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INTERVENCION YVIOLENCIA

NUMERO 48/ ABRIL 1971/ PRECIO $ 120.00

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NUMERO 48 ABRIL 1971

~~~-~SU MARI

INTRODUCCióN

LA CRISIS DE ENSEÑANZA
SECUNDARIA
por ROBERTO ARES PON~

lA DESIGNACIÓN DEL DIRECTOR


GENERAL 11

COSUPEN Y AUTONOMíA 21

iNTERVENCióN Y CLAUSURA

CONSULTAS Y OPINIONES SOBRE


LA INTERVENCióN 51

EPílOGO POR AHORA 79


rojJPO:\-EJ.\1 este Cuaderno los te:'<los jJrinctpales const~
\.,. tucionaie>, legales, proyectos de ley, decretos )' resoluciones pronuncia-
mientos de los Consejos de Ense~ianza o de las Asambleas de Profesores,
pautan la Grisis de sécundaria. Todos esos textos hacen "historia';,
prescindirse de ellos, cuando se estudien mios
también promisores.
Pertenecen a un periodo muy corto, Apenas tres años. Los van del
6S a nuest<os días. Pero. al compaginar el Cuademo, nosotros hemos
quedado sorprendidos jJor estos hechos: la celeTidad del proceso_; la continui-
dad de una poliiica que, desde sus inicios. buscó avasailar por distintos me·
dios, a la enseiianza_; el ví[[or de una resislencia que no pudo ser vencida.
El Cuaderno -que e~?cabe:::a un esclarecedo-r tmba,io de Ares Pons,
quien mucho agradecemos su colaboración- es, tanto, teconfo-:r-
tante. Estos documentos, hasta ahora disjJersos, unidos jJor el hilo
invisible de un brojJósito y su Téplica '\', más lo anecdótico '\1 transi·
-el afán 'y ei queh-acer cotidian~s de los cuales son reflejo-_: adquie·
1·en, en conjunto, fisonomía jJrOjJia. La cTisis de es un
de lr< ctisis , nacional. Y la lucha jJor salvar los
otros~ es la rnísnttJ; en todos los
ROBERTO ARES PONS

LA CRISIS
DE ENSEÑANZA SE
SECUNDARIA Y LA CRISIS NACIONAl ridad social,
an1ér1 de una
-_-\
L crisi~ de Enseñanza Secundaria es un
. . memo, ciertamente neurálgico. de la crisis
l.:1 hora de la cuando se revela b. estruc""
mra básica del subdesarrollo, scrán esos ;;crvicim
general del país. de la crisis nacional. El desa- y Jos sectore~ sociales en eHos involucrados los
~rollo de est~ crisis nacional viene d~ larQ"a data. n1ás agucl?!~n1ente afectados. Por la n1isma :razÓn5
y hubo quienes. e~ e~te país, la diag~¿;ticarm~ cuando se a¡rudiza la lucha de clases. vemos en~
correctamente, desde mucho tiempo atrás, y fue- vuelto en la -más dura lucha al gremio bancario.
ron desoídos como voces de Casandra que se ?\o solamente los sectore3 dd proletariado dá~
pierden en el mar. Porque la crisis nacional tuvo sico se radicalizan en b medid~ que se mofun~
un des~rrollo larvado, sordo, como suele suceder diza la crisis. Son también los ·fu~ciona;ios pú~
con las enfermedades graves. En 1968 ese proceso blicos y en general los gremios con caractérís-
aflora plenamente, se desata sin velos a lo largo ticas pequeño-burguesas. Y como en toda Amé~
,- a lo ancho de todas las estructuras v superes- rica Latina, pero muy especialmente en nuestro
tructuras de la vida nacional. Y como: no podía país~ será decisiYa la participaci6n en las luchas
ser menos en el país de José Pedro Varela, en sociaies de los estudiantes -,¡ de los trabaíadores
este Uruguay que fue ll;¡n1ado la Atenas del de la enseñanza en todas ~us ramas y .niveles.
Plata. uno de los nódulos más visibles v dolorosos La enseñanza, actividad típica del sector
de la. crisis se manifiesta just::tmente e~ ese cam- terciario, se haila situada en el centro del pro~
po del que nos sentíamos tan orgullosos en las ceso que desde 1968 se ha acelerado vertiginO<>
décadas de la prosperidad: la, enseñan:r:a. ;;amente en el Uruguay. El "conflicto" de Secun"
Dada la peculiar configuración del Uruguay, daria ha pesado increíblemente en los
la crisis tenía que afectar particularmente a las sociales y políticos' de ese proceso, hasta
actividades del secta:r terciario, que se había a conYertirse, en determinados. en el punto ma.$
hipertrofiado dentro de un esquema básico dP rríriro de la vida nacion::d.
país gubdesarrollado. La difereneia entre los co~­ F. n lo~ años de las vaca:; Ja enseñan'"'
tos locales y íos precios internacionaies de lo~ za secundaria creció hasta la cifra d~
productos ganaderos, nos proporcionó durante 110.000 alnn1nos en los 100 liceos oficiales de
largo tiempo un similar al de los gran- todo el país. Creció rnantitativa cualltan;.,:a ...
des centros, que nos permitió desarrolla~ en rnente~ Sin ser un dech0do~ la docencia uru}21.1ava
grado sorprendente todos los servicios que com- se ha destacado J por su~ ni..Se1
zdto. En
,'J.•
prende ese sector terciario, incluyendo la segu- lHtH1105 1
la enseñanza nómicas. La redistribución de ios ingreros íor-~
determinados aspectos maba parte esencial de los planes oligárquicos.
~alitativos: del Instituto de Profe- Ante el deterioro económico, que afecta tanto :>.l
: con afluencia de un nun1er0so país en su conjunto como a las finanzas del es-
la formación de un cuerpo tado, era necesario hacer sacrificios. Esos ~acri­
v el Plan Piloto de 196:'\ ficios no debían recaer sobre las ganancias de
' ' - -
~"'nr1a la perspt:cn\·a
d'e una ensenanza
- . . 1
1ntrgra1. los cauitalistas nativos y extranieros, estrecha-
~auo..z de for1nar ió,·enes no alienados. integrado~ mente' asociados en sus· negocio~, ni sobre la~
l:t realidad dotados de la capacidad crítica prebendas de los jerarcas. Se sacrificará en cam-
necesa.r1a para los problen1as de su p~1Í~ bio el salario de los trabajadores, pero también
'! de m época. con objeti,·idad y íibertad. las conquistas sociales y culturales de nuestro
En 196í se i.nici::t el pachecato. Una oliQ-a!- pueblo, ias conquistas e~ el campo de la salud,
eada ycz rnás infecunda~ cada \·ez rn:i-; de b seguridad social, de la cultura. La asfixia
a la especulación v a la usura y nÜ< económica de los entes de enseñanza se usará
El imperialismo yanqui. decide asumir di- doblemente. como una saludable economía en un
&!~Ctanlente los controles del poder político, rele- reordenamiento financiero que confunde los in-
nn plano a los políticos profe- tereses del país con los de la minoría gobernante
;; a sus método:, tradicionales. Simultá- y, a la vez, como medio de presión contra con-
neamente, por un oscuro clesis:nio del azar, un se jos directivos dema-;iado independientes, dcxn.a-
la orimera mag-istratura. Bajo siados celosos de su autonomía.
se s!~ntan en lo~- sillones minis-
banoueros. latifundistas v g-randes cm- SECUNDARIA EN 1968 Y 1969
La· olil!:;rquía acomete ·la '-tarea de re-
~ ··congelar al país para man- En. 1968 se produce en Secundaria un acon-
terter intactos sus nri\·il~,~ios v desca~~ar sobre tecimiento insólito que despierta la alarma de los
1::s conse.lcucncias d~l deteri;ro de !a círculos gobernantes y un coro de escandaliza-
econonúa. Es entonces que l::ts conquistas rnJ.s dos comentarios en ía prensa "seria". Un repreG
del Cru2Ua'/ feliz comienzan a recor- sentante de la Federación Nacional de Profeso-
L3.rse, desvirtuarse ,_,o desaparecer. K o solan1ente- res, como primer titular de la lista mayoritaria
materiales. También los de la mente en la.s elecciones de consejeros, pasa a integrar
Enrre ellos, h libert;:¡d. Y la en- el gobierno del ente. Desconociendo una tradi-
f§enanza. ción ya consolidada, según la cual el compañero
L.a enseñanza na~onal ~erú enjuiciada. so- Viñoles debía ser presidente del cuerpo y direc-
metida a procr·'o ame el Alto Tribunal de la tor general de Secundaria, el consejo no lo elige
y el iE1perialisn1o. Deberá ser ren1o- para este cargo, pero sí elige, como fórmula
rlebda o, p;1ra decirlo con uaa palabra en bog:t. transaccional, a.l doctor Rodríguez Zorrilla. Na-
:reestructu.Tada de acuerdo con los intereses de die podía poner reparos a esta elección, que
Es \t:U emciíanza gur- recab en un hombre de trayectoria intachable
1os .cnarcos del sistern.:t. De1nasiado a\·an- a través de 40 años consagrados a la docencia,
dt:nlasiado crítica~ y por lo tanto, ;;:-;ub- sah-o su absoluta desvinculación con los círculos
Yersiva" ~ fon1enta el inconforrnisn1o y no produce oficialistas y los partidos mayoritarios. Comenzó
e~clavos dóciles 2! sistema que la olis:arguía pro- a<:Í un largo juego de dilaciones y obstrucciones,
cura impo!1i:r v consolidar. Es orcciso mJode- entre el Parlamento y el Poder Ejecutivo y no
:rarse dcÍ gobie;no de lm: entes & la ense~am:a se otorgó la venia para el nombramiento del
avasallar ~~ insolente autonomía, aplastar ía re- doctor Rodríguez Zorrilla como director gene·
beldía estudiantil, ;¡plastar el moYimiento gre- ral. No insistiremos con los detalles de esta trisG
rnial de docentes ;; funcionarios. -~{ íinaln1ente te historia, gue han sido ya publicitados. Baste
modificar los nl::mc~ v los programas, ios métodos decir que a lo largo de este proceso se emplearon
!a filosofía- wisma' de Ía enseñanza. como lo todas las argucias de la leguleyería criolla, en
anunciara recientemente el ministro Rath. cuyo manejo se destacó como exquisito artífice
El camino hacia la reestructura de ia ense- ci doctor Echegoyen, quien se reveló en tal oca=
ñanza fue acompañado por un signo 1nás visible~ sión como uno de 105 más grandes enemigos de
aunque n1enos significativo; el retaceo presu- nuestra enseñanza pública.
una \"CZ aprobado el presupuesto, h El consejo funcionará desintegrado, con un
de las partidas fijadas para los entes presidente interino, hasta el momento de la in=
hasta acun1tllar una deuda del tervención, situación que entorpeció robremane=
ellos que alcar.za cifras astro~ ra su gestión, Pese a ello, tuvo aspectoo ~iti.v~
qne ser1a1aron una r~?ovac16n. en .las ori~n:acio­ fue duramente castigado. Alrededor de "t-ID cen-
::!.es del de ':lecundana. Se ten;-nno con tenar de profesores fueron detenid05 ~ i.rlterna-
el ré-s;imen de cuotas de nombramientos "a de- dos en ei marco de las medidas de seguridad.
cl~-/·. ~e aprobó un P'-e~lar:ne!!to de C:oncursos pa- ~I,n·or reiie\·e \- virulencia tuvo la lucha
ra la desic-nación c!Pl personal administrativo y e'!udia;nil en esos -años. n::uticularmente en el
de <;ervicio. se hallaba a estudio un reg-lamrnto 68. T)ehf' dcst~carse ou~~. ~ diferencia de la ac-
sirnilar p:1ra la p!·o'-·is~ón de carf!OS dt;; adscritos tl!ZlL la lucha t:'tud!~tJ~til, en esos años no se diri""'
y preparad0rrs. st: cun1:-)lieron e~trictan1rnte l::ts c:1a contra la~ autoridades del ente. Era una lu-..>
norn12.s ref!!arnentarias. L:.! a1.1tonornía del ente ch:1 en la que se af:1t:tron rei\·indicacior.es estu ...
fue defend1d3. contra todas le~ cE~~ntiles concretas. corno la referente al precio
p:·p:;ir')n-:-;;.; .... an1c:n:tz:1s. \~ se n1ant11\·o una Jctitud de: boleto, pero también v fundamentalmente
~,0n1prensi~-a y de diilo':'!·o. con las orc:-anizac~o­ con:;ig-nas rehlcionad;-:.s con 1a situación general
nes y n1o-..·in1icntos Rrr-~n1i:t1e-; c~e prnfcsf'rf''S. fun- í]He vi,-ía d p::ís. La escalada dictatorial de un
cionarios y estud2nntc~. Poder Ejecutivo de'Shordado, el régimen de mf'-
:\[uchos fueron lo<: problemas que este con- didas de se~ridad tra:1s:fonnado en el modo de
sejo tuvo que afrorrar. .-\parte del problema del ':ida habitual de los urnguayos, lo~ ataques a !~es
nombramiento del director generaL se hallaba libertades púbEcas y :-ir:dica],:s, la congelación
en primer plano el de b carencia de .recur;oos . dF salarios. la militarización de :;rremios en con~
.-..
Llctn. e1'd' ..
. . esconoc1m1ento - d erec11os y za"'
de l os
determinada por la deuda creciente del gobier-
no con Secundaria, que ;:n el momento de la rantías más elernentalrs. golpearon intensa y do"
inten·ención (febrero el,:: i 970 1 alcar:nba a la lorosamenre sobre e] esuíritu de los
cifra aproximada de 600 millones. Por otra .'\quellos que no sintieron' directamente o a tfa-
parte, en lo que respect:1 a edificación liceaL el ,-és de sus familiares las consecuencias de la
Ministerio de Obras Públicas, no invirtió prác- represión. suÍrieron i~ualmente el sacudimien te
ticamente un centésimo de los 2. 000 millones ei~oti•;o ~ intelectual ~que necesarian1ente ten1an
que e! presupuesto nacional fijaba nara ese des- que provocar esos acontecimientos en el estu-
tino. D.esde ~1 Poder E iecutiv~ v clesde el Par- diantado, sector particulam1ente receptivo
lamento se fomentó un -clima de amenazas. pre- <ensible a !os problemas sociales y políticos,
sione' v provocaciones contra las autoridades que dende a reaccionar ame ellos rápida y
de Sec~ndaria. Una orquestada camnaña de nerosamente. Debe tenerse en cuenta,
prensa coreaba acusacion~s y calumni~s, desde que, con menor o mayor lucidez, la generacié,n
el presunto agravio a la bandera nacional (que ion•n siente la frustración del país Y el cierre de
jamás existió) h:tsta el uso de marihuana en los horizontes como su propia frustración genera-
liceos, pasando por la acusación de proselitismo cional. La rebeldía del estudiantado v su intensa
a los profesores. r A los de Í?CIHÍ<'rda. porque del fermentación ideológ-ica, oue se ori~nta ineluc-
proselitismo de derecha nadie parecía preocu- tablememe hacia soÍucion~s de ízouierda. cons-
parse. Las clausuras de estabkcimientos de en- tituven uno de los rass:·os n1ás ~aracterístico3
señanza. decretadas en diversas ocasionPs por el de ~sta etapa de la histo-;,i:::. de nuestro país. En
Poder Ejecutivo con avasallamiento de las potes- momentos en que se producía el repliegue dd
t::.des del consejo, la represión violenta contra el movimiento obrero, !os estudiantes salían a la
movimiento estudiantil, que ocasionó tres muer- calle. con una combatividad inusitada. La oli-
tes en 1963, las restricciones y persecuciones de- :c:arquía pudo advertir, en estos años, la .forma-
terminadas por las medidas prontas de seg-uridad, ción de una ge~e:ación llamad,a a s.er la sept:I-
que repercutieron intensamente en el ámbito de turera de su rec-1men. De ahl la unportancw,
Secundaria. son al~Tlmos otros aspectos de la vital que tiene para la clase don1inante ase,gu-
situación aue le tocó enfrent:1r a este conseio rarse el control de la ensci'tanza media. Esa ne-
legal sustit~rido por el decreto de inten·ención de cesidad y no los pretextos aducido3, es el mo-c
febrero del 70. tivo fundamental de los ataques contra la ense-
A lo largo de los años 68 v 69 el movimiento ñanza y de la inten-ención ·decretada el 12 de
gremial de( profesorado se c~ntró fundamental- febrero de 1970.
mente en torno a dos puntos conflictuales: el
nombramiento de Rodríguez Zorrilla v el nro- lA INTERVENCióN
b!ema presupuesta], referido princípal~ent~ al
pago de los adeudos. No hubo, sin embargo, huel- En plenas vacaciones, "como un rayo en el
gas prolongadas ni mayores alteraciones del ser- cielo se-reno'~. cavó la interYención sobre Ense-
vicio como consecuencia de la movilización gre- ñanza Secundari~. Por el decreto de interyen-
. l de 1oo profesores. Sin embargo, el gremio
nua V
ción se deshacían con un brutal dos nudm
gordian~ de muy diferentes características: t al locaj, apaleando b¡:utal e indiscriminadamen~e
rle Secundaria v el de la Universid:.J.d del Tra- a los estucii;mtes. Esa noche, sin ninguna rnon-
bajo. En Secundaria, nada había que justificara \·ación visible, l~ Metropolitana invade también
la intervención dentro de los marcos con~titu­ el_ Insti!uto N0?tur~o N2 2, apaleando ~e modo
<:Íonales. Ella debió rF:Üizarse por un acto dic- aun mas salvaJ€. Eiítos hechos déternunan un
nwrial, violando la Constitución de la Repú- paro por 24 horas del personal dqcente en li'.cto
blica. En la UTL, si bien la intervención tam- de protrsta. La Interventora responde con el
bién ~~ realizó de 'manera inconstitucional_. exis- traslado de 102 adscri,;tos v pr~paradores, 1;;;.
tía un2:. útuación que hubiera permitido al Ej¡;:- amenaza de destituciór; inm~dfata a todo;; lo~
cutivo proceder legalmente a [a destitución del docentes con nombramiento precario y de le-
Con;;ejo existente, pero ello implicaba publicitar \·antamiento de sumarios a los efectivos en caso
la inconducta y sancionar a jerarcas vinculados ele reincidencia. Así planteadas lás cosas; la mo-
a los circulas oficialistas. Era más cómodo el ' ilización gremial d¡: !os eotudiantes v de los
~xpediente de meter en el mismo saco a las dos profesores se intensifica e:;traordim.ria~ente. El
:ramas de la enseñanza media v así "resolver" ''orden" de la Interventor?, hace crisis. En los
~': ~n solo golpe dos situaciones' completamente liceos se vive en un estado que podríamos llamar
cnsnntas. de a.."'-<lmblea pennanente durante una semana,
:\o haremos la nutrida enumeración de las al cabo de la cuaL el 28 de agosto de 1970, ia
:trbitrariedades v desaciertos de la Interventora Interventora v el Poder Ejecutivo deciden la
designada por eÍ Ejecutivo para Enseñanza Se- clamura de !~ cursos de Secundaria por el rest~
cundaria. Integrada por hombres carentes de del año, en todos los establecimientos de :\ion·
mérito~ v de la capacitación mínima exigible tn··ideo. tanto públicos como privadc-s.
para el gobierno del ente, actuó como instru-
mento de la política reaccionaria y represiva LOS LICEOS POPULARE~
del gobierno. sumando a ello una tremenda inep-
cia ~ irrespo'nsabilidad, que se manifiesta incluso La clausura orívaba de enseñnnza a cerca
en el nivel de lo meramente admini~trath·o. La de 80.000 jóvene~ en la capitaL cercenando la
I:m:n:entora fue denunciada y repudiada desde parte más rica de 1m cursos, que ale.anzan su
f'l momento mismo de su instalación por profe- mavor intensidad y fecundidad en la see:unda
wre;; y estudiantes. Pero fueron su;; actos con- mit-ad del año lecÚvo. Se produjo entoncc~ un
" lr-vanraron contra ella una resis~ hr:cho que debe rohus.tecer ~uestr~ fe en la c:.l.pa-
tf'ncía I ... as sanciones a los mien1bros cidad creadora de nuestro pueblo. Ante una
de la Comisión Perrn.anf'nte de ia l\sarnh1ea :'~a­ 'ituación iotaJmente imorevista v desconocida en
cional de Profesores, creado por la ley. 'ta 1ustona
. . . ae ' 1 pais,
' e1' pue
' bl o supo
' dar tamu1en
¡._. '

que la Inter\*entora pretendió desconocer.~ aYa- •ma rFspuesLJ. orizinaL cre;:mdo los !ice,JS pupu-
v a otros profesores que se pronunciaron i:lres. E;1 los ú1tirnos t-re~ años, tuvimos m~char;
contra '1a intervención. la cr~eación. de un clima onortunid~¡de~ de CQmumbar la existencia de
de espionaje, deJación y persecución, la prohibi- r;~en'aE morales .- intt'l~ctuales en nuestro pue-
tión de toda actividad grentía] de pr0fesore~. h10 que no hahríarnos sospechado en épocas r..n~
funcionarios '": estudiantes. incluyendo la reunió1~ 't>riores, cuando !a dF;;aprcmión y frivolidad de
d<" bs salas iiceaies. el d~scono¿imiento de tod~; )a, ma~as nos traían a la memoria aquellos H'T-
nnrn1a , v tf.cnica l2 pru"-?i- ;oo df' :\fachado qur habl:m dr " ... nn puchlo
sión de cJr~!Y::~ el retc1·no 3] de fa~~~o- impío. qnt' al mus de espaldas a b muPr-
rit]smo en l;+s designaciones conJo ~n J0s pPores u:-··. PPro !'ij p.ar.:1 alQ"o han ser,;ido PachEco y 1as
ú·mpos de la dictadura de Te!Ta. aplicado COll \·ut:ltas de tuerca de la olü:rarcnlia. h3 sjdo para
más ~de 500 nombramientos. el cierr.e y posteri01 despertar a sectores cad;a '~~z ~a-y~ore:<, p¡¡_ra de~
(ie,mantela.miento del T. P.A .. ;:on a !gnnos de los volverle a los orientales m aptitud para cobrar
a::;pectog nJB,s notorios de la ,Q'f'!'tlórl eh:. la Jn~ progresi-;;amente conciencia de sn réa.lidad, ge-
1P rventora.
nerando una capacidad de lucha, de heroí;:rno
l:n su actltud a1He profesores: funcionario'- v de solidaridad· que ya se ha manifestado ;m
"Y f';;rudiantes. la Inreryentor:-t reernp1azó la au- rstos años en diYen~~ instancia< y nivel~s. L'na
!Prid;:¡d por f'l autorirarisn1o_ ~{ eon1o e5 lógico~ de esas instaneiag ~e dio en oca-
f1,-;.j/) recurrir al f'"!npleo de la fnF-rza pública sión del cierre de loi licr-os en el pasado
L: L\ \/:\ los P~tudlantrs r:oloc¿in una carü~w La iniciativa de la cr11ación de Jo;; liceos popu-
lc1 ;: '- :<e nicé~an a acatar la orden de retirarla lares, si bie..11 partió de la Gremial de Profesores,
cmar;ada del director Vidal Perri. tste llama a iamás habría podido alcanzar la e:;;:tensi6IJ. logra-
la policía. J rrumpe la Guardia 1-Ietropolitallil- da ,¡:in ~ oolakración m<'siva. de lO.! t? 1ti.Hl!:a.ntl'.,7\,
de los padres y de los más diversos sectores de sin que 51~
la población. Hasta ese momento, la actitud desorden ni inconduc=
promedia!, podríamos decir, de los p:1drcs de t::l. )J ucho:; serian 1os rendiinientos de ;:;sta expé~
alumnos de Secundaria, se bahía caracterizado r1enc1a qne pero Yamos
por una lejanía rayana en la indiferencia, frente limitarnos que uno de ello~
a todo io que acontecb. en el ámbito liceal, fuer:1 solida-
de la natl;r::ll y elemental preocupación porque ria de: los m::'is diversos sectores la población"
sus hijos "sah·aran el año". Las luchas gremia- Sindicatos obreros, ié!lesias de di-,·ersos credos,
les de los profesores y de los estudiantes eran clubes cleporti\·os, concedieron sus locales
miradas mm· comúnmente con incomprensión el f uncionrrmiento de los liceos ·populares.
y con hostilidad. Fruto de ese estado de espíritu :,menazas del e! merodeo de chanchitas
es el resultado de b encuesta Gallup efectuada y policía;;, !os allanamientos, las no
inmediatamente después del decreto de inter- los-raron su propósito de amedrentar.
vención, que mostraba un:1. inclinación mayo-
ritaria de la población montevideana a consi- y
derar tal intervención como un hecho posi-
tivo, necesario para imponer el "orden"
resolver los problemas de la enseñanza me-
La critica situacwn de Secundaria lesionó de
dia. Pero la ~lausura general de los cursos fue
modo irreparable el prestig·io ;ocia! del pacheca~
un hecho tan brutal y absurdo, que obró co-
to. La rmeva encuesta Gallt1p realizada
mo un acicate decisi\·o para que muchos pa·
Je lz,_ a fin(:s del 70;, reveló que se
dres experimentaran la necesidad de acercarse
las proporcione,; entre
a los problemas, conocerlos y participar en su
c-n contra de la
solución. Se realizaron asambleas de centenares
El L1nta~ \-eces
de padres por liceo, que culminaron en la gran
cuti\-o, \-io asü11i:sn1o 311le::nazada su de ~poyo
asamblea-acto del Palacio Sudamérica, con una
pública, y así tuvo andamiento en
asistencia que no vacilamos en estimar en cer-
el oe por el cual se
cana a ias 3. 000 personas. Los p:1dres di:1logaron
con los profesores. Tm·ieron, de la problemática
de Secundaria, una versÍÓ!1 muy distinta de !a
que les ofrecía la prensa •~grande" y ~;seria~'. Y
proyecto pern1aneció Yaríos rneses trancrtdo en
adernás de acercarse a los profesores, se acerca-
la Cámara de Diputados, hasta que la reagra·
ron, aunque resulte paradójico decirlo, a sus
Yación de b crisis detenninó su reciente apro-
hijos. =\luchas de ellos sólo habían visto en la
bació:1. La aprobada, que el Ejecuth·o dejó
rebeldía de su;; hijos el simple afán de alborotar
pa5ar sin interponer el recurso de \·eto, no rei-
de adolescentes inquietos: por primera vez en·
,·indica el postulado básico de la autonomía, ni
tablaron con ellos un verdadero diálogo v en
retrotrae a Secundaria a la situación anterior a
muchas familias desapareció la fisura gener~cio­
la ínterTención. Pero sÍlLnífica, si no una solu·
nal que Labía separado a padres e hijos, ence-
ción. una salida dei callejón en que se hallaba
rrándolos en la incomunicación. Vimos en los
Sec~ndaria y abre una posibilicl;d de cambio
liceos populares a padres oficiando de bedeles,
po:;itiYo que no desconocerse.
de porteros, de limpiadores. A padres semi-anal-
Los cursos 1971 comenzaron v se desen~
fabe;:os asistiendo a clases de literatura, descu-
voh·icron dentro del caos mayor re~istrado en
briendo que detrás de esa brumosa y falseada
Enseiíanza Secundaria. Las medidas de la Inter-
palabra: cultura. se escondían tesoros de los que
Yentora, suprimiendo grupos, desrr:embrando el
habían sido privados por una estructura eco- IA V.-\. trasladando profesores, quitándoles horas
nómica y social que resep;a para los ricos no
de clase. trastocando horarios, efectuando nue-
solamente los lujos del cuerpo, sino también los vas sanciones (suman mfts de 200 los profesores
del espíritu. separados de sus cargos y con haberes retenidos)
Al costado de cada liceo oficial cerrado, flo- crearon un clima de malestar que JJegó a los
reció un liceo popular. Entre í. 000 y 10.000 sectores más quietistas y conserv;clores ~del pro-
alumnos asistieron a sus cursos. El cogobierno fesorado y determinó un incremento de la pro-
ejercido por profesores, estudiantes y padres testa estudiantiL a la que resnondíó la Inter·
nificó una experiencia invalorable, que los futu- ventora con nue~·as medidas de" clausura, A esto
r-os reformadores seguramente habrán de reco- se suma la aparición de un nue,;o factor en la
ger. Esos liceos populares, a los que asistían los escena. Las bandas de la JUP, sector ínfima. ...
más "feroces agitadores" estudiantiles. funcio- n1ente n1inoritario en el estudiantado~ pero qu&

j
G;M.e::ltf?. con el ab1erco respaldo policial. Las ba- m1ento de ías sanciones~ el restabiecimiento de
~-as en el Bauzá, las invasiones y ocupaciones los derechos gremiales d#e profesores y estudian-
~ locales liceales por estas bandas, ias agresio- Les) la rectificación de las irregularidades y a¡..,
~ con a.t-mas, los apaleamientos de estudiante5 bitrariedades de wdo tipo perpetradas por la
~-¡los liceos 8, 12, 16, que culminan con la inva- Imervemora cesante. ; cuál será la actitud de
:oión del liceo de Colón por un grupo comandado las fuerzas reaccionarf;,s? El discurso de Pa-
por el comisario Lucas, que deja el saldo de chr~co muestra sin lugar a dudas en ei Poder
treinta estudiantes lesionados v uno herido de Ejecuti\·o la actitud de lavarse las manos. en-
gravedad, lievaron la agitación' de los estudian- dilgando la responsabilidad de los futuros acon-
tes liceales a un punto máximo. Lejos de debi- tecimientos a las '·fuerzas subversi,·as" v al Par-
litarla, acrecentaron la movilización gremial de lamento, mas previniendo sobre la actitud \·igi-
los estudiantes hasta llegar a niveles nunca al- lante y decidida a mantener el "orden" que asu-
@allzados. me el Poder Ejecutivo. ¿Significa esto que el
Analizando estos hechos y el proceso recien- gobierno v los círculos que lo rodean v lo ins-
temente vivido por Enseñanza Secundaria en el piran. se ~bstendrán de influir en el de,curso de
eorto tiempo de transcurso del nuevo año lec- la situación de Secundaria? ¿O por e! contrario
tivo, cabe preguntarse qué es lo que realmente es de prever que de alguna manera la reacción
buscan el gobierno y los círculos a él allegados. intente promover el caos, el fracaso de la pro-
Parece evidente que actuaron dos líríeas opues- yectada pacificación, para echar las culpas sobre
tas: una que procuraba una aparente "norma- aquellos que impulsaron !a caída de la Inter-
lización" de los cursos, con vistas a evitar la \·entora y tener un pretexto para justificar su
~eciente pérdida de prestigio del gobierno. Otra política y adoptar nuevas medidas de fuerza?
que, por el contrario, procuraba acrecentar el Tiene un arma para ello: la .JUP. Sea cual sea
caos, multiplicando las provocaciones, para dar el curso de los acontecimientos futuros, lo evi-
pretexto a medidas extremas de fuerza. dente es que hoy más que nunca es necesario
En la situación actual, en vísperas del cam- oara las organizaciones gremiales de Secunda-
bio de autoridades en Secundaria, se plantean ;·ia. una actitud de extre;;a vig-ilancia. el mavor
diversas interrogantes. Si el nuevo Consejo adop- ;zr~do de conciencia. el estudi~ refle;ivo v ¿ui-
~ como todo lo hace presumir, la política de dadoso de los pasos a dar y la máxima fii~-rwza,
padiicaci6r1s que debe implicar el. levanta- Junio de 1971
1
tt1

LA DESIG ACION
DEL DIRECTOR
e Como candidato de transacción, el Consejo Nacional de Enseñanza Secundarl~
eligió el 22 de abril de 1968 director general al profesor Arturo Rodriguea
Zorrilla. La propuesta fue elevada al Poder Ejecutivo con pedido de venia aíl
Senado. Se ha discutido si corresponde o no esa venia, y sobre el punto damcg
en este capitulo la opinión ele calificados juristas. El senado se pronunció en svs
sesiones de .22 y 23 de abril de 1969 devolviendo "la solicitud de venia formule.da
por el Poder Ejecutivo para designar al profesor Arturo Rodríguez Zorrill8. en
Yirtud de que, a juicio del Senado de la República. el proceso de su nominacló:1
en el Consejo Nacional de En~eñanza Secllndaria no se realizó normalmente y ók:
~Cilel'd,o ~ dere?I;.o;" Por cuatro votos en Beis. el s;r,msejo Nac~onal de Enseñam:;a
,:,e<.·unaa::la rat:f1co la propues-cra del ele-ctor Roanguez Z·xnlia. Pero entoz;cl~S
el })od€J... Ejecutivo adujo. que ya no tenia dicho Con.~ejo. potestad para procedt:;r·
~ la ct_esignac}?~ dad? gue había v~en~ido_ e) _plazo de och(; c~ia~ a q~e hace ne~
r,erencla el u,1hmc l:r:-c1so . ?el _8.rt1c~u1o .) 9 dS ~la Le~: (}.r~an:ca ~ 9.o:3. Qv.:=.dü
acscartada as1 Ja desHrnacion ctel ctoctor IloC!ruzuez Lorr1l1a v t.nsenanza ;:;;e·-
cur~daria se encontró sin directo! gener2-J. La criSis latente s~ "agravó. Luego ·el
Poder Ejecutivo intentó en repetidas ocasiones modificar l2 estructura. legal de
f:.~c-undaria hasta que. no habiendo podido hacerlo per Ja \·la correspondiente,
decretó -evidente inconsütrtcionalidad-, el 12 de f2hrcro de 1970: la inter-\-·e:r~ción.

LOS TEXTOS lt\PLICABtES


•• • , 1

NORMAS LEGALES {LEY 9.523 DE i01Tr1ZtC1nl1 CL.,..

i 1 DICIEMBRE DE 19J5)
L3 Enseñanza Secundaria será continuaci t)n
de la Enseñanza Primilria habilitará p~~I 2. Jc::.:3
Autonomía, fines y gohiemo del instituto
f~tudios superiore~.
Artículo 1~ - Con la actual Sección de :\rtículo :~º 1~1 gohif'rno de e~te scrvifio
señanza SecundaTia v Prenaratoria de la Uniwr- compete al Consejo 7\acional de Enserw.nza Se~
sidad y bajo la d~nominación de Enseñanza cundaria. Estari constituido por ::if'te n"!i~rnbrct:;:
Secundaria. institúvese un ente autónomo del un diP:-ctor y seis honorario~.
1:stado, de. acuerd¿ con el artkulo 181 de 1a
Constitución d!' 1~ República. podrán -::er rer:lertns JXiT un::t sol3 ·Fe;:. sah·o qu~!
Artículo 2' - La Enseñanza Secundaria ten- rnedie, entre unu otra un período
drá. como fin esencial la cultura integral de sus
dato más votado, y g¡ hubiera má~ de uno con
igual número de voto~, designará uno de elle§,
. .\rtículo
. - El director de Enseñanza Se-
~ndaria será nombrado por el Poder Ejecutivo, NORMAS CONSTITUCIONAlES
venia del Senado rArt. 183 de la Cons-
a urouuesta. debidamente fundada. del Artículo 187. -:- Los miembros de los di~
Na¿ion"al de J~nseñanza Secundaria., Re- rt'ctorios y los directores generales que no sean
~ibirá un sueldo rnensual de quinientos pesos. de carácter e!ecti\·o, serán designados por el
Artículo 50 - El candidato propuesto para presidente de la república en acuerdo con el
flíSte cargo necesitará haber obtenido, pDr lo me- Con;;ejo de :!víinistros, previa venia de la Cámara
absoluta de votos ele los com- de Senadores. otorgada sobre propuesta motiva-
dei Consejo respectiYo :: pcseer además, da en las condiciones persor:.ales, funcionales y
calidades siguientes: técnicas, por un número de votos equivalente a
Gozar de autoridad moral. tres quint;s de los :OJ;1pone.ntes elegid05 canfor~
b} Estar versado en asuntos de educación rne :.1
art1cu~o _1nc1SO prnnero.
ser particularn1ente competent~ ~n ~! la Yen¡J. no i1._1ese otorf:'ada dentro del tér . .
~~uestiones de Enseñanza Secundaria. rnino de sesent:~ cHcts df' recibid:1 su solicitud. e1
Poder Eiecutivo formdar propuesta nue-
menos, 35 afias cumplí-
\"a. o reiterar 'U proplJ.csta anterior, y en este
último caso deberá obtener el voto confom1e de
o Labe!· sid0 con ante- la maYoría ab,oiuta de imrzrames del Senado.
consecutÍYOS con1o n1i- L:J. leY por tres c:uimos ci,~ votes del tot::tl de
comp~nentes ele ca?a c~;nara pcdrá est?,blec;or
tres vot:1cwnes otro SlStCTI1a de deS1'2"D3ClOD.
-\. rtlrulo 205. - Serán aplicablr:s. rn lo p~r~·
candidato lograra la ma>;orÍ::J GP -
' e;:Se~•:--.T'72.
~~bso1uta de \~otos
7
a que hace referencia este los z~.rtículos 189. 19.-J_ 191. 193: 193
desi<.rnard. al candi- 12 . _. . 2r:c1 \.. 201.

Con~titución \*Íg-ente: los micrnbr{'S 11n artículo de l:t Constitución dr 19:-;


de los entes autónornos f 1 l1e
irnponía la ver1i3. del Senado para la
o electos en la for- nación de los rniernbros de los consejos o direc . .
{artículo 203 primer
,l tu;ios de los entes autónomos. cuando f11eran
de Ensefianz::; Sccun- rentados. Corno el director de Enseñanza .Sccun-
d:lria --a diferencia de los den1ás n1iembros del
Secnnc:ar}a -que es rnien:bro Cel era rentaGo, la ley incluvó ia
Dir¡:cti\·o del eme, en rar{lctt>r de pre- cía de la venia de la C::'cmara de Senadores para
~ideme-- sería desi¡::nado por el Poder Ejecutivo, su de.:;i,2"nación~ haciendo referencia expresa. enL·
propuesta del Con~cjo y con \-en12 de la Cá- tre paréntesis, al artículo constitucional que asÍ
:rnara de Se-nadores. Cuando no se con"i~ruiese lo in.1ponía.
reunir ab~n1uta del Consejo para - 0La Constitución vigente, en carnbio~
cí Poder Ejecuti\·o debe ya no contiene la regla de que la venia senatorial
votado. Como es notorio, en la corresponde cuando el director o consejero es
'Votación realizada en el seno del Consejo resultó rentado. El nuevo texto del artículo 187 no di~­
triunfante el profesor doctor Arturo Rodríguez tingue entre los cargos rentados y los honorarios.
inspector de Enseñanza Secundaria, pero Pero, este artículo cst:á excluido de la nón:Una
Poder Ejecutivo no lo ha desif!nado todavía expresa de disposiciones que ~ aplican a l~
' '
rúloer -·
requer1 ·¿ o prev1a1nente
. '¡'a ven1a de 1a entes de enseñanza, contenida en ei artículo 205.
de Senc,¡dores. -y esa exclusión, en un artículo donde !iC men~
esta vigente esa e~oe.-enc1a de la venia cionan a texto expreso cuáles ron los artículo~
para este caso? ·\le;mos. o incisos de la Sección XI "De los EnteS Au~
--La orgánica de Enseñanza Secun- tónomos y de los Servicios Descentralizados")
dictada cuando estaba en que ~ran aplicables ~ lo! distinto; gervicioo O\\'
enseñanza (189, 190, 191, 192, 193, 194, 198 :no n1nguna d1spos1ción constitucio:r1ai
incisos 1~ y 22, 200 y 201), no puede tener otro autorice al~ ko-;,]ador
• 1 :;-::::..-
n~r"
l'~.... a '
b~
""'"'·~
~entido que el de hacer inaplicables a estos ser- ctone:S ac la Larnara de ()enaaores diferenci~.
v-icios docentes los artículos excluidos. de lo que oc:1rre con otros órzanos. cuya com~
3. - Por consiguiente, es evidente que el pete.nci~ es abierta. corno po; <

artículo 18i no se puede aplicar a los Entes Au- prema Corte de Justicia [artículo
tónomos de Enseñanza, y que la disposición tran- cina de Planeamiento y Presupuesto
sitoria N, que lo manda aplicar para el caso 230 último inciso J, etcétera:. En
de Enseñanza Primaria y Normal "mientras no porque la le>·, aumentando la competencia oo
se dicte la iey prevista para su integración". control del Senado sobre el Poder
constituye una disposición excepcional, que re- alteraría el equilibrio de pvderes que el constitu=
quirió un texto constitucional expreso, y que por yente estableció cuidadosamente en el texto qu~
ende no puede extenderse ni siquiera analógica- el cuerpo de ciudadanos ratificó.
mente al caso de Enseñanza Secundar-ia. 5. Por esas razone~. entiendo
4. - Pero, se dirá, ¿no podría mantenerse E jecutin; está en condiciones. sin
Ia exigencia de la venia del Senado por imperio \·enia alguna, de proceder a la
de la ley 9. 523, aunque ya no exista el funda- del doctor Rodríguez con1o director d~
mento constitucional que le dio origen? Enseñanza Secundaria. ~, oue una "~,~ez d~
Hace a!¡:rún tiempo creí posible sostener L signado~ puede ton1ar ~p~se~ión. sin otro trá:rnite"
vigencia de la venia por .esta vía, pero luego de :\2.turalr11erne que~ con1o ya se lrabia .cursad~
una conversación con el profesor Aníbal Luis rnensaje soljcitJ.ndo la veni:::t al Senado~ si el Po,.,
Barbagelata. d que aquella posible tesis carecía habrá d~
de fundamento. En efecto, sostener la vigencia en\·1ar un nue\·o que
de la venia senatorial más allá de su supresión ~in efecto.
del texto constitucional, supone admitir que una ' '
uerect~n. pedido de •:en1a anterior.rnentrre
ley ordinaria pudiera ampliar la competencia cursado.
de la Cámara de Senadores como órgano de Horacío Cassinelli Muño:r.
control administrativo de los actos del Poder Profe:;or ~I~ituÍar de Derech¿g
Ejecutivo: y esto es imposible por un doble Públic.:;
motivo. En primer lugar. porque la Cámara de
Senadores es un órgano de competencia cerrada; c:onstituciona1

Nota del doctor Rodrí(!uez <~·

Asuntos Adntinistrativos
1\íontevideo, 7 de junio de 1968.
Señor presidente de la Comisión de Asuntos Enseñanza
