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Estado de la Educación Hondureña, 2010 1

Estado de la
Educación
en Honduras

1956

Universidad Pedagógica Nacional


Francisco Morazán
2 Estado de la Educación Hondureña, 2010

ISBN:

Estado de la Educación en Honduras

Corrección de Estilo:
Rubén Darío Paz

Diseño y Diagramación:
Rony Amaya Hernandez

Fotografía:
Rubén Darío Paz

En la portada:
Alumnos Pech en la Comunidad de Vallecito,
Dulce Nombre de Culmí.
índice
índice

Introducción 5
Capítulo I
Tendencias en la Evolución Reciente de la Educación Nacional 9
Renán Rápalo Castellanos
Capítulo II
Política Educativa y Reforma Educativa en Honduras 29
Mario Posas
Capítulo III
Estado Actual de la Descentralización Educativa en Honduras 59
Bessy Dolores Hernández y German Edgardo Moncada G.
Capítulo IV
Calidad y Equidad de la Educación Nacional 79
Mario Alas Solís y German Moncada Godoy
Capítulo V
La Formación Inicial y en Servicio de los Docentes 107
Lidia Margarita Fromm Cea
Capítulo VI
Financiamiento de la Educación en Honduras 127
Miguel Ramos Lobo
Capítulo VII
La Educación Intercultural Bilingüe y la Construcción de la Nación
Pluriétnica en Honduras 143
Jorge Alberto Amaya
Capítulo VIII
La Educación Técnica en Honduras 157
Ricardo Morales Ulloa
Capítulo IX
Educación Superior y Generación de Conocimiento 187
Ramón Salgado y Esther Fonseca
Capítulo X
Educación, Ciencia y Tecnología 209
Dania Orellana López y Martín Dameri Alonzo Mendoza
Capítulo XI 245
Anexo Estadístico
4 Estado de la Educación Hondureña, 2010
Estado de la Educación Hondureña, 2010 5

INTRODUCCIÓN

C
on el objetivo principal de fortalecer la capacidad nacional para la generación y difusión
del conocimiento científico en educación y en el ámbito social en general, La Universidad
Pedagógica Nacional Francisco Morazán (UPNFM) creó el Instituto de Investigación
y Evaluación Educativas y Sociales (INIEES) a finales de 2006. Dentro de las funciones
principales de este Instituto está la de producir y difundir información válida y confiable sobre
el funcionamiento y desempeño del sistema educativo nacional. Esta tarea es muy importante si
se consideran los problemas con la generación de información oportuna, valida y confiable en
educación que han existido en el país sobre todo en los últimos años. Además, dada la importancia
que se está adquiriendo el tema de la rendición de cuentas en el sector educativo, es oportuna la
elaboración de informes del estado de la educación nacional en el que periódicamente se ofrezca
un diagnostico objetivo e imparcial sobre la situación real de la educación hondureña.

En este primer Informe del Estado de la Educación Hondureña se pone a disposición general
un análisis del desempeño nacional en materia educativa, con los indicadores disponibles más
actualizados y a partir de una reflexión rigurosa e independiente sobre este tema tan importante
para el desarrollo humano del país. Hay muchas formas de abordar la problemática educativa
nacional. La perspectiva adoptada en este informe es la de tratar en cada capítulo una temática
en particular analizando, a través de ella, todos los niveles y manifestaciones de la educación
hondureña. Aunque el informe pretende ser exhaustivo, es obvio que existen temas importantes
que no son abordados u otros que, por las limitaciones en la disponibilidad de información, no
se tratan con la profundidad requerida. Sin embargo, en su conjunto, el informe presenta un
diagnostico lo más completo y objetivo posible del estado de la educación nacional en los últimos
años.

El informe fue elaborado por investigadores del INIEES con el apoyo de investigadores de
otras unidades académicas de la UPNFM y de investigadores independientes, todos y todas de
reconocido prestigio en el área de la temática abordada. La coordinación del diseño y del trabajo
de elaboración del mismo estuvo a cargo del Dr. Renán Rápalo Castellanos, investigador principal
del INIEES, con el apoyo de su ex director el Msc. Ramón Ulises Salgado Peña.

El informe se compone de once capítulos. En cada capítulo se aborda una temática específica
relevante. Con un lenguaje claro y sencillo los autores de los mismos, tratan de identificar y
presentar gráficamente y con los mejores datos disponibles, la situación de la educación nacional,
sus avances y retos. Cada uno de los capítulos finaliza identificando los principales desafíos de la
educación hondureña con algunas recomendaciones para enfrentarlos exitosamente.

El capítulo 1 es un capítulo introductorio que tiene dos objetivos fundamentales. El primero es


proporcionar un breve panorama general de la situación demográfica, económica y de desarrollo
humano por la que atraviesa el país y el segundo es el de revisar de manera global las tendencias
en la evolución reciente de la educación nacional en función de las diferentes metas educativas
tanto internacionales como nacionales que el país se ha comprometido a cumplir, sobre todo en
la última década.
6 Estado de la Educación Hondureña, 2010

El capítulo 2 se hace un cuestionamiento a las políticas públicas y reformas educativas


implementadas, especialmente en lo relacionado con la descentralización como una forma de
gestión de la educación pública, haciendo un recorrido histórico desde sus inicios en la década de
los noventa, hasta su estado actual. Se emplea una perspectiva crítica, haciendo un balance de las
posibilidades que conllevan estas transformaciones, los obstáculos y las restricciones que inhiben
y frenan su ejecución. Se propone que la descentralización educativa en Honduras, ha sido un
proceso que avanzó hasta la desconcentración, en su desarrollo experimentó un desgaste y que
actualmente está estancado. También se hace un análisis de los avances de la descentralización
en tres niveles de su implementación, la desconcentración, la participación comunitaria y la
municipalización. Finalmente se plantean los desafíos de la descentralización, como una forma
de integrar lo que queda por enfrentar en este tema que ha sido objeto de preocupación en las
decisiones educativas.

En siguiente capítulo se hace un análisis de la política educativa nacional y de las diferentes reformas
y proyectos que se han derivado de ellas en las últimas dos décadas. Se analizan, entre otros
temas, el rol que ha tenido que la cooperación internacional, la consolidación de la propuesta de
reforma educativa del Foro Nacional de Convergencia (FONAC), el Plan EFA y los problemas de
gobernabilidad que ha enfrentado el sistema en los últimos años. El capitulo finaliza planteando
los desafíos de la reforma educativa en el nuevo siglo XXI.

En el capítulo 4 se aborda el tema de la formación inicial y en servicio de los docentes de la


educación básica y media del país. Se inicia presentando un contexto sobre las tendencias de
formación docente en Europa y América Latina. Luego, se analizan los antecedentes de los
intentos de transformación de la formación docente a través de diferentes reformas educativas
de los últimos años. A continuación se resumen los logros de estas reformas y las posteriores
reacciones contrareformistas. Finalmente, se presentan las tareas pendientes en este tema tan
importante para mejorar la calidad de la educación nacional.

En el capítulo 5, se realiza un balance de la implementación de la Educación Intercultural Bilingüe


(EBI) en Honduras, desde sus orígenes en 1994 hasta el presente. Se describe al comienzo el relevante
papel que jugaron los movimientos sociales indígenas y afrohondureños, quienes demandaron y
consensuaron ante el Estado el reconocimiento del país como una nación pluriétnica en el marco
de las luchas de cara al multiculturalismo. A continuación, se exponen las primeras experiencias
de EBI en Honduras, que fueron exitosas particularmente entre los Pueblos Garífunas y Miskitos;
igualmente, se describen los primeros esfuerzos por desarrollar los procesos de capacitación del
personal docente en enfoque intercultural, así como la producción del libros, la cual fue creciendo
en la medida en que se fue fortaleciendo al Programa Nacional de Educación para las Etnias
Autóctonas y Afroantillanas (PRONEEAH) del Ministerio de Educación. Al final, se refieren
algunas estadísticas sobre inversión y presupuestos, reprobación, repitencia y pertinencia de los
Programas de EBIE en Honduras, así como los enormes desafíos que enfrentan este tipo de
programas después de los acontecimientos políticos de junio de 2009.

Un tema que usualmente no se aborda en los diagnósticos nacionales sobre la educación nacional
es lo relacionado con la educación técnica. En el capítulo 6 dedicado a esta temática en este
informe, se hace un panorama de la forma en como está organizada la educación técnica en el
país y quiénes son sus actores y programas claves. También se presentan cifras de cobertura tanto
del sistema formal como del no formal. Luego se discuten los problemas de equidad y calidad
en los principales programas del sistema. Para finalizar, se resumen los hallazgos por actores
y programas en términos de cobertura, equidad y calidad y se explicitan las potencialidades y
desafíos del sector.
Estado de la Educación Hondureña, 2010 7

En el capítulo 7 se aborda el tema de la calidad y equidad en la educación básica y media de


la educación nacional. Se constata que los actuales esfuerzos para mejorar la equidad de la
educación en América Latina en general y en Honduras en particular, se enfocan en la búsqueda
de intervenciones que, gestionando los escasos recursos disponibles, disminuyan las brechas
en el acceso y el desempeño escolar asociados a las diferencias por estratos socioeconómicos,
grupos étnicos o por región de residencia de los estudiantes. El análisis concluye que, en el
marco de profundas desigualdades sociales, el sistema educativo hondureño ha avanzado poco
en la búsqueda de la equidad en educación, pese al desarrollo de varias y costosas intervenciones
durante las últimas dos décadas. Finalmente se plantea la urgencia de reorientar las políticas
educativas de equidad.

En el capítulo 8, dedicado a analizar el financiamiento de la educación nacional, se inicia revisando


la evolución reciente del Gasto Público en educación. Luego se analiza la equidad en el gasto y
la inversión pública global en educación. A continuación la analizan tanto la demanda educativa
como la demanda de docentes en el país. Un análisis especial se dedica a analizar la propuesta
salarial y el Programa de Ajuste Social y Calidad Educativa (PASCE) que normó las relaciones
salariales entre la Secretaría de Educación y los docentes en el período 2006-2009. El capítulo
concluye analizando el financiamiento del gasto en educación y los desafíos fiscales que el país
enfrenta para cubrir la creciente demanda de servicios educativos.

El capítulo 9 inicia con la presentación del origen y evolución del sistema de educación superior
de Honduras desde la fundación de la UNAH en 1847 hasta el año 2009, donde se registra
la existencia de 20 instituciones de Educación Superior. En el segundo apartado, se desarrolla
en términos generales y utilizando datos estadísticos de la Dirección de la Educación Superior,
diez grandes tendencias del Sistema de Educación Superior en Honduras, en un intento de
mostrar sus fortalezas y debilidades. La información mostrada en estas grandes tendencias es un
material útil para organizar un plan de desarrollo del sistema. En el tercer apartado se presentan
los principales desafíos del sistema de educación superior hondureña, tanto de carácter nacional
como internacional.

En este capítulo 10 se aborda la importancia de la tecnología, la ciencia y la educación como


elementos clave para el desarrollo de los países, así mismo se presentan datos que dan cuenta de la
incursión de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) en la sociedad hondureña
en comparación con países de la región centroamericana y latinoamericana, con el objetivo de
conocer en qué nivel se encuentra Honduras, qué debe trabajarse y a qué debe brindarse prioridad
desde los diferentes sectores que les competen, finalmente se presentan varias experiencias o
proyectos en la educación hondureña que involucran el uso de TIC.

Al final del informe se presenta un breve anexo estadístico en el que se reúnen algunos de los
principales indicadores del sistema educativo. Aunque la mayoría de los capítulos presentan
información estadística hasta el 2009, en este anexo se actualizan la mayoría de los indicadores al
año 2010 utilizando como fuentes principales la información presentada por el Instituto Nacional
de Estadísticas (INE) a través de sus Encuestas de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM) y
por la Secretaría de Educación en su Sitio WEB. En general, se espera que los datos y análisis
presentados en este informe ayuden a la formación de una opinión pública informada y apoye la
toma de decisiones fundamentales para la mejora con equidad de la educación nacional que es una
tarea impostergable de todas y todos los hondureños.
8 Estado de la Educación Hondureña, 2010
Capítulo

1 Tendencias en la
evolución reciente de la
educación nacional
Renán Rápalo Castellanos*

logro del desarrollo humano sostenible. El


Este capítulo introductorio tiene dos acceso a la educación es un primer paso en la
objetivos fundamentales. El primero es consecución de este derecho humano. Su pleno
proporcionar un breve panorama general ejercicio, sin embargo, exige la permanencia de
de la situación demográfica, económica los individuos en los sistemas educativos y que
y de desarrollo humano por la que la educación recibida sea de calidad.
atraviesa el país y el segundo es el de
revisar de manera global las tendencias Para brindar una educación de calidad los
en la evolución reciente de la educación sistemas educativos se ven condicionados por
nacional en función de las diferentes una serie de factores que facilitan o hacen
metas educativas tanto internacionales mucho más difícil esta importante labor.
como nacionales que el país se ha Para situar el estado actual de la educación
comprometido a cumplir, sobre todo en hondureña este capítulo introductorio tiene
la última década. dos objetivos fundamentales. El primero es
proporcionar un breve panorama general
INTRODUCCIÓN de la situación demográfica, económica y de
desarrollo humano por la que atraviesa el país

E
n los albores del siglo XXI la educación y el segundo es el de revisar de manera global
se ha convertido en el elemento clave las tendencias en la evolución reciente de la
del crecimiento económico, del logro educación nacional en función de las diferentes
de la paz y de la estabilidad de cada país y entre metas educativas tanto internacionales como
naciones. Además, en un medio indispensable nacionales que el país se ha comprometido a
para la participación democrática en los actuales cumplir. El capítulo está dividido precisamente
sistemas sociales, políticos y económicos. No en dos partes en las que sucesivamente se
es entonces por casualidad que la educación abordan los contenidos de cada objetivo. El
se considere tanto como un fin en sí misma capítulo finaliza con algunas conclusiones y
(como un derecho humano fundamental) recomendaciones que se pueden inferir a partir
como en un medio indispensable para el de su lectura.

* Doctor en Teoría Social por la Universidad de Texas en Austin, USA. Docente investigador del INIEES, docente del
Departamento de Filosofía de la UNAH y consultor en temas de educación, pobreza y desarrollo humano.
10 Capítulo 1 Tendencias en la evolución reciente de la educación nacional
Tendencias en la evolución reciente de la educación nacional Capítulo 1 11

1.1 Contexto Demográfico, la población económicamente es solamente


Económico, y Social de Honduras del 38.8% con un tasa de participación total
del 50.7% y una de dependencia del 30.4%.
Anterior al análisis de la evolución reciente de
la educación nacional, es importante considerar La tasa bruta de natalidad en el país pasó
los cambios en el contexto demográfico, de 32.65 en el 2000 a 26.93 en el 2008, la de
económico y social del país y en qué medida mortalidad de 5.31 a 5.36 y la del crecimiento
estos cambios contribuyen o no en la realización poblacional de 2.50 a 2.02 en el mismo
de las metas educativas. Este apartado se inicia período. Según CELADE (2005), con estas
con la revisión de los cambios demográficos, tasas moderadas de crecimiento, el país se
luego se analizan la situación económica, en encuentra en plena transición demográfica, al
avance en el desarrollo humano, y finalmente, igual que el resto de países centroamericanos,
se consideran los avances en la reducción de con excepción de Costa Rica.
la pobreza.
Las pirámides del Gráfico 1 muestran más
claramente los cambios en la estructura por
HONDURAS PODRÍA BENEFICIARSE edades que se están dando en el país. Estas
DEL BONO DEMOGRÁFICO han presentado formas expansivas con bases
anchas para el pasado, donde se reflejan los
Al observar la tendencia de crecimiento de la procesos de ampliación y reducción de las
población hondureña se aprecia que, al igual bases, producto primero de la alta fecundidad,
que la del resto de países en América Latina después de ampliación de la brecha con la
y el Caribe, está experimentando profundas reducción de la mortalidad, que incluso produjo
transformaciones que afectan su crecimiento más nacimientos y aumentó la proporción
y su estructura por edades. Esto se debe en las primeras edades, lo cual rejuveneció
principalmente a una menor mortalidad en la la población entre los años cincuenta y
infancia, a nuevos patrones de causa de muerte, sesenta. Finalmente se nota la reducción de
a una mayor esperanza de vida al nacer, al la fecundidad que llevó a reducciones de
aumento del uso de métodos anticonceptivos las proporciones de la base, desde los años
modernos y a la creciente relevancia de las setenta. Esto se observa en las pirámides de
migraciones.(CELADE, 2005). población de la década del cincuenta al noventa
del siglo pasado. Para el futuro las pirámides
Sin embargo, los cambios no han ocurrido en de la población tendrán formas constrictivas,
forma homogénea ya que existe diversidad de producto de las reducciones en la base por
comportamientos entre los países de la región Gráfico 1.1: Honduras: Transición Demográfica, 2010, 2030, 2050
y al interior de éstos, según áreas geográficas 80 y +

y grupos socioeconómicos y étnicos. Pero 75 - 79

la tendencia demográfica que se observa es 70 - 74

65 - 69

clara: el crecimiento disminuye y la población 60 - 64

envejece. Este cambio en la pirámide 55 - 59

50 - 54
poblacional traerá nuevos retos pero también
Edades

45 - 49

nuevas oportunidades para los diferentes 40 - 44

países de la región. 35 - 39

30 - 34

25 - 29

Para mediados del año 2009 el Instituto 20 - 24

15 - 19
Nacional de Estadísticas de Honduras (INE, 10 - 14

2009) reporta una población de 7.8 millones 5-9

de habitantes de los cuales aproximadamente


0-4
%
15 10 5 0 5 10 15

el 50.7% son mujeres, el 54.4% vive en zonas hombre 2010 mujer 2010 hombre 2030 mujer 2030 hombre 2050 mujer 2050

rurales, el 76.6% está en edad de trabajar pero Fuente: UNFPA (2007)


12 Capítulo 1 Tendencias en la evolución reciente de la educación nacional

la continua disminución de la fecundidad. Lo anterior trae ventajas para el desarrollo,


Asimismo las cúspides se ampliarán por el ya que permite reorientar recursos hacia la
envejecimiento de la población, reflejo de inversión social, la salud y la lucha contra la
aumento en la esperanzas de vida de las pobreza. Pero también obliga a prepararse
personas (UNFPA, 2007:6). para el aumento de población adulta mayor, ya
que una vez que el bono demográfico llegue
Puesto que la transición demográfica no se da a su límite y sean los mayores de 60 años los
de igual forma en los diferentes grupos de edad, protagonistas del crecimiento, las necesidades
ya que los mismos crecen a diferentes ritmos, de atención de salud y seguridad económica
y dado que el mayor crecimiento absoluto se demandarán un mayor gasto. De acuerdo con
produce en los grupos entre los 15 y 59 años el estudio de CELADE (2005). Honduras está
es que se da el llamado bono demográfico ya gozando del bono demográfico mismo
(Recuadro 1). El mayor volumen de personas que terminará hasta el 2040. Como lo plantea
en estas edades productivas, sumado a la este informe “Urge, entonces, aprovechar la
menor cantidad de niños y personas mayores, holgura que representa el bono demográfico.
implica menos exigencias para los sistemas de Y el requisito básico para sacarle partido es
salud materno infantil y de educación escolar, que las economías sean capaces de invertir
en otro tiempo muy sobrecargados. Según en capital humano, generar empleos para la
Estimaciones de la UNFPA, la población población activa creciente, y de disminuir la
menor de quince años seguirá creciendo en el inseguridad, la precariedad y la informalidad
país pero comenzará a descender en el 2025. que caracteriza a los mercados laborales de
La población de 65 años y más representa el la región” (CELADE, 2005). En términos de
5.5% de la población en el 2008 pero llegará planificación en educación esto significa que el
a representar el 12.5% en el 2050. El número peso de la cobertura va a pasar de los niveles
de personas en edades productivas pasará de preescolar y básico al nivel medio, el nivel que
4.2% millones en el 2005 a 7 millones en el hasta ahora ha sido el más descuidado en el
2025 y a 9.2 millones en el 2050. sistema educativo nacional.

Recuadro 1.1: El bono demográfico como factor de desarrollo puede no serlo si el país no logra resolver la presión ejercida por el
número de personas que se incorpora a la fuerza de trabajo y que
El bono demográfico puede ser un factor de desarrollo para antes de ello demanda acceso a la educación. El que una relación
los países. Los cambios en la relación de dependencia están de dependencia baja resulte beneficiosa depende en gran medida
asociados a la potencialidad de crecimiento económico, debido a de las oportunidades de empleo existentes y de la preparación
su relación con el nivel de ingresos. Una sociedad con una alta que tengan quienes entran a la fuerza de trabajo. De lo contrario,
proporción de trabajadores tiene más capacidad para aumentar la falta de acceso a empleos de calidad puede más bien generar
su producción que una con una fuerza laboral relativamente problemas sociales de difícil solución. Hay que recordar que es
escasa e inflexible. Durante los años en que existe una relación común que la tasa de desempleo de la población de 15 a 24 años
de dependencia baja se incrementan el ahorro y la inversión. Uno tienda a ser mayor que el promedio global.
de los mecanismos que generan este crecimiento del ahorro son
las pensiones, pues se supone que la gran cantidad de gente que La ventaja de una relación de dependencia favorable se modificará
se encuentra trabajando cotiza para algún régimen. En términos a medida que ocurra un nuevo cambio en la estructura por edad.
de su composición, las poblaciones jóvenes presionan sobre En virtud de la disminución de la mortalidad en las edades adultas,
servicios sociales como la educación y la asistencia relacionada la población que sobrevive después de los 65 años será cada vez
con ésta. A su vez, las poblaciones mayores ejercen presión sobre mayor. Por ejemplo, en Costa Rica el índice de envejecimiento, o la
los servicios de salud. Si la relación de dependencia es alta, el relación entre las personas de 65 años y más y las menores de 15
monto que debe destinarse a servicios sociales va en detrimento años, aumentará de 16 mayores de 65 años por cada cien menores
de las posibilidades de invertir en formación de capital. de 15 en el año 2000, a 32 por cien en el 2020. En otras palabras,
Cuando los dependientes son predominantemente mayores, volverá a incrementarse el número de personas dependientes,
entonces disminuyen las posibilidades de ahorro, que deben ser generando una nueva presión en ámbitos como el pago de
compensadas por aumentos en la productividad. jubilaciones y la atención de la salud de estos grupos.

Los efectos del bono demográfico sobre el crecimiento económico Algunos países asiáticos -los llamados “tigres del desarrollo”-
no son automáticos. Los cambios en el perfil de la población pueden experimentaron un despegue económico durante la ocurrencia del
agravar las consecuencias de una mala política económica... Si bono demográfico. Estos alcanzaron una relación de dependencia
bien una relación de dependencia baja es un elemento favorable, baja décadas atrás, cuando la fecundidad y el crecimiento de la
Tendencias en la evolución reciente de la educación nacional Capítulo 1 13

población aún eran elevados en América Latina. Se estima que en la estructura industrial y ocupacional (Mason, 2003). Durante
el aumento de la proporción de trabajadores, y su consecuente este período la tasa de crecimiento de la fuerza de trabajo estuvo
efecto sobre el ahorro, están asociados a un tercio del 6% por encima de la tasa de crecimiento de la población, por efecto
promedio anual que registró el crecimiento de estas economías de la estructura por edad y de la incorporación de las mujeres a
entre 1965 y 1990 (Merrick, 2001; Bloom y Williamson, 1997). la fuerza laboral. También tuvo lugar un incremento importante
Durante el bono demográfico estos países exhibieron disciplina del producto por trabajador. Una descomposición de este último
fiscal, incrementos sostenidos del producto y la productividad, así aumento revela que éste se debió en lo fundamental a un
como una alta y sostenida inversión pública en salud y educación incremento de la productividad y la inversión, y en menor medida
(y esta inversión respondió a los cambios en la población). Entre a los cambios demográficos (Mason, 2003).
1960 y 1990 la producción per cápita de alimentos aumentó un
47%, en comparación con un 13% en América Latina. Igualmente Fuente: CONARE (2005).Tomado de Estado de la Nación 2004 en:
se ampliaron las oportunidades de empleo por medio de cambios www.estadonacion.or.cr/Info2004/Paginas/demografia02.html

El crecimiento económico ha sido internacionales del petróleo. El déficit del sector


favorable pero insuficiente externo asimismo ha estado disminuyendo y
las reservas internacionales brutas del país se
En términos económicos, Honduras está han incrementado rápidamente, manteniendo
clasificado como un país de ingreso medio una relación de 4.4 meses del valor de las
bajo, con un ingreso per cápita de US$1,700 importaciones, no obstante una factura de
y una población de 7.8 millones de habitantes importación de petróleo significativamente
en 2009. Sobresale como una de las economías mayor. Estas mejoras son atribuibles a un
más abiertas de América Central, con marcado incremento en los flujos de las
exportaciones de bienes y servicios totalizando remesas, así como un mejorado desempeño
casi el 40 por ciento del PIB. Además, tiene de las exportaciones, apoyado en parte por
una base de exportaciones relativamente los precios favorables del café. Mientras
diversificada; los tres principales productos tanto, la tasa de cambio real ha permanecido
de exportación tradicionales (café, bananos y relativamente estable durante los últimos dos
camarones) actualmente contabilizan menos años. Estos acontecimientos positivos pasaron
del 20 por ciento de las exportaciones totales. a cuenta en los balances fiscales en general,
que habían mejorado de un déficit de -5.2 por
Según un reciente informe del Banco Mundial ciento del PIB en 2003 a -1.6 por ciento en
(World Bank, 2007), pese a contar con una 2005 (World Bank, 2007).
economía muy abierta, Honduras asimismo
sobresale históricamente por ser el país de
crecimiento más lento en la región. Lo anterior Gráfico 1.2: Tasas de variación anual PIB, PIB per cápita, 2000-2008
en gran parte explica el lento avance alcanzado
en la reducción de la pobreza, ya que Honduras
es uno de los países más pobres de América
Latina. Honduras asimismo es uno de los
países con los más bajos indicadores sociales
en la región, a la zaga particularmente en las
áreas de desnutrición infantil y calidad de la
educación.

La evolución de las variables macroeconómicas


en el período han sido generalmente favorables:
tanto PIB como el PIB per cápita han crecido Fuente: Banco Mundial (2007), CEPAL (2008, 2008a)
(Gráfico 2). Hasta el 2006, la tasa de inflación
ha permanecido en menos de dos dígitos y Pero el 2008 marcó el fin de un lustro
gradualmente disminuyendo a pesar de las alzas memorable en crecimiento económico
esporádicas inducidas por los variables precios en América Latina y en Honduras. Según
14 Capítulo 1 Tendencias en la evolución reciente de la educación nacional

estimaciones de la CEPAL (2008), la economía crisis política generada por los acontecimientos
de América Latina y el Caribe decrecería 0,3% políticos del 28 de junio.
en 2009, y este será el año en que los efectos
de la crisis internacional se dejarán sentir con La economía hondureña es tan dependiente
fuerza en la región. Los efectos negativos se del contexto mundial y regional, que aún en
apreciaran en la desaceleración del comercio los años de su mejor desempeño, el mismo
internacional y la caída de los precios de los es probablemente más un reflejo de un
bienes primarios, con lo que los términos de clima económico en general favorable, que
intercambio para la región en su conjunto el producto de una reducción importante de
caerían un 15%. También se verá una fuerte las barreras al crecimiento que anteriormente
disminución de las exportaciones -que afectará han existido en el país. Según un estudio del
principalmente a economías abiertas como las Banco Mundial (DPR Honduras, 2004, citado
centroamericanas y México-; una reducción por el Banco Mundial (2007)), el crecimiento
de las remesas, menores ingresos por turismo comparativamente lento de Honduras se
-especialmente en el Caribe y Centroamérica-; ha debido más a la falta de crecimiento del
y una disminución de los flujos de la inversión factor productividad que a la insuficiente
extranjera directa. inversión de capital. Además, identificó cuatro
determinantes de crecimiento donde Honduras
Con respecto a Honduras, la CEPAL (2008) se encontraba rezagada en su desarrollo
reporta que la economía hondureña creció en comparación con los demás países en
un 3,8% en 2008, lo que representa una desarrollo, principalmente en el desarrollo de
desaceleración con respecto al 6,3% de 2007. capital humano, desarrollo de infraestructura
El crecimiento continuó recibiendo el impulso pública, desarrollo del mercado financiero
del consumo privado, que se sustenta en (todos los cuales están correlacionados
el ingreso al país de remesas familiares. La positivamente con el crecimiento), y el tamaño
inflación anual se elevó desde un 8,9% en general del consumo gubernamental (que
2007 hasta un nivel en torno al 12%, en parte está correlacionado negativamente con el
por factores de oferta. El déficit de la cuenta crecimiento). El país tiene que seguir buscando
corriente de la balanza de pagos, equivalente estrategias y acciones para remover estas
al 12% del PIB, representa una proporción barreras ya que el crecimiento sostenido será
difícilmente sostenible. El déficit comercial necesario si Honduras quiere avanzar más de
fue considerable (29% del PIB) aunque se lo alcanzado hasta ahora en la reducción de la
vio mitigado por la entrada de transferencias pobreza y en la mejora del desarrollo humano.
corrientes y flujos de capital. No obstante,
hasta octubre hubo una pérdida de reservas
internacionales equivalente a 160 millones de El país avanza muy poco en el desarrollo
dólares. En agosto Honduras se incorporó a la humano
Alternativa Bolivariana para América Latina y
el Caribe (ALBA), (CEPAL, 2008). A pesar de la relativa mejora en su crecimiento
económico, Honduras ha avanzado muy poco
Para el 2009 la CEPAL pronostica un en desarrollo humano en los últimos años. Esto
crecimiento del PIB del 2%. Este menor significa que el crecimiento económico no ha
dinamismo se explica por la recesión de se traducido en la mejora de la calidad de vida
la economía estadounidense, que tendrá de los hondureños y hondureñas. De acuerdo
un efecto sobre la economía real mediante con el más reciente informe de desarrollo
una menor demanda por exportaciones humano internacional (PNUD, 2009), la
hondureñas, una reducción en el ingreso mejora entre 1980 y el 2007 es de 0.94% anual,
proveniente de remesas familiares y menores obteniéndose los mejores resultados entre
flujos de inversión extranjera directa. (2008). 1990 y el 2007 con un aumento del 1.09% el
A lo anterior hay que agregar el impacto de la cual se ha desacelerado en los últimos años al
Tendencias en la evolución reciente de la educación nacional Capítulo 1 15

Gráfico 1-3: Tendencias en el desarrollo humano, países centroamericanos, 1980-2007

Fuente: Elaboración propia con base en PNUD, 2009.

obtenerse un aumento de 0.84% entre el 2000 Los indicadores de Honduras aparecen más
y el 2007 y ningún aumento aparente entre bajos comparativamente que los tres países
el 2006 y el 2007. Pero las mejoras logradas que ocupan mejores posiciones, pero el
por el país tampoco han sido suficientes indicador que más afecta el posicionamiento
como para elevar su posición en el contexto de Honduras es el de ingresos, que obviamente
centroamericano. Como se puede observar están afectados no sólo por el nivel educativo
en el Gráfico 2, de acuerdo con el Índice de de la gente sino por la calidad de la misma. El
Desarrollo Humano Honduras ocupa el cuarto bajo poder adquisitivo de los hondureños es
lugar en la región, la misma que ocupaba al lo que también explica el gran porcentaje de
inicio de los años 1980. Aunque se observa pobreza que existe en el país.
que la brecha que separa a Honduras de Costa
Rica y Panamá se cerró un poco entre 1980 y el Recuadro 1.1: Indicadores de desarrollo humano, países centroamericanos, 2007
2005, la misma sigue siendo considerable y se
ha mantenido igual en los últimos años.

El Índice de Desarrollo Humano (IDH),


que ofrece una definición más amplia del
bienestar humano que la que ofrece el PIB,
está compuesto por indicadores de tres
dimensiones: el vivir una vida larga y saludable Fuente: PNUD, 2009.
(medido por la esperanza de vida); el ser
educado (medido por la tasa de alfabetismo
adulto y tasa bruta de matrícula) y el tener un Los niveles de pobreza siguen siendo
estándar de vida decente (medido por el ingreso altos
monetario paritario). De acuerdo con el índice
agregado de estas tres dimensiones, Honduras A pesar de los múltiples esfuerzos desarrollados
ocupa el lugar 112 entre 182 países del mundo por el gobierno y la sociedad hondureña en lo
(PNUD, 2009). El país mejor posicionado que va de la primera década del presente siglo,
de la región centroamericana es Costa Rica, la incidencia de la pobreza se mantuvo casi
debido sobre todo a su mejor esperanza de estacionaria, con altibajos poco significativos en
vida y tasa de alfabetismo adulto (Cuadro 1). el período 2001 a 2005. Dicho comportamiento
16 Capítulo 1 Tendencias en la evolución reciente de la educación nacional

muestra una variación positiva en términos de 2007). Se necesita hacer mucho más y mejor
combate a dicho flagelo en los últimos años. focalizado, para llegar a esa meta. Aún cuando
Durante el 2006 se registró la primera baja se llegue a ella, se estará en una posición
significativa en términos generales de pobreza similar a la de El Salvador (que reporta una
(3.5 puntos porcentuales); dicha tendencia se pobreza del 48% de los hogares al 2006) y muy
reafirma durante el 2007 registrándose una lejos de Costa Rica que ya para ese año sólo
disminución de casi dos puntos porcentuales reporta una pobreza del 19% de los hogares
(UNAT, 2007). Sin embargo, la pobreza total (CONARE, 2008: 50).
de los hogares tuvo un repunte en el 2008,
ubicándose en 59.2%, un punto porcentual
más que en el 2007 pero volvió bajar al 58.8% 1.2 El avance en el logro de las metas
en el 2009 (gráfico 4) El problema mayor se educativas
sigue presentando en el área rural en donde el
64.4% de los hogares son pobres en relación El origen de las metas educativas
con el 52.8% de los hogares urbanos.
En este acápite se propone analizar el
desempeño de la educación nacional en
Gráfico 1.4: Porcentaje de hogares por nivel de pobreza, 2001-2009
los últimos años tomando como base los
compromisos y metas asumidas a nivel
internacional y nacional. Como miembro de
organismos internacionales y regionales, el
país generosamente se ha comprometido a
lograr todos los acuerdos y planes de acción
discutidos y aprobados en el seno de estos
organismos. Estas metas y compromisos
se han visto reflejados en las diferentes
propuestas, como la del Foro Nacional de
Convergencia (FONAC) y planes nacionales
de educación como el propuesto entre el 2002
Fuente: INE, EHPM, 2009. y el 2006 y el Plan Sectorial de Educación 2005-
2015. A continuación se revisan brevemente
Un análisis desagregado de la pobreza los antecedentes de las metas que el país se
muestra que la mayor reducción se registra ha comprometido a alcanzar en el corto y
en términos de pobreza extrema (casi 10 mediano plazo.
puntos porcentuales), pasando de 46.0% en
mayo 2005 a 36.2% en 2008. Por su parte la En el año1998, 34 Jefes de Estado y Gobierno
pobreza relativa experimentó un aumento de de América Latina y el Caribe reunidos en la
5% pasando de 17.6% a 22.9% entre mayo de Segunda Cumbre de las Américas en Santiago
2005 y 2009 respectivamente (lo anterior pone de Chile adoptaron un Plan de Acción en
de manifiesto el traslado de hogares extremos educación para la región con tres objetivos
a relativos). Todo lo anterior sumando al a ser alcanzados en el año 2010. La primera
aumento en el número de hogares no pobres meta plantea que todos los niños de la región
(36.3% 2005 a 39.80% en 2007), nos lleva culminen la educación primaria (que también
a concluir que la sociedad hondureña está es una meta del milenio). La segunda establece
progresando en su lucha contra este problema. que al menos el 75 % de los jóvenes accedan
Sin embargo, medido con relación a la meta a la educación secundaria con un porcentaje
de la Estrategia de Reducción de la pobreza, creciente de culminación de este nivel,
con el actual ritmo de avance, el país no está mientras que la última plantea el ofrecimiento
en posición de alcanzar la meta de reducir de oportunidades de educación a lo largo de
la pobreza al 42% en el año 2015 (UNAT, la vida a la población en general. Mediante el
Tendencias en la evolución reciente de la educación nacional Capítulo 1 17

Proyecto Regional de Indicadores Educativos se reunieran en el Foro Mundial sobre la


(PRIE), la UNESCO dio seguimiento y evaluó Educación en Dakar, Senegal, para adoptar
el cumplimiento de este plan de acción. El un ambicioso Marco de Acción, destinado
PRIE publicó tres informes de seguimiento: a extender las oportunidades de acceso a la
el primero el 2001, el siguiente en el 2003 y el educación a niños, jóvenes y adultos, planteadas
último en el 2007 en los que se constató que la ya en la reunión de Jomtien (Tailandia) en los
mayoría de los países no estaban cumpliendo años noventa. El Marco de Acción asume
las metas. Debido a esta situación, la mayoría fundamentalmente el compromiso de alcanzar
de los países de la región, incluida Honduras, seis objetivos de la Educación para Todos
se han replanteado estas metas en el marco de (EFA), que van desde la Atención y Educación
otras iniciativas mundiales. de la Primera Infancia (AEPI) y la Educación
Primaria Universal (EPU), hasta la igualdad
En el mes de septiembre del 2000, Honduras entre los sexos, la alfabetización de los adultos,
fue uno de los 189 países de la Organización la expansión de programas de desarrollo de
de las Naciones Unidas que suscribió en la competencias para jóvenes y adultos, y el
ciudad de Nueva York la histórica Declaración mejoramiento de la calidad de la educación.
del Milenio. Ese documento contiene ocho El marco se sustenta en el compromiso de
compromisos conocidos como los Objetivos promover las oportunidades de un acceso
del Milenio (ODM), que comprometen a equitativo e inclusivo a la educación para todos
reducir la pobreza y el hambre, lograr la los ciudadanos del mundo. La UNESCO ha
educación primaría universal, eliminar las estado publicando desde 2002 informes de
inequidades entre hombres y mujeres en el monitoreo y progreso en la consecución de
ámbito educativo, laboral y de representación estas metas en todo el mundo. También se han
política, reducir la mortalidad infantil y la producido informes de monitoreo y evaluación
mortalidad materna, garantizar la sostenibilidad regionales y por países.
del ambiente y fomentar una asociación global
para el desarrollo a través del alivio a la deuda La respuesta del Gobierno y sociedad
externa, el incremento de la asistencia para el hondureña ante los compromisos asumidos fue
desarrollo y al acceso a mercados y tecnología la creación participativa de dos instrumentos
de los países altamente desarrollados. Para de planificación fundamentales. La Estrategia
medir y dar seguimiento a los ODM, se de Reducción de la Pobreza (ERP) que cubre
establecieron 18 metas y 48 indicadores, que en general las metas del milenio y el Plan
deberán monitorearse periódicamente hasta EFA nacional (2003) que cubre las metas
el año 2015, fecha límite para alcanzarlos EFA y, en alguna forma, las del milenio y
establecida por los países firmantes. Como los compromisos de la segunda cumbre de
se puede observar, las metas u objetivos del las Américas. La ERP fue formulada a través
milenio van más allá del ámbito educativo y de una amplia participación ciudadana entre
pretenden crear una base completa para el enero de 2000 y mayo de 2001 (MP, 2001).
desarrollo económico y social de los países. En el año 2002 la ERP fue actualizada, dando
Organismos internacionales como la ONU y el un poco más de énfasis a la inversión en
Banco Mundial han promovido la realización capital humano y sobre todo a la educación.
de informes de monitoreo y evaluación De las metas actuales de la ERP, cuatro están
mundiales, regionales y nacionales. En relacionadas con la educación y son a las que
Honduras, el sistema de la ONU ha realizado se les darán atención en este apartado.
y publicado dos informes de seguimiento uno
que mide el progreso hasta el 2003 y el otro El Plan EFA nacional (2003) fue también
hasta el 2007. producto de una amplia consulta,
aprovechando la propuesta de transformación
En los albores del nuevo milenio los de la educación nacional del FONAC. El
representantes de más de 160 gobiernos Plan se elaboró en el 2002 y se establecieron
18 Capítulo 1 Tendencias en la evolución reciente de la educación nacional

objetivos y metas entre el 2003 y el 2015. En La iniciativa se consolidó en varios


el año 2003 Honduras fue incluida entre los documentos: Una Visión de País contentiva
pocos países a ser apoyado por la Iniciativa de Principios, Objetivos Nacionales y Metas
de Apoyo Ágil para la Educación para Todos de Prioridad Nacional para el período 2010-
(FTI-EFA). De acuerdo con la Secretaría 2038; Un Plan de Nación que cubre una
de Educación, las razones preliminares primera fase de la Visión de País (2010-2022) y
consideradas para la inclusión de Honduras que se conforma de lineamientos estratégicos,
fueron: (i) avances significativos en los objetivos e indicadores que marcarán las
objetivos de Educación para Todos EPT, progresivas responsabilidades de los próximos
pero con riesgo de incumplimiento por falta tres gobiernos en torno a la Visión de País;
de apoyo técnico y financiero; (ii) existencia Una matriz de 58 indicadores, que contiene
de planes estratégicos viables de desarrollo los criterios cuantitativos a alcanzar y que
educativo, incluyendo la Estrategia de permiten medir el avance del cumplimiento
Reducción de la Pobreza (ERP) y los Planes del Plan de Nación, según cada uno de los
de Gobierno para el Desarrollo del Sector lineamientos estratégicos que lo componen,
Educativo; (iii) la existente coordinación entre segmentados según al grado de avance
cooperantes internacionales en educación y su esperado al final de cada período de gobierno;
compromiso a través de un apoyo sostenible y finalmente, un anteproyecto de decreto para
y flexible para el sector educativo hondureño; la creación del Sistema Nacional de Planeación
y, (iv) el desarrollo de una propuesta viable que actúa como instrumento para la ejecución
para el alcance de la universalización de la e institucionalización de la Visión de País y
graduación de la educación primaria. El ser el Plan de Nación y que debe contar, para su
incluido dentro de esta iniciativa representa debida implementación, con un marco jurídico,
una oportunidad extraordinaria para una definición institucional y un esquema de
enfrentar una parte esencial de los desafío funcionalidad operativa.
de la educación, específicamente aquellos
que plantea el mejoramiento de la educación Aunque los documentos, recogen abordajes
básica ya que existe el compromiso de la técnicos y conceptuales formulados por
comunidad internacional de apoyar con los anteriores iniciativas, derivadas a su vez
recursos financieros que sean necesarios para de procesos de consulta con la sociedad
alcanzar las metas. Desafortunadamente, los hondureña, y expresiones particulares de
más recientes informes de avances muestran regiones, municipios y comunidades en el
que ha habido serios problemas en la interior del país, el actual proceso no partió
ejecución del plan lo que ha limitado el logro de consultas ciudadanas y algunos analistas
de sus metas. nacionales consideran que no es un proceso
generado desde abajo hacia arriba, por lo
Más recientemente, se ha buscado enmarcar que ponen en duda su efectividad. Además
las metas educativas dentro de una visión más –advierten- no se plantea como objetivo la
amplia y un plan que tenga en cuenta todos los reducción de las desigualdades sociales ni
aspectos del desarrollo humano nacional. En una lucha contra la corrupción, y mantiene
tal sentido El Congreso Nacional de Honduras incólumes los intereses de los grupos de
aprobó la “Visión de País 2010 – 2038” y poder, cuya riqueza se ha generado a partir de
el “Plan de Nación 2010-2022”, preparado concesiones públicas no lícitas.
por una comisión nombrada por el mismo
Congreso Nacional con el supuesto de que Al analizar los indicadores educativos
pueda ejecutarse durante los siguientes siete contenidos en este plan, se advierte una
períodos de Gobierno. Esta iniciativa tomó actitud más realista con respecto al logro de las
forma a finales del 2009 y fue sancionada tanto metas. Por ejemplo, la mayoría de las metas de
por el nuevo Congreso Nacional como por el cobertura que se tienen que cumplir al 2015,
nuevo presidente en enero del 2010. en este plan se plantea su cumplimiento hasta
Tendencias en la evolución reciente de la educación nacional Capítulo 1 19

años posteriores. Por ejemplo, el logró de la que se han venido haciendo. Sin embargo a la
universalización de la educación primaria (los meta central de elevar la escolaridad de 5 a 9
dos primeros ciclos de la Básica) se trasladan años al 2038 si le falta ambición. Tal como lo
para el 2017; el logro del 70% en el tercer indica la CEPAL, si en realidad se quiere dar
ciclo de la educación básica se traslada al oportunidad a los hondureños y hondureñas
2022 y el logró del 60% de cobertura de la de que salgan de la pobreza, se debería aspirar
educación media se prevé hasta el 2038. Estos a tener por lo menos 12 años de escolaridad
indicadores de logro están más acorde con incluso antes del 2038. El siguiente recuadro
el ritmo de crecimiento que se ha tenido en 1.2 resume los indicadores más importantes
los últimos años, pero aún de esta manera su que se pretenden lograr en el desarrollo de la
cumplimiento en los nuevos plazos va a exigir educación nacional en los diferentes planes y
esfuerzos mayores y mejor focalizados que lo compromisos internacionales.

Recuadro 1.2: Metas Educativas en Honduras

Fuente: Elaboración propia con base en Plan EFA, metas del milenio, Plan de Nación y Visión de País.
20 Capítulo 1 Tendencias en la evolución reciente de la educación nacional

El avance en la mejora del nivel de El analfabetismo adulto afecta sobre todo a los
alfabetismo y escolaridad habitantes de las zonas rurales y a las personas
de mayor edad. Pero el analfabetismo también
Honduras inicio el siglo XXI con una tasa de afecta a los jóvenes en plena edad productiva
analfabetismo adulto (de la población mayor (entre los 18 y 25 años). Para el 2003, diez de
de 15 años) de aproximadamente el 20%. cada cien jóvenes en este grupo de edad eran
De acuerdo con la meta EFA internacional analfabetos. Este número se redujo a ocho
el país debe reducir al 9% este porcentaje al de cada diez en el 2008. En este sentido, los
2015. Durante la década de los noventa el esfuerzos que se están actualmente haciendo
país logró reducir en aproximadamente 5% el no son suficientes para eliminar este problema
analfabetismo adulto y en 3% en lo que va de la al 2015.
presente década (gráfico 5). Con este ritmo de
avance se puede decir que el país se encuentra Además de las altas tasas de analfabetismo
en la ruta segura para lograr la meta propuesta. otro indicador que muestra la deficiencia de la
Sin embargo, el objetivo debe ser eliminar educación nacional es el bajo nivel educativo
completamente este problema en el mediano alcanzado por la población adulta lo que hace
plazo y para ello se debe hacer mucho más de más urgente todavía el logro de las metas
lo se está actualmente haciendo (UPNFM/ educativas nacionales. El gráfico 6 muestra
INIEES, 2009). que aunque ha habido mejoras entre el 2001
y el 2008 el nivel educativo de los hondureños
sigue siendo bajo. Existe todavía un 15% de
Gráfico 1.5: Tasa de analfabetismo adulto, 1990-2009
la población adulta sin ningún nivel educativo
un 50% sólo con educación primaria. Lo más
preocupante, sin embargo, es que sólo un
27% cuente con educación secundaria y sólo
un 7% con educación superior. Con estos
porcentajes, el país tiene una seria desventaja
competitiva con relación a otros países, incluso
los centroamericanos.

