Fondo Cristiano Canadiense

para la Niñez (CCFC)

TÉRMINOS DE REFERENCIA

Consultoría para
Elaboración de la Política Organizacional
de Protección de la Niñez contra la violencia

1. Introducción
La agenda 2030 marca un claro camino de construcción de un mundo más justo y equitativo para las
poblaciones, a través de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2015-2030. Tal como señala la visión
de dicha agenda: “Un mundo libre de miedo y de violencia, en el que nadie se quede atrás”, la cual
representa un ambicioso e inspirador desafío.

En la agenda 2030 se hace énfasis en lo fundamental del desarrollo de la Niñez en un ambiente seguro
y protegido, donde niñas y niños puedan alcanzar su pleno potencial. Igualmente, en el marco de la
Convención de los Derechos del Niño y el principio rector del derecho a la vida, la supervivencia y
desarrollo (Artículo 6), se debe asegurar que los niños y niñas crezcan en un entorno protector que
los defienda de la explotación, los malos tratos y la violencia.

Se hacen patentes estos objetivos, mediante la meta muy concreta de:

1. Meta 16.2: Poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las formas de violencia y
tortura contra los niños, y las niñas.

Para avanzar hacia la concreción de la misma, es crucial la prevención de la violencia en todas sus
formas, y facilitar la promoción de oportunidades de desarrollo, para la consecuente formación de
ciudadanos libres y productivos en sus sociedades.

Sumado a esto, se impulsan diversas iniciativas como el “Joining Forces”, y el “Global Partnership to
end violence” con la misión específica de trabajar esta meta mediante acciones de incidencia a
distintos niveles. Varias organizaciones reconocidas en el ámbito las conforman. Una de estas redes
es el ChildFund Alliance, de la cual el CCFC es miembro activo.

2. Contexto local
El Paraguay ha alcanzado el status de País Pionero de la iniciativa “Global Partnership to End Violence”
para erradicar la violencia hacia la Niñez, siendo nombrado entre los primeros 9 países del mundo.
Esto gracias al fuerte trabajo de incidencia desde distintas instancias donde el país se comprometió a
poner todos sus esfuerzos políticos, sociales económicos, en lograr esta misión.

Sin embargo, en Paraguay, sigue siendo un desafío dicha misión. Las estadísticas señalan que la
violencia hacia la Niñez ha ido en aumento. En lo referido a abusos sexuales a niños, niñas,
adolescentes, la Fiscalía General del Estado indica que se han denunciado 80 casos en lo que va del
año 2019. El año pasado, las cifras cerraron en 2000 casos en total.

En las familias, se han registrado numerosas situaciones de violencia intrafamiliar que afecta a niñas,
niños y adolescentes en forma directa e indirecta. El castigo físico como forma de disciplina, sigue
siendo una práctica naturalizada y aceptada por las familias.

Así también, conforme a una investigación realizada por el Ministerio de Salud Pública y Bienestar
Social con el apoyo de UNICEF, la “Encuesta de indicadores múltiples por conglomerados” (Encuesta
MICs) (2017)se revela que más del 52% de niños, niñas, adolescentes son castigados con violencia, a
través de agresiones físicas o psicológicas, lo cual impacta en graves problemas sociales. Los más
afectados son niños, niñas de entre 1 a 14 años de edad, lo cual pone en riesgo su desarrollo social y
emocional.

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En el año 2015, el Congreso de la Nación había aprobado la Ley N° 4295, "Que establece un
procedimiento especial para el tratamiento del maltrato infantil". En esta normativa se especifica que
toda persona que tenga conocimiento de un hecho de maltrato físico, psíquico, así como de abuso
sexual contra niños, niñas o adolescentes, está obligada a denunciarlo inmediatamente, en forma oral
o escrita ante la Fiscalía de la Niñez y la Adolescencia o la Defensoría de la Niñez y la Adolescencia.
Enfatiza además que, en ausencia de estas instituciones o ante la dificultad de llegar a ellas, la
denuncia podrá realizarse ante el Juzgado de Paz, la Consejería Municipal por los Derechos del Niño,
Niña y Adolescente o la Policía Nacional.