Administrativos de la Cámara de Senadores. por la que se mr:: hizo saber
Senador don Carlos M. Penadés fecba fue ele\~ada. ¿d 1\Iinistcrio
Presente. los fines pertinentes y
Señor senador:
Me refiero a una comunicación del 5 de! de de 1935
9.52:¡ . una
,, . ;

corriente, firmada por usted, que recibí ayer 6 Sli1tCS1S Oe


y dice: "Cú.."'Tipleme poner en su conocimiento !~~ <SE'iianza Secundaria
que la Comisión de Asuntos Administrativos del :\ 2 25. 26. ?.7. 28 v con1o consecuencia de
Senado resolvió invitarlo a la sesión de la rnisma lo resuelto en sesión del día 22 de abril de
que tendrá lugar el próximo lunes 8 del co- acto en que usted obtu;.~iera n,Ín!.ero
rriente, a la hora 17. con el fin de conswerar ci~-: \·oto.' corno candidato Gt~J N~clonal
el pedido de venia cu'rsado por el Poder Ejecu- clz·~ Fnseñ7~ !:!ZJ. Secundaria p~::. ra ocupar la dircc~
tivo para la provisión del cargo de director ~e­
llera] de Enseñanza Secundaria. Estimando de
interés la con1isión oir su opinión cün respecto
a planes de ensei"!anza~ aguarda su concurrencia
a ia referida sesión en ,~"¡ día hora anterior"
mente indicados.~"
0· acional de En~ e- habr:~ ae zóh"Z,rio el propo!lC!He~ poseedor ~j
ñai1za Secundaria ... EJ candidato propuesto pa- respecto ele elen1entos de JUlClO cabale5. Las
:ra este necesitará poseer las calidades si- normas aplicables no requie1en participación
2:uientes: a) gozar de autoridad moraL b) Es- personal del candidato en este proceso. Se puede
t'ar versad~ e~1 asuntos de educación gene-ral y réclamar al Consejo Nacional de Ensei1anza
ser particularmente competente en cuestiones de Secundaria, por la vía correspondiente, funda-
Enseñanza Secundaria. e) Tener, cuando menos mentación más prolíja de la propuesta, si cabe
35 años cumplidos de edad: y d) ser al píesente esa pretensión.
o haber sido cou anterioridad, por diez años Ruego al señor senador que me perdone por
consecutivos con1o n1ínirno~ profesor de la insti- aüadir a lo anterior la sig-uiente reflexión: no
tución; En el caso cle que, realizadas tres vota- sería digno de ejercer esta f~nción pública quien
ciones en el plazo de ocho días después de ins- para aliana~ su acceso a ella, estuviera dispuesto
talado el Consejo, ningún candidato lograra la a someterse al tratamiento insólito que la invi-
mayoría absoluta de votos ... el Poder Ejecutivo tación motiYadora de esta respuesta configura.
<designará al candidato mzés votado ... " Saludo al señor senador muy atentamente.
Cuaiouier defecto de información sobre el
canclidat~ propuesto que existie!·a en ei caso; A. R. Ro-driguez Zorrilla

VIII Asamblea Nacional de Profesores


La !. e:Jesmn Extraordinaria de la VIII 6Ínado en una evidente voluntad del
.;,~san1blea Nacional de Profesores resuelve: poder político de cercenar la autonomía
en general el informe de la Comi- de la enseñanza pública aunque se pre-
siún de Autonorr..ía sobre "Integración del tenda revestir el fin perseguido con la
Consejo Directivo y designación del director autoridad que, en s..; justa aplicación
de Enseñanza Secundaria". confiere la ley.
.Formular la sig-uiente declaración: Resulta indispensable el nombramiento
L~. elecciór~ por el Consejo· Nacional de inmediato dei doctor Arturo Rodríguez
Enscüanza Secundaria del doctor Arturo Zorrilla para la dirección de Ensefianza
Zorrilla para la dirección del Secundaria. Desde ei punto de vista de
enle~ se ha realizado de acuerdo con las los poderes del estado, ello implica un
.:norn1as constitucionales y legales vigen- inexcusable mandato de derecho. Para
te,, y siguiendo las tradiciones y proce- los profesores y autoridades de Ense-
Jimientos habituales en casos semejantes. ñanza Secundaria constituye hoy, tras-
2. Las actuales dilaciones en el nombra- cendiendo toda bandería o preferencia
n1lento del director de Enseñanza Se- de sector, un común imperativo de sa!-
cundaria constituyen un hecho insólito: Yaguardia de la autonon1ia del Entt- y
sin precedentes, contrario a verdaderas de servicio a los superiores interese> de
razones de orden legal. e\·identemente la enseñanza pública. Y, por cuanto la
de naturaleza ajena a los intereses de la autonomía -según se precisa en memo-
enseñanza pública; factores que han ,-e- rable resolución adoptada por el con-
nido a perturbar el normal desarrolio sejo del ente el 9 de noviembre de 1961-
del gobierno del ente y de los sen·icios no significa "aislamiento o desvincula~
a su cargo. ción de la opinión, rectamente inspirada,
3. Esta situación_. aanosa en s1 1nisn1a para de organismos y personas", esta causa no
ci buen funcionamiento de Enseñanza es privativa. de los profesores y de las au-
Secundaria pero, además, \·incuiada a toridades de Enseñanza Secundaria: ante~
otros hechos de notoriedad~ que inciden bien, solicita amplio apoyo social ' <e
tarnbién en el Cl~HT1pii1nien~ idrntifica cort la propia continuidad c:e-
to por el de sus obligaciones cons·· mocrática u.~ la nación. En consecue1;ci~
!imcionales, nllnera de hecho el principio 1a VIII Asamblea Nacional de Profeso=
de autonomía de la ensefíanza y estorba res redama la desig-nación. sin mús di-
~u ejercicio pl~nc -y eficaz. laciones, del docto;· Arturo Rodd¡yuez
Esta situación: ;;.,dern:::-. for n!a p;;.u te <..1::: Zorrl1la para la ditección de Enseñar::~a.
un ~;~'?cundaria Y :?e ~irigf' 3 la oplni6n p1~t-
blica -ce manera especial a los padres 2º Que, m1entras no entre en vigencia la
de alumnos- solicitándole su apoyo a nueva Ley Orgánica, disponga un estudio ae!i.~
esta reclamación. bado con el fin de colmar las laguna!> jurídi~
32 J Considerando que durante el estudio de! te- ccmprobadas y superar los desajustes entre 1~
ma a su cargo se comprobó la existencia de Ley Orgánica de 1935 y las normas comt.ituci~
lagunas jurídicas 'i desajustes entre la Ley nales vigentes.
Orgánica de 1935 y las normas constitucio- Integración de la Comisi6n n 9 3"
nales vigentes;
Considerando que sirve de importante ejem- Presidente: Augusto F. Büsch.
plo en tal sentido lo relacionado con la necesidad Secretarios: Victoria Perelló, Car1~
de venia de! senado para la designación del di- Borche.
rector de Enseñanza Secundaria, establecida en Vocales: :'víanuel Santos Pírez, Héctor
la Ley Orgánica ccn remisión a un artículo de ieto. Seni PedrettL Raúl Caramés. Irene Came
la constitución de 1934, y estando en vigencia ac- pod6nico, Ismael éorrea (Obs.), L~isa Listur d@
tualmente otro texto constitucional. :..Iela, Osear Granja, Juan Bautista Herrero$
La VIII Asamblea Nacional de Profesores, Adolfo Caravia, Ramón Monzón, Sonia C. Q@
en ejercicio de su facultad de inic1ativa, reco- Gumán. :'vfaría Luisa Silveira María S. Nava=
mienda al Consejo Nacional de Enseñanza Se· rretto d~ Lucas, Aníbal Alves, Angela R. S. d~
cur.daria: Tronchón, honne Joseph de Pérez, Aldo Casi~
19 ) Que dé los pasos necesarios para la rá- nelli, Lidia Polto de Sanchiz, Dardo Ingold, Lu~
pida culminación de! proceso de elaboración y Silva Reherman, Elda Cabrera de Cuello.
aprobación de la nueva Lev Org·ánica de Ense- Miembros Informantes: Augusto F. Büsclt 1
ñanza Secundaria; ' ~ Luis Silva Rehermau.

Análisis del Proceso


Los aspectos concret0s y prácticos de la au- jefatura de !a administración de1 servido.
tonomía de Enseiianza Secundaria en cuanto En efecto, ei mencionado artículo 32, con :rei-
aluden a la integración del Consejo Directivo pecto al Consejo dispone: "Estará constituídtt
y a la designación del director del ente, recla- por siete miembros: un director, y seis conse~
man se tengan en cuenta: a) normas constitu- ieros honorarios". El artículo 49 de la misma
cionales y legales; b) antecedentes: e i situación iey expresa: "El director. de Enseñanza Secun-
real actual. daria será nombrado por el Poder Ejecutivo2
previa venia del Senado (artículo 183 de la
A) NORMAS CONSTITUCIONALES Constitución), a propuesta, debidamente fun-
7 LEGALES dada, del Consejo Nacional de Enseñanza s~
!:undaria. Recibirá un sueldo mensual de qui·
Según el artículo 202 de la Constitución de nientos pesos". Y el artículo 69 establece: "El
la República y el artículo 3º de la ley orgánica Consejo ele r\ acional de Enseñanza Secundaria
del ente (ley N' 9.523, del 11 /XII/935), e! go- estará integrado por los siguientes consejeros ~
bierno del sen.riClO de enseñanza secundaria i.Q"ual número de suolentes simultáneamente de;
compete al Consejo Nacional de Enseñanza Se- signado;:: a': Uno, ?or el Consejo Central Uní·
cundaria, que de acuerdo con lo que establece ;;·ersitario: b') Uno, por el Consejo Nacional da
el mismo artículo 3º citado, estará constituído Enseñanza Primaria y Normal; e) Uno, por el
por siete miembros: un director. v seis conse- Consejo Superior de la Enseñanza Industrial~
~os honorarios. , ' ~ í Tre:, elegid?s. por el profesorado de Ens;;.,
La constitución de las autoridades del ente nanza Secundana·'.
supone, conforme a las disposiciones de la ley Respecto de ia instalación del Consejo, 1~
orgánica, momentos sucesivos, que refieren a las Reglamentación de la Ley Orgánica de En~c
instancias decisivas: la integración del Consejo ñanza Secundaria decretada por el Poder E]ec
con seis consejeros e igual número de suplentes cutivo el 16 de diciembre de -1935, indica en -su
simultáneamente elegidos, que es condición pre- artÍc'-llo 26: "La Secretaría del Conseio citad
via para la elección dei di~ector, y la consiitu· a !os nuevos miembro~ del Consejo pa~ e1 dí~
ción propiamente dicha del Consejo en pleno, inmediato sig-uiente al de la expiración del man~
incluido el director de Enseñanza Secundaria, dato de los ante!ioress 5 ~ Lo:; nuevos lT~embros
a quien corrrpete la presidencia del cuerpo y la del Consejo, segun el artículo 6 2 de dicha ley

~ú~ERP 48 1 ABRIL 19'71


son, como quedó visto, los se1s Con- ~ejo de Enseiíanza Secundaria en
tres designados por ·los Direc- tancia., cesan en sus fu11ciones al
ti\:os de la Uíúversidad de la República, de En dos o electos ouienes han de
señanza Primaría -,; de la Uni,·etsídad del Tra director cesaría en las suYas una
.l.

bajo respectivame~te, y tres elegidos por el pro- o electo quien deberá suc~derle en el cargo. En
fesorado de Enseñanza Secundaria, e igual nú- este supuesto, la duración de las funciones del
mero de suplentes. director cesante se prolong·arla~ n1ás allá de la
Resulta evidente que íos se1~ nueyos Conse- del Consejo que presidió, hasta la elección de
jeros ("nuevos" en c~anto integran un cuerpo su sucesor, acto éste que realiza el nuevo
nuevo e independienteme11te para- el caso de sejo o, en caso de empate. el Poder EjecutÍYo.
posibles reelecciones i constituyen el colegio elec- Este informe JC!O se pronuncia por ningun::t
1:or del nue\-o director. El ~obiemo d~l Ente de las dos interpretaciones. De todos modos, de
compete al Consejo, cuyos ~~1iembros durarán aceptarse la segunda, va de suyo que el director
cuatro años en sus funciones, y esto sólo puedr: que ha sido presidente del Consejo cesante no
ser interptetado, no habiendo mención distinta, puede pasar a integrar el colegio elector del
como válido para el cuerpo en su conjunto v nuevo Consejo. Podrla plantears~ la posibilidad
no para cada- una de las -personas que en uno de que presidiese las reuniones del nue\·o Con-
u otro m0mento, por el juego de las suplencias, sejo en tanto no sea designado su sucesor: pero
pudiera integrarlo. O sea óue la renovación dei la orgánica presenta un \·acío a! respecto,
Consejo es t~tal (no obsta~te su constitución en no prevé nada en relación con la presidencia
momentos sucesivos;, no parcial. del cuerpo en ese lapso en el cual no se ha pro-
Queda pendient~, sin. embargo, la posible ducido el nombril1>1Íento del director. Por lo
pregunta acerca de la duración del mandato y demás, mientras tanto -siempre según la se-
las funciones del componente del cuerpo a quien gunda imerpr etación-, el director en funcio-
la Ley Orgánica (artículo dos cali- nes seguiría ~je:·c~endo. ,sus responsabilidades. de
dades: la de presidente del Consejo y la de jef:: de la Aomm1stracwn y. en el caso prensto
de la Administración de la Enseílanza Secun- por el artículo 13 de la lev orgamca "clara
daria de la República. cuenta ele lo actuado al Con;ejo, ~n la primera
El artículo 192 de LJ. Constitución prevé: sesión ordinaria. v éste sólo podrá oponerse DOl
.,Los mie!11bros de íos directorios o directores mayoría absoluta' de Yotos ): fundando su OI}O·
en sus funciones cuando es- sición"
conforn1e las nO!Tnas L.a en la ley de pr~::visio··
de sucederlos". De nes concretas y precisas acerca c:.e la presiden-
en cuanto 2Lc~nza a EnseñanzJ. cia del Consejo durante el período de transición
Secundaria, dos posibks interpretaciones: que supone el proceso de elección del nuevo di-
aí Los miembros de! Consejo Directivo de rector del ente, puede ser asociada a la
• ) 1 - ' •
Ci2. úe un p,azo ma:-:1mo
d e ocno cuas
1y 1
úespuc,; '
Enseñanza Secundaria sus. siete con1ponentes ·¡
cesan en sus funciones al ser designados o elec- de instalado el Consejo para la realización de
tos los seis del nue\-o Consejo en pri- tres \·otaciones con el fin de proponer el can-
mera instancia, que una vez reunidos proponen didato (artículo S! de la LeY O rúnica . como
al nueyo director. Dt:sde este de índice de la Yoluntad del leiislad~r en <{ce!erar
aplicable a Enseñanza la alusión q el trámite del nombramien~o del directo!· dr;
{•los directorios" y no la referencia a ;'directo- Enseñanz:::t Secundaria v de conceder no n1ás que
res , tanto por el carácter colegiado la imnortancia de un~ Earantb form;;.L a -lc·s
del gobierno del ente cuanto la inexistenci1. rcque;imientos posteriore~ a la propuest~, debi-
del título de director cn el texto de la ~am::1te fundada, del organismo al qu: la ~oJ:s­
título que. Dor otr'l. tituclOn y la ley reconncen competenCia ttocmc:,
parte, posee el jerarca en el caso ·de. d~termina­ v autollomía.

dos servicios del Estado. mavor abundamien·· Las normas referidas a la elección del direc·
to cabe anotar que, p2~ra una ir~terpretación que tor de Enseñanza Secundaria han sido reb.cio-·
comprendiese necesariamente a directorÍl1s nadas con el articulo 187 de la C~onstitucíóD
directores el en1- con los artículos 49 y Se de la ley 9.S:2J.
Ahora bien, el trabajo dei d'Jctor Horaciu
c:asinelli ~fufioz; dernuestr~ de nlarv.:ra terlninantr::
que la Constitución no rnantiene la ex:..-
-;,-erbo ~'cesarán~:. de la -renia senatorial
q1_!1_:; 1ntegrc.n el Cóú~ directar de Enseñanza

DE
fermé se remite a clichó trabajo suscnbe suó para el nornbran1íento del director dt:: Enttefi~,n""'
eé!1ciusíonés. za Secundaria. En ningún caso el canclicl:atú Í1l~
Sin perjuicio de lo á.<•teríor, puede agregarse llamado por comisión ·alguna de la Cámant de
qúé, aun admitiéndose la necesidad de la venía
Senadores. La venia fue ~concedida por lo gene-
~enatorial, las condiciones pata sti concesión son ral sin demoras: sólo en el caso del no~bra­
las formuladas en el artículo 5º de la lev 9.523: miento del profesor Alberto Rodríguez para la
autoridad moral; versación en asuntos de edu- dirección del ente durante el perí;;do próxi.rno
cáción general y ·particular competencia en cues anterior, tuvo que esperarse hasta el mes de
tiones de Enseñanzá Secundaria. mínimo dé 35 agosto de 1964 unos cuatro meses desvués de
años cumplidos dé edad y condiCión presente, !a elección por el Consejo Nacional d~ Ense·
o anterior durante diez años consecutivos como ñanza Secu~daria~ para Poder hacerse ~fectivtJ
mínimo, de profesor de la institución. el mismo por el Poder Ejecutivo.
En suma, es suficiente la propuesta del Con- C) SITUACióN REAL ACTUAL
sejo Nacional de Enseñanza Secundaria. debi-
damente fundada -según las condicio~es ex- El conocimiento generalizado de los término':!
presas- y votada por la mayoría absoluta de en que está plante;da en la realidad, actual-
los componentes del cuerpo, para que el Poder mente, el problema de la integración del actual
Ejecutivo proceda al nombramiento del director Consejo Nacional de Enseñanza Secundaria
del ente. Según el último inciso del .artículo 52 del nombramiento del director del Ente, per-
de la Ley Orgánica: "En el caso de que, reali· mite -habida cuenta. además. de los documen-
zadas tres votaciones, en el plazo de ocho día~ tos recogidos en el Boletín Na 6- obviar una
~espués de instalado el Consejo, ningún cahdi- relación circunstanciada de aauéllos v reducirse
aato lograra la mayoríá ábsoluta de votos a en este informe a una reseña ~uv su~inta. para
que hace referencia este artículo, el Poder Eje· ir a lo esencial y extraer de alÜ alguna~ con-
cutivo designará al candidato más votado. v ~i clusiones.
hubiera más de unó con igual húmero de ~¿tos,
designará uno de ellos". -En cumplimiento de una obligación fun-
óonal impuesta por el artículo 26 del decreto
B) ANTECEDENTES reglamentario de la LeY Org-ánica de Enseñanza
~ec:mdaria, el secreta;io d~l Consejo, proferor
Respecto de la aplicación práctica de la~ t.spmosa Borges, citó a los consejeros uroclama-
normas referidas a la integración del Cousejo dos por la C~rte Electoral Y des.ignad~s IX)r los
Directivo v el nombramiento del director del otros Entes de Enseñanza Pública. Como algu-
ente, los ~ntecedentes de interés para el caso nos de los consejeros titulares le comunica~on
pueden resumirse de la siguiente manera: que no se integrarían al Cuerpo hasta más ade-
-Desde que el Conséjo Nacional de Ense- lante (e! motivo era notorio: se trataba de aspi-
ñanza Secundaria ha sido constituido segúrt la~ rantes a la direrción, que por razones de déli-
prescripciones de la ley 9.523, se ha integrado cadeza no querían \·otar uor sí mi~mos i. el se-
previamente con los seis consejeros designados o cretario cit6 entonces a l~s resuectivos '¿omeie-
electos por los mecanismos legales previstos, que fos mplentes. igualmente pro~lamados en ~sa
han procedido luego a la elección del candidat::J calidad por la Corte Electoral.
i! direCtor. En la hipótesis prevista en el artículo 26
-En todos los casos, esa integ-ración v tam- del mencionado dec;·eto de 16/XIIi1935. en.
bién el acto de elección del candidato a' direc- efecto, la citación de !os nue\·os conséjeros ~s un
tor, se han realizado con la participación de deber funcional de! secretario, v éste habría
consejeros suplentes. La circunstancia de que estado omiso si, ante el anuncio d~ que un con·
generalmente él primer titular de cada lista de sejero titular no asistiría, ho hubiera citado a
candidatos a consejeros elegidos por el profe- su respectivo suplente. Además de la letra clara
sorado. fuese a la vez candidato a la dirección de la norma. que no distingue entre consejeros
del ente, explica que, por razones de delicadeza, electos titulares o suplentes rnodo al~c ~1
• • • . ~ J

de parte de los titulares, se haya constituído e~ secret0r1o cnara a unos u otro·;; corre::~·

práctica normal la integración previa del cuerpo pondc.) ~ su sentido es indudable: ia 1,::·-;_·
con consejero~ supH:ntes. Nunca. hasta este aüo. que Sé ÍnstaJe de inrnediato el CO!J SU

había sido cuestionada por nadie tal práctica. nueva integración. Y que proceda en plazo bre-
-Con anterioridad a la Constitución vigén- vísimo a Yotar sob~e .candidaturj.,. a b Direc-
te, \' de ácuerdo con !as normas entonces impe- ción di:' Enseñanza Secundaria
rantp;;:, ~F 'n11c;i:-1 ~.;""TnP~"P !~1 ':Pn1a del Senado

NúMERO ~¡¡ ABRIL 197 i l1


citac10n de los suplentes a la asunción de fun- tanC1a de que con él se con;nletan los siere Con-
óone! por el respectivo titular. Sea cual fuere sejeros"}. Durante la !l1Í5l11~ sesión del~ Senado
el motivo de inasistencia de este, el secretario hubo ta1nbién alusiones a supuestas ideas poli.-
debía citar a su suplente, pues para eso está, ticc.s del cz..ndic~ato propuesto para la Dirección
~egún el sentido natural :" obvio del verbo "su- de Ensei1a;1za Secu1~da¡·ia.
plir" ("Ponerse en lugar de uno para hacer su.\ -Ccn fecl~a 5 de juiio del corriente aüo: I·J.
Yeces". como dice el Diccionario de la Academiil Comisi6:1 de Asuntos Admini:>trZttiYos del Senado
Españ~la de la Lengua). En el caso del artícul,J em·ió al doctor Rodris:uez Zorrilla una comuni-
26 del decreto reo-lamentario. inclusive. cabe ad cación por la que lo invitó a una sesión de la
mirir que la cita¿ión del suplente, ant; la ausen misma, con el fin de considerar el pedido ele
cia del titular. es preceotiva de inmediatO. >ir, ,-enia y ''estimando de interés ... oír su opinió11
que pueda de;11orarse ¡; convocatoria hasta 2tJ con respecto a planes de enseñanza".
día> como prevé, para otros casos, el reglamento -El 7 de julio inmediato, el candidato pro·
interno del Consejo. puesto para b Dirección de Enseflanza Secun·
-En la sesión del 22 de abril dei corrientt: daria remitió a la Comisión de Asuntos Admi-
celebrada nor el Conseio Nacional de En nistrativos del Senado la conocida nota de res·
seíianza Secund'aria, la candidatura del profe :;uesta.
;;or Arturo Rodríguez Zon·illa para la Dirección --Los inspectores de En~eñanza Secund2.rÍa.:
del Ente, obtuvo e} mayor número de '\·oto-- la Federación ::\" acional de Profesores. otras ircs-
( treS:i entre lc.s propuestas. titucioEes g-remiales. a2;rup::tciones diversas de
-Con fecha 30 de abril último, el Consejc e_cluc:J.dores -y \·ocPs va_ri~; ¡e;:rcsenta~ivas de d:s ·
:-:·acional de Enseñanza Secundaria elevó al ?IL- tmtos sectores de opmwn, iueron wrmulanco,
rúterio de Cultura, a los fines pertinentes v mientras tanto. la demanda pública de rápid.t
Cllmpliendo con lo dispuesto por el artÍccilo 28 desi2:nación del doctor Rodríg-uez Zorrilla para
del Reglamento del 16 de diciembre de ¡gy·, la Iiirecci(Jn de Enseiia~1za Secundaria y de so:l-
artículo 5 9 de la ley 9.523). una síntesis de la ~~ridad con la respu~st.a del. mismo ~ la ?omi-
actuación docente en Enseñanza Secundaria dd 'ilOD de Asuntos Adrmmstratn·os del ::,enaao.

doctor Rodrígu::' Zorrilla y tes~~monio de la-; -Con fecha P de azosto de 1968, el Con·
act:ts c:rresp:nd1er~tes ~ la elec:Ion., se io ?\aciana! de Enseiianza Secundaria ele\·6
--El Poder E¡ecutJYO considero necesaru n¿ta a la Cámara de Senadores "para trasmitir-
solicitar !a wnia del Senado para proceder a] ie su profunda preocupación por la demora de
:non:bramiento respectivo, y, no teniendo nada ese Cuerpo en pronunciarse acerca de la soli~
que objetar al procedimiento y la decisión de] citud de venia para designar director de Ense··
Consejo Nacional de Enseñanza Secundaria, re· íianza Secundaria".
miti!Í el correspondiente mensaje. -Por Íin el t::n1a de la ven1a íiguró en ::1
-E:1 b Cúmara de Senadores, el pedido de orden del día de ia Cámara de Senadores. en
'.'enia fue cursado a la Comisión de Asuntos sesiones del mes de setiembre. Durante varias
.\clministrati,·os. según el trámite habitual. Ai sesiones. el problema iue objeto de intenso de-
junio sin haber p!mmnciamiento cb bate. En cierto momento, el doctor Echegown
mencionada comisión del Senado, en sesiC:.:1 reJ.!izó una e:<tema exposición. que com¡st;o
p" ".-aria del cuerpo se planteó la necesidad d,- principalmente en la lectura. con acota cione~
;"""¡;;tar la tramitación de la venia, en virtud el:: críticas, ele actas del Consejo N ::tc~onal de En-
la cnnveniencia del nombramiento del director señanza Secundaria. nara concluir que el pro-
(le En<c-ñann Secundaria para el normai desa- fesor Rodri.2:'uez Zorrilla obtnvc tres Yotos. unv
r:()''n de la gestión del Conseio. En la misma de los cuale' hcorrespo:1dió a~ señor Cay0Ia qu\~ ..
orx>nunidad ~i senador lvfartÍI; Eche~oyen for- en el período en que le. eleccjón se re:::.1.iz6. er¿,
J]:ttJ'J una expresión crítica acerca del funciona- suplente de un titular que no ::;e había 1nco:-
mir:nw de Enseiianza Secundaria. incursionandu porado al Comejo". El senador Eci:ec(Aen a2:r::-
por el terreno pedagógico y dirigiendo seYera~ gó: "::\o Yeugo a sostP-ncr nÍng'una tesis. per1) n:J
acusaciones contra 1os estudiantes y sobre todo creo que se3_ indiferente al Scn2do que :3f" p~·e-­
contra los profesores del ente, para ne2:ar im- cisen e~ta~ rircunc.~ancias". \~ el Senado. por ~ Q
portancia, ante los motivos por él ar0Jidos, .1 \·otos en 20. vot6 e1 pa'f' de lo~ antrcedF·nt··$
la poster!JaCÍÓn del nombramit'nto del director e:-<1Yi.li?St0S por el doct0r Echc·_:·oyen. 3 ia c(Y~!"~ ...
de Er~señanza Secundaria (pues no se pndiZl s~ón ele :-\:;untns .:\dr::tin:strati\"0' in:.e::·r:·aCa rr\'l
dijo-· ~'hipertrofiar, basta cons~dera!' el reten ro
con un~ virtud taun1atúrgica a un cand:da~0 a la n1isrna del asunto de la l·enia. Fíahían tran:;-
propuesto para la, dirección 5 p-or la sola circun:s- currido entonces m2s de cuatro meses de la elec""
ción del candidato a la Dirección de Enseñanza principio de aut{Jnornia de i~i cnseÜZHlZ~t
Secundaria. ~u ejercicio pleno
La Comisión de Asuntos AdministraÚYos in- 4·. Resulta
tegrada con la de Legislación, por imermedi.;
del Poder Ejecutivo. solicitó al Consejo de E::· lLt para la Dirección de
señanza Secundaria información acerca de la l)e,de e] punto de \·ista
integración de éste en las ses10nes destinadas a t:ldo, el:o implica un
la elección del director. derecho. Para los profesores v
Enseñanza Secundaria constituye
CONCLUSIONES diendo toda bandería o

Por lo que antecede, la VIII Asamblea, den-


tro de sus competencias de asesoramiento. re 1 •• _;
1a autononna -SCf,;TUl se
sueh·e:
resolución adoptada por
l. La elección por el Consejo C\acional ck 9 de noviembre de 1961--
Enseñanza Secundaria del doctor Arturo Ro-
driguez Zorrita para la dirección del ente, <e n1ente iE;;pirada. d·~ or.zani-..Tnos
ha realizado de acuerdo cm1 las normas con<· cau::;a no es p!~i\·atiYa de los
titucionales y legales vigentes. y sis;uiendo la' ridades de En:;er1anza Secundaria:
tradiciones y procedimientos habituales en caso.
semejantes.
Y resuelve, asimismo. deciarar:
2. Las actuales dilaciones en ei nombra· Profr'sore~ rr-ciarnJ la de.:;i':!nación.
miento del director de Enseíianza Secundaria
constituyen un hecho' insóli~o, sin precedentes, la Dirección de EnseñaDza Secundaria
contrario a verdadera> razones de orden lega!. a 1a opinión púb1ica -dP rnanera
evidentemente motivado y contaminado por fac padres de alunlnO:'- ~olici~·ú.ndo~e
tores de naturaleza ajena a los intereses de la c~ta rec~an1ación.
enseñanza pública; factores que han venido a \~. en ejerc:cio de :Stl derecho
perturbar el normal desarrollo del g-obierno d:>l resuel\·e:
ente y de los servicios a su car;;:o. - 5.
3. Esta situación, dañosa en sí misma para.
el buen funcionamiento de Enseñanza Secunda ac:.haclo de la
ría pero, además, vinculada a otros hechos d,:: Ce 1~l:J.l
desde 19.'i~ ,.
notori~dad. que inciden también ne.gati·,·amcnte
en el cumplimiento por el ente de 5\us obliga. collnar las lagunas
ciones constitucionales, ,-ulnera de hecho al 30 de sctie:nbre
e
A
Este capítulo contiene el texto Íiltegro del proyecto de la ley del
Ejecutivo reorganizando la enseñanza, las observaciones que mereció,
versos informes relacionados con la Autonomía de Secundaria.

PROYECTO DE LEY DE COORDINACióN Artículo 42 - La comisión


DE lAS ENSEÑANZAS - glamento interno. Fijará su régimen de sesion~
pero deberá celebrar, por lo menos una reuniét!
semanal.
M INISTERIO de Cultura
Proyecto de ley
El Senado y la Cámara de Representantes
Presidirá el ministro de Cultura; en ca:>o dii
ausencia o impedimento de éste, la comisi~
de-signará de su seno un presidente ad-hoc.
de la República Oriental del Uruguay, reunidos
en Asamblea General, decretan: Artículo 5Q - La comisión sesionará con Ulii
Artículo 1º - Créase ia Comisión Coordi- quórum mínimo de cinco miembros, siempr~
n<::dora de la Enseñanza, en cumplimiento de que estén representados, por lo menos tres EnG
k· dispuesto por el artículo 202, in fine, de la tes de Enseñanza.
Constitución. El ministro v el subsecretario de Cultura ten"'
Artículo 29 - La comisión se integrará con; drin en conjun:to un voto, que podrá ser emi=
A) El ministro v el subsecretario de Cultura, tido por cualquiera de ellos; la misma norm~
y
B'¡ el presidente un docente miembro de cad~ se aplicará a los dos representantes de cad~
Ente de Enseñanza. El representante de la C0o
Consejo Directivo de los Entes de Enseñanza,
representantes de! consejo respectivo, e) un misión de Planeamiento y Presupuesto sólo ten:z
representante de la Oficina de Planeamiento y drá voz.
Presupuesto, designado por ésta. Artículo 6º - Compete la comisión:
Cada delegación podrá concurrir con los ase- a) Propiciar las directivas generales de
sores que estimare conveniente. política educacional.
Artículo 39 - Los miembros de la comisión b) Coordinar la enseñanza pública median.,
designados por los Consejos Directivos de los te recomendaciones impartidas a los entes, prO<>
Entes y por la Comisión de Planeamiento y curando que exista ia debida correlación entre
Presupuesto, durarán dos años en sus cargos y ellos y las- sucesivas etapas de la enseñanza qu.,
podrán ser reelectos. Cesarán además: A) cuan- ~ienen a su cargo.
do pierdan las calidades requeridas para inte- e'¡ Fron1over la celebración de conven1c~
grar la comisión, B) cuando sean sustituidos por tendientes a la coordinación de la enseñanz.ac;
el órgano que los designó. entre los organismos en ella :representados, Di~
fueron~
1
en os para los orgz..·
msmos que los podrán ser Il Evolución histórica de la
:revisados en cualquier tiempo a solicitud fun- la enseñanza.
dada de cualauier- miembro de la comisión. Il) Ei inciso final del artículo 202 de la
d) EmitÍl: opinión sobre los recursos ne- Constitución.
cesarios para ia ensei1anza y su distribución III) Interpretación de la norma constitucionaL
entre los -entes, en la oportunidad en que éstos IV' Soluciones alternativas.
presenten al Poder Ejecutiyo sus respectivos El organismo coordinador
de presupuesto o sus 1endiciones de VI) La coordinación v el sector
cuentas. de conformidad con lo dispuesto por VII) Competencias de '¡a comisión.
el artíc~lo 220 de la Constitución. -
e) Integ-rar una oficina técnica que la ase- I) Evolución histórica de ia organizació~
sore ·en el cvru11plimiento de sus cometidos. de Ia enseñanza
f) Realizar- mediánte dicha oficina los estu-
dios necesarios para formular planes y progra- El proceso de organización de los institutos
mas coordinados de desarrollo educacional, que de enseñanza oficial '"se ha caracterizado por la
inc!m-an al sector público v al priYado, con par- tendencia a la autonomía y a ia descentraliza~
ticip~ción de éste -en los ~studios. ción. La Carta de 1917 constitucíonalizó esa
..~rtícuio 7? - En caso de aue alquno o al- autonomía. aue va reconocía antecedentes. y las
g-un;s de los Entes de Enseñan~a no ~se ajusten leves orgá~i~as 'de los entes hicieron de cada
V las directivas recomendaciones o no cum- m;o de uellos un compartimiento estanco Las
plieren los com·enios se refiere el artícu- normas que intentaroñ mantener vinculaciones
lo 8º. la cornisión ente o entes entre los -entes, p~r vía de la integración de sus
o recomenda- Consejos Directivos con miembros designados
por los demás entes, no dieron en los hechos,
t\rtículo oficiales de en~ los resultados esperados.
~eñanza deberán comunícár la Comisión los Contra está situación. y sus consecuencias en
nuevos olanes de estudio y ias reformas apro- la formación de los ed~~andos. se produjeron
badas a~ los planes con una anticipa- múltiples reacciones, la más importante de ellas
ción de tres rneses su puesta en se concretó en el Provecto de Estatuto e!<Jbora-
transitoria do por el Claustro d~ la Universidad en 193.5,
que cometía a este instituto la dirección de casi
La coinisión se instalará con toda la enseñanza oficial, reuniendo en uno solo
los mobiliario ·v los cuatro entes actuales, si bien con autono-
Comisión Coordinadora de Ense . . n1Ías internas.
La discusión volvió a promoverse con motivo
de la Reforma Constitucional de 1951, pero en
no llegó plantearse aún la
un sistema de ,,.a
discrepancias giraban en torno a la crea-
de uno ~ más entes, con1o había sucedido
en ocasión del proyecto de 1935.
En 1958. cuando :;e aprobó la
de la , muy pocos de los que
,·inieron en su elaboración se refirieron al pro-
texto fue elaborzido sobre bases aceptadas blem;:; de la muitiplicidad de los entes: dicha
la Comisión Coordinadora de los Entes de situación fue aceptada como un hecho irrever-
señanza que funciona en la 6rbita del :viinlsterio sible y con esta - el proceso de descentraliza-
de Cultura, ción, ai niYel conjunto de ia enseñanza
co- pública, llegó a su grado actuaL
-nozca la de La cuestión de la coordinación de ia cnse·
fundamento un ííanza. estrictamente entendida como estableci-
las miento de sistemas de consulta que permitan
necc~ario at!!1Jr eliminar discrepancias resultados contrastan-
asÍ COTI10 te> ,. conf!ictuales entre los entes, partiendo de
qnc dü:rnn la b·ase de su multiplicidad aceptada corno un
se planteó añ~s después ..en parte corno
consecuencia Q.el desarrollo de !as ideas dé coor- consideraciones Het:an a la cónclusiór.t
dinación a nivel general que impulsaron los de que, en cumplimiento de la nonna constitu~
planes de la CIDE y en parte como una nueva cionai, e! legislador debe establecer los fines de
manifestación de las réaccionés referidas. coordinación y crear los órganos para instru~
mentarla, pero debe co:rneter a esos la
U! El inciso final del artkuio 202 forma concreta de llevarla a cabo.
de la Constitución.
!Ví Soluciones altemativas
Al formularse los proyectos de reforma cons-
titucional que fueron plebiscitados en 1966, se En ,-irtud de lo expuesto se con3IdcrarC\n 1a~
iEcluveron. en todos ellos. referencias a la coor- úguientes $oluciones alternatil:as.
dim1~ión cÍe la ensef,anza. Así se llegó al texto -La creación de un organis1no c.oordinador}
actuaL texto particularmente parco, que plan- integrado con representantes de los entes de
1 1 1 •
tea serios problemas de interpretación, los que enSeñanza y eventua1rnente de 1os oema:> serv1..,
fuéron analizados "in extenso" por los profe- cío;; docentes públicos.
soreS Barbé v Pérez Pérez en trábajos publicados -La creación o rf'fundición de organisrno!5
respectivamente en "Cuadernos de la Facultad
r. . d ,. . ' . . .
tecrucos epenorentcs ne esos enr.es o se:r\-lClOS.
de Derecho" J\"2 19 y en la Revista del C. E. -La integración cruzada de los entes. sez
D Nº 92. al n!vei de los ·Con~ejos o a ni;,-e} ce grupo!
asesores de éstos. ·
UI i Intérpretaóón de !a norma
constitucional. Vy El organismo co..'frdinador
La interpretación del texto del inciso final Se optó por 1a r:reae:i6n de ttn or~n1SITiO
dél artÍculo 202 lla ley dispondrá la coordina-
coordinador, habida cuenta de la
ción de la enseñanza), debe hacerse a la luz de
pcsitiva derh·ada del funcionamiento
la;, siguientes consideraciones.
tual Comis!ón Coordinadora de lo-3 Entes de
Las facultades del legislador en mateiia de Enseñanza, instituida por dFcteto de1 Poder Eje-
en«eñanza se han ido ~educiendo progresiva-
cutivo de 2 de abril de 196"1.
mente. en la medida eh qúe se desarrolló el
La participación del Poder F '"'C'.ttÍYo en la
procéso autonomista ele los otganismos de en-
comis1{Jn obedece. en prin1fT a las ron1-
señánza. consagrado actualmente én el propio
petenc;i::;.s propia:_ del ?liinisterio dP Cui mra en
ártículo 202. Ú discusión de la última r~for~na
m a ter1a de enser tanza. v t~n 1u~ a r _ ~~ 1
con~titucioháL a: tta\·~s dé las intetpretacíone;:
dPs--::o dP n1antencr una línea dt: coH:unil·ZH';:
¿e todos lm legisladores. expresadas en sus intei-
( on lo::; institutos docentes que. Íu:Jtionzn e:t iu.s
\·enc:ioneS \·erbales~ detnue~tra que üc) Se tuvo
pLanes nacionales de enseiianza.
tn absoluto la iliteiJción de imiertir ésé proce;o.
.-\::1rnisrno se entieEde oue la CJr:nisi6n de
Ahora bien. und iectüra ai,;lada del inciso
Planeatn1cnto y Pre~upue~to debe tener U!'! re-
iin'aría a pensar que. al emplear el témiino
present:-tnte pcn11anente f'n el org·9.nl;:.:rno. pces
··di•mondrá". se cometió al legislador el estable-
nn1C'ha~ cue;;;tior~::::. a ~er{!n df'
ciiní~nto dé todas las noi·nías ~ aplicar en rríate-
{''Ytr:·-
conlún: nu ob~üuüf'. ?n \·1-.:r<± e:>
ri;;; de cootdinación. Col! esta interptetación
piedelettista debería éólicluii~~ en que la ley a
cEctatse fcgulada las twnrías de éóordinacióu eJr
detalle. v que los organisrnos que e~á ley crear>i
tend{ian cornpetentias de ad ~
\' l La coordinación éid senor pri' a do
rnlrll:Stración o: en el 1nejo1· de los easos su~
p_ro~.1:1est:a.::: deb€:·ian sex conside~·ad.~~ ·~,': poste- >:e r~rttic.. nde que la ,:oürci1!lact(¡n debe héi.rr-r:e
¡;or!' por el !egulador. lo que s1gnmcana mon- a lÚ\el nacional. con ;nch.tsié~n de tocios le..:. o:~¡1.-
tál un mecanisrno cuya ineficacia estaría ase- • '' -