El bajo nivel educativo de la población


hondureña también se puede apreciar en los
años de escolaridad. Según datos del INE a
través de las encuestas de hogares, la escolaridad
promedio pasó de 5.8 años en el 2003 a 7.2
Fuente: INE: EHPM, 1990, 2008; Censo de población, 2001 en el 2009. De acuerdo con estos datos,
prácticamente se ha superado la meta planteada
Gráfico 1.6: Población adulta por nivel educativo alcanzado, 2001-2008 en el Plan de Nación. Pero el problema parece
ser que se está tomando de base una cifra que
no es la correcta. Es necesario replantear este
indicador de tal forma que, tomando en cuenta
los nuevos datos, se aspire a por lo menos 12
años de escolaridad para el 2038.

Fuente: Elaboración propia con base en INE: EH, 2001, 2010


Tendencias en la evolución reciente de la educación nacional Capítulo 1 21

Los avances en el logro de metas de ser más realista. Con relación al nivel primario
cobertura (primeros dos ciclos de la básica) se logró
avanzar entre el 2000 y el 2004 pero parece que
La manera más directa de elevar el nivel la cobertura se ha estancado en el 90% desde
educativo y los años de escolaridad de entonces. Dada esta situación, lo más probable
la población nacional es el de mejorar la es que no se logren ni la meta del milenio ni
cobertura y la eficiencia de todos los niveles. de la ERP al 2015. Como en el caso anterior,
Elevar la cobertura nacional, especialmente la visión de país presenta un escenario más
de la educación primaria (ahora los dos realista al plantearse la universalización de este
primeros ciclos de la educación básica) ha sido nivel hasta el 2038.
la prioridad de la Secretaría de Educación en
la últimas décadas. Es por ello que se puede Con respecto al ciclo común (ahora tercer ciclo
observar en los indicadores una relativamente de la educación básica), el aumento en la última
aceptable cobertura en este nivel. Además, década ha sido mínimo y todavía 6 de cada diez
desde mediados de los noventa, se le ha jóvenes en esta edad escolar se encuentran
estado una atención especial a la cobertura fuera del sistema educativo. El ritmo lento de
del nivel pre-básico y esto ha hecho elevar crecimiento permite suponer que no se logrará
su porcentaje. Sin embargo, los indicadores la meta del 70% programada en la ERP al
también muestran lo mucho que hay que 2015. Como en los casos anteriores, la meta
hacer para lograr un avance significativo en del plan de visión de país es más realista ya
la cobertura de los otros niveles educativos, que espera lograr el 80% de cobertura al 2038.
especialmente el tercer ciclo de la básica y el Pero, a diferencia de los niveles más bajos, el
nivel secundario. logro de esta meta requerirá de un esfuerzo
mucho mayor.
El Gráfico 7, muestra el importante avance
que se ha hecho en el nivel preescolar en la En una situación similar al anterior nivel se
última década. Pero con este ritmo de avance encuentra la educación media o secundaria que
lo más probable es que no se va lograr ni ha sido el nivel tradicionalmente olvidado de
duplicar ni universalizar este nivel al 2015. la educación nacional. El avance en este nivel
En este sentido, la meta de la visión de país ha sido casi inexistente y actualmente un poco
de lograr un 95% de cobertura al 2038 parece menos del 75% de jóvenes en esta edad escolar

Gráfico 1.7: Tasas netas de matrícula neta por niveles, 2000-2009

Fuente: SDP, 2001; INE: EHPM, 2004; 2008, DES, 2009


22 Capítulo 1 Tendencias en la evolución reciente de la educación nacional

se encuentran fuera del sistema educativo. La Otras metas importantes del Plan EFA
meta de la ERP de lograr un 50% de cobertura nacional tienen que ver con la eliminación de
al 2015 es prácticamente inalcanzable. Es más la repetición en los 6 grados de los II primeros
alcanzable la meta de la visión de país que ciclos de la educación básica. El problema es
plantea lograr un 60% de cobertura al 2038. En mucho más agudo es los grados del primer
el nivel superior, la cobertura se ha mejorado ciclo y por eso se plantearon metas especificas
en cinco puntos en la década. Pero el hecho para cada grado. El gráfico 8 muestra que no
de que sólo diecisiete de cada cien jóvenes en se ha avanzado mucho en la reducción de
esta edad escolar asistan al nivel superior pone este problema. Los seis grados muestran la
al país en seria desventaja competitiva con misma tendencia y, con excepción de primer
relación a los otros países del área que tienen grado, los demás grados muestran más bien
el doble o más de esta cobertura. una tendencia a la agudización del problema.
Hay que hacer notar que la verificación de
avance se realiza aquí con la información del
Progreso en el logro de metas de INE, mientras que la Secretaría de Educación
eficiencia y calidad (avances 2009) reporta números más bajos de
repitencia en todos los grados y muy cercanos
Aunque el tema de la eficiencia y calidad se al logro de las metas.
tratará con profundidad en un capitulo posterior,
en este apartado se abordará lo referente a la El Plan EFA nacional también contiene
tendencia nacional en el cumplimiento de otras metas importantes relacionadas con la
metas referidos a estos aspectos. Una de las eficiencia interna del sistema educativo. Una
metas EFA es la eliminación de la deserción en de ellas es la referente al ingreso oportuno
los dos primeros ciclos de la educación básica de los niños y niñas al primer grado de la
al 2015. En el 2003 se inicio con una línea educación básica. Esta meta es muy difícil
de base de 2.2% y se esperaba reducir este de medir porque aunque la ley prescribe el
porcentaje al 0.9% al 2008. Según la Encuesta ingreso a este grado a los niños y niñas de 7
de Hogares del INE, para el 2009 la tasa de años, lo cierto es que en muchas instituciones
deserción fue del 1.2%, muy cercano a la meta. los dejan matricularse a los 6 años. El gráfico 9
Estos porcentajes son más altos en los otros muestra la relativamente buena cobertura que
niveles del sistema educativo. La Secretaría de existe en el sistema educativa para la población
Educación (2009), reporta una deserción del entre los 7 y 12 años pero antes y después
13.5% para el III nivel de la educación básica de esas edades existen serios problemas de
y de un 7.5% para la educación media, ambos cobertura. El gráfico también no muestra el
en el 2008. Estos altos porcentajes hacen más gran problema de sobreedad que existe en
difícil el logro de las metas de cobertura en los diferentes niveles del sistema. Por eso es
estos niveles. importante la entrada oportuna de los niños y
niñas al primer grado de la educación básica.
Gráfico: 1.8: Avance en la reducción de la repetición por grado, 2003-2009
Teniendo presente el problema de edad de
entrada al primer grado, se puede tomar como
criterio a los niños de seis y siete años. De
acuerdo con la Encuesta de Hogares de mayo
del 2008 del INE, el 89.4% de los niños y niñas
de 6 y 7 años estaban asistiendo al sistema
educativo. De estos, el 67% estaban en primer
grado, el 30.1% en el segundo grado y el resto
en tercer grado. Con relación al avance en el
logro de la meta, si sólo se toman en cuenta los
Fuente: plan EFA e INE: EHPM, 2009. que están matriculados en primer grado con
Tendencias en la evolución reciente de la educación nacional Capítulo 1 23

Gráfico 1.9: Porcentaje de cobertura por edades, 2008

Fuente: INE, EH, 2008

relación al total de la población en esta edad Los resultados muestran que, a nivel nacional,
escolar se obtiene un porcentaje del 51%, igual hay un porcentaje del 67% de esta población
al de la línea de base del 2003 y muy por debajo que se está graduando del sexto grado. Esto
del 78% esperado para el 2008. Sin embargo, indica que no se está avanzando en el logro de
considerando el alto porcentaje de estos niños esta meta y se está muy lejos de llegar 100%
y niñas que ya están en grados superiores el previsto para el 2015. Pero llama la atención
porcentaje global que está ya en el sistema que si hay tres departamentos que están ya
educativo es relativamente alto. Lo mejor, en cumpliendo con la meta, otros pocos están
este caso, sería establecer oficialmente los seis cerca de lograrlo, pero la gran mayoría están
años como edad de entrada al primer año de muy alejados.
la básica y luego medir el indicador de acuerdo
con este nuevo criterio. Lo que está claro es Hay que hacer notar, sin embargo, que de
que 11 de cada 100 niños y niñas de seis y siete acuerdo al informe de avance publicado por
años no están entrando oportunamente al la Secretaría de Educación (2009), si se está
sistema educativo y, al ritmo actual de avance, cumpliendo está meta ya que se reporta un
no se lograra incorporarlos a todos y todas 77.5% de graduación para el 2006 y un 85%
oportunamente al primer grado para el 2015. para el 2008. La diferencia obviamente se
encuentra en las fuentes de información y
Otra meta importante de eficiencia interna probablemente en la forma del cálculo. Sin
del Plan EFA nacional son las de graduar de embargo, llama la atención que en el reporte
6º grado a los alumnos y alumnas con edades de la Secretaría de Educación no se reporte
determinadas. La primera meta establece el ningún avance durante la década de los noventa
aumento del porcentaje de graduados de 6º pero un aumento de 17% entre el 2000 y el
grado independientemente de su edad. Una 2008.
manera de medir el avance en esta meta es
tomar el número de alumnos graduados de La otra meta EFA nacional relacionada con
6º y dividirlo entre la población con edades este tema es todavía más ambiciosa. Esta meta
probables a los que se deberían graduar del propone elevar el porcentaje de graduados de
sexto grado (entre 11 y 14 años). Los resultados 6º grado con 12 años de edad de 32% en el
por departamento se muestran en el gráfico 10. 2003 a 85% en el 2015. El logro de esta meta
24 Capítulo 1 Tendencias en la evolución reciente de la educación nacional

Gráfico: 1.10: Porcentaje de graduados de 6º grado con edades múltiples, 2006

Fuente: Secretaría de Educación; INE, encuesta de hogares, 2006.

implicaría la casi eliminación de la extraedad, la la calidad de la educación. En este caso


deserción, la repitencia y la matrícula oportuna particular el indicador es el rendimiento
de los niños en el primer grado de la básica. académico mostrado por los alumnos y
alumnas del tercer y sexto grado en español
Considerando la población de 12 años con los y matemáticas en pruebas estandarizadas. La
graduados de sexto grado en el año 2006, los línea de base se estableció con los resultados
datos del gráfico 1.10 Muestra que tampoco de las pruebas aplicadas por la Unidad de
se ha avanzado en esta meta y que más bien ha Medición de la Calidad de la Educación
habido un retroceso (aunque el mismo puede (UMCE) en el 2002. Mediante convenio con
deberse a un cálculo diferente de la línea de la Secretaría de Educación, UMCE aplicó
base). Para el logro de esta meta, el mismo pruebas estandarizas en 1997, 2002 y 2004.
Plan EFA prevé un aumento de 5% anual a De acuerdo con los resultados (SE/UPNFM/
partir del 2008, algo que no es congruente con UMCE, 2005) Informe comparativo nacional
la tendencia observada hasta ahora. Al igual del rendimiento académico 2002-2004, p.26) el
que el caso anterior, hay varios departamentos promedio global en ambos grados y asignaturas
que están superando las metas, pero en todos pasó de 39% en el año 1997 a 41% en el 2002
se tendrán que hacer esfuerzos extraordinarios y a 42% en el 2004. Por diversos problemas, la
para llegar a la meta prevista para el 2015. UMCE no renovó el contrato con la Secretaría
de Educación y por eso no hay en realidad en
Finalmente, el plan EFA también contiene el país una medida técnicamente comparable
una meta relacionada con la mejora de del avance en esta meta desde el 2004. Otros
Tendencias en la evolución reciente de la educación nacional Capítulo 1 25

Gráfico: 1.11: Porcentaje de graduados de 6º grado con 12 años de edad, 2006

Fuente: Secretaría de Educación; INE, encuesta de hogares, 2006.

resultados de prueba que se han publicado en o en estudios internacionales, se aprecia que


el país, y que se discuten, no son técnicamente los mismos no tienen movimientos grandes en
comparables. plazos cortos. Una alternativa sería el cambiar
el indicador de porcentaje medio de respuesta
En el año 2007, la Secretaría de Educación correcta al de porcentaje de alumnos que
contrató nuevamente a la UMCE para hacer adquieren determinados niveles de logro. Este
una medición de sexto grado en matemáticas indicador, es mucho más fácil de monitorear
y español pero sólo en las escuelas públicas. y permite una focalización más precisa de las
Aunque esta no sea una medida directa de la acciones a realizar para mejorar su logro de
meta, pero sí da una idea de la tendencia en el aprendizaje.
rendimiento académico en el país. De manera
global, el gráfico 12 muestra que hay una Gráfico: 1.12: Porcentaje medio de respuestas correctas por
leve mejora en ambas asignaturas pero que asignatura, sexto grado, 1997-2007
el rendimiento sigue siendo bastante bajo. La
aspiración del Plan EFA es elevar a un 70% de
rendimiento global al 2015, sin embargo esta
meta es prácticamente inalcanzable, dentro
de los parámetros de medición establecidos.
No es una opción seria ni aceptable el bajar
la dificultad de las escalas de medición. Sin
embargo, si se puede cambiar, dentro de la
misma escala, el indicador de medición. Al
revisar el movimiento de los porcentajes
medios de respuestas correctas en otros países Fuente: SE/UPNFM/2008.
26 Capítulo 1 Tendencias en la evolución reciente de la educación nacional

1.3 Conclusiones y recomendaciones posicionamiento de Honduras es el de


ingresos, que obviamente están afectados
1. En términos demográficos, la educación no sólo por el nivel educativo de la gente
hondureña está en una contexto favorable sino por la calidad de la misma. El bajo
ya que el país estará gozando del llamado poder adquisitivo de los hondureños es
bono demográfico por los próximos lo que también explica el alto porcentaje
treinta años. Sin embargo, para aprovechar de pobreza que existe en el país. Según
la oportunidad que este bono representa, estimaciones de la CEPAL, se necesita que
el país debe invertir más en capital humano, una persona tenga 12 años de escolaridad
generar empleos para la población activa para tener mejores posibilidades de evitar
creciente, y disminuir la inseguridad, la pobreza. Elevar el nivel de escolaridad
la precariedad y la informalidad que de la población hondureña a este nivel es
caracteriza el mercado laboral nacional. por lo tanto una prioridad.
Por otro lado, el cambio demográfico que
la población hondureña está sufriendo 4. La tendencia evolutiva de la educación
implica también que la política nacional hondureña en las últimas décadas ha
debe focalizarse cada vez más en la sido hacia la mejora de sus principales
atención de cobertura del tercer ciclo de la indicadores de cobertura. Sin embargo,
educación básica y en la educación media. aún en este aspecto el progreso ha sido
tan lento que el país no está logrando las
2. En el plano económico, pese a que metas establecidas y se está quedando
la evolución reciente de las variables atrás con respecto a los otros países de la
macroeconómicas ha sido generalmente región. Al ritmo actual, el país no logrará
favorable, el país sigue teniendo un alcanzar ni las metas del milenio ni las
crecimiento lento y una dependencia muy propias metas de cobertura del plan EFA
grande del contexto mundial y regional. nacional. Pero más que tratar de lograr
El escaso crecimiento económico una cobertura universal en el II ciclo de
afecta negativamente el desarrollo de la educación básica, los esfuerzos deben
la educación ya que el país cuenta con enfocarse en elevar la cobertura del tercer
pocos recursos para invertir en el sector ciclo de la educación básica y del nivel
y tiene que depender mucho de la medio que son alarmantemente bajos.
cooperación o préstamos externos. Al
mismo tiempo, puesto que el crecimiento 5. Al igual que en cobertura, el sistema
comparativamente lento de Honduras se educativo nacional ha hecho avances en la
ha debido más a la falta de crecimiento del reducción de la repitencia y deserción. Pero
factor productividad que a la insuficiente este avance ha sido lento y no lo suficiente
inversión de capital, el desarrollo del como para alcanzar las metas establecidas.
capital humano es un factor clave para La repitencia sigue afectando sobre todo
remover las barreras al crecimiento a los primeros grados de la educación
económico sostenible. básica y la deserción sigue siendo alta.
Para combatir ambos problemas, se tiene
3. El lento crecimiento económico se que mejorar la entrada oportuna al nivel
ha reflejado en un débil progreso en básico, reducir la sobreedad, estudiar la
el desarrollo humano y en el aparente posibilidad de establecer la promoción
fracaso en la reducción de la pobreza. flexible en los primeros grados, flexibilizar
Los indicadores de desarrollo humano el calendario escolar y mejorar la relevancia
de Honduras aparecen más bajos y pertinencia de la educación ofrecida.
comparativamente que los de la
mayoría de los países centroamericanos. 6. De acuerdo con el análisis realizado, otras
Pero el indicador que más afecta el metas importante de eficiencia interna
Tendencias en la evolución reciente de la educación nacional Capítulo 1 27

que no se están cumpliendo son las educativo nacional o que no tienen acceso
relacionadas con la graduación oportuna a una educación de calidad. La meta de
de los alumnos y alumnas de los dos mejorar la calidad de la educación, medida
primeros ciclos de la educación básica. por el logro académico de los alumnos y
Sólo aproximadamente dos tercios de los alumnas, es tal vez la más inalcanzable de
alumnos de edades cercanas a los 12 años todas las metas educativas propuestas en
se están graduando de sexto grado y sólo el país pero una de las más importantes ya
un tercio se gradúa con 12 años de edad. que de muy poco sirve llevar a los niños
Para lograr aumentar estos porcentajes se niñas y jóvenes a las escuelas si no están
tiene que prácticamente ir eliminando la aprendiendo. La mejora de la calidad pasa
extraedad, la deserción y la repitencia. por tener más días de clase, profesores
mejor preparados y comprometidos, un
7. Finalmente, los dos problemas más serios currículo pertinente y con menos hogares
que enfrenta la educación son la inequidad en condición de pobreza. Aunque el
y la falta de calidad. El problema de problema de la equidad y calidad se tratan
equidad ya dejó de ser un problema de con mayor profundidad en un capítulo
género para convertirse en un problema posterior del libro, está claro con lo dicho
sobre todo económico y étnico. Son los hasta ahora que el reto más grande del
más pobres y los grupos pertenecientes sistema educativo nacional es lograr una
a grupos étnicos minoritarios los que educación de calidad para todos y todas.
mayormente quedan excluidos del sistema
28 Capítulo 1 Tendencias en la evolución reciente de la educación nacional

BIBLIOGRAFIA

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World Bank (2007). Honduras: Public Expenditure Review. Washington.


Capítulo

2 Política educativa y reforma


educativa en Honduras
Mario Posas*

E
1. ¿QUÉ ES UNA POLÍTICA
n este capítulo se presenta un
EDUCATIVA?
análisis de la política educativa
nacional y de las diferentes
Una política educativa es un conjunto de
reformas y proyectos que se han derivado
medidas y disposiciones legales por medio
de ellas en las últimas dos décadas. Se
de las cuales se establecen los lineamientos
analizan, entre otros temas, el rol que
generales para el logro de objetivos educativos
ha tenido la cooperación internacional,
en un ámbito determinado. (Ander-Egg,
la consolidación de la propuesta de
1999:227)
reforma educativa del Foro Nacional de
Convergencia (FONAC), el Plan EFA
La década del noventa fue en América
y los problemas de gobernabilidad que
Latina una época de reforma educativa. La
ha enfrentado el sistema en los últimos
reforma educativa fue la política educativa
años. El capitulo finaliza planteando los
por excelencia. En ella, quedaron subsumidas
desafíos de la reforma educativa en el
un conjunto de políticas educativas que han
nuevo siglo XXI.
sido características de los últimos tiempos.
Siguiendo el criterio de una estudiosa, las
políticas educativas básicas de la reforma
educativa de la década del noventa,
pueden agruparse en torno a cuatro ejes
fundamentales: i) calidad y equidad; ii)
gestión; iii) perfeccionamiento docente, y, iv)
financiamiento. (Gajardo, 1999:13)

2. ¿QUIÉNES DISEÑAN Y DIRIGEN


LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN
HONDURAS?

El sistema educativo hondureño está


configurado en dos subsistemas: 1) el

* Maestría en Sociología. Profesor del Departamento de Ciencias Sociales de la UNAH. Consultor Internacional.
30 Capítulo 2 Política educativa y reforma educativa en Honduras

subsistema formal o escolarizado y 2) el la plena integración del Sistema Educativo


subsistema no formal o no escolarizado. Nacional. (SE, 2004:24)

El subsistema formal o escolarizado se El subsistema no escolarizado o no formal


caracteriza por desarrollar acciones educativas es rectorado por la Comisión Nacional para
institucionalizadas, sistematizadas y graduadas. el Desarrollo de la Educación Alternativa
El subsistema no formal o no escolarizado No Formal (CONEANFO) que fue creada
está formado por un conjunto heterogéneo mediante el Decreto Nº 313-98 del 18 de
de instituciones y organismos que ofrecen diciembre de 1998. (LA GACETA, 1999:
educación a la población, que por diferentes 1-3) Antes de la creación de la CONEANFO,
causas se encuentran al margen del subsistema no existía un organismo rector del sector
formal o escolarizado, con el objeto de atender de educación no escolarizada o no formal
necesidades de capacitación y actualización que estaba y está actualmente formado por
de los recursos humanos que requiere la instituciones como el Instituto Nacional de
estructura social y productiva del país. Formación Profesional (INFOP) y Centro
de Adiestramiento de Recursos Humanos de
El subsistema formal o escolarizado tiene, de Honduras (CADERH), que se dedican a la
acuerdo a la Constitución de la República, la formación profesional propiamente dicha,
ley madre de toda la legislación hondureña, dos y una amplia gama de Organizaciones No
entidades rectoras. La primera, es la Secretaria Gubernamentales (ONGs), que se dedican a la
de Educación que tiene bajo su dirección la alfabetización de adultos y a una amplia gama
educación prebásica, básica (primero, segundo de actividades de capacitación.
y tercer ciclo), la educación secundaria
propiamente dicha (ciclo diversificado) y La CONEANFO es una entidad formada por
la educación de adultos. La segunda es la organismos estatales y de la sociedad civil que
Universidad Nacional Autónoma de Honduras están relacionados de una u otra manera con la
que, según la Constitución de la República, educación no escolarizada o no formal. Para el
“goza de la exclusividad de organizar, desarrollo de sus actividades, la CONEANFO
dirigir y desarrollar la educación superior y dispone de un Comité Directivo, que actúa
profesional”. (Artículo 160). La UNAH ejerce como organismo de intermediación entre la
esta función rectora de la educación superior a Comisión Nacional y la Secretaria Ejecutiva
través del Dirección de Educación Superior y que es la encargada de organizar, planificar,
de sus organismos de gobierno. coordinar y co-ejecutar planes y programas de
educación no formal y de establecer alianzas
Para coordinar la actividad de estos dos entes estratégicas con otras instituciones que hacen
rectores del subsistema formal o escolarizado, educación no formal o formal. (CONEANFO,
la Ley de Educación Superior aprobada en s.f.)
el mes de octubre de 1989, creó el Consejo
Nacional de Educación, que es presidido por En este trabajo, el énfasis está puesto en el
el Presidente de la República. Son atribuciones sistema de educación formal o escolarizado
del Consejo Nacional de Educación, las del país.
siguientes: 1) Lograr la integración de los
niveles en un sistema coherente y coordinado; Estas entidades estatales son, efectivamente,
2) Proponer al Poder Ejecutivo, la política del las que diseñan las políticas educativas del país.
Estado y el Plan Nacional de Desarrollo del ¿Cómo lo hacen?.Contratando técnicos locales
Sector Educación: 3) Asesorar a los niveles de y/o consultores internacionales que escogen
educación y prestarles apoyo; 4) Proponer los dentro de la agenda educativa paradigmática
mecanismos de evaluación del sistema y de los de la época, aquellas políticas que consideran
niveles que lo conforman, y, 5) Dictar normas relevantes para atender los desafíos educativos
reglamentarias de carácter general para lograr del país. En el diseño de la agenda educativa
Política educativa y reforma educativa en Honduras Capítulo 2 31

paradigmática de nuestra época, intervienen El hecho que las propuestas de reforma


organismos internacionales como la educativa hayan sido bautizadas con nombres
Organización de las Naciones Unidas para la propios (“Modernización de la Educación”,
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), “Escuela Morazánica”, “La Nueva Agenda”
el Banco Mundial y otras entidades que y la “Propuesta de Transformación de la
ocupan un lugar de centralidad en los debates Educación Nacional” consensuada por el Foro
educativos de nuestro tiempo. Nacional de Convergencia) ha creado una
sensación de discontinuidad y ha dado pábulo
UNESCO, el Banco Mundial, el Programa a la idea de que cada gobierno diseña su propia
de las Naciones Unidas para el Desarrollo política educativa y que ésta no tiene ninguna
(PNUD) y el Fondo de las Naciones Unidas relación de continuidad con la del gobierno
para la Infancia, fueron los organismos anterior y del posterior. La continuidad y la
internacionales que convocaron a la complementariedad de la reforma educativa
Conferencia Mundial sobre Educación para hondureña, ha sido garantizada por la agenda
Todos celebrada en Jomtiem, Tailandia, del educativa hegemónica a nivel internacional y
5 al 9 de marzo de 1990, de la cual salió la por organismos internacionales que, como el
“Declaración Mundial sobre Educación para Banco Mundial, han tenido un papel estelar en
Todos y el marco de acción para satisfacer las el financiamiento de la reforma educativa y en
necesidades básicas de aprendizaje” , uno de el rumbo adoptado por la misma.
los documentos más influyentes en la agenda
educativa de la última década del siglo XX e Desde inicios de la década del noventa, el
inicios del siglo XXI. Banco Mundial ha venido financiando los
proyectos más emblemáticos de la reforma
En el caso de América Latina, la UNESCO educativa en Honduras. Estos proyectos son
ha disfrutado de gran influencia en la agenda “Mejoramiento de la calidad de la educación
educativa de la región debido a su presencia, básica (PROMEB)”, el Proyecto Hondureño
por ejemplo, en las reuniones de Ministros de de Educación Comunitaria (PROHECO)”
Educación de América Latina en las cuales se y actualmente, el Proyecto de Calidad de la
han tomado decisiones trascendentales para la Educación, Gobernabilidad y Fortalecimiento
educación latinoamericana y a la amplitud de Institucional. Desde 2002, el principal
sus publicaciones. Es también muy influyente instrumento de planificación entre el Gobierno
en materia educativa en América Latina, el de Honduras y la cooperación internacional ha
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). sido el Plan de Educación para Todos (PET o
EFA por sus siglas en inglés).

3. LA REFORMA EDUCATIVA EN 3.1. ¿Cuál es el contexto de la reforma


HONDURAS COMO POLÍTICA educativa en Honduras?
EDUCATIVA DOMINANTE DESDE
INICIOS DE LA DÉCADA DEL La reforma educativa se colocó en la agenda
NOVENTA. pública de los países latinoamericanos durante
la década del noventa.
La política educativa por excelencia del
Estado hondureño, desde inicios de la La reforma educativa de la década del noventa
década del noventa del siglo recién pasado, en América Latina se vio favorecida por
ha sido la reforma del sistema educativo. A un conjunto de iniciativas educativas que le
su vez, la reforma del sistema educativo del sirvieron de mar de fondo y galvanizaron la
país, está constituida por un conjunto de voluntad de los Estados latinoamericanos
políticas públicas emblemáticas en materia y de los organismos de cooperación, para
de calidad y equidad, gestión educativa, embarcarse en el proceso de reformas al
perfecciona miento docente y financiamiento. sistema educativo.
32 Capítulo 2 Política educativa y reforma educativa en Honduras

Sin lugar a dudas, el acontecimiento Un elemento contextual de gran importancia,


contextualmente más importante, fue el es también el Plan de Acceso Universal a la
lanzamiento de la iniciativa educativa mundial Educación que fue aprobado en la Cumbre
auspiciada y coordinada, como ha quedado de Jefes de Estado y Gobiernos de 34 de
indicado, por la UNESCO, UNICEF, El los 35 países que conforman el continente
PNUD y el Banco Mundial conocida con el americano, la que fue celebrada en Miami
nombre de “Educación para Todos” (EPT, por en diciembre de 1994. Las metas de esta
sus siglas en español o EFA, por sus siglas en Cumbre fueron ratificadas en la Cumbre
inglés). El lanzamiento de la EPT, se realizó en de Santiago de Chile (abril, 1998). (Torres,
Jomtien, Tailandia, en el mes de marzo de 1990. 2001:9) Entre los objetivos y metas para el
año 2010 del Plan de Acción de la Cumbre de
La EPT se planteó seis metas para el año 2000: Miami se encuentran los siguientes: 1) Acceso
1) acceso universal a la educación primaria; universal a la educación primaria de calidad,
2) reducir la tasa de analfabetismo adulto a la con una tasa de terminación del 100%; 2)
mitad de la tasa vigente en 1990; 3) expandir Acceso a por lo menos el 75% de los jóvenes
los programas de desarrollo infantil; 4) mejorar a la educación secundaria; 2) Eliminación
los resultados de aprendizaje garantizando al del analfabetismo, 4) Capacitación técnica
menos el 80% de los aprendizajes esenciales; y profesional de los trabajadores y del
5) ampliar los servicios de educación básica magisterio en particular; 5)Mejorar el acceso
y capacitación para jóvenes y adultos, y, 6) y el fortalecimiento de la educación superior;
diseminar información relevante entre la 6) Desarrollar estrategias para superar las
población a fin de contribuir a mejorar la deficiencias nutricionales de los escolares; 7)
calidad de vida. (Torres, 2001:5) El proceso Descentralización escolar con financiamiento
de evaluación de la EPT culminó en el Foro adecuado y participación de padres de familia,
Mundial de la Educación de Dakar, Senegal, en docentes, líderes comunitarios y funcionarios
abril del 2000. Allí se reconoció que las metas gubernamentales, 8) Revisar y actualizar los
de la EPT no habían sido cumplidas, por lo programas de capacitación existentes, y, 9)
que se decidió postergarlas para el año 2015. Crear una asociación hemisférica a fin de
(Torres, 2001:5) disponer de un foro de consulta de gobiernos,

Recuadro 2.1: Ejes, estrategias y programas en las orientaciones de política de reforma


educativa en los años noventa
Areas de reforma Estrategias/ Programas
Gestión Descentralización administrativa y pedagógica
Fortalecimiento de las capacidades de gestión
Autonomía escolar y participación local
Mejoría de los Sistemas de Información y Gestión
Evaluación/Medición de Resultados/ Rendición de cuentas ante la sociedad
Participación de los padres, gobiernos y comunidades locales

Calidad y equidad Reformas curriculares


Provisión de textos y materiales de instrucción
Extension de la jornada escolar/incremento de horas de clase
Programas de mejoramiento e innovación pedagógica
Programas de fortalecimiento institucional
Focalización en escuelas más pobres de los niveles básicos
Discriminación positiva hacia grupos vulnerables (pobres e indigentes urbanos
y rurales, población indígena, mujeres pobres e indígenas)

Perfeccionamiento Desarrollo profesional de los docentes


Docente Remuneración por desempeño
Políticas de incentivos

Financiamiento Subsidio a la demanda


Financiamiento compartido
Movilización de recursos del sector privado
Redistribución/Impuestos x educación
Uso efectivo de recursos existentes (racionalización)
Política educativa y reforma educativa en Honduras Capítulo 2 33

ONGs, empresarios, donantes y organismos Proyecto Principal de Educación en América


internacionales, para reformar las políticas y Latina y el Caribe de la UNESCO, cuyos
orientar eficientemente los recursos. (Torres, objetivos declarados fueron los siguientes: 1)
2001:8) “asegurar la escolarización antes de 1999 a
todos los niños en edad escolar y ofrecerles
Dos fueron los ejes claves de las reformas una educación general mínima de 8 a 10
educativas de la década del noventa: 1) la años”; 2) “Eliminar el analfabetismo antes
calidad, y, 2) la equidad. La calidad educativa del fin del siglo y desarrollar y ampliar los
fue el eje principal de la reforma educativa de servicios educativos para los adultos; y, 3)
la década del noventa. En la práctica, la versión “Mejorar la calidad y la eficiencia de los
de calidad que se impuso en las políticas sistemas educativos a través de la realización
educativas es la que asocia calidad con eficiencia de las reformas necesarias”. Estos y otros
y con rendimiento escolar. En este contexto, compromisos relacionados fueron asumidos
calidad educativa significa fundamentalmente por altos funcionarios del gobierno que
mejorar el rendimiento escolar y reducir participaron en la Conferencia Regional de
el fracaso escolar. El concepto de equidad Ministros de Educación y Ministros de la
escolar ha estado asociado a la oferta de Planificación Económica de América Latina
políticas y programas compensatorios de celebrada en México en el mes de diciembre
discriminación positiva para los sectores más de 1979. (OREALC y UNESCO, s.f.:15-
pobres y vulnerables. (Torres, 2000:18-19) En 17). El Proyecto Principal de Educación en
la búsqueda de la calidad y equidad educativa, América Latina concluyó en el año de 2000.
se propusieron también cambios en: 1) la
gestión; 2) el perfeccionamiento docente, y, 3) Los componentes del Proyecto Eficiencia de la
en el financiamiento. Educación (PEEP) fueron los siguientes:

El siguiente cuadro resume bien las áreas • Textos escolares, guías para el maestro y
claves de la reforma educativa de la década materiales educativos. Este componente
del noventa y los principales programas y diseñó y reprodujo los textos de la serie
proyectos impulsados en ellas: “Mi Honduras” y guías para el maestro,
los distribuyó y capacitó a los maestros
para su utilización.
3.2. El programa eficiencia de la
educación primaria como • Capacitación de maestros en servicio.
antecedente de la reforma Este componente incluía la capacitación
educativa en Honduras de maestros/as, directores de escuela y
supervisores. Se utilizaron dos formas
El Proyecto de Eficiencia de la Educación de capacitación: 1) los talleres educativos
(PEEP), fue impulsado por USAID. Se inició intensivos de 5 a 10 días de duración al
en el año de 1986 y que concluyó en el año comienzo de cada año escolar y durante los
de 1997. Durante casi una década, dominó la primeros cuatro años del proyecto, y, 2) los
vida cotidiana del Ministerio de Educación. talleres educativos de efecto multiplicador
Su lugar fue ocupado a partir de 1995, por del Programa Permanente de Capacitación
el Proyecto Mejoramiento de la Calidad de la en servicio que se realizaban a lo largo del
Educación Básica, un proyecto de reforma año en la cual participan supervisores,
educativa financiado por el Banco Mundial, al directores seleccionados y maestros
cual nos referiremos más adelante. destacados y mediante el uso de la radio
y el la prensa escrita. La capacitación
Desde el punto de vista doctrinario, las de los maestros en servicio estaba bajo
actividades del PEEP se vieron inscritos la jurisdicción del Centro Nacional de
dentro de la propuesta transformadora del Actualización del Magisterio (CAM).
34 Capítulo 2 Política educativa y reforma educativa en Honduras

• Investigación educativa. Este componente maestros hondureños mediante el método de


estaba dedicado a la realización de capacitación en cascada. Para el desarrollo
estudios sobre eventuales cambios a de sus actividades, el PEEP contó con un
introducir en la educación primaria en el poco más de 25 millones de dólares: 16,457
país. Los estudios deberían concentrase aportados por US-AID y 8,651.0 de aporte
en dos áreas prioritarias: 1) Análisis de nacional. (Secretaria Técnica del Consejo
posibles cambios en los procedimientos Nacional de Modernización de la Educación,
administrativos y en la estructura de la 1993:28)
Secretaría de Educación, y, 2) estudios
sobre cambios posibles en el proceso de
aprendizaje que conduzcan a una escuela 3.3. El programa de modernización de
primaria más eficiente, de mejor calidad y la educación y el lanzamiento de
de mayor relevancia para el país. la reforma educativa de la década
del noventa
• Sistema de informática. Este componente
iba orientar a institucionalizar el sistema de El Programa de Modernización de la
informática en el Ministerio de Educación, Educación lanzado por el régimen de Rafael
con dotación de equipos, entrenamiento Leonardo Callejas (1990-1994) puso las
de profesional técnico y producción de bases de la reforma educativa hondureña
estudios analíticos. de la década del noventa. El Programa de
reforma educativa de Callejas era uno de los
• Objetivos y evaluación del aprendizaje. componentes del proceso de modernización y
Este componente estaba orientado a: 1) reforma del Estado.
la definición de los objetivos básicos del
aprendizaje; 2) desarrollar un sistema de El Programa de Modernización de la
pruebas estandarizadas con base en los Educación fue diseñado en un proceso
objetivos básicos de aprendizaje, y, 3) de consulta educativa bautizado con el
diseño de pruebas para que los maestros nombre de concertación educativa. La
pudieran identificar los problemas de primera propuesta de lo que más tarde
aprendizaje de sus alumnos y tomar sería denominada el Programa Nacional de
decisiones en materia de promoción de los Modernización de la Educación, fue aprobada
mismos. en la segunda mitad del año de 1990. En la
segunda mitad del año de 1992, el Consejo
• Construcción, mantenimiento y renovación Nacional de Modernización de la Educación,
de escuelas. Este componente diseñó una el organismo creado para darle forma al
estrategia para construir y reparar edificios Programa Nacional de Modernización de la
escolares con participación comunitaria. Educación, terminó su tarea. El documento
(Galo, 1998: 8-9) que contenía este programa, fue aprobado
por la Comisión de Modernización de la
El impacto del PEEP sobre la educación Educación el 26 de noviembre de 1992. En
hondureña está fuera de toda duda. Introdujo los meses siguientes, el Consejo Nacional de
un conjunto de herramientas básicas en el Modernización de la Educación se dio a la
sistema educativo hondureño. Logró dotar a la tarea de operacionalizar, esto es, a traducir
educación primaria del país de los textos de la en un conjunto de proyectos, el programa
serie “Mi Honduras” que utilizó una generación en referencia. El documento que contiene
de alumnos y alumnos de la educación primaria el Programa Nacional de Modernización
del país. Ensayó por primera vez un sistema de de la Educación y su operacionalización
medición de los rendimientos de la educación fue publicado en el mes de julio de 1993.
primaria del país. A través del CAM, desplegó (Secretaria Técnica del Consejo Nacional de
un importante esfuerzo de capacitación de los Modernización, 1993).
Política educativa y reforma educativa en Honduras Capítulo 2 35

Los siguientes son los ejes y estrategias del Programa de Modernización de la


Educación de Honduras.

Recuadro 2.2: Programa Nacional de Modernización de Honduras


Ejes de reforma Estrategias
Gestión Reestructuración del Ministerio de Educación para que perfeccione sus
funciones de dirección, administración, planeamiento y evaluación de la
gestión educativa
Descentralización del sistema educativo mediante la regionalización y la
participación comunitaria
Estructuración de sistemas de supervisión en los distintos niveles educativos
Calidad y equidad Ampliación de la obligatoriedad de la educación a un grado preparatorio
para universalizar la educación preescolar y mejorar la calidad de la
educación primaria.
Readecuación curricular en todos los niveles del sistema.
Creación y ejecución de programas de educación bilingüe e intercultural
Extensión de programas de Alfabetización de Adultos
Vinculación de la educación formal y no formal
Conversión gradual de las escuelas primarias unidocentes en bidocentes.
Perfeccionamiento Formación de maestros de educación preescolar y primaria a nivel
Docente universitario
Financiamiento Adecuación de la Cooperación Internacional a la concepción,
planteamientos y ejecución del Programa Nacional de Modernización
de la Educación

Fuente: Datos tomados de un folleto divulgativo de la Comisión Presidencial de Modernización de la Educación,


Tegucigalpa, s.f.

Aparecen por primera vez en el Programa 3.3. La Escuela Morazánica y la


Nacional de Modernización de la Educación, Reforma Educativa
políticas educativas que poco a poco irán
asumiendo una posición de centralidad Se bautizó con el nombre de “Escuela
en el discurso de reforma educativa de la Morazánica” la propuesta de reforma educativa
década. Señalemos, a título de ejemplo, las elaborada durante el período de 1994 y 1997.
siguientes: 1) reestructuración del Ministerio Gobernaba el país el Doctor Carlos Roberto
de Educación; 2) descentralización del Reina (enero 1994-enero 1998). En términos
sistema educativo; 3) obligatoriedad de un de áreas de reforma, estrategias y programas,
año de educación preescolar; 4) creación y las líneas maestras de la Escuela Morazánica,
ejecución de programas de educación bilingüe son las siguientes:
e intercultural, y, 5) formación de maestros
de educación preescolar y primaria a nivel
universitario. 1. Gestión

De esta manera, la propuesta de modernización a) Proponer e implementar un proceso


de la educación puso las bases de la reforma gradual de reorganización y modernización
educativa de los años noventa en Honduras. gerencial de la Secretaria de Educación que
Le tocará a la propuesta denominada “Escuela permita el mejoramiento de la calidad de
Morazánica” profundizar las líneas maestras los servicios que presta y la optimización
establecidas por el proyecto de Modernización del uso de sus recursos.
de la Educación y a la propuesta de b) Formular una política de descentralización
transformación educativa consensuada por el educativa que defina las competencias
Foro Nacional de Convergencia consolidarlas propias del nivel central y el descentralizado.
a través de una consulta con la sociedad civil c) Crear las Direcciones Departamentales y
organizada. Distritales de Educación.
36 Capítulo 2 Política educativa y reforma educativa en Honduras

d) Crear y fortalecer los sistemas g) Ampliar la cobertura de los servicios


de información en los centros educativos que ofrece el sistema,
educativos. especialmente en los niveles de educación
e) Definir los mecanismos de seguimiento, básica y de adultos.
evaluación y control del desarrollo de h) Disminuir los índices de deserción,
la gestión y la calidad de los servicios reprobación, marginalidad escolar y elevar
educativos y administrativos de la los índices de rendimiento académico y
Secretaria de Educación. grado de escolaridad nacional.
f) Racionalizar y simplificar los métodos, i) Diseñar e introducir el uso de metodologías
procedimientos y dispositivos que activas y participativas centradas en el
caracterizan las acciones administrativas aprendizaje de los alumnos.
del proceso de toma de decisiones y de j) Diseñar el sistema de evaluación del
gestión. rendimiento de los alumnos e introducir la
g) Implementar un sistema integrado de promoción flexible al interior del primer
planificación que posibilite la realización ciclo de educación básica.
efectiva de la planificación estratégica, k) Crear la biblioteca básica “Ramón
sectorial e institucional, de corto, Rosa” para las escuelas rurales y urbano-
mediano y largo plazo. marginales.
h) Ejecutar un sistema de información l) Establecer el nivel pre-basico formal y la
que opere en forma descentralizada y educación pre-basica no formal.
m) Iniciar el establecimiento del nivel de
proporcione información cuantitativa y
educación básica obligatoria de 9 grados,
cualitativa suficiente, oportuna, relevante
dividida en tres ciclos de tres años cada
y confiable.
uno. La obligatoriedad del nivel básico
i) Establecer un sistema permanente de
de educación se irá incrementando
capacitación y estímulo de los funcionarios
progresivamente de acuerdo al crecimiento
de la Secretaria de Educación en función
de la demanda, la oferta y las posibilidades
de dominios y competencias requeridas. económicas reales del país.
j) Proponer un marco legal requerido para la n) Fortalecer el ciclo diversificado de
implementación del nuevo modelo educativo educación media con una duración de tres
nacional en lo relativo a la Ley o Código de años.
Educación ley o Código de Educación y el o) Establecer la modalidad de educación
Estatuto del Docente. a distancia para el nivel de educación
media, como alternativa para ampliar la
cobertura.
2. Calidad y equidad p) Revisar los rendimientos básicos de la
Educación Básica (Primaria y Ciclo Común)
a) La calidad es el eje fundamental de la p) Establecer mecanismos de colaboración
reforma educativa. y coordinación entre la Secretaria de
b) Diseñar un sistema permanente de Educación y las instituciones del nivel
mejoramiento de la calidad de la superior a fin.
educación, dando especial atención a q) Fortalecer la unidad y coherencia del
la educación básica, la enseñanza en la sistema educativo nacional.
escuela multigrado y la educación en zonas r) Establecer la educación bilingüe
rurales y urbano-marginales. intercultural para las zonas de
c) Establecer un Sistema de Evaluación de predominancia étnica y el Programa
la Calidad de la Educación en base a los Nacional para las Etnias Autóctonas de
perfiles y criterios para cada uno de los Honduras.
actores del proceso educativo. s) Diseñar mecanismos flexibles que
f) Elaborar y aplicar las pruebas de medición permitan a la población analfabeta
de la calidad. incorporarse a los beneficios de la
Política educativa y reforma educativa en Honduras Capítulo 2 37

educación básica que los habilite para la Al logro de los objetivos básicos de
vida productiva. la propuesta educativa de la “Escuela
t) Aprobar y distribuir el calendario escolar Morazánica” contribuyó enormemente el
en cada año lectivo y estimular a maestros Proyecto de Mejoramiento de la Calidad
y estudiantes para que lo cumplan. de la Educación Básica (PROMEB)
financiado mayoritariamente por el Banco
Mundial. De hecho, la elaboración de la
3. Perfeccionamiento docente propuesta educativa “Escuela Morazánica”
se hizo teniendo en cuenta la eventualidad
a) Realizar estudios que permitan determinar de la aprobación del PROMEB que había
la factibilidad de elevar la formación comenzado a ser negociado desde finales
docente a nivel superior de educación. del gobierno de Rafael Leonardo Callejas
b) Establecer un sistema efectivo de (1990-1994) (Cf. Secretaria Técnica del
formación, capacitación y actualización Consejo Nacional de la Educación, 1993,
del personal docente. 31-33)
c) Organizar un Sistema Integrado de
Capacitación Docente que garantice el Los objetivos básicos de PROMEB eran
mejoramiento continuo de la calidad de la los siguientes: “a) Mejorar la calidad de la
educación. educación primaria, especialmente en las
d) Fortalecer y ampliar la cobertura de los áreas rurales y urbanas pobres, con énfasis
Centros de Aprendizaje Docente (CAD), especial en la reducción de la repitencia
como instancias autogestionarias de y aumento de los rendimientos básicos
capacitación docente. de los aprendizajes, y, b) reorganizar la
Secretaria de Educación Pública (SEP)
para aumentar su eficiencia, reducir
4. Financiamiento costos administrativos y facilitar la
implementación del programa nacional de
a) Optimizar el uso del financiamiento modernización del Estado”.
externo en función de las necesidades y
prioridades educativas del país. (SE, s.f.) Sus componentes eran los siguientes:

Como puede verse, en la propuesta de Componente A: Mejoramiento de la calidad


reforma educativa “Escuela Morazánica” de la educación básica. Este componente
aparecen definidas con toda claridad buscaba promover un mejoramiento efectivo
algunas de las políticas educativas básicas en la calidad de la educación mediante:
de la reforma educativa hondureña de la
década del noventa. Pueden mencionarse, 1) El incremento de las habilidades didácticas
a título de ejemplo, las siguientes: 1) la de los maestros a través de i) programas de
calidad como eje central de la reforma entrenamiento que deberían darse antes
educativa; 2) la educación básica de nueve de iniciar los servicios escolares y durante
grados dividida en tres ciclos cada una; el servicio escolar, y, ii) la introducción de
3) la descentralización educativa (léase criterios técnicos para el reclutamiento de
desconcentración) a través de la creación nuevos maestros, y,
de las Direcciones Departamentales y
Distritales; 4) la educación bilingüe e 2) Mejorar la calidad de los aprendizajes y el
intercultural; 5) la educación media a desempeño de los estudiantes a través de:
distancia al estilo de Telesecundaria de i) la provisión de textos, materiales para la
México, y, 6) la formación de docentes a enseñanza y el aprendizaje y bibliotecas
nivel superior. de aula; ii) la introducción de educación
bilingüe en áreas habitadas por grupos
38 Capítulo 2 Política educativa y reforma educativa en Honduras

étnicos, y, iii) la evaluación externa de lograr superar deficiencias que eran seculares
los logros académicos de los estudiantes y que se han vuelto crónicas que impiden a
para informar sobre los mismos a los ésta entidad pública tener datos actualizados
maestros, a los estudiantes, a sus padres y y realizar estudios estadísticos pertinentes
para proveer al Ministerio de Educación para el seguimiento y la evaluación educativa.
de criterios objetivos para evaluar la Este componente trató de ejecutar sin éxito
educación primaria. un programa de incentivos económicos para
mejorar el rendimiento docente. Se habló
A través de este componente, se de un bono del 7% del promedio anual del
introdujo: i) el entrenamiento de salario del maestro para estimular a los más
maestros de preprimaria y primaria, dedicados a mejorar el desempeño escolar de
supervisores y directores de escuelas a sus alumnos/as.
través de los Centros de Aprestamiento
Docente (CADs); ii) se intentó, sin Para el logro de los objetivos propuestos, el
éxito, la consolidación de cuatro escuelas Proyecto Mejoramiento de la Calidad de la
normales y la conversión de las ocho Educación Básica dispuso de 53.1 millones de
Escuelas Normales restantes en colegios dólares: 38.2 millones para el componente A
de educación secundaria para poner un y 14.9 para el componente B. (WB, 1995:20-
alto a la sobreoferta de maestros; iii) se 29). KFW, un banco alemán, también apoyo
produjeron varios millones de textos financieramente este proyecto, cuya duración
escolares de español, matemáticas, fue de cinco años y debía terminar el 31 de
ciencias naturales y estudios sociales de diciembre del 2000. 30 millones de dólares
Primero a sexto grado; iv) se introdujo fueron aportados por el Banco Mundial,
una educación bilingüe e intercultural y se 13.300.00 fueron aportados por KfW y
creó un programa para el impulso de la 9,800.000 fueron aportados con fondos
misma; v) se creó la Unidad de Medición nacionales. (SE, 1999:1)
de la Calidad de la Educación (UMCE)
para la evaluación externa del rendimiento Como ha quedado indicado, el Proyecto
académico de los alumnos/as de los dos Mejoramiento de la Calidad de la Educación
primeros ciclos de la educación básica, proveyó el financiamiento para darle forma al
y, vi) se proveyó al mejoramiento de la proceso de reestructuración institucional de
infraestructura física en las áreas rurales la unidad central del Ministerio de Educación
trasladando esta responsabilidad de y para el proceso de desconcentración de
la Secretaria de Educación al Fondo su gestión que dio lugar a la creación de las
Hondureño de Inversión Social (FHIS) Direcciones Departamentales y Distritales
de Educación. Aunque en la propuesta de
Componente B. Fortalecimiento Institucional. reforma de la “Escuela Morazánica” se hablaba
El objetivo principal de este componente era de descentralización, al final el proceso que se
reestructurar y descentralizar el Ministerio de impuso fue el de desconcentración educativa.
Educación Pública, desarrollar su capacidad Se trasladaron algunas funciones a las
gerencial para proveer servicios de calidad Direcciones Departamentales de Educación.
con el mas alto nivel de eficiencia, mejorar la Sin embargo, las actividades financieras
rendición de cuentas y fortalecer la supervisión siguieron centralizadas en la oficina central de
escolar. la Secretaria de Educación.