Ante esta situación, en el afán de encontrar otras formas de crianza, en el seno de la CONAPREA
(Comisión Nacional de Prevención y Atención de la violencia hacia la Niñez) se gestó y abogó por lo
que hoy es la Ley 5659/16 de la “Promoción del buen trato, crianza positiva y de protección a niños,
niñas y adolescentes contra el castigo físico o cualquier tipo de violencia como método de corrección
o disciplina”, la cual fue promulgada y se encuentra en vigencia, con el fin de promover una cultura
de disciplina positiva, tendiente a ofrecer otras formas de crianza.

Por su parte, el Ministerio dela Niñez y la Adolescencia ha venido implementando la Campaña del
Lazo verde, cada 31 de mayo desde el año 2012, donde se exhorta a tomar conciencia sobre el abuso
y la explotación sexual de niños, niñas adolescentes.

Así también, el Ministerio de la Niñez y la Adolescencia, ha puesto en marcha diversos mecanismos

de protección de la Niñez, a través de los DRI (Dispositivos de respuesta inmediata), así como el
servicio de Fono Ayuda, línea 147, a los efectos de levantar las denuncias de los distintos tipos de
violencia hacia la Niñez.

Además, el poder ejecutivo ha ratificado los 20 compromisos con la niñez y adolescencia para mejorar
la cantidad y la eficiencia de la inversión pública en la niñez y adolescencia en el periodo 2018-2023.
Entre los que se destacan los compromisos relativos a la protección contra toda forma de violencia:

 Compromiso 14: Proteger a las niñas, niños y adolescentes contra todo tipo de violencia, con
énfasis en el maltrato, abuso, castigo físico y humillante.

 Compromiso 15: Erradicar las peores formas de trabajo infantil y garantizar la protección a
las y los adolescentes que trabajan.

 Compromiso 19: Asegurar la atención integral a adolescentes en situación de conflicto con

la Ley

En la actualidad, el Ministerio de la Niñez y la Adolescencia, se encuentra abocado a generar su propia

Política de Protección de la Niñez, que asegure en todo el proceso de sus operaciones el cuidado y la
protección de esta población. Para ello, ha recurrido a conocer de cerca las políticas de protección
de organizaciones que trabajan con Niñez en el país.

En este marco, la Protección de la Niñez interpela a todas las organizaciones, instituciones y

organismos a prever los mecanismos necesarios que aseguren una niñez protegida y cuidada.

3. Impacto de la violencia en la vida de niñas, niños,

adolescentes
Los entornos de desarrollo de niñas y niños, incluyen tanto sus familias, sus comunidades, sus
escuelas, los servicios de atención y cuidado, así como todo espacio en el que las organizaciones y
actores locales interactúan en su contexto.

Las investigaciones científicas demuestran que el stress producido en el niño, la niña a causa de la
prolongada exposición a la violencia, pone en peligro el desarrollo del cerebro, donde sus funciones
y competencias pueden alterarse al punto de generar inseguridad, ansiedad, reacciones agresivas,
conductas poco sociables, problemas en el aprendizaje, entre otras. Por ello, las violencias hacia la
Niñez constituyen experiencias fuertes y dolorosas que tienen consecuencias nefastas en la salud
emocional, psicológica, física y pueden causar daños profundos que marquen toda su vida.

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Es por ello que, todos los actores que hacen parte del entorno de niños y niñas, son llamados a tomar
medidas para asegurar la protección y cuidado de los mismos, y poner todos los esfuerzos necesarios
a fin de impulsar el desarrollo saludable y adecuado.

4. Antecedentes
El CCFC cuenta con una Política de Protección de la Niñez vigente desde el año 2014, la misma se ha
difundido entre las organizaciones contrapartes del CCFC, así como con los miembros comunitarios
de los programas que apoya. Cada organización contraparte, posteriormente pasó a elaborar o
actualizar su propia política institucional conforme a los lineamientos contenidos en la política general
del CCFC.