rn:rnos ae ensenanzZt. puoPcn;-; ~ • t ,-

$LE"á.cia desde su creación. l!Ltndalo constitucional. si bien C:-itJ.


E:;ta interpretación \·io!eHta toda la hlstori;:t: ,..¡ articulo :202. relatiYo
fidedigna de la sanción de la norma v rettotrae
lR' c¿;npetencias del parlamento a !;
época e¡¡ :tcc tet" pri,·ado. Por oira parte_ L.1
(!4~ debía considerar artículo ¡;or artículo io5 del 'ector pri":ado en ]a planificaci(,;fl
p 1ane:' de estudio de las instituciones docemcs. la filosofía del constitu"ventc dr~ 1966. tal co:~'.l)
1!1tenc1on que de ningüna n::anera puede :J.ln- .-~e deduce del artículo 230 ~'·~·Ia ()f1c1nú dr- PLl~
buirse al constituyent~ en i %f..
~ecconales en las que deberán estar represen- Legislar sobre la coordinación de la ense-
tados los trabajadores y las empresas públicas i'ic.nza es un mandato constitucional. \' ese man-
Y DriYadas. dato no se cumple si no se sancion~ un texto
+ ' :\o cabe duda de que el sector privado debe que tienda a la consa:¿ración efectiva. en los
H'J t"ncuadrado. en algún momento, dentro de hechos, de esa coordinc:ción: organism~s mera-
nacional~s de educación, lo que debe y mente asesores podían existir. v la Comision
puede hacerse sin menoscabo de la libertad de Coordinadora de los Entes de Enseñanza es un
emeiianza, así como se formula en el actual pro- ejemp:o de ello, sin necesidad de un mandato
yecto. la coordinación del sector público sin constitucional: debe interpretarse pues, la vo!un-
mr:noscabo de las autonomías. ta d del constitm·eme d<" 1966. con tm alcance
:\o obstante estas consideraciones, se estima mi> amplio.
CJW la índole misma de la cuestión exige un De ahí surgió la necesidad de buscar una
' por etapas, que permita la necesaria fórmula que. resoetuosa de las autonomías de
Juración de las medidas a adoptar, v aue la los entes. co~sa.!;sT~1da por el propio artículo 202,
pr ;i11cra etapa a abordar es la de la c~o;·dina­ permita que las resoluciones del organismo coor-
ción en el sector público. dinador tengan la íuerza v pem1anencia nece-
El propio funcionamiento del sistema que sarias para ser eíicaces.
c'-tablece ee el presente proyecto ilustrará Esta fórmula pudo lograrse. dentro de nues-
la forma más adecuada de encarar la coor- tro derecho positi\·o. por vía de los convenics
cli:l:,ción a ni\·el nacional. interadministrativos y e\·entuaimente. por la de
!.a inclusión del sector priYado en la plani- io> actos de directi\·a. que "e aplican en el pre-
sic:;ción de la enseñanza exü!irá la formulación sente proyecto.
1'
reanzac10n • • ..1
ue estu d'10s prenos
-. muy comp,eJOS.
1 •
El .Poder Ejecutivo desea precisar que resen·a
cz:rencia de" los datos necesarios impidió la para el ámbito legislativo. la discusión del texto
··'<:-ración del sector pri·vado en la formulación acompañado. ,. que adelanta su más propicio
Plan de Educación publicado en 1965. Para é'stado de ánimn para considera¡ las enmiendas
}'!.,,,,:uar esa etapa, el proyecto preve la parti- c!Ue en dicha ooonunidad v en eiercicio de lo
ci ::cci(n del sector en !os estudios que se encar- previsto por el penúltimo inci::o de.! artículo 202
ga; 1 la oficina técnica. -(le la Constitución de la República. sugieran los
distintos entes involucrados, en virtud de que el
Yll ¡ Competencias de la comisión mini~tro de Cultura sólo ha tomado conocimien-
to de las posiciones adoptadas al respecto P'élr
L na de las cuestiones más difíciles que plan- [os Consejos ?\acíonales de Enseñanza Primaria
tr t: 1J. redacción del proyecto fue el carácter d.? .,, ?\ormaf v Secundaria que a ese propósito ad-
h. •csolucioncs del on::;-anismo coordinador. iunta, \'a que no ha recibido aún las opiniones
El ré!Zimen de aut;nomías amplias estable- de la Cniver;:idad de la República y de ia Dni-
cido por -la Constitución obiiga a descartar la ~.·er>idZtd del Trabaio dei LmguaY. a quienes
;; r:ibución a ese organismo de la facultad de :-.e les ,oJic]tar~ ig·ualrnente. Por tanto. y en \·ir-
normas que s~ impongan a los entes: por teJO ele que e.l plazo pre';Í<;to para la remisión
eoa razón el or¡¿anismo coordinador no podr:í ele este provecto de ley a la Asamblea General
~cr, como su ceO.~ en otros país e;:, un Consejo ::a ha expirado, el Poder Ejecmh·o conceptúa
Supt'rior de Educación. que el criterio que adopta, es el más adecuado
Pero si se descarta esa posibilidad, por anti- para ln1pedir que pued3 continuarse dilatando
debE' d~scartarse iguaLmente~ por ir¡efi- ~u cons1deraclón.
cz:.:t:. la creación de un organis1no n1era1nente Saludo al sellor
asesor: (·o;tsidPraciÓlt"

los Conse ·
conveniente introdu.cir al Provecto de Lev
:\ Por la UniYcrsidad de l;~ República. :-t~tnza tt::ndraL. ~11 conjunto: derecho 2. un . .-oro
Sustituir el inciso !!: del artículo Se; po~· ei rninistro de Cultura. ei sub~ecretario Ge
r:l si~uiente: C~uitura y el representante de la Cotnisión cle
··~r~os representantes cie cada Ente de E,nse- Planeamiento ,.. Presupuesto, sólo tendrán yoz."
2) Sustituir en el artículo 6 9 inciso a·l la ,:om·enim tendientes al logro de la coordinación
expr~sión: "Prouiciar las directi.-as g-enerales''
... ¡ t_.,
entre los ~rganismos d~centes, sin perjuicio ele
nor "Provectar las líneas generales". las respecrp;as autonom1as.
' :1) S~primir el artícnl; 7º Dichos com·enios serán obligatorios para lo'
"t) Eliminar del anículo 8º la expresión organismos que los ha,:an cei~brado y, podr:il1
"con una anticipación de 3 meses a su puest3 ;;,er re\+.;ad()S cuando nv:die solicitud fundada en
. . ,, cualquier miembro de la comisión;
f:l' ngenc1a .
Los fundamentos se encuenuan en el infor- f; Realizar mediante dicha oficina lo;; e-c-
mt jurídico 3068/968, Distribuido ::\ 2 431 ¡%8 tudios necesarios para formular planes y pro-
cl<> h C niversidad de la República. gramas coordinado~ de desarrollo
á escala nacional.
Por el Comejo Nacional de En.señanza
Primaria y Nom1al. Por el Consejo I\acional de Enseñanza
Secundaria. .
Sustituir en el artículo 6º los incisos a), b'.
e: y fí por los siguientes:
Las n1Ísn1as n1odificaciones J.); 2), S) y
; ) ' Promover !~s estudios tendientes al es- propuestas por la Cniversidad de la República
tablecimiento de las directi...-as generales de la y además:
noiítica educativa del país: 5) :-.Iodificar el artículo 2" agregando d
' b) Propiciar medi~nte. Tecomendaciones im- ::rpanado b'': "que deberá ser, para el caso ele:
partidas a los entes. la coordinación de la en- Enseña1:za Se,:undaria. un consejero electo por
~eñanza pública, en. función de aquellas direc- los protesorcs ·.
tivas generales, y de los cometidos específicos
D Por el Consejo de la ·r:niYersidad
que en las sucesivas etapas del proceso educa-
del Trabajo.
tiw•. competen a cada uno de los orgamsmo~
cocentes; ::\o sabemos que habido pronuncr:::-
e J Promon:r b celebración c:e acuerdos o rruento,

IN}"ORI\JIE SOBRE EL PROYECTO DE LEY DEL PODER


EJECUTIVO QUE ~iODIFICA EL ~~RT~ 59 DE
ORGANICA DE ENSENA.NZA SECUNDi\'RIA
.\ requerimiento del .\linnterío de Cultura modificativo de la !e\· o;·;:;-:~nic, basado en la
íos días 2. 5 y 6 de mayo del corriente año. el consideración de q1.:<:> ia Lommación soEci tacla
Comejo Directivo ?\acional de Enseñanza Se- no corre;;ponde.
cnnc-:aria, de acuerdo con la resolución de la El Ministerio de Cultura basa su posición
Cámar3. d<"' S<"'nadores v sin compartir la misma. r:n la consideración de que el plazo de ocho
perfeccionó la correspondiente nominación de cLas que b ley or~ánica otorga al Consejo como
candidatos para la dirección del ente. •:uerpo elector es de carácter perentorio.
[] referido proce;;o se realizó cumpliendo Dicha posic!ón es nb<:olutamente errónea co~
,~~tricramente con todas las formalidades que mo claramente lo corroboran los destacados
la .ley prescribe al respecto, lo que tácitamente c:specialist;B doctores Adolfo Gclsi Vidart y Al-
reconoce el l\finisterio de Cultura al no efectuar berto Ramón Real, catrcln1ti<ns de la Facultad
ninguna observación en ese sentido. de Derecho y Ciencias Social•:,.
En virtud de que el candidato emergente La posición del Minisrerio de Cultura con-
del proceso indicado contó con la mayoría abso- figura además una clarísima íncong"ruencia. ,.2
luta- de votos del Consejo Elector, c~rresponde q~e luego de requerir oficialmente 1; realizacif·n
su designación por parte del Poder Ejecutivo, de un acto al Consejo Directivo l'~acional de
previa venia del Senado, en el caso de que .ésta ~ - <:: d . ' ,..
t.nsen~nza ...)ec~n ar1a, ~- 10s pocos a1as~ }~~a ;-ez
fuere procedente. cumplido fl m;smo, ;.osnene cue no demo reéi-
A más de seis meses de realizada la pro~ lizarse.
puesta señalada, la designación no ha sido efec- Por otra parte l3 actitud del :?\finisterio d<;:
tuada y, en su lugar, se presenta un proyecto Cultura significa el desconocimiento de la
~ • ~ Cá.marit de Senadores, puesto que ese tales preocupaciones orientadas a lograr un me-
.euerpo ~ntendía que d Consejo de Enseñanza jor funcionamiento autonómico del sen:ícío, en
Se<:undari?¿ debia proceder como lo hizo efec- actitud claramente reg-resiva, pretende crear un
tivamente los días 2, 5 y 6 de mayo de este año. mecanismo limitativo de su necesaria autonom\n.
El intento de modificar el artículo 5 de la En consecuencia, la VIII Asamblea de Pro-
actual ley orgánica ;;ólo puede interpretarse co- fesores ele Enseñanza Secundaria, resuelve:
me signa de animosidad hacía la persona del l \ Declarar que considera carente de tod<
doctor Arturo Rodríguez Zorrilla, que el Consejo fundamento 1-"á!ido el Proyecto de Rt>forma dei
Nacional de Enseñanza Secundaria ha propuesto artículo 5 2 de 1a Ley Orgánica d~ Enseflanza
para ;cl cargo de director, reflejando la opinión Secundaris..
de 1a gra,"! mayoría del profesorado. Tal actitud "\ Declara que el mismo. constituve ade-
~; la mism& que motivó en la instancia antHior. rnfts un nuevo intento trndiente a la, restrlcclón
en base :ii. argumentos inconvincentes tamhi?n de la autonomía del ente.
que se objetara la votación realizada por e! Con- :l. Reclamar que se proceda de inmediato
!e_jo en ~! w..ismo sentido en abril de 1968. a la designación del doctor Arturo Roddg-uez
Como y~~ resulta de toda e\·idencia la raÍ? Zorriila como director del eme en \·irtud de que
de la oposfción al nombramiento del doctor Ro- Fl mi;;n1o fue nroput';;;to. nara ese car:;o nor el
dríguez Zorrilla h constituyen consideraGione' Consejo Dirt'c~ÍHl X:~cio~al dt' fml"ñan;:1 Se-
:merament~ políticas que prescmden de lo;; alto:: cundaria con el número dt' Yoto~ Que la li"v
j¡:tereses del servicio educativo, procurando evi- <c:ñala como condición determin::mte · del nom·-
;:ar que el mismo sea rezido autonómicamt>ntr '•ramiento Y cumpliendo con la totalidad de
L.& J~,Ceptación del c~iterio que infon-:;ta e 1 1 • •.' •• • 1
iO~ requisitos r:onqt1tur1ona e~ v leqalf':; al n::.;.-
provecto dei Ministerio de Cultura significaría prcto.
oermanente pelig-ro uara la estabilidad del Con· 1 \ Recome:1dar al Consejo de Enseiünza
~ejo Directivo d~ E~seña:hza Secundaria la que Sc~und;ria qur se dirija a los_ Podei:es Público:<
quedaría librada al arbitrio exclusi1.·o dei podfr ~: to5 erectos de ~ue e:1 p_lazo mmfd1ato se r~a­
eontrariando Ílagranten1ente lo dispnf;:; i!Ct- rt non1brarn1ento 1nd1cado y qu~ ir&~11SIT!lta
w por lt~, Constitución de !a Repúhlic:a ;¡J rP<- J la Cámara de Senadores este pronunciamiento.
·---~e·,,-.
{:'- .. .._,_.. ra~•ículo
~ .l..___ 1031
-' -. · Intc;:rrantes de b Comisión: P:-esic!ente: Ge-
.En este momento significaría la arbitr:tri~. za StaTv: secretarios: Laura 1\L Freire de I.u-
-destit-ución dd actual Co;sejo, reditando la-< rno- düni \. ;\L CiJ.nciarulo c!0 Correa: miembro
riv:•cione-J y procedimientos con los que se ¡me- tnfor:rnantr:: -~dernar Sosa; inregTante:;: 4~dolfo
tendió éfl 1968 destituir al Dir~cri\·o C:anesa Prando~ ¡'\riel I{errera~·~ Juan Bauti~t~
(~entra! de la lJ:rá\·ersidad. Herrera. Ramón :Víom-ón. Tomc~s A-:hf!cld, Ro-
l~l perfeccion4J.uiento de la dr: Lmdo Fausto Pérez. Tuan C. GarcÍ:i
Secundaria ha sido preocupación cl:lranlentr- .\randa, G!advs B::-crbé. Fcmando Cabezudo.
expr;sad,a po~' d cuerpo doc~nt~ del ente 3 Enr!que Cesio. Gloria Holzmann. ::\iurka Sal?..
traye,s ae reiterado~ pronunc1an1tcntos de la A. Cassinelli, A. L11ciann de Baztarrica, Danid
:asamblea del artículo 40 que supone entre otras Buqurt: Elena Chain. \Valter L.épore, R~cardo
cosas, que la elección de director sea de cargo B:iliñas. f)ante Zerboni y Roberto Lockart.
exd\!Sivo del Consejo Directivo Nacional de
Enseñanza Secunda;ia con prescindencia del Este informe fue aprobado por unanimidad
Poder Ejecutivo. por la comisión v a_¡)!·~bado p~r la asamblea.
EJ. Mini5terio de Cultura en lugar de recoger :'iendo el punto 31 votad.Q por aclru.'"11ación.

LOS PROFESORES DE SECUNDARIA Y Et COSUPEN


CONSIDERACIONES GENERALES interrumpir un proceso, ya en marcha, de estu-
dio v elaboración de los mecanismos de coordi-
--I- naci:Sn, iniciado con la creación de ia Comisión
Coordinadora de los Entes de Enseñanza, donde
Desde el punto de vista Jurídico formal y
los organismos técnicos competentes tenían par-
oel tri.rnite y oportunidad del proyecto en cues-
tión, la comisión ha destacado como principales ticipación primordiaL
aspecto;; los siguientes: . , . _ r¡ Para elaborar el COSUPEN, no sólo no
1 _. - l.a presentaCJOlt d·~t proyt)cto Yuio a ~e co-:1snltó a loo :Ente~ de Ent;eño.nza~ sino que

CUADERNOS Dt: MARCHA


además. no se tomó en cul"!1td. 011 absoluto, los _. 0ordinar: ;'l. :J COOf"="
anteriores ·pronunciamientos dt los mismos. dinación::
3. - Se eligió para su presentación un mo- .'"\corde con
mc:mo de ''ciima enr:1reciclo v polfmico. com0 partici¡nci0!1 del
pocos. que no se prest:l a la planificación del \. orientaci(nt dt>
futuro de la educación nacwnal con los ctf:r:tr corno un ridículo :rcconocln·1iento de tal
derechos indi\·iduales menoscabado<, por medí- dlsl::ttr- lo' dos carr¿·os asc5)0l'::~,;_; p::tTa
, d,e segun'd a d , que restan
c1as · r 1egll1mos
meuos ,•. CJ.da r~una.
de deíensa a las instituciones y personas intP- Consejo
rc-sacbs" i1)p] informe del cloctor Alberto R.
[~.PaL BolftÍn pá!!ina 21}.
Como lo han ck·rnosuado bs m:t'
:mtorizach; opiniones juríclicz~s i doctore> H. Cas-
sir:eili. ·\. fb.rbaéYelata. H. Rarhl-. A. ReaL A.
(~:,I.::i y :\. Pt~rf'z '; ' f co111ftrn nun1r'rn~J.-; v gruc-
'''' inconstitucior:alirb.cks COSL'PF.?>i.
Resulra difícil con1pa~inar n1ur.h~1~ década
lute!1riones procla1nad3s en el rnrnsaje qnr
::1c0n1p:tña el proyt ctc1 dr lev. vaxios de recibo
4
Im-
uni\·ers:J..l. ron hechn-:; de todos conocidos. rnrno de
ser: ?1 retace-o de rfcurso-; ?rt-supur:sta1es. l:J5 de
deudas qu<" Hacienda mantié-nt' con lo-: enü'<. L-·íT
s~~tfrn~~tica obstacul1zac1ón a l~ desi~nación drl !i Dentro d,· la c·;ütEtt:r:;.c:uli ele: los "cri-
di:r-C'tor genf'rai del Con<eio de Secundaria.
ei,~cro: medidas sin re:;;pa!do legal. ::rplicacla-: a que
los or~ani-:;n1e3 de rnsrñc~nza~ !~s1onnndo ahier-
t:u:lente su autonon1ía . con1o clausura dr curso~.
iruPrvencitnt pnlicial t-n la l.- n1ver5idad y alif'ntn
nf!r.lal a la propaganda y acción de ,gTupos deci-
did2-TT1t:nte contrarios a la 1ihertad de cátedra Y
v a 1a en~eilanza pública y popui~1L

H -· proyFCltl: a:-.i k)'


t>!P('f(:. it'l::; (}tH~
P2.;ando ahora a Lts cuesr!one-~ de fondo~ cional roher(·ntr!~.
:Jtin~~ntt:s a la orientación po!ítico-edncati\~a r-:;-
te. Y dr ntodo Entablt·.
pre5a o implícita en el Co~upcn, destacamos las El criLerio e
si.21.1jentes: los planrs de dc·::.arrn11n
:\ ., Contrariando la más valiosa tradición cularmente para los niv~:-le::
nacional. además de textos constitucionales ex- necPsidades de pcr;:,r;nal ral!fic3.do~!. l1.parece aquí
presos, el Cosupen lesiona de modo fla~rante un criterio imposibl~
la autonomía de los Entes de Emeñanza. i\fejor de conjugar con el expuesto
dicho: la elimina, al concentrar todos los cargos antes. de que la emeí'íanza un
con poder de decisión excepto uno) en manos impulsor del deso.rrollo hecho,
del Poder Ejecutivo a través del Ministerio de aplicación del criterio arriba
Cultura, tanto en el Consejo Superior como en conducir a adaptar la Pnseñanza a un statu$
cada rama de la enseñanza, por separado. socio-económico, a preservar lc5 actuales estruc""
De hecho, desaparecen los actuales consejos turas. Que esto no es un3,
d1rectivos de Primaria, Secundaria v UTU, aue lo deiDuestra el propio
serían sustituidos por ~~ gobierno u~iperson~l 'de sus lín1ites máxirnos.
un director genera! designado por el Poder Eje- Interprcto.do dentm
cutivo. "El impulso democrático, de abajo, ;;e tG
sustituye por la conducción por el delegado po-
lítico del poder (Principio de la FUHRUl\"G o
liderazgo unipersonal delegado del nazismo\."
(Inf. cit, Dr. ReaL pág. 22.) Por lo tanto, en
realidad, desaparecf:n los que S<" di•.:<::
supone una idea central: L:l Asamblea del artículo +O ha estudiado
educatiYa a una deter- c!r: modo minucioso esto . eme constituve el nú-
' '
econór11ic'a -v social. Se lo dice deo problemático de toda íormulación de una
en el mensaí~: '"La planificación política educacionaL v se ha exnediclo en un
Ícilplíca. . . a la política na:cional d~ educación. 'entido no sólo distint~. sino omt~sto al del en-
anñonizada a su- ycz con el plan nacional de foque del Poder Ejecutivo: "~demás de estas
desarrollo económico v del cual Íonria rnedidJ.s asistenciales~ una 'Vf'rdadera política
co!no uno de sus capítulos rnás jmportan- democd ti ca en materia de ~duc:1ción requiere
tes". En nombre de ello es que se concluye en la 8clopcjón de solucionF:s econ6rnico sociales de
la. necesidad de crear un ";órg2J10 coordinadDr: fn:1do. qut: permitan la é'levación del nivel de
dotado de las facul>tades ncces:tr1as. . de jerar- '-·ida del pueblo" 1 Boletín -:\ 0 T Páz 2 . Y aQ."re-
con repre:-.ent.anres de ::::a más adelante (página 15 i: "Habida cu~nta
de la aceptación generalizada de que el hecho
ilustrath~o
educ::J.ti\·o constituve un factor dinámico habili-
lZ.esulta cotejar este Dlanteo
sobre tales té.nicos ha ela- tado para la cont;·ibución al cambie de estruc-
con
dc~ Profesare~ del artícu- t!lr::cs (o, en sentido contrario, para ia defensa
borado la
descle !a '1/Il. El mensaje ele las existentes>. es evidente que desde el plano
conÍi.t.Lna el aserto de la asan1blea de n1arzo de
de !a educación se puede contribuir a un cam-
1968 de 111:Ís di\·ersas corrientes reco-
bio de tales estructuras si, acerca de los proble-
nocen del hecho educatiYo y la ma-; aquí esbozados se ayuda ,, formar una con-
ci,~ncia lúcida y a asumir una disposición activa
(Boletín Nc 3 - Julio/68. P:'vc-.
en rse rnisrno inforrne, aprobado por de compromiso cívico; si se aportan elementos
Asamblea, se declaraba que por debajo a la certidumbre de que una auténtica reforma
fi.-. nuestra enseñanza requiere una rectificación
tal acuerdo formal. se da el jut:go de opo~i­
c;i6n real entre ':dos concepciones respecto a los lJ:1;;ica del ordenamiento económico social v de
fi\le lns pasos hacia adelante que puedan darse
ideales de la -vida. Lna ql;e uresupo1;e la trans-
!lenrán aut?mico sentido reno,·ador, si se diri-
formación de las actuales e-structuras; y otra que.
'Z"n. con seguridad. hacia una perspectiva de
el mJ.ntenin1iento de la~
11 :ut::tción general'~.
resu1 ta difícil
en cuanto a "'Pc,r eso la tarea educati,·a debe contribuir,
sustenta~ se no ~ b adaptación conformista del alumno al
inscribe dentro ele la señalada en últirno lu~!Zar. IT~edio ;;acial~ sino a la insercion activa, crítica
aun de referirlo ": rransfnrrT12.dora en el n1isn1o. Por eso necesita
un enfoque una pedazo~í_a realista paran~~ fut;uo: no para
l:' acomodac10n al presente. c-;olo as¡, b1en enten-
dido. ;;eri una pedagogía actual, al tiempo de
corno tal: puesto cp.1e ser dc!noc:rática. hun1:1nista. científica v nacio-
se clarifica de modo L:::d. pues interPretar& los ~equerimie~tos dei
sectores sociales proqre~o histórico: hoy y aquí: y dará a la for-
basta pasar rr:aciór, del educando el alcar;ce social impres~
del mensa iP en que se habla cindiLle.~~

'01 orc.;anismo coor-


dinador con los ~;renresentantes de los sectore5- -III-
interesados" a la " del análisis del proyecto
~n donde el Poder Ejecuti\~o preci~a el conceptn Considerando lo señalado en el numeral I
qtJ.e tiene de :sc~ctores interesados en r:l de- cte este informe, en cuanio a que este proyecto
:>arrollo de a saber: "Los repre- ·•ino a interrumpir un proceso ya en marcha,
:senta.ntes de la industria: del con1ercio y la de estudio v elaboración de la coordinación, con
también ce otras entidades la misma {·ehemencia con que la asamble~ re··
sectot que aseguren la expresión chaza el Cosupen, reafirma la necesidad impe-
fiel de !os intereses de 1a comunidad''" Tal iden- riosa de proceder a o:;ganiz~r la coordin¡;_ción de
tificación de "los intereses la comunidad" acuerdo con lo~ meJores 1ntereses de !a F-nse ..
gran burguesía eqm- nanza~
li'Tl··
enseñanza cul-
·,
ae grupo ~nteriormente expresado
RESOLUCION: Palerm0 Sanguinetti, Hilda Gadola de Roura,
Adolfo Canessa Prando. Pedro L. Balarini,
12) Rechazo total del Co ;upen, porque im- Eduardo Levratto. Ariel H~rrera. Elena T.
plica una política educativa reg-resiva, contraria C:hain. Nellv P. de A.cmta. C "milo R. Bautista,
a ia tradición de autonomía educativa nacional .-\ugusro F.' Busch, José Luí; Acosta, Rafael
v a la sostenida uor la Asambl;;a del artículo 40: Corclano. Lidio Ribeiro. Raquel Toral de Ribei"
~or su. carácter inconstitucional v por su origen ro Tuan B. Her-rern. '\lda Villar de Hernfcndez,
tot'a!m~~te extraño y !esiYo a 1~ docencia. - A.. Luciano de Baz!arrica. (:arlos Ben ..;enuto,
221 Dado que el Cosupen, in<;ocando la Adá!' Pioti Pérez, Liana Lisccmo, Gladys Her~
necesidad de coordinar los diversos sen·icios nfmdez. Julio C. Barreiro. ::\dson Romín Gar~
docentes. plantea en :calidad una centralización cía. Esch<'r Rodrí¡:ue7 Lembo. Roiando Lon¡z,
y subordinación al poder poiÍfÍco, la asamble::; lZ:1qucl Chadirof de \\'einberger, Ruben Bení~
considera que el mismo no puede sen·ir df hase rez. Roberto 1\' úñez Trías, Ricardo de Bitten-
a ningún ulterior proyecto de coordinación au- court Block de Behar. Marta Giudicelli, Juan
téntica. Franá;co Abate. Carlos Granzinelli, J Cafíe-
ratta Pascual Gioscia. Amílcar Bavo, Renée
3' l La asamblea reivindica el derecho de
Dessfnr de FaY. Carlos E. Borches. Emilio Co-
los docentes a p:anificar v dingir la enseñama.
rredera Sánch.ez. Fernando Cabezudo, Dante
v de los entes . educati\·o; a la' creación de los
~fara. Carlos A. Echenioue. Isabel Lacuesta C,e
instrumentos necesarios uara realizar la coor-
Alemán. Susana Deamb;·osi. Lucio G. Núñez,
dinación a nivel técnico institucionaL como ex-
Daniel Capote. Neh·a San:o. Elodia Luzardo,
presión del verdadero concepto de autonomía
Ol¡ra Balparda de Areco. Alba Santos
que el Cosupen pretendf suprimir.
Ju~n José Reyes, Blanca Trayersoni.
42 ) La asamblea recomienda al Consejo de
Enseñanza Secundaria que coniinúe deffndiendo Los tres primeros puntos de la Rfsolución,
las posibilidades constructivas de la Comisión fur1·n!l aprobado5 por unanin1idad: el 4º lo fue
Coordinadora de los entes de enseñanza v que por rn;p.~oría.
propicie una acción cor.junta contra el Cosu-
pen. por parte de los organismo;.; de la enseñanza
pública v de ios di\·ersos sect.>res sociales inte- DeclaJ'ación ee;eneral
resados en la educación popular.
::Vfiembros de la conmión: Presidente: Alber· La VIII Asambleo. Xacional de Profesores de
to Domínguez: secretarios: Ricardo Silveim v Enseñanza Secundaria 'Lev 10.9í3. artículo 40
Mirta Páez Penela. Miembro' mformantes: Juan de,pués de consultadas la~ Sa!as de Profesorrs
J. Arruabarrena, Mario Ah·ar;~z. Pascual Costa. dt> lo;: liceos de todo el país, rleclar:>:
Vocales: I\fario E. Tito. WaJte, LPpore. Levratta l - El proye-cto de Cosupen, que aparece
dt- YÍartínez. Olga Fortcza, Dardo Ingnld, Arti- ba ío el título de "Coordinación de la Enseñan-
gas Troche. Alba Castro de Dagnino. Raúl Ca- za''. en realidad. no es de coordinación sino de
:ramés, Elia Cajigas. \iaría del Ro.,ario Motz. :;;uh0rdinación al poder políticn.
Carolina Escudero dt" Lópe< Lázaro, Esther 2 ·- El provecto de Cosupen expresa d
Brysk de Goldman. María T. Irigoven. Isabel mtento de ayasa!lar 1a autonomía de la ense~
Rodríguez Lima, Dora Díaz. Raquel Ruival, ñanz~ pública. son1eter ésta a las contingencias
Salomón de León, Marcelo Ddmas, ~faría O. de !a política !!UhernatiYa, destruir ]as conquis-
A. de Pérez, Omar I\:íoreira, Paca Nada! de Vi- tas de la educación popular .1rug:uaya e impe--
da], Javier Al~ina, Pedr0 D. Herrera. María J. dir las soluciones de mejoramiento de nuestro
Piaggio, Olga B. Curto de Rodríguez, María E. sistema de enseñanza. E( texto del mismo está
Berruti, E. Veigas de Cienochio. Héctor Ferre- reñido con íos preceptos comritucionales y con
ro Luisa Listt{~ de :Mela. Alicia P de Bentos toda la doctrina jurídica v oedagódca oue ei.
I'ereira, Olga Alcalde. Orlando Pignata. Beatriz país ha incorporado al hab,er de ~=crs~ tradi~iones
N dr- Pareschi, Glauco Cabrera, \Valkiria San- en la materia, y que es fundamento irrenuncia-
sone. Antonio Machado Ricardo Silveira, ::VIa- ble df toda política democrática de la educación
ria ::VIartínez de Madina. I\hría L. I. de I tur- nacional. -
bide, Raúl H. Varin, :MÜka Domínguez, Gloria 3. - La política oficial de ataque a la en-
Holzmann, Nilda Beluisi. Susana E de Ro\·ira, señanza pública se expresa, eE el caso de Eme-
Uruguay Artigas Zorzo, Leom.J Carvalho, Víc- ñanza Secundaria, no sólo en la negativa de los
tor Odriozola, Elbia H. de Lavecchia H. Luhers, recursos necesarios v en la aci~nmlación de deu-
Carmen Bonilla de Schartzmann, María Rosa das -como sucede' con todos los entes de en-
Cheromi de Pino, Celia Ruso, Sara Guerrero, señanza-= sino también en la re3istencia al nom""

NúMERO 4~ 1 ABRIL H!71


bramiento del director electo. no obstante b b :; Manifiesta su alarma y su denuncia ant~
C4i.tegórica v·oluntad del proíe·,oradc., y el reite- lo.s nuevas proyecciones del ataque a la ense-
rado pronunciamiento del Consejo de EnserJ.anza ñanza pública en zeneral v a Enseñanza Secun-
Secundaria; y asimismo, en el propósito de des- daria ~n particul;;., a la ~ez ,me su decisión de
tituir ~ este Consejo medianti' un proyecto de oponerse firmemente a todo ii;tento de vulnerar
modificación del artículo 5 9 de la ley orgánica, la autonomía de ks entes respe .. tiYos y de tomar,
que constituye otro agravio a Enseñanza Secun- como base de discusión sobre nroh!emas educa·
daria y otra burla de las dispo;:iciones consti- tivos cualcmier pro\·ertn con ias característicaB
tucionales. de Cosupe1~.
4 --Para atender lo5 inte,eses mutuamente e) Exhorta a ías Salas de ProÍesores a
eondicionados de la educación popular y la de- mantenerse en permanente r1g:ilancia ante to-
mocracia. ~ indispensable ame todo. levantar dos los hechos que afecten la autonomía de ta
las medidas pront~s de segurijad ad~ptar solu- enseñanza v encomienda a la Comisión Perma-
cione¡¡ de soberanía v bienestar ante la g:rav<" nente que tome las medidas adecuadas a tal fin.
crisis que atraviesa eÍ país, garantizar la ~uto­ d 1 Llama al Consejo Nacional dt> Ense-
nomía de la enseñanza públic·3. y contemplar las üanza Secunda1ia, a los padre,: de alumnos v
imperiosa§ necesidades materiales de Jo<: sen·i- a todos los sectores sociales mteresadm en la
cios educativos. defensa y el mejoramiento ele la educación po-
En consecuencia: pular a la realización de una enérg:ica acción
;¡;_)Reitera los categórico-; pronunciamien- conjunta en este sentido y, oara ello apova la
tos de asambleas anteriores e;n salvaguarda de idea de realizar un Congrest' ~ acional de ia
la autonomía de la enseñanz.-t. en reclamo del Educación y la Cultura, que oirezca la autén-
nombramiento del doctor Arturo Rodrí~ez Zo- tica imagen de un pueblo en lucha por la liber-
rrilla para la Dirección de Secundaria, en de- tad. la democracia, la soberanía v el progreso
manda de recursos suficientes y las condiciones sociaL
que garanticen la libertad de pensamiento en
todos :iU~ término~ :ivfontevideo, 26 de octubre de 1969.

Declaración sobre autonornia


del día sábado í de P0rJ. atender ~atisfartorÍ?tinentr .;;u~ r:-xiqp-nrl8~
marzo de 1959. dr Profesore-; n!aterizde.'. LtJ autonornía es . en ca1nhlo. un bie-1L
aprobó la siguiente declaración: P'Jes ella permitP el '"studio técnico dF esos pro-
"L!it III Asamblea de Profesores Artículo b]en1as sin apresuramientos qnt> ohf'dezcan & -;u-
40 ~el Est:-tuto ~' en co:-ocirmento ~le la: afjr- .E;Pstione~ d~i moiTlenln. lo que- sería difícil de
macwnes del senor pres1dente del ComeJo 1\a- r-':ita1 .,;;j su dlscnc;lón ~e llc,:3r3 a lo,;,; cue·rpo;~:
óonal de Gobierno, doctor ?víartín R. Echego- pnHticos.
'<en. ~n 3U discur;;o ante la '\;;amblea Genera! :Jt:, La verdadt:ra relorrn:1 de lo en::enan.za
~ob;·e problemas rle la enseñanza, en particubr dt•be pro"·enir dPl eierc~ci~ pleno de la z:utono-
la Secundaria, considera de >portunidad hacr·r
rnía por parte de lo" dEHlntos entes· de- la per-
b declaración manente- consulta al profewrado wbre lo;; pro-
La autonomía de bs distintas ramas cl.- blema' docentes: del eiercicio rjp los derechos de
ht c;nsenanza constituve nna conquista inv~lora- 1os d~st1ntos órdenes en (1'1 go"ierno de la en~e~
nroc:eso institucional ó~1 en cuanto tl::inza. del respeto drl poder por lo>
de l0<:. procesos cultu- intereses de la misma. la n:trom1"3ión de la~
. lo~ can1bio;.
i;of]uencias partidistas''
por lo cu::d
La~ afirmaciones del doctoc Echegoyen a qu&
5er retaceado. debe s~1
~rr1plí~do y
alude la dt=:c1aración de la a.sarnb1ea. e,;tán corz"·
2º I .. a autonorrlÍa deJ ente no es l:1 catha renidas en ·?l
<1~1 ~cnto desarrollo de las rcforrnas educacion3- cribin1o:::
l-:-~~- ~irto que lo ~xplica la de una ,;El régünen de prornoc1on::~ d~beria. ser pro ..
m>'dia tan delicada, ia 1ijar..f1tnte reYisado, teniendo a !a vista sus, resul.-
cia' de iiS Enseñama Secundaria tado·s en otros países, y'!" a este respecto, su nivel
los recursos obtenidos d~ 1o político'§ técnico ·li cultural e.n relación con el nuestro;

CUADERNOS DE MJ~,RCHA
la'> observaciones de Vaz Ferreira y la expenencia ios medio~ de abrir procesos
acumulada. La autonomía establecida por la rstá entre los deberes del
Constitución de 1951 limita, ;in duda con ex- Parla1nento todo hecho 50':-ial
ceso: el contro1 anterior sobrt: e~te instituto: y corrección incu;nbJ. de

u -
1-\utonomía de ~nsenanza
Conclusiones de la Mesa Redonda habida tan lo::. votos de los dos tercios drl tot~l d;_~ com-
fn ,.¡ Atrneo de 'Y1ontevideo el 2-1 dí" a¡:;osm ponrntes de CJdJ. C::l:nar~i.
d~ ! 960. convocada oor las a¡r:upaciones ".-\dav- b' L~n requisito :-:us-tanci¿J con1un a todas
pa". ··copli", "Haci~ la refo{·m~", "Idea v A~­ entes autó-
ción" ''L.:iceo": a?\ueva Sec1indari:a ~' ~ •~Por la
formación inteQ""ra1 del ado1e'Scr-nte", ,.. ;l"':"ni\·er-
5idad''. ralidad o natur;dc?a~'
ción al enre.
I La autonomía en general e: L- n requisito su)L.tncial para los
f.~ntcs autónornr.' de en~~r1"10Dza:que se trate de
El alcance de la a u :onomía constitu- "regla-... fnnda!nentaies"". lo qn:·. es n1ás restric ...
cional de Enseñanza Secundana es el mismo CE' ti,.-o ¡)ara la c'el Pode! Les:islatiYo
wdos los entes autónomos de rnseftanza. que- la rnera ··sTent"raEd::!d o naturaleza" _,exigida
s, trata de autonomía adn,mistrativa. inclu- p:tra los crnr:-:; ?ültf~)~"lnrnn;:; ~\· 2obi::·rnos
yend(: en esa expresión los: a~.)f'Cto~ técnico" de n1ertales en
la g-estión del ente. d' Por último. otro sustancial:
2 Los controles eierc!Oos por el Pod•'r que Cjcba~ r(::zlas fundanJvntctt(-s respeten Ja es ...
Ejecutivo y por el Pode1. Leg-islati,-o sobre los peciaHzación de1 Plltc.
rntes autónomos de enseñanza_ son los mismos Cn fortnat cornun a todas
que se ejercen sobre !os demá~ entes autónom0>, lJs le;. es relari ..·as a lo:; ;.cr\-lCiü-s dP lJ.. enseñanza
mn la excepción de que no -;e aplican !m ar- p:1bliro: que e-n el Tr:tnt1te de
tículos 63 v 199 de la Consti~ución. de
3. - La materia propia que constituye !a
f'specialización del entr Enseñanza Secundaria.
es toao lo relativo a ia Pnseñanza secundaria. pt':~ El
b!ica y a ia fiscalización dt' Ja<; in<titucioné';; pn- r:·stat.vto de sus funrion:tri.:•:-.. }a t"l f\~g-!n1Fn ju ..
Yada~ de la misma rama
rldicr d~ sn:::. funr1on~u·~(:;.; ('Il ;·u;tnto fnncioru-
¿le-s. sin n1~~_s
n. El e~tatuto de !m tunrionarim l0.' ;:u riculo'
1cv
4. - Desde la ..-igencia de !a ComritucióJ,
de 1952, la competencia para establecer el esta-
ruto de los funcionarios docentes o no docente' o
()_
dependientes de Emeñanzá S?cundaria.
tf que C1Ptt·rn11ne .lo--; ~r~:dn.:.:.
nece a su Consejo Directi..-o.
;t f~St05.
:J. - La lev puede establecer normas aolinl-
etc?te'r::L intei;:T:._l l::t
bles a los funci~n'arios de Enseñanza Secundaria.
cl.e acuerdo con las disposicior,es constituciona-
cuando :;e trate de normas de alc:::.nce generaL
que no toquen a los funcionanos rn cuanto fun-
cíon?lios~ sino que los ar'ectF:n en su caJidad d.:-
persor,a~, habitamrs. d<' traba iadores. de
etcétera.
6 - Tarnbién puede la le*,.: establecer reg·ls.i\.
~pliqbles a los funcionar1o5 ~n cuanto fun~io­
narios, pero esta competencia legislativa e;t~
limitada uor los sh:uientes requisitos;
a! Un :requisito formal: ~stas :necesi~

NúMERO 48 i ABRIL 1!!71


Directi\-ú jurisdiccionales consagradas en la Sección XVII
naturaleza de la Constitución.

.-\~ÍB.-\L LCIS BARBAGEL-\TA


derían su vigenci2-. Las norrnas sustitutiyas que HORACIO CASSE\ELLI ::\:n.:SOZ
estableciere el Directivo deberin ajus- .\fiGUEL GR0:?\1PO?\E
tarse a las bases en el 7 de e::t3~ E~RIQUE SA YAGUtS LASO . con la salve-
eonclusiones. Una yez dictado dad de que entiende que la hipótesis del artícu-
el DircctiYo. ~ste no tampoco lo 6-t es distinta del caso previsto en el artlcu ..
en su aplicación concreta, aunque po- lo 206. aunque pueden surgir interferencias) ;
drá sustituir sus disposiciones; con carácter ge- IIÉCTOR BARBE PEREZ i con la salvedad de
que la hinótesis del artículo 64 puede ser distinta
de escalafón docente que se de la pr~\·ista en el artículo 206. En cuyo caso
en futuro: sólo srrán le~ítin1:1S s! nc1 se requiere l2. n1ayoría especial de dos tercios
,eurnplen los requisito3 enunciados en el pun::o c!r; \·otos del rotal de componentes de cada Cá-
de estas conclusiones. mara. ni el de generalidad de la norma,
12. - frente a un e~tatuto establecido por b:,·.rando con que se trate de res:·las fundamPh-
Consejo Dirccti\·o, los profesores pueden t::~es oue pued~n ser anlicables s.olan:.rnte a los
1o~ recn::;;;o~ adn-!.lnistratiYc)~ y las accionr-s fur:cio;1arios ele un ent~ autónomo docente.

_ANZA SECUNDA.RIA
iicealcs, por supresión de los apartados a) y b \,
de! c::tpímlo Obras, punto V del Presupw~to
¡;nr Pro;z-rann presentado por el ente.
Est:-:. de debatir ex- ]": Que el c.ercen::tmiento en las partidas pre-
;;en~arnenre todo lo re1~:ti•:o al trúrnite del Pre- supuestales, en el volumen en que las estable-
zupues~o de J:.:nseil::-:nza Secundaria. 2ctualn1t11tt· ce> f') Poder Ejecutivo, atema contra el buen
estudio dr~l P0rLJr:.1cnto ::\aci.ollal, y en YÍrtud 'CITÍcio v la atención del contínuo crecimien-
de las :rn.od!íicaciones irn roduc~dos al rnisn1o po1 to que experimenta Enseñanza Secundaria. ha-
el Podt~r urJ.anin1idad de r:iendo prác6camen!e imposible el cumplimiento
?\acion::tl del prc>cepto con<ritncional que establece la obli-
'latoric>dad de la En<eñama ~íedia • art. 70 .
EL CO~GRESO RESUELVE:
Secundaria apoy~: 1: Iuforrnzl! arnpliarnente a la opinión pú-
el pro\·c~w. df' ~resu¡,mesw presc:n- blica ' a los Poderes del Estado, del angustiam.e
.\:lcwnai de L. problema que \·i,·e Emeñanz::J. Secundaria, así co-
absolut:tn1ente irnprcscindible pa- mo la difusión de esta declaración.
Ll cubrir las necesid3des rninin1as del pu~s 22 Promover la coordinación, siempre que
de lo contr-ario el ser,;icio que prc~t..J el consejo directi,·o lo estime con;-eniente, con to-
'-·erft seria1ncnte resentido. dos los organismos docentes y admínistratiYos, y
2:::; Que de Lts rnocEfjcacioncs in- con aquellos que por di.-ersas razones se encuen-
t:.roducidas por el se violaría la tr<:. n \·inculados a la ensr"ñanza. a efectos de lo-
autonorr1Ía del Ente al !?::·ar una acción más fuerte y efecti\·a. en defensa
~spectos, la de la' de la autonomía y del proyecto de .presupuesto
partid::ts de que actualn1ente dispone de presentado por Enseñanza Secundaria.
acuerdo a -n" 12.376 del :31 157, y :\1iembros Comisión nQ 1: profesores Uruguay
nos. 12.803 al desplazar: A\ el comra- Artigas Yarce, Juan C. Sosa, Miguel A. Mato,
lor financiero hacia la Oficina de Planean1iento Hélida Heinzen, Osear Vignola y Homero Ma-