Este componente reorganizó la Unidad PROMEB financió también el programa de


Central de la Secretaria de Educación y creó educación bilingüe e intercultural, proveyó de
las Direcciones Departamentales y Distritales textos, fascículos y guías de lectura a todas las
de Educación. Invirtió en el servicio de escuelas primarias del país, permitió la creación
informativa de la Secretaria de Educación sin de la Unidad de Medición Externa de la Calidad
Política educativa y reforma educativa en Honduras Capítulo 2 39

(UMCE) y proveyó apoyo a los Centros entorno comunitario al cual sirve. Uno tiene la
Comunitarios de Iniciación Escolar (CCIEs). impresión que ni US-AID y el Banco Mundial,
Sin embargo, no tuvo éxito en la realización de los principales proveedores de financiamiento
la tarea que se había propuesto en la década de la reforma educativa hondureña, le
del setenta la Comisión de Reforma Educativa: han concedido suficiente importancia a la
la reducción de las escuelas normales de 12 centralidad de los maestros/as en el proceso
a cuatro. Este proyecto se enfrentó a la más educativo y ha predominado un estilo vertical
severa oposición de las escuelas normales y y directivo en la implementación de la reforma
las propias comunidades que las defendieron educativa en el país. Los maestros/as han
como su propio patrimonio. Los programas de sido vistos, y se han visto a sí mismos, como
apoyo a la capacitación de maestros a través “meros ejecutores de prescripciones externas”,
de los Centros de Aprendizaje de Maestros (Santos Guerra, 2003:7) y no como lo que son,
(CADs), financiados con fondos del proyecto, actores claves del proceso de construcción de
no parecen haber provocado cambios la calidad educativa. Este es un hecho que debe
sustanciales en la cultura pedagógica de los ser tomado en cuenta al momento de explicar
maestros y maestras. los magros resultados obtenidos en materia de
logro educativo y calidad de los aprendizajes.
En los círculos internos del Banco Mundial,
los resultados del PROMEB han sido
considerados satisfactorios. “El proyecto”, 3.5.2. La propuesta de reforma
se dice, “apoyo varias reformas, entre ellas educativa de “La Nueva Agenda”
descentralización, medición del logro, atención y el Proyecto Hondureño
a las escuelas multigrados y entrenamiento de de Educación Comunitaria
maestros, sobre todo entrenamiento orientado (PROHECO)
hacia el grado. Así, su relevancia y su eficacia
fueron sustanciales. Las personas entrevistadas El régimen de Carlos Roberto Flores (1978-
hablaron positivamente de los resultados y 2002) diseñó una propuesta gubernamental
logros del proyecto”. (WB, 2004:16) A pesar de que designó con el nombre de “La Nueva
esta evaluación positiva del proyecto, el Banco Agenda”. La educación fue concebida como
Mundial no tuvo dificultades en reconocer uno de los pilares de “La Nueva Agenda”.
que a pesar de las inversiones realizadas en Los dos programas básicos de la propuesta
la búsqueda de la calidad de la educación, los educativa de “La Nueva Agenda”:1) el
“progresos en el desempeño de los estudiantes Programa de Merienda Escolar y Salud
han sido limitados, de manera que los insumos (PROMESA), y, 2) el Proyecto Hondureño de
educaciones del proyecto y los incrementos Educación Comunitaria (PROHECO).
en el presupuesto de educación, no han dado
como resultado un automático mejoramiento El programa PROMESA se basaba en el
en el desempeño de los estudiantes. Para criterio de que “La evidencia empírica indica
mejorar su desempeño, los maestros y los que la educación es uno de los recursos más
alumnos deben hacer uso más efectivo de importantes para superar la pobreza. Sin
estos insumos y maximizar el tiempo que los embargo, ésta por si sola no resulta suficiente
estudiantes dedican a aprender”. (WB, 2004:20) y debe acompañarse de otros instrumentos
como la nutrición y la salud, para que sea eficaz.
Es un hecho reconocido en la bibliografía La Nueva Agenda de Honduras considerando
educativa, incluida la del propio Banco Mundial, que nuestros niños y niñas son la promesa
(WB, 1999:19) que los maestros son la médula de nuestro futuro, ejecutará en las escuelas
y el motor de las reformas educativas y si de preescolar y primaria del sector rural y
estas deben materializarse en algún lugar, este los barrios urbano-marginales un Programa
lugar debe ser el aula del maestro/a, el centro de Merienda Escolar y Salud (PROMESA).
educativo en la cual esta está inserta y en el PROHECO fue considerado como uno de los
40 Capítulo 2 Política educativa y reforma educativa en Honduras

programas insignias de “La Nueva Agenda”. 2) Generación de un modelo institucional


(Plan de Gobierno “Nueva Agenda”, s.f.) alternativo para la prestación de
servicios educativos. El propósito de
El Proyecto Hondureño de Educación este componente era crear un modelo
Comunitaria (PROHECO), se inició en administrativo alternativo que permitiera
el mes de marzo de 1999. Fue financiado desarrollar mecanismos que garantizacen
inicialmente con fondos provenientes del la llegada de los recursos al aula y mejorar
Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la eficiencia interna del sistema educativo.
la Educación Básica (PROMEB) por un total (SE/BM, s.f.:2)
de 5.882.7 dólares. (SE, 1999:7) “Surge”,
nos explica un documento oficial, “como En el modelo de escuelas rurales PROHECO,
una estrategia del gobierno de Honduras, los maestros/as son contratados anualmente
financiado a través del crédito AIF 2694-HO y pagados por la AECO. La AECO tiene
“Proyecto de Mejoramiento de la Educación además la potestad de despedir al maestro.
Básica” para proveer servicios educativos a Esto introduce un elemento de precarización
las áreas rurales distantes y pobres a través y de inestabilidad laboral del trabajo docente
de la participación directa de los padres de que ha sido criticado por los gremios
familia en la administración de los servicios magisteriales. Debido al hecho de que muchos
educativos”. (SE/BM, s.f.:2) PROHECO es maestros y maestras prefieren vivir cerca de las
una iniciativa educativa que sigue el mismo ciudades de provincia y a las condiciones de
patrón de EDUCO de El Salvador y del precarización laboral apuntadas, PROHECO
Programa Nacional de Autogestión para el ha tenido que incorporar a la labor docente a
Desarrollo Educativo (PRONADE). Estas profesionales de nivel medio, como peritos o
iniciativas se encuentran entre las experiencias bachilleres, que no tienen formación específica
más paradigmáticas de autonomía escolar en el de maestros. Al menos al principio, un maestro
istmo centroamericano. (Cf. Espínola, s.f.) PROHECO se vizualizaba a si mismo como
un maestro en espera de una oportunidad de
El objetivo fundamental de PROHECO era empleo en las escuelas del Estado en las cuales
expandir y mejorar la calidad de la educación puede acceder a todos los derechos que tienen
en las comunidades rurales y en los niveles sus colegas.
preescolar y básico bajo la modalidad de
descentralización de los servicios educativos, Desde el punto de vista de las escuelas rurales,
con participación comunitaria. las escuelas PROHECO son relativamente
privilegiadas, ya que las AECO reciben una
En su primera fase, PROHECO contó con dotación financiera para proveer de materiales
dos componentes: didácticos a las escuelas. Esta situación debe
ser contrastada con las escuelas rurales vecinas,
1) Ampliación y mejoramiento de los en las cuales los maestros tienen que proveer
servicios educativos, el cual tenía dos de sus propios bolsillos la tiza, la cartulina y
subcomponentes: a) la organización otro tipo de material didáctico requerido para
comunitaria y fortalecimiento de la el desarrollo de sus labores cotidianas. En la
gestión educativa mediante la promoción, práctica, las AECO son un mecanismo creado
la organización y funcionamiento de las por el proyecto para controlar el ausentismo
Asociaciones Educativas Comunitarias de los maestros, que las autoridades educativas
(AECOs) y su capacitación, y, b) la y el Banco Mundial, han considerado como
prestación comunitaria de servicios uno de los problemas problema que afecta el
educativos a través de la contratación desempeño escolar en su conjunto.
de docentes, la provisión de recursos
pedagógicos y las transferencias a las El Programa Hondureño de Educación
AECOs, y, Comunitaria (PROHECO) recibió un gran
Política educativa y reforma educativa en Honduras Capítulo 2 41

impulso a través de un nuevo proyecto 2. Provisión de servicios comunitarios


educativo del Banco Mundial denominado para educación preescolar y básica.
Educación Comunitaria que dispuso de de Este componente financió: 1) la creación
56,130.346 millones de dólares: US$47,875.801 de 600 nuevas escuelas PROHECO en
proceden de un crédito del Banco Mundial y 600 comunidades rurales y la atracción
US$ 8,254.545 proceden de fondos nacionales. y retención de al menos 720 nuevos
(SE, 2004:5) De esta manera, se inició lo que maestros de educación primaria y 600
podemos denominar una segunda fase de voluntarios para educación preescolar
PROHECO. para las nuevas escuelas PROHECO, y,
2). la creación de escuelas PROHECO
En su segunda fase, el objetivo fundamental en por lo menos 200 comunidades de
de PROHECO fue incrementar la oferta los nueve grupos étnicos existentes en
de escuelas PROHECO y mejorar la calidad el país y la atracción y retención de 200
de la educación preescolar y los primeros maestros para los primeros seis años de
seis grados de la educación básica en las la educación básica, 200 voluntarios de
escuelas PROHECO. En esta segunda fase, educación bilingüe intercultural y 200
se incluye un componente orientado hacia el voluntarios para educación preescolar.
mejoramiento de la calidad de la educación
bilingüe e intercultural en comunidades 3. Escuelas manejadas por las comuni-
indígenas. dades rurales. Este componente financió:
i) el desarrollo de un sistema de planificación
Los componentes de PROHECO, en lo que escolar con participación comunitaria para
hemos denominado su segunda etapa, fueron el sector rural a través de la creación de
los siguientes: las Asociaciones de Desarrollo Educativo
Local (ADEL) en escuelas tradicionales de
1. Aplicación local del Curriculum comunidades rurales y el entrenamiento
Nacional Básico. Este componente de los miembros del consejo escolar
financió: i) la validación por maestros de para mejorar su capacidad de gerencia,
escuelas rurales del Curriculum Nacional panificación para el mejoramiento de
Básico en educación preescolar y en los la educación y administración de las
primeros seis años de la educación básica; transferencias para las actividades de
ii) la efectiva aplicación del curriculum y mejoramiento escolar, y, ii) la planificación
de materiales educativos apropiados para de las actividades de mejoramiento de las
educación preescolar y escuelas primarias AECO y las ADEL a través del desarrollo
rurales; iii) la evaluación del aprendizaje de Proyectos Educativos del Centro (PEC)
de los estudiantes y estrategias de y entrenamiento para el mejoramiento de
evaluación de la calidad educativa, y, la escuela a maestros y a padres de familia
iv) un programa de entrenamiento de a través de los Centros de Aprendizaje
maestros en servicio a través del Proyecto Docente (CADs) y las Escuelas de Padres.
de Formación Continua ejecutado por
la Universidad Pedagógica Nacional y 4. Fortalecimiento del apoyo institucional
de programas de mejoramiento de la para apoyar la participación comu-
calidad para voluntarios comunitarios nitaria y el programa de manejo de las
que apoyan la educación preescolar y la escuelas. Este componente financió:
educación bilingüe intercultural a través
de los Centros de Aprendizaje Docente 1) el Sistema Central de control de la
(CADs). El Curriculum Nacional Básico participación comunitaria y del sistema
a que se hace referencia, fue concluido de manejo de las escuelas integrado
en el año 2003. (Secretaria de Educación, por la unidad central de la Secretaria de
2003) Educación que apoya la organización y la
42 Capítulo 2 Política educativa y reforma educativa en Honduras

participación en el sector rural y la Unidad a nivel distrital para apoyar la enseñanza en


de Transformación de la Educación escuelas multigrado, la educación bilingüe
Nacional (UTEN), que coordinará e intercultural y el manejo comunitario de
los nuevos programas de inversión en las escuelas. (WB, 2001:46-56)
educación y manejará la campaña nacional
de información, educación y comunicación Una tercera fase de PROHECO está
(IEC); siendo financiada a través del Proyecto
Calidad de la Educación, Gobernabilidad
2) el fortalecimiento de la capacidad de y Fortalecimiento Institucional del Banco
las Direcciones Departamentales para Mundial del 18 de diciembre de 2007. El
planificar las necesidades educativas Objetivo fundamental de este proyecto es
y monitorear el sistema de manejo de incrementar la cobertura, calidad, rendición
las escuelas a través de: a) el diseño de cuentas y gobernabilidad del sistema de
e implementación del sistema de educación básica. En forma más especifica,
información, el cual incluye estadísticas sus objetivos son los siguientes: i) expandir
educativas, recursos humanos, inventario la cobertura de la educación preescolar en
de activos de recursos físicos, información comunidades rurales en las que hay escuelas
financiera y mapas escolares para los PROHECO; ii) mejorar las tasas de
programas financiados por el Proyecto completación de las escuelas PROHECO;
(PROHECO, CCPREB y EBI); b) el iii) mejorar la rendición de cuentas de los
entrenamiento, adquisición e instalación maestros, y, iv) mejorar la rendición de
del equipo para mejorar la eficiencia cuentas de las escuelas a los ciudadanos
administrativa de las Direcciones
Departamentales para monitorear y evaluar Entre sus componentes se encuentran los
los resultados de los programas educativos, siguientes:
y, c) el establecimiento de un sistema
administrativo para monitorear, legalizar 1) Aumentar las intervenciones dirigi-
y auditar las transferencias financieras das a enfrentar las necesidades
canalizadas directamente a las escuelas, de los pobres. Este componente
comunidades y distritos educativos, y, está financiando: i) la expansión de la
cobertura de la educación preescolar
3) el fortalecimiento de la capacidad de en áreas rurales a través de la apertura
los Distritos educativos para apoyar de 800 nuevos Centros Comunitarios
aplicaciones curriculares y el sistema de Educación Prebásica (CCEPREB),
comunitario de manejo de las escuelas incluyendo 300 centros comunitarios de
a través de acciones como: i) apoyar las educación prebásica para la educación
pequeñas necesidades de infraestructura bilingüe e intercultural y el entrenamiento
(aproximadamente 10.000 dólares por de 12000 voluntarios incluyendo 300 para
distrito) de los 86 distritos escolares que la educación bilingüe e intercultural, y, ii) el
tienen el mayor porcentaje de escuelas mejoramiento de la calidad en las escuelas
rurales y bilingües interculturales; ii) PROHECO a través del entrenamiento de
proveer equipo (computadoras, muebles maestros, incluyendo el diseño, producción
y vehículos) para apoyar el nuevo rol y adaptación de metodologías apropiadas,
de los Directores Distritales en la y la provisión de materiales didácticos
promoción, organización, entrenamiento para implementar estrategias pedagógicas
y asistencia técnica a las actividades para multigrados en las escuelas PROHECO y
la participación comunitaria y el manejo las PROHECO bilingües e interculturales..
de las escuelas, y, iii) fortalecer el equipo El objetivo es alcanzar todas las escuelas
profesional de los distritos escolares PROHECO con materiales educacionales
entrenándolos como “agentes de cambio” y el entrenamiento de los maestros en
Política educativa y reforma educativa en Honduras Capítulo 2 43

técnicas multigrados y el uso de material el desempeño y la rendición de cuentas a


didáctico. través del mejoramiento de la capacidad de
la Unidad de Infotecnología a nivel central y
2)
Participación comunitaria en el departamental, la generación de información
manejo de las escuelas para mejorar acerca del desempeño del sector educativo a
el desempeño. Este componente todos los niveles (nacional, departamental,
estará financiando: i) la consolidación distrital y a nivel escolar) y el fortalecimiento
e institucionalización de un sistema de la Unidad de Estadísticas del Ministerio
integrado de administración Escolar a de Educación. y, ii) un sistema nacional de
través de la consolidación de normas de evaluación de los resultados del aprendizaje.
autoadministración y del fortalecimiento (WB, 2007: 8-13)
de las modalidades de administración de
las escuelas rurales tradicionales, de las A través de PROHECO, el Banco Mundial ha
escuelas PROHECO y de las Escuelas logrado crear un modelo para la expansión de la
PROHECO bilingües e interculturales educación rural en comunidades relativamente
(AECO-PROHECO, ADEL, Redes aisladas basado en la administración escolar
Escolares, Asociaciones de Padres en manos de los padres de familia y la
de Familia); ii) el fortalecimiento de comunidad. Este modelo se ha extendido
un sistema integrado de planificación a las comunidades indígenas. Ha extendido
escolar basado en el proyecto Educativo también su influencia a las denominadas
del Centro (PEC) y la colocación de escuelas rurales tradicionales a través de
recursos para fortalecer la calidad de iniciativas como las ADEL y los PEC. A
la educación, y, iii) el monitoreo y través de sus distintas fases, los proyectos del
evaluación de las escuelas a través de Banco Mundial que han impulsado las escuelas
indicadores de desempeño, indicadores de PROHECO, han logrado también impactar
eficiencia (acceso, asistencia, promoción y en la educación prebásica en comunidades
finalización del ciclo) y otros indicadores rurales a través de los Centros Comunitarios
relacionados. Este componente apoyará de Educación Prebásica (CCPREB) atendidos
también el desarrollo de estrategias, por voluntarios. Sin embargo, uno de
procedimientos e instrumentos para los talones de Aquiles de esta modelo de
empoderar a las comunidades a fin de educación rural comunitaria, es operar con
que puedan monitorear los resultados de educadores que trabajan en un entorno en
aprendizaje, el desempeño de los maestros el cual los que están adscrito a las escuelas
y la provisión de retroalimentación públicas disfrutan, a través del Estatuto
entre el Ministerio de Educación y las del Docente, de beneficios sociales que los
unidades descentralizadas. Para asegurar la maestros PROHECO están lejos de percibir.
eficiencia y confiabilidad de las estadísticas Esto no debe dejar de incidir negativamente
educativas, este componente fortalecerá en el compromiso y la dedicación de los
la recolección de datos educativos y un maestros PROHECO, que se ven privados
sistema de retroalimentación entre el de disfrutar beneficios semejantes a los de
Ministerio de Educación y el nivel local. sus colegas del primero y segundo ciclo de la
educación básica del país.
3. Apoyar el fortalecimiento institucional
de la Secretaria de Educación para Con el Proyecto Educación Comunitaria
mejorar la gobernabilidad y el manejo y el Calidad Educativa, Gobernabilidad
de la información sobre el desempeño y Fortalecimiento Institucional, el Banco
del sistema. Mundial volvió a una línea de proyectos
sectoriales orientados hacia la escuela rural
Este componente estará financiando: i) la como fueron el denominado Proyecto
recolección de de información para mejorar Educativo del Banco Mundial (GOH/BIRF/
44 Capítulo 2 Política educativa y reforma educativa en Honduras

Recuadro 2.3: Otros proyectos importantes para el logro de los millones de dólares fueron aportados por USAID. El Estado
objetivos de la Reforma Educativa hondureño aportó una cantidad semejante. (SE, 2004).
EDUCATODOS se encuentra actualmente bajo la égida de la
Además del Banco Mundial y sus proyectos PROMEB y PROHECO, Secretaria de Educación; y, 2) En el marco de la Iniciativa de la
otros organismos internacionales han contribuido a la reforma Vía Rápida para la Educación para Todos (EFA-FTI por su siglas
educativa en Honduras a través de sus proyectos. en inglés) US-AID está financiando el Proyecto Mejorando
el Impacto al Desempeño Estudiantil de Honduras (MIDEH).
1. UNICEF ha financiado proyectos en el área preescolar que Este proyecto busca desarrollar estándares y un sistema de
lograron convertirse en emblemáticos: i) los Centros de evaluación adaptado al mismo, establecer un programa de
Educación Preescolar No Formal (CEPENF) Los CEPENF capacitación descentralizado para maestros y funcionarios
comenzaron a funcionar en el año de 1979 atendiendo del área de educación y contribuir a desarrollar un sistema
a niños y niñas de cinco años y medio a seis años y medio viable de educación alternativa para el tercer ciclo y el ciclo
que habitaban en los barrios urbano marginales; ii) los diversificado.
Centros Comunitarios de Iniciación Escolar (CCIE). los CCIEs 5. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID). El BID
comenzaron a funcionar en el año de 1990 y ofrecen un financió dos proyectos complementarios. El primero es el
período de aprestamiento escolar de dos meses y medio a los proyecto denominado Apoyo a Programas alternativos de
niños y niñas del sector rural que harán su ingreso al primer Educación Básica y al Tercer Ciclo de la Educación Básica
grado. UNICEF compartió responsabilidades financieras que tiene un crédito de US$6.550.000.00 y el segundo es
en ambas iniciativas con US-AID, que los apoyó a través del el proyecto denominado Transformación de la Educación
Proyecto Eficiencia de la Educación Primaria. Eventualmente, Nacional, Tercer Ciclo y Educación Media al cual ha dotado con
fueron apoyados por el Proyecto Mejoramiento de la un crédito de 1.741.176.47 de dólares. El primer proyecto esta
Calidad de la Educación Básica, (Galo, 1998:19; Chavez de orientado a apoyar los esfuerzos del gobierno para mejorar
Aguilar, 1995:19) y, iii) Las Escuelas Activas y Participativas. la educación básica y aumentar el nivel de escolaridad en la
Este proyecto se inició en el año de 1992 con una donación zona de influencia del proyecto y el segundo busca mejorar
de 493.600 dólares en 23 escuelas unidocentes de los el modelo de gestión educativa y aumentar la cobertura del
departamentos de La Paz, Choluteca y Copán con el objetivo tercer ciclo de educación básica en el sector rural e iniciar
de mejorar la calidad en las escuelas rurales. (SE, 1999:5) la transformación del nivel medio como experiencia piloto.
Este proyecto introdujo en la educación rural hondureño (SE, 2004:5) Como ha quedado indicado, fondos de estos
conceptos procedentes de la experiencia de la escuela activa proyectos están apoyando las Asociaciones de Desarrollo
de Colombia: gobierno escolar, rincones de aprendizaje y una Educativo Local (ADEL).
sistematización del trabajo grupal. Este proyecto concluyó en 6. La UNIÓN EUROPEA. La Unión Europea ha financiado dos
el año 2000. proyectos emblemáticos: 1) Desarrollo de la Educación en
2. PLAN INTERNACIONAL. Plan Internacional, una ONGs que comunidades urbano marginales de Honduras (DECUMH) que
apoya la educación primaria rural, adoptó el modelo de se inició en el año de 1999 con un monto de US$ 5.240.434.76.
Escuelas Activas y Participativas impulsado por UNICEF y Los objetivos de este proyecto eran lograr que las comunidades
las ha convertido en parte de su programa de Escuelas de urbano marginales participen más activamente en el desarrollo
Calidad, una experiencia exitosa de atención a la escuela á social y económico del país y lograr que la educación en las
primaria rural. Las Escuelas de Calidad de Plan Internacional zonas urbano marginales responda a las necesidades de la
se distinguen de otras escuelas rurales por la calidad de comunidad. No es de conocimiento público la evaluación de
los pupitres y de otras facilidades infraestructurales y de los resultados de este proyecto, y, 2) el Programa de Apoyo a
entrenamiento con que proveen alumnos/as, maestros y la Enseñanza Media de Honduras (PRAEHMO). Este programa
padres de familia. Estas escuelas se encuentran esparcidas está dedicado básicamente al mejoramiento de la formación
básicamente en los departamentos de Santa Bárbara y Copán. técnico profesional de la educación media del país.
3. GTZ. Un programa similar orientado al mejoramiento de la 7. La AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN. La Agencia
calidad de la educación primaria rural fue impulsado por la Española de Cooperación ha donado US$ 10.297.560 para
GTZ en los departamentos de Intibucá y Lempira, que han financiar el Programa de Alfabetización y Educación Básica de
sido caracterizados por sus elevados índices de pobreza. Se Jóvenes y Adultos (PRALEBAH) cuyos objetivos eran mejorar
trata del Proyecto Fomento a la Educación Básica en Lempira los índices de alfabetización, educación básica y capacitación
e Intibuca (FEBLI) que se inició en 1994 y concluyó en el año laboral, apoyar el fortalecimiento institucional de la educación
2000. Operó con una donación del gobierno alemán de 5 orientada a personas adultas y al fortalecimiento de los
millones de marcos. (SE, 1999:2) GTZ apoyó también el equipos técnicos de la Secretaria de Educación.
establecimiento de una oficina de Asesoría para la Secretaria 8. EL GOBIERNO DE JAPÓN está apoyando: i) el proyecto
de Educación que realizó un Estudio Sectorial de la Educación Fortalecimiento Sintético a la Educación Básica que busca
Hondureña en 1996. contribuir con las escuelas unidocentes y bidocentes en el
4. US-AID: 1) En 1995, US-AID lanzó el proyecto Educación Para mejoramiento de la calidad de los aprendizajes y reorientar el
Todos (EDUCATODOS) que ofreció educación básica formal modelo de supervisión educativa, incorporando a los padres
a jóvenes y adultos excluidos del sistema escolarizado en de familia en el apoyo a las tareas escolares en la formación
respuesta a las demandas de universalización de la educación de sus hijos e hijas y contribuir al mejoramiento de niveles de
básica para todos y para disminuir los índices de analfabetismo salud e higiene en la escuela y la comunidad, y, ii) el proyecto
del país y contribuir a la reducción de la pobreza. Este de mejoramiento de la Enseñanza de las Matemáticas
proyecto concluyó recientemente, después de 8 años de (PROMETAM). Este proyecto busca elevar el dominio científico
operar, bajo la dirección de US-AID. Este proyecto dispuso de la matemática entre los maestros de educación básica y la
de unos 27 millones de dólares de los cuales 13.706.054.3 metodología de la enseñanza de la misma.
Política educativa y reforma educativa en Honduras Capítulo 2 45

AIF 954-542 y AIF 77) de inicios de la superior, a través de talleres, encuentros y


década del 80 que financió la experiencia del reuniones; 3) una consulta con instituciones
núcleo escolar (Gándara Rodríguez, 1981) y que hicieron propuestas de transformación de
el Proyecto Administración de la Educación la educación nacional, y, 4) una consulta con los
Primaria Rural (ADEPRIR) que habiendo sido medios de comunicación. El proceso general
aprobado en el año de 1988, fue suspendido de la consulta duró 14 meses y durante ese
durante 18 meses debido a que el país fue lapso de tiempo, se consultaron a unas 16.000
declarado inelegible por el Fondo Monetario personas, que actuaron como representantes
Internacional para recibir préstamos de la de unas 300 organizaciones. (FONAC, 2001)
banca internacional. El proyecto se reactivó
en el año de 1991. Sus resultados fueron Se redacto una versión preliminar del
sumamente modestos. (WB, 2004:6) documento final, la cual fue sometida a un
intenso proceso de socialización durante unos
tres meses. La versión definitiva del documento
3.5. EL FORO NACIONAL DE final, del FONAC bautizado con el nombre
CONVERGENCIA (FONAC) Y de Propuesta de la sociedad hondureña para la
LA CONSOLIDACIÓN DE LA transformación de la educación nacional, fue
PROPUESTA DE REFORMA presentada al Presidente de la República en una
EDUCATIVA. multitudinaria asamblea en la que participaron
representantes de la sociedad civil, del gobierno,
Uno de los grandes logros del régimen político de los partidos políticos, del cuerpo diplomático
de “La Nueva Agenda” en materia de educación y de la cooperación internacional. Como
fue el haber promovido una consulta a través puede verse, el documento final del FONAC
del Foro Nacional de Convergencia (FONAC) esquivo el uso del concepto de reforma
que permitió consolidar la propuesta de educativa y prefirió usar el de transformación
reforma educativa que se había venido educativa. Esto ayuda a entender porque el
construyendo desde inicios de la década del concepto de reforma educativa, tan usado en
noventa. otras latitudes para designar los cambios en el
sistema educativo, y en el país para denominar
El Foro Nacional de Convergencia (FONAC) las transformaciones educativas de la década
es un organismo creado por el Estado para del 50 y de la década del 70, no sea parte del
promover el diálogo y la concertación con la imaginario de los maestros y de otros sectores
sociedad civil organizada. Fue creado por el de la sociedad hondureña.
gobierno de Carlos Roberto Reina mediante
Decreto Legislativo No. 155-94 del 4 de Los ejes de la estrategia de transformación
noviembre de 1994. educativa propuesta por el FONAC son los
siguientes:1) ampliación y diversificación de
Una de las acciones más trascendentes la cobertura con criterios de equidad; 2) la
emprendidas por el FONAC es haber evaluación de la calidad educativa entendida
realizado una consulta nacional para construir como fundamento, enfoque, proceso y como
una propuesta consensuada de reforma producto; 3) la modernización de la gestión
educativa. Las consultas para la elaboración de educativa; 4) la articulación interna y externa
la propuesta de reforma educativa del FONAC del sistema educativo en función de la eficacia y
se realizó a lo largo del año de 1999 y en los congruencia con las necesidades del desarrollo
primeros meses del año 2000. Se desarrollaron nacional; 5) el desarrollo del currículum en
consultas de cuatro tipos: 1) una consulta a nivel función de las necesidades y demandas de la
municipal y departamental con representantes formación humana en correspondencia con
del gobierno y la sociedad civil; 2) varias la evolución del conocimiento, y 6) el diseño
consultas con especialistas en educación y aplicación de un sistema de evaluación y
formal e informal, primaria, secundaria y acreditación de la calidad.(FONAC, 2000)
46 Capítulo 2 Política educativa y reforma educativa en Honduras

Al igual que en los casos precedentes, i) Convertir en forma sistemática las escuelas
agruparemos las estrategias y programas unidocentes en escuelas completas
de esta propuesta en torno a los cuatros multidocentes cuando la matrícula así lo
ejes estratégicos básicos que hemos venido demande.
utilizando. j) Ofertar educación bilingüe e intercultural.

1. Gestión 3. Perfeccionamiento docente

a) Integrar el Sistema Educativo Nacional a) Que todos los docentes de los diversos
bajo la dirección del Consejo Nacional de niveles educativos reciban una formación
Educación (CONAE) con la participación profesional en el nivel superior y un
del Estado y la sociedad civil. perfeccionamiento y actualización
b) Crear instancias de dirección continua de alta calidad.
departamentales, distritales y locales b) Erradicar el empirismo docente en la
orientadas por el CONAE. educación media.
c) Institucionalizar la práctica de la
planificación estratégica y un sistema de
información para la toma de decisiones. 4. Financiamiento

a) Aumento del Presupuesto Nacional de


2. Calidad y equidad Educación y demandar el apoyo de la
cooperación internacional. (FONAC,
a) Transformar los currículos en todos 2000)
los tipos, niveles y modalidades de la
educación para que respondan a las Como puede verse, las líneas maestras de la
necesidades y aspiraciones locales, propuesta educativa que resultó de la consulta
regionales y nacionales. realizada por el FONAC mantienen una línea
b) Incorporar concepciones y prácticas de continuidad con la reforma educativa
basadas en experiencias de aprendizaje iniciada en la década del noventa y reafirma
exitosas. la voluntad de los diferentes sectores sociales
c) Garantizar a la población escolar pre-básica del país de garantizar mejores oportunidades
por lo menos un año de preparatoria. educativas para sus habitantes. Tiene el
d) Universalizar la educación básica de mérito de dar un cierto carácter de urgencia a
nueve grados y continuar impulsando la aspiraciones que se han venido manifestando a
cobertura de la educación media. lo largo de la década del noventa, tales como
e) Erradicar el analfabetismo absoluto y garantizar un año de educación pre-primaria
reducir el analfabetismo funcional. para todos, universalizar la educación básica de
f) Establecer un sistema de centros nueve grados y mejorar la calidad y pertinencia
educativos integrados con base en la de la educación, que ha sido y continua siendo
elaboración de un mapa escolar. el talón de Aquiles del sistema educativo
g) Establecer y aplivcar un sistema de hondureño. En materia de la institucionalidad
evaluación de la calidad institucional, propuesta para la conducción de la reforma
definir y aplicar estándares de calidad educativa, la propuesta educativa del FONAC
al proceso de tal manera que conduzca destaca que el liderazgo de la reforma
a un sistema nacional de acreditación y educativa debe ser ostentado por el Consejo
certificación de los centros educativos. Nacional de Educación en el cual deben estar
h) Elaborar y aplicar pruebas de rendimiento representados los diferentes sectores sociales
educativo conforme a estándares de calidad. de la sociedad hondureña.
Política educativa y reforma educativa en Honduras Capítulo 2 47

Para financiar la transformación educativa a su Secretario (a) Técnico; f) Establecer


propuesta, el documento consensuado por mecanismo de coordinación con la Asamblea
el FONAC propone que el Estado aumente Consultiva, la Comisión de Cooperación
el presupuesto educativo y que demande Externa y los entes rectores del Sistema
el apoyo de la cooperación externa. Con el Educativo Nacional. Siguiendo de cerca la
propósito de aprovechar al máximo la misma, propuesta de los gremios magisteriales de 1993,
es indispensable, propone el documento que se plantea la necesidad de crear una Secretaria
nos ocupa, que se adopte una política sectorial Técnica definida como “el órgano técnico y de
que sirva de orientación para definir las comunicación encargado de dar seguimiento
necesidades de recursos externos. El Estado, se a la política educativa del Consejo Nacional
dice enfáticamente, debe mejorar su capacidad de Educación”. Esta Secretaria Técnica, debe
de negociación, articular sus acciones de tener, a juicio de los proponentes, autonomía
captación, gestión y manejo de estos recursos financiera y administrativa. El documento
y asegurar que los mismos respondan a una de recomendaciones que nos ocupa también
estrategia de desarrollo educativo sostenible. plantea la urgente necesidad de emitir una
nueva Ley General de Educación que sirva
La Propuesta de la sociedad hondureña para como marco para la transformación educativa.
la transformación de la educación nacional (FONAC, 2001: 53)
fue acompañada de un conjunto de
recomendaciones para su ejecución, la más La Propuesta de la sociedad hondureña para la
trascendente de las cuales, se refiere a la transformación de la educación nacional FONAC,
estructura interna y a las funciones del Consejo que representa el punto de llegada de un proceso
Nacional de Educación. Sobre la primera de construcción de una agenda educativa de
cuestión, proponen que el Consejo Nacional casi una década, ha sido considerado como
de Educación debe estar integrado por el el documento por excelencia de la reforma
Presidente de la República, por el Ministro educativa hondureña. Así fue reconocida, por
de Educación, el Ministro de Cultura, Artes ejemplo, por el Plan de Acción y Estrategia
y Deportes, por el Rector de la Universidad 2002-2006 del Ministerio de Educación
Nacional Autónoma de Honduras, el Rector durante la gestión de Ricardo Maduro (2002-
de la Universidad Pedagógica Nacional, 2006) Siguiendo la propuesta del FONAC,
el Director(a) del Instituto de Formación el Plan de Acción en referencia reconoció
Profesional, por el Presidente de la Comisión de como las estrategias y programas básicos de la
Ciencia y Tecnología, por un representante de reforma educativa hondureña los siguientes: a)
la Federación de Organizaciones Magisteriales reestructuración de la Secretaria de Educación;
de Honduras, de las centrales obreras, de las b) la descentralización de la educación; c)
organizaciones campesinas, de la Federación readecuación curricular; d) conversión gradual
de Colegios Profesionales de Honduras y del de las escuelas unidocentes en bidocentes; e)
Consejo Hondureño de la Empresa Privada. participación de la comunidad en el proceso
Es probable que por un lapsus se les haya educativo; f) impulso a la alfabetización y
olvidado incluir a un representante de las educación de adultos; g) establecimiento
universidades privadas. de la educación bilingüe e intercultural, y, h)
formación inicial de maestros a nivel superior
Sobre las funciones del Consejo Nacional
y capacitación de los maestros en servicio.
de Educación, se enumeran las siguientes: a)
El Plan de Acción y Estrategia 2002-2006
Articular los diferentes subsistemas del Sistema
recogió también la aspiración planteada por
Educativo Nacional; b) Formular la política
la propuesta consensuada del FONAC de
educativa del Estado; c) Elaborar y proponer
“Fortalecer y ampliar el Consejo Nacional de
el Plan Nacional de Transformación del
Educación” y de “Crear la Unidad Técnica
sector educación; d) Organizar la Comisión de
Ejecutiva para coordinar y aplicar políticas
Cooperación Externa e Interna; e) Nombrar
educativas” (SE, 2002:72) Sin embargo, en
48 Capítulo 2 Política educativa y reforma educativa en Honduras

estos aspectos institucionales, claves para el del Milenio. Ciento cuarenta jefes de estado
liderazgo y la ejecución del proceso de reforma y de gobierno se reunieron en la sede de las
educativa esbozado por el documento del Naciones Unidas que queda en esa ciudad
FONAC, se ha avanzado muy poco. norteamericana para discutir como reducir la
pobreza y acelerar el desarrollo en el mundo.
Tampoco se ha podido avanzar mucho en la Las naciones allí representadas adoptaron
aprobación de una nueva Ley de Educación. y firmaron la Declaración del Milenio, en la
que definieron una amplia gama de objetivos y
Un estudioso chileno de la reforma educativa en metas de desarrollo.
Honduras ha señalado como uno de los talones
de Aquiles de la reforma educativa en Honduras En materia de desarrollo educativo, dos
la debilidad del sistema de gestión educativa objetivos y metas fueron destacados: “Objetivo
en el país. En este sentido, ha enfatizado la 2: Lograr la enseñanza primaria universal; Meta
necesidad de reorganizar el Consejo Nacional 3: Asegurar que para el año 2015, los niños y
de Educación que define “como un espacio niñas de todo el mundo puedan terminar un
de coordinación y construcción de consensos ciclo completo de enseñanza primaria. Objetivo
en torno a estrategias y opciones de cambio”. 3: Promover la igualdad entre los géneros y la
(Martinic,2005:46) autonomía de la mujer. Meta 4: Eliminar la
desigualdad de género en educación primaria y
secundaria, preferiblemente para el año 2005,
3.6. EL PLAN EFA Y LA REFORMA y en todos los niveles de educación, antes del
EDUCATIVA fin del año 2015”. (SNU, 2003:9-10)

En septiembre del 2000 se celebró en la Estas y otras metas, formaron parte esencial
ciudad de Nueva York la denominada Cumbre del Foro Mundial sobre Educación realizado

Recuadro 2.4: Programas básicos de EFA y sus respectivos componentes:


Componentes del Plan EFA
Programa Componentes
Eficiencia de la educación básica 1. Ingreso al primer grado a la edad de seis años
2. Estándares académicos y materiales de apoyo
3. Promoción flexible de primero a tercer grado
y promoción por competencias de cuarto a sexto
4. Nivelación para alumnos con sobre edad mediante
promoción de alumnos de 10 años y más en el
primer ciclo y de 13 años y más en el segundo ciclo.
5. Monitoreo y evaluación de la eficiencia interna
6. Rescate de alumnos desertores
Recurso docente con calidad y 1. Apoyo al Sistema de Formación Inicial de Docentes
eficiencia 2. Ingreso de los maestros al servicio docente
3. Capacitación al docente en servicio
4. Desempeño e incentivos al docente
5. Gerencia escolar y del recurso docente
6. Supervisión y seguimiento
Fortalecimiento de la educación 1. Ampliación de la cobertura
prebásica 2. Recursos didácticos de apoyo
3. Capacitación de docentes, voluntarios y tutores a través de
modulos instruccionales y capacitaciones locales a
voluntarios
4. Supervisión y monitoreo de los aprendizajes
de los alumnos, el desempeño de los docentes y el
funcionamiento de los centros educativos
Equidad y acceso a la educación 1. Constitución de una base de datos
básica bilingüe e intercultural 2. Institucionalización de la educación bilingüe e
intercultural
3. Adecuación de los estándares académicos
4. Capacitación y desempeño de docentes
Política educativa y reforma educativa en Honduras Capítulo 2 49

en Dakar, Senegal hacia finales del mes de abril 3.7. La gobernabilidad del sistema
del 2000. Entre las metas adicionales pueden educativo y el Estatuto del
citarse las siguientes: aumentar el número de Docente
adultos alfabetizados en un 50% para el 2015
y el mejoramiento de los aspectos cualitativos La gobernabilidad del sistema educativo
de la educación, “garantizando los parámetros incluye dos dimensiones: 1) la capacidad para
más elevados, para conseguir resultados de resolver problemas internos, y, 2) la capacidad
aprendizaje, reconocidos y mensurables, para evitar problemas a los gobiernos. (Puelles,
especialmente en lectura, escritura, aritmética 1996:64)
y competencias prácticas esenciales”.
(COLPROSUMAH, s.f.:35-36) Como es de sobra conocido, la Secretaria de
Educación ha tenido considerables problemas
El 27 de noviembre del 2002, representantes para resolver los problemas internos en
de la comunidad internacional de donantes sus relaciones con el gremio magisterial y
se reunieron en Bruselas y acordaron ayudar ha sido incapaz de evitar problemas a los
a siete países de Africa y América Latina para gobiernos. Usualmente, los conflictos que
que pudieran cumplir las metas del milenio en han enfrentado a los gremios magisteriales y
materia educativa a través de una iniciativa de a la Secretaria de Educación han tenido que
financiación acelerada (Fast Track). Entre estos ser resueltos por el Gobierno. Esto ha sido así
países se encuentra Honduras. (IE, 2003:30) a lo largo de décadas, ya que las demandas
de los gremios magisteriales han girado en
Para acogerse a los beneficios de esta iniciativa, torno a incrementos salariales o a acciones
la Secretaria de Educación ha elaborado el institucionales que incluyen desembolsos
denominado Plan EFA (por sus siglas en financieros extrapresupuestarias.
inglés:Education for All) para Honduras.
La expansión de la cobertura del sistema
El objetivo general del Plan EFA (o EPT: educativo nacional, ha incrementado el número
Educación para Todos, por sus siglas en de docentes, los que se han convertido a ellos
español) es “lograr para el año 20015 la y a sus organizaciones en actores estratégicos
terminación universal del sexto grado de los con una gran capacidad de movilización
niños y las niñas menores de 13 años”. Se corporativa que está fuera de toda duda.
han planteado como objetivos específicos
los siguientes: 1) “universalizar la educación “Los puñados de maestros vocacionales
prebásica para los niños menores de 5 años; 2) que animaron el proyecto de la educación
Garantizar el ingreso de la población de 6 años popular en el momento fundacional”, nos
de edad al primer grado y lograr la terminación explica un autor, “han sido reemplazados por
del segundo ciclo de la Educación Básica (sexto decenas, centenas de miles, o incluso millones
grado) en seis años; 3) Mejorar la equidad y de docentes que constituyen una de las
acceso a la educación básica intercultural y corporaciones más poderosas de la sociedad
bilingüe;, 4) Mejorar la calidad y la eficiencia actual y una de las burocracias más complejas
de la formación y el desempeño del recurso de los Estados modernos. De la mano de su
docente, y, 5) Mejorar la equidad de acceso a profesionalización, la actividad docente se
la educación básica (I y II ciclo) en las áreas ha poblado de todo tipo de mecanismos de
rurales aisladas”. “defensa de intereses” que ya nada tienen que
ver con el discurso fundacional de la escuela.
El Plan EFA ha tenido dificultades para el logro Nuestros sistemas educativos descansan sobre
de sus metas. Algunas de estas dificultades la existencia de una corporación docente de
derivan de la “falta de apropiación” de la formidables fortalezas que ha asentado sus
iniciativa por parte del Estado hondureño. (cf. raíces de poder en la defensa a ultranza del
Opazo M., 2008: 22-24) “statu quo” institucional del aparato educativo
50 Capítulo 2 Política educativa y reforma educativa en Honduras

y que se ha erigido en el principal obstáculo a quien enseñar, lo cual obliga a hacer realidad
ante cualquier tipo de cambio en la educación. el derecho a la educación que se deriva de los
Como en tantos otros ámbitos del aparato principios de igualdad y equidad, en tercer lugar,
estatal moderno, la corporación docente trabaja como enseñar, promoviendo una pedagogía que
incansablemente –y a veces legítimamente- en considera la participación de alumnos, padres y
la defensa de sus intereses corporativos, pero la profesores, como un aspecto central del sistema
defensa de esos intereses no siempre tiene que educativo; en cuarto lugar, como gastar, lo que
ver con los objetivos del proyecto educativo”. implica no solo disponer de más recursos, sino
(Bonilla Saus, 2004:93-94) Los demás actores también administrarlos mejor, introduciendo la
estratégicos del sistema educativo (los rendición de cuentas en la política del gasto y
estudiantes, los padres de familia, la burocracia la responsabilidad por los resultados”. (Feijoo,
educativa que realiza las labores de gestión), se 2004:126) Es obvio que la legitimidad del
han visto desbordados por la enorme capacidad sistema educativa así entendida, ha estado en
de movilización de los colegios de maestros. precario en el país en los últimos años.