Actualmente, la oficina en Canadá ha actualizado esta Política Organizacional de Protección de la

Niñez (2018), tomando como referencia otras Políticas de las organizaciones miembros del ChildFund
Alliance, donde el CCFC es miembro activo. Esta Política actualizada es la base general y global para
todas las oficinas de países del CCFC.

La oficina del CCFC en Paraguay se ha puesto la meta de construir un “Centro de Excelencia en

Participación y Protección contra la violencia de la Niñez y Adolescencia”, el cual pretende recoger
experiencias, generar conocimiento, producir herramientas, escalar aquellas que ameriten un mayor
alcance, promover aprendizajes a distintos niveles, ser uno de los principales puntos de referencia
para generar influencia en ambos temas para así poder incidir en la generación de políticas públicas.

El CCFC ha impulsado la iniciativa del Semáforo de protección, a través de la experiencia de Global

Infancia y la ha fortalecido mediante la alineación con las premisas de la Convención de la Derechos
del Niño. El Semáforo de Protección es una herramienta de detección, acción o derivación y
seguimiento de situaciones de vulneración de los derechos de los NNA.

Así también, el Manual de Escuela Segura, se constituye en una herramienta para la Planificación en
la Gestión de Riesgos ante desastres, que ha sido utilizada por el Ministerio de Educación y Ciencias,
la Secretaría de Emergencia Nacional, así como otras organizaciones que trabajan en la temática.

Otra iniciativa ha sido la Rendición de Cuentas Amigable de la Niñez, desarrollada por ChildFund
Alliance, que plantea una metodología para trabajar con niños, niñas y adolescentes en el monitoreo
y fortalecimiento del sistema de Protección de la niñez.

El compromiso con el bienestar de las niñas y los niños involucra a todos los actores institucionales e
incluye numerosas acciones relativas a este fin. Un aspecto de la protección de niños, niñas y
adolescentes implica la elaboración e implementación de una política de protección que demuestre
el compromiso efectivo de una organización en ser segura para niñas y niños y que apoye la
protección de ellos y ellas en sus familias y comunidades.

5. Política Organizacional de Protección de la Niñez

La protección infantil es la responsabilidad que tienen las organizaciones de garantizar que su
personal, operaciones y programas no causan ningún daño a los niños, es decir, no exponen a los
niños al riesgo de daños o abusos, y que cualquier posible preocupación que tenga la organización
sobre la seguridad de los niños dentro de las comunidades donde trabajan, son comunicadas a las
autoridades apropiadas. “Do no harm” es un principio que ha sido utilizado en el sector humanitario
pero que puede aplicarse del mismo modo al campo del desarrollo. Se refiere a la responsabilidad de
las organizaciones de minimizar el daño que pueden estar haciendo involuntariamente como
resultado de sus actividades organizativas. (Keeping Children Save, 20141)

Entre algunas de las condiciones básicas de políticas internas y externas de protección que plantea
Keeping Children Save son:

a. Construir programas y proyectos que protejan a niñas y niños

b. Reducir el riesgo de daños por parte del personal, voluntarios y colaboradores

1
KeepingChildrenSafe es una red de organizaciones que trabajan juntas para mejorar la protección brindada a niños y niñas.
La red fue creada en 2001 por algunas de las principales agencias internacionales de desarrollo en respuesta a los casos de
abusos y explotación de niños que se estaban dando a raíz del trabajo de distintas organizaciones con comunidades
vulnerables.

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 c. Realizar eventos y actividades seguras para los niños
d. Asegurar unas buenas prácticas al usar los medios de comunicación
e. Informar del abuso infantil en su comunidad

En este ámbito, es de primordial importancia que las personas involucradas y las organizaciones que
trabajan en desarrollo, estén comprometidas y concienciadas con la protección de la Niñez donde el
interés superior del niño es la prioridad para las actuaciones.

En este marco, el CCFC cuenta con su política, sin embargo, se precisa adecuar la Política
Organizacional de Protección de la Niñez global del CCFC, al contexto local como oficina CCFC
Paraguay, resultando así una de aplicación a nuestra realidad, donde junto a las organizaciones
contrapartes sea el marco de referencia del accionar institucional.