Presupuesto: que deriYar en una cedo.
intron1isión política en la ense- 1vfiembro Informante: profesor Miguel A.
hacia el 2\iinis~erio de Obras Pú . . lJato~
blicasJ toCos los rubros destinados a construc .. Instituto "José Batlle y Ordóñe~", ~eti.em·
v cot1Ser\·ación de los :f"dificio~ bre 23 de 1967,
lnfortne de la
Montevideo, setiembre 11 de 196í.
Señor presidente del Consejo ::\' acionaí de docentes clei
Enseñanza Secundaria. de 3U 57, arL 36
Profesor D. Alberto C.- Rodríguez. t2.803 13.320.
ti a dice
VISTO el Proyecto de Presupuesto l\acional
grarna,
de Sueldos. Gastos. Recursos e Inversiones re-
-arts.
mitido por: el Poder Ejecutivo a la Asamblea
General según mensaje de fecha 31 de agosto de
196i IRep:;,rtido de ia Cámara de Representan-
presupuesto4 no ccrce:nrul1Ien ...
tes n2 15i) v atento a la consulta formulada por
\:0 alQ1J.DO.
el Consei~ :Kacionai de Enseñanza Secundaria a
Ko obstante. analizando
ésta, su é:~ la de Abog-ados cúmpleme informar:
en Yista. es dable
Primero: Se ha consultado a esta Saia so-
bre el contenido del aludido Prowcto de Pre- fundaL'1entalrnente en
supuesto en cuanto él tiene relación. con Enseñan- fiere a la libertad reconocida
~. ~

za Secundaria. Conviene poner de manifiesto que er.:.seüanza en la GlClló5 surna'


ia institución, a partir de la iey n9 9523 de 11
de diciembre de 1935, es un ente autónomo cul-
tural de estado que actualmente goza de un sta-
tus constitucional que protege ampliamente su
autonomía, pre;;isto en la Sección XI, Capítulo
Jl de la constitución de la república ( arts. 202
da pretensión de efectuar un aniJisis exhau~""
a 205). Conviene poner de manifiesto tambi ''n
que la autonomía, claramente establecida en los tiYo del proyectu de
;.prin1J. facic'~ t::":i
textos constitucionales desde el año 193-t a la
s~:rYaciones desde:
fecha. constituve un factor institucional oue li-
btra a los org·a.nismO'; culturales de la intl{Icncia a t'l puuto de constituciunaL
dd poder p~lítico que se ha ido elaborando ;: h f:i punto de Yl5ta
consolidando muv lenta v ueno;;amente en los el punto de \'1St2 ciel ser•:lCF 1•

' ' ' d 1"1' punlo de Yl5t:J.. de los llSU2I


hechos.
:\o obstante, cabe destacar que en esta rr:a- eel punto de \.15-:tJ. ciP los fLlnciorEi!-Í03~
teria constituve una pragmática insosia\·able y a Desde el punto d(: \"l:StJ constlrucionaí
casi "de hierro" al extremo de que, lograda c:he destacar c.;11e 10~ elernentcs c1P que
y consolidada una conquista que protege y am- ~(· h:::tn tenido a la
para la autonomía, ya es imposible el retroceder. setiembre de 1967. de la
esto es, que no se puede nrlnerar la misma en con I-IaciendJ. de l2 C:_itn::-~ra de Re--
cuanto ella ha pasado a integrar el concepto dt: 1:J67. /'ilio 1 Pri--
lo autonómico, concepto que, protegido por el Oficina
orden jurídico. ha encarnado en la conciencia . no resulta se
social.
Valga todo lo anterior, en tesis generaL pa-
ra señalar como hecho trascendente y c::rave
el de que la filosofía de! proyecto de presu-
puesto en vista parecería inspirada en un e:;pí-
ritu regresivo en la materia lo que en definitiYa,
riene a si~1üficar un Yerdadero retroceso v una
;ulneració;, innecesaria a etapa' ya defi~itiYa­ proyeclo de presupuesto" ".
me-nte superadr.s. ri·,.-o rnodificar
V. Gr .. Y en materia de autcnonúa finan- pero so1ncter
ciera, la qu~ puede definirse como la posibili- titución éstos ::1 Poder
clz,d de determinar libremente sus necesidades v Le:zislati\~O.
disponer de los fondos para cubrirlas" Grom- De con1p1
pone. Cniversidad Oficia! Y Lni\·ersidad Yi,·a. seüalacb
?vléxico. D. F. TJ 1l7;n;:; 1G:; : p] ré:;:imen de par-
derechos e interesr..:~ del en Le público Enseñanza La misma obsen·ación cabe fonnular al art.
Secundaria, qui~mdole toda posibilidad de hace1 :2 i O del proyecto, que prescribe que "Las eco-
llegar al parlamemo y por e~crito su propio nomías presupuestales que realicen durante el
proyecio de prcsupuesw. ejercicio los entes de enseñanza se destinarán
Tarnbién del punto Yista constitucional a reforzar las partidas para in~·ersión en equi-
debe seüaiarse qt~e los- arts. 25:3 y 25:1 del pro- pamiento en el ejercicio siguiente" lo que sig·
de~plazan hacia la nifica otra grave limitación al derecho recono-
Presupuesto el con- cido a los entes de enseñanza de disponer libre-
tra]or financiero en de ~:r~sposicione3 de mente de los sobrantes de sus partidas presu-
rubros. lo cual contradicr: lo dispuesto por el puesta!es (ley 12.803, art. l12).
ar-t. 2:!8 de la Constite.eiún en cuanto le ati·1- Esta derogación marca también el cspí1 itu
al Tr·ibnn~d df· C:ucnta~ pa- r;:,~resiYo a que nos hen1os refe-rido. que info1ni2t
-ra ejercer l2. \-i~ilauci~~ ,·1· Lt ~.-jec~lción de lCJ . . ci Proyt:,cto de Presupue:-.to y pcrjudict1rJ scria-
\' la ftEit·~ÓlJ dt· cor:u:dor d;: tód~, ill1.;ntP al funcionario. con1o "f> drtTlo~trart~ e-n
a le: I L..u.. iencL1 Pública. -,po: tuuidad párrafo d:
-'~·,··'··
. r.lc.·.'c·c·.·.·J,<.·.··.··.~-
- ,, _, 1.-
' :.~~~~·-·r·· .. ~,.:idr'~~··~
¡L.jH·'•~---'·• ..
·''1}· ¡ .. ··c·tu• ..:.
1-..!Jú, ,' ·r~:n1bif~n desde t>1 punto de vista lt~gal en-
Ouc1n;.: oe PL·t- ~ 1 csponch"' ob:::,etYar que el Jrtículo 28 del pro-
direct:: \ eno. que prohíbe toda ACLT\Jl'L\C:Ió::\' DE
repúbli- Sl'ELDO fijado al director de Enseüauza Se-
~..:a-- : consrituc:i(Hl art. 2:-10 la nnsrna es ur! cundaria. con excepción df.'" ios beneficios srJcia-
ru.ero dr :; arnie11tü. ach:ninistración ie;;, contradice: !o di,puc,;to por el artículo 21 de
la l.~ey Or;.zánica de Enseiianza Secundaria .
no es un 6rg<H10 de Yigilancia y contrnlor. .~\: 9523 que Jo obliga a atender su tarea ele
institli- p1 oíesor c11 el de::;einpei1o dt· una clase. E~ te
c·iona] Gf,i ciLLdü tribunaL cn~~-a nan1Ltle:,.:a jurí- :t'iP•'Cto reYistc ma,·or ;:-raveclad desde el punto
a la de tUi Je \ i',i.a jurídico por cuanto las leyes orgánicas
~un ilOn1hrc:- dt· los servicios docentes del estado requieren
Lt'S!i'L~t!\ íi. ~)al3 su sanción n1ayoría absoluta de Yotos del
iOta.1 dr componente~ dt~ cada CJrnara. ~ c:ort~­
í rución artículo 20·1.
Tales las principale, observaciones de orden
ia•: rununera-
lt ~al que ~ug-iere una lectura primaria del pro-
c1ones de los funcionario..: de lo".; ente' de en~e~
yecto de preo;npuesto.
rnax1n1t; e u¿¡ ndo nada e
te el control ':o detf~nc1ou c;e 1::: inflacif)n. u1:- : ~ibe de:)tacar que. aden1ás del cercenanliento a
plica. con la mínin1a autonomía financiera de que .~toza
inc. :24- df'i proyt·c. to. uu df~..;co­ \. supra púrrafo .:\.) es e\·idente y ue la presta·
nocjn1iento del Drincioio antonón:ico e-n rnateria ci(;>n d~l rni.~n1o ha de resentirse con1o conse-
financiera. cerc~nand~ a En::;eíianza Secundét-ria cu:~ncia del abatimiento en la suma de 1.'254:1
la facultad que le reconocen las le::f's nros 12.376. éel pr<esupuesto mínimo proyectado por Ense-
de 31!!157. arts. 36 \' si2:uiente;;: 12.803 de· iíz.nza Secundaria, abatimiento equivalente prác-
30!XI'6Ó, ~rts. 110 y d.320 de 28 de diciembre ticamente, a una tercera parte en menos de lo
de 1964_~ art. 187; facultad que se ha ejercido oue la institución necesita para cubrir sus nece-
p3CEican1ern:~ y sin clase de dificultade~ <idades mínimas iEnseñaJ;za Secundaria había
desde 1957. el contralor sin observaciones· e3tin1ado por progran1z1. gue ~us necesidades
de! T ríbunal de permitiendo a la Ins- nnn1n1as insu1nirían 3.63:-i-: 1; el proyecto dej
titución una agilidad Y holgura en el manejo de Poder Ejecuti\·o sitúa esta cifra en 2.380: ·.
lo~ fondos alt;n1ente beneíicio~3 para :;atÍt;-facer I\o ohstante, es de advertir que oe trata de
lo~ fines propios del servicio. uu servic¡o que viene experimentando de tiem-
Po¡, e'¡' conrr~]'Í()

•.· j)',)'l<><n
,··le-C.. _
A"''~c;~ '¡ \,
l_Lv~C ..._:}JC .d
; !
"r·¡í'-os¡'
""~- .~
.. en
... ~ V' atrás una notoria :: bien conocida crisis de
1
la observac1on que ~e etectuara. en el regu11en crecimiento (un servicio en expansión natural!,
proyectado, tanto de hecho como df:' derel'ho. la cual se acentuar:í. el próximo quinquenio co-
desaparece ~se in1portante aspecto (casi el único) mo consecuencia ineludible ele la aplicación del
df" la autonornía find'1CÍera de Enseilanza Secun- artículo 70 ele la Constitución de 1967 que de-
t:l1 1a rnate- clara oblis:atoria ia enseíianza media. Todo ello
dr:ver !der'ci~ en momentos en que se ,-iene ensayando un plan
d<:? refom1a de la enseñanza tendiente a adecuar-

CUADERNOS DE MAFICH}
fa a las necesidades y reahdades nacwnales Y ws funcionarios, por cuanto oesuna
cuya aplicación y extensión demanda mayores mente ias economías presupuestak~
erogaciones. minadamente- a reforzar las partidaíl para la
En definitiYa es evidente a juicio de la sala, inversión en equipamiento, lo cual la
que abatir en un tercio un presur:u?~w proyec· autoridad de Ia facultad de destinar esa:s econo,.,
tado pm la institución como m1mmo: atenta mías pa~a otros fines, tales como
contra e! dehido cumplimiento de sus fmes, con ,;ueldos pendientes de liquidación en
P'rave lesión al derecho de acceder a la cultura ('jercicios anteriores. .
de lo;; sectores más ¡..topularc~ de la comunidad. . Ouien esté al corriente de la vicia iuterna de
ln:-- -;r.:zanísmos docentes y conozca el proceso
d' De,de el pr.mw de vista de los usuarios, ce! trKmite de una ;;cumulación de ~ueldm;, no
-
ptiede ignorar que es harto irecuente l '
que .1a.oe·
val::::-a todo lo zmrerior. pero ademús es de estricta
ce;, de,·en:¿·ados en un ejercicio no pueden ila-
verdad afirm<>.r que sin locales apropiados, sin '· . ·o ,
material didáctico. sin textos. con personal mal cersí~ efect1\·o~ o.;lno f>!! el e apr~r~~rse
1ernunerado. no -;e puede lograr en ningú11 paÍ<. !a ~1ocrJ3 dP C!Ut' ~e trarJ. ·•f'r,J les¿a1 y pracuca-
del mundo un mínimo de cultura populz~r media. rncnte iiTifJO~il;le que Ensef1anza Secundari~ .P~­
:-'ur ~tu~ldof' de anteriores. ~n p~r.FHClO
);o solarnente corre pellgro la existente. que 2e1 bue;s crédito de ¡¡:¡. institncíón Y de 1~ pro-
o;e,enta conocidos deterioros. sino que se hace pio~ funcionario;.: dr:~rinados 2 tr2n-:lorrnarsc f>"n
imposible toda pro!!ramación de futuro, los pro- ·~H' ac1 er:c.Jore:> '"ad oerr}{:;tuarn··
,·ectados \ tan necesarios serYicios de comple-
mento v . extensión de Enseñanza Secundaria E.! artícui() 2t{) --in fine- df'l proyecto. re-
r P1 ozra;na IV). vgr. becas, comedores y can-
lation~tdo con Enseñanza Secundaria. por ú1tilnn
r~nas~· internados. ;~b\·enciones a liceos popula- lirnita la facultad de libre contratación en io
re,;. InstitutO de Orientación y Bienestar del es- re!at1>:o a Jo.;: allrnPntos a pactarse ~on ·r~l fur.i-
tnliante. etcéte¡ a. \" naturalmcnir' 'e condena clonario contratado. lo que pue;de s1z·nn1car la
á! fracaso todo intento de reforma. pf-rdida de destacados técni~:os para determina-
do~ ~er\-icios del ente,

e Desde el pullto de ,-í,ta de Ju, wncio-


nc:.rios. el artículo 26 í del pro\ ecto prohíbe que Tercc:ro: En conclusión: La sala e>tima que
proyecto ele presupuesto clel Poder Eje~mivo
[as ac~muiaciones de ·meldos, por nin:¿:Ún con- :>i
1
r-n Jo qne se refiere a Enseñanza ;)ecundar1a esta
cepto excedan la suma de $ 40. OOlL
111sp1raoo
' • J rn un esp1r1tu regres"
J'
. IYv,-. c-r,. . ! ill~ter1=~·
•,
-~ ....... rl,A
~...
l ..
Sin perjuicio de reiterar la iimitacióJi que 3P~Oll0In1a financiera: \ uinera el derrc·ho pacl-
este tope i;nporta a la libre disposición de !a~ fic~n!.1f'nH- Jeconocido a1 ente n;tati 1:o a Ía facuf . .
Danidas !!lobales.
! ·-
asignados
,_
pm ley a. lo.' ent<·'
, t:1d dt· ("'SU ncturai iihn:rnente sus prt:~lrpue.~~to~
de enseñanza. cabe destacar que el to¡x oe d.c 1nrv de Ia5 partith-t;.; qlob~le~ se le asis:-
~ +O. 000.00 ~n sí mismo, involucr<J gran·.;; pro- ru···n: lesiou:-:: al ser\·ic1o por de un fuerte
\·ecciones nara el funcionamiento en
aba1 imiento de las cifras presupuesta!es calcl!!a-
porque de 'hecho, significa también la conc:ela-
dao como rrúnimas. dificultándole la normal
ción de aumentos para los funcionarios de cate-
realización de sus fines, así como la absorción
<rorías inferiores. restándoles todo aiiciente y
o . , . ' . del aumento de alumnado que experimentará
estímulo en sus carreras (docente, tecmca, aami-
como consecuencia de la aplicación del artícu~
ni,trativa v de servicio). Ello también podr;i
lo 70 de la Constitución de la República; cons-
provocar o' incentivar el ya conocido fenómeno
pira contra ía cultura popular obstaculizando e]
cle la emi!!ración de los técnicos hacia otras ac-
acceso a la enseñaNza media de los jó\·enes
tividades ~ejor remuneradas. Si bien' es cierto
oerteneciemes a los sectores menos favorecidos;
aue dicho artículo 261 prevé una excepción
impide el desarrollo de la cultura a nivel medio
-'-apartado C)- basta lá simple lectura de la
imposibilitando la efectiva implantación y ex-
misma para comprobar que en la práctica ella
tensión de nuevos programas educativos por
remltará absolutamente inaplicable.
Enseñanza Secundaria, y por último perjudica
Las mismas reflexiones caben para el con- al funcionariado por cuanto limita sus posibilio
é!~lamiento de los beneíicios sociales -artículo dades de percibir una remuneración adecuada
21 2 del prov::cro. artículos 8 y 21- por cuanto mínima y -decorosa en función de sus necesida-
se le quita ·a Enseñanza Secundaria toda posi- des. responsabilidades y jerarquías.
biiidad de aumentarlos.
Finalmente de comprri1arse la infracción al
El artículo 210 del proyecto, a que ya no~ artículo 220 de la Constitución) dicho proyecto;
htmo; referido, por su parte, también afecta a de convertirse en ley podría. impugnarse de m-
ccmtítucíonalidad así como también algunos Es cuanto tiene que inlormar la Sala de AbtJ
aspectos del mismo, relacionados con la atribu- gados al señ.or presidente y al Consejo.
ción ele competencias a la Oficina de Planea- !Fclo. Conrado Rodríguez Dutra. nrcsiden-
miento y Presupuesto en detrimento del Tribu- te. - Conrado Larrauri l"'oung; Jos{ iioiltaldo
r:al de Cuentas. :\ 1artínez.

ASPECTOS CONCRETOS Y PRÁCTICOS


DE LA AUTONOlVIíA
Intervención del Poder Ejecutivo .a ios distintos servicios de enseñanza. los ar-
en los institutos ·ículos 197 y 198 inc. 32) de la Con-stitución.
Cos cuales facultan al Poder Ejecutivo a obser-
Resoluciones del Consejo Directivo de la Uni- \·a.r la gestión o los actos de los directorios o
versidad del Traba jo correspondientes a la director~s generales de los Entes Autónomos v
;sesión e.xtraordinaria del consejo del 15 de SeJTicios D~scentralizados: así como disponer l~
julio de 1968. suspensión de los actos observados: disponer las
··ectificaciones, las correcciones y remociones que
-Posibilidad de imervenc10n de la Univer- considere del caso í artículo 197) y reemplazar
sibd del Trabajo por el Poder Ejecutivo. (Asun- los miembros de directorios o directores gene-
! al es cuya venia de destitución se solicita~ ( ar-
to tratado en Comisión General.': !Hace acto
¿, presencia el seiior asesOI letrado.) Resolu- ticulo 198 inciso 3º \.
c:c:l: El Consejo DirectiYo estima de oporruni- II El artículo 168 de ia Constitución in-
¿ad hacer conocer al funcionariado de la insti- ciso 17 faculta al Poder Ejecutivo a tomar me·
tc;ción el texto dei informe de la Asesoría Le- elidas prontas de seguridad.
uad2 v señalar a su \·ez que comparte total- Si bien este poder está dado sin precisiones,
mente esa tesi: y ~ue es~á di_:;p~est; a sosten~:la ello. no pu~de afe~t,ar la organizaci~n ,a?mini;-
e:n todos sus tenmnos. Lnannmdaa Resoluc10n: tratl\·a. la mtegrac10n y los poderes JUnd!cos ae
Se aprueba dar a publicidad el acta de esta sus órganos establecidos en los propios texto~
sesié1n. constitucionales. Y éstos garantizan que la en-
seüanza pública superior, secundaria, primaria,
Montevideo, l.J de julio de 1968. no1maL industrial v <utística serán regidas por
Ssiior director Q"eneral de la uno o más Conseios Directivos Autónomos 1 ar-
T."ni\·ersidad de( Trabajo del Cruqu2y tkuio 202' : que ,sus Consejos serán design:::dos
Profcwr Luis V. Anastasb. o electos en la forma que establezca la ley
.Seiior director general: · anículo 203 ~: que cesarán sus miembros por
'ie solicita informe al ¿uscr-:to sobre juris- !a< causales y el procedimient0 establecido : ar-
¿}c;d~ld de una inter\*ención de organisn1n;.: do- tículo;: 205 v 198) : y que no pueden <;er !imi-
ce¡:;e-; por parte del Poder Ejecuti\·o. radm su< cometidos v atribuciones sino por texto
En contestación me es grato informa¡ a us- coiFtitucionai o legal rartículo 20+).
ted que. en ninguna hipótesis es jurídicamente Las exigencias de la libertad culturaL de la
\ iahle la intervención de organismo> docentes, cu;:¡] e' una apiicación el reconocimiento de la
por nane del Poder Ejecutivo. autonomía docente de lo' servicios de enseñanza
1 En efecto, el texto constitucional esta- del estado. impiden toda limitación que no esté .
1;::""c,, l:~i forma en que se lntezrarán lo~ C~onse- establecida por la ley, restrictivamente, aun para
1 ): rectÍ\"05 de los sen·icio;; docentes. que lo el mantenimiento d,~ la seguridad v el orden
~:., , , n :::-n la for1na que establezcZi la ley t articu .. público< -artículos 68 v 202 a 205 de la Cons-
"'Ci3 : : y !a forma en que cesan los miembros tirución-- -Cito Héctor Barbé Pérez. "Los
c'r· '•h Consejos Directi\·os. que lo es por causal Sen·icios de Enseñanza Y la Lev Orgánica de la
ir · • ;·ptitud, omi~ión o delito en el ejercicio del l" nin·r::idad". \fonte\·id~o. 1959. pá.!rinas i a 11
c::u·~, · o l2 comisión ele aéto> que afecten <;JJ \' 13 8 i-1: \.
~:nu::; :1ornbre o el de la in~titución 3 \"e• -.:ó1() io~ texto:- cOilSiitucionaJe.s. ·v it.)S le-
pertenezcan. con \·•~ni;::; ele h3 C{.. n1ara de 2":ic!e< que han desarrollado el texto constitu-
'it:naciores :artículo í 98). c;onal ~obre la autonomía docente respaldan t<~,
Expresan1ente se excluyen de su aplicación interpretación que realizamos.
Indirectamente así lo ha reconocido ei pro-
pio Poder Ejecutivo, en su decreto I\ 2 383/968,
. .,
df' 13 de junio de 1968, que dispone medidas :::1 U1tCJ\;enClOI1.
prontas de seguridad para reprimir paros ,. Saluda al seüor director
huelga> en los sen·icws públicos, en el cual tarnents.
-con prescindencia de pronunciarnos sobre su 'Fdo. · Héctor .Barbé

clel Poder vo
FUNDA\fE~TOS C:QTesJvo antidernocrútict)
Y que el
e~:tudiante 110 debe inforrnars:: 111 opinar de io~
1. Situación general del país pz-oblerl1as que :1 la sociedad por 1~
Es un hecho incontrovertible, y unánime- ellos Cab·:::
mente aceptado. que el Uruguay atraviesa una aun
de sus más profundas crisis. Crisis que afecta a Sccundari:J de incitar
las estructuras básicas socio-económicas, y, en
consecuencia, a todas las demás coordenadas de
la vida nacional. Sin pretender realizar aquí m; de los instituToS docentes
diagnóstico de la crisis, que ya está reaiizado contra la Poli=
h2ce tiempo además, cabe indicar, como síntomas
d.:; la mis~a: el proceso acelerado de deterioro
de la economía popular: el gradual endeuda- :SOil

miento con el exterior; el estancamiento y recro- rnediante


ceso de la producción, etc.
2. Deterioro de las libertades públicas d~~:, e:;tudianti1es.
tZ!,linenre con
Hay un rasgo alarmante, sin embar-;o. \. e< ~ <) " ' .--,

que el proceso de ia crisis ha tarnbién afr~c­


y (.~ ~ ~u.

ct:so u.;;.o par<.l


wdo la normal vida institucional del país, rnéi.-
qut~~ t'~tudi~.J.ntilrs con la:- cl:tsiczLs
nifestándose, por ejemplo, por el surgimiento
de roces y de extralimitaciones de ah:unos po~
deres del estado. Todo ello ha detenninado que -4. Significación de h.1 :\utonoulia
:;e entrara en un peligroso camino de deterÍOJ o
de: las libertades públicas. Así, por ejemplo, se ha
ido limitando ia libertad de expresión ( ce:n:ew ~'
y clausura a los órganos de prensa), se han li-
mitado los derechos de las organizaciones gre- J'.
DaS!COS. ta~ corno lo e~table,.,
m!ales y declarado disueltas o;ganizaciones .po-
líticas, se ha instaurado el delito de opinión: et- uera ya la YIII Asambiea en su sesión otdinaria
cétera. de rnarzo_, 1a enseñanza
ciPdible en todo intento
3. Situación general de la enseñanza co1no en
utopio;mo
Como es lógico, la enseñanza no podía sus- peda~ogizante.
traerse a ese contexto de realidad nacional: ;- \..- es, justan1e1He: coE '"·1s t:is
e> así que hemos llegado a una situación x:¡u~, p;.¡pel progresista~ q~J{= surge con:o
VJI diversos medios v en ocasiones diferentes. tJrlncipio irrenunciable el de la ~.:\.utc~non1ía.
~e tos dispuestos por ~l Poder EjecutiYo en es:
pecial. han retaceado su autonomía v se ha
~-i,to "interíerida en las actividades q~e espe-
cíficamente le competen de acuerdo a la cons-
titución, a la ley -y a las tradiciones nacío-
nzJes~ Se pretende ambientar 3 por ejemplo 7 e! ,--;-LCOJ11l112l
la nlise.z1a ~. b ,' E. u con:secuenc1a~ r,ecn~Zal pur i:iU no"
la as1 el ejercicio de to?ia ilegalidad, el allanamiento a los iocale2
una verdadera clz: la Cniversidad de la República y la Cni-
En este equiYale a m- \·ersidad del Trabaio.
dependencia de lO~ intereses antipatrióticos~ e·: Rechazar l;s indagaciones policiales ante
v de fuerzas reg-rcsi\~as naciona1e::. lo; directores de liceos y su pretensión de con-
asegurando las condiciones i-~1telectuales. n1en- trolar el íuncionamiento liceal. que compete es·
tal;s, morales y técnicas que serán imprescindi- pt cíficamente al Consejo de Enseñanza Secun·
bles para las tarc:J.s arriba citadas. dz..ria.
I . a autonornía de las distintas ra111as de ia d j Apoyar io acwado por los Consejos Di-
eü.señanza. constitu\·e una conquista ÍnYalora- rectivos de ias Cniversidades ele la República
bi"O en el proceso institucional del país. er; de; Tra.ba io Y del Conseio de Secundaria. en
cuanto protege la independencia de ios procc- lo referente 'a las indagatorias policiales, e¡;;
$03 culturales respecto de las pasiones y lo~ cuanto significaron una digna v enérgica defe¡;.-
cambios accidentales de las luchas políticas. por ;:a de la ~utonomía. u ' '

1o cual ese principio, iejo:i de ser retaceado debe 3 2 ) Rechazar por su iie;Zalidad la.~ ob-ser . .
ser arnpliado Y -:ig:orizado. fDeclaración de la \·aciones que el Poder EjecutiYo efectuara, por
III Asamblea de Profesores\ ir~termedio del 1-,íinisterio de Cultura. al Con-
Por todas est::::.s razones. \·cnlo:-:; COll profunM seJo ~acional de Enseilanza Secundaria y com-
da alarma, ei proceso de s.:radual limitación p:ntir los fundamentos expresados en el informe
del ejercicio de ia auwnomía. por cuanto pue- dd boletín n 2 6 ele setiembre de 1968. en su
de si!lnificar la des...-iación de todos los fine~ p<lgina 3, que dice: "El Consejo DirectiYo "rige"
nacio~ales v orientado ha::.ta v no sólo "administra" el se!TÍcio, no pudiendo
el prrsente 1a ensci1anza nacional. la orientación de su gestión ser obse;vada, ni
Esa Ernitación duran1ente en el siquiera por ilegalidad· por d Poder Ejecutivo
pbno práctico por la rPiención muitimillonaria · arts. 20j in c. 1º v 205. de la constitucfón. oue
< '

poi ei Poder pn:~upues- excluve a lo;; servicios docente;; dci conrrol del
ta1es para n1iilones! y art. 197 ¡. El control de leg:alidacl de los actos
del ente está a cargo de órganos jurisdiccíonale~
para el df-'- ,. no eh~ ór.:zanos poiíticos'~.
r-1 Qp-:arrol1{'
.-\{~n pre:::-cindiendc ele en u (:t!· ;_i c011-

¡o .-± L1 c.:un1petencía
J~ la l·onsritnción le ai Podrr Ejecuti\o. ia
;h..tlnblt~~¡ n·'Ch4:Zd ('1 pedide: dt· \PiÚa para la
dt:Yti tUCiÓn deJ (:on"t>ÍO J)]rt:CL1'. O (:entra! de la
t• r:i\-e! ~iclad. h::'-'adc, r·:..:c!u:-:il·atrH"'UtC en iH1pUi..3.-
t"iOne·. . ~la runa-; \ calunn1io~a:-.. cerno qued3,1 :-~

ie... actos seüah:d1 ur1 claro propósno le~1n­


:t3 r ia autonornía de la uniYersidad Y so111eteria
\o]untad politica. L.OIT1o un paso que apEnLi
=:-ti

,11 ~..'O!~uo[
político de toda bt en'Señanza.
_)·2 , L3 a~<.ln1blea denunci~ y repudia lo3- lr;-
·.t'lltc~' han pue~to dt: rnanl11esto rhJr
a 1a en:-:eiianz;;1 a una :..;,tn11~\:-: . .
intirnidacló1J \" pe.:·secu.;;·HJtl
:--entido
n•cibido
~.ic:.:de 1tF propia' e~fera~ de 'C"Ob1e-ruo:
~J(P' nt!·o :;1nc. tnrnn en '-:"'"¡ 'l·a.:,u del diputado
Pl:i!rchún. ~~~ 1f;~~d~:;-J.J

¡j' H.eclarr1c~r el pago puntuaJ de los recur~

CUADERNO~ DE MARCHA
10!>ya presupuestahnente as1gnados para el t.urn'- Lntegracion de ia Gonlisión nr:
olimiento de sus actuales cometidos v se la dote Presidente: !viario Alvar~L
de los nuevos recursos necesarios p~ra cumpli1 Secretario: Neiiy Pérez de Acosta.
el mandato constitucional (acto 70) que hace V oca les: Alberto Domínguez, Olegario 'l!ní'$!~
obligatoria la Enseñanza Secundaria ba, Uruguav Artigas. Fernando Cabezudo. Yo--
7º) Recomendar al Consejo de Enseñanza landa A. de ·Rabaqui;.o, Carlos M. Martíne~, Ju-
Secundaria, la aprobación de una resolución que lio Barreiro, Glauco Cabrera, Ivorme J. de Pére~
sobre la báse de. un informe de su Sala de Abo- Aldo Casinelli, Enrique Borches, ,t.,riel Pérez Al~
gado;;. contribuva a confirmar que "en nin¡;;un~1 Erlinda L de Bizmendi, Diego Pére:;; Pinto,
hipót~sis es jurÍdicamente viabl~ la interYei~ción Daniel Buquet, Roberto Rodríguez
~viacellaro.
-:k orga11ismos docentes por parte del Poder E ie-
eutivo". :viiernbro infor111ante: !VIario ~~lvar~~

LA_ AUTONOMíA DE SECUNDARIA


ANTECEDENTES Y DOCTRINA consntuc1onal y as1~ i1:1ciendo extensh,-c !. todas
las cátedras, batir la libertad de enscli;:; nn. im··
Antes de 1935: la autonomía de Secundaria poner doctrinas oficiales y destruír la
bajo el régimen nniversitario
d- · a:
·enc1a 1 '
1a e· ·, d e.n aonne
. :.n1ver~1~~ , , no _se ~ou:,la
, ·
pensar n1 em1t1r oprn.1on s1n del Pouer
Dos lineas de conducta tioiTican los enfren .. EjectltÍ\~O. La interyenciún Est~do en la di-..
tamientos de defensa auton6n1ica a rn_.n-és de- rección r!endfica de las uni\~ersida[k~~ ha sid·J
toda la historia de Secundaria: el n:clamo del funesta a
cumplimiento del derecho frene a los imemo, rado. El Estado por 11atural<-za es
ava~alladores del Poder EjecutiYo. y ]a res.i~­ para C•Jmtituir;e en juez de la Yerdad y del
tencia antr tentat1\~as de pr-L.::.ecución ideológica. errv! _ Y ~e convierte en iÍraní2_ cuando ~e pre~
,~erdad:--ras
En el prirHe! c.:-:pecto-. y con1u (:ti1tecedente5
d{' la doctrina de ia librnad culturaL recorde-
111os quf'. a r::¡Í:~ de la:; de5:titucicne_c dt' (;ate-
drd.ticos eD S~.:·c11rtdi~.r\a. dt·ci~t f'l H>ctor Jnq; P;:.-
dro R3n11rr-~·~
fJW'S b,
dt""t"f'(·t;1.
do:Q.llHi lndj~cut1b!e
4 !:f> ¡ndo i·n
~ubordinarL.1. una 1IlHH''"dl:1Lt (Íf>¡

Poder E if'culi\ o cóncur1·c t~{ic-S.L.n:errtl" ~' su ;.¡nu-


lación Y- A ~~ 1 :"tu·aso: ~óio sobrf.. la ba -s:, de ~n
1 1 ~di:-t t ibi111!._1~ dr ;a con1t"l cn!_'i:.:t d':l n1 c,fr:-:üt
garantldas. podrá. -con t""i concur:-;o efica/ v opor- .Juan A.. Oddone p;onunciada e1 :1 [~< 68:
tuno dt•J Estado. y a ra~.--or dP u:·¡a di:f•c- ·· L)t)' JnU:l:\·r;Lo::: ntiden la lucLa Uili\·er::Íléc ~
a
pó:l·tldos~ el gobie1no es el tnf'PO' adrTuetdo
difn~:dir Ia instrucción_~· :'~~ s:e5.td c:n el repudio de
~-.i!
eJ segundo aspeclü. la Of.Hniór: de reL~­ \·~""nctonista qttt' :se iictó en
fík· Gil representa la mejor tradición de dekth:t que tt.l\O pur e:::ccnario la A\:;alDbic::t
¿,, i.a lihertad de cátedra: "Con ~¡ mi-nw den:- dt•! c:Iau~1.. C(l (- nt-\ r·r·~ 1ta1 ;(l T("".:.! ~lid~~ tn lo~ aiío:.:
:cho, \-ale decir, con e1 nin::tlln derecho cou ou~~ 1Y:}-: \. 19~:).

por el decreto del :30 de ~etiembrf' '<' drcia/an


incompatible.:; la' rnanifestarit>nes df' detenui- ~"'i cioctoi· Fru,t;!·oni. de-cano dr: l)erf'ci:u. i.'fa dt·-
rrado. opln1bn Cü!i z·"l pue:~..;to de cateclr3tico dt: tr'!H·.,¡o la puerL·l dt~ t::'i.2i. L-a~a ..-
hi~roria. podría rn:.t~ana d~cl;; }Jor ~! Pu 4
: r';l U' ... pt:(:.">:LL ,.-.¡ (:oJ::-;r•jo 1)lrr·cti\·o y utL~
c:f'r E :ecutl\·o incornp;¡tibi:1d8.d d~ C1Tr"::c · :;~
la ·..,o!id:u;a '
U~'

t·:, ~::ta e:~cuela filo;;.ófic;.-: f:On lé~ ritedra !.1 Facult;;..d. 'fransturricio~ al:..:.tio.o.:
~t~ti~:.. o de una tPoría sehre la flf::l n1e.:Se~ dt"' \ ir:Ine la discusión z~ ·
Poder Legislativo con la citedra de derc·..:ho Lorno a la ley organice abria a conlienzo'S dL

NúMERO 4fi 1 ABRIL 1971


la segunda eraoa de enfrentanTiento con Por último, en 196 t el Consejo de ;:,ecunaa-
el gobierno ~de Terra," etapa en que la oposición ria, bajo la presidencia del profesor Alberto
pC>lítica agregaba la <<resistencia;, a la ley Aba- Rodríguez, establece, en respuesta al Poder Eie-
die. poco ames de sancior1arse la nueva Cons- cutivo por un pedido de informes, lo que cor~s­
titución. tituye, más allá de los cambios de partidos en
·· 'éj Abajo la inten·ención!>>. fue el lema con el gobierno del país. o de tendencias en el go-
que los estudiantes iniciaron el 8 de marzo de bierno del país, o de tendencias en el gobierno
i93.J: la huelga contra la !ev orónica v la gran de la enseüanza secundaria, la doctrina perma-
manifestació;; realizada en 'def;nsa de. la a~uto­ nente en defensa de 13 educación:
norn~a. Se convocó de inmediato a la Asamblea /Resolución del 2.7 de octubre de 1961 del
del Claustro para elaborar un estatuto q:1e, Consejo de Ensei1anza Secundaria'
n::tc;do como réplica a la ingerencia del poder "~o creemos que se haya tenido la intención
público, se consagró al cabo como uno de los de vulnerar las facultades autonómicas de En-
c1u·umentos más significativos ;; completos de seiíanza Secundaria que, después de un largo
la Reforma Universitaria de América." proceso iniciado en la Constitución del aiio 1918,
en su artículo 100 ya reconocía el principio de;
Poco despué5, y por inspiración del entonces la autonomía. cuyo sentido se ha ido ampliand.'J
mir:i ·tro de bstrucción Pública doctor ~fartín a través de las cartas fundamentales sucesiva~
R. Echegoyen., se aprobó la ley 9.5~3 que orga- artículo 181 de la Constitución de 1934 Y 188
n:i"- a Enseñanza Secur.daria come ente autó- ele la Constitución de 1942) llegan a su defini-
no'I1'J con importante ingerencia del Poder Eie-
tiva \' más amplía expresión en~ la Constitución
ClltlWJ en su .~han donaba así el ~1i · actual (artículos 204 v ss).
nistro op1n1ones antes scstenidas corno presiden- "Este definitivo afi~nzamiento de los fueros
te del C:entrü de Estudiantes de Derecho y co- de este Consejo de Enserianza, tiene en su haber
JPn t:Stlidiantil en el (~onsejo de ::tt --además de b. base jurídica, incontrovertible-
f~tCUl[ad. en fa.Yor ele Ul13 an1plia aUt011Cl11Í~l
e-l sentimiento general del país, los docentes, los
para Ebrztr a. b l-;Ún'r"idad ele toda ingerencia estudiantes, los padres de familia v la siempre
polít1ca. constante expresión de asentimiento de las auto-
La e>olución separada ulterior Iidades que han regido v rigen la vida del ente,
y es, además. ia c~~clu;ión -~categórica a la que
ne~de eiltOnce~ Secundarla sornetida a la 'e llega cuando se consulta la experiencia reco-
int''""'- presión del podc>r político afrontó a l3 ;rida en la actividad del Consejo de Enseñanza
Yez sorprendente crecirniento que lleYÓ :-:u Secundaria a lo largo de tan dilatado período.
alumnado de 12.000 a 100.000 educandos. En "~o creemos del ca:;o extendernos en pun-
:e~puesta a an1bos problcn1a:; Secundaria inicio tualizacione,; respecto de la validez jurídica y
e nattir de 19+2 un lc·nto proceso tendiente a ele la trasce;1dencia educativa que este principio
Ja i'onnaciún si~ternútica de su profesorado -p:i- o«tenta, Y tal \·ez no sea del caso, por evidente,
~"thandonar la irnpro\·i;.;ación o la inÍluencia- la apreciación pormenorizada de su significado,
q:_;t~ p~~a prin1ero por la Secciún A. gre2:"atur:J.~ ".Sir, embargo, autonomía no ha sido ;:inó-
' , la tenaz acción principista de ADA YP.\ I:in1o. en la historia de este serricio. de .aisla ..
' \tPZo se concreta en el Instituto de Profr,;n- miemo o desvinculación de la opinión. recta-
lT' l9.51), el que alc,.•.rl7a un Consejo ;u'miau- mente inspirada. de organismos v personas, Y el
tr).iJC'JTlO en 1959. Consejo de Em,eüanza Secundaria sostiene, que,
':<3I1ClOna el Estatuto al mismo tiempo v en la misma :nedida que se
de que da ori~en legal a la'5 aS(]l11- l1a visto acrecida la latitud dei principio auto·
IJ¡f e" ck profesores l \' II sn 19-i 9 y ! 95-i. nómico en que se Íunda -su responsabilidarl
:\ su -,·ez la Cor1Sti tución de 19:~2 amplió la5 en el gobierno administrativo y en la orienta-
fJcu[tades de gobierno autónomo, v acentuando ción técnicas de sus actividades- reclama
e";ta orientación lo mismn hz>cc la iev rn mate- merecen la má' satisfactoria y precjsa infor·
na presupuesta! en \ ~15 7_ mación. a ofrecerse en el modo y en el momenté>
que juzgue oportunos."
LJ III Asamblea ele Ptoiesores, de 1959.
abre un proceso que eYidencia la madurez dd Y sobre la libertad de cátedra:
comenzando el P;;tmlio de la reforma .. En primer lugar. deja e;;tablcciclo porqufr
3 l;:¡ vez que se establece el prÍ!ner con1pronliso considera que éste es el aspecto más importante
~:on los -1- Entes de En'SeiLlnz;J cle~tinado a la j'Jzgado su alcance y gravedad-, que ei Con-
creaClOD de una (:on1is:ón (:,Jc•rdinadora Üí~ .,
::;s_¡o aeE -
·.nsenanza ' d ar1a,
._,e~un . es ~onsc1en 't .e. '
ae
Educaci6n, h2.ber s.at1sfecho en todos los: caso.s,;. los requ1s1to~
indispensables para adjudicar la zunc1on do- c1on en el sentido de 1a
cente en las actividades que dirige en su parti- del deber de neutralidad
cular jurisdicción educativa, vale decir, las con- ejercicio de sus cátedras.
diciones establecidas por la Constitución y "En consecuencia, la única
leyes de la república para ser funcionario posible de las disposiciones citada;,: por el señor
blico (artículo 2 2 del Estatuto del Profesor 1. Consejero de Gobierno doctor qm
Siendo que ninguna de esta> condiciones pre- corresponden a las obligaciones funcionarÍQ
ceptúan o admiten la discriminación de las opi- docente -artículo 18 del Estatuto del P.rof?·
niones políticas, filosóficas o religiosas para ser sor-, no puede ser. otra, mientras fefument~
autorizado o negado el acceso a las funciones subsista el amplio espíritu de convivencia demc-
públicas, y que, solamente, de acuerdo con el crática que irnorma la legislación y las t:ostum-
artículo 58 de la Constitución, queda prohibido bres de este país, honroso de por sí ante el
en los lugares y las horas de trabajo toda acti- extranjero, que la qué resulta de la necesidad
··<:idad ajena a la función, reputándose ilícita la de proteger la conciencia de nuestros alumno~
dirigida a fines de proselitismo de cualquier es- frente a los intentos de proselitismo coacnon
pecie, ha considerado siempre de su deber evitar ideológica que pretendieran llevar a cabo Io.r.
cualquier sanción impuesta al pensamiento de funcionarios del servicio. cualquiera -¡ea ~u ~­
sus Íuncionarios, orientando, en cambio, su ac- rarquía."

La función policial y los entes de eJMena;nza


i . La policía tiene como función primor- toda persona física o pública o
d:al la consen·ación del orden, seg:uridad interna b) Tiene ~1 derecho la colabor;<t ·
:- tranquilidad públicas ( artícul; 168 inciso 12 ~ió? toda ve: que en él con1etido Ufi
de \a Constitución), lo que se traduce en una aehto o proouCJ.do una
actividad preventiva {evitar la alteración del se trate de evitar la comisión de un delito o 1;.
orden, seguridad, etcétera) y en otra represiva alteración del orden; Iiene penetrar
(hacer cesar el desorden o la intranquilidad. en el recinto del ente -;i11 en lo~
etcétera). casos de necesidad: uers•~cliCion
Como la forma más grave de alteración del te que se refugia en accidente gra-
orden, seguridad o tranquilidad es el delito, la ve dentro del local que requiera la presenci;;
doble función policial se reduce en esta materi;¡ policial, inten·ención en caso de delito flagrante.
a evitar la comisión de delitos y a reprimirla que se comete dentro del local.
mediante la aprehensión de sus autores. e) Fuera de estos casos no tiene derecho
') Para el cumplimiento de su doble fun- a exigir ninguna colaboración. Así, especialmen·
ción preventh·a y represiva, la policía puede, te. no tiene derecho a exirór nómina de
por su sola autoridad, detener a las personas f~ncionarios administrati~:o, o docentes que h~­
en el acto de cometer un delito artículo 15 de gan paros o huelgas.
la Constitución 1 o en averiguación por la comi- d) Fuera de los ca-¿o:-_ indicado~, el! el
sión de un delito o por sospechas de estar impli- rrafo b) no tiene derecho a penetrar sin a u tori-
cado en éi !artículo 420 Código de Instrucción zación en los locales del ente sólo puede ha-
Criminal). cerlo con la debida orden la que. a -;u
3 . En sus relaciones con los entes de en-;e- vez. sólo podrá darse previo aviso a la aut~rídad
fianza en general con todos los entes públi- de que dependa la oficiroa en donde se quiere