La gobernabilidad del sistema educativo tiene La aprobación del Estatuto del Docente el
como uno de sus requisitos la legitimidad de sus 11 de septiembre de 1997 ha redimensionado
instituciones, lo que exige un acuerdo básico las luchas reivindicativas de los colegios de
entre sus actores estratégicos. Como dejo docentes hondureños. Cada vez que los
planteado la VI Conferencia Iberoamericana maestros organizados se han movilizado
de Ministros de Educación realizada en en las defensa de las conquistas plasmadas
Concepción, Chile, en 1996, “un sistema en el Estatuto del Docente que involucran
educativo es legítimo si engendra confianza en incrementos salariales, sus luchas han
sus propias instituciones. Para ello es preciso desbordado la Secretaria de Educación y se
que existe un consenso básico entre todos dirimen directamente con el Presidente de
los actores sociales y políticos sobre diversos la República y el Ministerio de Finanzas. Su
aspectos: en primer lugar, sobre los contenidos capacidad de movilización ha sido proverbial
de la educación, es decir, sobre que enseñar, lo y tienen la solvencia necesaria para paralizar
que implica acordar y profundizar un currículo el sistema educativo en los niveles que se
básico de alcance nacional; en segundo lugar, encuentran bajo la égida de la Secretaria de

Recuadro 2.5: Derechos que concede el Estatuto del Docente a • Percibir el pago del Decimotercer, decimocuarto salario y
los docentes hondureños otras bonificaciones. Antes de la aprobación del Estatuto
del Docente, los maestros no tenían acceso a este tipo de
El Estatuto del Docente concede a los docentes hondureños beneficios salariales.
una amplia gama de derechos. Entre ellos pueden citarse los • Disfrutar de licencia con goce de sueldo por razones de
siguientes: enfermedad, maternidad, para ocupar cargos directivos
a nivel nacional a tiempo completo en organizaciones de
• Gozar de estabilidad en su trabajo, mientras mantenga un docentes. Tendrá también derecho a gozar de licencias sin
buen desempeño goce de sueldo para ocupar puestos de elección popular, para
• Disfrutar de vacaciones remuneradas en la forma que ocupar otros puestos en el sistema educativo y para asuntos
establece el Estatuto del Docente y su reglamento. El pago de carácter particular
de vacaciones comenzó a regir a partir del año 2000. Antes • Disfrutar de ascensos, traslados y permutas
de esta fecha, los maestros no tenían derecho a un pago • A que se le otorgue después de 10 años consecutivos de
adicional por vacaciones. trabajo una beca para que uno de sus hijos realice estudios
• Percibir en forma regular la remuneración que establece el de educación media.
Estatuto del Docente, su reglamento y el manual respectivo. • Gozar de permisos para desarrollar actividades gremiales.
En los establecimientos privados, su derecho será percibir el • A gozar de incremento en su salario por años de servicio
salario en la cantidad, forma, lugar y tiempo establecido en • Exención de impuestos directos y de contribuciones
el contrato. Se establece que el sueldo base de los docentes personales obligatorias.
en los establecimientos privados no será inferior al 60% del
que pague el Estado y en ningún caso será inferior al salario
mínimo. Fuente: COPEMH, 2000: 11-14
Política educativa y reforma educativa en Honduras Capítulo 2 51

Educación: educación básica y educación comenzó a funcionar en el año de 1997. La


secundaria. educación básica de nueve grados, dividida en
tres ciclos de tres años cada uno, fue aprobada
En la defensa de los derechos consagrados por la Secretaria de Educación en el año de
en el Estatuto del Docente, los colegios 1996 mediante Acuerdo No. 0097-EP-6-01-
magisteriales han logrado demorar algunos 96. Según datos recientes (2008), funcionan en
elementos claves de la reforma educativa, el país 925 Centros de Educación Básica que
como por ejemplo, la aprobación de una brindan el tercer ciclo de la educación básica
nueva ley educativa que sustituya la legislación (UPEG/SE, 2008)
obsoleta que continúa vigente. Atrapados en
la lógica contradictoria de sus reivindicaciones La instauración de la obligatoriedad de la
económicas y su compromiso cívico como educación básica de nueve grados le ha
educadores, los maestros hondureños y sus dado un gran impulso al tercer ciclo de la
organizaciones, se han convertido en una educación básica (séptimo a noveno grado),
poderosa fuerza que pone en cuestión en forma que es equivalente al ciclo común de cultura
casi permanente la eficiencia y la capacidad de general que data de 1957. El ciclo común de
innovación del sistema educativo. cultura general o el ciclo común técnico eran
la puerta de entrada a la educación secundaria.
Entidades como el Banco Mundial han En la actualidad, coexiste el tercer ciclo de
cuestionado el Estatuto del Docente desde el educación básica y el ciclo común de cultura
punto de vista del impacto que tiene sobre las general o técnico. Se espera que con el tiempo
finanzas del Estado. Desde este punto de vista, estas dos modalidades sean absorbidas en el
según el Banco Mundial, uno de los grandes tercer ciclo de la educación básica mediante
desafíos del sistema educativo hondureño una decisión administrativa. La instauración
son “los incrementos salariales que no de la obligatoriedad del tercer ciclo ha
solamente ponen en peligro la sostenibilidad aumentado la cobertura de lo que en el pasado
fiscal sino que limitan la capacidad de hacer se designaba con el nombre de educación
el necesario mejoramiento de la calidad de secundaria. Según datos recientes, la cobertura
la educación”. (WB, 2007:5) El uso de la del tercer ciclo de la educación básica es del
huelga y otras estrategias de presión por los 43.4%. (INE, 2008)
colegios magisteriales ha conspirado contra el
cumplimiento de los 200 días lectivos anuales El talón de Aquiles de la educación secundaria
que la Secretaria de Educación se ha impuesto es el ciclo diversificado (décimo a duodécimo
como meta siguiendo la recomendación de la grado), que apenas tiene una cobertura del
Conferencia de Ministros de Educación de 25.7%. (INE, 2008). Estudios económicos
Cochabamba, Bolivia, en 2001. (UNESCO, recientes sostienen que la educación secundaria
2001:13) se ha convertido en el umbral mínimo para
salir de la pobreza extrema o no caer en ella.
En consecuencia, los países deben embarcarse
4. La reforma de la educación en la universalización de la educación
secundaria secundaria. Honduras no cuenta actualmente
con un proyecto de transformación de la
Honduras ha hecho importantes avances en la educación secundaria. Sin embargo, se han
cobertura neta de la educación primaria, o en la iniciado esfuerzos consistentes para mejorar
nomenclatura actual, en los primeros dos ciclos la cobertura y la calidad de la educación
de la educación básica. Sin embargo, aún queda secundaria en Honduras.
mucho por hacer en educación secundaria.
Un paso importante para hacer avanzar la En este sentido, la iniciativa más importante
educación secundaria fue la aprobación de en educación secundaria, es el Programa de
la educación básica de nueve grados que Educación Media y Laboral que funciona con
52 Capítulo 2 Política educativa y reforma educativa en Honduras

un préstamo de 30.6% de dólares aportados Otra iniciativa importante sobre la reforma


por el BID con una contrapartida nacional de la educación secundaria fue la impulsada
de 3.4 millones de dólares. Fue aprobado a por el Programa de Apoyo a la Enseñanza
mediados del año 2004 y comenzó a funcionar Media en Honduras (PRAEMHO). Este
en el año 2005. Concluirá en el año 2010. Los programa fue financiado por la Unión
objetivos declarados de este programa son Europea y estuvo preocupado básicamente
los siguientes: “(i) Incrementar la cobertura por reformar la formación técnica profesional
educativa en la educación secundaria (tercer del ciclo diversificado. Inició sus actividades
y cuarto ciclo); (ii) Mejorar la calidad y en diciembre de 2003. Tuvo una duración
pertinencia de la oferta educativa en este nivel; de cinco años. Logró equipar un conjunto
(iii) Incrementar la eficiencia de la educación de institutos técnicos integrados a una Red
secundaria optimizando el uso de la capacidad de Centros de referencia (RCR), capacitó
instalada y mejorando los flujos educativos en docentes y a funcionarios de la Secretaria de
este nivel; (iv) Movilizar el compromiso de la Educación y adjudicó becas de trabajo por
sociedad con la educación hondureña, y, (v) estudio, educación bilingüe e intercultural
Favorecer la vinculación entre la oferta y la e inserción laboral. Contó con una cartera
demanda del mercado laboral”. (BID, 2004) de financiamiento de 28 millones de Euros.
(PRAEMHO, s.f.) PRAEMHO desarrolló
Este programa tiene dos subprogramas: una propuesta de reforma curricular de la
1) Ampliación de la cobertura con calidad educación media técnica y profesional que es
en la educación del tercer y cuarto ciclo, de gran interés. (cf. PRAEMHO, 2006)
y, 2) Promoción del empleo. El primer
subprograma promueve modalidades flexibles
de expansión de la cobertura y la calidad 5. La reforma universitaria
de la educación del tercer y cuarto ciclo.
Está orientado a lograr la ampliación de la La Universidad Nacional Autónoma de
cobertura y la calidad en el tercer y cuarto Honduras (UNAH) es la universidad
ciclo a través de modalidades educativas más grande y numerosa del país. Según la
flexibles y a distancia, a proveer apoyo Constitución de la República tiene la potestad
pedagógico a centros educativos con altos de “organizar, dirigir y desarrollar la educación
índices de deserción y repitencia, a contribuir superior y profesional”, función que ejerce a
al mejoramiento de la pertinencia de la oferta través del Dirección de Educación Superior.
de educación técnica y a otorgar subsidios a En este contexto, la reforma de la UNAH es
estudiantes que no tienen suficientes ingresos clave para el futuro de la educación superior
para continuar el cuarto ciclo. El segundo en el país.
subprograma busca incrementar la inserción
laboral de desempleados y subempleados y En el mes de octubre de 2000, una Comisión
generar políticas activas de mercado laboral nombrada por la Rectoría de la UNAH,
con la colaboración del sector empresarial. presentó ante la comunidad universitaria los
El primer subprograma es ejecutado por la Lineamientos de la denominada IV Reforma
Secretaria de Educación y el segundo, por la Universitaria. Los ejes estratégicos de esta
Secretaria de Trabajo. propuesta de reforma son los siguientes: 1)
fortalecimiento institucional; 2) modernización
El Programa de Educación Media y laboral administrativa; 3) currículo; 4) fortalecimiento
está dando un gran impulso a programas de la investigación; 5) vinculación universidad-
alternativos para la expansión del tercer ciclo sociedad; 6) desarrollo estudiantil; 7) desarrollo
(Sistema de Aprendizaje Tutorial (SAT), docente; 8) conducción y desarrollo de la
Educación para Todos (EDUCATODOS) educación superior, y, 9) fortalecimiento de la
y Educación Media a Distancia) y del cuarto educación nacional. Como ejes transversales, el
ciclo (SAT y SEMED). (Cf. Moncada, 2008) documento de reforma universitaria propuso
Política educativa y reforma educativa en Honduras Capítulo 2 53

los siguientes: 1) financiamiento; 2) gestión de opción es la que puede conducir a mejorar


para el cambio; 3) tecnologías y sistemas de la calidad de la docencia en la UNAH.
información; 4) evaluación y acreditación de la
calidad, y, 5) legislación. (Comisión de la IV En este sentido, puede ser altamente fructífero
Reforma, 2000:34-39) generar un debate entre docentes universitarios
sobre las mejores formas de mejorar la
La propuesta de reforma universitaria es calidad de la educación universitaria. Esto, al
bastante amplia y general. Cubre en términos menos, ayudaría a estimular la capacidad de
declarativos los aspectos básicos de una escribir y debatir ordenada y sistemáticamente
iniciativa de este tipo. Sin embargo, se percibe la sobre temas de trascendencia. Los docentes
ausencia de un plan de acción complementario universitarios, que deben ser especialistas en
que definiera prioridades a ejecutar y un plan los temas que estudian, forman parte de la
de seguimiento y monitoreo. Un plan de acción infraestructura intelectual del país y deberían
fue formulado casi cinco años después por la contribuir con sus recursos intelectuales a la
Comisión de Transición que fue nombrada reforma del sistema universitario del país.
por el Congreso Nacional en el mes de mayo
de 2005. El Plan General para la Reforma En otros países del mundo, los docentes
Integral de la UNAH fue presentado en julio de universitarios son actores de primera línea
2005, casi dos meses después que la Comisión en la elaboración de propuestas de interés
de Transición asumiera la conducción de la educativo y de interés nacional. Esto puede y
UNAH. Aunque establece indicadores para debe hacerse en Honduras.
seguimiento y monitoreo, este plan no establece
un plan de prioridades y un claro cronograma En suma, la reforma universitaria no ha
de ejecución de las actividades. Como resultado logrado establecer un sentido de urgencia
de estas carencias, el proceso de reforma de la de la necesidad de la misma, construir
UNAH ha sido lento y sin objetivos estratégicos una cultura de transformación efectiva y
claramente priorizados. Un nuevo escalón en una coalición reformadora con suficiente
el proceso de reforma de la UNAH ha sido base social para impulsar los cambios que
la definición del Modelo Educativo para la demanda la transformación de organización
Reforma Universitaria en el año 2008. tan grande y compleja como la UNAH. (Cf.
Kotter, 1996)
A pesar de estos avances doctrinarios, la
reforma de la UNAH no ha sido capaz de
cambiar el perfil del maestro universitario que 6. Los desafíos de la reforma
debería reunir una doble condición de docente educativa y la educación del siglo
e investigador y la calidad de los aprendizajes XXI
que informan la experiencia cotidiana de los
estudiantes. La reforma educativa que se inició en
Honduras a inicios de la década del 90 del
Los métodos frontales de enseñanza siglo recién pasado, ha obtenido importantes
continúan predominando en la UNAH. La logros en materia de cobertura de la educación
idea de aprender a aprender y el desarrollo prebásica y básica. En este último sentido, se
de competencias para pensar y construir han hecho importantes avances para lograr la
conocimiento en forma creativa e innovadora, obligatoriedad de los tres ciclos de la misma.
sigue siendo una esquiva aspiración. La idea En el primero y segundo ciclo, el nivel de
de colocar a los docentes en un programa de cobertura neta está por encima del noventa
entrenamiento por medios electrónicos bajo por ciento, lo que es un logro sustantivo. En
la tutela de un centro de educación superior el tercer ciclo, se han logrado importantes
norteamericano, fue rechazada por los avances a través de la creación de Centros de
mismos. En todo caso, es discutible si este tipo Educación Básica. Todavía está pendiente,
54 Capítulo 2 Política educativa y reforma educativa en Honduras

la disolución del Ciclo Común de Cultura área urbana y el área rural, la que todavía
General en el seno del Tercer Ciclo de la sigue experimentando el efecto discriminador
Educación Básica y la homologación del de estar recibiendo una educación con sesgo
currículo de ambas modalidades que aún urbano. La desigualdad en materia de logro
funcionan en forma paralela. educativo por razones de los ingresos de
los hogares de origen de los estudiantes,
Notables desafíos enfrenta el país en la persisten. A pesar de los avances que se han
ampliación de la cobertura de la educación logrado en materia de desconcentración
secundaria propiamente dicha que apenas llega de la educación mediante la creación de las
a una cuarta parte de los jóvenes que tienen la Direcciones Departamentales y Distritales de
edad para cursarla. Esto es vital en una época Educación, el tema de la gestión del sistema
en que se argumenta que la finalización de la educativo, tanto a nivel centralizado como al
educación secundaria en América Latina es nivel desconcentrado, sigue estando presente
requisito fundamental para salir de la pobreza. en la agenda como un tema de gran urgencia e
En un país como Honduras, en el cual seis importancia. Sobre este particular, un estudio
de cada diez hogares viven en condiciones del Banco Mundial sigue refiriéndose a la
de pobreza, una expansión significativa de “baja capacidad administrativa y capacidad
la cobertura de la educación secundaria sería gerencial del Ministerio de Educación”, a
una gran contribución para la lucha contra la la “ausencia de planificación estratégica y
pobreza. Es también imperativo ampliar la concentración de funciones, resultando en
cobertura de la educación prebásica. un enfoque de planificación de arriba hacia
abajo”, a la “limitada rendición de cuentas en
todos los niveles” y a la “falta de información
La calidad de los aprendizajes que se obtienen
acerca del desempeño en todos los niveles”.
en los centros educativos sigue siendo el talón
(WB, 2007:5)
de Aquiles del sistema educativo nacional.
Aunque se ha invertido mucho en los
Un efectivo proceso de reforma de la
elementos claves que contribuyen a mejorar
educación superior es también clave ya que se
la calidad de la educación (formación de
trata de un tipo de educación capaz de generar
maestros, textos y otras ayudas pedagógicas),
el conocimiento y la innovación que requiere
todavía queda mucho que avanzar en materia el resto del sistema educativo y el país en su
de eficiencia de la educación por no hablar conjunto. Conjugar docencia e investigación
de la pertinencia de los aprendizajes. Las es uno de los imperativos de nuestro tiempo.
pruebas realizadas por la UMCE a lo largo Se requieren también programas creativos
de varios años mostraron la baja calidad de e innovadores que liguen a las universidades
los aprendizajes que generan los procesos con las necesidades del entorno local, regional
educativos del aula. La formación de maestros y nacional. Mejorar las competencias para el
en servicio a nivel universitario ha avanzado. trabajo intelectual y la investigación científica
Sin embargo, el programa universitario de de docentes y estudiantes es también
formación inicial de maestros se ha detenido imperativo.
por la resistencia de las escuelas normales y
sus comunidades a avanzar hacia la formación El financiamiento de la educación sigue
universitaria de maestros. Esta ha sido, como siendo un tema altamente controvertido. El
ha podido verse, una de las líneas maestras de debate sobre la necesidad de incrementar
la reforma educativa desde inicios de la década el presupuesto de educación se encuentra
del noventa. atrapado entre las demandas salariales de
los maestros y la urgencia de recursos para
Aunque se ha avanzado en materia de mejorar la calidad de la infraestructura y los
equidad, con la introducción de las escuelas servicios de apoyo de los centros educativos.
PROHECO y la educación bilingüe Algún tipo de acuerdo deberá lograrse en el
intercultural, persisten las brechas entre el cercano futuro para enfrentar esta disyuntiva.
Política educativa y reforma educativa en Honduras Capítulo 2 55

La reforma educativa en Honduras enfrenta las prácticas pedagógicas y crear comunidades


grandes desafíos de cara al siglo XXI. Se de aprendizaje. (Gajardo, 2008)
trata, en palabras de una experta, de pasar de
la reforma educativa de primera generación Es también un desafío importante de la
que se inició en la década del noventa, a las reforma educativa hondureña hacer un
reformas educativas de segunda generación. esfuerzo por rescatar del olvido, viejas
Las reformas de la primera generación formas de innovación educativa que dieron
tenían como foco el sistema educativo y muy buenos resultados en el pasado como
se concentraron en promover cambios son, por ejemplo, las escuelas de ensayo y
institucionales, en desarrollar sistemas de las escuelas guías técnicas que jugaron un
información para la gestión, en promover papel clave en el mejoramiento de la calidad
cambios en las estructuras educativas y en del trabajo docente. Este sería un excelente
realizar reingenierías básicas. Las reformas de mecanismo para replicar y generalizar algunas
la segunda generación deben poner el foco innovaciones pedagógicas interesantes que
en la escuela, hacer cambios en la cultura han ensayado algunos proyectos financiados
del trabajo escolar, crear mecanismos de por la cooperación internacional y que no
rendición de cuentas y de responsabilidad por han logrado afincarse en el sistema educativo
los resultados, deben promover cambios en nacional por la carencia de opciones
educativas de este tipo.
56 Capítulo 2 Política educativa y reforma educativa en Honduras

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Capítulo

3 Estado actual de la
descentralización educativa
en Honduras
Bessy Dolores Hernández* y German Edgardo Moncada G.**

E
El presente artículo aborda los avances de
n este capítulo se hace un la descentralización educativa en Honduras,
cuestionamiento a las reformas haciendo un recorrido histórico desde sus
educativas implementadas, espe- inicios en la década de los noventa, hasta su
cialmente en lo relacionado con la estado actual. Se adopta una perspectiva crítica,
descentralización como una forma haciendo un balance de las posibilidades
de gestión de la educación pública, que conllevan estas transformaciones, los
haciendo un recorrido histórico desde obstáculos y las restricciones que inhiben y
sus inicios en la década de los noventa, frenan su ejecución. Se asume como hipótesis
hasta su estado actual. Se realiza desde de trabajo que la descentralización educativa
una perspectiva crítica, haciendo en Honduras, ha sido un proceso que avanzó
un balance de las posibilidades que hasta la desconcentración, en su desarrollo
conllevan estas transformaciones, los experimentó un desgaste, actualmente este
obstáculos y las restricciones que inhiben estancado y en peligro de retroceder, por
y frenan su ejecución. Se propone efecto de su ineficiencia.
que la descentralización educativa en
Honduras, ha sido un proceso que El desarrollo del tema se estructura en
avanzó hasta la desconcentración, en su cuatro apartados, el primero propone los
desarrollo experimentó un desgaste y que fundamentos conceptuales del proceso, tiene
actualmente está estancado. También su origen en el papel que el Estado debe
se hace un análisis de los avances de la cumplir, el paradigma dominante es el de un
descentralización en tres niveles de su Estado que asume mayor responsabilidad en
implementación, la desconcentración, la gestión dentro de un contexto complejo y
la participación comunitaria y la cambiante. Se requiere de un Estado moderno,
municipalización. Finalmente se plantean democrático y eficiente, como la única forma
los desafíos de la descentralización, como de responder a las demandas sociales. Un
una forma de integrar lo que queda segundo aspecto es la evolución histórica de
por enfrentar en este tema que ha sido la descentralización en Honduras, la cual es
objeto de preocupación en las decisiones trabajada en función de cuatro periodos de
educativas. gobierno, desarrollados desde 1990 hasta el
* Doctora en Ciencias Sociales con orientación en gestión del desarrollo. UNAH Docente investigadora de INIEES/
UPNFM y consultora en temas sociales.
** Doctor en Educación de la Universidad de Flensburg, Alemania y Doctor en Psicología de la Universidad de Granada,
España. Docente investigador del INIEES, UPNFM.
60 Capítulo 3 Estado actual de la descentralización educativa en Honduras

2006. Un tercer apartado lo constituye un enmarcadas en una visión político ideológica.


análisis de los avances de la descentralización La centralización y la descentralización son
en tres niveles de su implementación, la modelos antagónicos y por ende complejos y
desconcentración, la participación comunitaria si se ve dentro de un marco más amplio, es la
y la municipalización. Finalmente se plantean lucha por el poder en la sociedad, el primero
los desafíos de la descentralización, como una como un modelo en el cual el gobierno central
forma de integrar lo que queda por enfrentar en mantiene casi toda la autoridad y el poder, el
este tema que ha sido objeto de preocupación segundo, considerada como un proceso de
en las decisiones educativas. transferencia de poder y autoridad, de una
unidad central a una unidad regional.

1. FUNDAMENTOS CONCEPTUALES La descentralización es sin duda uno de los


DE LOS PROCESOS DE procesos de reforma política más importantes
DESCENTRALIZACIÓN en diferentes países de América Latina en los
últimos tiempos; en torno a este tema se han
La centralización es el modelo de Estado que se promulgado marcos normativos importantes
mantuvo en Honduras a lo largo del presente para regular estos procesos de transferencia de
siglo, esta característica estuvo más vinculada competencias en diversos sectores y programas,
al origen liberal del Estado moderno. Sin formando micro y macro-regiones que intentan
embargo, su cuestionamiento coincide con la descentralizar las instancias de poder. Es sin
profunda crisis que el Estado benefactor ha duda un proceso complejo cuando intenta
sufrido en la región a partir de fines de la década hacerse realidad en tanto que compromete la
de los 70. Ello ha llevado a que muchas veces vida política, económica y social de los países
se relacione la necesidad de la descentralización que lo llevan a cabo. Surgen ideas encontradas
de los servicios educativos como de las políticas en los actores educativos, por una parte existe
públicas, con endeudamiento externo, o la incredulidad y escepticismo pero por otra,
excesiva burocratización del aparato público y hay expectativas y esperanzas de una real
la falta de capacidad de los Estados para atender transformación de la educación, vinculada a
las demandas del conjunto de la sociedad. De una verdadera contribución al desarrollo de un
esta manera y principalmente a partir de la país, especialmente por que el modelo permite
incidencia de los organismos de financiamiento una participación ciudadana en los asuntos
internacional, los factores fiscales cobraron educativos. “Tampoco puede desconocerse
preponderancia frente a la necesidad de repensar que los procesos de descentralización tienen
globalmente el nuevo tipo de articulación un componente fuertemente cultural, porque
entre el Estado y la sociedad que debía surgir los cambios en las relaciones de poder
a partir de la crisis del tipo de Estado vigente. que indiscutiblemente se dan, implican
Ello significó en muchos casos el repliegue del generalmente remover estructuras y formas
Estado, de sus responsabilidades en el ámbito de relación no solo marcadamente centralistas
social sin el desarrollo de estrategias para sino también fuertemente verticales y
que la comunidad pueda generar alternativas excluyentes a la participación social”. (Pacora,
participativas que impidan el crecimiento de la 2005)
desigualdad y la pobreza.
Según Pacora existen dos elementos
Existen diferentes concepciones de la importantes que forman parte de la
descentralización y sobre todo su origen marca descentralización, como es la Autonomía y la
paradigmas que apuntan al mismo objetivo: Participación, componentes que están presentes
democratizar la educación. Los procesos en todo el proceso. Ciertamente su devenir
de descentralización más que responder a dependerá de la consistencia en la voluntad
decisiones técnico-pedagógicas, obedecen política de transferir competencias y recursos
a una estrategia política y por tanto están del gobierno central, como de las capacidades
Estado actual de la descentralización educativa en Honduras Capítulo 3 61

técnicas y éticas de los gobiernos regionales En la mayoría de las escuelas primarias del
y locales, pero también de los actores de la país, los directores, docentes y personal
sociedad civil, el proceso en definitiva busca administrativo es el que lleva la conducción
generar participación, democratizar y no solo de las escuelas en todos sus aspectos, por su
hacer más eficiente la gestión, porque además parte los padres de familia han tenido una
de una transferencia en el sentido vertical, participación muy marginal, son pocas las
de poder central a poderes locales; hay un experiencias en donde los padres a través de las
proceso de apertura a la participación de la Sociedades de Padres de Familia, desempeñen
sociedad a través de instancias y mecanismos un papel protagónico en la vida de las
creados por el marco normativo de la escuelas, no se da una integración en donde la
descentralización. gestión de la escuela sea coparticipativa tanto
con los padres de familia como con otros
Si nos detenemos en la autonomía, la expectativa entes de la comunidad. Aspirar a integrar
hacia la descentralización es que ocurra una un órgano, algo así como un Consejo desde
mayor autonomía, junto a la transferencia donde se puedan resolver los asuntos de la
de funciones y recursos. Pero ¿Qué significa escuela, es un proceso de mucha maduración
esta expectativa de mayor autonomía?, ¿Cuán y el cual efectivamente debería ser producto
capaces se perciben, funcionarios y actores de la transferencia de las decisiones del poder
sociales, de hacer uso de esta autonomía?. En central a la base. Como es natural la toma de
este escenario y de cara a la descentralización decisiones en este nuevo escenario se torna
surgen muchas preguntas en torno a la más complejo, pues supone procesos de
capacidad de gestión de los centros educativos, concertación que demandan mayor tiempo
su beligerancia para incidir en asuntos y esfuerzo, pudiendo dilatarla en tanto que
fundamentales para el desarrollo educativo. dependen de la voluntad y entendimiento de
los actores involucrados.
La descentralización es entendida por
estudiosos como una dimensión que implica Un desempeño institucional autónomo y
contar con poder y recursos para tomar descentralizado supone, para comenzar, que
decisiones sin depender del gobierno central. las escuelas cuenten con oportunidades y
Ello, sin embargo, no garantiza per se una capacidades para tomar decisiones y realizar
actuación efectiva si no va acompañado de proyectos educativos propios, pertinentes y
un reconocimiento de aquellos campos y relevantes a las necesidades de los estudiantes
problemas sobre los que se puede actuar y a los requerimientos de formación ciudadana
con cierto grado de eficacia. Es obvio que la y de desarrollo local, regional y nacional. La
diversidad de regiones con sus potencialidades democratización de la gestión implica, a su
y limitaciones presenta un panorama complejo vez, la existencia de espacios y mecanismos
que requerirá de un alto grado de desempeño permanentes de participación ciudadana en
regional y local. No se trata pues de desligarse la planificación, administración y vigilancia de
del gobierno central, sino de encontrar puntos de las políticas y decisiones educativas, en cada
apoyo y coordinación que vinculen lo local con lo ámbito de la gestión, desde la escuela pasando
central de una manera efectiva e integral. por el nivel regional y nacional.

En referencia al segundo aspecto En otras palabras, la democratización de la


mencionado, la participación en los procesos educación se vuelve una gran política, que cruza
descentralizados, Pacora advierte que existe lo pedagógico y lo institucional; la formación
un discurso favorable hacia la participación ciudadana se constituye en un eje del proceso
social en la gestión, en todos sus niveles, y se educativo, que no se limita al aula o a otros
le reconoce como un componente importante aspectos pedagógicos, sino que involucra la
en el proceso descentralización porque apunta gestión escolar, revelando esta dimensión
a democratizar la gestión. educativa y no solo de arreglo institucional.
62 Capítulo 3 Estado actual de la descentralización educativa en Honduras

La descentralización es un concepto que se dependencias regionales, pero manteniendo


despliega en tres dimensiones: la funcional, siempre la autoridad global.
la territorial, y la política. En cualquier
caso, descentralizar siempre implica una Se habla también de la delegación como la
redistribución de poder y normalmente transferencia discrecional de autoridad a
significa crear instituciones que tienen unidades gubernamentales y a veces no
como características básicas el contar con gubernamentales. La delegación transfiere
una personería jurídica independiente de la autoridad por la toma de las decisiones
otras figuras jurídicas (como el Estado), con desde las unidades jerárquicas superiores a
recursos o presupuesto propio y con normas las inferiores. Sin embargo, esta autoridad
de funcionamiento propias. Por supuesto, que puede ser retirada a discreción de la unidad
como es ya bien conocido, deslocalización que delega. Un término más determinante,
y desconcentración son conceptos que se de profundidad y con más peso político muy
encuentran en la misma cadena argumental, claro es la devolución, esta ocurre cuando se
pero al mismo tiempo son completamente entrega la posesión completa de las escuelas
distintos al de descentralización. (Boisier, 1999) a los niveles inferiores del gobierno, o al
sector privado, incluye la responsabilidad por
Existen una serie de términos que en muchas la obtención de ingresos y virtualmente el
ocasiones son utilizados como sinónimos control total sobre el proceso educativa. El
y en otras como complementos, es mejor traspaso transfiere la autoridad a una unidad
aclararlo, cierto es que toman su sentido que puede actuar en forma independiente
dependiendo del contexto en el cual se vean, o a una unidad que puede actuar sin pedir
en la realidad, este proceso va desde la simple permiso previo. Otro término de importancia
desconcentración y delegación de funciones y que va de la mano de la devolución es La
hasta una total devolución. Empecemos por la privatización, entendida como una forma de
Descentralización, entendida como una forma traspaso en la cual la responsabilidad y los
de gestión del sistema educacional mediante recursos se transfieren desde instituciones
la transferencia de atribuciones desde una del sector público a instituciones del sector
autoridad a niveles de decisión y gestión privado. (Hanson, 1997).
autónomos y con personalidad jurídica
distinta e independiente. Son éstos quienes El asunto es entonces que la desconcentración es
definen por sí las formas y mecanismos de un mecanismo que utiliza la descentralización,
organización y administración. algo así como un segundo nivel de decisiones,
un punto intermedio entre la base y la autoridad
La Desconcentración se entiende como la central. El punto de llegada en este proceso
forma administrativa del sistema educacional debería ser la devolución, algunos países
en la cual existe delegación de atribuciones lo han logrado, otros no y son los muchos.
de la autoridad, sujeta a directrices, reglas, (McMeekin, 1993)
control, rendición de cuentas desde niveles
jerárquicos superiores a niveles intermedios La comprensión de las diferencias entre los
de decisiones y gestión, los cuales siguen distintos tipos de descentralización es esencial,
siendo políticamente dependientes o debido a que éstas determinan la cantidad,
administrativamente subordinados, en síntesis tipo y permanencia de la autoridad que se
es una herramienta mediante la cual se da transferirá.
entrega de responsabilidades de ejecución a
oficinas regionales dispersas por el país. La
desconcentración generalmente transfiere las ¿Para qué descentralizar?
tareas y el trabajo, pero no la autoridad, a otras
unidades al interior de una organización. Si se Existen razones financieras, mejoramiento
habla del traspaso de algunas funciones a las de la eficiencia y la calidad, redistribución
Estado actual de la descentralización educativa en Honduras Capítulo 3 63

del poder y aumento de la estabilidad de la De la Descentralización a la


educación y su separación de las presiones Centralización
políticas nacionales.
Las reformas en el sistema educativo son de
Una de las razones para la descentralización ha largo plazo y necesitan de tiempo y estabilidad
sido el deseo de trasladar la carga financiera para ser internalizadas por sus protagonistas,
de la educación desde el gobierno central esto se dificulta, o imposibilita, cuando los
a niveles inferiores del gobierno, o bien a vaivenes políticos redundan en cambios de
los padres, estudiantes o el sector privado. Ministros que a su vez suelen implicar a parte
Otro conjunto de razones tiene que ver con de los equipos de dirección.
poner el control de la escuela más cerca de
los padres y comunidades cuyos niños asisten Algunos países del área han procurado revertir
a ella, haciendo que la educación responda esta situación introduciendo innovadores
mejor a las necesidades locales, permitiendo programas que trasladan importantes cuotas
efectuar variaciones a nivel local, alentando de poder decisorio directamente a Consejos
la participación de los que están directamente Escolares, en los que participan los maestros
afectados por la educación y trasladando la y los padres de familia como es el caso de
toma de decisiones mas cerca de las fuentes Nicaragua con la experiencia de la Autonomía
de información. Finalmente puede existir el Escolar que se implementa en el sistema
deseo de reducir el tamaño y el poder de las tradicional en escuelas tanto urbanas como
burocracias centrales. rurales ya existentes.

James Williams sostiene que las decisiones Según la propuesta de FONAC, la Gestión
sobre si se debe descentralizar y qué debe del sistema educativo hondureño se ha
descentralizarse deben ser tomadas en base caracterizado por una alta centralización,
a una comprensión plena y realista de los burocratismo y rigidez en la forma de
objetivos de la descentralización, qué implicará administrar el sector. Esto ha dado lugar
dicho proceso y qué enfoques alternativos a que los procesos se politicen de manera
existen para la descentralización. Williams considerable, a que haya ineficiencia y falta
sugiere que la decisión de realizar o no una de eficacia de los servicios, además de la
descentralización no deben ser consideradas inequidad existente, que implica dejar fuera del
como una opción “sí o no”, sino que debe servicio a los sectores más desprovistos y a las
considerar cuáles funciones se cumplirían zonas más alejadas del centro. La experiencia
mejor en los distintos niveles de gobierno. acumulada por la región durante los últimos
Tales decisiones no deben ser basadas en decenios, así como la frustración creciente ante
abstractas fórmulas o argumentos técnicos y la crisis educativa y la lentitud de los procesos
teóricos, sino más bien en principios básicos, de reforma, está generalizando la convicción
en una información cabal sobre las opciones de que el modelo tradicional de gestión en
disponibles, una visión equilibrada y práctica la educación es más parte del problema que
de todos los factores involucrados y “procesos instrumento de solución a la problemática
legítimos que contemplen los intereses de imperante.
todos los grupos.”
Hasta la fecha, la mayor parte de la gestión ha
Normalmente se descentraliza por diferentes estado en manos del Estado, quien ha ejercido
razones: razones financieras, mejoramiento de la sus acciones de manera centralista, burocrática
eficiencia y la calidad, redistribución del poder y y politizada. En el modelo actual, el Ministerio
aumento de la estabilidad de la educación y su de Educación decide sobre la construcción
separación de las presiones políticas nacionales. e insumos de las escuelas, la contratación y
políticas de personal, la dotación de libros,
los planes académicos, las evaluaciones y
64 Capítulo 3 Estado actual de la descentralización educativa en Honduras

otros aspectos de mucha importancia en El centralismo como modelo institucional y


la administración. Las personas que están cultural está muy cuestionado, esta herencia
involucradas con la escuela y, en particular española surgida a su vez de la concepción
los padres de familia, rara vez son tomadas francesa del Estado Central, ha completado su
en cuenta, son realmente solo ejecutores. ciclo de aceptación sin mayores resistencias,
(FONAC, 2000) los rendimientos decrecientes del modelo
centralista son evidentes y requieren
La SE es una institución grande y sobrecargada cambios emergentes para enfrentar los
de funciones, maneja presupuestos desafíos del presente milenio con propuestas
relativamente altos y fácilmente es la empresa alternativas que brinden una participación
con el mayor número de empleados del país. más efectiva. La CEPAL sostiene que existen
tendencias universales que empujan hacia la
La descentralización es principalmente descentralización, las cuales afectan de manera
respuesta a esta situación de centralización que distinta a las diferentes regiones de América
se ha constituido en un proceso histórico cada Latina y asumen modalidades diversas.
vez más ineficiente y desigual sobre todo desde
la perspectiva administrativa y académica. Las reformas institucionales en Honduras han
La existencia de un Estado centralizado estado inspiradas en las resoluciones emanadas
representa en la actualidad un factor negativo de la Conferencia Mundial sobre Educación
para los procesos democráticos que pretenden para todos, celebrada en Jomtien en el año
viabilizar y promover la participación de los 1990, en donde se reitera la educación como
ciudadanos que se ven cada vez más alejados un derecho para todos, se inicia una política de
de los centros de poder. El sector educación descentralización la cual se dio en diferentes
se ha organizado generalmente de modo ámbitos, desde la salud, lo agrícola, lo forestal,
centralizado y la mayor crítica a este tipo de la educación y otros, es una política que
gestión se dirige a la exclusión de sectores surge en América Latina con las reformas
marginales, quienes a pesar de la expansión estructurales de los años ochenta con miras a
cuantitativa les siguen haciendo falta una Modernizar el Estado, especialmente desde una
adecuación del sistema a su realidad social y a política económica y una nueva concepción de
su capacidad de participación real y eficiente. la política pública que enfatiza lo social. La
(FONAC, 2000) concepción paternalista del Estado fue siendo

Recuadro 3.1: Organización legal para la ejecución y perfeccionamiento del Programa Nacional de
Modernización de la Educación Hondureña (1992)
Estado actual de la descentralización educativa en Honduras Capítulo 3 65

sustituida gradualmente por un enfoque que Es claro pues que la descentralización ha


privilegia objetivos de calidad, eficiencia y estado en el escenario educativo y el dilema
selectividad del gasto público. no es si debe hacerse o no, sino como lograr
una reforma que partiendo de la realidad del
El concepto de Modernización de la Educación país, contribuya a asegurar las condiciones que
en Honduras se inicia en 1990 con el gobierno logren la meta de mejoramiento educativo.
del presidente Rafael Leonardo Callejas, se
concretiza en su tercer año de gobierno (1992) Según un diagnóstico realizado por la Mesa
como política de Estado, es concebida como Redonda de Cooperantes en Educación,
un proceso de transformaciones, adecuaciones MERECE ha quedado demostrado que en el
e innovaciones profundas y multifacéticas, en país existe mucho interés y una gran capacidad
todos los aspectos, niveles y modalidades de en expertos y técnicos nacionales para llevar
la educación nacional. Este proceso incluyó a cabo estas reformas y que pese a estas
los distintos componentes del Sistema capacidades falta un “liderazgo ejecutivo”
Educativo tales como: recursos humanos, para llevar adelante la reformas. Admite
inversiones, legislación, planeamiento, control que hay consensos en los problemas, en las
y evaluación, y sobre todo se centró en los grandes líneas de acción y hay voluntad de las
educandos y sus aprendizajes y se orientó a agencias de cooperación de apoyar el proceso
que todos los hondureños en su calidad de de cambio. Sin embargo falta el liderazgo y la
persona aprendieran a ser, a hacer, a compartir, capacidad gerencial para llevarlo a cabo.
a coexistir y a desarrollar sus capacidades
individuales y colectivas, en suma se intentaba Para fortalecer la capacidad de gestión y de
promover el desarrollo humano y el desarrollo monitoreo de la reforma es conveniente que
del país. el Consejo Nacional de Educación tenga
una “gerencia” o una comisión ejecutiva que
Los procesos de gestión descentralizada facilite el desarrollo de las políticas acordadas;
funcionan bajo una estructura legal que a realice un seguimiento y monitoreo eficaz e
continuación se muestra. De la presidencia de identifique los principales nudos problemáticos
la República depende un Consejo Nacional y de coordinación que surgen en su desarrollo.
de Modernización de la Educación del cual Esta instancia gerencial se debe coordinar
surge la Dirección y ejecución del Programa con los Ministerios para el seguimiento de las
Nacional de Modernización de la Educación. políticas y evaluación de sus resultados.
De este mismo Consejo depende la Secretaría
Técnica Interinstitucional del cual surgen La Secretaría de Educación y los municipios
los comités técnicos que apoyan al Consejo. deberán hacerse cargo de la mayor parte de
(Comisión Presidencial de Modernización del los componentes de la reforma. Para llevar
Estado, 1993) con éxito esta tarea es conveniente que la
Secretaría promueva un espíritu innovador
Como puede observarse, se pretendía una entre sus funcionarios y una orientación de
amplia participación de todos los sectores de trabajo centrada en resultados e impactos
la sociedad, a fin de involucrar a los posibles de las acciones definidas. Por otra parte, y
actores de la cuestión educativa. La mayoría en el marco de la descentralización en curso,
de los estudios coinciden en señalar que la deberá existir una particular preocupación
descentralización de los servicios sociales es por la generación de mayores capacidades
conveniente porque acerca a los gobiernos de gestión y de administración educativa en
locales con la población beneficiaria, se crea los Municipios particularmente en los más
un ambiente favorable para que se tomen pequeños y pobres.
decisiones en función de necesidades reales y
para que los responsables rindan cuentas a sus No obstante los esfuerzos de los últimos años
inmediatos usuarios. para modernizar y reorganizar la gestión, ésta
66 Capítulo 3 Estado actual de la descentralización educativa en Honduras

aún adolece de serios inconvenientes que En la tarea de modernizar el Poder Ejecutivo,


limitan el avance hacia un sistema abierto y se crearon varios Programas, uno de ellos es
flexible como el que exige el creciente aumento El Programa Nacional de Modernización
de la demanda. de la Educación que nace en noviembre de
1992. Un año después se crea el Consejo
La práctica ha demostrado que el carácter de Modernización de la Educación con
centralizado o descentralizado de un sistema representación de diferentes organismos y
educativo no es consecuencia de una decisión presidido por el Presidente de la República,
en abstracto. Tampoco es algo establecido para tiene como propósito coordinar la ejecución
siempre. Depende de varios aspectos como: la de la política de modernización educativa.
tradición, mentalidades, experiencias anteriores Las políticas globales del programa estaban
y la organización política de cada país. referidas al mejoramiento de la calidad,
la vinculación de la educación con el
trabajo productivo, el uso racional de los
2. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA recursos y conservación del eco-sistema; la
DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA democratización de la educación mediante la
EN HONDURAS participación social; el impulso de la ciencia y la
tecnología; integración del sector de educación
Las políticas de descentralización en Honduras formal y el no formal; desarrollo profesional de
asumen matices particulares en cada uno de los los docentes en el mejoramiento de la gestión
períodos presidenciales, los cuales respetando administrativa institucional; actualización
cierta continuidad hacen énfasis en diversos jurídica y adecuación de la educación a
aspectos, creando programas y proyectos en los procesos de integración sub regional y
el marco de la política planteada como puede regional. Una medida político-administrativa
verse a continuación: es “La descentralización del Sistema Educativo
mediante la regionalización en forma gradual
y progresiva, así como el reconocimiento e
Período 1990-1993: Origen de la impulso de modelos flexibles de participación
Descentralización comunitaria y local como elementos de la
gestión educativa”.
El origen de la descentralización se sitúa con
la llegada del presidente Rafael Leonardo No obstante, en teoría este planteamiento
Callejas al poder, con el apoyo del Programa era idóneo, para resolver la gestión del
de las Naciones Unidas para el Desarrollo, sistema educativo, en la práctica en este
PNUD se firmaron compromisos a nivel de periodo únicamente se concretó la realización
Estado que implicaron su incorporación en el de documentos, debates públicos, foros,
proceso de integración Centroamericana que consultas, normativas y perfiles de proyectos.
se estaba impulsando, lo anterior representó la
inserción del Estado Hondureño en una nueva Al mismo tiempo sectores organizados del
estrategia económico-social que procuraba magisterio levantaron una protesta en contra
alcanzar un desarrollo sustentable, estrategia de la política, aduciendo que eran intentos
que a la vez presupone cambios en la forma de privatización, por lo que manifestaron
como el Estado interviene en la orientación su rechazo a su implementación. También
del desarrollo de país. Estas transformaciones se critico que hacía falta una visión de
deben estar dirigidas a convertir el Estado conjunto que clarificara el nuevo modelo
en una entidad más democrática y eficiente, que se pretendía, no obstante quedaron aquí
implicando también un fortalecimiento de la planteadas para una futura operacionalización
sociedad civil. e implementación de los cambios previstos.
Estado actual de la descentralización educativa en Honduras Capítulo 3 67