Es de primordial necesidad tener en cuenta la legislación local, los aspectos culturales (costumbres,
tradiciones, creencias) de los contextos en los que estamos trabajando, así como las prácticas de la
Oficina local, sus organizaciones contrapartes, y las voces de los niños, niñas, adolescentes.

Para la Política local, se busca recabar información en forma participativa, incluyendo las voces del
staff del CCFC, las organizaciones contrapartes y de los niños, niñas, adolescentes con quienes se está
en contacto y a quienes afecta esta política.

La meta es lograr una Política sólida y aplicable de forma transversal en sus procedimientos, con su
código de conducta, análisis de riesgo, mapa de actores, ruta de intervención dentro de la estructura
del CCFC y fuera de ella, cuando así lo amerite.

Se busca que la Política contenga todos los estándares validados a nivel internacional desde las
organizaciones que trabajan en la ayuda humanitaria, en el desarrollo comunitario y en apoyo al
desarrollo social en general.

Es fundamental la premisa de la transversalidad de la Protección de la Niñez en todas las áreas de la

organización (Administración, Comunicación, Programa, Finanzas, Patrocinio, Dirección), tanto
estratégicas como operativas, lo cual implica la inserción de estrategias, protocolos, procedimientos
y herramientas vinculados a los procesos que aseguran el cuidado y la protección de la Niñez a
distintos niveles.

Esta construcción de la Política plantea fases de desarrollo, donde en un primer momento se destina
a la “Elaboración”, pasando luego a la “Implementación”, al “Monitoreo y la Evaluación” para luego
terminar en la “Sistematización” del proceso completo. Para esta consultoría se solicita
específicamente la fase de “Elaboración” con sus etapas, donde se incluye la “Elaboración de la
Política Organizacional de la Niñez del CCFC Paraguay y sus procedimientos, así como de los
documentos complementarios (indicados más abajo)”, con procesos participativos de consultas a
distintos actores como son el staff, miembros de organizaciones contrapartes, los niños, niñas y
adolescentes, así como también una revisión de la legislación local.

Todo el proceso será acompañado por el referente del CCFC en la temática para la coordinación,
consenso y acuerdos de los procesos que involucran al staff del CCFC, organizaciones contrapartes y
NNA, así como en la elaboración de la Política y sus procedimientos.

6. Objetivos:
Objetivo General:
 Elaborar la Política y los Procedimientos institucionales locales de Protección de la Niñez y la
Adolescencia contra la violencia.

Objetivos específicos:
 Generar una Política local de Protección de la Niñez a partir de la Política institucional de la
Niñez global del CCFC y los Procedimientos.
 Generar a partir de la política local y los procedimientos globales, los procedimientos de la
Política.

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 7. Delineamientos para la presentación de la consultoría
Se tendrá en cuenta:

- El marco jurídico e institucional (instituciones, redes, planes, programas, proyectos) vinculado al

sector de Niñez y Adolescencia en general y de Protección en particular.
- La consulta e inclusión de los estándares de Protección de la Niñez aceptados a nivel internacional.
- La revisión de la Política Organizacional de Protección de la Niñez del CCFC (global), la actual (2018)
y sus procedimientos, así como la anterior Política del CCFC (2014)
- La inclusión de los aspectos culturales como una variable dentro de la política.
- La participación de diferentes actores a través de la recolección de las voces de:
a) el staff del CCFC.
b) los informantes clave (autoridades nacionales y locales, especialistas) y la academia.
c) las organizaciones contrapartes.
d) los niños, niñas, adolescentes.
e) los miembros comunitarios

- Las impresiones y recomendaciones del consultor respecto a lo que se podrá incluir en la política
local que no esté contemplado en la política global.
- Los aspectos de “prevención” en la política.