cos¡ la policía tiene determinados deberes v penetrar (artículo ~87 Código e~ Instrucc~n
derechos: Criminal).
a Tiene el deber de prestar su concurso Aunque la <tOrlllJ
t<:"d3. \·ez que él sea requerido por las autoridades se entience que quiere
del ente. Este deber lo tiene la policía frente a "'u torización.
~ El proceso cont!nuó su, marcha. ~~spués de ~efi:arle, a Secundaria, ~l Cierec11€)
a nombrar su director; mego de mtentar modificar 1a estructura ae: ente con
el cercenan1iento dt su autonon1ía: se decretó la intervención y poco más
la clausura de los liceos.

EL DECRETO DE
"J)ODER EJECUTIVO Ministerio de Educación " CuHm¿'
1 ~.Iinisterio de Educación v Cultura Ministerio del Interior ·
}Iinisterio del Intel'ior Ministerio de Defensa N acioncd
?\-Iinisj_erio de Defensa l'~acional 12 de febi·ero de 1970.
VISTO: la situación c2ótica
?vlonte\·ic!eo. 1:3 de febrero de Hfilí. en Ensei1a11za Secundaria ~\- en la Uniyer-
de la Comisión PPtTn2· -sidad del Trabajo del . ,~ 1a nece-
Seüor
nente: si dad de adecuaJ' l:i ensefl:~u1za rne-
día del ns de la
El Poder tiene el bono!
ca TJresente:
dirigirse a la Comisión Pcrrnanente ?. l.o~
RESULTANDO: IJ
efectos de rernitiT a su conocin1ientc \' con-
reiniciación de los t:tn·sos dichos enü.::s
sideración copia de] decr:::to oue suscrlbie:·e
de e~nsefianza. e;) deber de1 Go-
en e1 día de ayer en e1 ré~imen ele I\1edidas
bierno de la República arbltr:tr meclicl::s
Prontas de Seguridad. referente a lB i;-l- correctivas de esa situación. <::vitando ¡,,
terYención de los actuales Consejo N a clo-
reiteración de hechos que han
na] ele Enseñanza Secundaria v Conseio Oi-
la alar1na creciente del cue::::po soe:ia1 ;: }a
recti"'-"0 de lo Cni,:ersjdad del Trabajo rle1
justificada zozobra de lo~ de los
TJru.guay en \.~irbJd de 1as e:><:tensas cons1.de-
educandos que ven an1enBzado el aprove"
racic:nes que en el n1isn1o se forinu1arl ·\~ en
chamiento en los estudios de sus hijos ado-
u::;o de lo establecido en los artículos lf"31 lescentes:
numeral F. y :~::;2 de la Constitución de la
II) Que es il11perioso restablece;' la
l~ e~-~úbllca.
gularidad en la adn..J.inistración y el funcio~
:,::.dudo al se·:lGr con rni n1a . .
namiento de dichos entes. como paso pre-
' consideracíón. vio y- 1-1ecesario para la reestructuración in_,
JORGE PACHECO iUi.ECO - Feded" tegral de la enseñanza media que ellos im-
co Garcia Capurro. P€dro W. Cersósi• parten;
mo. Gral. An±onio F:rancese. CONSIDERl'i..i'\fDO: I) los dos lilti~

N'O'MERO 4il i ABRIL 1971


:mos años lectívos han acusado una sei1a1a fesores muchos otros episodios
regularidad en la prestación de los ser- sin1ilares. cuva relación podría sel' copiosa:
vicios docentes y administrativos de la en- ,- que han configurado un clima claramen-
5eñanza media, con pérdida importante ele~ te violatori(J ele la obligada neutralidad de
días de clase que ha sido denunciada re- los centros de ensei1anza:
petida y públicamente por entidades res- VI) la sítuacwn a;1teriormenl.e
ponsables; circunstancia ésta que se ha vis- descripta se ha traducido. además. en nota-
to favorecida y convalidada por las auto- ble decaimiento de la im-prescindible auto-
ridades de ambos entes que no ordenaron ridad dentro de Ensei1an;a Secundaria. co-
la realización de ningún curso compensa- mo lo demuestra la remoción del directur
todo; y, además, durante largo lapso, tam- interino del Instituto "Artigas". a pedido de
poco sancionaron las inasistencias de pro- entidades gremiales que se agrayiaron de
fesores y funcionarios; medidas adoptadas por e~a direcóón para
II) Que esa anormalidad se ha traduci- mantener la neutralidad de] instituto: t?m-
do en indiscutible deterioro de la enseñanzn bién la remoción del director interino del
impartida y, a la vez, en grave daño para Liceo K~ 13. por la presión de un gruDo de
el prestigio de la enseñanza pública, como docentes llevada a cabo con clara violación
lo demuestra la tendencia creciente de los de las normas ei exceso de fun-
padres a inscribir sus hijos, aun a costa el':: ciones configurado- ~)Ol' la rctuación 1el
sacrificios económicos. en los institutos ur~­ Consej0 lisesor y· Co11su1th.-o de] Instituto
vados, en procura de mayor normalidad- Pn de Profesores "Ar;tigas". que se ha abro-
los cursos; gado funcione~ que no 1Josee: y. en generaL
III) Que en los últimos tiempos se han numerosos hechos igualmentP r-!em.ostrati-
señalado serias irregularidades de orden '3ft- vos de que el Consejo Racimnl de Enseñsn-
ministratívo en los organismos de enseñ<:Fl- za Sect:ndaria no ha cumnlido con sus de-
za media; comnrobada, en el caso de la Uni- beres de v. además. ha contribuido
versidad del Trabajo, por la Comisión b- a debilitar la aut~ridad dP los directores jel
vestigadora mencionada en e] Consideran- ente. /:.. su vez. e]
do v1}; y, en el de Secundaria. nor la Ins- de la Univer<:id_ad del TrRi1ajo del 1Jrmmay
pección de Hacienda. que en octubre de 1969 ,-io desconocida su autoridad hasta liegar-
terminó un informe atinente al Eiercicio se al extremo de la violencia física eierci-
de 1968, con graYes comprobaciones sob:-'? da sobre sus miembros lo nu'? impidió por
irregularidades, estanclo asimismo en curso extensos periodos. eme ei Cuerpo sesionara
otra inspección del Tribunal de Cuent:?.::. en sus locales centTales: este episodio y
dispuesta ante rec1amacione:-:: formuladas otros de ante gravedad están docu-
por la Asociación de Profesores: rnentados en las 2ctas ,. en la::: c-nnc1usiones
IV) Que la defensa del principio de bi- del inÍorme por 18 Conlisión In-
cidad en su verdadero v amnlio sentido. im- oportunamente la
pone preservar los ii;stitutos públicos :le Cán1Br8 de Senadores Y nue ?consejó la re-
enseñanza media del desvío de sus fines +'S- mnr>i/;n c]pl r-!e referencia:
pecíficos (artículos 58 y 71 de la Const:- VII) Que se mantiene la desintegración
tución de la República); del Consejo I·.;acional de Ensei'íanza Secun-
V) Que esas denuncias se han compro- daria que: en su momento, determinara el
bado fehacientemente en forma reiterad·'! rechazo por la Cámara de Senadores dP la
a lo largo de los últimos tiempos. en oc:-l.- solicitud de -;;enia para la designación del
siones tales como la Asamblea de Profeso- director de Enseñanza Secundaria. Ese con-
res de Enseñanza Secundaria en 1968. rea- sejo_ 2 casi dos años de su instalación. con-
lizada en virtud del Art. 40 del Estatuto tinúa funcionando con sólo seis miembros.
del Profesor, cuyos fines técnico-pedagógi- habiéndose desconocido. sucesivamente. las
cos fueran desvirtuados; el funcionamien:o dis¡:osiciones del '".~tículo 192. ín;cis? prirne~
de mesas de afiliación a un partido políti- ro d.e la ConstJtucl0!1 de la Republ1ca v de1
co en el local del Instituto Alfredo V á-squP.z artículo 11 de L"l N·J 9.523 de 11 de di-
Acevedo durante el año lectivo 1969: la to- ciembre e! e 1935. lo que compromete gra-
lerancia frente a los agra-dos a los símbo- \·emente su responsabilidad y la ;;alidez ju~
los patrios; la realización de conferencias todos los actos afectados por esa
de carác~er político en el Institu.to de Pro'"'
VIII) Que la necesidad de onentar la visiones de normas en '~ l~;~::•L\Ola u.'"'''a."'~jj
educación atendiendo a los reclamos más ra un funcionamientu normal
perentorios del desarrollo nacional impone de enseñanza; a que ello se
la formación de una juventud que encuen- terreno vital para la subsistencia de la fo:t:~
tre en ella medios aptos para insertarse rá- ma democrátko-:republicana de
pida y protagónicamente en la vida econó- impuesta por el artículo 82
mica y social de la nación; la constante pre- ción, cual es el de la .>.vu••"''-•vH
paración de esa juventud para conducir una lescencia y la juventud, sin que
sociedad renovada por la ciencia y la tec- dades directamente responsables
nología; la aceleración de esa capacitación mado las medidas eficaces que el ca:lio r~=
y la continuidad de la formación profesio- quiere, lo que obliga al Poder
nal y técnica que permite la permanente por incidencia directa de los
actualización a un mundo en cambio; la pla- numeral 10 y 332 de la
nificación sistemática de la formación téc- adopción de un acto de gobierno que ""~
nico-docente y de la actividad de los diver- tablezca Medidas Prontas de Seguridad p~.~
sos servicios, hoy sin efectiva coordinación, ra enfrentar la pre-indicada situación, ál
en una enseñanza media que imposterga- tenor del articule 168, numeral 17 d.e lt
blemente . debe procurar armonía e inte- Constitución de la
República;
gración, así como un adecuado equilibrio 11:1 presidente de la republiea.
entre la formación humanística y técnico- DECRETA:
científica:
_'\rtículo 1 - Con el de asegtl·
IX) Que, en consecuencia con lo ex- rar la regularidad y la eficacia en la pre~­
presado en el Consi~erando precedente, es tación de los servicios de enseñanza medb
necesario evitar la desigualdad en las opor- y el fiel cumplimiento del artículo 58 d.e
tunidades que produce el régimen actual Constitución de la República en lo
que, por el lado de Enseñanza Secundaria, nente, sustitúyese a los actuales
habilita para la prosecución de estudios pro- Nacional de Enseñanza Secundaria
fesionales en la enseñanza superior; en tan- sejo Directivo de la Universidad Tra~
to que. por el lado de la Universidad del
bajo del Uruguay, por Consejos Interven,
Trabajo,- mantiene a los educandos confi-
tores cuva integración v cometidos son lo~
nados en sus especialidades técnico-manua-
que se e'xpresa:ti" en los 'artículos sigrdente5.
les, sin que el sistema prevea la posibili-
dad de un acceso directo a la referida ense- Art. 2°- El Consejo Intt:Tventor de En-
señanza Secundaria e~tará integrado por e1
ñanza superior, lo que divide a la juven-
tud estudiosa del país en dos clases diieren- profesor Armando Acosta y Lara en ca"'
ciadas, en clara violación del principio de rácter de Director General, que lo presidirá,
y por el C/ A Hispano Pérez Fontana, el doc-
la igualdad impuesto por la Constitución
tor Antonio Escanellas. el profesor Simo.
de la RepúbliGa. v coñfigurando una irri-
tante discriminación; docio Morales ~' el profesor Luis Bertrán.
X) Que la estructura institucional de Art. 39 - El Conse:jo Interventor de l<1.
los organismos de enseñanza media, sabia- Universidad del Trabajo del Uruguay esta-
mente concebida por el legislador, requie- rá integrado por el profesor Ing. Enrique
re perentoriamente una actualización que, Penadés, en carácter de director general que
.con la misma visión con que se proyectó lo presidirá, por el profesor Efraín Rebollo y
en su·.'momento. aporte los cambios nece- el profesor Ing. Ind. Juan Angel Parrilla.
sarios para dar una mavor coherencia a su Art. 4° - Serán cometidos de los Con-
orienta-ción; tarea que ::_si bien reservada sejos Interventores, en el ámbito de sus res-
al Poder Legislstivo- nuede v debe ser pectivas competencias y actuando conjunta-
facilitada por- el Poder Eiecutiv~ dentro de mente en todo lo que fuere necesario:
la órbita de su competencia: A) El gobierno y la ad.111inistración d~
ATENTO: A que los hechos referidos y cada uno de los entes intervenidos v la
los que. dado el caos imperante, habrán de reorganización administrativa y finan~iera
producirse al rein~ciarse los cursos. ponen de los mismos, procurando, nüentras duren
en presencia de un caso grave e imprevisto sus· respectivas gestiones, la :mejor coordi~
de conmoción interior, por cuanto esos he- nación posible de ambas ramas de Ia en~
chos han desbordado notoriamente las pre- geñanza pública,
.t:>) La preparac1on de un proyecto ue rtepúbllca), que asegure el cumplimiento es-
ley orgánica de la, enseñanza media. tricto del artículo 80, numeral 69. de la
C) La estructuración y puesta en fun- Constitución; y la formulación del Estatuto
cionamiento de un plan de reforma de la del Estudiante de la enseñanza media.
enseñanza media. con el establecimiento de Art. 59 - Dese cuenta a la Comisión
un ciclo común de estudios básicos. nermanente, publíquese, etc.
D) La formulación de los Estatutos del
Profesor v del funcionario de la enseñanza PACHECO ARECO. - García Capurro.
media (artículo 204 de la Constitución de la Cersósimo. Francesa".

Los profesores y la interDención


El dt'creto del 12¡ llj70 que intervient" En- ti\·3 a \·Prter f'n Elt'eilanza Secundaria !o~ for:-
seiianza Secundaria es anticonstitucioHaL Dt do> \'Otado:- por ]e,·r;c presupue"aies
acuerdo con el artículo 202 inciso T de la Con::- --sr le- debe1J 6j0 rni1lonF:-: de pe~-0" al entt'--·
titución el Consejo Nacional de Emci1anza Sr, al rf"tacc:o al funcionariadn de los pn.\.Si.a1no~ que
cundaria es ¡~un Consejo 1)in~cti'-fJ ~A.uróno1uo'· la lev acordó ;; !;, :ota:idacl dt' !o< <"IllPleacloo
Por consiguiente no e;,tú ;.;ujeto a .ierarquit:i dr P''<hlico<. rtcé1"rr., ,
ningún órgano; ~e;.rún inforrne del doctor f-Io~ Por o na panr- <él propio Pode 1 Ejecutivo ¡,,,
racio Casinelli ?~iuñoz no debt· a wrw;·<r a la' :.;u~pendido la~. cia,r~ por !ar:ro:-- períodos en ln;;
instruccione~ y órdenes de- otra autt.)- ar~to~ 68 y 69 por tíl!onc~ ajena...; ::1i interés de 1a
ridad sino que debe ctnnpEr f'-11-,e!lanza.
Constitución. las leYes v los 1 e~lal!lento dr con- La alndidá dr~~intf'!-!Tación del Con~f_io n·!en-
formidad con su pr~pia' \ <incera intcr¡mctación cionacia ,·ntre la•: cw'iale- de! decreto de Ínter-
El Poder ·EjecutiYo di~ponía dr controle:' ju ri~­ v::nción se debP Pxclminunente a la rcspor¡,;abi-
dicciona!es que no usó pn·firiendo la interw11· iidad dei \linisterio c],, Cultura que ha e'tado
cióD dírectriz del ente deterrnina:1do a:;) la ~:io­ nnliso durante dos tar!!ü' años en ~~ eurnplirulento
lación d"' daro~ v tErminantes precepto' comti- dc:' l:.1 t--stabiecido por lCJ lev 9.52:1 Orgánica
tucionales y iegales sestún surge de múltiples in, del SeJYÍcio• al r~o de\81 la >olicitud de \'Cni:t
formes jurídicos evacuados en esta oportunidad. para !a deslgnac1ón df'l director ~:enerai dueto!
E~te acto de intervención significa el a\·a<a .\rturo RodríEuez Zorri!la.
llamiento total de la autonomía que ha síd:.• -r::unbién n~sultn ir:s61ita la acusación que
paulatinamente conquistad;; a tra,·é, de largo• ~:ulp;; 2l nue:Stros ente-; dr- enseñanza de los in-
años de iucha de los distintos órdrne> dr !a ens~­ com,el1ientes c!ei pueblo para hacer estudiar a
üanza. La autonornia -;i.g-nifica -.;aivazuardar l~~ 'U~ hilos. ~rod0 padr~ .;,abr- que es la propia polí-
entieñanza de Jo~ \:ai\*ellf'' d('l podF;r político. LÍca del g·obi~rn(l df conQ"elación dé salarios v
:lignifica el reclutamiento y la jerargclización del aumento de precioo;: lo que acrecienta la dif(-
profesorado en virtud de su capacidad docente. cultad con que tropieza para enviar a sus hijo'
significa el derecho de éste a elegir sus autori· a los centros de enseñanza. Son precisament·~
dades en vista de los intereses superiores de la estos entes y sus distinto:; órdenes los que han
enseñanza. significa la libertad de cátedra, 0 bregado por becas, salarios, comedores estudian-
sea, la oblig~ción del docente de enseñar la tiles., etcétera .. para que :?s jóvenes sin recurso~
verdad y no~ supeditarla a cambiantes interese< pueGan contmuar estumanclo. Justarnente la
circunstanciales. política del gobierno de restringir rubros para la
Los fundamentos expresados en los consi- enseñanza es la principal responsable ele gue
derandos del decreto de intervención del Poder esto no suceda. También son los que han po;:-
Ejecutivo, que según el :!Víinisterio de Cultura tulado permanentemente por la reforma ele la
justificarían la medida adoptada se pueden ca- educación nacionaL imposible de realizar sin los
lificar de insuficientes' v falsos. Se acusa a En- rubros gue el gobierno ha negado.
señan-za Secundaría de. la irrego.Jlaridad v dis- También han bregado por una maye:r justi-
continuidad de sus cursos cuando ei Poder E ie cia sociaL condición ine1uclible para la extemi6n
cutivo ha sido el principal causante de la< diÍÍ· de la enseñanza. E:; esta postura del cuerpo do-
cultades del ente en los últimos años. Esta cente una de las razones de la malevolencia dei
irregularidad ha sido motivada por In protest<'. gobierno hacia la enseñanza pública.
del profesorado ante la reiterr,da e ilt>!:'itl nega- Considera ei decreto que la Asamblea ArL
40 se ha desviado de sus tmes especincos porque
ha tratado temas relativos al Estatuto del Pro- t.;antados por esta
fesor, a la Ley Orgánica dei Ente, a la Autono- a que la
mía y Proyecto de Cosup&n, a la Coordinació:1 tífica. en
de la Enseñanza. temas a quien nadie les puede
discutir su eminente caráct~r técnico-pedagógico.
Entiende esta comisión que no es suficiente
denunciar los defectos formales del decreto. que intención:
no es suficiente reseñar cómo se encuadra con tad del
los anteriores ataques a ia enseñanza media. enseñanza pública.
sin exigirnos un análisis más profundo que nos Es evidente que c-'l:c.
acerqu; a una compremión ~~bre ia coherencia pieza a cumplirse rm; le;;
ele esa conduela. E-; imneratiYo descubrir la< nuar(J con lo qu(· habr~, cit.. c;-:rudian-
intencione~ de un d:?crr-tc~ que por ~i ,"olo }Ja- tado. contrad1ciei1du
rt~ccría un ab:-lurdo. lizadas poi c:'L.::t :t:<nnblt~;c I-E~ cuaHUI ruayor
Si esun-iésernos ant(A un actc, adu1inistratiYo y deiTlOCr[ttica participaciéHl de Jo:-; ;:ducandos
r~quinxado. en un clima nonnal. podriamo> con- t ra\·t~:-' de nue\ (lS rnecanis1no:--.
fiar en su corrf'cción a tr::v.-és de las \-ía~ re~ulares .~\1 un1fonna1 d.::scie u11
e!l el tiempo y forma que con\·ienen a la emf'~ idea~ u opinione~ lu q Uf:'" -sf-
ñanza podría ser con"\·eniente cor1~e1Yar f't la:-; conciencia;; v ,·~tu tiPne
:::stilo cautelo~o que ha acosturnbrado esta a~arn­ ge~ar

:1lea. Pero al no existir ese clin1a cree1nos necP- lTÍ ti Cal. COlTf~ll r
;aáo -por moral patriótico- denunciar \-¡\-a
Inente Ía5' intenrionf-::s discernib~es en estos actos
aparf'ntemente irra6onale;; qur sub\·ienen el or-
d~n jurídico.
Los irrisorios com,iderandos del clecn:to pl e- fundarnenral no tendr{i
tr.:..ndt-n ju~tificar1o y adrlantJrse a su rf'cLrazo po~· ...:eQ:'Ún e..:;tf clt"Cretn t:l in~tn. rrnrnto adecuado que
razones fonnales. en la nc•ces.idad ur~ente df' r·nn 11f'Cf~1dJd de
adecuar la enseil~1nza una doctrina dt- justicia
~ncial Principio r::::t:"' c1ur- r~st;t ttsarnblea ha e~tn­ Por lo L.tHLG
ciiado. profundizado . ; procLnn~~do f"Il el traus-
t·ur~o df" los {!ltirno' '-ti-lO~ \. {1Hf· f·:-.. fJOf utl a ''1 rcir;nar un
parte. ;::.; rc·rlarno conrenido en 1a'. platafornta'- un equipo eh~ ,~dncado1~es
g r~nlialt:~ de docenh~5' y est.udiantc:-:. Y que er1 para cre::-l.r eines surn1sas una
ning·(n n1on1ento recibió la aqu~e:::cencia de! opinión pública deformada
Poder Ejecuti\·o y de sus port~voces oficiales formado. de la manera que cvnviene a minoría>
y/ u oficiosos. privilegiadas.
Debemos considerar que esta sorpresivo in- por lo tanto~ contradicieuclo
quietud del Poder Ejecutivo no es más que un otro de los postulados de esta as:::trnb1ea. La en----
disfraz demagógico Y hasta hipócrita pues es seiianza~ hemos afirmado: debe ~er popular. Ello
notorio que quienes .lo integran se hm; mani- 5Ígnifica sensibilidad, preocupación solución
festado públicamente contrarios a los contenidos los desnivele::; económicos que recaen en la for,..
urogTan1atlcos oue inciuven el análisis critico n1ación del adolescente: eh~ Klcuerdo con el cri-
de la realidad ~ocia] cm; temporánea. Lo f aiaz terio de que la sociedad debe dar a todos sus
de e>te nue,·o rostro queda confirmado por los rnien1bros igualdad de oportunidades. Significa~
reiterados ataques 3 la enseñanza ya reseñado:-; aden1ás: desarrollar los rnecani;,rnos
;.· pnr la omi-;ión en esa función social. ten que efectivamente el educando
Se pretende que el decreto habrá de i11stru· la problemática real adquiriendo su cornpren·
mentar la democratización de ia enseñanza v 'ie sión y discutiendo sus posibles soluciones.
comienza en <.u aplicación por no consulta~ a+ .Este programa gue comenzaba cristalizar~
cuerpo docente. obstruir las reuniones de Sala, :1. tra-\·és de la política educati-va que e:!La asarn-
,. sanciona: a los intczrantes dt~ la Comisión blea propulsara entra en colisión con un Poder
Perrnanente. Esto revela lo contrario precisa- Ejecutivo que ha pretendido ar11ordazar Ja 1ibr:~
rnente dt: lo que se es deci!'~ hi inten- expresión de palabra= ha obstrL~ido libertau
ción ele recha;ar la opimon. e impedir la libre de reunión y ha atropcilado derechos .indh·ldua.
expresión de los profesare>. Esta medida anticlP- lt:~ v ::;ind1ca1e;
./~.firmamos, por ú1timo 5 que esta política Yatoric de la autonornia de la enseñanza púbE~
pretende adapta~ las mentes de los miembros de ca :nacional que; aden1ás de contrariar claro~
nuestra sociedad a la orientación extranjerizan- consútucionales, pretende destruir una
te, que permita aceptar el endeudamiento del tradición nacional en el ámbito docente.
país, la entrega de sus recursos económicos \ Denuncia ei carácter f::tlaz de los "fun·
el mantenimiento de la situación de subdc,arro- damentQ>" del decreto así como su contenido
' ' .
Ilo, logrando una actitud moral y culturaimente aeinagog1co.
pasiva, acorde con estas necesidades alienantes 3) I\.eivindica para la .A.samblea ,A.rt. 40 el
del mercado internacional; política que, ademá:s, derecho a ser ei órgano a través del cual se
ha querido por los más compulsivos medios pronuncia v actúa democrática v autonómica-
pauperizar a las clases trabajadoras bajo la ban- meme la opi:nión del profesorado' nacional:
dera de un aparente orden que deja imactos -1 1 Expresa su más decidida vocación de
~odos los vicios de nuestra sociedad.
luchar en defensa de los intereses de la educa-
RESOLUCióN ción popular que constituye un instrumento va-
Por todo lo expresado, la Comisión I\ 9 S lioso para la construcción de una sociedad justa
propone a la asamblea el siguiente proyecto de en un nue\-o e ruc:uay.
:resolución:
1) Rechaza con toda este acto \-l(J, ~Iien1bro inforn1ante: profesor Hu~o Licandro.

Decla1·ación de la Profesores
La 32 Sesión Extraordinaria de la VII! 5' La asan1blea agradece destaca las
Asamblea Kacional de Profesores 10.973, ::~e ti tu de:-;
de solidaridad con Enseñanza Secun-
Art. 40), ante la intervención de la enseñanza darü. adoptadas por la Universidad de la Re-
media decretada por el Poder Ejecutivo, resuel- pública. por las orgJ.nizaciones de n1aestros! pro..,
ve formular la siguiente declaración pública: fcsores . funcionarios y estudiantes: agrupados e!1
El decreto de intervención es anticons- b Coordinadora de Gremiales de la Enseñanza,
titucional e ilegal, quiebra una de las mejores por b Convención ~acional de Trabajadores f
tradiciones nacionales v pretende destruír con- por cli\-er5os sectore::: y personalidades arnplia-
quistas alcanzadas a tra,-és de una larga y lu- meme de la opinión pública
minosa tradición de lucha por la educación uo- uru~uaya.

pu1ar~ Constituye el n1ás gra\~e golpe descarg-~dc 6'2; La asan1blea llam2. a todos los proíe ..
contra la enseñanza pública y, a la vez, un duro sore5. a. los educa.dores v funcionarios· de las di-
ataque a la democracia y a la aspiración na- Yersas ran1as de la enseñanza. a los padres de
cional de ooluciones a la crisis porque ::nranesa alumnos muY en panicular y a todas las fuerzas
f:'l país. sanas del país~ a desen,,-olvf:r en co1nÚn un
29 \ La única autoridad ledtima del em:: gT0.!1 n10Y!l11lento nacional que integre 1os
es el Consejo Kacional de Enseñanza Secunda- problemas de la enseilanza en ei conjunto de la.
r~a, cuya..digna actitud :espal~ada por:. lzt,, ac- ludE, dci pueblo. por ia iibenad, el bienestar
Clünes mllltantes del proíesoraoo, acremran re- y la cultura. Lna etapa fund;:unent;ll en este
conocimiento y apoyo. :;entido será el próxin1o Congreso :::\acional de
La Asamblea Kacional de Profesmes l2 Educación y la Cultura. con;;ocad0 por i~1
~órgano legal- delega reglamentariamente se; Lni;;ersidacL y en el cual participa Enseíi.anz:1
autoridad a un único órgano, que es la Comi- Secundaria.
sión Permanente elegida por la propia asam- 72 ) La asamblea denuncia que los maYo-
blea. En esta oportunidad la asamblea expresa r'-'' nJ-:) it·_., :::."\,~p"r-¡'rrlen-~ do·' pnr F n<er-1~ nza 'e-
• c.. ,ü":-~ .. ,v.~ v ,·'" - ~. '-'" ·- ".' • ~.
cálido aplauso a las valientes actuaciones ele h cur:cana aerl\·an ae las deudas del l\f1n1sterr·::
Comisióñ Permanente. de 1-Tacienda con el ente: deJ grave problen1a
Las medidas adoptadas por ei liamadP locatÍYo. de las reiteradas resoluciones de cierre
Consejo Inten--entor contra los miembros de la de la.~ casas de estudio pDr el Poder EjecutiYo
Comisión Permanente de b VII .-\samblea. son en 19G8 1 . de la negati..-a del nombra-
improced€ntes e ile¡;ales y no log-raran e! espu- nlient..o director electo de Ensefianza Secun-
:rio propósito de arnedrentar a los profesores y caria, doctor Arturo Rodríguez Zorrilla, ,. d~
sofocar su indeclinable decisión de rescate de la otras. di\-ersas n1anifestacio~es del sistemático
autonomía. 2taque del a la educación popular-
cJf -, La asamblea llama a todos !os cumplir cabalmente, en todas sus
~Dres a mantener una actitud de lucha, la alta responsabilidad social que se nos ha con-
y lúcida, en beneficio de los superiores interese< fiado en la contribución a formar ióvenes d~
de Íi'. enseñanza; a cuidar los valores y conqu:s- personalidad libre~ e~píritu crítico v
tas alcanzados a través de dócadas de creadora.
a mantener ·\·ivo el contacto con alurnnos v pa- Miembro informante: Luis Silva Rehermann.
dres de éstos en una acción Declaración aprobada por unanin:Udad.

vención
1?) Reitera que el decreto de intervenciór. Yoluntad mayoritaria del profesorado, evite !~
es inconstitucional e ilegal, quiebra una de la<; definitiYa condena de 80 mil adolescentes im-
mejores tradiciones nacionales y pretende des- puesta por la Comisión Interventora. Ante i'!
tluir conquistas alcanzadas a través de una lar- e\·idencia del Íracaso de ésta v de las conse·
ga v luminosa tray<:ctoria de lucha por la edu- cuencias neÍastas de su gestión,' es necesario un
cación popular. Cünstituye el más graw golpe firme pronunciamiento parlamentario que pon-
descargado contra la ensei'tanza pública y, a le: ga fin a una situación profundamente lesiva de
Yez. un duro ataaue a la democracia v a la as- los intere-;es de la enseñanza.
pir~ción nacional' de soluciones a la 'crisis por La Reforma de la Enseñanza Media ha
que atraviesa el país. Sesión Extraordinaria ,-enido y sigue siendo objeto de sistemático estu~
de la VIII Asamblea :I\acional de Profesores dio de la Asamblea Artículo 40 de acuerdo con
27 /II/1970). sus cometidos específicos v a lo extenso de mu~
2º' La insólita clausura de cursos con sm chos ar1os. La fntervenci6n de Enseñanza Se~
irreparables consecuencias. precisJ.ITlt_:nte en cundaria ha interrumpido' y perturbado estudio~
Año Internacional de la Educación, el de v experiencias prácticas con tal fin. Se prepara
recho inalienable a la cultura, lle•;ando a !írm- el Poder EjecutiYo una "reestructuración de
tes insospechados la acci{m cksc¡uiciadora dd .- Enseñanza, s,ín participación ~~rec:a del pro-
Consejo Interventor. H"'orado ,- sus or·ganos de expreswn sm consult:'l
La interyención de En3eÜa!1za Sccun · dí' la odnión o{¡bJíca v desde el comienzo en
• t •

daría y, en particular, la sin precrdcnte muti- contraposición con los intereses del progreso
lación de1 af1o~ han connloYido 2. los n1ás arn- democrático y la transformación progresista del
p!ios sectores de la opinión oública: han susci- país. En tales circunstancias la asamblea ex~
tado la enérgica lucha de profesores. que \·ienr-Tt su alarma, reitera su voluntad de reforma,
afirmando su indeclinable defensa de la auto- que cualquier cambio positivo presupone
nomía de ia enseñanza y su unidad en el marco el cese de la inten;ención y proclama ia volun~
de la Asamblea Artículo "10: han alta< rae! de continuar -de acuerdo con sus debere~
rnuestras de generosa reheldí2. estudi2ntil; han facultades- estudiando y experimentando en
provocado la alarma de los padres materia de Reforma de la enseñanza.
que impulsan actualmente un 6°: La IX Asamblea aplaude la eficaz la~
vimiento; han determinado 1"! bor cumplida por la Comisión Permanente de
nuevas formas de compensación parcial del u-re- la VIII Asamblea. exoresa su reconocimiento a
parable déficit impuesto v el ensayo de expe- la actitud solidari~ d; la Universidad, del Con~
riencias inéditas, por los llamsdo-; "licE'os pupu- r:reso l\acional de la Educación v la Cultura
L:.res"; han tenido con1o respuesta de numerosas instituciones, y lla:n;;a una vez
den1ostraciones v ha lleg-ado a exf)resarse en L-1. a todos los profesores, a los educadores de toda:;
grav~ preocupa~ión n1a~1iiest~da. i)or s.en~¿ore; las ramas de la enseñanza, a los estudiantes, a
de d1versos sectores durante la mterpelacwn al los padres de alumnos, al pueblo todo, a mane
ministro de Educación v Cultura que se esta tener, ampliar e intensificar la lucha por la au~
tran:Utando. tonomía de la enseñanza como parte inexcmac
4º) La asamblea, 111anteniendo todos su:;
principios, reconociendo al Consejo ~acional de
:I
b:~ ~e la lucha por !a ?,emocracia, po;. cum~
p1m11ento de la resoluc10n de la Cormswn Pe:r~
Enseñanza Secundaria como única autoridac manente de la Asamblea Legislativa wbre lec
legítima del ente, y reclamando en particular ~e vantamiento de las medidas prontas de ilegu~
rle jen sin efecto arbitrarias dern.ancla rídad, por soluciones de soberacia,
una wlución que, a V ClJl tu;:a.,
Liceos Populares
La Comisión N? 2 consideró y aprobó I~ narios e! derecho a Íinoartir ensE"ñanza laica v
ponencia: gratuita, los intentos d~ an1edrentar con el re·-
El 28 de agosto de 19í0 el Consejo Inter- tiro de la personería jurldica a quiene~ (Ol:J~
ventor de Enseñanza Secundaria decretó la boran con esa iniciatiYa.
clausura de todos los cursos de la enseñanz21 Los estudiantes que todos ios día~ son acu~
media ~ficial de Montevideo, promoviendo b sados por cienos ór;anos ele pren!'a ¿, holga-
'!:reación de instituciones particulares improvl· zanes, promotores de desórdenes. rebeldes sin
:!ladas que lucrando con el decreto de clausura causa. han dado un nuevo ejemplo de di§rnidac1
clases aún cal~eciendo de la prepara~ asun1iendo en fon11a responsable la dificu1to:~a
tarea de poner en marcl~a los liceos oomrlarf'>
.A.sambleas de padres. estudiantes v profeso- con iuntan;ente con uadres v profesore~. ~
• 1 : •

re~ se sucedieron "de ir;mediato expr.esando el Por todo lo anterior la Comisión -:\ 0 2 pro-
a dicha medida y reclamando la inme · pone a la asarnb1ea el sifzuirnre proyPc~o de
los cursos sm sancionados y resolución:
" . .,
Jln 1ntervenc1on. Expresar su apovo soliclar¡o a Psia nne-
Pero la defeLsa de la enseñanza no quedó va v rica experiencia.
en meras declaraciones. Día a día comenzaron a ?J. Exh~~tar/a los profesores a que a~u~n1an
abrirse los liceos ponulares. Hov todos los liceos la un1ca actitud que corresponde a su caracter
de la canital con- u~ número c;·eciente de estu- de docentes, colaborando sin pausai) en c0n1ph~
diantes funcionan en parroquias, locales sindi- tar la for1nación integral de sus educando~
cales y clubes, casas de familia. 3) Brindar un voto de aplauso a lo' pa-
8e superan las dificultades de diverso tipo entre dres v estudiantes que han lwcl;o posiblE.' la ¡;ro·
~ " • ... ~. • ~ t
1<!.5 cuales se cuentan los allanamientos pollcm!e;;, secuc.ión ele los curso'
an1enazas sin fundamento iegal del Consejo
lnter~~entor que pretende prohibir a sus funcicr.. _,.-\probado por unaniuüdad por la _;~arnblc:i.
CONSULTAS YOPINIONES
SOBRE LA INTERVENCION
AlBeRTO ABDALA ga exposición acorde con la extensión del
propio decreto en su parte de fundamentos,
lo que no podemos realiz;:tr. Por eso nos li-
® Se pudo haber obtenido el objetivo que mitaremos a destacar sólo algunos (tspecto~
se pretende alcanzar, utilizando los pro- que sirvan más concretamente para esdl\\~
cedimientos ordinarios que la constitución Tecer una opinión pública que debe
señala (art. 198). El camino seguido le quita bien informada para que sus jqicimi, por
las garantías de d§:fensa a los directores re- menos, tengan fundamento objetivo.
movidos y segu.ramente tiende un manto de EJ decreto tiene argumentos jurídicos,
olvido al proceso de la UTU, actualmente políticos y juicio::: sobre la situación impe~
en la órbita del senado. rante en nuestra enseñanza media. Los pri-
Hoy los dueños de esta medida -confir- meros, como lo han demostrado todos los
marla· o levantarla- son los órganos legis- juristas de valor que hásta el momento re
lativos (Comisión Permanente). La opinión han expedido. son total y absolutamente
pública exige claridad en los procedimien- jmprocedentes. a pesar de que uno de sns
tos, que lo que se dice en voz baja se haga firmantes haya opinado que desde este pu:n~
también en forma pública. to de vista es inobjetable. En cada uno de
Una prueba de -fuego para los legislado- los artículos e inciso:'l que se menciona, que
res. Una oportunidad para prestigiar al par- no son pocos. se cometen errores, que otros
lamento. La opinión pública quiere pronun- más autorizados que yo han puesto en e'\i-
cü;.mientos. y ésta es 1m;t 'buena ocasión dencia y sobre los que, en consecuencia. no
''ale la pena insistir.
OSCAR J. MAGGIOLO Lo que sí cabe insistir es que cnn e~t¡:;
<:!SO abusivo de nuestra legislación, que <:i
Poder Eíecutivo viene haciendo desde hae.Je
• Para opinar sobre el decreto del Poder dos af1o;, se está destruvendo no sólo nue~­
Ejecutivo por el cual se sustituye --lo tro sisterp.a educaciona( lo que no es poco
correcto es decir se pretende al decir, sino todo el orden jurídico €:n que a~
Consejo Nacional de Enseñanza Secunda-- basa la convivencia nacional y el régimen
ria y al Consejo Directivo de la Universidad de garantías que nos presenn~ba de; la a:rbi~
del Trabajo del Uruguay, por Consejos In~ t:rariedad y el desmán, ocasionándole así un
terventores, sería necesario 1-tacer una lar..- mal irreparable al pais y al demo-

NúMERO 4!! 1 ABRIL 1971


®f~tíl~¡;¡,.¡·l~P1übllc:ar:to en que vivimo~. Las con- gresivas como la que se ha tomad0 Algunos
~cuen.Cll:ts de estos atentados, ya no se pue- órganos periodísticos, que hoy se condue-
declr que sean imprevisibles; conducen len y critican la medida del Poder Ejecu-
lenta pero sistemáticamente a la instaura- tivo, contribuyeron. haciéndose eco de ca-
eión de un régimen de fuerza del que se- lumnias Y no;elas. a crear el ambiente pr0-
víctima el conjunto de valores que he- picio. N~ dudamos de calificar dicha ca:rn-
mos ido construyendo en lo que va del si- paña de criminal. pues ella ha sido el-<!-bO-
para ser sustituidos por otros que en rada para destruir una de nuestras grandes
resto de Latinoamérica han sido los sus- conouistas. e] sistema educaciona1 ururua-
t~ntado:res del atraso. de la conmoción v de vo. En cuanto a la Univerc;i(l;:¡cJ del 'T'r;:¡baio
4•<•u•-~"' iniusticias sociales. Esta situa~ión, del Uruguay ¡_por qué no ""' <><merA 8 oue
~~ quiera o. no terminará trágica- el senado terminara su estudio? Posiblemen-
mente. te. la respuesta sincera a e"tf:l nregunta es-
En lo político, la argumentación que se clarecería algunos interrog-antes sobre los
~xpresa en los fundamentos, en muchos as- verdac1ero~ motivos auP hn.nnl~::1ron. f>Tl lo
compartib1es, es profundamente :le- inmediato. este lamentable decreto. Algún
magógica, pues todos los fundamentos que aislado entusiasmo de apovo a esta enormi-
r~ponden a situaciones ciertas que es ne- dad. corrobora lo oue po~ el momento es
~eesario corregir, tienen su origen no tanto una c;imple conietura.
~ U.'l sistema educacional que es necesario Finalmente. debemo~ decir oue a la ~n­
p-erieccionar. como en un sistema social ina- señanza toda Y entre ellas a 1a universita-
decuado e injusto, en que cada vez más las ria, el Poder Ejecutivo 1a imnt1lsa s1st,.má-
4'lH'"'""".""'"'" clasistas dividen al país en dos ticamente al caos y al colapso. sea ahora
de intereses inconciliables. Allí está ahogándola económicamente. sea no ejecu-
razón, por ejemplo, de que sectorec; im- tándole los planee: rle obras aue e11::; nece-
de nuestra sociedad no sólo eo sita. sea promoviencln 8 lo largo de dos lar-
acceder a la enseñanza superb::-. gos años unR ;::eriP de iniciativas nue han
que ni siquiera tienen posibilidad rle obi gado continu::1mente R distraer la aten-
~cceder a la enseñanza media. Como caí"O ción de sus autoriclFlcies de los g-randes pr:J-
concreto podemos mencionar que las esta- blemas. hacía b orédica para desvirtuar
dísticas educacionales indican que una pro- continua::: insensateces.