Período 1994-1997: Escuela Morazánica entrenadas para conducir el proceso en función


de los propósitos que se habían delineado.
En el gobierno de Carlos Roberto Reina,
se plantea una nueva propuesta de modelo En esta época se comenzaron a transferir tareas
educativo llamado Escuela Morazánica, ésta y responsabilidades, pero no la autoridad ni el
toma los fundamentos legales y las políticas de poder de decisión a niveles departamentales
modernización del Estado, pero no los planes, y distritales. El funcionamiento de estas
programas y proyectos formulados por la unidades se vio limitada por la falta de recursos
administración anterior. financieros y materiales, no se implementó
un sistema de supervisión, acompañado de
Para este año se elaboran y aprueban un plan con respuesta a sus necesidades, ésta
dos políticas, tales son: “Directrices para condición desmotivó a cumplir con las tareas
la Reorganización de la SE” y “Diseño de manera eficiente. El obstáculo mayor en
y Organización de la Direcciones la gestión educativa fue la no delegación de
Departamentales de Educación” que decisiones claves relacionadas con la gestión
proponían reorientar y desconcentrar la SE, pedagógica, el manejo de personal y la
se plantea que se debe desconcentrar hasta asignación de presupuesto, lo que hace que
el nivel de centros educativos y promover las unidades locales se conviertan en meras
la participación comunitaria, haciendo una oficinas de tramitación.
reingeniería de los procesos administrativos.
El estudio sectorial realizado en 1997 apoyó
La Escuela Morazánica, dota a la SE de la política de descentralización como el
una estructura organizacional basada en la mecanismo de gestión idóneo. A pesar de los
desconcentración funcional y geográfica para análisis realizados, se determinó que en lo
el logro de la Misión, objetivos y políticas referente a la gestión institucional, la toma de
educacionales y la prestación de los servicios decisiones no es una delegación suficiente y
educativos y administrativos. Se crean las relevante y genera demoras excesivas y deterioros
Direcciones Departamentales de Educación en la calidad de las decisiones que orientan
“como órganos desconcentrados con la la acción del sistema educativo. Aun con el
responsabilidad de administrar, orientar, inicio de la desconcentración administrativa,
coordinar y ejecutar todos los programas las decisiones más importantes se tomaban a
y servicios de la SE en su respectiva nivel central. Esto afecta el funcionamiento
jurisdicción territorial, dentro de un programa del subsistema formal o escolarizado, pues las
de profundización de la desconcentración decisiones tardan en ejecutarse. La gerencia de
institucional y la ampliación de la base de los diversos sectores del sistema continúa siendo
participación social”. muy centralista. No hay personal formado para
una gerencia efectiva.
El proceso de descentralización se
institucionaliza cuando se establece la reforma
de la administración pública; la Secretaría de Período 1998-2001: Nueva Agenda
Educación sufre el mayor impacto, ya que
parte de cero, porque su diseño organizacional A partir de 1998 cuando asume la Presidencia
era muy centralizado. Concretamente se de la República Carlos Roberto Flores, se
pone en marcha una estructura consistente nomina al modelo educativo Programa de
en 18 Direcciones Departamentales y 86 la Nueva Agenda, se hace una revisión y
Direcciones Distritales. Se crea una estructura ajuste de las políticas, programas y proyectos
presupuestaria para cada una de ellas. En teoría que se venían ejecutando y se les da cierta
todo estaba claro, sin embargo las personas continuidad, particularmente al Programa de
que fueron nombradas para trabajar bajo esta la Escuela Morazánica, operacionalizado en
nueva modalidad, no fueron capacitadas ni el Proyecto Mejoramiento de la Calidad de la
68 Capítulo 3 Estado actual de la descentralización educativa en Honduras

Educación Básica (PROMEB); sin embargo, Por otro lado, la aplicación de los instrumentos
se produce un giro estratégico en el tema de estandarizados de medición de la calidad de
descentralización. la educación, de la UMCE, muestra que los
niveles de rendimiento de los estudiantes son
En el marco de la Política de desconcentración generalmente bajos en español y aun más bajos
y descentralización educativa, se diseña e en matemáticas.
implementa el Proyecto Hondureño de Educación
Comunitaria (PROHECO, 1999) para proveer Varios son los programas y proyectos que en
servicios educativos a las comunidades rurales el marco de la estrategia “Escuela Morazánica
distantes, donde no existe un centro educativo. y “Nueva Agenda” se han venido ejecutando
Este proyecto emplea una estrategia de gestión para ampliar cobertura, procurar la equidad,
en la cual son los padres de familia los que mejorar la eficiencia y la calidad de la educación
asumen la responsabilidad de administrar los en los diferentes niveles.
servicios educativos. El objetivo de PROHECO
es ofrecer servicios educativos con mayor Actualmente PROHECO ha sido objeto de
eficiencia, equidad y calidad desde el nivel críticas en el sentido que los profesores no han
preescolar hasta el segundo ciclo de la educación sido contratados por las comunidades, sino
básica. PROHECO tiene dos ejes, La elección por las autoridades centrales, basándose en
de las Asociación de Educación Comunitarias lealtades políticas, la participación comunitaria
en el área rural, AECOs y su correspondiente es marginal y el programa más bien a
eje administrativo que incluye marco legal, funcionado como un vehículo para extender
administrativo y financiero para operar. el sistema de padrinazgo en Honduras, por
tanto en vez de ser un programa que fuera
Como plantea el informe de desarrollo un mecanismo para aumentar el acceso a la
educativo Honduras 2005, la delegación aquí educación en el área rural, se ha convertido en
es parcial porque el traspaso o la devolución de un vehículo para la expansión de las redes de
autoridad se da solo en el campo administrativo clientelismo de los partidos mayoritarios que
y que los asuntos pedagógicos quedan a existen en el país.
discreción de las autoridades centrales. Lo más
importante de PROHECO ha sido demostrar
que los padres de familia con el apoyo de Período 2002-2005: Desarrollo Local
la secretaría pueden hacerse cargo de la
administración de las escuelas, el programa ha El gobierno del Presidente Ricardo Maduro,
estado más enfocado a aumentar la cobertura en 2002 el cual plantea la educación como
que a mejorar la calidad. una de sus máximas preocupaciones, bajo esa
óptica se propone Modernizar el Sistema
El proyecto tiene un nivel de eficacia y equidad Educativo en sus niveles de: Prebásica, Básica,
aceptable, su debilidad, como la de los centros Media y Superior; en su calidad y relevancia del
educativos tradicionales, es la baja calidad en currículo y gestión y la rendición de cuentas y
los resultados educativos, según evaluación financiamiento.
realizada por la UMCE. Una evaluación del
Banco Mundial en noviembre de 1999 indica En términos de gestión se propuso: Redefinir
que un 40.3% de los alumnos de PROHECO los procesos de programación, asignación y
ya estaban en el sistema educativo, lo que administración de los recursos; Establecer un
contradice el mandato de que PROHECO Sistema actualizado de Supervisión Educativa;
atienda niños que no están en el sistema. Los Fortalecer el Sistema de control de gestión;
maestros del programa están motivados, pero Fortalecer y ampliar el Consejo Nacional de
no cuentan con las metodologías, materiales y Educación.
estrategias para responder a las necesidades de
multigrado.
Estado actual de la descentralización educativa en Honduras Capítulo 3 69

Se crea una Unidad Técnica Ejecutiva que c. Pese a la creación, por decreto, las
coordina y ejecuta las políticas educativas direcciones departamentales, diez años
coherentes con la realidad nacional. Se después carecen de la asignación de plazas
organiza el Foro Nacional de Convergencia conforme a su estructura organizacional.
FONAC, representativo de la sociedad civil,
la SE y la Federación de Organizaciones d. Ausencia de una oportuna toma de
Magisteriales, elaborando una propuesta decisiones y de una estructura operativa,
conjunta contentiva de los elementos básicos para la gestión pedagógica, supervisión
para un nuevo sistema educativo. Además, se educativa, manejo de personal y asignación
definieron indicadores que apuntaban a un de presupuesto.
alto nivel de logros en la gestión educativa;
se establecieron instancias que coordinaban la e. Mínima participación comunitaria en el
ejecución de las políticas nacionales; la creación proceso de gestión administrativa, que no
de unidades de supervisión educativa en las incide en la mejora de la calidad educativa.
Direcciones Departamentales; el desarrollo f. Inadecuado procedimiento para la
de un Plan de información y comunicación organización comunitaria, este esquema
institucional. de arriba hacia abajo no permite un
verdadero respaldo en las comunidades al
Se crea un sistema para elaborar, ejecutar y dar nivel local.
seguimiento a un Plan Estratégico de la SE;
se crear, implanta y capacita en el Sistema de g. Limitada capacidad de gestión
Información Gerencial; se desarrolla el Sistema institucional, que se refleja en los
de Evaluación de la Gestión; se elabora un Plan indicadores de eficiencia terminal.
específico para el desarrollo de la Infraestructura
física. Se aplica un sistema actualizado de El nuevo gobierno tras un período de
administración de recursos humanos. incertidumbre en el cual se dejan en suspenso
varias de las iniciativas en marcha, se hacen
Sin embargo, en función de un Seguimiento a renegociaciones con agencias internacionales
la propuesta de la Sociedad Hondureña para de financiamiento, se evalúan los pasos dados
la transformación de la Educación Nacional, en materia de descentralización y se concluye
(FONAC 2006) las limitaciones en términos que las acciones realizadas se han limitado a
de gestión en este período son las siguientes: cuestiones de orden formal; faltan estrategias
con objetivos de fondo y no objetivos
a. El accionar del Consejo Nacional de contingentes; en segundo lugar, se ve la
Educación (CNE) ha sido inexistente necesidad de que participen las municipalidades,
en los últimos períodos, los avances en teniendo en cuenta su importancia en el
lo que se refiere a su reestructuración desarrollo local, sus necesidades de desarrollo
como órgano integrador, regulador y de y de fortalecimiento técnico.
dirección del sistema educativo nacional
no han sido evidentes. Esta perspectiva, que muestra un giro
importante hacia el fortalecimiento
b. No se ha concretado la creación de la Unidad municipal, origina un cambio en la estructura
Técnica del CNE para hacer operativas sus central de la Secretaría de Educación, que
acciones. Los esfuerzos realizados para crea una sub-secretaría de coordinación
modernizar y reorganizar la gestión, no han interinstitucional. Se propone el Programa
sido suficientes para superar los obstáculos nacional de descentralización y desarrollo local
de las estructuras tradicionales, que limitan (PRODDEL), coordinado por la Secretaría
el avance hacia un sistema abierto y flexible de Gobernación y Justicia y en el que
como el que exige el creciente aumento de participan las Secretarías de Estado, otras
la demanda educativa. instituciones vinculadas al proceso y la
70 Capítulo 3 Estado actual de la descentralización educativa en Honduras

Asociación de Municipios de Honduras Se están creando algunas condiciones, para


(AMHON); de este modo, la educación se que las políticas ya queden arraigadas. Por
vuelve parte de una agenda más integral del ejemplo la Ley General de Educación, está
gobierno. Con esta perspectiva tuvo menor lista para ser promulgada, y de esta forma
influencia la desconcentración desde arriba oficializar el Currículo Nacional Básico. Se
hacia abajo y se conservó la estructura de los están creando condiciones que van a permitir
directores departamentales y distritales, pero darle participación y poder a las comunidades,
sin el apoyo ni las condiciones para tener un compartir algunas tareas. Se considera que
papel protagónico. Ello originó una estrategia algunas de las cosas que se hagan en este
de debilitamiento de estas estructuras que período tienen una visión para 20 años. Las
coincidía con el punto de vista de las agencias decisiones que se están tomando son el primer
internacionales, para las cuales la inversión en peldaño.
la burocracia intermedia limita la llegada de
los recursos a los beneficiarios finales.
3. AVANCES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Se destacan dos instrumentos complemen-
tarios que propician el desarrollo de la La descentralización en Honduras es un
descentralización: la creación de las Asociaciones proceso que alcanzó su mayoría de edad, en
de desarrollo educativo local (ADEL) y el Proyecto el transcurso de su evolución, ha transitado
educativo de centro (PEC). por distintos estadios, al inicio tuvo un
fuerte empuje, se creó la expectativa que se
Las ADEL se crean mediante decreto Nº 14- podían solucionar los graves problemas que
2001. Las ADEL son instancias del nuevo aquejaban la gestión de la educación, luego de
proceso de gestión con la participación de los primeros avatares en su implementación,
los docentes, padres de familia, estudiantes trajo consigo diferencias regionales y
y el director del centro; se concibe como un consecuentemente politización; la falta de
organismo de gestión del centro educativo con claridad en las competencias que deberían
participación comunitaria. asumir y sus límites, no estaban claros,
ello condujo a una época de desencanto,
Por su parte, el PEC se enmarca dentro de la posteriormente se han buscado estrategias para
planificación estratégica para lograr objetivos consolidarlo. Aparecen en escena las iniciativas
y metas a mediano y largo plazo mediante una de PROHECO que constituye un esfuerzo
metodología que traduce la misión del Centro por lograr la participación comunitaria, las
Educativo AECOS y ADEL no se pueden dejar de
mencionar en tanto que dieron un impulso
Es notable la experiencia de las AECOS a las municipalidades en los años 90, éstos
-organizaciones comunitarias de PROHECO-, programas permitieron que las municipalidades
sin embargo hasta ahora han estado funcionando se convirtieran en un actor que interviene
con un esquema más administrativo que en la cuestión educativa, escenario que ha
pedagógico. En este período se pretende que tenido como consecuencia la complejización,
los padres de familia o líderes de la comunidad provocando una desarticulación, que aunque
desarrollen un vínculo con la escuela, con una ha institucionalizado distintos componentes,
estrategia para darles participación en la parte hacen que la denominada descentralización
pedagógica. Los padres o líderes no sólo van a tenga al menos tres modalidades que son
pagar al maestro o encargarse de los arreglos analizadas a continuación.
de la escuela, participarán también en la parte
curricular. En el presente apartado se describen las
estrategias de descentralización, se analizan
La organización propia de tipo comunitario es en función del avance experimentado, en
lo que va a dar sostenibilidad a estas políticas. primer lugar se abordan las Direcciones
Estado actual de la descentralización educativa en Honduras Capítulo 3 71

Departamentales de Educación (DDE), funciones pedagógicas en diversos grados. Las


en segundo lugar se aborda el Proyecto de tareas de los cargos son similares y coincidentes
Educación Comunitaria (PROHECO), el cual en todas las direcciones departamentales,
muestra un ritmo sostenido de crecimiento e cubriendo las funciones básicas esperadas en
institucionalización, en tercer lugar se presentan una oficina que es la responsable de coordinar
datos sobre los alcances de la municipalización acciones educativas en los departamentos. Un
con un análisis de su potencial. aspecto destacable es que la configuración
administrativa que se ha establecido no es
A. Direcciones Departamentales de la misma en todos los casos, tampoco se
Educación: cuenta con el personal de apoyo de manera
permanente, no se logra institucionalizar la
La creación de las Direcciones Departamentales dotación de recursos humanos requeridos para
de Educación (DDE), constituyen la primera el normal desenvolvimiento de la estructura
estrategia de descentralización realizada en administrativa.
Honduras luego de la llegada de la democracia
al país. Su creación en 1996 creó la expectativas La función pedagógica realizadas por las DDE:
de lograr una gestión más eficiente en el La acción pedagógica que más se realiza
sistema educativo, no obstante después de en la DDE es la capacitación por niveles,
los primeros años de implementación del luego le sigue las adecuaciones curriculares,
programa, se presentaron varias limitaciones la supervisión de los centros educativos y la
que fueron provocando el desencanto, lo coordinación de actividades de la Secretaria de
que se constataba con los escasos frutos Educación, en último lugar, están la gestión
alcanzados, a pesar que se dio el apoyo inicial de apertura de centros, legalización de centros
para la creación de una infraestructura propia, educativos, el planeamiento, los seminarios
nombramiento de personal de apoyo y otras dirigidos al personal de las direcciones
medidas que viabilizaban el programa. En distritales y municipales, la capacitación a
este apartado se hace una valoración de los los padres de familia y otras similares. De las
alcances que ha tenido la iniciativa en función diversas actividades que se realizan en primera
del recurso humano que posee, del grado de instancia están: el pago de becas, la supervisión
descentralización alcanzado, las funciones del distrito escolar, la revisión de necesidades
pedagógicas que realiza y la articulación con de educación, el apoyo a campañas de
los distintos niveles jerárquicos. salud, la gestión de recursos ante ONG`s, la
coordinación de actividades con fuerzas vivas,
Recurso Humano: en un estudio realizado la solicitud de trabajo y equipo, la coordinación
por KFW (2005) se estableció que uno de de torneos, entre otras.
los aspectos claves de la nueva estructura es
el recurso humano, en este sentido las DDE El nivel de las Direcciones Distritales:
cuentan con un Director Departamental, Las DDE se sub-dividieron en distritos
Secretario Departamental y Jefe de Recursos educativos a cargo de los directores distritales
Humanos. El puesto de Administrador o municipales, en este nivel se hace la
está presente en todas las Direcciones, en supervisión administrativa y pedagógica de los
algunas de ellas existe el cargo bajo algunas centros educativos, se logra hacer acopio de la
modificaciones como Gerente de Negocios información estadística que requiere el sistema
o Financiero. Se ha logrado incorporar para monitorear y evaluar el desempeño
algún equipo técnico de planta como Jefe de del mismo. Los distritos fueron creados en
Informática o Infotecnología, además un Jefe función del número y tamaño de los centros
de Coordinación Institucional, función creada educativos, el volumen de profesores, las vías
para la elaboración y gestión de proyectos y medios de transporte y comunicación. Estos
educativos. De igual manera se crean cargos criterios no corresponden necesariamente
técnicos y de asuntos pedagógicos que atienden con las divisiones políticas de los municipios
72 Capítulo 3 Estado actual de la descentralización educativa en Honduras

o departamentos, actualmente existen 264 politizado. El nombramiento de los Directores


direcciones distritales o municipales. Departamentales y de profesores se hace por
recomendaciones políticas del partido en el
De acuerdo a la normativa vigente, la dirección poder y de las organizaciones magisteriales y
distrital tiene la función de ejecutar programas no por capacidad y méritos, no se respetan los
educativos, supervisar y apoyar el desempeño concursos para reclutar el personal docente
de los centros escolares, garantizar el flujo que laborará en el sistema educativo (Barahona,
de información de manera oportuna al nivel 2009).
departamental, mantener registros actualizados
de personal y los activos de la SE. El grado de descentralización es variable si
se comparan las distintas DDE, en muchos
Las DDE tienen cada una su forma de casos se manifiesta que se ha descentralizado,
interactuar con las direcciones distritales, todas por ejemplo el presupuesto, la selección de
están enmarcados en funciones puramente personal, algunos procesos administrativos,
administrativas, no obstante que pocas se toma de decisiones en lo técnico pedagógico,
refieren al apoyo en actividades pedagógicas, la toma de decisiones en cuanto a
también respaldan el quehacer administrativo; nombramientos, gestión presupuestos,
acompañan a los centros educativos en distribución de material didáctico y mobiliario,
actividades de supervisión y valoración de su actividades Pedagógicas y administrativas. Por
quehacer, en ocasiones viajan con los maestros el contrario hay casos en los que se indica que
a lugares de difícil acceso en donde ellos se no se han descentralizado estas funciones, en
sienten abandonados. síntesis hay ideas encontradas.

Balance general de resultados En una entrevista a los directores


departamentales, manifiestan que se estaban
Los diagnósticos realizados en diversas áreas tomando las medidas hacia la descentralización
de las DDE configuran un panorama de en aspectos como toma de decisiones en
problemas relacionados con las funciones y asuntos legales, nombramiento de personal.
los procesos administrativos. En términos Manifiestan que en el aspecto presupuestario
generales los resultados que los diagnósticos no se ha hecho evidente la descentralización.
arrojan, muestran la imposibilidad que el actual
funcionamiento de las DDE pueda apoyar el No obstante la mayoría de los casos califican
mejoramiento de la calidad de la educación en que se está realizando la transferencia de
sus respectivos territorios, producto de contar competencias, se reporta la existencia de
con un personal temporal y de carecer de un una serie de problemas, tales como el atraso
ordenamiento y estructura clara y orientada a en los procesos, la corrupción y la falta de
los logros en la calidad de la educación. supervisión.

La intermediación entre la Secretaría de B. El Proyecto de Educación


Educación y las Direcciones Departamentales Comunitaria (PROHECO)
de Educación (DDE), es realizada por la Unidad
de Modernización. La falta de integración Surge como una estrategia financiada por el
entre las Direcciones Departamentales y la Banco Mundial con el objetivo de proveer
Secretaría de Educación resulta poco operativa servicios educativos en las áreas rurales distantes
dada la demanda desarticulada que opera desde y pobres a través de la participación directa
la Secretaría de Educación desde sus diversas de los padres de familia en la administración
instancias hacia las DDE. de los servicios educativos. Además busca
expandir y mejorar la calidad de la educación
A pesar de los cambios operados con el en los niveles de preescolar y básica bajo la
proceso de descentralización, el sistema sigue modalidad de la descentralización de servicios
Estado actual de la descentralización educativa en Honduras Capítulo 3 73

Cuadro 3.1: Avances cuantitativos del PROHECO 1999 – 2008

Fuente: Programa Hondureño de Educación Comunitaria (PROHECO)

educativos con la participación comunitaria Según Gropello & Marsall, PROHECO es una
en las zonas rurales más necesitadas del país reforma de la gestión escolar para las escuelas
(Hernández & Irías, 2008). primarias rurales. Una comparación de las
escuelas PROHECO con escuelas regulares
El proyecto de educación inicia sus labores en las zonas rurales, indica que los profesores
en el año de 1999, nace como una estrategia PROHECO pierden menos días de clase
para lograr una amplia participación de la como consecuencia de su involucramiento en
sociedad de la identificación de necesidades luchas gremiales, sus faltas son frecuentemente
educativas locales y en los mecanismos de atribuidas a procesos de capacitación docente.
gestión y administración de necesidades Estos autores también encuentran que a los
educativas locales y en los mecanismos de profesores PROHECO se les paga menos
gestión y administración de los servicios y tienen menos años de experiencia que los
educativos. El proyecto tiene como objetivo profesores del grupo de comparación. Los
general “Expandir y mejorar la eficiencia y maestros de PROHECO enseñan más horas
la calidad de la educación en los niveles pre- en una semana normal que los maestros del
escolar, y básico, bajo una modalidad de grupo de comparación, también tienen grados
descentralización de servicios educativos con con menos estudiantes y asignan más tareas.
participación de la comunidad en las zonas En resumen estas escuelas parecen favorecer
rurales más necesitadas” (Opazo, 2008). una mayor eficiencia y un mayor esfuerzo de
parte de los maestros (Gropello & Marsall,
Un aspecto crucial de PROHECO es la 2005).
institucionalidad e incluso legalidad que ha
promovido. “La figura más innovadora de Aunque el estudio encontró pocas pruebas
este proceso es el otorgamiento de personería que los maestros en las escuelas administradas
jurídica por parte de la Secretaría de Educación por la comunidad difieren de sus colegas en
a favor de las Asociaciones Educativas las escuelas convencionales en términos de
Comunitarias (AECOs). sus procesos en el aula, la planificación, o la
motivación, los estudiantes PROHECO tienen
mayor puntuación en matemáticas, ciencias,
Balance general de resultados español y exámenes que los estudiantes en
similares no escuelas PROHECO. Este mayor
Desde la perspectiva de la calidad educativa, rendimiento de los estudiantes en explica en
las mediciones de la UMCE en los parte las cualidades y características únicas de
rendimientos académicos de los niños de las escuelas PROHECO. En concreto, más
escuelas tradicionales del contexto rural, horas a la semana un maestro, mayor es el
no difieren significativamente en calidad y rendimiento de los estudiantes promedio en las
más bien en algunos aspectos, son mejores tres materias. La frecuencia de la tarea se asocia
los rendimientos de los niños y niñas de las con mayores logros en español y matemáticas.
escuelas PROHECO. Por último, las clases más pequeñas y menos
74 Capítulo 3 Estado actual de la descentralización educativa en Honduras

el cierre de la escuela se relacionan con mayor Sin prácticamente ninguna supervisión por
rendimiento de los estudiantes en la ciencia parte del gobierno en las contrataciones de
(Gropello & Marsall, 2005). PROHECO y sin monitoreo por parte de los
donantes sobre las contrataciones politizadas,
Los programas de desarrollo se ven altamente la captura de los padrinazgos políticos ha
afectados por el contexto político en que se hecho más difícil que PROHECO brinde una
implementan. En Honduras, las “pirámides de educación de calidad que es uno de los retos
padrinazgo en competencia” con frecuencia más grandes de los sistemas educativos de
capturan los programas de desarrollo con Centro América. En lugar de ello, una reforma
efectos en el funcionamiento de los programas. que buscaba expandir el sistema educativo
El caso de PROHECO sugiere que aunque ha tenido la no deseada y desafortunada
la identificación con los partidos políticos consecuencia de expandir las redes del
puede estar disminuyendo en Honduras, las clientelismo en el país para los dos partidos
políticas basadas en padrinazgos están muy políticos dominantes (Altschuler, 2010).
activas. También provee un ejemplo claro de
las consecuencias de este tipo de políticas en el Una de las debilidades políticos más
caso de escuelas manejadas por la comunidad, importantes ha sido el que los gremios de
contrataciones politizadas, cambios de maestros no estén totalmente convencidos de
personal, y una preocupante reducción de los beneficios de PROHECO y consideren que
la participación de los padres de familia. el modelo de administración que promueve
Este documento argumenta que los partidos el proyecto atenta contra la escuela pública y
dominantes de Honduras han utilizado contra los docentes, catalogándolo como un
esta política en particular para extender sus sistema que tiende a la privatización.
influencias en las áreas rurales.

Recuadro 3.2: Temas relevantes para la acción y políticas Honduras las leyes generales necesitan actualizarse o se
relacionadas con la descentralización necesita sancionar una ley especial de participación, como se
ha hecho en Nicaragua.
El siguiente listado constituye un listado de recomendaciones que
realizo CERCA (2004) 5. Ampliación del espectro de la participación. Incluso en
los casos en donde se tiene una legislación más reciente y
1. Política coherente de descentralización. se están aprobando explícitamente orientada a legislar la participación (como en
políticas e implementando programas y proyectos que Nicaragua), se ampliaría el espectro de participación evitando
buscan delegar más poder a las instancias locales, actores restricciones y haciendo los consejos directivos escolares y
locales, escuelas y padres de familia; sin embargo, en ninguno municipales más inclusivos de miembros de la sociedad civil.
de los países hay una política global coherente que afirma la Además, en la legislación.
participación ciudadana en relación al aprendizaje.
6. Articulación de las acciones. Hay consenso en cuanto a que
2. Participación orientada a la calidad. Las políticas y esfuerzos se debe mejorar la articulación del sistema educativo con
realizados hasta ahora para impulsar la descentralización organismos comunitarios, municipales y departamentales.
han estado orientados principalmente a lograr expandir la Esto requiere una estrategia de ordenamiento, la formación
cobertura, pero no a mejorar la calidad de la educación. de capacidades y la formulación de una visión común
compartida.
3. Delegación de funciones sin recursos suficientes. A los
programas de desconcentración, orientados sobre todo 7. Situación de los docentes en las escuelas de autogestión. Las
al área urbana, así como a los de autogestión, en las áreas escuelas de autogestión de los diferentes países no ofrecen
rurales, se les delega responsabilidades a instancias locales, incentivos suficientes ni estabilidad laboral a sus docentes.
pero no los recursos suficientes para cumplirlas. Convendría analizar a profundidad este problema a través de
otros estudios para determinar cómo incide esta situación en
4. Actualización de la legislación. Todos los países tienen la calidad educativa e identificar opciones de políticas para
legislación orientada a garantizar el derecho a la participación superarla.
de los padres y madres en educación, pero en Guatemala y
Estado actual de la descentralización educativa en Honduras Capítulo 3 75

Las escuelas PROHECO deben funcionar a acción, si se cuenta con algunas experiencias
20 kilómetros de donde existe una pública, que espontáneamente se ha estado realizando,
pero estas se han constituido en paralelas a las sobre estas Opazo (2008) realizo un estudio
nacionales. El programa ha generado conflictos en el que estableció que las municipalidades
con el movimiento magisterial, porque lo invierten por alumno hasta US$ 6 dólares-
han visto como una forma de privatización además de lo que gastó el Gobierno Central en
de la educación. Además promueve la ese período. Este dinero no fue contabilizado
flexibilidad laboral, no reconoce los derechos en el gasto en educación –ni como gasto
y los beneficios establecidos en Estatuto del social, ni como gasto de la ERP, ni en los
Docente, poniendo en precariedad la situación registros de inversión pública- por cuanto
laboral de estos trabajadores de la educación en términos presupuestarios esta dentro del
(Barahona, 2009). ítem de transferencias a Municipalidades. No
obstante, es necesario tener presente ese tipo
C. Municipalización de la educación de inversión dado el bajo gasto en educación
por habitante que reporta el país en términos
Desde los años 90 la ley de municipalidades comparativos internacionales.
daba atribuciones en el campo educativo a
las municipalidades, el planteamiento original El gasto total en educación que realizaron
de la idea de descentralización, pasaba por la las Municipalidades analizadas en promedio
municipalización, se pensaba en fortalecer la para el 2003, correspondió al 44% de lo que
autonomía municipal como una de las bases recibieron como transferencias del gobierno
fundamentales para generar condiciones que central, lo que a primera vista puede aparecer
favorezcan la profundización del ejercicio como muy alto.
de la democracia y una mayor participación
ciudadana en la gestión de los asuntos públicos, Ahora bien, ¿en qué gastan específicamente
como requisito esencial para afianzar la forma las Municipalidades cuando se trata de apoyar
de gobierno republicana y democrática y la educación de sus comunidades?. Un análisis
representativa, sustentada en el principio de la desagregado de los gastos arroja que el 64%
democracia participativa. de lo que gastan en educación se destina a
construcción y/o reparación de escuelas.
Esta perspectiva atribuye a la municipalización Es decir, a aspectos de infraestructura.
las ventajas siguientes: Los gobiernos Probablemente este ítem tenga un peso aun
municipales conocen mejor los problemas de mayor dado que en la categoría otros, varias
su jurisdicción y pueden ofrecer soluciones de las municipalidades consultadas incluyen
más oportunas. Los gobiernos municipales construcción de bibliotecas, bodegas o
están más cerca de la población y pueden acciones que tienen que ver con infraestructura
resolver los problemas directamente, de apoyo a la labor escolar.
mientras que el gobierno central, al situarse
a la distancia de los pueblos, carece de El segundo rubro en importancia del gasto
capacidad para abordarlos oportunamente. Municipal en educación corresponde al pago
Los gobiernos municipales, al estar más cerca de maestros. Esto incluye pago de maestros
de las escuelas, podrían controlar mejor a los en escuelas tradicionales tanto como pago a
maestros, capacitarlos y garantizarles mejores voluntarias (os) en modalidades de enseñanza
condiciones para su trabajo. Basado en estos pre-básica.
supuestos ha estado latente la idea de que sean
los municipios actores claves en la gestión de En el 2003, los Municipios encuestados
la educación. erogaron más de US$ 500 mil dólares por
concepto de pago de salarios a maestros. Si
A pesar de que no ha existido una política esta cifra se proyecta al total de los Municipios
concreta que traduzca la intención en una del país –proyección del todo modesta si se
76 Capítulo 3 Estado actual de la descentralización educativa en Honduras

considera que los Municipios más grandes y dependencia hacia el poder hegemónico local,
gastan proporcionalmente mucho más en produciendo, por lo general, una disminución
salarios- tendríamos que de forma aproximada, en el ritmo de la actividad municipal.
las Municipalidades de Honduras pagaron
en el 2003, más de US$ 1 millón cien mil Un análisis crítico de la municipalización de la
dólares en salarios a maestros y/o voluntarias educación, puede indicarnos que los gobiernos
(os) de centros de pre-básica. Prácticamente municipales no han resuelto los problemas
20 millones de Lempiras. En términos de de sus ámbitos de competencia tales como
equivalencias en plazas de maestros, esto infraestructura, transporte, saneamiento
habría significado algo así como 400 nuevas ambiental, seguridad ciudadana, lo que puede
plazas de maestros financiadas por todo un indicar que no hay garantía de que trasladarle
año: más o menos la tercera parte del total de competencias asegure mejoras en la gestión de
plazas que el Gobierno central creó el 2003. la educación. De tal manera que si no existe
una capacidad para abordar un problema,
Balance general de resultados comprenderlo y considerarlo adecuadamente,
la proximidad espacial carece de valor. La
Como se puede observar en los datos reportados medida conseguiría anular duplicar el papel de
hay acciones educativas significantes que están los directores departamentales y funcionarios
realizando las municipalidades y aunque no se intermedios del Ministerio de Educación. En
contabilice si constituye un aporte significativo, la práctica, los gobiernos municipales carecen
no obstante los 298 municipios son bastante de capacidades para definir las orientaciones
desiguales, el desarrollo eficaz de una política pedagógicas y administrativas. Confundir la
de municipalización requiere tener en cuenta educación con el mero control de los maestros
la gradualidad con la que se tiene que llevar no es más que una visión superficial del
a cabo este proceso, no se puede caer en el problema.
problema de la simetría, es decir asumir una
norma uniforme para todos los municipios,
sin tomar en cuenta sus desigualdades. La 4. DESAFIOS
capacidad para cumplir efectivamente por parte
de los municipios las atribuciones previstas es • Las distintas iniciativas de la
diferente (Aguiluz, 1991). Aunque en menor descentralización deben integrarse
proporción, es importante destacar que las en un modelo articulado y coherente:
Municipalidades también están erogando Como se ha podido observar en el análisis
recursos para iniciativas de política educativa realizado, la descentralización ha transitado
que, se supone, son implementadas desde el por tres iniciativas que han estado aisladas
nivel central a través de programas específicos. entre sí, las DDE, PROHECO y la
De esa forma, las Municipalidades también municipalización, las tres han demostrado
apoyan con becas, meriendas escolares y útiles. tener fortalezas que pueden ser capitalizadas
para mejorar la gestión del sistema
Parte de los procesos educativos en los educativo, pero han mostrado debilidades.
municipios descansan fundamentalmente en La articulación de los programas requiere
la personalidad del Alcalde. La sociedad civil de fortalecer una estructura a nivel central
aun no se ha empoderado del proyecto como que armonice las tres iniciativas.
para incidir suficientemente en la gestión
del alcalde, la entrega de servicios, tanto en • Despolitizar el proceso de
cantidad como en calidad, no depende del descentralización: se ha visto que tanto
grado de participación ciudadana, sino de la las DDE como PROHECO han estado
gestión administrativa y ágil de su alcalde y su afectados por la injerencia de los partidos
respectiva corporación municipal. Sin embargo políticos que consideran estos espacios
la ausencia de esta participación produce apatía como cuotas de poder,
Estado actual de la descentralización educativa en Honduras Capítulo 3 77

• Asumir una autentica política para la a nivel de gobierno central, intermedio y


participación autentica de la sociedad municipal dependerá más de la actitud que
civil: A pesar de que en el discurso se ha tome la sociedad civil, que las instancias del
planteado esta posibilidad en la práctica, Estado mismo. La apatía, el paternalismo
la participación de la comunidad ha sido existente en la sociedad civil, se unen a
sujeta del control y la manipulación desde las resistencias institucionales del Estado,
el poder, hacer que las comunidades se convirtiéndose ambas en un fuerte
empoderen va a ser un camino largo y obstáculo para la descentralización y la
costoso, lleno de obstáculos estructurales participación ciudadana, abandonando a
importantes cuya superación va tomar ello algunas influencias altruistas externas
tiempo. La superación de las resistencias de ONGs.
78 Capítulo 3 Estado actual de la descentralización educativa en Honduras

BIBLIOGRAFIA

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Opazo, J. (2008). Avanzar en la Descentralización de la Gestion Educativa en Honduras: Desafío


Ineludible para la Transformación del sistema educativo. Paradigma. 13. 60-80.
Capítulo

4 Calidad y equidad en la
educación nacional
Mario Alas Solís* y German Moncada Godoy**

E
n este capítulo se aborda el tema
INTRODUCCIÓN
de la calidad y equidad en la
educación básica y media de la En la sociedad contemporánea, la educación
educación nacional. Se constata que los se consigna como un derecho universal.
actuales esfuerzos para mejorar la equidad Para muchas personas, la educación puede
de la educación en América Latina en ser la única forma de escapar de una vida de
general y en Honduras en particular, se pobreza; para las sociedades, es crucial para
enfocan en la búsqueda de intervenciones su desarrollo socioeconómico. Se espera que
que, gestionando los escasos recursos la educación apoye la formación de valores
disponibles, disminuyan las brechas en el tales como integridad, equidad y justicia social,
acceso y el desempeño escolar asociados a las y el sentido de responsabilidad compartida
diferencias por estratos socioeconómicos, que es la clave para la cohesión social y las
grupos étnicos o por región de residencia formas de gobierno democráticas. Pero
de los estudiantes. El análisis concluye que, también se espera que desarrolle competencias
en el marco de profundas desigualdades tanto cognoscitivas como procedimentales y
sociales, el sistema educativo hondureño
actitudinales, que permitan a los educandos
ha avanzado poco en la búsqueda de la
incorporarse exitosamente en la estructuras
equidad en educación, pese al desarrollo de
varias y costosas intervenciones durante las productivas de la sociedad (Foro Mundial de
últimas dos décadas. Finalmente se plantea Educación, 2000).
la urgencia de reorientar las políticas
educativas de equidad. La educación es un factor fundamental que
articula el bienestar social y el desarrollo
“Mientras más desigual es una sociedad, mayor económico. Sobre esta vinculación existe
es el desafío que enfrentan los establecimientos hoy un consenso difundido en la literatura
(educativos), pues deben compensar las especializada y en el debate político: “A la
desigualdades de origen socio-familiar para llevar pregunta por el tipo de desarrollo que podemos
a los alumnos hacia estándares satisfactorios de impulsar, sobreviene sin dilación la pregunta
logro” por el tipo de educación de que disponemos.
Brunner J.J. (2005:9)

* Doctor en Educación de la Universidad Flensburg, Alemania. Docente investigador del INIEES, UPNFM y consultor en
temas de educación.
** Doctor en Educación de la Universidad de Flensburg, Alemania y Doctor en Psicología de la Universidad de Granada,
España. Docente investigador del INIEES, UPNFM.
80 Capítulo 4 Calidad y equidad en la educación nacional

Este nexo causal torna impostergable (García-Huidobro, 2005: 5). ¿Cuál es el nivel
enfrentar los problemas de calidad y equidad de igualdad educativa que se debe exigir
en la educación” (Hopenhayn, M., 1998). para la educación obligatoria? ¿Cuándo las
desigualdades educativas se pueden considerar
Precisamente, en relacióncon estos problemas, “aceptables” en la educación especializada? El
en el ámbito de las políticas educativas ha concepto de educación común u obligatoria
existido una prolongada controversia entre se basa en que provee los elementos culturales
expertosen educación que privilegian el necesarios para vivir a plenitud en la sociedad
criterio de la equidad frente a quienes priorizan referida. Se trata de proporcionar una
la calidad y/ o la eficiencia. También están formación educativa básica relacionada con
quienes intentan realizar síntesis integradoras la ciudadanía, con la identidad social, con
de estas disyuntivas. Una de las mayores la capacidad de incorporarse a la estructura
controversias se plantea respecto a la dicotomía productiva y de poner una cuota de base a la
entre el logro de una elevada calidad educativa libertad de las personas de esa sociedad; por ello
con el logro de un grado aceptable de equidad, se plantea la necesidad de una cierta igualdad
o la priorización de la equidad sobre la calidad. de resultados educativos, entendida como
Este dilema entre calidad y equidad es muy el logro por parte de todos de un conjunto
importante ya que influye directamente en el determinado de competencias básicas. Se trata
diseño de políticas de asignación de recursos de un criterio de equidad muy exigente, para el
dentro de los sistemas educativos. cual no es suficiente que los educandos asistan
a las escuelas y aprendan “algo” en ellas, sino
Y la distribución de recursos, al igual que la que plantea que todos logren un nivel similar
equidad en educación hace referencia a los de aprendizajes (García–Huidobro, 2003).
principios básicos de la sociedad democrática.
Desde el nacimiento de los ideales democráticos, En este marco referencial, los actuales esfuerzos
la meta de una educación universal e igualitaria por mejorar la calidad de la educación en
ha sido una de los ideales de las sociedades América Latina se focalizan en la búsqueda de
democráticas. Actualmente, dada la creciente maneras eficientes y eficaces de gestionar los
complejidad del funcionamiento de las limitados recursos disponibles para mejorar la
sociedades, esta importancia se incrementa, ya equidad en la educación, tratando de reducir las
que es difícil concebir un ejercicio informado brechas en el desempeño escolar asociadas a
de la ciudadanía y un control popular del poder las diferencias de estrato socioeconómico y, en
gubernamental, sin que esta población tenga particular, a la transmisión intergeneracional
niveles aceptables de educación. de la pobreza (Cohen, E., 2002). Sin embargo,
las políticas sociales que abordan el problema
Por tanto, la pregunta por lo que es justo/ injusto de le equidad se enfrentan con dificultades
en las sociedades democráticas contemporáneas tanto para definir contextualmente el concepto
lleva al examen de las desigualdades educativas como para delimitar sus alcances en materia
y a plantearse dos interrogantes fundamentales educativa.
Calidad y equidad en la educación nacional Capítulo 4 81

¿EQUITATIVO, IGUALITARIO O JUSTO? de “igualdad”, particularmente en contextos


UN ANÁLISIS CONCEPTUAL que se caracterizan por amplias desigualdades
entre diferentes segmentos de la población.
La palabra equidad viene del latín aequitas La interpretación de la “equidad” depende
(“igualdad”) o aequus (“igual”). Sin embargo, la entonces de algunos juicios valorativos de los
relación entre los conceptos equidad, igualdad propios sujetos de la sociedad analizada.
y justicia no son tan claros. En el contexto
de las políticas y programas sociales, se ha En este sentido, puede plantearse que el
asociado el concepto de equidad generalmente concepto de equidad se fundamenta en tres
con alguna noción de igualdad. Sin embargo, valores sociales: igualdad, cumplimiento
se han propuesto diferentes versiones de la de derechos y justicia. El reconocimiento
relación entre la igualdad y la equidad. Por relativamente universal de estos tres valores
ejemplo, Mokate (2001) ha hecho referencia a permite que el concepto de “equidad” – por
la “equidad vertical” – el tratamiento igual para lo menos retóricamente – goce de cierta
todos los diversos grupos e individuos de una aceptación universal. Igualmente, hay amplio
sociedad – y a la “equidad horizontal” – “igual consenso con respecto a la prioridad que se
tratamiento para iguales”. debe asignar a la equidad como pauta o estándar
para las políticas públicas. No obstante, esta
La promoción de la equidad vertical plantea aceptación universal se sostiene en parte por la
que la equidad es equivalente a la igualdad ambigüedad con que típicamente se entienden
absoluta. “En contraste, la equidad horizontal estos valores. En este sentido se puede concluir
abre la puerta a la tolerancia de tratamientos que el concepto de la “equidad” depende de
diferenciados, con el raciocinio de que los una interpretación social del derecho natural
individuos y grupos son diferentes y pueden y/ o de la concepción de “justicia”. Por ende,
ser tratados en forma diferenciada sin es un concepto que va a ser interpretado según
considerar que con ello se es “injusto”. Es los valores, las tradiciones y la ética social
más, la equidad horizontal podría conducir vigente (Mokate, K M., 2001:33)..
a pensar que el tratamiento diferenciado es
justo, ya que podría tener el fin de corregir
o ajustar diferencias ya existentes entre Equidad como igualdad, ¿de qué?
diversos grupos o individuos” (2001:32).
Intervenciones desiguales (por ejemplo, En el contexto de las políticas públicas, la
enfocadas hacia poblaciones muy pobres) por interpretación más frecuente del concepto
parte de las organizaciones gubernamentales y “equidad” ha sido el de “igualdad de
no gubernamentales, resultarían consistentes oportunidades”, y en este sentido se plantea
con su papel de correctores de inequidades en muchos documentos de política social
predominantes en la distribución de los a nivel mundial. Sin embargo, el concepto
ingresos y la riqueza. “igualdad de oportunidades” no parece
agregar precisión o claridad al concepto de
El contraste entre la equidad y la igualdad equidad. Sencillamente modifica la pregunta,
es fundamental en las sociedades actuales, obligando a debatir ¿qué significa la “igualdad
caracterizadas por grandes desigualdades de oportunidades”?
entre los individuos y, especialmente entre
los grupos sociales. En este contexto, el Una interpretación superficial sobre la equidad
“tratamiento igual” a toda la sociedad podría y la “igualdad de oportunidades” en lo que
resultar “igualitario” sin ser “equitativo”. Es respecta a las políticas y programas sociales
más podría ser “igualitario” sin necesariamente podría ser “igualdad para todos”. Significando
ser “justo”. En ese sentido, la equidad puede la necesidad de extender una oferta (de servicios,
considerarse un término que no tiene una información o de otro objeto de la política) a
definición técnica única, pues no es sinónimo toda la población, independientemente de su
82 Capítulo 4 Calidad y equidad en la educación nacional

Recuadro 4.1 en educación gira la cuestión de la justicia escolar a cómo se


resuelve la situación de los peor situados, en una redistribución
UN CONCEPTO DIFUSO: EQUIDAD EN EDUCACIÓN proporcional a las necesidades.”