8. Desarrollo de fase 1, actividades y productos

Fase 1: Elaboración:

Etapa Actividades Productos

DISEÑO y 1.1 Ajustar y convenir con el CCFC la propuesta Propuesta metodológica
EJECUCIÓN metodológica presentada y elaborar el plan de trabajo. convenida con el CCFC.
Plan de trabajo aprobado.
2.1 Revisar la política y los procedimientos de Protección Documento borrador de la
Organizacional de la Niñez del CCFC. Política elaborado.
2.2 Revisar los estándares internacionales de protección.
2.3 Revisar el marco jurídico e institucional para la
elaboración de la política.
2.4 Recoger información desde los actores clave (gabinete
y en terreno): staff del CCFC, organizaciones
contrapartes (las actuales y además incluyendo a la
Fundación Dequeni y FortaleSer), organizaciones
comunitarias, informantes clave (autoridades
nacionales, locales, especialistas) la academia y niños,
niñas y adolescentes.
2.5 Redactar la Política de Protección local.

2.6 Elaborar los procedimientos. Documento borrador de

procedimientos elaborado.

3.1 Diseñar el instrumento de monitoreo y evaluación del Instrumento de monitoreo y

grado de implementación de la política en el CCFC, y evaluación en versión borrador
en las contrapartes. diseñado.

VALIDACIÓN 4.1 Presentar el documento borrador de la política a los Documento Final de la Política y
actores involucrados en el proceso para retroalimentación procedimientos desarrollado y
4.2 Validar el documento final validado.
4.3 Validar el instrumento diseñado con los actores
involucrados. Instrumento de monitoreo y
evaluación diseñado y validado.

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 9. Perfil del consultor
 De formación académica en trabajo social, psicología, sociología, antropología, desarrollo
sostenible, derechos humanos y de la niñez, metodologías de la investigación,
especializaciones en Protección de la Niñez.
 Experiencia comprobable de trabajos anteriores en la temática de Protección y Promoción de
derechos de la Niñez, elaboración de políticas, procedimientos, monitoreo y evaluación,
sistematización.
 Conocimiento y/o experiencia en el sector de desarrollo de la niñez y proyectos de desarrollo
con enfoque comunitario.
 Excelentes habilidades de comunicación, capacidad analítica y relaciones interpersonales.
 Fluidez en español y guaraní.
 Capacidad de organización, recopilación y de redacción de documentos.
 Conocimiento y comprensión de las políticas, planes, programas y proyectos en el sector
niñez del país y desarrollo en general.
 Conocimiento de los estándares internacionales en la temática de Protección, así como de
Políticas de otras organizaciones de ayuda humanitaria o de desarrollo comunitario.

10. Duración de la consultoría

Se considera un tiempo de tres meses para la concreción de esta consultoría, iniciando el 1 de agosto
y culminando el 6 de diciembre de 2019

11. Condiciones del desembolso por productos terminados

a) 20% al inicio del contrato.
b) 40% a la presentación de la versión borrador de la Política, guía de procedimientos, instrumento
de monitoreo y evaluación.
c) 40% a la entrega de los documentos finales.

12. Presentación de propuesta y documentación requerida:

La fecha límite de presentación de propuestas es el LUNES 22 DE JULIO DE 2019.
Las mismas deben ser remitidas en formato PDF al correo paraguayinfo@ccfcanada.ca, con copia a
lgomez@ccfcanada.ca, indicando el número y título completo de este llamado, y deben incluir:

a) Propuesta metodológica para la realización de la recolección, análisis y sistematización de datos

(bosquejo en una página).
b) Cronograma de acuerdo al cuadro de principales actividades y productos.
c) Currículo del consultor/a o socio principal y equipo técnico
d) Propuesta económica en guaraníes con IVA incluido.
e) Número de RUC
f) Certificado de antecedentes policiales (posterior a la selección y previa a la contratación).

13. Bibliografía:
 https://www.ultimahora.com/en-paraguay-mas-del-52-los-ninos-son-castigados-violencia-
n1120244.html
 Keeping Children Safe, 2014. Estándares de Protección de la Niñez.
 Convención sobre los derechos del Niño.
 20 compromisos con la Niñez y la Adolescencia, Frente por la Niñez y la Adolescencia.

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