porción inmensa de la juventud rur8l de Hablemos un poco de la universidad. por
:nu~-tro país no tiene posibilidades de ~..::- ser el caso que conocemos meíor. pero que
estudios medios y por consiguiente. aseguramos es representativo de lo ha su-
ta.T!lpoco superiores. Esto es reflejo de ur,a ce-dido en todos los entes de la en~eñanza.
situación en que nada tiene que ver e] c;b- El esfuerzo nue hemo!" debido realizar pa-
tema educacional. en ninguno de sus tres n:~ ra que aquélla funcinne. a p€Sar de que
es reflejo de una realidad socin-ec0- en dos años el Pnder Eiecutivo hava dejarlo
nómica que la política que sigue nuestro go- de entregarnos OOS miJ mi11onPS. de pesos
bierno tiende a acentuar y no a corregir; supera todo lo ima~.:rinFlhl~> ·Quién provo~
por eso podemos afirmar que el decreto ~ ca caos o conmoción? :La Universidarl de-
demagógico, pues deforma realidades. men- dicada a mantener nn servicin esenciaL -:o-
cionando hechos ciertos que confunden R la mo es el de la enseñanza sunerior n el Po-
opinión honesta, proponiendo solucione" 8."- der Eiecutivn que nrovoca estR situación?
tificiosas que enmascaran las verdaderas No recibimos rubros para gastos e in-
tendencias de la política económica que versiones. ni siquiera lo necesario para pa-
orienta el Poder Ejecutivo. gar los beneficios sociales. hogar constitui-
En cuanto a los juicios sobre la situación do, aguinaldo, etc., que la ley otorga a todos
imperante en nuestra enseñanza media es los funcionarios públics.
necesario dividi1° el caso de Enseñanza Se- Los sueldos se pagan con atrasos invero-
cundaria y el de la U11J.versidad del Tra- símiles, como consecuencia de un calenda-
bajo del Uruguay. En el primero, ellos no rio que se mantiene con tozudez digna d~
son otra cosa que la consecuencia de una mejor causa.
campaña de falsedades sobre la enseñan<:a Porque el Ministerio de Economía y Fi.
pública, que lógicamente iba a conducir nanzas publicita el día que comienza pac a
~ hacer el ambiente propicio a medidas re- ga:r los duodécimos de sueldos, pero no die~
que lo hace con cuentagotas y que los ::n- .;ino que, en realidad, se descompone.
tes de enseñanza han sido y siguen siendo es la realidad que hay que ocultar, ése e:'!
los últimos en atenderse. Por ejemplo, el 27 el motivo de fondo que impulsa decretos;
de enero hemos recibido la última cuot<: como el que comentamos, destinado a dis-
que permitió pagar los sueldos de diciem- traer la atención pública de la verdadera
bre: hasta hoy. 16 de febrero, no hemos ':'2- problemática nacio-nal.
cibido nada para pagar los sueldos de en'::- ·
ro. Esto no es una excepción del fin de JUST!NO JIMÉNEZ
aúo. pues para pagar los suelcloc: c\e juli,J. F.'x-catedrático eLe derecho constitucionaL rrrofeso,r
el ministerio nos entregó la última cuot3 e:-nériro de la FttC1r.It.ad de Derecho
el 26 de agosto. N a die puede discutir que
los trabajadores tienen pleno derecho a re- N o creo que pueda haber dos opinione"'
clamar el pag:o de sus iornadas laboradas acerca de la constitucionalidad del ac-
con seguridad· y regular:idad. Al no hacer- to por el cual el Ejecutivo ha dispuesto la
se así se genera justa protesta y conmo- intervención de Secundaria. Se trata, sin
ción. que. evidentemente. sirven para invo- duela alguna, de una gran infracción del or-
car luego la existencia de caos para justi- den constitucional.
ficar arbitrariedades como el decreto que -Las medidas prontas de seguridad
comentamos. Es evidente que una vez q11e constituyen un medio jurídicamente regu-
la opinión pública conozca bien los hechos. lar del que puede valerse el poder público
no existirá duda que por ser el único gene- para proteger o restablecer el orden, cuando
rador de conmoción ü1terna. las medidas de éste es amenazado o alterado en grado tal
seguridad sólo se justificRría aplicarlas al c¡ue los medios normales no sean suficien~
propio responsable, el Poder Eiecutivo. tes para su amparo o su restablecimiento.
¿Qué va a pasar, por ejemplo. cuando Todas las constituciones del mundo prevén
como consecuencia de·la inmensa deuda que estos recursos excepcionales para casos ex-
nos ahoga. comuniquemos que no podemos cepcionales, bajo nombres diversos y con di-
abonar más las becas con que se mantien.::n ferente intensidad o sentir: "estado de sitio",
1.400 estudiantes de clase- modesta del in- "facultades extraordinarias", "estado de ex-
terior? i.Y qué si no podemos abrir los co- cepción". "medidas de seguridad", etc. En
medore~ estl1diantiles? :Qué sucederá si no general. esos mecanismos importan la ac-
podemos continuar abonando las cuotas del ción conjugada de los dos poderes político3
Seguro de Salud que ampara a cerca de se;s del gobierno: el Ejecutivo y el Legislativo.
mil funcionarios docentes Y no docentes'? tratándose del estado de sitio. lo decla-
; Qué sucederá con los aproximadamente ra el Legislativo, habílitando de tal modo al
300.000 enfermos que actualmente 2tend2- Eiecutivo para adoptar medidas que le es~,
mos en el Hospital de Cllnicas? ¿_Qué suce- tán Yedadas en tiempos normales. Tratándo-
derá con la preparación de nuestros futu- se de las medidas prontas de seguridad, la
ros profesionales si tienen que amonton-:e- constitución faculta al Ejecutivo para adop-
se en locales construidos hace medio siglo tarlas en los casos graves e imprevistos de
para una población quince veces meno!'? ataque exterior o de conmoción interior. pe-
¿Qué sucederá con nuestra capacidad para ro corresponde a la Asamblea decidir si ~llas
resolver los problemas que afectan el pafs, han de perdurar o no. Por eso he dicho al-
si las bibliotecas universitarias sis;:uen sin guna vez. esa frase que se ha repetido en los
recibir libros y publicaciones periódicas v últimos tiempos, que la Asamblea General
si nuestros laboratorios y campos experi- "e, l;o dueña de las M.P.S."
mentales se despueblan y no Tenovamos sus -Claro está que las Iví.P.S. no pueden
equipos, como se requiere "para conducir constituirse en medios para que-brar la es-
una sociedad renovada por la ciencia ;.· la tructura constitucional del estado ni el or~,
tecnología", para usar una frase cierta del cl.en de la administración. Son m-edios ex~
decreto? cepcionales para proteger el sistema institu~
Es evidente que vamos, no hacia el des- cional. v no para sustituirlo o desa:rticula!'loo
. pegue, sino hacia un aterrizaje forzoso y de Ahora ~stamos viendo cómo se las emple<'.
ello no se diga después que la universidad para negar la separación de poderes, o pa-
fue la responsable. El caos se genera en ra desconocer el primado de la ley, o para
una economía que no sólo no se recupera, destruir el régimen de las autonomías. Esto
~"::compliea con "interpretaciones" extensr- tres años no hubiera creído o.ue todm
vas del inciso 19 del art. 168 que llevan has- aquellos principios que nos parecfan obvio~
ta a clausurar periódicos, o con invocaciones y todos estos análisis que se presentaban
a la teoría def"acto de gobierno" mediante como ejercicios académicos_ habrían de ser
las cuales se pretende excluir a ciertos ac- invocados por nosotros los abogados en e}
tos del control del ·Tribunal de lo Conten- ejercicio profesional \'Ívo. en cfefensa con-
cioso Administrativo. Y con una notable pa- tra actos y hechos violatorios de las nor-
sividad del parlamento, que ha permitido mas de Derecho, v no simplemente en el
un manejo inadmisible de las lVI.P.S. por terreno doctrinal. ' ·
del Poder Ejecutivo. Es verdad que Ahora, al estudio académico v al eier-
ha debido enfrentar una actividad sub- cicio forense se agrega la difnsión pe~·io­
versiva en amplia escala; pero también es dística. requerida por el interés que h fre-
verdad que en algunos casos -y este úHi- cuencia e intensidad del fenómeno ha sus-
mo es de los más claros-, la injustificada citado en el público. Se me pide que hap;a
acción del Poder Ejecutivo opera como un una exposición sobre el tema desde el pl<n-
factor de irritación y de desorden. to de mi especialidad.
-El Poder Ejecutivo ha de continuar su
lucha por el mantenimiento del orden pú- -!-
blico, Tiene el deber de hacerlo. Pero ello FUNDAMENTO DE NUESTRO
no le autoriza a recurrir a medios que im- RÉGIMEN CONSTITUCIONAL
el quebrantamiento del régim:en ins-
titucional. Si considera que las antoridades 1. La Constitnc]ón urugu8Y~< desde
Enseñanza Secundaria o de cualquier 1830. ·optó por la multip1icid~c1 de centros
r;tro autónomo infringen 1a ley v de poder público como med;o de
omiten el cumplimiento de sus deberes. tie- la libertad y la democracia. Los "tres alto:-:
rnedios para exJ,girles responsabi1idades Poderes" del prin1~fT texto~ mostraron ser
aun para de sus cargos. Pero una división insuficiente para evitar el ries-
recurso permanente indiscriminado a go de la dictadurs v In ~onsi,guiente 1lf'CP.-
M.P.S. sólo sirve ·para acrecentar los mo- sidad de recurrir a b guerra civil para n:;,r-
tivos de fricción ~, l¿s de flrbitrarie- ticipar en la cosa pública~ la coDstittlcio,.
de violenr:ia. Ahora. toda la Tespon- nalizRdón de los CobiPrnos
recae sobre e1 parlamento. que de- les y de los Entes Autónomos ;; ln institu-
cesar esa n~1edida inconstit-ucional. ción del C~onsejo T\nciona1 dt? l\drnini~lra,..
"''-'·"''·'ct.~. ocuparse ránk!0.mente del ción cumplió urw función de
creación del COSUPEN, p::~r:' las libertades análoga :1 la c¡ue se
Se trata de una iniciativa tan ai federali::mo en lPs Estados Unidos de
tan inequívocamente lesiva del América_ El cuadro se completó en sucesi-
sistema de constitÚción. que no tiene sen- vas etapas con la creación de la Corte Elec-
tido que con ella se mantenga la agitación toral. del Tribumd de Cuentas. de1 Tribn-
en el medio universitario y liceaJ. Es un nal de lo Contencioso Administrativo v con
feto :no viable la distinción entre los Entes Autónon"os de
Enseñanza -cuyo grado de autonomía se
CASSlNEUJ MUÑOZ garantió específicamente- y los demás En-
de de,recho público, profeso·r adjunto
tes Autónomos y Servicios Descentraliza-
derecho const-itucional dos -cuyo grado de autonomía se restrin-
gió en 1967-.
de mis funciones docen- 2. La pluralidad de centros de poder
enseñar muchas veces el sen- público recíprocamente autónomos, no su~
tido de los principios constitucionales de la bordinados jerárquicamente unos a otros,
de Poderes, de la estructura es- asegura que el abuso de uno de dichos cen-
del ordenamiento jurídico, del tros no se imponga a los otros. Lá coordi-
Estado de Derecho, de la soberanía nado- nación que exige la unidad de organiza-
Y en el estudio particular de los ción del Estado en sentido amplio, no se
analizaba las medidas prontas de obtiene entonces por la smnisión de todos
~eguridad, la descentralización por serví- a un jefe común, cuyos desvíos serían fa-
la de atribuciones. Hace tales, sino por el medio civilizado de la su-
jecwn de toctos al Derecho, sujeción quE: :ar su eje,cucíon ma.l:&rial por io pronto,
se hace efectiva, en caso de desvío de tal nunca modificar las relaciones juridic:as r;;;-
o cual autoridad no subordinada, mediante sultantes de las reglas de Derecho, eua-
el control jurisdiccional. les, inmediatamente después de que 1a con-
3. Por eso la pluralidad de autoridades moción o el ataque queden en condieiones
rec:íprocamente no subordinadas. garantía de ser dominados mediarlte los p:roCW.i-
de libertad, exige como complemento una mientos corrientes, vuelven a ser ejecuta-
efectiva autoridad de los órganos juris- bles materialmente como si no hubiera
diccionales. a los cuales toca decidir, en existido la medida pronta que hubiese pa-
caso de abuso o de conflicto, cuál es la in- ralizado su ejecución.
terpretación imparcial obligatoria para las
partes en litigio o cuál es la sanción penal -III-
que debe irrogarse a los individuos que QUE ES UNA INTERVENCION
se hayan excedido dei marco de la Con:::-
ti.tución y 1as 1e~:es. l. La forma más enérgica de "inter~
vención" es la que consiste en la sustitu-
-II- ción transitoria de una autoridad inferior
CUÉ ES UNA MEDIDA PRONTA por decisión de una autoridad superior. La
DE SEGURIDAD potestad de inten'ención es, según las doc-
trinas más recibidas, inherente a la je-
El art. 163, ordinal l7 de la Constitu- rarquía, Esto quiere decir eme una auto-
ción no es una "carta blanca" extendida rida·d puede <>e;. intervenida' sustituyéndo-
en favor del Poder Ejecutivo, sino que es sela por otra, cuand.o esté jerárquicamentílt
una atribución inserta dentro del orden subordinada a 1a e.utoridad que disponga 1a
constitucional. Por lo tanto, debe interpre- intervención.
tarse según los principios generales de };¡ Eiemn1os de intervenciones fundadas en
Constitución y en su aplicación deben res- la n~testad ierárquica: la de la Dirección
petarse las garantías que surgen del sen- :N a¿ional de Correos, órgano jerárquic?-·
tido natural de las palabras de} texto y mente subordinado al Ministerio de Trans-
de su obvia finalidad, eme es la fle resta- porte, ComunicRciones y Turismo; la del
blecer eJ bien jurídico "seguridad interior Consejo de la Facultad de Ingeniería y
v exterior" cuando sea vulnerado por un Agrimensura (que terminó el año pasa-
caso ,grave e imprevisto de conmoción Í!1- do)), órgano jerárqtricarnente subordinadQ
terior o ataque exterio1· qne no Pl1eda ser al Conseio Directivo Centra1 de la Uni-
dominado pÓr la aplicación de 1os medios versidad 'de la República; la de la AMDET,
jurídicos corrientes: qnP fue jurídicamente posible porque la
Según el art. 168-17''. las medida-; ex- Ie:· que otorgaba autorwmía al Directorio
cepcionales allí previstas sólo pueden ser ele Aiv1DET quedó derogada en e;::e aspee-
tomadas por el Poder Ejecutivo (directa- to oor la Constitución posterior.
mente o por delegación en nombre del Po- 2. Mediante textos expresos que tengan
der Eiecutivo). Y tienen que consistir en el mismo rango normativo que las disposi-
medidas "prontas", esto es, con los mismos ciones que confieren autonomía o descen-
caracteres de provisionalidad y urgencia tralización a un órgano público, cabe pre-
propios de las medidas cautelares, y "de ver la "intervención" como modo de cont-
seguridad", de modo que no pueden ser pu- h·alor ajeno a la jerarquía. Tales potesta-
nitivas y sí sólo aseguradoras. Además, la des de "intervención" no responden a prin-
finalidad del instituto dentro de la forma cipios generales sino que necesitan fun-
republicana de gobierno con separación de darse en textos expresos pues configuran
de Poderes conduce a la conclusión de que soluciones de signo contrario al principiQ
no pueden usarse para modificar las reglas autonómico. La intervención preventiva de
de Derecho ni por ende las relaciones y los gastos y los pagos por el Tribm1a1 de
situaciones jurídicas de los sujetos de De- Cuentas, por ejemplo nada tiene que ver
recho, las cuales, inmediatamente de la se- con la intervención fundada en las potes-
guridad interior y exterior exija el momen- tades jerárquicas.
táneo apartamiento de las reglas de Dere- 3. Resnecto de los Ente::: Autónomos :r
cho, la medida que se tome sólo puede af~e- Descentra1iz.g_dos, el Poder
tivo en virtud de textos constitucio- sa:con a ocupar cargos en eJ. directorio in-
nales expresos (artículos 197 y 198) adop- terventor de modo que no tenían interé..;
tar ciertas decisiones y promover ciertos en plantear ningún conflicto.
procedimientos que pueden compararse en Pero, ¿sería posible "intervenir" un ente
sus efectos a una intervención, y que al- autónomo, sin cumplir con los procedimien-
gunos autores denominan así. Por ejemplo tos del artículo 198. invocando el instituto
Ias designaciones interinas de miembros de cie las medidas prontas de seguridad'?
un directorio removidos o en trámite de Las "intervenciones" de 19.68 en bancos
destitución de conformidad con el inciso oficiales y de 1970 en entes de enseñanza
segu..11do del artículo 197 y el inciso terce- consistieron en cometer a una comisión e"-
ro del artículo 198. pecial (llamada "directorio interventor" o
Pero ni.11guno de dichos incisos es apli- "consejo interventor") de ciertas atribucio-
cable a los entes autónomos de la enseñan- nes, atinentes a la administración del ser-
:r.a por estar excluidos del artículo 205 de vicio "intervenido".
la Constitución. Ello sólo pudo caber en el marco cons-
::itucional, si las atribuciones conferidas hu-
-IV- bieran podido ser ejercidas directamente
lNTERVENCION, DELEGACION 'Y por el Poder Ejecutivo, va que nadie puede
AUTONOMIA delegar más atribuciones que las que for-
man su competencia (o que ha recibido a
1. .En el lenguaje vulgar se ha exten- su vez por delegación). Séría posible. nue",
4iído el significado de la palabra "inter- que el Ejecutivo delegara la potestad de
vención" como consecuencia del uso abu- tomar medidas pr0nta~ de seguridad ati-
;;;ivo que se ha hecho de ella en los últi- nentes a los servicios de un banco. en una
mos tiempos. Así, se habló el 19 de marzo comisión delegataria a la nue bautiz8ra
de 1967 de la "intervención" del Banco de como "directorio inten·entor". Pero. en todo
Previsión Social, cuando se trataba simple- caso:
mente de la designación de directores in- a) el órgano deleqatorio sólo nodría to-
tetin.os ante la acefalia del directorio mien- mar las,rnedidas que huhiera nodiil.o tom8r
tras se tramitaba la venia para desi!;;nar los el delegante, esto es. e] Poder E~ecutivo,
directores definitivos. Se solucionó así un en ej_erciclo de sus rnmpetencias corrien-
punto que deberá regularse por ley. en curn- tes o a título de medida; pront::ts de se~\J­
plh-niento del inciso tercero del artículo 192 ridad:
de la Constitución. b) los actos dei órQ"ano "inten·Pntor" se
2. Luego se dictaron las resoluciones reputarían ernam.c1os clel Poder Eiecutivo
por las que se sustituían los directorios de v se in-mutarían a h persona jurídi~a Bc::ta-
algunos bancos oficiales por "directorios in- do Central:
terventores". a título de medida pr0n+a de e) cada decisión del órgano "interveD-
seguridad, con una finalidad específica y t.or" que interfiriera en 1a administrac;ón
mientras durasen otras medidas anterior- del banco a título de medida pronta (lp "'P-
mente dictadas. En la práctica. los direc- f'uridad. debería ser comunicada al PN1er
torios interventores se pusieron a actuar Leqislati,ro seg{m los términos de] artícu-
como si fueran los directorios de los ban- lo 168-178 .
cos, ocupándose de su administración co- 3. El Poder Eiecutivo puede tomar mp;~
rriente, en asuntos que nada tenían que ver elidas excepcionales respecto de las nor-
con la finalidad de su creación ni con e1 mas jurídicas vigente<;. en los casos y ha;o
ámbito de las medidas prontas de se[!uri- las condiciones y modalidades que confi~u­
dad. Jurídicamente esa monstruosidad no ran una medida pronta de seguridad.
produjo conflictos interadministrativos en- Pero esas medidas no pueden consistir
íTe el directorio verdadero del banco v el en la creación de nuevos órganos con atri-·
.Poder Ejecutivo que pretendía impone~ un buciones que no le competan según la Cons.
órgano de su invención que interfiriera en iitución y las leyes vigentes.
la administración del banco en asuntos que Sería absurdo suponer que la Constitu~
nada tenían que ver con el artículo 168-17°. dón se hubiera ocupado de determinar las
la sencilla razón de que la mayoría d~ garantías de competencia (el Poder Ejecu-
miembros del directorio del banco pa- tivo), de trámite (comunicación al Poder
Legislanvo estanaose a su resoluclonJ, de cutlvo, a titulo de med.lo.a pr·onta de ;se~
contenido (medidas prontas de seguridad, ridad, en decreto de fecha 12 de
no otras providencias) y de oportunidad y de 1970.
finalidad. para el caso de que sea necesa- Ante el apremio de respuesta que
rio dictar medidas excepcionales respecto solicitud impone y en el plano estricta:tllen-
del derecho vigente. si el Poder Ejecutivo te jurídico en que ella es requerida, cúm~
pudiera crear otra autoridad de su inven- pleme expresar, en compendio;
ción y conferirle poderes excepcionales no 1. - La medida en cuestión .-.que stl
sujetos a tales garantías. Sería obviamente traduce en el apartamiento temporal de su1
u~a burla a la~ gai.·antías constitucionales cargos de los miembros de los Consejos Di"
e"pecíficamente previstas para el ejercicio rectivos de los aludidos Entes v en 1~
de atribuciones excepcionales. subrogación, también temporánea: de di~
chos miembros por otros designados, al
-V- efecto y, en el mismo acto, por el Poder Ej~­
cutivo- es desajustada a derecho.
EL DECRETO 88 97()
2. - La simple lectura de los "motivos"'
que se aducen para justificar la determina~
El decreto 88 970 de 12-II-970 no encua-
ción y que, conforme éi la exigencia consti~
dra en el concepto de medida pronta de
tucional, tendrían que configurar "la situ~~
seguridad, ni por sus motivos ("la situación
ción de hecho o de derecho que condicion!!
caótica imperante" en dos entes adminis-
la posibilidad" de "ejercitar legalmente" ~~
trativos, y "la necesidad urgente de ade-
"poder" íMorellL La sospensione del diritti
cuar la enseii.anza media del país a los re-
íondamentali nello Stat-o moderno, 1,1ilán
qtlerimientos de la época presente") que no
1966. p. 287), basta para demostrarlo, desd~
t'enen nada que ver con una conmoción in-
que es evidente que, pese a la interpretación
terior o un ataque exterior graves e impre-
peligrosamente expansiva ?· por lo tanto,
vistos: ni por sÚ finalidad ("asegurar la re-
inadmisible a que se acudió, no se dan. ,~n
gularidad y la eficacia en la prestación de
la especie las cáusales -"casos g-raves e im~
los servicios de enseí'lanza media y el fiel
previstos de ataque exterior"-- que a tenor
cumplimiento del artículo 58 de la Consti-
del inciso 17 del artículo 1t38 de la Carta, son
tución") que no tiene nada que ver con la
los únicos extremos que autorizan a la adop~
seguridad interior y exterior: ni por su con-
ción de medidas prontas de seguridad.
tenido (que es una modificación sine die
de ]::¡ organización de clns entes autónomos. 3. - El momento en que los hechos qu~
se presentan como fundamento de lo de~
sustituyendo sus conseio<= directivos esta-
cretado se habían producido en eJ tiempo,
blecidos en las leyes. por "conseios inter-
revela, asimismo. aue no existía. en la oca$
\'entores" no previstos en 1ey alguna.)
sión. 1~ necesidad de recllrrir al uso de po~
Sólo la ley puede determinar la organi- testades que, como las relativas a las me-
zación de los entes autónomos y la compe- didas proñtas de seguridad. se han previst~
tencia e integración de sus órganos directi- y otorgado para atender emergencias. no só~
vos. El Poder Ejecutivo. a título de medi- lo serias y de riesgo imposible de conjurar
da pronta de seguridad. puede adoptar me- por los medios ordinarios, sino de tal modo
elidas excepcionales en las condiciones y con urgentes y premiosas que reclamen impos·
el alcance que surgen de la Constitución, tergablemente el servirse de providencia~
pero no puede. en ningún caso. conferir a que. por propia denominación, son "uron·
ór2:anos creados fuer2 de la ley, atribucio- tas". esto es. 1'veloces". "aceleradas". "lige-
nes que hayan de ser ejercidas en nombre ras" (Diccionario de la Real Academia Es-
de UP ente autonomo. pañola).
4. - También de esta suerte se ha con-
ANiSAl LUiS BARBAGELATA trariado "el principio de proporcionalidad
Profesor titular dP dt?recho co:rstitucionai y de necesidad" qu~ "la doctrina es hoy uná~
nime en reconocer'' que "vincu1a al tenedor
• Se me consulta so1Jre la iuridicjdad de de poderes excepcionales" no otorgados nor-
la "intenrención" de los Entes Autóno- mativamente de manera expresa. "tanto en
mos Ensef1anza Secundaria y Unh-ersidad la fase del recurso a tales podere-s, como ;~n
del Trabajo dispuestas por el Poder Eje- la. fase de su aplicación" (Morelli, op. ci.t .
p. 328) y que, a fortiori, debe entenderse nes, a u11a transitoria rern.oción y subroga-
que vincula a quien pretende utilizar po- ción de Directores o Consejeros.
deres acordados y regulados directamente 8. - .:.!\demás, la Constitución de la Re-
por el ordenamiento constitucional, como pública confiere medios noTma1es y que
sucede con el Poder Ejecutivo uruguayo oÍrecen garantías para todos -pero que. en
cuando toma medidas prontas de seguridad. la eventualidad, no se han empleado- para
5. - El vicio denunciado se agrava en eliminar los peligros que se invocan, en la
fuerza de que la medida glosada afecta un hipótesis de que los tales tuvieran la rea-
principio básico de la organización institu- lidad y entidad que se les 2diudica y ello,
cional del estado, cual es el de la autonomía sin que fuera menester seguir la vía que~
de ciertos servicios, desde que la "interven- ... . ~

en vez. se prer~r1o usar.


ción" v su consecuencia, la sustitución por Y esto es m u'{-~ i:nDorta11+e nara i u~!?82.~
el Poder Ejecutivo de los miembros de -los la procedencia o imwocedencia iurídica
consejos directivos de los organismos inter- de la determin2ción en estudio. lJOr cuanto
venidos, es manifestación de "uno de los como lo hemos afirmado con anterioridad
poderes. típicos de la jerarquía" y es "de (MARCHA. 16 de octubre de 1965) las me-
la esencia de la autonomía la no subordi- didas prontas de seguridad son medidas mJe
nación jerarquica del servicio autónomo al han de aplicarse en "instancias extremas".
órgano supremo de la Administración Cen- "siemnre con la méÍ:dma moderación y con
tral'' (Jiménez de Aréchaga ..J. "Proceden- sentido ele ahorro. JJorqvP ,horro es. en e1
cia jurídica de la intervención de Entes supuesto, sinónimo de. afirmación de li-
Autónomos en nuestro régimen constitucio- bertad".
nal" en Rev. D.J.A., tomo 62, Nos. 6. 7 y 8. No debe olvidarse que. como también
p. 170). lo hemos expresado repetidamente co11 ab-
- 6. - Y ello es aun más patente si :se soíuta conviccinn. si "salus reí nublicae su-
observa que esa afectación alcanza, en la prema lex e-=te". no es menos cierto aue. P 1.1
oportunidad, -a servicios cuya autonomía la ios estados democráticos v de derecho la
constitución ha querido consagrar y consa- ley es lél sunrema sal u el deJ pueblo v. 'uo:-
gró en el grado más amplio, como. sin du- lo tanto. debe buscarse Permanentemente
da. sucede con los servicios públicos do- su aplicación más normal. leal y segura.
centes V entre ellos, con los servicios pÚ-
blicos de la "Enseñanza Secundaria" e 'iln- PABlO CARlEVARO
:lustrial", a los que. desde 1952, la "lex fun-
:iamentalis" asignó por más que excelentes
~azones de todo orden. un régimen distin- • ¿Cómo ve usted la polil:ica educacional
~o ':- de 1navor auta:rquia al de los Entt;s de! gobierno?
~utónomos .comer ciale.s e industriales: ré-
?:imen que en 1967 :se conservó en ioda su -El r!o ha des:_:rro]lado en relt-'~-
Jhnen.sión. pue.s no soportó tampoco las res- cHnl con los entes de en:;eñanza -y de::c~e
tticcíones que a éstos. en ean1blo. impuso h3.te ap.roxLrn;:~danlenü."' do~ ?.úos- un t~·i­
1a refor1na de ese ai1o. n de ~i2resión 3I:Jeh ndo n recursos -l€
1

7. -·,- La objeción se ~~crt:cierllci. por otra foi rna!. e la ::~cc:ión de L~ f~térz:i ~"J~l-
parte. euando se advierte que el resultado bllt".'~i.
que por 1a rr1edida en exa.1nen se procure; ~;l._na1iz:::-nln~ 1os procedimientos form;i..:.~
-suplantación de las auto!·id8- de agresión. En
:ies naturales de Jos servicios a que la n1L;;- p!·oyecto de rnudific?'.:iún de la ord-2r1?P'·'.~:-t
:na se refiere- e~ de elecciunc~~ uni\·e·:·:-:ltélri0.S. CUt' irni·Jl~c~--:;~~
al que deliberadamente ft¡e excluido en k
que concierne a lo~ entes de ~~l'Ee­ dc:1 ocdcn dc~cente
!intento rit~ t·ct~Jlbi~! !~~
·ñanza al deterrninarse por el art. 20;) de la uni\~er.sidaddesde :tdenu o): :2} -.;:en1n ,~l:::_~·a
constitución que serían ·'aplicable<' s es- 1a destituciün de1 o Directj::o Cen-
tos. "en lo te''. los incisos 1 v :~ ciel
art. 205 y. por ente. no el :~ _;. el 4 q~le ~~n uni\·r:rsit~-lr~o):
;·;) \'~'~ de ve-
vez, se aplican al resto de los entes autóno- ni(l de J dt)ctor .;.~rt uro
mo~ y habilitan. en de~enninad~":s co:,-u:t u- 1 Zr_¡¡-rHlD corüu d!r~~tor
de EnsPúanza .Secundaria: 4! proyecto de
de
las
-Para juzgar la
nuestro pais s~giero el siguiente procedig
6) miento. Seleccionemos los pri!!cipales a~
la tos de goblerno en un período de dos año!ll,
de las rr1edi- Todos los conocemos; éste es el últL."'fio ~le
socHo. ;_Qué se diría de ellos si ::.e ho.ibierl:'!ñ
concretado en un lapso de quince días?
Cualquier observador reconocerla en di:g
chos actos una especie de plan de acción
de una dictadura recién i...'1Stalad~L ¿Qui
hace una dictadura sino encarcelar, reprle
s1n mir, matar, militarizar, perseguir gremio§,
clausurar diarios, violar las normas juridig
cas, intervenir la enseñanza, etcétera, et~
cétera? Como todo eso está pasando aquí,
Ia concl.usión trivial es que estamos vivieng
do una dictadura que se ha instalado ·efi
forma progresiva.
Este último -su carácter progresivO=
es el matiz que todavía confunde, aunqu~
sólo a los predispuestos. La di.etlli.=
dura no se instaló a través de un salto
dos nume- poder, sino rnediante e1 recorrido de un~
rampa aue -por ahora- asciende ince=
de sant~me~te. ¿Hasta cuándo? i\.hi la pala=
de bra y la iniciativa la tenemos nosotros. El
incunmli- riesgo es el acostumbramiento, la adapta-
de ción. la fatiga de la capacidad de indignar=
Ha- se. A la noche cerrada que vivimos sigm~,
inevitablemente. el alba. Pero en este de-
venir somos algo más que espectadoref§.
La tarea de construir un alba luminosa es
de 1os hombres libres
aquellos que la aman entra~
no están dispuestos <1i dau-
dicar.

RUGGiA
Ex-rnini-St"l~o de Instrucción Pública, ex.,¿presid.ent;g
del Consejo I'iacion.ai de Enseñanza Secundaria

La es inconstitucional ~·
un avasallamiento de l~
autonomía. Estoy seguro de que la inmen=
sa del profesorado repudia esta
intromisión. Por eso, quiero aclarar qut!
una declaración hecha bajo el nombre de
la ,~."-\.socíación de Profesores no representa
opinión de un COnsejo La opi=
níón de la Asociación se conocerá cuandéY
se haga una asamblea de todos sus socios.
Y es doloroso ver como este Consejo Fede~
de símbolo ante el atropello se lLm.ita a
'"lamen±ar" qu.e el Ejecutivo haya violado
la cort..stitución en vez de repudiar seme- ARTURO ARDA()
jante conducta. Por otra parte, en los car- Decano de la FaC'"altad de Hum.anidades y Ciencict.$
gos que hace el Consejo Federal, no apare-
ce ningún nombre que se responsabilice de o N o será tarea fácil reunir y ordenar to-
esas acusaciones. La falta de seriedad es dos los conceptos condenatorios con que
evidente. porque, además, todas las veces cabe calificar el decreto de intervención de
que el Consejo recibió denuncias concretas Enseñanza Secundaria y Universidad del
y fundamentadas tomó medidas e inició Trabajo. No lo será. aun cuando esa tarea se
las diligencias administrativas correspon- reduiera a tomar en cuenta tan sólo lo que a
dientes. esta altura ha sido va expresado por institu~
E1 verdadero fundamento de lo ocurri- ciones. educadores, órganos de nrensa y le-
do radica en el fracaso del señor mini~tro gisladores. incluso adictos a] Poder Ejecuti~
de Cultura con su proyecto de COSUPEN. vo. Tantos son los valores que vulnera y tan-
Al verse fracasado, recurre, en un momen- tos sus funestos efectos previsibles Limi~
to de tranquHidad para Enseñanz::~ Secun- témonos 8 estas escuetas precisiones:
daria, a la intervención por la fuerzR. con- 19 ) Es una flagrante inconstitucionali-
mocionando, así, a toda la enseñanza. Que- dad. por la interpretación que hace de las
da bien claro entonces que este ministro medidas de seguridad y por el arrasamien-
no busca la paz slno la e:uerra. to de las autonomías docentes que la cons-
En cuanto a las irre!!uJaddades <'le 0ue titución consagra. -
se habla, si hubo un lv=·cho irreqular en 2°) Es una abierta ilegalidad. en cuanto
1986 con el pago del 10% cuestionado más aparta de un plumazo las leyes fundamen-
tarde, es bueno saber que el nroponente tales que rigen a los entes intervenidos.
de esa medida fue el mismo profesor Acos- 3°) Es una manifiesta arbitrariedad. en
ta ~" Lara que ahor::~ nreside la h<:titnrión lo que tiene de ataque a la justicia y a la
Es grave, además, que se invoque el razón por la voluntariedad o el capricho del
:régimen de medidas prontas de seguridad poder político.
para tomar una decisión como la que se 4°) Es un inmenso atentado contra ór-
ha tomado contra Secundaria. Con ese cri- ganos vitales de la nacionalidad, principal-
terio, el Poder Ejecutivo podría disolver, mente: a) la educación. en todas sus formas
mañana, si lo desease, la Suprema Corte y expresiones; b) el orden institucional y
de Justicia. moral del país, también en todas sus for-
Por otra parte. cuando se dice que el mas y expresiones.
Consejo está desintegrado, se omite decir Naturalmente que tales inconstituciona-
quién es el responsable. Personalmente, lidad, ilegalidad. arbitrariedad y atE''1tado,
pienso que si el profesor Rodríguez Zorri- no constituyen. pese a todo lo sorpresivo
lla hubiera estado en la presidencia del del decreto. un aerolito en nuestra vida re-
Con..sejo, ciertas cosas no s-e habrían pro· publicana de los últimos tiernpos. Se inser-
ducido. Pero el responsable de su ausen- tan en un acelerado proceso de languidecí-
cia es el ministro de Cultura. que no en- miento, que ya es agonía. de los mejores va-
vió la solicitud de venia al senado cuando lores v tradiciones de nuestr2 historia. sor-
el consejo ya había subsanado los vicios prendiendo al país en momentos en que es-
de forma de la primera elección. Pienso, peraba del Poder Ejecutivo gestos de bue-
además, que si el Consejo estaba abocado na voluntad para la recuperación de la nor-
a la coordinación del Plan 41 y el Plan 63, malidad que ansía y necesita. Sobre el epi-
debe seguir trabajando en ella. pues sus sodio les queda ahora la palabra, por su
miembros no están destituidos. sino despla- turno. a los Poderes Legislativo y Judicial.
zados por un acto de fuerza. La Universidad de la República, por su
Después de 55 años de docencia, no es- parte. con la serenidad y ponderación con
peraba llevarme un mazazo como el de es- que ha venido obrando frente a tantos otros
ta intervención. Conocí el golpe de 1933, desmanes de los que éste es culmin8ciÓn,
la intervención del 35 y la persecución en económicamente asfixiada pero espiritual-
1938. Hoy, me resulta particularmente do- mente intacta. no hace en estos momentos
loroso y triste que algunos profesores se otra cosa. ante el luctuoso episodio. que
presten a colaborar con esta nueva intro- cumplir con 'los deberes que la co11stit,~ción
misión. y la ley le imponen.
vecano de ia Facultad de Derecho y Ciznci!1s
Sociales

I. PANOR.l\MA GENERAL

El tema de las recientes intervenciones


en la enseñanza es amplísimo y se presta
a diversos enfoques. oue puedén abarcar: in1,pera:nte en la
la crisis de nuestro sist~ma -educativo en re- bio. de planif]cación serJt,
lación con e} estancamiento v e1 retroceso justa. Quienes
generales de la sociedad gJobal. del que es para "que todo siga co1no
un aspecto; los defectos de la organización toda crítica o
legal de los entes interYenidos. las contra- foráneas" y a "las
dicciones internas, 1a incidencia desquician- dan tranquilos con
te de la politiquería externa. que se im;e- que -enterrado el
nia para evitar. en un ente. eJ nombra- arreglará con convertir
miento de un director no objetPdo v nara ridá". en vencedores
mantener, en otro ente. 8 un dirPdor in-
vestigado ~v- por irregul::Jrirh<des
administrativas: un tem::J apasionan- usurpación de
te el de la incidencia de 1P. no1íticR 1nterm< poder
Y las secuelas de] e1Pdnr<J1ismo nrr•fPsora1. La represión
que convierten los aélr-nin1str:=tti- y quizás llegue a
vos en etapas de prelxtr,:;dón DRra l::1s elec- rente, nero los enconos
ciones siguientes. con "h:J.fe?mezzos" de pa- proble~as d e
ros y huele-as. nor reivindicachmes nre<:u-
puestale.s ilusorias o -ror e1 le;:rít1mn atán
de la juventud Dor influir. dP ::1lqún modo.
en una sociedad aue nn 1e n-tr~prp nnrveni1i
ni oportunidad d0 ncrrticin::iri0n efectiva en to forn12lista de n1itos >~;:"?
Ia dos nor la
reales \~ los reflelos ideP- cia, una
lógicos relacion~fins con l:? rpc~T~s16n c;ocial cedentes. encubierta d(-:
de las clases n1::::di~c: co11 ciPrto~ qrctndes cos nasatistas.
conÍ1ictos 1abor81f?<:: \7 ·¡~;.:; tPn:sinr..~~:::: de todo
tiDo auf.? 18s 8comn:gfl~n. rener(ln+Pn F.n 1as
a_u]as. EJ alun1n0 nn tiene tr:::tnnuill(blr1 para en que se i'nscribe
arJrender ha.1~ tnJ mfnh-nn --1c: h·~;:::;n~~- meior informados. ahondorán •:
tar y· Pil SU EJ Drofesor rán ios rasgos anotados.
nr} t1ene trRnGui1id;:~d narél enseñar si st~
!1;\.. e] de vida ha descendido con respect'J
II LOS ASPECTOS