“El discurso de equidad ha emergido con fuerza, a partir de la obra Fuente: Bolívar, A. (2005) Equidad Educativa y Teorías de la Justicia.
de Rawls (1979), como una noción más compleja que trata de REICE 2005, Volumen 3, Número 2.
superar la igualdad estricta, ‹‹a todos según su mérito››, al margen
de la situación de partida, sea justificable. En efecto, evocar la
palabra “equidad” y no la igualdad supone que determinadas
desigualdades, además de inevitables, deben ser tenidas en
cuenta, pues –como dice Sen (1995:13)- ‹‹el hecho de considerar
a todos por igual puede resultar en que se dé un trato desigual a
aquellos que se encuentran en una posición desfavorable››, por
lo que es preciso ir más allá de la igualdad formal. La equidad
es, pues, sensible a las diferencias de los seres humanos; la
igualdad se refiere a iguales oportunidades a un nivel formal. Así,
puede haber una igualdad formal de acceso a la educación; pero,
equitativamente, para garantizar una igualdad de oportunidades,
se debe apoyar con mayores recursos a los grupos vulnerables
(Rojas, 2004). En este sentido, paradójicamente, puede haber
‹‹desigualdades justas››. Una justicia distributiva en educación
debe buscar la equidad, en el sentido de repartir los medios para Fuente: Elaboración propia en base a Blanco R. y Cusato S. (2005)
favorecer a los desfavorecidos, no a la distribución igualitaria Desigualdades educativas en América Latina: Todos somos
de recursos entre todos los alumnos. En suma, la equidad responsables. Chile.

condición, su clase y su capacidad de pago. Es una oferta o una oportunidad, y por lo tanto
decir, la equidad se asociaría con una oferta deberían promoverse ajustes para igualar las
universal y homogénea de servicios sociales. condiciones en que los diversos demandantes
pueden acudir a las oportunidades que se les
Sin embargo, esta visión no es muy aceptada ofrecen. Estos ajustes obligan, por ejemplo, a
actualmente. Por el contrario, han surgido facilitar el transporte o poner establecimientos
otras interpretaciones de la “equidad” y de adicionales para la entrega de servicios en
la “igualdad de oportunidades” en lo que áreas de baja densidad poblacional; educar
respecta a las políticas y programas sociales, e informar la demanda de grupos faltos de
las cuales asocian la equidad con: información o convicción respecto al servicio
o programa que se ofrece; tender a igualar los
* Igualdad de acceso. costos (monetarios y no monetarios) de acudir
* Igualdad de insumos. al servicio, etc. Igualar el acceso implica hacer
* Igualdad de efectos o impactos. que el esfuerzo relativo que el usuario tenga
* Igualdad de capacidades. que hacer para aprovechar el servicio ofertado
por el programa sea aproximadamente igual
para todos los potenciales usuarios.
La igualdad de acceso

Puede considerarse un avance sobre el La igualdad de insumos


concepto de igualdad de oferta, pues no
se limita a una visión de igualdad basada en Incorpora referencias a la calidad del servicio
ésta, sino también se asocia con aspectos de entregado, por lo menos en lo que respecta al
la demanda. Garantizar la igualdad de acceso uso de recursos o insumos para dicho servicio.
obliga a reconocer que los demandantes La igualdad de insumos pretende uniformar las
se caracterizan por tener condiciones características con que se prestan los servicios.
muy diversas que afectan su capacidad y Igualar los insumos implica fijar estándares
condición para responder o reaccionar a para el uso de los insumos; en educación
Calidad y equidad en la educación nacional Capítulo 4 83

ello puede aplicarse al número de horas de considerar lo que se ha denominado la igualdad


la jornada de clases semanales; la relación de capacidades (Sen, 1992).
número de alumnos-maestro; número de textos
por alumnos; gasto per cápita; etc. Dichos
estándares expresarían lo que se considera La igualdad de capacidades
aceptable o indicado en ese contexto educativo.
Este concepto contempla la compensación
por factores que podrían limitar la capacidad
La igualdad de efectos de un individuo o de un grupo para lograr
aquellas experiencias o beneficios que se
Estos tipos, junto a la de cobertura e insumos consideran tan importantes o básicos, que
se refiere a la igualdad “dentro del servicio”. deberían estar al alcance de todos. Ello implica
Sin embargo, debe tenerse presente que la nivelar la “cancha de juego” (Roemer, 1998) o
igualdad de insumos en la entrega de los sea, dar a todos una oportunidad parecida de
servicios o en la ejecución de un programa, poder aprovechar el servicio. De esa manera,
aún combinada con la igualdad de acceso, no se igualarían las verdaderas oportunidades
garantiza igualdad en los resultados del servicio. y se haría que las probabilidades de lograr el
Los efectos o impactos no van a depender tan objetivo esperado (o el efecto o impacto) sean
sólo del acceso y de los insumos. También independientes de las raíces de las inequidades
van a depender de las condiciones en que los ya existentes, tales como los niveles de ingreso,
diversos grupos poblacionales se encuentren los niveles educativos del jefe de hogar, el nivel
al acudir al servicio, de sus capacidades. cultural familiar, etc. En este sentido puede
plantearse que la igualdad de “capacidades” es
Frente a estas observaciones respecto a la una interpretación que retoma cercanamente
igualdad de acceso e insumos resulta revelador el concepto de “igualdad de oportunidades”.

Recuadro 4.2 en los aprendizajes según el área geográfica donde estudiaron o


LA META: UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD PERO CON EQUIDAD el tipo de familia de procedencia. Podría darse el caso de una
educación de gran calidad pero concentrada en una élite urbana
“Una vía para activar el desarrollo humano a mediano y largo heredera del capital cultural de sus familias. Por ello es necesario
plazo es mejorar la calidad de la educación que reciben los niños añadir el objetivo de la igualdad. Aunque es necesario reconocer
desde la educación inicial y básica. Además, a la idea de calidad que la búsqueda de ambos objetivos conlleva trade-offs. Podría
se le debe agregar también la exigencia de la igualdad. Surgen en darse el caso de que la preocupación por la igualdad genere un
ese momento dos interrogantes: ¿Cuál de todas las acepciones del proceso de ‹‹igualación por empobrecimiento››. Por ejemplo, la
término de calidad de la educación se aproxima más a la idea de voluntad de lograr que todos los niños tengan igual oportunidad
desarrollo humano? ¿Tienen alguna relación las ideas de igualdad de participar en la escuela podría llevar a favorecer la contratación
y las de calidad?” de nuevos maestros entre personas no graduadas o el uso de
programas mínimos de alfabetización. Más niños estarían en la
“En un sentido general, se delimita el concepto asumiendo escuela y habrían tomado contacto con la lectura y la matemática,
que una educación de calidad es aquella que proporciona a los pero probablemente no habrían tenido oportunidad de aprender
niños y jóvenes los conocimientos, las habilidades intelectuales a conocer”.
y las actitudes interpersonales mínimamente requeridas para
desenvolverse en el mundo globalizado. En términos sintéticos, “Teniendo presente la anterior advertencia, es necesario reafirmar
aprendizaje de disposiciones para el pensamiento complejo, para que una educación de calidad es una educación con igualdad de
el trabajo en red y para el discernimiento ciudadano. Ésta es una aprendizajes de ‹‹alto orden›› para todos los niños y jóvenes. La
forma de expresar los cuatro pilares de la educación señalados utopía de la calidad es intrínsecamente transformadora; lo que
por el Informe Delors (1996:95): ‹‹aprender a conocer, es decir, quiere decir, creadora de mutantes si se permite la metáfora
adquirir los instrumentos de la comprensión; aprender a hacer, creada por Rama (1991) para el caso de los escolares que logran
para poder influir en el propio entorno; aprender a vivir juntos, una movilidad educativa ascendente. Esta es la idea de Edmonds
para participar y cooperar con los demás en todas las actividades (1979), uno de los pioneros del ‹‹movimiento de las escuelas
humanas; y por último, aprender a ser, un proceso fundamental eficaces››”.
que recoge los elementos anteriores››”.

“Ahora bien, no basta con proclamar el objetivo de la calidad si, por Fuente: PNUD (2002) Informe sobre Desarrollo Humano 2002.
ejemplo, se observa que los niños presentan grandes diferencias Honduras. p. 143-144.
84 Capítulo 4 Calidad y equidad en la educación nacional

Finalmente, una política o programa que de mejor calidad pero mayor precio para el
buscara la igualdad de resultados, efectos o usuario, parece indicar que la sociedad actual no
impactos tendría que incorporar acciones que está pretendiendo generar igualdad absoluta.
remedien las diferencias que diversos usuarios La coexistencia de los dos sistemas refleja una
experimentan en relación con los factores que tolerancia de desigualdades, siempre y cuando
resultan determinantes para el logro de los los ciudadanos logren un nivel “aceptable” de
efectos o impactos esperados. Por ejemplo, si oportunidades, insumos, acceso, capacidad de
en educación se buscara la equidad de resultados uso y/ o resultados”.
(efectos o impactos), habría que remediar las
condiciones nutritivas y la escasez de apoyo En el contexto social contemporáneo,
en el hogar de los niños en desventaja. Así, probablemente ningún país en el mundo
entre los niños de menores recursos, habría dispone de recursos suficientes para garantizar
que introducir programas de complementación a todos sus ciudadanos todos los servicios
alimenticia y programas de superación de educación, salud y bienestar que podrían
educativa. La búsqueda de igualdad de efectos ser demandados. En determinado momento,
implica incorporar programas focalizados o las sociedades se ven obligadas a delimitar
compensatorios para que los niños logren un lo que están capacitadas para ofrecer a sus
estándar aceptable de aprendizaje. ciudadanos. Por tanto, la equidad deja de
asociarse tan estrechamente con “igualdad”
La igualdad de resultados ilustra claramente y empieza a relacionarse con el concepto de
que la equidad no resulta ser sinónimo “justicia”.
de “igualdad”, pues difícilmente podría
proponerse que todos los sujetos tengan el En este sentido, y tal como lo señaló Rawls
mismo perfil o nivel de salud, o que todos hace 40 años (1971), la sociedad define los
logren exactamente los mismos aprendizajes niveles de igualdad que considera deseables
en el sistema educativo. En este caso, la pues la igualdad absoluta podría violar la
equidad obliga a convenir un estándar que se premisa básica de la justicia moderna de
pretendería garantizar a todo niño. Pero la responsabilidad individual. Dicha premisa
búsqueda de igualdad de resultados o efectos apoya la existencia de cierta desigualdad de
plantea el problema de definir dicho estándar resultados, pues los que actúan de manera
de igualdad (Mokato, 2001). responsable merecen mejores resultados que
los que actúan de manera “irresponsable”.
De hecho, John Sheahan y Enrique V.
Igualdad de oportunidades y resultados Iglesias (1998) distinguen la desigualdad
¿hasta qué punto? constructiva – aquella que premia la
responsabilidad, la innovación y el esfuerzo
La necesaria identificación de “estándares productivo – de la desigualdad destructiva.
de igualdad” conduce a otra pregunta La igualdad absoluta de resultados (si fuese
fundamental: ¿Igualdad hasta qué punto? viable y justa) podría conducir a la eliminación
Recordando que la referencia a la igualdad de la desigualdad constructiva.
aparece como una primera aproximación a la
equidad, cabe preguntarse si la igualdad que se Resumiendo, el concepto de equidad se
pretende es absoluta o sí, por el contrario, se fundamenta en tres valores sociales:
propone que todos los individuos – por igual – igualdad, cumplimiento de derechos y
logren cierto nivel “socialmente aceptable” del justicia. Por ende es un concepto que va a ser
derecho u oportunidad que se busca garantizar. interpretado según los valores, las tradiciones y
la ética social de las sociedades que lo apliquen.
Mokato (2001: 34) señala que “La coexistencia En el contexto de políticas y programas
de sistemas públicos que proporcionan sociales, se ha asociado el concepto de equidad
servicios sociales junto a sistemas privados típicamente con algún concepto de igualdad.
Calidad y equidad en la educación nacional Capítulo 4 85

No obstante, como se ha señalado hasta acá, sólo igualdad en el acceso, sino y sobretodo,
la relación entre los conceptos de equidad e igualdad en la calidad de la educación que
igualdad está mediado por el de justicia, por se brinda y en los logros de aprendizaje que
lo socialmente “deseable” o “aceptable” en un alcanzan los alumnos en los ámbitos cognitivo,
contexto social histórico específico. Por ello, afectivo y social. Claramente, la igualdad de
actualmente, las desigualdades educativas en acceso no es suficiente para alcanzar la equidad
América Latina, asumen un papel prioritario si no se proporcionan programas de similar
en el contexto de las profundas desigualdades calidad, a todos los educandos sin importar
sociales de la región. su nivel socioeconómico, grupo étnico,
género o zona de residencia, permitiéndoles
lograr aprendizajes de nivel equivalente. Para
3. Equidad en Educación en ello, los gobiernos y sistemas educativos
un Contexto de Profundas enfrentan el reto de proveer los recursos
Desigualdades Sociales humanos, materiales y financieros necesarios
para que todos los alumnos cuenten con
América Latina no es la región más pobre del las oportunidades y ayudas necesarias que
mundo pero si la más desigual. La opulencia y faciliten su pleno aprendizaje y participación
la extrema miseria conviven peligrosamente al hasta alcanzar niveles estándares socialmente
interior de estas sociedades: “América Latina aceptados.
es la región más inequitativa del mundo, en
ella persisten la pobreza y la desigualdad Se ha señalado que la educación está
distributiva que han dificultado la constitución condicionada por el contexto político y social
de sociedades más integradas. La desigualdad y que, generalmente reproduce la situación
de oportunidades educativas, en función del existente, pero no es menos cierto que la
nivel socioeconómico de los estudiantes, es educación también puede y debería ser un
una de las más agudas en la región, de lo que se elemento de transformación de la sociedad.
deduce que la educación no está siendo capaz “La educación puede jugar un rol fundamental
de romper el círculo vicioso de la pobreza y en la superación de las desigualdades sociales,
la desigualdad social” (Blanco R. y Cusato S., porque si bien la escuela no es la única instancia
2004). de acceso al conocimiento, si es la única que
puede ayudar a una distribución equitativa del
El derecho a la educación todavía no es efectivo mismo. La función de la escuela ha de ser,
para toda la población en los países de América por tanto, ofrecer igualdad de oportunidades
Latina. Todavía hay muchos niños y niñas que educativas para no constituirse en un factor
enfrentan dificultades para su incorporación más de desigualdad social, sino por el
a los sistemas educativos, ya sea porque están contrario, en un elemento de transformación
excluidos o porque reciben una educación de la sociedades para que los sectores ricos
de menor calidad que provoca que alcancen y pobres tengan oportunidades semejantes
menores niveles de aprendizaje. La equidad y vayan disminuyendo las brechas sociales
en la educación implica que se cumplan los que caracterizan la región latinoamericana”
derechos a la igualdad de oportunidades y a la (Blanco, R. y Cusato, 2004: 3).
no discriminación. En la Convención de los
Derechos del Niño se señala, explícitamente, Al respecto debe considerarse que, como
que el derecho a la educación ha de estar lo han señalado numerosos expertos, las
eximido de cualquier tipo de discriminación desigualdades educativas son el resultado
y ha de estar inspirado en la igualdad de de una compleja interacción de factores
oportunidades. internos y externos al sistema educativo y
sus instituciones, por lo que es fundamental
Como se analizó anteriormente, la igualdad desarrollar políticas económicas y sociales
de oportunidades en educación implica no orientadas a abordar las causas que generan
86 Capítulo 4 Calidad y equidad en la educación nacional

desigualdad fuera de los sistemas educativos. aprendizaje alcanzados. Para la definición de


Los ingresos económicos, el capital cultural los grupos de educandos a comparar se partió
de las familias, las expectativas y estereotipos de los principios establecidos en la Convención
sociales, culturales y de género, la localización sobre Derechos del Niño, aprobada en 1989
geográfica de las escuelas, o el acceso a las a iniciativa de las Naciones Unidas. En el
tecnologías de la información y comunicación preámbulo de la Convención se dice que “toda
son algunos de los factores externos que persona tiene todos los derechos y libertades ya
generan desigualdad en las sociedades enunciados, sin distinción alguna, por motivos
contemporáneas. de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión
política o de otra índole, de origen nacional
Paralelamente a los factores citados, operan o social, posición económica, nacimiento o
también los factores internos al sistema cualquier otra condición”
educativo tales como la segregación
socioeconómica entre distintas escuelas, que
limita las posibilidades de encuentro entre 3.1. Equidad en educación y
distintos grupos sociales. Asimismo, las desigualdades por grupos
escuelas que atienden a los estudiantes de socioeconómicos
contextos de pobreza, generalmente disponen
de menores recursos y cuentan con personal Generalmente la Sociología de la Educación
menos calificado. “Otro factor interno del “ha centrado el análisis de la falta de equidad
sistema educativo son los procesos educativos en educación en la igualdad de oportunidades,
que tienden a discriminar a aquellos estudiantes mostrando hasta qué grado las trayectorias
con capital cultural distinto al dominante escolares, el desempeño escolar y el acceso
y que comúnmente provienen de familias a los niveles superiores, están determinados
de menores ingresos económicos o que por las desigualdades sociales, derivadas de la
pertenecen a otras etnias y culturas. Tanto la clase social y el contexto familiar” (Bolívar, A.,
segregación entre escuelas como los procesos 2005: 1). Este tipo de análisis plantea que las
educativos al interior de las mismas interactúan desigualdades sociales previas determinan las
en la creación de desigualdades educativas que trayectorias de los escolares en una escuela que,
tienden a reforzar las desigualdades sociales” bajo la igualdad formal de los alumnos, no las
(Blanco R., y Cusato S., 2004: 5). corrige sino que la legítima (tradición francesa
de las Sociología de “La reproducción”,
Honduras presenta una de las mayores Bourdieu et al).
desigualdades sociales a nivel regional y
mundial. Ya en el año 2004, el PNUD en su Además, desde esta perspectiva, si bien se
Informe sobre Desarrollo Humano a nivel reconoce el papel de la escuela para promover
mundial ubicaba a Honduras en el lugar 105º la equidad, dado que las personas que no
de 121 posibles, en peor situación que sus acceden al sistema educativo también tienen
países vecinos El Salvador (94ª), México (104º), problemas para acceder al mercado laboral; en
Costa Rica (98ª) y Guatemala (100ª). De forma los últimas años se ha señalado que quienes
análoga, la CEPAL en su Panorama Social de no tienen una educación de calidad, definida
América Latina 2009, ubica a Honduras en como la adquisición de ciertas competencias
el último lugar de la región al comparar los deseables, no pueden integrarse como plenos
ingresos entre el quintil más rico y el más ciudadanos. La condición de “ciudadano”
pobre (2009: 88-89). Es en este contexto de implica el acceso a un “currículum básico”
extrema desigualdad social que se analizan los indispensable que todos los ciudadanos han de
problemas de equidad y calidad del sistema poseer al término de la escolaridad obligatoria.
educativo hondureño. Considerando en el “Esto se define como un capital cultural
análisis, no sólo el acceso al sistema, sino los mínimo y activo de competencias necesarias
insumos que se proveen y los resultados de para moverse e integrarse en la vida colectiva; es
Calidad y equidad en la educación nacional Capítulo 4 87

decir, aquel conjunto de saberes y competencias pública, sin verse excluido o con una ciudadanía
que posibilitan la participación activa en la vida negada” (Bolívar A., 2005: 2).

Recuadro 4.3 decir menos de la mitad de su participación en la población. En la


AMÉRICA LATINA, LA REGIÓN MÁS DESIGUAL DEL MUNDO; República Bolivariana de Venezuela y el Uruguay, los países con la
HONDURAS, ENTRE LOS MÁS DESIGUALES DE LA REGIÓN mejor distribución del ingreso de la región según la mayoría de los
criterios, este grupo recibe alrededor de la mitad de los ingresos que
Desde hace más de una década, diversas fuentes institucionales (BID, le corresponderían según su participación en la población (20%). Los
1998; CEPAL 2009)) y de reconocidos analistas (Reimers F., 2000; valores más bajos se registran en el Estado Plurinacional de Bolivia
Blanco y Cusato, 2005) vienen identificando a Latinoamérica como la (11.2%), Honduras (10.1%) y la República Dominicana (11.5%), y
región más desigual del mundo. corresponden a participaciones inferiores al 12%”.

“Una de las formas para caracterizar la desigualdad distributiva “Por su parte, el 10% más rico de los hogares concentra en promedio
es la participación de distintos grupos de hogares en los ingresos el 34% de los ingresos totales. La participación de este grupo
totales. En una distribución de ingreso equitativa, cada grupo debería muestra la mayor heterogeneidad entre los países de la región, ya
recibir una cantidad de ingresos proporcional a su participación que los valores más altos bordean o superan el 40%, como en Brasil
en la población, por lo que la discrepancia ente ambos valores da (43.5%), Colombia (41.1%), Guatemala (39.7) y Honduras (36.9%), y
cuenta del grado de concentración de los recursos. Una clasificación los valores más bajos no exceden el 27%, en la República Bolivariana
conveniente consiste en utilizar cuatro grupos, de 40%, el 30%, el 20% de Venezuela y Uruguay.”
y el 10%, respectivamente, de los hogares de cada país, ordenados de
manera ascendente según su ingreso per cápita.”

“En América Latina, el primer grupo, integrado por el 40% de hogares Fuente: CEPAL (2009) Panorama social de América Latina 2009. Chile
con menos recursos, capta un promedio de 15% del ingreso total, es p. 58-59.

En relación con el primer aspecto señalado, Honduras (7.3% según EPH 2008), sólo el
el acceso a la educación formal, los datos 1.5% corresponde a personas del quintil 1
nacionales indican claramente cómo las de menores ingresos, mientras que el 77.6%
profundas desigualdades sociales se reflejan corresponde al quintil 5 de mayores ingresos.
en las oportunidades educativas. La condición
de analfabeta es propia de las personas Los años de escolaridad promedio de la
de los quintiles más pobres: Quintil 1 = población adulta también están estrechamente
37% de analfabetismo; Quintil2 = 27% de asociados con el nivel de ingresos de los
analfabetismo, etc., mientras que es una sujetos, de manera que, en promedio, un
situación más bien “rara” en los grupos adulto hondureño del quintil de mayores
de mayores ingresos, Quintil 5 = 6% de ingresos (Q5) tiene más del doble de años de
analfabetismo. El análisis detallado por nivel escolaridad que los hondureños del quintil de
de escolaridad, como se presenta en la siguiente menores ingresos (Q1), como se muestra en
tabla, muestra la relación directa entre quintil el siguiente gráfico. Esta desigualdad extrema
de ingresos del grupo de población y el acceso entre dos grupos de población hondureños
a los diferentes niveles del sistema educativo. en escolaridad (más de 2.08 veces), es mayor
De manera que del grupo de población que la diferencia entre la media de países de
adulta con escolaridad de nivel superior en Europa respecto a la media de Latinoamérica.

Cuadro 4.1: Distribución de la población adulta por quintil de ingreso


y nivel de escolaridad alcanzado, 2008.

Fuente: INE (2008) Encuesta permanente de hogares 2008, Honduras.


88 Capítulo 4 Calidad y equidad en la educación nacional

Gráfico 4.1: Años promedio de escolaridad de la población adulta Y esta situación de amplia inequidad en el
según su quintil de ingreso, 2008. acceso a la educación formal no parece ir
mejorando significativamente durante la última
década, pese a los avances en matrícula neta
que se vienen alcanzando en los últimos años
para la educación básica. Como se aprecia en
el siguiente gráfico, la composición del grupo
de población adulta que alcanza el Tercer Ciclo
de Educación Básica entre los años 2002-2008
apenas ha mejorado en el quintil 5 (mayores
ingresos), pero incluso ha disminuido en el
Fuente: INE (2008) Encuesta permanente de hogares 2008, Honduras. caso del quintil 1 (menores ingresos).

Recuadro 4.4 social, en el género, la etnicidad o la segregación espacial o territorial,


Educación, desigualdad y exclusión social en Honduras ejercen una influencia determinante en el acceso a una educación
más prolongada, de buena calidad y al buen desempeño en el mundo
“La educación es una herramienta clave para romper los círculos escolar.”
viciosos de la exclusión social y propiciar el logro de mejores niveles
de desarrollo humano. Una educación que sea de calidad y que sea “Como ha señalado con razón José Joaquín Brunner, ‹‹mientras más
pertinente a las necesidades del entorno social, es un medio, no sólo desigualdad es una sociedad, mayor es el desafío que enfrentan
para la creación de recurso humano calificado y productivo, sino las establecimientos (educativos), pues deben compensar las
también para la construcción de capital social y cultural. Desde la desigualdades de origen socio-familiar para llevar a los alumnos hacia
perspectiva de los/ las jóvenes, Honduras enfrenta serios problemas estándares satisfactorios de logro›› (Brunner, 2005, p. 9). Como es
de cobertura de la educación secundaria (que se ha concebido hoy sabido, Honduras es uno de los países que tiene los mayores niveles
como una suerte de umbral mínimo para salir de la pobreza extrema) de pobreza y desigualdad social en la región. En consecuencia, el
y de la educación superior. Enfrentan también serios problemas de desafío educativo para alterar las desventajas sociales que derivan de
calidad y pertinencia de la educación”. estos factores, es considerable.”

“La exclusión en educación se encuentra estrechamente relacionada


con las desigualdades sociales de los hogares de origen de los Fuente: PNUD (2002) Informe sobre Desarrollo Humano 2002.
jóvenes. Estas desigualdades, que pueden tener su origen en la clase Honduras. p. 90 y 103.

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): RELACIÓN DE INGRESOS


ENTRE EL QUINTIL MÁS RICO Y EL QUINTIL MÁS POBRE. 2006-2008

Fuente: elaboración propia en base a Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de
las encuestas de hogares de los respectivos países. Informe: Panorama Social de América Latina 2009. Capítulo I. Anexo. p. 88-89.
Calidad y equidad en la educación nacional Capítulo 4 89

Además de las profundas desigualdades en el


acceso a la educación formal, esta situación se ve Gráfico 4.2: Evolución de la proporción de la población adulta con
agravada por las desigualdades en los resultados escolaridad de III Ciclo de Educación Básica en el período 2002-2008
de aprendizaje que claramente aparecen
asociados a las condiciones socioeconómicas
de los estudiantes. La siguiente tabla muestra
cómo a menor condición socioeconómica de
los alumnos, menores son los resultados de
aprendizaje que se muestran en la evaluación
externa.

Estos resultados son ratificados al comparar


los niveles de aprendizajes alcanzados por
los alumnos de los centros de administración
privada con respecto a los públicos. En relación
con esta última comparación, además de las
Fuente: Elaboración propia en base a INE (2008). Encuesta permanente de hogares
desigualdades en los resultados, se presentan 2002, 2003, 2006, 2007 y 2008.
diferencias importantes en los procesos de
aula, en particular en relación con la variable
tiempo de aprendizaje.
Cuadro 4.2: Proporción promedio de respuestas correctas según
Aunque no se dispone de promedios condición socieconómica de alumnos de sexto grado - 2004.
nacionales, datos parciales indican que tanto
en la duración de la jornada (de 6 a 7.5 horas
diarias en los privados de “élite” respecto a 4.5
a 5 horas en los públicos), como en la cantidad
de días de clase del calendario escolar, los
procesos desarrollados en los centros privados
aventajan significativamente a los públicos. Fuente: SE-UMCE (2005) Informe comparativo nacional del rendimiento
académico 2002-2004, Honduras.

En el mismo plano de análisis, diferencias


por nivel socioeconómico, los resultados de
evaluación externa de los aprendizajes del Gráfico 4.3: Niveles de aprendizaje promedio de los seis grados, en
2008, confirman la tendencia marcada en los evaluación externa 2008, según tipo de administración del centro
procesos anteriores (2002, 2004 y 2007), en educativo
el sentido de mejores resultados de parte de
los alumnos de instituciones privadas en I
y II Ciclo de Educación Básica. En el 2008,
los niveles de aprendizaje mostrados por los
alumnos de centros privados superaron en
ambas asignaturas, Matemáticas y Español, a
los alumnos de centros públicos.

Las diferencias son más marcadas en Español


con valores de hasta diez puntos porcentuales
en tercero y sexto grado, mientras que en
Matemáticas son significativamente menores,
de sólo dos o tres puntos porcentuales en
promedio de los seis grados.
Fuente: SE-UMCE (2009) Informe nacional de evaluación de los aprendizajes 2008,
Honduras.
90 Capítulo 4 Calidad y equidad en la educación nacional

3.2. Equidad en educación y ciudades y cabeceras municipales, respecto


desigualdades regionales a los Centros de Educación Básica CEB, de
reciente creación, ubicados mayoritariamente
En América Latina, la desigualdad entre las en el área rural. En el nivel medio (cursos 10º,
zonas rurales y urbanas es también preocupante, 11º y 12º), este problema de ubicación de los
especialmente porque en la zona rural institutos se ha traducido en graves problemas
confluyen otros factores de vulnerabilidad, de acceso a la para los jóvenes que residen en
como la pobreza y la mayor concentración de zonas rurales, al extremo que sólo un 15% de la
poblaciones originarias. En la región, a inicios población de esta región accede al nivel medio.
del siglo XXI, más de la mitad de los hogares Para contrarrestar esta problemática, durante
rurales viven en la pobreza y cerca de un tercio, la última década se han venido implementando
en situación de extrema pobreza. La escasez “Programas Alternativos” que permiten el
de oportunidades y de servicios de todo tipo acceso a jóvenes que trabajan y/o residen
en la zona rural y los conflictos armados, en en áreas rurales a este tramo educativo, tales
algunos países, han dado lugar a un creciente como SEMED, SAT e IHER. Los problemas
éxodo hacia las zonas urbanas. Esta población, de acceso a la educación formal por parte de la
por otra parte, suele asentarse en las zonas población rural hondureña se reflejan también
marginales y de mayor pobreza de las grandes en los niveles de escolaridad promedio de
ciudades, por lo que en la zona urbana también la población rural respecto a la urbana,
hay una grave situación de desigualdad (Blanco evidenciándose además cómo los dos grandes
R. y Cusato S., 2005). Honduras no escapa centros urbanos del país, Tegucigalpa. Las
a esta problemática. Una característica del desigualdades de oportunidades en el acceso
Sistema Educativo hondureño a través de su a la educación formal también se reflejan en
historia ha sido presentar amplias desigualdades la proporción de población adulta de cada
regionales urbano-rurales tanto en relación a región, urbana y rural, que alcanzan a culminar
cobertura como respecto a la cantidad y calidad una carrera de nivel superior, siendo 7.3% la
de insumos proporcionados a los centros media nacional, pero poco más de 1% para la
educativos, ello pese a que Honduras ha población del área rural, tal como se muestra
tenido una mayoría de población rural hasta el en el siguiente gráfico.
último censo del año 2000 (54% para ese año,
Gráfico 4.5: Porcentaje de la población adulta
48.9% actualmente). Lo anterior se evidencia con nivel de educación superior o universitaria,
cuando se observa que cerca de dos tercios de según región de residencia, 2008.
los centros de educación que atienden I y II
Ciclo de Educación Básica (las denominadas
Escuelas de Educación Primaria) son atendidas
únicamente por uno o dos docentes, es decir
son centros uni o bidocentes, y se ubican, casi
exclusivamente, en el área rural.

Igualmente, los Institutos de Educación Media,


con mejor dotación de recursos humanos y Fuente: Elaboración propia en base a INE (2008) Encuesta
materiales, se ubican principalmente en las permanente de hogares 2008, Honduras.

Cuadro 4.3: Cobertura neta por nivel educativo y región, 2008.


Calidad y equidad en la educación nacional Capítulo 4 91

Recuadro 4.5 Así, “Aunque los diseñadores de las escuelas de participación


comunitaria en Honduras especularon sobre cómo el modelo podía
PROHECO: UN PROGRAMA ORIENTADO A LA POBLACIÓN RURAL enriquecer la democracia, ellos no previeron cómo la naturaleza de
AFECTADO POR EL PADRINAZGO POLÍTICO la democracia hondureña podía impactar el modelo. En particular,
fallaron al no tomar en cuenta el padrinazgo político y esa falla
En Honduras, el gobierno y el Banco Mundial diseñaron PROHECO ha tenido profundas consecuencias. Honduras es un país apto
(Programa Hondureño de Educación Comunitaria) a finales de los para el clientelismo político por varias razones. La revisión de la
años noventa para emular los programas de centros de participación literatura de Stokes (2007) sobre el clientelismo señala varios
comunitaria de El Salvador. PROHECO buscaba expandir la cobertura factores comunes que causan este fenómeno. Primero, es más
educativa al crear escuelas en comunidades rurales remotas que probable que el clientelismo domine sociedades con altos niveles
previamente no tenían escuelas. Dado los insuficientes recursos de pobreza y desigualdad porque 1) Los pobres le tienen temor a
del gobierno para expandir el sistema educativo tradicional a todas los riesgos y tienen horizontes de tiempo más corto. 2) La gente más
estas áreas, se creó PROHECO como un programa alternativo que pobre simplemente valora más los donativos que otras personas y
se basaba en concejos de padres de familia voluntarios (AECO) para 3) Las estrategias clientelistas como ‹‹comprar›› votos se vuelven
administrar las nuevas escuelas primarias. Para finales del 2008, muy caras en sociedades más equitativas y económicamente
las 2,739 escuelas PROHECO matricularon 126,000 alumnos, ocho desarrolladas. Honduras, claro, es una de las sociedades más
por ciento del total de la matrícula de primaria a nivel nacional pobres y desiguales en Latinoamérica, convirtiéndola en un campo
(PROHECO, 2009). fértil para el Padrinazgo.”

Aunque el enfoque principal de PROHECO era aumentar la cobertura “El padrinazgo político ha provocado que los padres de familia
escolar para áreas rurales pobres, existía también una segunda pierdan una de las funciones más importantes del programa,
meta importante: Fortalecer la sociedad civil en el área rural. contratar el maestro. Sin esta función, los padres sólo firman
Finalmente, los diseñadores de PROHECO sugirieron que PROHECO contratos hechos por los promotores por razones políticas. En
crearía un capital social y fortalecería los actores de la sociedad civil algunas escuelas (una minoría) los padres se han resistido a quitar
(SE, 2001). Estos actores podrían, a su vez, hacer que el gobierno se maestros por razones políticas, pero el seleccionar nuevos maestros
responsabilizara por satisfacer las necesidades del área rural (Meza todavía sigue en manos de los políticos y los promotores. En muchos
y Reyes, 2000). PROHECO entonces permitiría que las comunidades casos los promotores ejercen presión amenazando que cerrarán
enfrentasen de mejor manera los retos de desarrollo y fortaleciesen la escuela si los padres no acceden a la selección que ellos hagan.
la democracia hondureña. Adicionalmente, las presiones por cambiar maestros pueden hacer
que los promotores abusen de su posición y lleguen a cambiar una
Haciendo una valoración de los resultados del Programa, Opazo junta de padres de familia para poder contratar a las personas que
(2004) señaló que los hallazgos referidos al compromiso del maestro desean. Aunque los diseñadores de PROHECO aseguraban que
con la escuela y la participación comunitaria en la gestión de los empoderaría a los padres de familia y fortalecería la sociedad civil,
centros, podían considerarse positivos. Además, desde la perspectiva la captura de PROHECO por parte de los políticos ha reducido la
de la calidad educativa, las evaluaciones externas señalan claramente participación de padres y ha reducido su impacto en actividades
que, al ser comparados los rendimientos en Matemáticas, Español cívicas o políticas.”
y Ciencias Naturales, en niños de tercero y sexto grado de las
escuelas PROHECO con rendimiento de niños y niñas de escuelas
tradicionales del contexto rural, no difieren significativamente en
niveles de aprendizaje (muy bajos para todos los centros) y más bien Fuente: Altschuler, D. (2010). Padrinazgo político y Política educativa
en algunos aspectos, son mejores los rendimientos de los niños y en Honduras. El caso de las escuelas PROHECO. MDC y San Pedro
niñas de escuelas PROHECO (Opazo, 2004). Sin embargo, un estudio Sula, alcanzan niveles educativos marcadamente superiores al resto
más reciente (2010) revela sus agudas falencias. de la población nacional, tal como se muestra en el gráfico No. 04.

Gráfico 4.6: Años de escolaridad de población adulta según región de


residencia, 2008.

Fuente: Elaboración propia en base a INE (2008) Encuesta permanente de


hogares 2008, Honduras.
92 Capítulo 4 Calidad y equidad en la educación nacional

Al mismo tiempo, las desigualdades en el expresan en los resultados de aprendizaje que


acceso a la educación se reflejan en los años de los alumnos alcanzan en cada región. Los
escolaridad de la población económicamente valores alcanzados en la evaluación externa de
activa PEA de cada región, en los que se I y II Ciclo de Educación Básica a finales del
evidencia que la población urbana alcanza un 2008 ratifican esta tendencia. En este sentido,
promedio de 8.9 años de educación respecto a los niveles de aprendizaje evidenciados por
5.3 años para la población rural (INE, 2008). los alumnos cuyos centros educativos se
ubican en áreas urbanas son significativamente
Es relevante que las desigualdades en educación superiores a los correspondientes de las áreas
entre regiones urbanas y rurales también se rurales. Las diferencias son más marcadas en
Español (en segundo, cuarto y quinto grado la
diferencia supera los diez puntos porcentuales)
y bastante menores en Matemáticas. Estos
Gráfico 4.7: Niveles de aprendizaje promedio para los seis grados,
según asignatura y región de ubicación del centro educativo, 2008. resultados son coherentes con los mostrados
en las cuatro experiencias de evaluación
externa realizados anteriormente (1997, 2002,
2004 y 2007), lo que puede interpretarse como
la persistencia de una marcada inequidad en
la calidad de los procesos educativos entre
ambos grupos.

De forma análoga pueden interpretarse los


niveles de aprendizaje alcanzados por los
estudiantes en relación con el tipo de centro
educativo al que asisten, según si cuentan
con aulas multigrado o no. En este sentido,
los resultados promedio de aprendizaje de los
alumnos de escuelas “multidocentes” (tres
Fuente: SE-MIDEH (2009) Informe Nacional de evaluación de los aprendizajes o más docentes en el centro), son superiores
2008. Honduras. p. 19. a los de los alumnos de escuelas “uni” y
“bidocentes”, tanto en Matemáticas como en
Español, en los seis grados evaluados. Dado
que la existencia de escuelas uni y bidocentes
Gráfico 4.8: Niveles de aprendizaje promedio para los seis grados,
según asignatura y tipo de escuela, 2008. es un fenómeno típicamente rural, la
diferencia entre los aprendizajes de las escuelas
“Multidocentes” (con tres o más docentes en
el centro) y aquellas, puede considerarse otra
modalidad que asume la inequidad entre los
procesos educativos de los alumnos del área
urbana respecto a los del área rural.

3.3. Equidad en educación y


desigualdades de género

Una perspectiva importante para analizar


el avance en las oportunidades educativas
es la comparación entre las proporciones
Fuente: Elaboración propia en base a INE (2008) Encuesta permanente de de matrícula por género. La relevancia de
hogares 2008. Honduras esta perspectiva quedó plasmada en el texto
Calidad y equidad en la educación nacional Capítulo 4 93

aprobado por el Foro Mundial sobre la Gráfico 4.9: Cobertura neta por niveles educativos y el género de los
educación en Dakar, 2000, al señalar en el literal estudiantes 2008.
V del numeral 7, entre los objetivos colectivos:
“Suprimir las disparidades entre géneros en la
enseñanza primaria y secundaria de aquí al año
2005 y lograr antes del 2015 la igualdad entre
los géneros en relación con la educación, en
particular, garantizando a las niñas un acceso
equitativo a una educación básica de buena
calidad, así como un buen rendimiento”.

En términos generales, los sistemas educativos


en América Latina no presentan desigualdades
en el acceso en relación con el género, pero
si en la permanencia y finalización de estudios
que en algunos países afecta a los varones. No
obstante, existen diferencias de oportunidades Fuente: INE (2008) Encuesta permanente de hogares 2008, Honduras.
laborales entre varones y mujeres, que no están
relacionadas con el nivel socioeconómico de
los hogares, sino con el nivel educativo. En
Latinoamérica tanto en las zonas urbanas Cuadro 4.4: Escolaridad promedio y participación en mercado laboral
de la mujer hondureña 2008.
como rurales las mujeres acumulan un número
mayor de años de estudio que los varones.
Sin embargo, entre quienes abandonan la
educación, se aprecia que cerca de la mitad de
las mujeres pasan a realizar labores domésticas
en el hogar, mientras que casi la totalidad de
los varones ingresa al mercado de trabajo, lo Fuente: Elaboración propia en base a INE (2008) Encuesta permanente de
hogares 2008. Honduras
que les otorga más habilidades y amplía sus
posibilidades de bienestar (CEPAL, 1998).

Afortunadamente, en Honduras la desigualdad Gráfico 4.10: Proporción de matrícula de nivel superior, según género
de género en educación no es un problema del alumnado. 2002-2008.
importante en tanto los datos de la UPEG de la
Secretaría de Educación plantean una relativa
igualdad de proporción de matrícula, con
pequeña ventaja para las niñas en los primeros
ciclos (51.0%) para las niñas en promedio),
ventaja que se incrementa en el tercer ciclo
y que además, es una constante en todos los
departamentos del país para este ciclo y para
los subsiguientes (media y superior). Esta
ventaja se evidencia al comparar las tasas de
cobertura neta por nivel y género como se Fuente: Elaboración propia en base a INE (2008) Encuesta permanente de
ilustra en el gráfico No. 8. hogares 2008. Honduras

En el caso del nivel superior de educación, el diferencia era ya favorable al género femenino
proceso de incremento y rebasamiento de la pero de una magnitud de sólo dos puntos
proporción de la matrícula femenina sobre la porcentuales (51.0% respecto a 49.0%), en el
masculina ha sido más lento. En el año 2002 la 2006 la diferencia se incrementa a seis puntos
94 Capítulo 4 Calidad y equidad en la educación nacional

porcentuales (53.0% respecto a 47%), y para Básica, los resultados promedio por género
el 2008 la distancia porcentual se ha elevado muestran niveles de aprendizaje superiores
hasta 7.4 puntos (53.7% respecto a 46.3%). para las alumnas tanto en Matemáticas como
Está última diferencia es mayor que cualquiera en Español y en los seis grados evaluados. Es
de las correspondientes a los niveles de Pre- destacable que los resultados promedio de
Básica, Básica y Media en la actualidad, hecho todos los grados en las asignaturas evaluadas
que puede marcar tendencias en el futuro muestran diferencias a favor de las alumnas.
cercano para el mercado laboral de nivel Dichas diferencias son estadísticamente
universitario. significativas para el caso de Español (para P
= 0.01). Los resultados parecen indicar que no
El hecho de que actualmente la matrícula se presentan problemas de discriminación por
femenina supere a la masculina en todos los género al interior de los centros educativos,
niveles educativos del sistema nacional, se al menos en términos de resultados de
refleja ya en las proporciones de la población aprendizaje.
en condición de analfabetismo y en los años de
escolaridad por género. Es relevante destacar
que incluso entre la población de la región 3.4. Desigualdades por grupos étnicos
rural, la escolaridad de la mujer hondureña es y equidad en educación
ligeramente superior a la del hombre, como se
aprecia en la siguiente tabla. Una de las formas de inequidad en educación
que frecuentemente se analiza en los estudios
Cuadro 4.5: Años de escolaridad de la población internacionales es la referida a los grupos
adulta por género y religión, 2008.
étnicos minoritarios. Se estima que en América
Latina y el Caribe hay entre 40 y50 millones
de pobladores indígenas, con una variedad
de entre 400 y 600 idiomas américaindios
diferentes. Un buen número de pobladores
Fuente: INE (2008) Encuesta permanente de hogares
indígenas vive en la zona rural o en zonas
2008. Honduras aisladas. Generalmente, las mayores tasas de
analfabetismo y analfabetismo funcional se
En los resultados de aprendizaje también se dan entre las mujeres indígenas (Blanco R. y
expresa la pequeña ventaja de las alumnas Cusato S., 2004: 5). En los países que cuentan
respecto a los alumnos. En la evaluación con datos desagregados, las tasas de repetición
externa del 2008 para I y II Ciclo de Educación y abandono también son mayores entre los
niños, niñas y jóvenes indígenas. Ademàs, en
la mayoría de países las propuestas curriculares
Gráfico 4.11: Niveles de aprendizaje promedio de los seis grado según
asignatura y género del alumnado. no reflejan la concepción y visión del mundo
de estos pueblos. En muchos casos, se utiliza
la lengua materna como mero vehículo para
facilitar el aprendizaje de la lengua y cultura
dominante. Si a esto se añade que en el medio
rural muchas escuelas no imparten la enseñanza
obligatoria completa, es fácil deducir que los
niños, niñas y jóvenes de pueblos originarios
están en situación de clara desventaja educativa
y social.