~~~~:r:~~c~~a~~~.~ (~~r~'~ ~~e~iie;:


esperB
E! eslabón~
't7' • • •••
:r Sl es un 1oven nne ~e 1n1c1a.
:1!"'!1r1u~rse PD p<:tnrlin.:: '1nJeri0rPc:: rl;::: ~duc8- ce de 1as
ción, s6Jn l)Ut~d~? tent?r deses})eración "\" re- creto de inter\~ención
f)A)rH8 r-nm1:1~1TPndc: 1n qRn~ con l0 01J2
2·an~n sus co1eq8::; m8:::: :.:¡fnr1·un8dn.s 0e o?,.o:::
1

n;.:;1sPs ,_. r.)rn1 1n aue se Darc. insta-


1~:;: 1
1:1 htJ08r
El io\~en Pstvdioso c<?-rece de estin1ulos.

ridicula~~ ~: e1
rente de investidura legal, sin plazo; 3°) le rídicas, que plantean hechos consumados
atribuye al 4 'Consejo Interventor" "cometi- al legislador futuro) altera el régimen de-
dos" (artículo 49) y funciones que sólo la mocrático republicano de gobierno, que
1ey podrÍa atribuir al consejo legítimo. quiere la constitución. En los hechos se
En sín:l:esis, se trata de un acto que no produce, por el abuso del mecanismo de
tiene más que el nombre de medida de se- las medidas pron±as de seguridad. una ver-
guridad y el apellido de "acto de gobierno", dadera mu±aci.ón de la susfanci.a del régi·
con que lo bautizaron, previamente, para men insl:i±ucional; una constitución "con·
auto inmunizarlo contra el contralor juris- sue:tudinaria", paralela a la constitución
diccional, al amparo de una complaciente escrita, la completa y la enmienda, vol-
jurisprudencia que va extendiendo la man- \·iendo permanente y general una concen-
cha de la inmunidad anulatoria según los tración de poderes gubernativos que no so-
requerimientos de la expansión autoritaria. ñ.aron la constitución ni el constituyente
Por ese medio se elude, a la vez,· el cum-
B) La eadena plimiento del precepto constitucional, que
Con ser gravísimo el atentado a la au- requiere que los ministros tengan apoyo
tonomía, constitucionalmente garantida, y parlamentario. El apoyo parlamentario se
a la separación· de poderes y consiguiente exterioriza mediante la rápida sanción de
:reserva de la com:petencia lesdslativa. que las iniciativas legislativas ministeriales,
envuelve al acto considerado. -;10es e] e-pi- cuando los ministros cuentan con e1 apoyo
del Parlamento. Todo ministro. sensible
sodio concreto lo más grave. Lo más grave
es el resultado de conjunto de la perma- democráticamente. debe renunciar si sus
mmcia y amplitud que ha adquirido el "es- proyectos no se estudian y tratan. La falta
tado de excepción", para resoh'er cualquier ele ese apoyo se sustituve. en estos momen-
problema, real o presunto que a juicio dej tos en nuestro país. por la solución or-
Poder Ejecutivo, requiere con urgencia la topédica de los decretos-leyes. bautizados
reforma por decreto invocando una con- como medidas prontas de seguridad y "ac-
moción interna eventual por ap1ic&ción ele tos de gobierno". en un intento que no sir-
las medidas prontas de seguridad. '.:e más que para crear confusiones v se-
Estas ya sir.ven para todo. como verda- milleros de pleitos. ·
deros "decretos leyes" de urgencia. que Es un instrumento de dominio minori·
nuestra constitución no prevé ni regula. tario, en perjuicio de la mayoría de la-po·
N o sólo para cerrar diarios. arrestar o tras- blación.
ladar personas, cerrar sindicatos. prohibir Como es natural. este invento criollo no
:reuniones y manifestaciones. etcétera, es es original. Está debidamente descripto ~i~
decir· para prevenir alteraciones del orden pificado y condenado por la experie~cia y
público, sino también para mantener. des- doctrina democráticas. Genevieve Camus, en
de hace más de año y medio. intervenidos su excelente libro L'e±af de necessi:!:é en da·
a entes autónomos. mucho después de desa- mocra:He ha descripto el fenómeno bajo el
parecido el motivo. invocado de su interven- título "El recurso del estado de necesidad
ción, manteniendo dos directorios rentados puede ser peligroso para el porvenir de la
paralelos, sin sumario ni pedido de \'enié' democracia" (pág. 84 y sig±es.):
para destituir a los "intervenidos". para "La democracia exige que el recurso del
congelar precios y salarios (legalización re- estado de necesidad, verdadero paréntesis
troactiva mediante COPRIN) para instituir en el funcionamiento normal de un estado
infracciones económicas. suPliendo una re- sea lo más raro posible. Ahora
form~ penal, paTa reformar las leyes de tJien. un estado tendrá. tanto más tenden~
jubilaciones policiales y últimamente para ci2. a recurrir al estado de necesidad si va
legislar sobre a.e í.us arrendamien- ha :·ecurrido a él en el nasado. Gobernantes
tos y sobre lanzamientos, etcétera. gobernados tienden a· mostrarse cada vez
Se trata de un caso en que el c2mbio n1enos ex:ígentes en cuanto a las condicio""
cuan:l:iiativo se vuelve cualiíaiivo. El abu- nes que justifican una concentración espon-
so de la intensidad, de la cantidad Y de las tánea de poderes. Este estado de necesidad
maferias sobre las que recaen las ~edidas peligra perder su carácter de medida ex-
de excepción y su carácter normativo (que cepcional para volverse un medio habitua 1
va entretejiendo infinidad de relaciones ín- de gobierno".
En la nota 86 (pág. 70) señala que es
verdaderamente chocante ver, reco~riendo
los diversos estudios consagrados al estado
de necesidad, cómo expresiones tales que e La Universidad de la
"medio normal de gobierno", "práctica co· emitido opinión con :re§í_p-ecto ~­
rriente", "utilización habitual" se repiten tervenciones al Consejo de Ensefi.a:ru:..a ~~
a menudo. Parece que "en numerosos esta- cundaria y a la Univer-sidad del T-rabajo.
dos el gobierno se apura a concentrar es- N o interesa una ophl.ión de tipo
pontáneamente los poderes constituciona- nal, se entiende que en la función de
les desde que encuentra la menor oposición no se presenta el pensamiento y la
o la menor amenaza de oposición". de la facultad inscritos en el cuadro de ~
función de la universidad.
Destaco esta profunda y grave reflexión N o se tomará el enfoquE tecillC(]i-'
de la pág. 66, con la que coincide nuestra dico, pues lo han expresado caracterizad~
machacona insistencia sobre el tema: especialistas, dando un juicio n~·r-nHTit:ol'frtl"
"El procedimiento democráHco de deci- respecto.
sión se encontrará poco a poco abandona· Pero sí nos interesa hacer la caracter'""
do, hasía el día en que es±e abandono entra· zación del acto político y el pretendido ~·
ñará la desaparición del fundamento mismo lo del equipo gobernante por lo¡¡;
del estado democrático". mas educacionales del país.
Aunque se mantenga, en apariencia, la La interv-ención tal como
~ un hecho poli.Hco y no
constitución y nada haya cambiado inicial-
mente "el régimen que ha sobrevivido no su clasificación a la opinión pública,
merece más el nombre de democracia. El nifica este acto, inmerso en la situación
abuso del recurso al estado de necesidad crisis por la que atraviesa el pais:
hace difícil, quizás imposible el funciona- -Control de los órgano1í1 ck> ~~ñ<Uilíl'J
miento de una democracia -.;erdadera en el media.
porvenir: el juego está falseado, el equili- -Etapa prepua±oria de; gol~ docisi:v~
brio de poderes está roto, el desarroll"O de del equipo gobern~nte para logl'ar el eo~..
las luchas políticas por medios de fuerza irol absoluto de !~ enseñaxu:a ~n ®l ~~
suplanta la libre concurrencia democrá- Y se puede expresar en tH1 j1Jicin sint¿.
tica ... " tic o:
La personalización del poder, el acicate Un ado de fu®rza eon:tra la eilliu.!"a 'f
de la tendencia a exhibir obra al final de sus medios de expresión.
un mandato infecundo, etc., son otros tan- Los propósitos permanentes de 1a unie
tos peligros que señala la doctrina en rela- -:ersidad han sido propender a una capaci~
ción con el tema. tación técnica de sus servicios nara ofrecer
las soluciones adecuadas al mor'i1ento históe
Ese vicio carcome, por dentro, el espíri- rico que vive el país. Su punto de vista ~
tu democrático del estado, de una manera científico, en consecuencia objetivo, fuera
especialmente insidiosa, dejando en pie for- del marco de la especulación e intereses del
mas vacías. capital privado y de los grandes negociado~,
En la pág. 69. nota 85. la autora seflala dirigido a una investigación sobre planes -~
que este abuso es "en cierto sentido más sus perspectivas de aplicación que implÍ.
peligroso que la dictadura; ésta tiene por lo quen soluciones para la crisis del país.
menos el mérito de suscitar reacciones que, Se recuerda que ante crisis y emer.f(eJJ-o
temprano o tarde, abatirán al tirano v res- cias de carácter nacional, fue la univérsi·
taurarán la democracia a menudo co;1 ma- dad la que ofreció planes de recuperaciÓ.!l
yor radicalismo''. integral de áreas de poblaciones indigentes;
que ante el planteo de fijación de áreas d~
Tales son los peligros. gra;;ísimos para des::.rrollo del Uruguay se planteó un en~
nu, ;~ro ideal de estado democrático d~ de- foque de carácter técnico integral de los or$
recho, que se acrecientan con cada paso ganismos ejecutivos actuantes:
adelante en el carnino del cesarismo. como de la regionalización.
el que nos ocupa. . nic~ad_minis~tivas$"?,.
Estos ejemplos son sólo de ia Facultad de }a enseñan-
de Arauitectura y se citan para aclarar es- za Inedia). porque los problernas de la edu-
te pl~teo, unas 'de las premisas de acción cación son una unidad inseparable.
de sectores de docentes de dicha casa d:: La enseflanza media tiene y cobra sen-
estudios: tido cuando está correlacionada con la pri-
-Una consolidación del pensamiento y maria y la emeflanza superior y se adecua
la acción universitaria por el desarrollo del armónicamente a las necesidades funciona-
conocimiento científico y teórico en el or- les integrales planteadas por la sociedad.
den operativo interdiscip1inario aplicado a Aspiramos a que los educadores de la en-
la resolución de los "grandes problemas" seflanza primaria media y superior den una
que afectan a los pueblos y particularmen- clara respuesta a toda esta problemática.
te al "Pueblo Nacional". Esos propósitos de Rechazamos el decreto de la interven-
una investigación orientada y de carácter ción porque constitucionalmente está fuera
científico, no interesan a los sectores di- de los cometidos específicos del gobierno, v
rigentes, y en consecuencia se nos descono- denunciamos a la opinión pública oue lo
ce. contratándose técnicos extranjeros en que se propone es una absurda medida que
su~titución de excelentes técnicos n~1estros a tiende a un agravamiento de la crisis na-
los que no queda otra alternativa que la cional y que como tal se busca profundizar
. .,
:en:ugrac1on~ para dar lu~ar a golpes decisivos a la cul-
-El Uruguay se da el lujo de ser un tura. la enseñanza media y la Universidad
importante proveedor de técnicos -docen- de la República.
tes y profesionales- a naciones de mucho
más uoder económico que el nuestro. Y esto JUliO RiCALDONI
últi~o se concreta en un segundo problema Decano de la Fc.c-altad de lngenieria
importante, pues en el centro mismo de los
factores que afectan a ;:1uestra juventud • El decreto por e1 cual se designan Co~
está éste: misiones Interventoras para sustituir a
En sus distintos niveles, la falta de so- los consejos directivos es básica y :funda-
luciones nacionales no ofrece una perspec- mentalmente vulnerable por su inconstitu~
tiva clara que implique una salida para <::1 cionalidad evidente.
joven que accede por vías de una profesió:.1 Ello haría obviH toda otra referencia al
al trabajo productivo. mismo para justificar la oposición que me-
La juventud reclama y tiene derecho a rece. pero, además. es inoportuno en tanto
soluciones definidas y se rebela frente a la que viene a convulsionar el ambiente en
injusticia, inoperancia y caos que imperan tm momento en que se estaban desarrollan-
actualmente en nuestro país. Y este equipo do normalmente las actividades de la ense-
de gobierno que cierra y -anula pósibilidades ñanza medi2., es inadmisible porque anula la
de trabajo para nuestros técnicos, pretende, indispensable autonomía de -la enseñanza ~r
nor un decreto iniustificable técnicamente. es inoperante para corregir las deficiencias
~rdenar lo que a· su juicio es el caos -la c~e estr~~~ura o de funciomuniento que pneo
educación eñ el plano nacional-. dan existir en ellas.
El gobierno, que asfixia a los organismos La tentativa para destituir a las autori-
de enseñanza por la vía presupuestal im- dades de la universidad. el proyecto de una
uidiendo el cumplimiento de sus objetivos. nueva de elecciones para la misma, e!
~ora acusa a estos entes de enseñanza de pro;.-ecto del COSUPEK. síntesis de todas
los incumplimientos de los cuales es direc- las aspiraciones más o menos confesadas de
tamente responsable. dominar la enseñanza y en especial a la
Sabe la juventud y es consciente de que universidad, fueron propósitos demasiado
la "intervención" no resuelve nada y de que ambiciosos ;.- ataques demasiado frontales
al contrario, significa un claro retroceso de para que pudieran prosperar.
los niveies docentes alcanzados al presente Este decreto que hoy tanto se comenta
y que la educación en el país no podrá· de- es posibjemente el resultado de un camhi.o
~arrollarse ,en el 1in1 itado mRrco ele la in- de táctica. comenzando el ataque en forma
tervención parcia] ;,~ po:-- sus í1ancos más débiles. cDm·o
Las ideas de coordin~H~ión de ple.nes. c~e 1c• e~ la actuación cle1 consejo directivo de la
integración de docente~ nn L""nh·er,idc:!d d.e1 o. .:;orneticio en estos

CUADERNOS DE MARC~~~
rr1.crLentos a} •.::xamen con11si6n 1nves~ ¡Jara la pac1f1cacwn de nuestro país. ho~
el ~enado. ra de que nuestros gobernantes compren~
dan que no tienen en los organismos d~
la situación nd- enserianza y en particular en la universi~
rninistrativS de arnbas ins~ituciones. hacien- dad un enemigo intrínseco, vocacional y
incidir problernas to- permanente del poder político y de sus irul=
talnlen~c difc~rcntcs en ::n 1TlS.::7n1tud y· en su tituciones, sino un conjunto de voluntad~
llevado en aoy.el que desean contribuir 'eficazmente al pr(}o
ones si se hubier8 de~o.­ greso del país.
do de los caure3 Los criterios serán muchas veces total
en
le~ra.Jes. nn¡yocRr }a desana- o parcialmente diferentes de los que sosten~
rición de 18 decis~ón def~niti"',ra \7 ~1JS~oender gan o crean convenientes los gobernantel!,
la distribución de corres- pero es justamente de ese choque de opi·
pondientes pol' niones o de criterios, natural y convenient~
tad2. desde todo punto de vista, de donde podrá
surgir el norte que guíe la maréha aseen~
dente de nuestro país. N o debe temerse nun~
ca el cambio de ideas franco, leal y bien
intencionado aunque sea vehe1m;nte, duro y
hasta, a veces, cruel.

W. CIGUUTTI
Senador

Creo que se trata de un abuso de poder


y que está equivocado el Poder Ejecu=
tivo al tomar una medida semejante. No se
ción anorrnal que régimen de puede intervenir por propia voluntad suya
un ente de enseñanza. N o hay ningún ins~
ert- tituto legal que así lo determine. Pienso
forma de rebel- junto con una información detallada
orJentada, que no de- Senado, debe venir un planteo formal d~
apo~-crrnos 11i con-1-- venia que lo faculte a intervenir.
procedien- Debemos tener en cuenta que ninguno
de los seis consejeros de Secundaria es ele,
gido por el propio Ejecutivo (salvo el caso
como causa de 1a especial del director general) y mal pued~
a la desintegra- éste suprimir su mandato. Para aquellos
Ensefianza Secundaría~ que aceptamos participamos de las elec~
1}or una ciones internas Secundaria (eh el carác~
ter de profesor) no puede ser que se eliia
s_ a1r1bos consejos la un camino semejante, que contraríe lo más
enseñanza de "cuello pun• de nuestras tradiciones institucionaleso
duro o rnar:Jeluct.:r diferenciación con mf1s -Ahora bien, senador, ¿qué cosa va ~
Yalor pasar en su sector?
-Éste no se ha reunido todavía. h<i!
fijado fecha aún para hacerlo.
blerna de de los eQre- -Y usfed personalmenfe, ¿qué opina?
sacios de UTU ys hs sido considerado pot --Mire, mi amigo. Decía Frugohi que la
vida es el arte de aguantar, Para mí, apli~
en las carreras cando esta frase, la política e:s el arte di!!!
en la :F'acultad aguantar.
senador?
propia dignidad de éá~
da uno. Prin1ero que todo debe estar la. dig~
ele cisión. la- Somos pácie;;~
tes. Tenemos fe y esperamos que se pue- .:o en Secundaria y la UTU. Las normas
da superar esta hora difícil, salvando la constitucionales debían haberse respetado,
dignidad de todos. pero hace tiempo que la opinión pública
-Hay senadores que señalan que se in· tiene la convicción de que ambos organis-
tenta avasallar al parlamento ... mos marchaban ma1 y que inciuso actuaban
-Creo que hoy más que nunca el parla- al margen de la constitución. De manera
mento es necesario. Pero vamos a ponernos que no debemos tener demasiados reparos
de acuerdo. Es mucho peor parlamento ig- ante lo que ocurrió. Es todo lo que le puedo
norado que parlamento cerrado. decir. Lo demás lo diré en la reunión -'!.e
mi sector, aunque. le repito. en el Senado
?EDRO ZABALZA me voy a abstener de hablar.
Seru:rdor
::=RANCISCO ROOR!GUEZ CAMUSSO
$ Este easo sobre el que me interroga y '>enador
otros que se han venido sucediendo en
permanente continuidad, es otra de las eta- e Una sola cosa 1e puedo decir: el pano~
pas de ese proceso paralelo entre las gene- rama del país ha adquirido un carácter
raciones de uruguayos que han desterrado tal que, o levantamos las medidas de segu-
el diálogo y prefieren empecinarse en la ridad nendientes -todas ellas- o el narla~
pelea sorda. mento será una mera ficción. Hoy nlantea-
Considero personalmente que existe una mos v así se resolvió. la convocatoria de
flagrante violación a las normas constitu- la A~amblea Genera] para el martes pró~
cionales y que debemos enfrentar esta me- ximo. Será a11:í una nueva oportunidad. vi-
dida, nueva evidencia del desborde de ,m taL para reso1ver de una vez por todas esta
Ejecutivo cada vez más consecuente en sus situación. Creo que todavía nos queda un
disposiciones antipopulares. pequeño, aunque cada vez más tenue resto
-¿Qué opina la Alianza sobre es±o? de confianza en la gente como para tentar
-¿Qué quiere que opine si no se reúne contrarrestar ahora. antes oue sea tarde.
nunca? Ahora se anuncia una reunión de Las fundamentaciones del decreto me pa-
la bancada para el miércoles donde se de- recen ridículas. Ello no implica. aclaro, que
finiría o no ese punto. Personalmente tengo esté de acuerdo con el anterior conseio de
mi opinión formada. Claro que el resto de UTU. sobre e1 cual pendía una investiga-
los compañeros puede opinar otra cosa y ción del senado que iustamente se busca ve-
ellos podrán definir mayoritariamente una lar con unR apresurada decisión de esta na-
í?Osición del sector. Será cosa de ver. Mien- turaleza. Ello no auiere decir. de ninguna
tras tanto, le reitero, hay que evitar la con- manera. que deie de considerarlas como au-
tinuidad de una situación que nos impone toridades .regulares aue eran v entienda oue
graves responsabilidades. , solamente por los mecanismos constitucio-
nales vigentes debían ser relevadas de su
tARLOS MARIA PENADÉS función.
Sena.dor El g:obierno, con este nuevo capítulo de
su PSCRJar1R. no hace sino :=m1icar de hecho
* Yo me voy a excusar de tocar este te- el COSUPEN. aue no pudo imponer por
ma porque un hermano ha sido desi~­ vía legislativa El reclamar la posible apli-
nado interventor por el Poder Ejecutivo. cación~ del artículo 80 de la constitución DO
Ya he planteado q-ue haré lo mismo en ::>1 constituye sino una nueva muestra de c;J.-
parlamento. Como Alianza aún no hay oo- bal arl:litrariedad.
sición tomada. Ésta podrá surgir luego de -,:.Oué salida queda para el parlamento,
una reunión que pensábamos hacer esta senador?
noche (miércoles, a las 20). -Definirse amigo, actuar. Fíjese que si
(Superada esta inicial ;:eiicencia se de· seguimos omisos, el gobierno tiene tanto
eide a opinar.) derecho a clausurarnos como a todo lo otro
-Adm1to que el decreto es francamente oue ha venido clausurando o conculcando<
inconstitucional y de este punto de vista No creo que sea decoroso que el parlame•1~
no tiene asidero alguno, pero ·debe señalar- to salve su cabeza al precio de le. de los
~e también que reinaba un régim-en caóti- demás
Senucior
con apoyo popular: l1abida
El decreto es inconstitucional, absur-
<1!1 :tpoyo que ha recibido en
do, no resuelve sino que agrega pr·o- rner1tarios habitualrne11te adictos~ Otra
blemas y es un paso más en una línea que ba concluysr1te de la orfandad de
el Ejecutivo se ha trazado de ir agrandando está dada por el hecl1o de que debieron
su esfera de acción. Hoy propusimos el le- locar al frente del organismo
-vantamiento. elementos que sufriero:-n
-¿Hay pleno acuerdo en su g-rupo? na en las elecciones de Secundaria.
-Sí. pleno acuerdo. Exigimos y exigi- En realidad~ todo con1o
remos el levantamiento total de las medidas pre, del sector de
de seguridad. Sobre esto hemos sido bien cer~ al1n 110 se l1a \/ar1as sali-..
explícitos y er: cuanta oportunidad se ha das que nos quedan. Primero
presentado hemos planteado una salida ter- guapear y una salida
minante, capaz de poner una valla frente deje bien parada a la alicaíd.8
a esta política del Ejecutivo. parlamentaria. Podría recurrirse
pren1a Corte de Justicia. por trataTse
WilSON cuestión de s1
Senador

~ Por qu.e esta1T1os cor1tra toda


.nueva extens1on de esta serie de norn1as
inconstitucionales que se han ido adopt::>.n-
do en el marco de las medidas prontas de Era una de las que cre1a
seguridad. En la Asamblea Gener-al y en Ias
i11stancias que se pres::::nten, votaren1os el se atreverí8. a \'Ulnerar la
levantamiento de todas las medidas. Hemos enseñanza en
ido desmenuzando una por una todas las una conquista consustanci-~da
que se han tomado al amparo de este ré,\!i-
n1.en y· podemcs afir1nar roitlnd·amente qt~e~ parada a manE·ra de 1~-f\:-encia cülecti-:._-~~­
al contrario de edtar la supuesta conmo- trata de una :rnonstruosidEd al estilo de
ción a cuy·o amparo nacieron, 1a han creado cho V""illa.
y generalizado. El tiempo ha ido incuestio- -¿ ... ?
n2blemente desgastsndo todas las disposi- -Tiene
dcnes tomadas y demostrando Jo equi.voca-
c'o del paso dado por el Poder Eíecu+ivo Ee- p2ra
cl:nnarñ<os con . que e1. parla.mento
actúe. Tenemos la mo.s absolt1ta conY1ccíón Lo digo con
de que si para sobre··Fivir continú.a actuan- pensable de todo lo
dD con pru~dencia. esa n1isn1a el parlamento, el
sn1::n·evivencia. porque cada dia se e~v~tendP-
r2 n1ás la de descreir.niento que v·a arbitrariedad. Es el
g'mando a la Hay que endurecerse que yo recuerde,
chc,ra poraue 110 ~\\""sJdrá la pena d2.r este país. \T acilante no
la pelea ni reclamarla afuera.

SenGr!or

5/Ii
r'12ra: la .t.3.:.S:::':ln b 1ea (;en eral debe ]e\lél!l=
tar · ~:s n1edicla.s d. e de

carta rné~_gnct. Ftesueits aqu-í la '-?Íeja fobi!


mente por Roballo. Se deja pasar los nue- ciidas. Hacer esto implica volver a enüen-
vos cierres de diarios, todos los actos dirigi- tar al Poder Ejecutivo, que ya llegó en
dos permanentemente a subvertir nuestro agosto pasado a la amenaza abierta y el de-
orden constitucionaL sacato completo. Es un riesgo, no se puede
He cumplido y he estado presente en negar. pero dejando ayanzar esto mas 11os
~un pu taremos.
todas las sesiones donde se ha planteado
el levantamiento de las medidas de segu- -¿No es más dificil el regreso ahora?
ridad. habiendo votado siempre en con- -El peligro existe y cuanto más tarde
tra del mantenimiento de este estado de; se actúe, más difícil será la pelea.
excepción. Hoy he suspendido una licen- Ahora se puede decir claramente que si
cia -oor enfermedad nara hacerme presente se pudo albergar alguna esperanza en cuan-
en ~1 senado esper~ndo encontrar la va· to ·a que desp-ués de la calma veraniega el
}entía SUficiente COmO para frenar este dPS· gobierno iba- a ser prudente. menos agresi-
borde. Es hora de ponernos de acuerdo y \·o. este hecho dem~lestra que se halla dis-
jugarnos aquí y en la calle. orP.:anizando ma- puesto a seguir adelante a cualquier precio.
nifestaciones populares. movilizándonos con Retroceder a esta altura sería suicida.
energía antes que nuestros fueros Y tnrin3 Al parlamento le cabe un papel decisivo.
los fueros sean simples tiras de papel. Es- Sobre>:ive si eierce sus potestades. De otra
tamos ante un problema doloroso. largo, forma, cada paso nuevo en la escalada del
que ojalá no cueste sangre~ atlnque pare-- gobierno que- quede sin respuesta equivale
ciera que fuera eso lo que se busca. a un nuevo retroceso v le arrima más des-
-¿Como ministro de Cultura de es±e go. prestigio. Yo confío q~e. en la medida que
bierno, usted recibió presiones para que demos unél resPuesta enérgica. ganaremos
fomara medidas semejanfes? no solamente confianza en las fuerzas públi-
--Puede decir que en mis 45 días junto cas. que eso importa vitalmente, sino que
:a Pacheco en el ministerio jamás recibí p:·o- obligaremos a la definición de ciertas leal-
sión alguna ni pude suponer siquiera q:.1o tGde~s nolíticas que. en última instancia. res-
pudiera decidir éste una medida semejante petare:n. pienso: los fueros del parlamento.
Lo que pasa es que Pacheco es una enonT>.~'
contradicción que no termina nunca de ;·"' JOSÉ LUIS MASSERA
belarse consigo mismo y contra todo e 1 Diputado
1
resto~
í? .bs uno de los actos más groseros y a~~
bitraríos que ha descargado el Ejecuti-
JUAN PABlO H:RRA ¡·c en esta escalada sistemática contra h
Diputado
ley y las instituciones. Sería ocioso opin:ol'
sobre la legalidad de este engendro después
~ Se trata de un clarísimD atropello al oue lo hubieron hecho con hnto acierto los
margen de las facultades del EjecutiYo doctores Real Y Cassinelli Muí1oz. oue han
co.rente de validez. Es una de las tantas llegado a tipificar incluso oue los interve!l-
medidas de hecho que se han practicado ;;l tores son pasibles de severas sanciones o.s-
amparo de este régimen excepcional que Yi- tip:.üad&s en e] Código Penal. Claro que a>J·
vimos. Es incuestionable que el gobierno te un gobierno oue se burla de la constitu-
tiende a someter a la enseñanza J)o1ítica- ción !' 1as leyes todo esto nada significa. Pe-
mente. Así lo evidencian .las primeras me- ro es necesario dar la tónica de hasta oué
didas del llamado Conseio Inten·entor. da- es el gobierno y no aquellos a quie-
do que claramente se ya hacia la consolidn- nes persigue. el que reniega del orden in~ ..
dón de la dictadura. titucional '-" del propio régimen socio-polí-
--¿Considera que ésia ya e:x:is±e? tico instituido.
-Bueno, en realidad podemos dectr que "i.\ o puede menos de señalarse la coinci-
existe en un estado inestable. aunque cuan- dencia entre estos actos perturbadores del
do más se avanza en el camiuo trazado por orden con los planteos que el propio presi-
el Eiecutiv~J. más difícil parc:ce restablecer dente formulara a fines del pasado añ.rJ
las ~ondicioi1es normales'. Creemos que la cuaEClrJ instó a paralizar conversaciones y
úníca alternativa es leYantar todas las me-· í-ratati\~~as polit.icas. pretendie11do que el
pa1s Sl¿fulera '"tranquilo" en el acatamiento dades docentes, mecilcia que !ue wmacta
~ su voluntad omnímoda. "acuerdo con la decisióñ adoptada
-¿Oué cabe ahora, pues? Comité Ejecuth'o de la Federación
-Debe subrayarse la responsabilidad nal de Profesores. El domingo por la maña~
que le cabe al parlamento en todas las ins- r:a se reunió una multitudi~1a~·ia asamblea
i ancias. Entendemos e¡ u e debfm levantarse que resolvió proseguir la d':"
las medidas y! o censurarse a los ministros actividades hasta nueva decisión de la Fe-
involucrados. deración NacionaL
Tampoco puede quedar al margen el La medida adoptada se cumple en for-
Poder Judicial. Alguno de los juristas c-i- ma casi total en los liceos de la capital, don-
tados señala que está en su órbita juzgar y de solamente ha podido integrarse una ne-
condenar a las personas que han cometido oueí'ía parte de las mesas de exámenes aue
estas arbitrariedades. Pero en lo fundamen- se hallaban convocadas. '
tal, es necesaria una gran movilización p0- Ante la actitud asumida por el Consejo
pular en todos los órdenes de la vida na- Nacional de Enseñanza Secundaria, en el
cionaL movilización que felizmente se e·:;- sentido de continuar funcionando y
ejer-
tá dando en forma auspiciosa, capaz de ex- ciendo sus facultades pese a la usurpación
citar el celo y llamar a la responsabilidad de funciones que pretenden realizar los in-
de quienes tienen la obligación de poner -f'in terventores designados por el Poder Ejecu~
a estos hechos. No hay que descontar nue· ti-:o, la Gremial de Profesores de Montevi~
vos manotazos. Por eso mismo es funda- deo ha ,decidido acatar las decisiones
mental la resistencia. Conse~o. como único capacitado
-¿Qué importancia le asigna a la ins±i· mente para la dirección
fución parlamentaria en es±e momento his· \ricio.
tórico especial de la vida del país? Las formas futuras que adoptará la lu~
-Nosotros no somos cretinos parlame:J- cha gremial cont:·a la intervención, depen·
taristas com-o gustaba decir Lenin, hablan- derán del curso de los acontecimientos de
do de aquellos que depositaban confianz::t las decisiones de las asambleas de las dis-
ilimitada- en la efectivid'ad de la institución, tintas organizaciones que componen la Fe-
que es un rodaje del estado burgués. Pero deración ]\; acional de Profesores. cuvo ór-
tampoco somos nihilistas y pensamos q•1e ga!1o máximo, la Asamblea Nacio~~;,l de De-
todavía en e] Uruguay esos resortes pu.?- legados. se reunirá
den operar reflejando en alguna medida
lo que es la opinión de las masas. Por ::;·5o O!DASKó PÉREZ
y sin supeditarlo a otras formas de lucha, S¿ci-:?Larir, Genera[ de 1a Federae~ón
\-emos que es un deber reclamar del par- L-;nr.pna:~'a del ñiagisterfo
lamentario una actuación acorde con sus
deberes. El parlamento está integrado pc¡r Es e\·identc que las clases dominante"'
hombres políticos que fueron elegidos en -encabezada; por la oligarquía finan~
definitiva por el pueblo. Por muy mañOS(lS cieTa-terrateniente. dueiia del timón del es-
que sean los mecanismos utilizados pan'. tado en el momento actual- tienen prisa
tergiversar la voluntad popular. esos hom- por resoh·er. en función de sus intereses,
bres deben responder a sus electores. y, en las grandes disyuntivas de la problemática
consecuencia, exigir del gobierno que res- r:acional. Toda dilación puede resultarles
pete también la opinión pública en lugar de fatal, a nuestro juicio, por dos motivos fun-
ser lo que es: un simple instrumento de los damentales:
sectores oligárquicos y del impedalismo -En primer lugar, la crisis que ellas
yanqui. mismas han desatado, en el marco de pro-
fundas contradicciones que estallan y se
ROBERTO ARES PONS agudizan día a día, les ha ido reduciendo el
Preúdente de !.a Gremial de Profesores de
camno de maniobras, las posibilidades de
Montevideo seg¡{ir adoptando las ~lásicas posiciones
liberalismo. Se ven compelidas a
~ La Gremial de Profesores de Monted- situaciones conflictuales :_lo cual
deo. ante el decreto intervencionista, en gran medida, respaldo
resolvi6 la interrupción total de las activi~ co-- antes de que la gran r:nasa
son sus verdaderos objeti- subordü;ada aun rnas a sus inte:teses de clR-
antes de que sus personeros se. en este casu. a las necesidades ch:J desa-
aislados del todo: que rrollo del -
n;onerno ~\-
.
qtuene~

lnexorablemer1te. concebimos que el fin de 1a educación es-,e1


dentro del panora1na de hombre plenO, consciente.
despierta -Y aú11 do a una sociedad que
las áreas colorja_ obligue a eiercer 12
lucha hernos de ser claros. :<;n
cernos ilusione~. ~.2ria Dfli2rosn 'if'';~n· cie
~:erla erosión nrnducid::l Pn sector~:=; oue
de las oljgarquías. pudieron en su tien1Dn. \" s{n; ahnr2.. :::er cnn-
no ptteder1 perma- secuen.tes con sus fot·mu10rior~e~ re-
:r11arge11 de la crisis 1n1.n1dial del ca- 1 ,. 1
1a~I\~as a t_2
d elensa
- 1
c,e d . ' rtemo-
1_-:: e~_.ucac1on -
los golpea fuera y dentro de cratlca~ lcnea. avanzada. PresencL~mos tr:=d-
imperialismo. en definith"a, ciones y renunciamientos. 1Jarticular1!1.entel
t~rnJJién. tiene ~ en .la pugna por in- ante la intromisión extr::miera oue imno-
balanza a su favor y -consecuen- ne la }\.lianza -oara e1 Prorrreso ·v ~el F::'T 7
dictados se 11ac~n rnás com- ..;\ú:n en t?st~;s rnomento..,~. so~os te~+~..-r~,:;
de actitvdes a m hi g'u:-:Js. incom-o-rensibl~s.
cuRndo no sosnechnsets de e~P2··tRs f-'::::;:icio-
en la enscfíanza media nes del liberalismo tradicimlaL
~"''"""""'"' clarificador en tal sentido. Esto debe 11e-:arnos a la cabal comnrn·¡-
del gobierno y sus es- sión de que es por 18 acción unid8 ele 1;:;.s
llevar adelante el COSU- organizaciones sindicales v Dopulares. eme
por concepciones más o se pueden impulsar los c~mhic;s de estr;lc-
pero esencialmente tura imprescindibles para abordar las re-
demostró que fo.rn1as educacionales d~~:nocráticas oue el
nuevo tlen1po reoule·:.--e. Sólo esta lucha uni-
da ele los educa~-1ore·::. e1 estudiant do -v e}
0

n1ater1a educa- pueblo. con la clase 81 frente. :oervi-


no se
da también en gan del todo.
vein- su pueblo :-- de Sll ríernnn.
fran- La Federacir':n
un estado b C\T
ne iJjen claro que este n~1e\~(J aolpe cl.Psr--,-r-
resvJtó el (~OSUPE!\:. que gad'J sobre los el~ 1.':1 en~ei'1~n 7 ~i
su archiY"O. 110 obstar:- rnecila -con10 los 81l1>~T~nres. ~:olir~Jdos r: ':'¡
cH.r.tera contra e t t ien1- uni-versjdGd- lesinnsn direct~:¡;;¡er1tf'' a :a
derTapanclo ha- 2dUC8C101i
·n,-·Pr·;pn a consu- Lo sienten en carne los maesi~~ns
constituye la in1- en lucha por recursos para la escuela públi-
--cl::~sd~" arrib~l. y en seco- de una ca. por sueldos dignos. por e1 gobierno de la
extreroa derecha. sin posibi1idct- ·Ensef-ianza Prin1aria para ]os mBe::;tros eJ~~­
concl·ecién por 1as YÍas 1egales. gidos por los maestrr~s. C0rnbatir contra J:~
pues, de un capricho~ no son intervención. irnn1icct Psi"a m;1-t-
tflrH:ia e jntensiflcar. en todos ]os
que cleterrninrtron este nuevo luchs. por lc~s libertades los der-e.
enseñanza. Es la expres10I1 chos si::1dicales y la sobe!.~anla.
un sistema que lucha con todas En este can1ino estarnos. I-I()ITlbro con
ar~ttlas para obtener nue'\ 0S plazos en su
7
hornbro con los dernás adores de la en~
encuentra en señanza. ]os
;.:- científica ha dado mues-
tras más su adhesión a la
entre los
ense1-::1anza terio