Honduras presenta una rica diversidad étnica


y cultural, dispersa por las diferentes partes
Fuente: SE-MIDEH (2009) Informe Nacional de evaluación de los aprendizajes del territorio nacional. Numerosas fuentes
2008. Honduras. p. 21.
Calidad y equidad en la educación nacional Capítulo 4 95

apuntan a que la composición de la población estos cinco departamentos para, en términos


está distribuida en aproximadamente un 10% gruesos, comparar sus indicadores educativos.
de población afrodescendiente e indígena y un
90% de mestizos. Estimación aceptada dada la En relación con el acceso a la educación formal,
ausencia de censos oficiales entre 1988 y el año es claro que los cinco departamentos que
2001, así como por la poca fiabilidad de otras albergan la mayor concentración de población
fuentes, lo que hace difícil determinar con indígena y afrodescendiente del país presentan
exactitud el porcentaje de población indígena índices de analfabetismo superiores a la media
y afrodescendiente del país. No obstante, nacional (17.6%), todos con tres o más puntos
la mayoría de las mismas estiman que dicha porcentuales arriba de ese valor, incluyendo
población oscila entre el 10% y el 15% del además al departamento más afectado por
total de la población hondureña (Amaya J. A., este flagelo sociocultural, Lempira, con casi
2009). un tercio de su población en situación de
analfabetismo.
“En la actualidad existen en Honduras
ocho pueblos indígenas y afrodescendientes
culturalmente diferenciados en relación con
la mayoría población mestiza, estas son: los Gráfico 4.12: Tasas de analfabetismo por departamento, comparando
Garifunas, los Miskitos, los Negros de habla los que albergan la mayor proporción de población indígena y
inglesa o Creoles, los Lencas, los Mayas-chortís, afrodescendiente.
los Pech, los Tolupanes y los Tawahkas. Por
su origen, los actuales pueblos indígenas de
Honduras se pueden agrupar de la siguiente
manera: a) Mesoamericanos (Lencas y Maya-
chortís); b) Circuncaribes (Tolupanes, Pech y
Tawahkas); c) Afrodescendientes (Garifunas,
Negros ingleses o creoles) y d) los Miskitos,
cuya clasificación corresponde a variaciones de
mestizaje de culturas americanas circuncaribes
y de pueblos afrosdescendientes llegados en la
Colonia a tierra centroamericana.” (Amaya J.
A., 2009).

Como se ha señalado en varios estudios


Fuente: Elaboración propia en base a PNUD (2009). Informe sobre desarrollo
temáticos, en general las regiones donde habitan humano Honduras, 2008/2009. Honduras, p. 411-416.
los pueblos indígenas y afrodescendientes
hondureños son zonas postergadas por el
Estado, aunque también es cierto que son
territorios que guardan una belleza natural, Los resultados de aprendizaje también
económica y cultural estimable. En resumen, muestran la situación desventajosa en que se
estos grupos étnicos se distribuyen en 15 de encuentran los departamentos que albergan
los 18 departamentos del país, habitando la mayor proporción de población indígena y
349 comunidades, siendo Gracias a Dios, afrodescendiente. De acuerdo con los reportes
Colón, Olancho, Lempira e Intibucá los de la Secretaría de Educación para la evaluación
departamentos con mayor concentración externa del 2008, los resultados promedio de
indígena y afrodescendiente (Amaya J. A., los cinco departamentos referidos están entre
2009). Y dada la carencia de información los más bajos, incluyendo los últimos tres
pormenorizada a nivel de municipio y/ o aldea lugares (16º, 17º y 18ª) tanto para las pruebas
para estos grupos étnicos, en el presente análisis de Matemáticas como de Español en los seis
se utilizan los datos educativos referidos a grados de I y II Ciclo de Educación Básica.
96 Capítulo 4 Calidad y equidad en la educación nacional

Gráfico 4.13: Resultados promedio de aprendizaje en español por departamento, comparando los
cinco departamentos que albergan la mayor proporción de población indígena y afrodescendiente.
Evaluación externa 2008.

Fuente: SE-MIDEH (2009) Informe Nacional de evaluación de los


aprendizajes 2008. Honduras. p. 17.

Gráfico 4.14: Resultados promedio de aprendizaje en Matemáticas por departamento, comparando


los cinco departamentos que albergan la mayor proporción de población indígena y afrodescendiente.
Evaluación externa 2.

Fuente: SE-MIDEH (2009) Informe Nacional de evaluación de los


aprendizajes 2008. Honduras. p. 18.
Calidad y equidad en la educación nacional Capítulo 4 97

Recuadro 4.6 y Honduras, mediante la práctica de la interculturalidad, el


fortalecimiento de la EBI y la participación comunitaria. El Programa
EDUCACIÓN BILINGÜE INTERCULTURAL: trabaja con algunos temas que requieren acciones concretas como
UN IMPORTANTE AVANCE PARA LA EQUIDAD ENLA EDUCACIÓN la formación de docentes, investigación educativa aplicada a la EBI y
NACIONAL producción de materiales educativos”.

“En Honduras, la lucha por la implementación de la Educación “Asimismo, PROEIMCA promociona la investigación-acción para
Bilingüe Intercultural (EBI) ha sido una de las principales demandas desarrollar estudios sobre los conocimientos de los pueblos
que han establecido las organizaciones indígenas y afrohondureñas para que estas investigaciones sean bases de datos pertinentes
en las últimas tres décadas. En este sentido, tanto la educación aplicables al aula. El tema de la investigación en EBI acerca de las
como la lengua ocupan uno de los lugares más importantes comunidades indígenas y afrodescendientes de Honduras tiene
en las reivindicaciones del movimiento indígena y garífuna. El pocos antecedentes en Honduras, particularmente en el área
principal logro y conquista de esta lucha se obtuvo en los años 90, de la investigación educativa aplicada al aula. Los problemas de
específicamente en 1994, cuando el presidente Carlos Roberto investigación en el país radican, por un lado, en el hecho de que no
Reina aprobó el 3 de agosto de ese año el Acuerdo Presidencial existe una tradición de formación e investigación en EBI, y por otro
No. 0719-EP en que estableció las políticas de “Educación Bilingüe lado, la práctica educativa oficial en EBI en el aula está en sus etapas
Intercultural” (EBI) para las etnias del país”. iníciales; lo ideal sería combinar la investigación con los procesos
educativos. Por otra parte, los programas de formación docente en
“La importancia del acuerdo No. 0719-EP no solamente radica en el país no dan relevancia a la investigación en educación, y menos
que dio vida a la EBI, sino que además, por vez primera, el Estado aún en EBI”.
reconoció el ‹‹carácter pluricultural y plurilingüístico›› de la sociedad
hondureña. El acuerdo No. 0719-EP también institucionalizó la “De este modo, en los últimos años la Secretaría de Educación de
creación del ‹‹Programa de Educación para las Etnias Autóctonas Honduras ha implementado el Currículo Nacional Básico (CNB), al cual
y Afro-Antillanas de Honduras›› (PRONEEAAH) en sus modalidades también se le ha hecho adecuaciones para incorporar la Educación
bilingüe e intercultural, a partir de ese mismo año de 1994, el cual Bilingüe Intercultural (EBI), pues dicho instrumento reconoce la
sería dirigido por la Secretaría de Educación Pública. Rápidamente, necesidad de la sistematización de las prácticas culturales como
el PRONEEAAH empezó a redactar materiales educativos en lengua base para el fortalecimiento de la educación formal de los Pueblos
garífuna y a la vez implantó el Programa de EBI en las comunidades”. Indígenas y Afrodescendientes, como un ingrediente necesario de
pertinencia cultural. La adecuación del CNB a las culturas de los
“Los esfuerzos realizados por el PRONEEAAH desde la década Pueblos Indígenas y Afrodescendientes de Honduras, reconoce la
del 90 se han visto reforzados también en el marco de alianzas multiculturalidad del país y por consiguiente es un espacio práctico
con países cooperantes y organizaciones regionales del ámbito y prioritario para responder a los planes educativos trazados desde,
centroamericano que están impulsando la EBI. En este contexto, con y para los Pueblos Indígenas y Afrodescendientes, al igual que la
la Secretaría de Educación de Honduras, desde el PRONEEAAH, ha respuesta del país a los desafíos del milenio, de forma que puedan
forjado una vinculación con el Programa de Educación Intercultural implementarse sistemáticamente el desarrollo de los conocimientos
Multilingüe de Centroamérica (PROEIMCA) para coordinar procesos en ámbitos ampliados como ser en los centros educativos de todos
de capacitación e investigación en EBI tanto en el país como en la los niveles y compartir esta riqueza con otras culturas nacionales”.
región centroamericana”.

“El PROEIMCA tiene el propósito de aumentar la escolaridad Fuente: PROEIMCA – UPNFM (209) Sistemas Matemáticos, Ciencia,
en las comunidades indígenas y afrodescendientes a través del Tecnologías y en entorno ambiental y cultural de los Garifunas de
mejoramiento de la calidad de la Educación Básica en Guatemala H0nduras. Litho-Graphix.

4. Políticas Educativas y Equidad aunque hay importantes variaciones entre


los países de acuerdo con las dinámicas y
Es claro que las políticas educativas reflejan prioridades políticas de cada uno de ellos en
propósitos del aparato estatal vigente e distintos momentos. Sin embargo, la tradición
intenciones políticas en la problemática regional y el intercambio de ideas en materia de
correspondiente, pero además se debe tener prioridades educativas hace posible identificar
presente en el análisis que también reflejan dos grandes énfasis o etapas.
proyectos y valoraciones sociales sobre temas
particulares. En este sentido, y siguiendo • Primera etapa: La igualdad de
la argumentación de Reimers (2000), puede oportunidades como expansión en el acceso.
resumirse que en Latinoamérica, como en
otras partes del mundo, el énfasis en la Entre 1950 y 1980 hubo énfasis por ampliar
igualdad de oportunidades educativas ha el acceso a la educación primaria en particular,
cambiado con las prioridades de los Estados, aunque también a otros niveles. Este énfasis
98 Capítulo 4 Calidad y equidad en la educación nacional

surge más antiguamente en países como representan un avance cualitativo sobre las de
Argentina, Chile y Uruguay, pero se acelera equidad de la primera etapa, que caracterizan
para el resto de países latinoamericanos a el período entre 1950 y 1980. Se entiende por
partir de la convergencia de una serie de ideas igualdad de oportunidades más allá de la que
y políticas de desarrollo regional difundidas puede haber en el acceso inicial a la educación
por la CEPAL junto a los trabajos sobre primaria, al reconocer que habiendo logrado
“Capital Humano”. En los años ochenta hay la incorporación de nuevos grupos al sistema
un punto de inflexión. Durante la década de educativo, es importante mejorar la calidad
los ochenta hay un “descuido” de la equidad de esta oferta. Sin embargo, como lo han
como objetivo de la política educativa. Fue esta destacado numerosos especialistas, dichas
una época en la que la preocupación central políticas han sido, hasta la fecha, insuficientes
de los Estados estaba en los enormes niveles a propósito de reducir las desigualdades
de endeudamiento externo y en definir el tipo educativas y sociales (Reimers, 2000).
de inserción de las economías de cada país en
la economía global. Los procesos de ajuste En Honduras, durante los últimos 20 años
económico fueron el centro de atención de se han desarrollado numerosos esfuerzos
los gobiernos durante esta década, y existió un tanto desde la estructura estatal como desde
consenso tácito en considerar que el desarrollo organizaciones privadas, orientados a mejorar
social y las reformas en políticas sociales eran la equidad en la educación nacional. Sin
temas de segunda prioridad, debajo de los embargo, su impacto parece bastante limitado
económicos. a la luz de la información disponible. A
continuación se presenta un breve análisis de
• Segunda etapa: Las políticas compensatorias algunos proyectos y programas orientados a la
y la retórica de la discriminación positiva. equidad en la educación hondureña.

A comienzos de los noventa se inicia una


segunda fase en la prioridad que dan los 4.1. Impacto de las intervenciones
países a la equidad educativa, al tiempo que educativas orientadas a combatir
se fortalece la preocupación por la calidad y la inequidad en educación en
la eficiencia en la gestión. A comienzos de Honduras: Un breve balance
la década de los noventa Chile y México, y
poco después Argentina y Uruguay, adoptan Hay una serie de esfuerzos que se han estado
políticas educativas que buscan explícitamente realizando en el país para alcanzar la equidad en
lograr la igualdad de oportunidades educativas. educación, tal como son las acciones realizadas
Entendidas estas como buscar el logro de por ALFASIC, Arca de Esperanza, Visión
igualdad en los resultados educativos y no Mundial, FUNDANASE, FEREMA, Ayuda
simplemente en el acceso a la educación, como en Acción, Christian Children´s Foundation,
se entendió en la primera fase arriba referida. CEPROD, PREPACE, CONEANFO y otros.
Se utilizaron diversos términos para identificar Se puede contabilizar un número considerable
a estas políticas, Chile y Argentina hablan de de instituciones y proyectos públicos y privados
políticas de discriminación positiva; México que abordan el tema educativo en poblaciones
de políticas compensatorias. En todos los vulnerables.
casos subyace la idea de que para revertir el
papel reproductor del sistema educativo en la El propósito de este apartado no es hacer un
estructura social, es necesario mejorar mucho inventario de todas las opciones existentes,
y dar atención prioritaria a las oportunidades sino más bien analizar el valor potencial que
educativas de los hijos de los pobres. tienen para superar las inequidades, en lo
relativo a las oportunidades educativas de
Las políticas llamadas de discriminación acceso y el logro de aprendizajes de calidad.
positiva que se desarrollaron en esta época Dicho análisis se presenta a continuación en
Calidad y equidad en la educación nacional Capítulo 4 99

función de la dicotomía alcance universal aproximaciones que sugieran a manera de


versus alcance focalizado de las intervenciones hipótesis, el impacto sobre la equidad de un
educativas. tipo de política en comparación con la otra.

Intervenciones educativas universales: • Efectividad de las intervenciones universales


Son aquellas pensadas a escala nacional,
en las que se busca que los proveedores de La política educativa de los últimos dos
servicios educativos superen restricciones que decenios se ha enfocado en aumentar la
afectan su impacto, o en su defecto, se brinda cobertura y mejorar la calidad, para lograrlo
a la población estudiantil ayudas directas se han tomado acciones de nivel general
para paliar sus limitaciones. Estas se ofrecen que muestran el mejoramiento en algunos
indistintamente a toda la población educativa, indicadores tales como cobertura del nivel
teniendo en cuenta únicamente que estén pre-básica, que ha pasado de 34.3% en el año
asistiendo al sistema de educación pública, a 2005 a 60% en el año 2008 (SE/UPEG, 2009)
fin de que con ello mejoren sus posibilidades lo que representa un acumulado de 25.7% en
de acceder a los centros educativos y lograr cuatro años. En el nivel primario la cobertura
mejores rendimientos académicos. Ejemplos neta pasó de 89.4% en el 2005 a 94% en el
en esta categoría son la merienda escolar, los 2008 (SE/UPEG, 2009), lo que supone casi un
“nuevos” libros de texto y la matrícula gratis. 5% de aumento y el aseguramiento del acceso
a la casi totalidad de la población total de
Intervenciones educativas focalizadas: niños/as. Estos resultados son contrastantes
Son aquellas que atienden a un segmento con los obtenidos en educación media, donde
de la población escogido en razón de no se han realizado estos esfuerzos, nivel en
considerarlo vulnerable o excluido y por ello el que para el año 2005 tenía una cobertura
merecedor de atención especial, este tipo de del 22.2% y se pasó a 26% en el 2008, lo que
iniciativas organiza un servicio educativo con muestra un logro más reducido en este nivel.
características especiales cuyo diseño ha sido Así, aunque no se tienen datos contundentes,
modificado a fin de adecuarlo a la población a se puede asumir un mayor impacto de las
la que se pretende llegar. Las intervenciones se intervenciones realizadas en el nivel pre-básico
ubican más cerca del beneficiario, las escuelas y básico respecto a media en relación con el
son más receptivas a las necesidades locales, al acceso al centro educativo.
involucrar a los beneficiarios, padres, jóvenes,
niños/as se asume que se volverán más A pesar de la mejora en la cobertura, se ha
eficientes y equitativas, ejemplos de este tipo podido poner de manifiesto en los análisis
son el Proyecto de Educación Comunitaria realizados hasta la fecha, que el problema es
(PROHECO), EDUCATODOS y el proyecto que hay cierto tipo de inequidad asociada al
COMPARTIR. nivel socioeconómico y la zona de procedencia
(departamento y urbano/rural), que este tipo
¿Cuál de estos tipos de intervención tiene de intervención no mitiga, ni afecta, sino que
mayor impacto para reducir las desigualdades más bien la reproduce. Aunque muestran un
educativas? Para contestar esta interrogante avance global en el acceso, éste se realiza a
se necesitan datos comparativos que muestren expensas de mantener diferencias respecto
el acceso y los aprendizajes que se logran con a los más desposeídos. Se puede plantear
estas intervenciones, pero también estudios entonces que los programas concebidos
comparativos entre los efectos producidos por bajo la perspectiva universal, pueden ser
los dos tipos de enfoques, analizar el costo considerados preventivos en el sentido que
beneficio y el costo efectividad, permitiría una impiden que los problemas sociales empeoren
valoración objetiva de ambos; pero se carece las posibilidades de algunos estudiantes y
de suficientes datos para dar una respuesta sirven como un paliativo para impedir que se
contundente, sólo es posible hacer algunas agrave el problema, pero tienen como efecto
100 Capítulo 4 Calidad y equidad en la educación nacional

secundario entregarle beneficios también al por SE/DIGECE/MIDEH, resultados que


grupo que tiene condiciones para aguantar indican claramente desventajas crecientes
mejor las dificultades socioeconómicas. De para los alumnos del área rural. Diferencias
manera que este tipo de medida tiene el efecto por nivel socioeconómico se pueden captar
perverso de darle más al que más tiene (Willie, indirectamente comparando centros públicos
2002). y privados, resultando que en Español hay un
diferencia de 15.9% en el 2004 en datos de
La merienda escolar, los libros de texto la UMCE y 9.3% en datos SE/DIGECE/
y la matrícula gratis, son tres programas MIDEH el 2008.
en Honduras que atienden a la población
estudiantil como si estuvieran en igualdad de Los datos de rendimiento académico
circunstancias. Por ejemplo, el diseño de los reportados sugieren que no ha habido un
libros de texto se hizo bajo el concepto del aula impacto significativo en reducir las brechas
típica, el modelo es homogéneo, la distribución de aprendizaje de los grupos vulnerables, que
de libros de texto se hace de acuerdo a la los avances son limitados y que no se llega
matrícula, desde el centro a la periferia con lo a logros en el aprendizaje que sean social y
cual se tiene más posibilidades de obtener los educativamente significativos. Desde hace
libros en la medida en que se está más cerca de una década se vienen ensayando las pruebas
los centros de acopio en las ciudades, su uso es estandarizadas mostrando un estancamiento
más viable en las condiciones de aula de un sólo o una leve mejoría en el rendimiento, que
grado, no obstante que las escuelas multigrado no se equivale con los esfuerzos realizados.
constituyen un número considerable de Los programas de intervención universal de
centros escolares en el país, (según el Plan EFA acuerdo a los datos disponibles, sugieren que
en Honduras en 2001,un 42% de las escuelas se mantienen las desigualdades en cuanto a la
en el país tienen aulas multigrado); en ellas distribución de oportunidades para aprender,
laboran aproximadamente el 44.03% de los es decir, continúan siendo los mismos estratos
docentes (SE, 2008). Estos datos sugieren que los más favorecidos y otros los menos
la realidad de las escuelas multigrado es una atendidos.
proporción significativa en Honduras y que las
mismas tienen un peso importante para definir • Efectividad de las intervenciones focalizadas
el rumbo de la educación en el país.
. Por lo general, estas intervenciones en el país
En lo que se refiere a las oportunidades para están a cargo de organizaciones de desarrollo
lograr aprendizajes, datos de SE/DIGECE/ y/ o acciones impulsadas desde el Estado con
MIDEH y de la UMCE sugieren que hay participación comunitaria y la cooperación
una mejoría leve, pero sin equidad. Por internacional. No hay estimaciones del
ejemplo, en la evaluación 2004 de la UMCE, impacto conjunto, pero hay algunos indicios
en Español el área urbana mejoró en 2.1% al respecto, que se presentan a continuación.
puntos porcentuales respecto a la evaluación Por ejemplo, algunos programas han venido a
anterior, pero para el área rural bajó en 0.3%. constituirse en una opción valida en educación
SE/DIGECE/MIDEH por su parte reportó pre-básica, PROHECO atiende el 11.14% del
para el 2008, 64.4% área urbana y 54.9% área total de la oferta educativa de este nivel y los
rural, lo que representa una diferencia de casi CCEPREB atienden el 43.68%,estas últimas
un 10%. son modalidades alternativas para atender
a la población rural con la finalidad de tener
Las diferencias reportadas entre las zonas mayor acceso. En el nivel primario las escuelas
urbano-rural para Español en el año 2002 PROHECO representan el 19.09% de la oferta
fueron de 5.4% puntos porcentuales, esta educativa existente en este nivel. En el tercer
diferencia fue de 7.8% para el año 2004 y ciclo los CEB constituyen el 7.64% de la oferta
de 9.5% en 2008 en la medición realizada y en el nivel medio tres de las modalidades
Calidad y equidad en la educación nacional Capítulo 4 101

alternativas (SAT, ISEMED e IHER) En lo relacionado con las oportunidades


representan el 16.52% de la oferta educativa en de aprendizaje que ofrecen los programas
el nivel medio (SE/UPEG, 2009). Estos datos focalizados, hay datos de evaluaciones de
sugieren que hay un impacto considerable de rendimiento académico que sugieren un
la ofertas de este tipo de programas, en lo impacto positivo. Por ejemplo, los participantes
relacionado al acceso a la educación y dado de los centros EDUCATODOS obtuvieron
que están focalizados, se asume que inciden mayor rendimiento académico en cuarto, sexto
más en las poblaciones vulnerables. No y séptimo grado, para las asignatura de Español
obstante, analizando datos de otros programas (un promedio de 67.13%), en comparación
alternativos como EDUCATODOS se tiene al 62.32% de los participantes que asisten a
que el programa presenta serios problemas centros regulares, puntajes que muestran una
de eficiencia (por ejemplo, en una muestra diferencia estadística significativa (UMCE,
representativa de alumnos tomada de 55 2002). Un estudio realizado para PROHECO
centros de aprendizaje que se encontraban indica que su rendimiento en tercer grado es
operando con el séptimo grado en el 2003, se 37%, por lo que no logran alcanzar el nivel de
encontró que, dos años después, solamente destrezas y habilidades en el manejo del sistema
el 30-35% de ellos continuaba estudiando de la lengua, no obstante, sus resultados son 3
en el programa). El análisis identificó que puntos porcentuales por encima de una muestra
la situación socioeconómica es uno factores de escuelas rurales regulares de condiciones
asociados al abandono (Marshall, 2005). Por equivalentes,por lo que pueden considerarse
lo que aunque estos programas han dado logros positivos (UMCE, 2000b). En los
posibilidades de acceso, todavía muestran resultados presentados por la SE/DIGECE/
problemas con la eficiencia (deserción, MIDEH, 2008, se indica que los programas
reprobación y repitencia). alternativos tienen en Español un rendimiento
promedio de 54.86%, en comparación a los
En este sentido, el que Honduras pueda institutos de educación media que obtienen
alcanzar la meta de elevar la cobertura de los 55.86% y los centros de Educación Básica
primeros tres ciclos es todavía un reto y ello no que obtienen un 53.26%. Se observa en estos
parece factible con los recursos actualmente datos resultados muy parecidos queno reflejan
disponibles. Por ejemplo, para lograr la meta diferencias estadísticamente significativas. En
de cubrir el 70% en el tercer ciclo es necesario conclusión, en cuanto a las oportunidades de
que el gasto del Estado se multiplique por distribuir equitativamente los aprendizajes,
tres para el 2015, lo que sería equivalente al las evidencias existentes sugieren que los
35% del presupuesto público dedicado a programas que focalizan no están logrando
educación. Por lo que para alcanzar esta resultados relevantes en cuanto al rendimiento
meta,de manera viabley sostenible con el académico, pero algunos datos plantean que
crecimiento de la economía, es necesario son levemente mejores o iguales que los que
incrementar la participación de los programas corresponden a los programas regulares, que
alternativos, que son más costo-efectivos operan con mayores costos promedio por
(ESA-Consultores, 2002). alumno.
102 Capítulo 4 Calidad y equidad en la educación nacional

Comentario final alcanzarlos, que se tradujeron en la aplicación


de soluciones homogéneas a realidades sociales
Es difícil concluir respecto al impacto de heterogéneas (Franco y otros, 1991).
estas intervenciones dada la falta de evidencia
determinante, pero se tienen algunos indicios En resumen, la estrategia universal parece
respecto a la efectividad de los dos enfoques tener un efecto preventivo, ya que constituye
que se emplean para atender la desigualdad en una preparación para evitar que ocurra un
Honduras. Respecto al enfoque de atención daño mayor. Pero acciones para impedir
universal, se observa que se han aumentado las problemas futuros no son eficaces cuando
oportunidades de acceso educativo, el país ha no se concentran en grupos específicos.
experimentado un considerable logro respecto Alternativamente se plantea que de acuerdo
a la cobertura en educación pre-básica y básica, con el principio de equidad, debe tratarse
por lo que desde el punto de vista de “evitar desigualmente a quienes son socialmente
males mayores” ha resultado positiva. Pero desiguales (acción afirmativa o discriminación
al mismo tiempo, este tipo de intervención positiva). En tal sentido una oferta homogénea
mantiene las diferencias preexistentes, pues se para situaciones heterogéneas solo puede
mantiene una distancia clara en los resultados conducir a no alterar las diferencias existentes
obtenidos en el acceso según el lugar de originalmente, esta oferta corresponderá a
procedencia, o la pertenencia a grupos étnicos las necesidades de cierto subconjunto de la
y nivel socioeconómico de los alumnos. De población pero no será adecuado para otros
manera análoga, el rendimiento académico (Carnoy, 2005).
también muestra a nivel nacional una
distribución desigual asociada con las variables Dada la grave desigualdad que presenta la realidad
antes referidas, con lo que se puede deducir que social hondureña en la que se implementan las
las estrategias universales hasta ahora aplicadas intervenciones educativas, es imposible definir
han mantenido las desigualdades preexistentes. un paquete de insumos educativos óptimos
que puedan ser aplicados en forma universal.
Respecto al enfoque de atención focalizado, Se requiere que los insumos y actividades que
se observa que aumenta las oportunidades de permiten su utilización, estén adaptados a las
acceso educativo de poblaciones vulnerables, tal características de la población donde van a
y como lo muestra la experiencia obtenida por ser aplicados. Esto exige diseñar políticas que
PROHECO, CCEPREB y EDUCATODOS, permitan ejecutar proyectos en el nivel local
lo cual contribuye a reducir las brechas de tomando en cuenta la vulnerabilidad educativa
inequidad. También hay evidencia que sugiere de la comunidad destinataria (Cohen, 2002).
que pueden ser estrategias efectivas para
mejorar los rendimientos académicos, porque Como plantea Sen (1995), el hecho que se trate
aunque de momento sus rendimientos no igual puede resultar en que se dé un trato desigual
alcanzan niveles aceptables de aprendizaje, sí a aquellos que se encuentran en una posición
logran igualar y en algunos casos superar, los desfavorable. La equidad implica pues sensibilidad
rendimientos de los centros regulares. a las diferencias. Para que el sistema educativo
sea equitativo debería tratar a todos los alumnos
En general, los resultados de rendimiento como iguales, cuidando que determinados bienes
académico permiten detectar que las políticas sean distribuidos en forma equitativa, es decir
de mejoramiento educativo no han logrado poniendo los medios y recursos compensatorios
incrementar significativamente el porcentaje en los alumnos desfavorecidos natural o
de los rendimientos de los estudiantes de socialmente. Con lo cual el sistema educativo será
educación básica. Al respecto se ha planteado más equitativo si las desigualdades existentes en el
que el escaso impacto alcanzado se debe en gran ámbito escolar fuesen de discriminación positiva,
medida, a la discrepancia entre los objetivos es decir, ventajosas para los más desfavorecidos
perseguidos y las políticas implementadas para socialmente.
Calidad y equidad en la educación nacional Capítulo 4 103

5. HALLAZGOS Y RETOS MÁS profundas desigualdades sociales que


IMPORTANTES padece la sociedad hondureña (la mayor
en América Latina según CEPAL 2009
La panorámica aquí presentada respecto si se aplica el indicador de cociente de
a la educación hondureña permite quintiles Q5/Q1). Esta situación crítica
identificar algunos resultados especialmente plantea el desafío urgente de diseñar e
significativos, así como algunos de los desafíos implementar políticas de reducción de las
más importantes que se presentan en relación desigualdades en educación, focalizadas
con la temática de Equidad en la Educación en los grupos de menores ingresos dado
Hondureña. que actualmente la educación hondureña
no está contribuyendo a la igualdad
1. El sistema educativo hondureño de oportunidades para los sectores de
muestra un importante grado de población que padecen otras formas de
inequidad. exclusión social.

De acuerdo con la información analizada, 3. Las desigualdades en educación entre


el acceso a una educación de calidad y regiones urbano-rurales y respecto a
el logro de resultados de aprendizaje las grupos étnicos minoritarios, son
satisfactorios depende de las características acentuadas.
socioeconómicas y culturales de la familia
de origen del estudiante. Los grupos en Tanto los indicadores de acceso (cobertura
situación de pobreza, los que viven en neta por nivel) como los de resultados
zonas rurales o son parte de las etnias (promedios de aprendizaje en evaluación
minoritarias, son los que sufren mayores externa) evidencian acentuadas desventajas
problemas de exclusión, abandono escolar para los alumnos del área rural y/ o grupos
y bajos niveles de aprendizaje, asistiendo indígenas o afrodescendientes (que también
a centros educativos con precaria habitan predominantemente en áreas
infraestructura, pobremente dotados rurales). Las desigualdades en el acceso a la
de recursos didácticos y escasamente educación son mayores para estos grupos
supervisados por las autoridades a medida que se asciende en los niveles
respectivas. Si la equidad educativa se educativos. Es prioritario el desarrollo
orienta a distribuir las competencias de políticas compensatorias focalizadas
efectivas para desempeñarse como para estos grupos de población, de las
un “ciudadano pleno” en la sociedad cuales el Programa de Educación Bilingüe
contemporánea, el sistema hondureño Intercultural EBI es un ejemplo a seguir.
presenta graves problemas de equidad.
4. El Sistema Educativo Hondureño no
2. El sistema educativo reproduce las presenta desigualdades de género que
profundas desigualdades sociales de afecten al alumnado femenino.
la sociedad hondureña.
Los indicadores de acceso a los diferentes
Es claro que los indicadores educativos niveles del sistema muestran una creciente
reflejan directamente las profundas ventaja de las alumnas respecto a los
desigualdades sociales del contexto. alumnos (que en educación media llega
Actualmente tanto los indicadores de a ser de 7 puntos porcentuales), mientras
acceso (como escolaridad promedio según que los resultados de aprendizaje también
quintil de ingreso), como los de resultados muestran una ligera superioridad de las
(promedios de aprendizaje en evaluación estudiantes, tanto en Matemáticas como
externa según nivel socioeconómico en Español. En esta área en particular,
del alumno), reflejan claramente las el Sistema Educativo Hondureño ha
104 Capítulo 4 Calidad y equidad en la educación nacional

alcanzado la meta señalada por el Foro a las políticas orientadas a la equidad en


Mundial sobre la Educación en Dakar, educación, indican claramente que el
sobre “Suprimir las disparidades entre impacto es mayor si las intervenciones
los géneros en la enseñanza primaria y se focalizan en los grupos de población
secundaria …. en particular y garantizando más desfavorables. “Es necesario iniciar
a las niñas un acceso equitativo …”. El verdaderas políticas de acción afirmativa,
reto se presenta más bien en relación con de discriminación positiva, que busquen
la creciente desventaja tanto en el acceso efectivamente igualar o dar más recursos
como en los resultados de aprendizaje que y atención a los estudiantes de los grupos
está afectando al alumnado masculino. de menores ingresos” (Reimers F., 2000:
44). En el actual contexto de escasez de
5. Deben reorientarse las políticas que recursos, es urgente tomar medidas al
buscan la equidad en el sistema respecto en la política educativa hondureña
educativo hondureño. para evitar que los grupos socialmente
excluidos sigan siendo tratados como
Tanto los datos disponibles en Honduras “iguales” al resto de la población por las
como la experiencia internacional respecto políticas públicas.
Calidad y equidad en la educación nacional Capítulo 4 105

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Capítulo

5 La Formación Inicial y en
Servicio de los Docentes
Lidia Margarita Fromm Cea*

S
I. Contexto Regional e Internacional
e aborda el tema de la formación
de la Formación Docente
inicial y en servicio de los docentes
de la educación básica y media del
En las últimas décadas los sistemas de
país. Se inicia presentando un contexto
formación docente han sido el blanco de
sobre las tendencias de formación
severas críticas en el mundo entero. Se ha
docente en Europa y América Latina.
generado una discusión en torno a problemas
Luego, se analizan los antecedentes de
comunes, tales como la desvalorización de la
los intentos de transformación de la
profesión docente, el deterioro de la posición
formación docente a través de diferentes
social y económica de la carrera, la deserción
reformas educativas de los últimos años.
durante el proceso de formación, la cantidad y
A continuación se resumen los logros
calidad de los docentes que se deben formar, la
de estas reformas y los posteriores
necesidad de definir políticas para atraer a los
reacciones contrareformistas. Finalmente,
mejores talentos y la formación de formadores,
se presentan las tareas pendientes en este
entre otros temas. Los sistemas de formación
tema tan importante para mejorar la
docente se encuentran bajo el escrutinio, dado
calidad de la educación nacional.
que, tal como lo plantea la OCDE (1994: 9):
“…los nuevos desafíos y demandas requieren
nuevas capacidades y conocimientos por parte
de los profesores…los profesores deben ser
capaces de acomodarse a continuos cambios
tanto en el contenido de su enseñanza como
en la forma de enseñar mejor”.

a. Iniciativas en Europa

Estas exigencias se relacionan con la evolución


del concepto de conocimiento. La enseñanza

* Doctora en Educación. Funcionaria de la Secretaría de Planificación de Honduras y consultora internacional.


108 Capítulo 5 La Formación Inicial y en Servicio de los Docentes

ya no debe ser una mera transmisión de datos b. Avances en América Latina


e información para memorizar; la enseñanza
debe basarse en la indagación, debe procurar Una de las conclusiones de la II Reunión
la resolución de problemas y debe facilitar la Intergubernamental del Proyecto Regional de
construcción de aprendizajes significativos. Educación para América Latina y el Caribe
Una formación docente actualizada no sólo afirma que (Prelac, 2007: 49) “los docentes
enseña contenidos académicos; también debe son los actores fundamentales para asegurar
desarrollar competencias y habilidades para el derecho a la educación de la población y
enseñar y los fundamentos necesarios de la contribuir al mejoramiento de las políticas
investigación y pensamiento crítico. educativas de la región.” Por ello, Darling-
Hammond afirmaba que “el aprendizaje de
Aunque las universidades y otras instituciones los alumnos depende prioritariamente de
de formación docente estén de acuerdo que lo que los profesores conocen y de lo que
los contenidos académicos, las habilidades pueden hacer”. Así de crucial es el papel de
para enseñar y la investigación deben ser los los docentes para la mejora de la calidad de la
ejes de toda formación docente, los estudios educación de cualquier país.
disponibles para América Latina muestran que
la formación en estas áreas es todavía nula o Sobre esta premisa, los cambios en los
muy débil, poco sistemática y fragmentada en sistemas de formación docente en el mundo
estos temas. (Preal, 2009) muestran una clara tendencia a favor de la
formación en las universidades. Los últimos
No obstante, los países de la Unión Europea 20 años muestran que, en América Latina, se
han avanzado en la investigación y en el uso de observa un proceso de terciarización en el
la evidencia empírica en la formación docente. cual los programas de educación normalista
La propuesta europea “Improving the Quality a nivel de educación secundaria desaparecen
of Teacher Education” (2007) indica que la y son sustituidos por programas de nivel
formación inicial y permanente docente en superior. Aunque las tendencias muestran que
Europa debe fundamentarse en la práctica el modelo basado en la educación normal está
reflexiva y en la investigación, centrarse en el agotado, solamente tres países del hemisferio
aula y en los alumnos y en la autoevaluación. han quedado rezagados: Belize, Nicaragua y
Honduras. Es lamentable que Honduras haya
Por ejemplo, la formación docente en logrado iniciar el proceso de reforma hacia una
Dinamarca incluye un módulo de 40 horas de formación docente a nivel superior en el año
metodologías de investigación cuantitativa y 2000, y que desafortunadamente, haya sido
cualitativa, y en Finlandia, aproximadamente abortado por componendas entre políticos a
un 20% de la currícula está dedicada a la inicios de 2007.
investigación- indistintamente si es para formar
docentes para el nivel preescolar, primario o II. Antecedentes de la Transformación
medio. de la Formación Docente en Honduras

Países como Suecia, Inglaterra, Holanda, a. Propuesta de Transformación de


Canadá y Australia han decidido concebir la la Educación del FONAC
escuela como unidad de cambio y centro de
desarrollo profesional de los docentes. Según Pese a importantes avances, tales como el
Perry, en OCDE/CERI, “La formación aumento en la cobertura educativa y al relativo
centrada en la escuela es entender el centro mejoramiento económico del desarrollo
escolar como lugar donde surgen y se pueden humano que Honduras ha experimentado
resolver la mayor parte de los problemas de la en los últimos 10 años, en cuanto a calidad
enseñanza y del aprendizaje.” educativa, la realidad desborda las mejores
intenciones de todos los gobiernos.
La Formación Inicial y en Servicio de los Docentes Capítulo 5 109

Permanecen fuertes desafíos para reducir la del trabajo conjunto y del importante esfuerzo
sobreedad, superar los rezagos en la calidad de de esta Comisión fue una propuesta de
la educación prebásica, básica y media y reducir transformación educativa. Esta propuesta
las desigualdades e inequidad, además del reto para la transformación educativa fue objeto
de mayor investigación y articulación de la de debate bajo un amplio proceso de consulta
educación superior. Los pobres resultados de realizado en 1999 en todas las regiones del
aprendizaje debajo del promedio aceptable en país, con la participación activa de más de 300
las evaluaciones del aprendizaje de los alumnos organizaciones y sus 16,000 representantes.
hondureños que se han realizado comprueban Como resultado de este proceso, en junio
que Honduras requiere implementar reformas de 2000 se entregó a la Presidencia de la
educativas importantes basadas en los factores República y a la Secretaría de Educación un
sustantivos que definen la calidad, tales documento denominado Propuesta de la
como el incremento al tiempo de enseñanza Sociedad Hondureña para la Transformación
real de los profesores, la implementación de de la Educación Nacional1.
metodologías activas y participativas, el uso
didáctico de libros y textos y la participación La Propuesta de la Sociedad Hondureña para la
de los padres de familia y de la comunidad. Transformación de la Educación fungió como
De hecho, un estudio realizado en el 2001 por marco orientador de las acciones educativas
el Laboratorio Latinoamericano de la Calidad a desarrollar por la Secretaría de Educación
de la Educación UNESCO/OREALC en los y las principales instituciones ejecutoras
países latinoamericanos, mostró que Honduras en los últimos tres años. El contar con un
se sitúa en el penúltimo lugar en rendimiento marco orientador permitió alcanzar algunos
escolar en comparación con el resto de países, consensos entre instituciones, y además logró
muy por debajo de la media latinoamericana. una cierta continuidad y congruencia en las
acciones emprendidas para implementar los
Por ello, existe un consenso sobre la once puntos planteados por el FONAC: en
importancia de la transformación educativa los inicios, parecía que se convertirían en los
como condición para el desarrollo sostenible lineamientos sostenibles de política educativa
del país. Los lineamientos básicos para de Estado en el largo plazo. Los puntos
la urgente transformación requerida han guardaban coherencia con las constituciones
sido propuestos a partir de un proceso de políticas de Honduras, las cuales, desde 1881
concertación con todos los sectores de la y al amparo de la reforma liberal alimentada
sociedad hondureña, bajo la conducción del por las ideas ilustradas europeas, consideran
Foro Nacional de Convergencia (FONAC), la educación básica como un derecho de
en base a las propuestas de diversos actores, todas las personas y establecen la gratuidad,
gremios, organizaciones e instituciones la obligatoriedad, la laicidad y el compromiso
relevantes del país. del Estado que los Gobiernos deben asegurar.
Asimismo, guardaban coherencia con la
El Foro Nacional de Convergencia (FONAC) Declaración Universal de Educación para
fue creado en 1994 con el propósito de Todos, suscrita por Honduras en 1990, en la
fortalecer el diálogo nacional sobre temas cual se estableció una escolaridad obligatoria
del ámbito social, político e institucional que de 9 grados. Los once puntos básicos para
demandan reformas sustanciales. A finales la Transformación Educativa incluían la
de 1998, el FONAC creó una Comisión de directriz de elevar la formación de docentes
Educación logrando integrar en ella a 33 a nivel universitario; es importante señalar
organizaciones de la sociedad civil; el resultado que la concreción exitosa y sostenible de los
1 A través de la consulta nacional realizada por el FONAC entre 1999 y 2000, la sociedad civil acordó hacer de la educación
una prioridad, debido a su importancia para encontrar soluciones a los desafíos enfrentados por la nación y planteó una propuesta
de transformación educativa en el 2000, denominada “Propuesta de la Sociedad Civil sobre la Transformación de
la Educación Hondureña”.
110 Capítulo 5 La Formación Inicial y en Servicio de los Docentes

demás puntos se fundamenta en el nuevo mejor calidad en la educación hondureña exige


rol de docentes más especializados, con más profesores con mayores habilidades y nuevas
años de formación y con nuevas competencias competencias pedagógicas con una formación
pedagógicas y didácticas incorporadas en su más sólida a nivel superior, porque en Honduras
imaginario profesional. Los puntos básicos se evolucionó de una educación primaria de 6
para la Transformación son los siguientes: años y dos ciclos a una educación básica de 9
años y tres ciclos. La nueva Educación Básica se
1. Un año de Educación Prebásica universal. basa en principios y enfoques innovadores de
2. Una Educación Básica de 9 años financiada carácter pedagógico-curricular, metodológico
por el Gobierno. y de alcance social que pretenden el desarrollo
3. La reforma curricular en los diferentes del pensamiento crítico en los hondureños
niveles del sistema. mediante una integración de los saberes, y
4. Un Bachillerato Académico y un exige que los docentes sepan cómo enseñarlo.
Bachillerato Técnico Profesional. Implica, pues, que el sistema educativo emplee
5. La formación universitaria de maestros docentes sólidamente formados en didáctica
para Educación Básica . de las diferentes asignaturas, investigación y
6. Una jornada escolar anual de 200 días. metodologías innovadoras, preparados para
7. La descentralización del sistema educativo impartir una educación básica con calidad.
8. Una evaluación del desempeño docente En términos pragmáticos, esto significa
ligada al rendimiento del estudiante. transformar el nivel y las formas de preparar a
9. El logro de estándares educativos los docentes, para que puedan responder a estas
nacionales y pruebas estandarizadas para demandas y expectativas de toda una sociedad.
medición del rendimiento estudiantil.
10. Una Educación Superior que forme En este contexto, la “Formación Inicial de
los recursos que requiere el desarrollo Docentes” se entenderá como el trayecto
socioeconómico y cultural del país. formativo a nivel superior que proporciona
11. La institucionalización de una educación la habilitación didáctica y metodológica para
no-formal flexible para satisfacer las el desempeño de la profesión docente al
necesidades educativas no cubiertas por el servicio de la Educación Básica de Honduras.
sistema formal. La preparación de maestros de educación
primaria ha estado tradicionalmente a
La propuesta del FONAC, producto de la cargo de las 12 Escuelas Normales a nivel
consulta y del consenso nacional, puso en la secundario, pero, en el marco de la propuesta
mesa los puntos clave para la reforma educativa, de Transformación Educativa, se acordó que
fortaleció el papel de rectoría del sector que era necesario y urgente actualizarla para ser
debía ejercer la Secretaría de Educación y dio impartida en el nivel superior. Las Escuelas
un norte claro al proceso de transformación de Normales son instituciones públicas del nivel
la formación docente en Honduras, al indicar de educación secundaria o de media, creadas a
la necesidad de elevarla desde una educación finales del Siglo XIX para otros tiempos, con el
normalista de nivel medio hasta una formación fin de formar a los docentes para la Educación
de licenciatura en el nivel universitario. Primaria pública de 6 grados.