CTJl:..DER~NOS DE N!l~.RCHA
Educación y la Cultura, convocado por lz. república para ponerse a Stl serv1c1o, sin
universidad y en las movilizaciones resuel- mengua de su. autonomía técnica y adc·nie
tas dentro del marco de la Coordinadora de nistrativa. Pero lo que se ha buscado r~
Gremiales de la Enseñanza y la CNT. sulta muy otra cosa: enganchar, para su des=
Con la mira levantada. Con la vista pues- gracia, la enseñanza nacional a las preten=
ta en ese hombre nuevo que debemos con- siones ocasionales y arbitrarias de la polí-
tribuir a forjar en las aulas. pero también tica en auge.
en la calle, en la lucha de todos los días por Se adopta un decreto inaudito en la his=
la dignidad toria de la cultura del país, en una hora de
encauzamiento positivo de la enseñanza se-
MARiO DElGADO ROBAINA cundaria en la que se habían empeñado, con
Cnnsejero de Enseiianza Secundaria, elecw por los buenos resultados, los consejos de los últi-
proÍesores en tres period·Js conseeutiros mos años. Un plan de estudios para los ado-
lescentes, el plan 1963. elaborado a la luz
~ No vale la pena detenerse a examinar de la más mo-derna pedagogía y que ya ha
los pretextos que el decreto del Poder arrojado resultados irrefutables; la enseñan-
Ejecutivo utiliza para el derrocamiento de za nocturna, modificada y profundamente
la autonomía de los entes de la enseñanza renovada por el plan 1968. El saneamiento
pública. del ingreso, por riguroso concurso, no sólo
El análisis de estos pretextos demostraría para las funciones docentes a las que en
fácilmente las falsedad.es que maneia pero, dos años ingresaron cerca de 500 personas
lo que es más grave, las ignorancias qu~ po- por estricta demostración de competencia,
ne en evidencia de [)arte del Poder Ejecu- sino además la incorporación, también por
tivo y sus directos a¿esores. ignorancias· car- un sistema de pruebas, a los cargos admi-
dinales en relación con los avances que la nistrativos y de servicio. Progresos realiza-
enseñanza secundaria ha realizado en el país dos a pesar de la asfixia económica en que
y que la indiferencia o la miopía del señor se mantiene a Secundaria permanente-
ministro de Cultura no le permiten anreciar. mente.
Jamás se ha visto un- ministro de Cul- Si se detiene la atención a examinar la!!
tura tan mal informado -y no queremos razones en que se inspiran cierm prensa y
entrar a otras calificaciones- de lo que la ciertos sectores de opinión, se extrae en el
enseñanza pública de su país ha hecho. fondo de las diatribas que se dirigen a la
Pero vuelvo a decir que el examen de las labor del Consejo de Enseñanza Secundaria
pretendidas razones de la intervención u.n solo cargo que vale la pena examinar y
no hace al caso. Porque, para llegar a lo que con una sola palabra dispensa la nec~
que se llegó no había necesidad de razones, sidad de un examen riguroso: la politización
ni siquiera de pretextos. de los estudiantes, y, lo que resulta ahora
La iniciativa del COSUPEN, de la mis- paradójico sostener, la defensa de la d~
ma fuente, tampoco necesitaba justificati- mocracia.
vo. Resulta, en ambos casos, el franco aban- La respuesta que podemos dar a la acu~
dono de la constitución y la ley. sación tiene estos dos aspectos: 1'=') los estu~
La constitución había previsto el error éiiantes de este país no fueron ni serán aje=
de las personas a quienes se le entregaba la nos a la inquietud social y económica que
custodia de los valores autonómicos de la está presente en el pensamiento y en la con~
educación, y estableció los procedimientos ducta de los ciudadanos. Y el Consejo de
para corregirlos. Enseñanza Secundaria no ha sofocado la in~
Pero lo que ni la constitución ni la lev quietud mediante el arbitrio de la interven=
quisieron es el desconocimiento y la traició~ ción policial y el uso de la fuerza, como pa=
a la autonomía de los órganos de la ense- rece ser la solución única a la que de aquí
ñanza. Y esto es lo que se ha conslli-nado. en adelante se comprometen los interventc~
La entrega al poder político del destino res del Consejo de Enseñanza Secundarla,
de la enseñanza es el résultado directo de 29) La politización de la que se quejan
este decreto. estos mismos sectores, si es que se pretendf.i!l
Si el país gozara de absoluta normalidad confundirla con proselitismo permitido oto,.,
institucional la enseñanza deberá consultar lE:-rado, no constituye otra cosa que una
los objetivos sociales y económicos de la gran calumnia, de la QU~ ¡;medí; dar cuenU,
l~Ula simple c;ompulsa de los archivos de Se-
'~lmdariá, donde se encontrará documenta-
eió:n más que suficiente para ·apreciar la vi-
gjl¡¡nda objetiva y equitativa que ha
eido el consejo en este orden de cosas.
Pretextos y calumnias que, sin
han encontrado obsecuentes servidores.
intervención se ha hecho a cargo de docen-
tes y ésta es la nota más deplorable de este
o.:scuro episodio. El juicio definitivo queda-
a cargo de la historia futura más pró-
~ma. El mantenimiento de este interregno
de la educación pende de un hilo muv fino,
que esperamos se rompa muy pronto por
una toma de conciencia, largmnente espera-
da, del parlamento nacional, que empuje al
~lvido prontamente h vergüenza de estos
paciones de licens
días. gico, actuando en
educador a
por el
VíCTOR
llClaL
k=cv'!Frstdero de Enseñanza Secundaria electo
los projesore:;
S8.r con
La presente intervención significa la
culminación de la. política de persecu-
eión llevada a cabo contra los entes de en-
~eñanza y, muy en especial. contra Enseñan-
~ Secundaria. Ejemplos de esta política son
el intento de descuento del 20 e;;;, la negati-
va del pago de los beneficios sociales acor-
dados por la ley, é1 episodio de las barde-
ras, la suspensión de clases el año pasado y
muchos otros incidentes más. EsP. .uersecu- fJutonorn1;:;_
ción, si bien fue ejercida por el P. Ejecuth-o. suav~ debo
t:Ontó con la colaboración de distintos órga-
de difusión. Es parte. además. de todo
un proceso llevado por el Poder Eíecutivr;,
de paulatina pero segura instalación de la
dictadwa en el país como único medio de
institucionalizar tma política que ataca los
intereses de la propia nación al someterla
á las directivas de aquello3 países que se en- La F ecleración
riquecen con nuestra pobreza y a las exi-
gencias de la oligarquía nacional. Al mis- lucha. Si el Poi'2~­
mo tiempo se busca poner a Uruguav de desrrlO\~ilización del
~paldas a un proceso latinoamericano que
cada día se hace más interesante por lo que
demuestra en la búsqueda de una indepen-
dencia de los intereses norteamericanos v
· · aliados nativos que han dictaminado,
mom.e:nto, qué era lo btteno qué
malo para Ar11érica Latina.
evidente que la labor de clarificación
©bjetiva y no proselitista que la enseñanza
la investigación deben
af coñ: la :irr:;.7
:c>.sociaciones de profesores de la mayoría de- pendencia, a la que condicionaba la mayor
los institutos departamentales, lo que in- posibilidad de competencia docente, que en
forma clarament~ de su representatividad: los hechos, desde su cargo de inspector na-
pero. además. tenemos la ccnvicción de que dona} de escuelas la ir:ttpuso con alto ejem-
Ía vÓluntad de resistencia del ¡)rofesorado plo. Sobre este último aspecto
organizado gremialmente es con~partida pm cial referencia al episodio recogido por
la mavoría del cuerpo docente de Secunda- nue-1 1-Ie-rrero y Espinosa que sintetizo:
ria. a;e tiene. por o"tra parte. una tradición Un jefe polítjco de la "acostun1-
cons~lidada de adhesión. a la autonomía. br~;do a hacer su soberana vobntad" obE-
De la actitud de los individuos que se sa a1 inspector a retirarse de
han nrestado a violentar el ordenamiento su puesto y el coronel Latorrr:: refrenda el
jurídfco, apenas vale la pena hablar. Supe- hecho suspendiendo al Enterado
rada la sensación de asco. inevitable en hs J. P. Vare1a ya gravemente enfermo, se di-
circunstancias, ¡,qué puede quedar para rige al fuerte, llega al despacho del
ellos. sino el desprecio. que no implica el nador y lo entera en forma escueta mo-
olvido? tivo de la entrevista. Ahorro las manifesta-
Nos congratula la actitud del legítimo ciones de ira de Latorre que le increpa
conseio directivo del ente. resuelto como su atrevimiento. Varela nada contestó.
cuerp.o a defender su obligación de ejer- treg;ó al coronel un pliego cerrado, tomó su
cer Íos deberes y derechos que le asigna la sombrero y se dirigió a la salida. No había
lev, v la voluntad del profesorado en lo lle~ado a la puerta, cuando sonó la voz es~
p~rtÚ1ente. En esa levantáda actitud, el con- tentórea del coronel, ya en conocimiento
sejo cuenta con el respaldo irrestricto del del contenido de pliego: la renuncia indecli~
gremio. nable de Varela: ¡Señor Varela, usted no
Ya veremos cómo se desarrollan los puede retirarse! Retrocede Varela, se mi~
acontecimientos. N u es tras respuestas esta- den ambos con la mirada v Latorre de,mel-
rán determinadas por ellos, s-obre la base ye e] pliego diciéndole: Queda
de los principios ·doctrinarios que fijan el .iefe p0lítico de ..
nuestro · enfrei-ltamiento a la situación de
fun-
Y'·iolencia en.2:endrada por· la inconsv.lta e
d~1rnentales de 1n ;.~utonornla en su época.
ilegal decisión del Podér Ejecutivo.
l~unque lo::; tien1pos corren están siern-
pre étc~_-uale~ \. en iue~o esos 1nis-
NIEVES A. DE lARROBlA ;110s principios fundam~ntales ...
Conseje-ra de Ensefíapza Sec11ndor:o.
E7?SP::?anz-!1 P:e·intaric En su defensa y en la conq uísta de sn
apUcación se ha empeiiado nues1rn pai~ en
" El acto de intervención de Enseñanzs un-~-: brega larga ~,. diflri1.
Sec1mdari¡¡ ocurrido el l:? rle febrsro
avasalb 11110 larga trHdit::íón ele autrmornia ;·ionaJ de Enseilanzn Secundnrict. en lo es-
técnica de 1a ensPil.ctnzc-1 en ,n11estro pé1Í~. cnn fpra de ~u cornne1P11CÜL sostenerlo:-;. defen-
cuistada en exten.-=o recorricln. que di~:;ndo c1~i lns derechos de 18s nuevas gene-
tió ir aiustando v perfeccionando en etapas l'aciones v l;1 Yi_uencia rlt';' nuPstras y
e::os re~.ortes 8Llt~nt1mico" h2sta lleg::n a :"'l~ c!e nuestra cnn~t itución.
estructuras actuales.
Quiero tener particularmente presente WASHINGTON VlÑOlES
en este n1oment0 1a figura insigne dP .J nsé
Pedro Varela. quien defendió la inclepen-
ciencía de la ad~inistración escolar del po-
der político. en el plano teórico. afirmando e L.a interYención de Ensei1anzH Secunda-
que lo contrario "aplicBdo a la educación del ria decretada por el Poder Ejecutivo
¡:iueblo produce resultados fatales v dt>bi1ita constitu~~,2 un veto ;_~lolatorin de la constitu-
t:-norn1emente ya que nn haga de] todo e-ti- ción ~' de la Jf·"\" y al rnlsrno una nle-
caces los n1ás patriótJcos~ abnegados y deci- dida oue. de;-;de P1 punto de ~.:l~to politice.
didos esfuerzos": en e1 terreno de 1cJ prác- con:Sirleran1os torpe. En lo que tiene que ver
tica, bregando por estructuras 8d- proltlndarnente
ministrativas que esta inde- 1~ rnarch&. del

NúMERO 4ll í ABRIL l!l'il


~~cio que debe atender~ 1a juventud de los entes de enseñanza. Los considerando~
Auestro país. del decreto, inoperantes para la adopción
La situación creada por el decreto viene de las llamadas medidas prontas de se-
~ ~rer la cuL'11inación de una larga cadena de guridad son, sin embargo, significath-os
~contecimientos que han hecho su.:rnamente de una manera de pensar donde se tra-
dificil la labor del consejo. Ningún otro Con- ta de destruir los principios de laicidc.d
~eio de Enseñanza Secundaria ha tenido que que han caracterizado la enseñanza en nues-
luchar con tantas dificuliades para realizar tro país. Medidas como la indicada deben
una labor positiva. Hemos luchado por to- encadenarse con otras de igual corte. come
do~ los medios procurando las mejores so- el proYecto de COSUPEN. el pedido de des-
luciones para la enseñanza pública en nues- titución de las autoridades universitarias e.
tro país. Justamente en el momento en que incluso, la intromisión de las fuerzas par-
~1 Consejo Nacional de Enseñanza Secun- ciales en los locales universitarios. Es un
da.."':il'.!. había logrado organizar el servicio pa- momento histórico en qu:: las definiciones
~ asegurar la iniciación nor:mal de los cur- morales ponen de relieye en qué lado están
~s, aparece el decreto de intervención que el Progreso v el respeto al derecho v dr
~a por tierra todos los esfuerzos realiza- qué Ja~lo está"n los enemigos de la patria. En
dos. El funcionamiento de Enseñanza Secun- cuanto patria es un conjunto ele per<;on::><
dma encuentra, así, un nuevo factor de per- <:¡ue buscan la felicidad por la líh~"rtail ,- ';
turba~::ión que dilata la seguridad de un fu- r1emocracia integral. es decir, políticc. ecv
~o mejor para nuestra juventud. Una vez nómica, social y cultura~
la~ dificultades que ha encontrado En-
~anza Sec-undaria no las hemos creado no- JOS~ D'HL~
iWtros, sino aquellos que, pese a manifestar Presidente de 1a C.N.T.
contrario, no quieren a nuestro país.
Nos sentimos en este momento, no ya so- • Dijimos el otro día en el acto realiza-lo
hm.ente sorprendidos y amargados, sino pro- en ei uaraninfo de la universide.d co-
fo.mdamente L1.dignados ante lo que ha ocu- mo inmediata respuesta al nuevo malón,
mdo y lo que pueda ocurrir, pero con la que esta institución había convocado a dis-
etnerg:ía necesaria para continuar en todos tintos sectores de la enseñanza y docentes,
terrenos la misma lucha que, como ciu- invitando también a la CNT, a una gran
~d~"los, como docentes, ha insumido toda reunión en abril para considerar problemo1s
:auestm vida. Confiamos en nosotros mismos y
ele la enseñanza la cultura en general. En
ooro coD.iiamos también. en los docentes. en los lineamientos de su informe, el in¡;enie-
i~ funcionarios respon~ables y esforzados l'O Gerardo Rodríguez planteó el problema
1 fundamentaL"!lente en la juventud nado- de la universidad vinculado a los problemf'"
que, con errores momentáneos. con acier- de fondo que afectan estructuralmente al
tos sabrá encontrar la salida generosa que país. CNT compartió obviame:::1te. esta posi-
~elan todos los jóvenes. Finalmente, 1a ción. que se encuadra en postulados clara-
:resnonsabilidad de lo ocurrido v de lo que mente definidos por nuestn central. tras lo.~
pu~da ocurrir será exclusivame~te de quie- c-uales se han agrupado diversas fuerz:>-s.
nes han firmado tan lamentable decreto y Siempre hemos estado en la línea de la de- .
de aquellos docentes que, olvidando su con- fensa integral de la autonomía de los entes
dición de tales y persiguiendo mezquinos in- y reiteramos puntos ele vista comunes a
tereses, se han prestado para cometer este otras organizaciones sobre la coordinación
~tentado contra la Enseñanza Secundaria en de la enseñanza y su adecuación al :momen-
que no han sabido actuar con la: dignidad to histórico. Estos plantees nuestros y de
que el ejercicio de la función docente exige la propia universidad cobran mayor auge
~ forma beludible. frente a este nuevo escalonamiento del go-
~ierno.
MiGUEL lóPEZ lOMBA -¿Qué medidas de movilizaciófi % pro~
~~t:jer@ de E-n.se-iíanza Secu-nda:r-ia. . delegado dé pone la CNT?
ía Universidad
-La central espera coordinar con s'!J..s
~~: La actual decisión, que desde el punto filiales de la enseñanza Ia acción en defe:rl-
d~ vista jurídico eg una aberración, sig- sa de la independencia de los entes sin olvi-
l!ilica un paso más en el ava_~llamiento de dar que esto- í'!e inscribe de la polí.-
tic& de represión general, congelación c'~2 que defendiTfl()S ante
salarios, persecución y despidos en enfrentarla, no hay variante. La
sobre lo cual hay resuelta una acción en cia del moYimiento sindical, en los
marcha del movimiento obrero. meses, prueba que lo fundamental no son
Aquí estamos ante un nuevo acto de pro- las tribunas sino la acción con planes
vocación del gobierno, qu.e busca sacar la de lucha. -
gente a la calle, reprimir, fundamentar 211 Por otra parte. que deiar
alguna conmoción provocada el manteni- le establecido que es una luchá. general con~
miento del censurado régimen de medidas tra la política del gobierno y del sistema
de seguridad. y que por ello no se va a dilucidar en un
N os otros entreYemos tres factores fun- período reducido, es una lucha de
damentales en todo este nroceso: 1) cubrir ::cliento para ella debemos prepararnos,
por vía de intervenqiones" medidas que P'-1- Dicho otra manera, la lucha une, escla-
dieran adoptarse constitucionalment0 (caen rece y prepara al pueblo a la tra~
UTE), 2) una probable cuerda tendida a la baj adora para enfrentar fu~
Alianza, cuyo líder es conocido por su per- turos.
manente crítica a la enseñanza media. y 3) Por último hay que lograr, en 1a <~.<.;·~.;•'-'""•
un nuevo acto de provocación al movimiento que el mayor número de pueblo se
obrero, independientemente de las presio- en torno a nuestra lucha contra esta inter~
nes que ejerce el ministro García Capurn, ;;ención, que agrega un motivo pará
quien descubrió a su regreso de una recientt:> e-nfrentar al gobierno.
gira por Europa que los métodos de ense-- -¿Qué papel le adjudica al
ñanza de los países socialistas eran dife- en es±e momento his:tÓ!'i.co?
rentes a los de los países capitRHc:+q~ -Creo que al parlamento el pueblo de-
-l.Oué valor le asigna la CN"T a la ins- be contestarle de la misma manera
iHución parlamen±o, hoy? parlamento contestado al
-Al parlamento hay que hacerlo jug::t::: 'i'arlo.
hasta las últimas consecuencias v vincular. r·.;- o hay que engañarse: salvo actitu~
lo a las movilizaciones de todos los sectores des de "vedettes" demagógicas, el camino
combativos del país. Aparte, el movimiento no es esoerar del narlamento. Un año de
obrero debe respaldar decididamente a to- aceptació'n de todo Úno de arbitrariedades y
dos aquellos que se juegan por sus intere- yig~ncia de medidas- de seguridad son el o~
ses y los del pueblo en su seno. cuentes. El camino no es esperar del parla~
mento lo que no puede dar: sino señahr al
VíCTOR SEMPRONl pueblo que el camino es su organización Y
F'icepresidente de La C ..:V.T ~u lucha·. El pueblo debe ejercer en la calle
su soberanía y debe saber que sus represen-
• Considero que es un nuevo eslabón de ¡ antes auténticos son sus propias
la cadena d-e ataques del Poder Ejecuti- ciones de clase.
vo contra el pueblo. No se debe mirar en
una perspectiva aislada; es la misma polí-
tica que atacó a nuestro gremio, es la rrAs-
ma línea de los monopolios, es la política
que fue aplicada en UTE y en otros entes. "" El decreto de intervención a. la enseñan~
En definitiva, es una nueva demostracióa za media plantea drásticamente las si~
de la existencia de la dictadura. guientes comprobaciones: 1) la certeza casi
-¿Cuál piensa que debe ser la respues- ineauívoca de que la Constitución de la Re-
hi del movimiento sindical anfe es:i:a in±er- pública ya no ·protege la vida del
Vtlnción? país, 2) el barbarismo social de pretender
-Pienso que no debemos tomar la lucha e-ncasillar la educación en el pensarrJento y
contra esta nueva arbitrariedad como una 2.cción de un ¡zobierno caractérizado por ha~
acción solidaria con la enseñanza, sino co- ber ignorado desde la constitución hasta las
mo una lucha por nuestra propia defensa, más elementales normas de respeto hacia
porque, repito, es la expresión de una poli- un pueblo que sólo está planteando su de~
tiea contra el pueblo, Techo manifestarse en la de so~
Sostengo que la táctica adecuada es h que
se.tec-

cal- Ante ello. la C.N.T. l'esuelve: 1") Soli-


ignorar el sacudón dariza:-se COil las actitudes que adopter1 las
implica como organizaciones
en cadena de en el enfrentantien.to a esta

de la posición a adoptar como central del


rnovirnierito obre::.· o. :::obre e1 teTna de refe-
reD.ci.a. ·-- IVJonte\:ideo. 1:2 clP febrero de
970.
J1istori2;.

e El i\sesor y Consultivo del [ns-


Lituto de Profesores ~· . reunido
en forrna extraordinaria para considerar la
gra\Te situación creada en 1a ensef1anzt1 rne~
intervención de En- ó.ia a raíz de la intervención decretad;:¡ r;or
del Tra- e·1 Poder
(~onsiderando:
atenta contra la
la ~Re- ctuionornía de la ensei1anza rned!a. amparR~
da por la Constitución de 1a Ftepú blica (sec~.
clón 2a.
públicas J' sindicales. 2) crea un clima de
de las medidas prontas de enorme en la (::nseñanza y
últimos 20 configura e1 máximo desconociniento de
encarcela- la libertad de cáh~dra
Declara:
al n1ovimiento 1) Su enérgico repucno a la violación
..,. . . de la autonomía de Ensei1anza Secundaria,
Ivronetario lnternaclo-
/

que culinina una política de cominuo hos-


a la
de le-: alineado:::
CJ-.r.rr.~
l1a:n particip2.:do en la ~'"as- 2) Su rechazo. por falsas e injuriosas~
para enfreni:ar esta política reac- de las acusaciones qne, contra este institu-
como resultado de ello, fracasa- to. sus agre111.iaciones ~;r el C.onsejo .~.-\sesor
del gobierno e:r.. sus intentos Consultivo, figura en la fvndamentación
anteriores de cercenar la autonomía de los decreto.
al Consejo 3) Que en partict~lar~ re·chaza las acu=
saclones que en el referido decreto se ha=
~En- cen con1:ra la actuación de este Consejo
de} asesor, ya que ellas 110 cuentan con la rrd-
nima fundamentación. y reiYindica que
el este de Bcv.er-
el
1a as- .l\sesor C 0r1-
negándole orgsn1sn1o crue
su normal la ·vida del I11stituto de Profeso-
calidad de asesor de1 ron-
destitujdo.
chaza. por insuficientes, y aslm.lsmo íals~
para ji..J..stificar esta medida arbit:ra;.""'ia y co-
i) La interv-ención de Enseñanza SecL.m.- rruptora de los fines específicos de 1a ew
daria es el ayasallamiento de una au- señanza.
tonomía que había costado mucho consoli- 49 Alertar a los educadores y a los :r~~
dar y defender. Resistida la iniciativa del ponsables de todas las ramas de la ense-
Cosupen, se pretende lograr por este me- :'i.anza sobre el peligro del avasallfu-niento
dio la destrucción de las- conquistas aue el de la autonomía y sobre eí grave mal que
estudiantado, el profesorado y la ciu.dada- representa la violenta intromisión en ellas
nía toda de la república habían logrado en del poder político.
la Constitución v en las leves. Desde este 5? La sustitución por decreto de repre-
momento y mediante la uarticipación -oue sentantes electos por el cuerpo de profeso=
condenamos- de docentes y exconseieros res. en comicios legales, por personas colo~
de Enseñanza Secundaria. la influencia po- cadas por el señor presidente, implica una
lítica tiene abierto e1 camino para interve- grave regresión en la tradición y conquistas:
nir y distorsionar la Yida de la enseñ::tnza. democráticas logradas hasta el momento,
par!l el desenvolvimiento del ente en un
La Agrupación dP Profesare;:: de Ense-
estado de derecho.
f1anza Secundaria "Tdea v Acción" exuresa 6? El agravio perpetrado rebasa los in$
su apoyo a] Consejo Nacional de Enseñanza
tereses personales o profesionales de lo!
Secundaria integrado con leg-ítimos repre-
educadores e incide en lo que ha llegado a
sentantes de los nrofesores. entre los aue ser característica esencial del pueblo de la
actuó el profesor Mario Delgado Robaina república, al cual se le señala que el acto
votado por esta agrunación. v reitera su
repudiado se ha producido en momentos de
solidaridad con eJ esfuerzo criteri.oso v sa- total calma v normalidad en Enseñanza Se-
crificado aue este ronseio ha realizado.
cundaria, de"ntro de la cual todos los orga-
Esta agrupación exhorta a renudiar esta nismos (consejo y sus dependencias, asam-
intromisión aue desvirtúa las finalidades blea. comisiones) estaban trabajando inten-
de la formación consciente v obietiva de samente por superar las dificultades pro=
los jóvenes. propiciando una· involución y ducidas por la deuda multimillonaria que
un retroceso de las instituciones de ense- e] gobierno tiene, desde hace años y nunca
ñanza. satisfecha. ni aun parcialmente, con los en-
tes de enseñ&nza, y por perfeccionar con
AGRUPACióN DE experiencia técnica las refonnas ya en mar=
INSPECTORES Y cha de los liceos pilotos 1963 y nocturno
1968.
'i) Ei acto de fuerza del Poder Eiecut!vo Por lo expuesto precedentemente, 1
por e] cual se sustituye a1 Conseio Na- La Agrupación de Inspectores y DireC<o
cionil1 de Enseñanza Secundaria. legítima- tores de Enseñanza Secundaria bregará in-
mente constituido. uor una comisión ínter- cansablemente por el rápido :retorno a la
ventara. obliga al Consejo Directivo de la normalidad jurídico-institucional de1 ente y
Agrupación de Inspectores y Directores reu- la defensa del acrecentamiento del patrimo..
nidos extraordinariamente ·a: nio cultural de la nación.
19 Hacer pública su decidida solidan~
dad, en esta emergencia, con el Consejo Na- PROFESORES DEL
cional de Enseñanza Secundaria. íNS'fiTUTO "ARTIGAS"
29 Expresar su total repudio por la in-
tervención del Poder Ejecutivo, violatoria $ Los profesores del Instituto de Profest>-
de la Constitución de la República, la au- res "Artigas" que suscriben frente a l~i
tonomía de Enseñanza Secundaria y la tra- situación creada por el decreto del Poder
dición cultural político - democrática del Ejecutivo del día i2 de febrero, se ven pr~
país. cisados a informar a la op:L."rlón pública:
39 Sin intentar sustituir al Consejo Na- 1) Que en el Instituto de Profesores S@
eional de Enseñanza Secundaria en la res- viene desarrollando una labor técnico-dt>-
puesta que juzgue oportuno dar a los pre- cente de alta jerarquía con provecho para
tendidos fundamentos del decreto, los re- los estudiantes, los profesores y la enseñan~

NúMERO 4l:!" 1 ABRIL 19'71


i\il. púh~ca, con
uvo.
2) Que en este momento
rrificando con toda
~plir
d~tino c-:>J!l.Sl,UeJcanu.Ds
~~-ido A>''Ff'«>~n
3) Que ne discutir n1
fundan1entos, ni la decisión del citado
adm.inistrativo por provenir de fuente
ID,oomp~tente, desde el punto de vista cons-
este tipo pronunda-
.~ent~.
4) Que dentro del instituto, la dirección
mtermamente desempeñada por el señor ins-
~etor profesor Walíer Schettini, el Conse-
jo Asesor y Consultivo y las Salas de Do-
~ntes, de Estudiantes y cle Egresados han
~etuado estricíamente dentro de la letra y
del espíritu de las reglamentaciones
en esta actividad han puesto toda su re-
eonocida capacitación docente. sus probadas
inquietudes por la causa superior de la en-
~ñánza y un constante esfuerzo por me)o-
:rar el nivel de la enseñanza pública y ade-
~arla a las necesidades de la época actual.
5) Que las deficiencias señalables en la
~nseñanza pública del país, de las que tie-
nen plena conciencia, derivan fundamental-
mente de la permanente despreocupación
desinterés del Poder Eiecutivo en atender
reclamos de los servicios docentes. pro-
"lOCando su asfixia por la vía de negar sis-
temáticamente los recursos previstos en las
leyes de presupuesto. -
Tienen, además, la legítima
éión de destacar ante la opinión
:I'ealidad de la situación en esta casa de es-
tudios; oscuros e incomprensibles motivos
desatan este ataque frontal. sin preceden-
tes en la :b.istoria de la enseñanza nacional,
euhuinando así el desamparo económ.ico en
i;
A
La Intervención se n1antuvo desde el 12 de febrero de 1970 hasta ~1 ~~
junio de 1971. El parlamento votó una ley desplazando a los interventor~.
El Poder Ejecútivo no la promulgó; pero tampoco se decidió a vetarla. Por el
transcurso de1 plazo constitucional, diez días (artículos 137 y 144), 1~> qu.:;do
promulgada.

Gréase una Comisión Coordinadora de La El orgarnsrno resolverá por


Enseüanza en cumplimiento de lo dis- 69 ! Compete a la comi>ión:
puesto por el artículo 202, in fine, de la A) Propiciar !as directiva~ de }a
Constitución. Comprenderá los entes siguientes: política educacional:
Universidad de la República; Enseñanza Secun- B) Coordimu la enseñanza pública en los
dária y Universidad del Trabajo. entes preindicados, mediante recomendacione!
29 ) La Comisión se intee:rad. con: impartidas a los mismos, procurando que exista
a). El ministro de Educ;ción y Cultura, o, la debida correlación entre ellos y las sucesivas
en su defecto el subsecretario respectÍYo: etapas de la enseñanza que tienen a su cargo;
b) El presidente y un docente, miembros C) Promowr la realización de convenior.
ae cada Consejo Directivo de dichos entes co- tendientes a la coordinación de la enseñanza,
mo representantes del consejo respcctiYo. entre los organismos en ella representados;
32) Los miembros de la comisión designa-
D) Emitir opinión sobre los recursos nece~
dos por los consejos directivos de los entes du-
sarios para la enseñanza y s1~ distribución entre
rarán dos ~ños en sus ;arg?s y podrán ser :·eel_ec-
los entes. en la oportunidad en que éstos pre""'
tos. Cesaran en sus runc10nes cuar:do p1erdan
senten al Poder Ejecuth·o sus respectivos pro-
las calidades requeridas para integrar la comi-
yectos de presupuesto, o sus rendiciones de
úón.
cuentas de conforn1idad con io dispuesto por el
Cuando la Comisión no haya podido cons-
artículo 220 de la Constitución.
tituirse en la fecha correspondiente, continuará
desempeñando sus funciones hasta que se rea- En caso que alguno o algunos de lo~
lice l_~ constituci~n. _del órgano ,sustituto. r:ntes de enseñanza no se ajuste a las directivas
4~ J La com1swn aprobara su reglamento o recornr:ndacione:-. o no ron;;.-e-
in~erno~ Fijará su régimen de sesione~ y- n-·alizar:t.
por lo menog, una reunión mensuaL ai ente o entes para
Presidirá el ministro respectivo; en . . a~o de r{:cnrnendaclenrs o
~usencia o in1pedimento de la coJn1sión cor:.ven1o:-.
designará de s~ seno un presidente arl-hoc. s~ '; Los entes a que se refiere
5g) La comisión sesionará con un quórurn deberán cornunicar a la~ con1isión los nuevo:s plt:.-
minlino de cinco miembros. ties de estudio
r·epresentados. por k> menos. o programas
_p<eíndicado~,
(Disposición transitoria.) La comisión tey cesara en sus tunc1ones el Consejo l~aciona;
~ irJ_¡;talar·á de iJrmediato con los útiles, mobi- de Enseñanza Secundaria electo bajo el
lli!.rio y personal correspondiente que suminis- de la ley n 9 9.523, de 11 de diciembre de
trnrá el Ministerio de Educación y Cultura. 16) Deróganse los artículos 32 • 4". Y. 6".
8 2, 91!, 10º, 112, 12? y el párrafo primero ckl
CONSEJO L.'\'TERINO DE .irtículo 2 l º de la lev n' 9.5:::3. de 11 de diciem~
E.,~SE~&~ZA SECUI\'DAR.IA bre de 1935. .
10) Créase un Consejo Interino de Ense- CONSEJO INTERINO DE LA
~za Secundaria compuesto por cinco miem-
lJNTV"ERSIDAD DEL TR:\B:\.]0
br-os titulares cinco suplentes que se indican
.~ el artículo subsiguiente. 17) Créase un C~onsc:io Interino de la .l,. r'li-
El indicado en primer término ejercerá b versidad del Trabajo. Est~rá compuesto d<o cm-
.Dirección General Interina; en caso de vacan- co titu!arFs y cinco <;up 1entes.
~ será sustituido por el inmediato siguiente en E! indicado en primer término eiercé'rÓ ia
@rclen preferencial y así sucesivamente. Dirección General I~terina: en caso dr ,·acan-
Lo.-s- consejeros· interinos no podrán ser cia será qustimido por el inmediato sig-uient~e en
:reelectos por el profesorado hasta que haya orden preferencial v así sucesiYamente.
~<l.nscurrido un período de gobierno. Los comejeros interinos no podrán ser reelec-
11) El come jo y el director general inte- tos por el proÍesorado hasta que haya transcu-
rinos ejercerán todas las funciones que atribuyr rrido un período de gobierno.
~ dichos ('_.argos la ley n2 9.523, de 11 de di- Desígn-anse miembros titulares de esté' con-
ciembre de 1935 y demás disposiciones peni- sejo a los sig-uientes ciudadanos: in2"eniero En-
~ente!>. rique Penad~s. profesor Efraín Rebo,Íio, ingenie-
12) En el plazo de 180 días, a partir dé' ro Juan Ángel Parrilla. agrimensor HPctor Da-
j,U constitución, el Consejo Interino elevará a la masco. contador _<\gumar Fernández Bértola.
Comisión Coordinadora de la Enseñanza un Y miembros <uplfntes dr dichos titubres a
~tep:royecto de reforma de la lev n 9 9.523, df' lo;; siguientes: ingeniero Antonio Carnelli, doc-
U de diciembre de 1953. tora Isabel Fernández de Guido. ingeniero Car-
El consejo y director interinos cesarán los A. Borrelli. arquitfcto O"·idio Dupetit Saint
w sus funciones el :31 de iulio de 1972. Si en Girons. nrofesor Cario' Gherau.
~a fecha no se hubieran c~mtituido las autori- Los comejeros interinos percibirán una re-
dades que los reemplacen, proseguirán en sm . muneración equiYalfnte a la de los miembros
hasta que se realice dicha sustitución. dP los Sen.-icios Descentralizados conforme a !a<.
Desígnanse miembros titulares del Con- normas pre;:;upuesta!t:s vigrntes.
:~Jejo de Enseñanza Secundaria ::1 Jo., Terminado rl eiercicio de -;us cargos, tendrán
~iguientes ciudadanos: profesor Walter Schetti- derecho a ;;n rC'stablecidos en la situ~ción do-
:ni, doctor Aníbal del Campo. doctor Santo< centr que ocupaban en fl momento de su elec-
Laureiro, profesor Antonio M. Ubilla. profesor ción.
Aqtüles Guerra. Y miembros sup!enté's de di- 13 j Regir?. r,o";¡xcto de este ente lo dispues-
c..~os titulares a los siguientes: doctor Juan Car- ro en los artículos lO. inciso 2° v 13 de esta
lo:; Salgado, doctor Diego Lussich, profesor Juan ley. EjercErán las funciones contenidas en el
Carlos Arruti. nrofesora Alma Acosta de Alzola. decreto-lev nº 10.30+, df 2:1 de diciembre de
profeS>:>r Flavi~ García. 1. 9-12 v disposiciones complementarias.

Los consejeros interinos percibirán una re- 19j En el plazo de 180 días. a partir de ~u
muneración eauivaiente a la de los miembros constitución, este consejo elevar~ a la Comisión
de los Servicio~ Descentralizados. conÍorme a las Coordinadora de la Enseñanza un anteproyecto
normas presupuestaies vigentes. de reforma del decreto-Iev de 23 de diciembre
El director de Enseñanza Secundaria no po- de 1942.
drá ejercer simultáneamente ninguna otra acti- 20\ A partir de la Yigencia de la presente
vidad :remunerada: pero estará obligado a aten- ley cesará en sus funciones el Consejo Directivo
der su tarea de p~ofesor en el d~sempleo de de la Universidad del Trabajo designado bajo
~na dase. el régimen del decreto-ley n2 10.22.5, de 9 de
Terminado el ejercicio de sus cargos, ten~ .'Cetiembre de 1942.
21) Derógame los artículos
drán derecho a ser :restablecidos en la situación
7" de! decreto-le-;1 ng 10.225,
docente que ocupaban en el momento de :m.
d~ 1942"
~lección,
A de !a de lª pre~~t® de de
acional
regimen
1935.
s~. 6e,
ero del
diciem- ROMPICION
Ia Uni-
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