La recomendación de elevar la formación En el año 2000 y a petición de la Secretaría de


inicial de docentes del nivel secundario al nivel Educación (SE), la GTZ financió un estudio
superior se justifica porque cada vez es más sobre la Formación Inicial de Docentes en
evidente el funcionamiento insatisfactorio Honduras. Esta petición estaba relacionada
del sector, dado que Honduras se ubica en la con un compromiso que la SE adquirió en
penúltima posición dentro de los indicadores una reunión de Ministros de Educación de
de educación y desarrollo humano en la región Centro América, y en la cual Honduras se
centroamericana. La actual demanda de una comprometió a elevar la formación docente
La Formación Inicial y en Servicio de los Docentes Capítulo 5 111

de primaria y básica a nivel universitario, ya diseñaron el plan de estudios para una


que la formación de docentes para pre-escolar Licenciatura en Educación Básica, y de manera
y media ya se realiza a nivel universitario en el conjunta definieron la ruta para elevar la
país. Este estudio recorre los antecedentes de formación docente al nivel superior. El 5 de
la formación normalista, analiza las tendencias octubre del año 2001, mediante el Acuerdo
de la Educación Básica y propone las 945-142, el Consejo Nacional de Educación
recomendaciones a seguir para el proceso de Superior aprobó el Plan de Estudios del
elevar la formación docente a nivel superior. Profesorado en Educación Básica en el grado
de Licenciatura, con 176 unidades valorativas y
Con el fin de concretar estas recomendaciones, se una duración de 4 años.
formó una Comisión Bipartita entre la Secretaría
de Educación y la Universidad Pedagógica
Nacional Francisco Morazán (UPNFM), con b. Inicio de la Licenciatura en
el fin consensuar los lineamientos y políticas a Educación Básica-FID
seguir en el proceso de trabajo conjunto, puesto
que la UPNFM es quien forma a los docentes de La nueva licenciatura se diseñó para enseñarle
nivel superior que la SE luego contrata. Así se a enseñar a los docentes que impartirían la
inició un trabajo conjunto que habría de lograr educación básica de 9 grados a los niños entre
elevar la formación inicial de docentes a nivel los 6 y 14 años de edad, con el fin de desarrollar
superior. Ambas instancias firmaron una Carta un dominio de los saberes socialmente
de Intenciones el 16 de Diciembre de 1999, en significativos: fluidez en la comunicación oral
la cual se otorga el rol normativo del proceso y escrita, comprensión lectora, operaciones
a la Secretaría de Educación y el rol técnico- matemáticas, y las bases científicas de las
ejecutor a la Universidad Pedagógica Nacional ciencias naturales y sociales, ecología y artes.
Francisco Morazán. Esta Carta de Intenciones,
suscrita por el gobierno antecesor, adquirió Por tanto, se estructuró y se diferenció según
categoría de Acuerdo de Estado en el siguiente las finalidades definidas para cada uno de los
gobierno al convertirse en Convenio de Trabajo tres ciclos: el primer ciclo, en tanto que es más
a inicios del año 2002, como medida para instrumental, requiere docentes que sepan cómo
asegurar la continuidad del complejo proceso enfatizar el aprendizaje de las competencias de
iniciado y acordó crear un Sistema Nacional de la comunicación oral y escrita, lectoescritura y
Formación y Capacitación de Docentes2, que cálculo matemático básico. Los docentes del
articule la formación inicial con la capacitación segundo ciclo requieren saber cómo desarrollar
de los docentes en servicio y que enlace competencias y actitudes relacionadas con la
momentos y tramos en el perfeccionamiento investigación científica, el análisis de la realidad
docente a lo largo de diferentes fases de la vida socioeconómica y política de la comunidad y
profesional. Se consolidaba, pues, un punto de enfatizar el cálculo matemático. Los docentes
madurez entre dos instituciones anteriormente del tercer ciclo requieren saber cómo reforzar
aisladas entre sí, y marcaba el comienzo las competencias comunicativas y lógicas de los
operativo de una interrelación necesaria y alumnos, e iniciar su orientación vocacional y
efectiva entre la UPNFM como instancia profesional hacia el mundo del trabajo y además,
formadora que debe responder a las demandas ayudarles a descubrir su potencialidad.
del principal empleador, la SE.
Se diseñó, pues, un currículum único para todos
Para responder a este lineamiento de política, los estudiantes, de tal manera que la formación
la Secretaría de Educación y la Universidad obtenida habilite para el desempeño docente
Pedagógica Nacional Francisco Morazán en cualquiera de los tres ciclos de la educación
2 Un Sistema de Formación y Capacitación Docente responde al concepto actual de una formación que se da a lo largo de la vida
profesional, y que inicia con la preparación universitaria pero que continúa con una inducción al centro escolar para el docente novel
y distintas especializaciones y profundizaciones en el ejercicio de la profesión.
112 Capítulo 5 La Formación Inicial y en Servicio de los Docentes

básica, en todas las modalidades del tercer Normales para la Formación Inicial de
ciclo y en todas las áreas del conocimiento Docentes:
que contempla el Diseño Curricular Nacional • Escuela Normal España en Danlí
para la Educación Básica, con una sólida base • Escuela Normal de Occidente en La
pedagógica y académica. El plan de estudios se Esperanza
compone de cuatro áreas: • Escuela Normal de Ocotepeque en
Ocotepeque
1. área de formación general, • Escuela Normal Matilde Córdova de
2. área de formación pedagógica, Suazo en Trujillo
3. área de formación inicial básica (orientado
al primer ciclo de educación básica) y Normales para Capacitación de Docentes
4. área de formación científica orientada a Adscritas al INICE:
las ciencias naturales, las ciencias sociales, • Escuela Normal del Litoral Atlántico en
las matemáticas y la comunicación. Tela
• Escuela Normal Justicia y Libertad
Bajo este marco y en acuerdo con la Secretaría • Escuela Normal Guillermo Suazo Córdova
de Educación, la Universidad Pedagógica • Escuela Normal Mixta de Olancho.
Nacional Francisco Morazán en su Campus
Central inició el 5 de febrero del 2002 la Normales Adscrita al Centro Universitario de
nueva licenciatura como un plan piloto para Educación a Distancia de la UPNFM:
22 alumnos becados, seleccionados de las • Escuela Normal Centroamérica
Escuelas Normales entre los alumnos de • Escuela Normal Mixta del Sur
índice académico de 80% o mayor. • Escuela Normal Mixta de Santa Bárbara.

Como próximo paso, en febrero del 2003 se abrió Centro Pre – Universitario de Excelencia:
la carrera de Profesorado en Educación Básica • Escuela Normal Pedro Nufio.
en el Grado de Licenciatura en las primeras dos
Escuelas Normales: la Normal España en Danlí En Noviembre del 2002, la Secretaría de
y la Normal de Occidente en La Esperanza. Los Educación, a través del Ministro Carlos
docentes que participaron sirviendo asignaturas Ávila Molina, oficializó la creación del
de la licenciatura en el programa piloto del Sistema Nacional de Formación Inicial,
Campus Central de la UPNFM acompañaron Profesionalización y Capacitación Docente en
y orientaron a los docentes de las Normales en la Escuela Normal de Villa Ahumada en Danlí
esta nueva experiencia. y con ello dictó las pautas para la reconversión
de las Escuelas Normales y la transformación
del sistema de formación docente. El Plan
c. Plan de Conversión de las de Conversión de las Escuelas Normales
Normales no implicaba el cierre de ninguna normal, e
inclusive planteaba la conservación del nombre
A inicios del año 2002, y con el fin de institucional en respeto al arraigo en las
retroalimentar el proceso de conversión, se comunidades. Asimismo, indicaba lo siguiente:
desarrolló el Estudio Diagnóstico sobre las
Escuelas Normales de Honduras. En base 1. Para que cada Escuela Normal mantuviera
a este estudio, la Secretaría de Educación opciones de matrícula para la población
anunció, el 22 de octubre del 2002, la en edad de cursar el nivel medio, se
transformación de las Escuelas Normales, las impartiría el Bachillerato con Orientación
cuales debían asumir los siguientes roles, según en Educación, con el propósito de
sus condiciones pedagógicas, de localización, convertirse en base formativa de
recursos humanos, experiencia académica e excelencia a los futuros aspirantes de la
infraestructura existente: licenciatura, y además, significando un
La Formación Inicial y en Servicio de los Docentes Capítulo 5 113

aumento de la oferta educativa para la A la fecha, la carrera de Licenciatura en


comunidad. Educación Básica está a punto de desaparecer
2. Se mantendría la estabilidad laboral del por completo. Los 1,090 graduados encuentran
personal docente de cada Escuela Normal. obstáculos y mucha resistencia para ingresar
3. Se desarrollaría un amplio plan de como docentes al sistema público. La falta de
formación y capacitación del personal visión, entendimiento y de apoyo a esta medida
docente de las normales en proceso de reforma por parte del estamento político
de conversión, bajo la responsabilidad es evidente, y esto ha resultado en el entierro
conjunta de la SE y de la UPNFM. no sólo de la transición hacia una formación
4. Se implantarían incentivos económicos docente universitaria en el país, sino, de los
para el personal docente. once puntos de la Transformación Educativa
5. Se brindaría un proceso de socialización, planteados por la sociedad hondureña a través
comunicación y difusión de la conversión del FONAC.
de las Normales en varios niveles (gremial,
social, político). Vale mencionar que ahora hay más Escuelas
Normales, pues, siempre en 2007, se creó la
Así fue como, en 2003 y bajo un proceso Escuela Normal del Valle de Sula, dando marcha
arduo, la formación en las Escuelas Normales atrás al proceso de desgaste iniciado en 2003.
entró en un proceso de desgaste, con el Incluso, el número de alumnos matriculados
fin de graduar las cohortes que ya estaban en las Escuelas Normales prácticamente se ha
recibiendo formación normalista. Con el fin de duplicado a 21,803 en 2010.
transitar hacia el nuevo modelo de formación
de docentes a nivel universitario, se cerró la Probablemente, el diseño de una campaña
oferta de formación normalista y las Escuelas sencilla de comunicación que explique las
Normales asumieron el nuevo rol y, para ventajas y justificación de la necesidad de
atender la demanda local, empezaron a ofrecer elevar la formación inicial de docentes
el Bachillerato con Orientación en Educación, a nivel universitario hubiese motivado y
que no habilitaba para el ejercicio de la docencia, movilizado a las comunidades a defender
pero que habría de ser el fundamento para que los pasos dados, concediéndole alguna
sus graduados continuaran especializándose sostenibilidad a esta reforma. Asimismo, una
en la Licenciatura en Educación Básica. Tres comunicación aclaratoria sobre el por qué
años después, en el 2006, había 1,4723 alumnos y las ventajas hubiese sido importante para
universitarios matriculados en Licenciaturas reducir la oposición mostrada por algunos
en 10 Escuelas Normales del país, por lo cual de los docentes de las Escuelas Normales.
éstas ya estaban impartiendo formación a nivel La falta de presupuestación y asignación del
superior. Lastimosamente, un año después, financiamiento requerido para consolidar esta
en Febrero de 2007, el entonces Secretario de reforma también colaboró en su debilitamiento
Educación firmó el acuerdo de reactivación y desaparición.
de la educación magisterial normalista por
cinco (5) años más-o sea, hasta 2011-a Se espera que el nivel político reconozca este
solicitud de los presidentes y representantes fracaso y tome las medidas necesarias para
de las organizaciones magisteriales y así el país resarcirlo, en aras de mejorar la calidad del
retornó al modelo anterior, desconociendo los aprendizaje de los niños y niñas en Honduras.
compromisos suscritos y avances logrados y Para ello, es importante retomar los avances
abortando el proceso ya iniciado con mucho que se lograron durante este período para
esfuerzo. concederles continuidad política y técnica.

3Estaban impartiendo, en modalidad presencial, la Licenciatura en Educación Básica, además de la Licenciatura en Ciencias
Naturales en el Centro Regional de Santa Bárbara y en Choluteca; la Licenciatura en Turismo y Hostelería en Comayagua; y
Tecnología de Alimentos en Juticalpa.
114 Capítulo 5 La Formación Inicial y en Servicio de los Docentes

III. LOGROS DE LA TRANSFORMACIÓN alumnos que ingresaron a realizar estudios


EDUCATIVA EN LA FORMACIÓN universitarios, principalmente en la Carrera de
DOCENTE. Educación Básica en el Grado de Licenciatura,
puesto que también se abrieron las carreras
A pesar de haber sido sepultada, la iniciativa de Ciencias Naturales y Educación Comercial
de elevar la formación inicial de docentes a Básica. La distribución geográfica de los
nivel superior generó logros importantes que Centros se presenta en el siguiente mapa:
no deben extraviarse y que más bien deben
ser aprovechados para consolidar mejoras La creación de estos Centros Regionales ha
en el sector. Algunos de estos logros son los permitido la graduación de 1,090 nuevos
siguientes: profesionales universitarios preparados
para atender la educación básica según las
1) CREACIÓN DE CENTROS demandas del Diseño Curricular Nacional.
REGIONALES UNIVERSITARIOS Además, proveyó la oportunidad para que sus
PARA LA FORMACIÓN DOCENTE docentes se actualizaran y experimentaran el
PRESENCIAL desafío de impartir enseñanza a nivel superior.
Los Centros Regionales-anteriormente
La conversión de Escuelas Normales a Escuelas Normales-que registran el mayor
Centros Regionales Universitarios permitió número de alumnos graduados entre 2005 y
difundir la necesidad de elevar la formación 2010 son los de Danlí, La Esperanza, Trujillo
inicial de docentes al nivel superior y además, y Ocotepeque, por lo cual podrían asumir
ensayar cómo operativizarla, con todo y sus liderazgo pedagógico y apoyar a los demás
aciertos y errores. A nivel regional, se trabajó Centros al retomar el proceso de reforma
en la selección, matrícula y formación de los nuevamente.

Gráfico 5.1: Mapa de Ubicación de los Centros Regionales Universitarios


(anteriormente Escuelas Normales)

Fuente: Estadísticas 2009-2010 Dirección FID-UPNFM


La Formación Inicial y en Servicio de los Docentes Capítulo 5 115

Cuadro 5.1: Graduados Universitarios en los Centros Regionales


(Escuelas Normales)

Fuente: Estadísticas 2009-2010 Dirección FID-UPNFM

Los 1,090 graduados de la Licenciatura en en Centros Regionales y su personal docente


Educación Básica son recursos docentes a la mejora de la educación en el país. .No
preparados con una formación que lo habilita obstante, según proyecciones formuladas en
y posiciona como profesionales competentes el 2004, se esperaba que, al 2010, el número
en la implementación del enfoque, contenidos de graduados de la Licenciatura en Educación
y metodologías prescritos en el Diseño Básica fuese un poco más del doble: 2,652
Curricular Nacional, y este es un valioso egresados. A continuación se muestran estas
aporte de las Escuelas Normales reconvertidas proyecciones:

Cuadro 2.2: Proyección de Apertura de Matrícula y Graduados de Licenciatura


***Abriendo una sección de 30 alumnos en Tegucigalpa y San Pedro Sula en el 2004

* Año 2005: última graduación de Maestros de Primaria en las Normales.


* Déficit de docentes, según la cifra de 800 que contrata el Estado por año.
116 Capítulo 5 La Formación Inicial y en Servicio de los Docentes

Se esperaba que la última graduación • El Diplomado de Inducción incluyó


Normalista de Maestros de Primaria ocurriese temas como: Reforma Educativa, Sistema
en el año 2005, y que, al 2010, el sector contase Nacional de Formación Docentes,
con 2,652 licenciados en Educación Básica ya Metodologías Innovadoras para la
graduados, y probablemente, en funciones Docencia, Investigación y Docencia,
frente a alumnos. Nuevos Paradigmas de Gestión Educativa,
enter otros.
Lo rescatable es que, del 2002 al 2006, los • Se desarrolló un Diagnóstico de
Centros Regionales y sus docentes de planta Necesidades de Formación a nivel de
fueron actores protagónicos de una nueva licenciaturas para planificar la oferta inicial
formación impartida a nivel universitario, y de asignaturas a servir.
comprobaron su capacidad de compromiso • Se realizó un censo para conocer la
con la mejora de la calidad de la Educación demanda de programas de Postgrado en
Básica y sus propias competencias instaladas. las Normales para impartirlos.

En el mes de octubre de 2003, se inició la primera


2) PROFESIONALIZACIÓN DE oferta académica de Licenciaturas, atendiendo
FORMADORES NORMALISTAS EN 100 docentes de las Normales, convirtiendo a
PROGRAMAS DE LICENCIATURA Y las sedes de la UPN en Tegucigalpa y San Pedro
MAESTRÍAS Sula como centros de estudio.

Con el propósito de elevar el nivel académico Es evidente que no se podía concretar una
de los docentes de las Escuelas Normales y reforma de la formación inicial docente sin
promover la actualización en metodologías considerar la formación, profesionalización y
de enseñanza, se inició el Plan de Formación actualización de los formadores de formadores.
de Formadores para los docentes de las El desarrollo del Plan de Formación de
12 Escuelas Normales del país. Mediante Formadores para Docentes en Servicio de las
la actualización y la profesionalización, los Escuelas Normales del país fue coordinado en
docentes normalistas se prepararían para forma conjunta por la Secretaría de Educación
desempeñar eficientemente las nuevas y Universidad Pedagógica Nacional Francisco
funciones de formación de docentes que exigía Morazán, siendo la unidad ejecutora la
la reconversión de las Normales. El desarrollo Dirección de Formación Inicial de Docentes
de este plan requirió de las siguientes acciones: (FID).. Los Estudios de Licenciatura estaban
dirigidos para docentes sin estudios de
• Se diseñó el Plan de Formación de pregrado o para aquellos que habían iniciado
Formadores, con tres componentes: (1) su carrera, pero que no la habían culminado.
un Diplomado de Inducción General Los estudios de Postgrado estaban dirigidos
para todos; (2) las Licenciaturas; y (3) las para aquellos docentes que contaban ya con
Maestrías un título de pregrado.
Gráfico 5.2: Análisis de demanda por programa de postgrado
La Formación Inicial y en Servicio de los Docentes Capítulo 5 117

Se realizó un censo para conocer el interés reuniones presenciales en fines de semana


en maestrías de los docentes normalistas con alternos, con metodología tutorial para los
título de pregrado. El propósito era fortalecer estudios de licenciatura, no se ofrecieron
las competencias didácticas en especialidades, orientaciones metodológicas para los
tales como Lenguas, Matemáticas, Historia, docentes-tutores responsables de impartir
Ciencias Naturales, Geografía, y Educación las clases a los docentes normalistas. Se cayó
Física. No obstante, las especialidades didácticas en el error de impartir estas clases como si
representaron el menor interés de estudio para fuesen de carácter presencial. Tampoco se
los docentes normalistas. La mayoría se inclinó evaluó el desempeño de los docentes-tutores,
por maestrías en Investigación Educativa, ni el impacto de este Plan de Formación de
Gestión de la Educación, Curriculum y Formadores en las prácticas y en las formas
Género. Aunque es necesario que los centros de enseñar de los docentes que recibieron
formadores cuenten con especialistas en estas esta preparación.
áreas, es mucho más necesario y relevante
para el país contar con cuadros sólidos de Es importante reflexionar y considerar que
especialistas en las áreas didácticas, como el concepto de formación de formadores no
Enseñanza de la Lengua, Matemáticas, Ciencias significa profesionalizar docentes sin título
Naturales y Geografía, tal como lo exige el universitario. En realidad, esta actividad fue la
Diseño Curricular para la Educación Básica. concreción de un plan de profesionalización.
La formación de formadores implica
El Plan se desarrolló entre el mes de octubre la definición de un trayecto formativo
del 2003 hasta septiembre del 2007, con parte diferenciado según las necesidades de los
del financiamiento del Crédito 3497 al sector formadores que lleve a la reflexión y a la
educativo por 50 millones de dólares del Banco innovación de las prácticas docentes y a
Mundial a Honduras. La población meta nuevas maneras de enseñarle a otros a enseñar.
atendida fue de aproximadamente 200 docentes Tal como lo refrendan las investigaciones
de las Escuelas Normales que carecían de título desarrolladas, las experiencias y el modelo
profesional en el grado de licenciatura, y 128 de docente en el aula de clases durante la
docentes con grado de licenciatura interesados formación acarrea mayor impacto en el
en cursar estudios de Postgrado. desempeño docente, y un programa rápido,
con docentes-tutores sin preparación para
Aunque se había dispuesto que la metodología modelos tutoriales dotados de innovación,
de trabajo consistiese en combinaciones de probablemente representó más de lo mismo.

Cuadro 5.3: Profesionalización de Docentes Normalistas:


Plan de Formación de Formadores

Ahora, gracias a este Plan, las Escuelas Normales cuentan con un personal docente con mayor
formación a nivel de licenciaturas y maestrías.
118 Capítulo 5 La Formación Inicial y en Servicio de los Docentes

3) Apoyo de la Cooperación a la atención de estudiantes. Las gestiones de


Internacional este financiamiento las realizó la Dirección de
Formación Inicial de Docentes (FID) de la
La cooperación internacional, comprometida UPNFM como acciones estratégicas para la
con el proceso de transformación educativa consolidación del proceso de conversión de
y dispuesta a apoyarla, fungió como las Escuelas Normales en Centros Regionales
catalizador del proceso de reforma al Universitarios. Es importante destacar que
asignar financiamientos importantes. Bajo el el apoyo fue trasladado directamente a las
liderazgo de la Secretaría de Educación y de la Escuelas Normales beneficiarias por la
Universidad Pedagógica Nacional Francisco UPNFM en su rol de administración técnica-
Morazán, como instituciones públicas, académica.
la cooperación internacional se alineó a
la estrategia nacional de transformación La administración del financiamiento del
educativa y proveyó no sólo financiamiento, CETT/CA-RD de USAID la realizaba
sino también apoyo para el fortalecimiento directamente la UPNFM, mientras que
institucional del sector. JICA administraba los propios y los fondos
de los Bancos los ejecutaban sus unidades
Bajo logros notables, cooperantes líderes en implementadoras de proyectos. La Secretaría
el sector educativo financiaron procesos de de Educación administraba los fondos en
formación y capacitación, profesionalización el caso del financiamiento de EFA-Fondo
docente, dotaron de equipamiento y Común.
mejoraron la infraestructura de los Centros
Regionales. Las Escuelas Normales, habiendo En este sentido y bajo el marco general
sido huérfanas de la cooperación internacional de la política educativa, la Secretaría de
anteriormente, lograron beneficiarse con Educación determinó vincular las acciones
un importante equipamiento tecnológico y de transformación de la formación inicial
fortalecimiento de las salas de computación, de docentes a nivel superior con el Plan de
la dotación de bibliografía especializada Educación para Todos (EFA), en tanto que
para la actualización de las bibliotecas y sostiene dos componentes centrados en la
remodelaciones de espacios físicos destinados Docencia: (1) Recurso Docente con Calidad;
y (2) Recurso Docente con Eficiencia, pues
elevar la calidad de la educación implica
Cuadro 5.4: Inversión en Escuelas Normales con
contar con recurso docente con calidad y con
Fondos de la Cooperación Internacional.
eficiencia enseñando y facilitando aprendizajes
significativos en el aula de clases.

De esta manera, la Secretaría de Educación


hacía la administración de los fondos de
cooperación de EFA-Fondo Común y debía
realizar los desembolsos por concepto
de pagos de acuerdo a las actividades
programadas en el plan de trabajo EFA/
FID/UPN. Del 2004 al 2007, esta división
del trabajo funcionó con fluidez. No obstante,
por situaciones de trámites burocráticos e
indiferencia, a partir del 2008, la Secretaría de
Educación no cumplió con los desembolsos
para financiar las actividades planificadas
Fuente: Estadísticas 2007, Dirección FID, UPNFM y, para fines de año y debido a las presiones
ejercidas por los estudiantes de los Centros
La Formación Inicial y en Servicio de los Docentes Capítulo 5 119

Regionales, se canceló el financiamiento de las


becas por ayuda económica a 426 estudiantes
con excelencia académica universitaria en abril Cuadro 5.5: Fondos de EFA-Fondo Común de
de 2009, debilitando aún más el proceso de la Cooperación Internacional Ejecutados por la
formación docente a nivel universitario. El UPNFM.
costo mensual de estas 426 becas era de L.
1,300.00 ($ 64.00) por 10 meses, equivalente
a un total anual de L. 13,000.00 ($640.00).
Aunque no representaba un monto oneroso, sí
se constituía en un incentivo importante para
el proceso de elevar la formación inicial de
docentes a nivel universitario.

**La actividad relacionada con el seguimiento


al plan de estudios FID aparece programada
con L.190,500.00; sin embargo, la Secretaría
de Educación no efectuó ese desembolso.
El monto total programado para el período
2008-2010 era de L.5,575.000.00.

El apoyo del financiamiento externo se vio


cortado en su totalidad a partir del segundo
semestre de 2009, debido a la situación de crisis
Fuente: Estadísticas 2009-2010. Dirección FID, UPNFM.
política e institucional que el país atravesó, ya
que los fondos de cooperación externa fueron
suspendidos temporalmente.

Actualmente, los temas de reforma de la Tres artículos particulares, tal cual la versión
formación inicial de docentes son huérfanos revisada con fecha Abril 2011, lo determinan
de la cooperación internacional, a pesar de ser de la siguiente manera:
el eje primordial y factor directo de una mejora
en el aprendizaje de los alumnos y base para Artículo 25. La Educación Media
una transformación. se estructura en tres bachilleratos:
Bachillerato Científico Humanista,
Bachillerato Técnico Profesional, y
4) Aportes al Anteproyecto de Ley Bachillerato en Educación.
General de Educación.
Artículo 90. Para ingresar a la carrera
La experiencia acarreada por este intento docente en los servicios de Educación
de reforma de la formación inicial de Pre-básica, Básica y Media se requiere el
docentes a nivel superior permitió establecer título de Licenciatura en cualquier área
aportes significativos en el anteproyecto educativa, extendido por universidades
de Ley General de Educación, debido a oficiales.
las lecciones aprendidas. El Anteproyecto
de Ley se encuentra en discusión en el Artículo 93. La Formación Inicial de
seno de la Comisión de Educación del Docentes, para garantizar la calidad de los
Congreso Nacional, y su aprobación implica servicios de Educación Pre-básica, Básica
la legalización del retorno a la formación y Media, es función y responsabilidad
universitaria, aunque probablemente bajo exclusiva del Gobierno de la República,
un esquema un tanto modificado al anterior. mediante de la Secretaría de Estado
120 Capítulo 5 La Formación Inicial y en Servicio de los Docentes

en el Despacho de Educación y las Es de interés notar que la Resolución


universidades estatales responsables de la suscrita proporciona tres indicaciones clave:
formación docente. (1) organizar una Comisión permanente,
integrada por la SE, la UPNFM, la UNAH
El currículo para la Formación Inicial de y representantes de organizaciones
Docentes debe corresponder plenamente magisteriales, para brindar asistencia técnica
a los Servicios Generales de Educación y al y realizar seguimiento y monitoreo a la
manejo básico de los Servicios Especiales transformación de la educación normalista; (2)
dispuestos en esta Ley. el Bachillerato con Orientación en Educación
y las carreras del nivel universitario debían
Asimismo es responsabilidad del continuar funcionando; y (3) la SE debía
Gobierno de la República la formación de organizar las Comisiones Transitorias de
los docentes para los diferentes Servicios asuntos curriculares, legales y de presupuesto.
Especiales de Educación establecidos Estas indicaciones no se concretaron ni se
conforme a esta ley. cumplieron, aunque hubiesen podido ser el
bastión para mantener con vida la reforma.
Nuevamente, este Anteproyecto de Ley
sufre de oposición por parte de los Gremios Frente a esta situación de abandono político
Magisteriales, por estos artículos y otros y ante la falta de apoyo de la Secretaría de
referentes a la participación de la comunidad Educación, la UPNFM se encontró en la
educativa. obligación de emprender el desgaste del Plan
de Formación Inicial de Docentes a Nivel
Superior ya implantado en las diferentes
IV. La Contrareforma en la Formación escuelas normales del país, dado que es
Inicial de Docentes. Una Tarea insostenible pedagógica y financieramente sin
Pendiente, Dos Tensiones y Tres el liderazgo y asociación con el ente rector.
Lecciones. De esta manera, este proceso de reforma
expira abrupta y prematuramente en 2011, al
En el 2006, bajo presión de ciertos sectores graduarse la última promoción que se matriculó
conservadores en el campo de la educación, en la carrera en Enero de 2007, un mes antes
se inició el proceso de contrareforma de la de que la Secretaría de Educación resolviese el
formación inicial de docentes al firmarse retorno al modelo de formación normalista que
una resolución entre las autoridades de la continuará preparando docentes a nivel medio.
Secretaria de Educación y representantes de
los Colegios Magisteriales (Anexo 1). Esta La reapertura de la educación magisterial
Resolución reactivó la educación magisterial ha masificado la oferta de docentes para la
en las 12 escuelas normales y de esta manera, educación primaria de seis grados, en disonancia
la Secretaría de Educación relegó la reforma con la oficialización de la Educación Básica
de la formación docente a nivel superior. de nueve grados. Se avistan serias dificultades
Abandonó los acuerdos previamente suscritos en el mercado laboral para estos maestros de
y abortó, después de seis años de esfuerzos, educación primaria, ya que el Estado, como
luchas y avances logrados, el proyecto inicial principal empleador, únicamente contrata
de la formación docente para la educación entre 2,000 a 2,500 nuevos profesores cada
básica a nivel universitario. año y la matrícula total en las trece Escuelas
Normales era de 21,803 alumnos para el 2010.
La Formación Inicial y en Servicio de los Docentes Capítulo 5 121

Cuadro 5.6: Matrícula Consolidada en las Escuelas Normales.


Educación Magisterial a Nivel Medio (2010)

El país avanza sostenidamente hacia una La otra tensión que debe ser resuelta es la que
Contrareforma. La Contrareforma, o retorno prevalece a causa del modelo de educación
al modelo de formación normalista obsoleto dual vigente porque en la actualidad coexisten
hace décadas en el resto de América Latina, dos sistemas: la educación primaria de 6
con su agenda dotada de conservadurismo y grados y la educación básica de 9 grados.
con graves repercusiones para la mejora de Ningún Gobierno se ha preocupado por
la calidad educativa, nos deja como balance desgastar el modelo de educación primaria, ni
final una tarea pendiente, dos tensiones y tres ha abordado la gestión de la educación básica
lecciones, además de una contradicción como tres ciclos o unidades que pretenden el
logro gradual de las competencias definidas en
La tarea pendiente es lograr un pacto político el Diseño Curricular, y esto ha provocado que
entre partidos para retomar y avanzar en la educación básica sea una educación primaria
la agenda de Transformación Educativa y alargada-y no lo que debiese ser. La oferta
lograr elevar la formación docente a nivel de una educación básica como una primaria
universitario, tal como lo han hecho los demás alargada, a su vez, condiciona la oferta de
países de América Latina (a excepción de formación docente, pues debe responder a las
Nicaragua y Belize), a pesar de las presiones de expectativas. La formación inicial de docentes,
sectores que resisten, por uno u otro interés. al 2010, sigue preparando para la educación
primaria, y no para responder al concepto de
Una tensión por resolver es la que sobreviene educación básica.
entre el interés político y los criterios
técnicos. El interés político y las dimensiones Una lección clave que emerge de esta experiencia
técnicas pareciesen generalmente entrar en es que cualquier reforma o iniciativa de cambio
contradicción, y esta experiencia nos enseña requiere de un plan de comunicación que
que el interés político podría fagocitar explicite su sentido, razón de ser, ventajas y
cualquier avance técnico, indistintamente de roles y funciones de los actores involucrados.
los esfuerzos implicados y logros alcanzados. La ausencia de una estrategia de comunicación y
Es importante abrir el diálogo entre diversos de diseminación de los objetivos y justificación
actores clave del desarrollo y a nivel de las para esta reforma aceleró su detención, ya
dieciséis regiones, con el fin de definir acuerdos que entre los actores inmediatos y en las
básicos y establecer aquellos mínimos comunes comunidades mismas donde se encuentran las
propios que permitan avanzar en la agenda de Normales no se comprendió los beneficios a
Transformación Educativa y en la mejora de la más largo plazo que les dejaría este proceso,
calidad de la educación en el país. por falta de información.
122 Capítulo 5 La Formación Inicial y en Servicio de los Docentes

Una segunda lección es que los procesos de • La transformación no contó con un marco
reforma requieren de análisis y proyecciones y fundamento legal sólido. La SE inició el
financieras. La falta de una proyección clara proceso de trámites para la fundamentación
del impacto financiero y costo de elevar la legal de los cambios realizados en el sistema
formación de docentes a nivel superior incidió de formación de docentes (acuerdos de
en el retroceso del proceso, ya que no se funcionamiento, cambios en la estructura
había mejorado el salario de los formadores organizativa, académica y administrativa y lo
que impartían la licenciatura en Educación relacionado con evaluación y promoción),
Básica en las Normales, y esto hubiese fungido pero la falta de visión del sistema, el
como un importante incentivo a favor de la desconocimiento al camino de reformas ya
institucionalización. recorrido y la débil voluntad política resultó
minando el proceso.
Una tercera lección clave es que la mejora de
la formación inicial de docentes es importante • La historia de la educación en Honduras
para el desarrollo del país. Se debe mejorar la reitera que se requiere más que políticas
conexión de los formadores de formadores y actividades plasmadas cada cuatro años
con la realidad de las aulas y escuelas del en papel, tales como Planes de Gobierno
país, a través de la investigación y vinculación o año con año en los Planes Operativos
mediante prácticas. El Consorcio de las Anuales. Urgen acciones estratégicas que
22 Universidades Públicas y Privadas que reconozcan el rol del centro escolar y el
lidera la Secretaría Técnica de Planificación papel central que juegan los docentes para
y Cooperación Externa abre las puertas para que los planes sean más realistas, con el fin
que las instituciones de nivel superior diseñen de que los alumnos aprendan más y mejor.
y desarrollen proyectos de investigación que Los profesores hondureños son el recurso
generen conocimiento y saberes en torno al clave y la llave para la mejora, más allá de
aprendizaje, la docencia y la implantación de construcción de infraestructura escolar,
procesos de reforma y cambio en las aulas. compra de pupitres y giras de supervisión.

La Contrareforma también desnuda y señala • Muchas de las reformas educativas que el


una contradicción: todos los hondureños y país ha intentado han sido emprendidas
hondureñas expresamos tener el interés y la a lo largo de estos últimos años han
voluntad de mejorar la calidad de la educación sido debilitadas o se han desviado de sus
en el país, pero con nuestros actos y procederes, objetivos iniciales, fundamentalmente
contradecimos lo dicho. debido a la poderosa -pero negativa-
influencia política.

V. CONCLUSIONES GENERALES • Los programas de formación y


capacitación docente no rinden todos los
• La propuesta de Transformación Educa- resultados esperados, a pesar de los altos
tiva es un planteamiento válido para una costos millonarios que se invierten en ellos,
reforma del sector educativo. Un proceso debido en parte a la inadecuada formación
de transformación es multidimensional, de quienes imparten estos programas
complejo y variado, y como tal, requiere utilizando metodologías basadas en el
asumirse bajo un liderazgo fuerte que copiado y en la memorización, con los
dicte la ruta a seguir para todas las mismos abordajes frontales y verticales.
instituciones involucradas. La reforma De igual manera, elevar la formación
educativa en Honduras ha carecido de docente a nivel universitario tampoco
un liderazgo fuerte y ha sufrido por la garantiza automáticamente que tendrá
falta de continuidad en los acuerdos de más calidad que la formación normalista,
transformación. pero, se debe reconocer que el regreso
La Formación Inicial y en Servicio de los Docentes Capítulo 5 123

al modelo normalista equivale a menos Profesionalización y Capacitación Docen-


años de estudio y esto reduce las ventajas te y además, evaluar y dar seguimiento a
comparativas del sistema educativo los resultados de estos procesos.
hondureño en la región.

• El Instituto Nacional de Innovación DESAFIOS


e Investigación Educativa (INICE)
no está cumpliendo su rol. El INICE El gran desafío que enfrenta el país es retomar
debe formular e implementar políticas el proyecto de transformación de la formación
y estrategias de formación inicial y docente a nivel universitario y retomar el
permanente de docentes en el marco del camino que ya había sido recorrido desde el
Sistema Nacional de Formación Inicial, 2000 al 2006.
124 Capítulo 5 La Formación Inicial y en Servicio de los Docentes

ANEXO
La Formación Inicial y en Servicio de los Docentes Capítulo 5 125
126 Capítulo 5 La Formación Inicial y en Servicio de los Docentes

BIBLIOGRAFIA

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Capítulo

6 Financiamiento de
La Educación en
Honduras
Miguel Ramos Lobo*

E
otorgarle más recursos al sector educativo
ste capítulo está dedicado a analizar nacional, en especial a la educación pública.
el financiamiento de la educación
nacional, se inicia revisando la Los esfuerzos están dirigidos ha aumentar la
evolución reciente del Gasto Público en cobertura, reducir la brecha educativa con el
educación. Luego se analiza la equidad resto del mundo e incrementar la calidad de la
en el gasto y la inversión pública global educación. Sin embargo, a pesar del monto de
en educación. A continuación la analizan recursos invertidos los logros son aún escasos,
tanto la demanda educativa como la especialmente en lo relativo al rendimiento
demanda de docentes en el país. Un académico y otros indicadores de eficacia y
análisis especial se dedica a analizar La eficiencia del sistema.
propuesta Salarial y el Programa de Ajuste
Social y Calidad Educativa (PASCE) que El sistema educativo nacional se ha caracteri-
normó las relaciones salariales entre la zado en los últimos años por un agudo conflicto
Secretaría de Educación y los docentes por los recursos que son destinados al sector.
en el período 2006-2009. El capítulo Por un lado los docentes haciéndose fuertes
concluye analizando el financiamiento del en sus reivindicaciones salariales, la creciente
gasto en educación y los desafíos fiscales demanda educativa de una población joven
que el país enfrenta para cubrir la creciente en ascenso y la presión por el cumplimiento
demanda de servicios educativos. de una serie de metas educativas establecidas
en iniciativas tales como las metas del milenio
(ODM), educación para todos (EFA) y en el
Antecedentes Sistema de Gerencia del gobierno (SGPR).

La sociedad y el gobierno de Honduras han En este sentido y con el objeto de arrojar una
identificado a la educación como uno de los luz sobre la demanda por recursos económicos
aspectos claves para mejorar sus condiciones de y financieros que presenta el sector educativo
vida, la convivencia ciudadana y como el único nacional a continuación se realiza un análisis
camino para lograr el desarrollo económico del gasto nacional en educación, de la gestión
y social. En esta tónica, en los últimos años financiera del mismo en el país y de sus fuentes
se ha venido haciendo un gran esfuerzo para de financiamiento.

* Doctor en Economía. Funcionario de la Dirección de Aeronáutica civil y consultor internacional en temas de educación
y economía.
128 Capítulo 6 Financiamiento de La Educación en Honduras

La idea es realizar un análisis que proporcione Esta asignación fue creciendo desde Lps.
una visión de la sostenibilidad del gasto 10,055.6 millones en 2004 a Lps. 18,712.2
público en educación, que permita realizar millones en 2008, lo que implica un incremento
comparaciones con la situación de otros países de 86% en términos nominales para el
de similar desarrollo relativo y que nos permita período. El gasto en educación incrementó
visualizar una serie de indicadores de eficiencia su participación desde 27.1% del gasto bruto
del gasto. total en 2004 a 29.5% en 2008, es decir creció a
mayor velocidad que el gasto total del gobierno
central. El incremento de las asignaciones
Evolución reciente del gasto público en otorgadas al sector educativo han elevado su
educación participación en el gasto público del gobierno
central desde 28.5% en 2000 a 36.5% en 2007.
En el Cuadro Nº 1 que se muestra a
continuación puede verse la asignación El gasto en educación se incrementó a un
presupuestaria del Gobierno Central a las ritmo anual promedio de 21.5% en el período
diferentes instituciones del sector público. 2004-2008, mientras que el gasto bruto total
Entre ellos destacan los fondos asignados del gobierno central subió 17.7% promedio
a la Secretaría de Educación (incluye la anual para el mismo período. Es decir, el
transferencia realizada a la UNAH), los cuales gasto en educación ha crecido a un ritmo más
constituyen la mayor asignación efectuada a acelerado que los gastos brutos totales del
institución alguna. En 2007 se asignaron Lps. gobierno central, para este período.
16,679.7 millones para la educación pública, lo
que constituyó el 30.1% del gasto bruto total El crecimiento de los ingresos del gobierno
realizado por el gobierno central para ese año. central nos proporciona una idea preliminar de la
Cuadro 6.1: Cuenta institucional del Gobierno Central 2001-2008
Financiamiento de La Educación en Honduras Capítulo 6 129

sostenibilidad del crecimiento del gasto público


total y del gasto en educación en particular, dada
su acelerada tasa de crecimiento. Los ingresos Gráfico 6.1: Honduras: Gasto público en educación como porcentaje
corrientes del gobierno central crecieron a un del PIB 2000-2008
ritmo promedio anual de 15.3% para el período
8.0%
2004-2008, es decir, a un ritmo marcadamente 7.1% 6.9%
7.0%
inferior al crecimiento del gasto en educación 6.0%
6.1% 6.2% 6.2% 6.1%

e incluso que el gasto total. La gran pregunta 5.0% 4.4%


5.1% 5.2%

a formularse es de donde saldrán los recursos 4.0%


para financiar la expansión del gasto corriente 3.0%
en educación y como logrará satisfacer la 2.0%
creciente demanda de servicios educativos de 1.0%
la población, especialmente para el tercer ciclo 0.0%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007p/

2008e/
de la educación básica y la educación secundaria
que demandan una relación más baja de
docentes por alumno (dadas las características
del currículo para estos niveles) y la demanda
de infraestructura física y de equipamiento, que
es mucho mayor para estos niveles.
Gráfico 6.2: Honduras: Variación porcentual del gasto real
en educación 2000-2008
Gasto en educación como porcentaje del 25.0% Aumento salarial
Aumento salarial
a docentes
PIB. a docentes

20.0%

El gasto que el país realiza en la educación


pública tiene niveles marcadamente crecientes, 15.0%

no solamente en términos nominales sino 10.0%


también medidos en Lempiras del año 2000
como puede verse en la Gráfica No.1, de 5.0%

donde asciende de un nivel de Lps 4,000


millones en 2000 a Lps. 9,000 millones en 0.0%

2007p/

2008e/
2001

2002

2003

2004

2005

2006
2008 (medidos en Lempiras del año 2000 para
hacerlos comparables).

El incremento de las asignaciones presupues-


tarias a la educación pública en Honduras, ha
llevado a que el país se convierta en la nación
Gráfico 6.3: Honduras: Gasto corriente en educación primaria y
centroamericana que mayor proporción del PIB terciaria (Lempiras corrientes)
destina a gastos educativos. El gasto público
en educación pasó de representar el 4.4% del 5,000.0 4,562.4 4,704.0
4,500.0
Producto Interno Bruto del país en el año 3,978.8
4,140.8
4,000.0
2004 hasta constituirse en el 7.1% del PIB en 3,500.0
3,446.5
3,052.4
el año 2007, para luego bajar levemente (según 3,000.0 2,592.0 2,552.8 Primaria + Proheco
2,500.0 2,269.1 2,266.9
cifras preliminares) hasta 6.9% del PIB en 2008. 1,975.9 Unah + UPN
2,000.0 1,733.8 1,655.7
Estos valores colocan a Honduras como el país 1,500.0 1,144.4 1,249.7 1,357.7
1,489.5
1,046.4
que mayor proporción del PIB destina para 1,000.0

financiar la educación en Centroamérica, muy 500.0


-
por encima del 4.9% de Costa Rica y del 3.1%
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

de Nicaragua, colocándose también muy por


arriba del promedio latinoamericano que es de
4.3%.
130 Capítulo 6 Financiamiento de La Educación en Honduras

La evolución del gasto real en educación en universidades que proporcionan servicios


Honduras muestra dos grandes incrementos, educativos a nivel terciario, en este caso la
tanto en 2003 como en 2007, años en los que UNAH y la UPNFM . Así el gasto público
se hace efectivo los incrementos salariales en educación primaria se incrementó desde
negociados con el gobierno con base en el Lps. 1,733.8 millones en 2000 a Lps. 4,704.0
Estatuto del Docente, como puede verse en el millones en 2008. Las transferencias a la UNAH
gráfico Nº 3. y la UPNFM1 crecieron desde Lps. 1,046.4
millones en 2000 a Lps. 2,552.8 en 2008.

Gasto por nivel educativo Estas asignaciones pueden ser vistas en


términos reales (Lempiras del año 2000). El
Si bien el gasto público en educación ha venido gasto real en educación primaria (incluyendo
creciendo aceleradamente en los últimos años, PROHECO) se incrementó en 45.1% en
éste ha crecido a diferente ritmo dependiendo el período 2000-2008, mientras tanto las
del nivel educativo que se trate. Ningún estudio transferencias reales hechas por el gobierno
sobre el gasto público en educación logra central a la Universidad Autónoma y a
desagregar el gasto por nivel educativo, debido la Universidad Pedagógica Nacional se
entre otras razones a la clasificación del gasto incrementó en 31.0% para ese mismo período.
realizada por la Secretaría de Finanzas, la cual
registra los mismos de acuerdo al objeto del El análisis del crecimiento anual del gasto
mismo. Sin embargo, se ha hecho un esfuerzo público nos muestra una desaceleración en
por obtener cifras que puedan proporcionar la tasa de crecimiento del gasto público en
idea del gasto en ciertas áreas como la educación primaria la cual se reduce de un
educación primaria y terciaria así como de otra crecimiento de 30% en 2001 a un crecimiento
serie de programas que funcionan al interior de apenas 3.2% en 2008. Por su parte las
de la Secretaría de Educación o vinculadas de transferencias del gobierno central a las dos
alguna manera a la actividad educativa. mayores universidades públicas nacionales
crecía una tasa aproximada de 10% anual en
El Gráfico Nº 4 muestra el gasto en Lempiras el período 2001-2005, acelerándose en 2006
corrientes realizado por la estado de Honduras (20.0%), tal como lo muestra el Gráfico No.6.
tanto en educación primaria (incluido el
programa que atiende pequeñas escuelas rurales Gráfico 6.5: Honduras: Variación porcentual del
PROHECO) así como las transferencias hacia gasto en educación 2000-2008
35.0%

30.0%

Gráfico 6.4: Honduras: Gasto por nivel educativo 25.0%

en Lempiras del 2000 20.0%

15.0%
3,000.0
10.0%
2,445.5 2,417.3 2,446.3
2,500.0 2,282.5 2,275.8
5.0%
2,207.1
0.0%
2,001.5
1,894.1
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2,000.0
1,562.0
Primaria + Proheco variacion porcentual Unah + UPN variacion porcentual
1,500.0
1,215.5 1,235.0
1,153.5
955.3 965.0 981.7 986.4 1,017.6
942.7
1,000.0
Equidad en el gasto público en educación
500.0

-
El gasto en educación primaria es pro-pobre
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

y progresivo dado que beneficia a más de 2/3


Gasto real primaria + Proheco Gasto real UNAH y UPNFM partes de los niños que reciben educación

1Posteriormente deberá explicitarse las transferencias realizadas a la Universidad Nacional de Agricultura (UNA) y a la
Universidad Panamericana El Zamorano (transferencia realizada a través de la Secretaría de Agricultura).
Financiamiento de La Educación en Honduras Capítulo 6 131

primaria, en el sentido de ofrecerles el acceso Uruguay y Argentina con puntajes medios de


a este nivel educativo. Sin embargo, los niños 0.97 y 0.75, respectivamente.
pobres son los que reciben menos horas
clases por semana, muestran más inasistencias,
mayores tasas de repitencia y evalúan con Inversión pública en Educación
menor nota la calidad de la educación que
reciben (UNAT 2005). Se estima que el 93.4% La inversión pública en educación está
de los niños de Honduras reciben educación comprendida en el Fondo Común de
primaria estatal y que la casi totalidad de los Protección y Promoción humana según
quintiles 1-3 asisten a un centro educativo la clasificación realizada por la Dirección
estatal para recibir su educación primaria. de Inversión Pública de la Secretaría de
Finanzas. La inversión en capital humano
Sin embargo, la situación es diferente para ha sido considerada uno de los objetivos
el nivel secundario. En este nivel educativo estratégicos por las últimas administraciones
solamente el 8% de los pobres extremos en la medida que ha sido puesta en agenda a
asiste a los institutos de educación secundaria,
mientras que el 59% de los jóvenes no pobres
entre los 16-18 años asiste a este tipo de Gráfico 6.6: Gastos en educación participación por quintiles
establecimientos educativos. La mayor parte
de los jóvenes que no asisten a la educación
secundaria argumentan razones económicas,
por lo tanto no es de extrañar que del gasto total
en educación secundaria solamente el 3.3%
beneficia a las familias del quintil más pobres
de la distribución de ingresos en Honduras.

Los estratos más pobres de la distribución


no se benefician del gasto en educación
secundaria porque tienen tasas de asistencia a
ese nivel educativo muy bajas, mientras que los
más ricos prefieren asistir a establecimientos
privados en mayor proporción. El cuadro que
se muestra a continuación pone en evidencia la
capacidad de mejorar la eficiencia en el gasto, Fuente: UNAT 2005
sobretodo en el sector educativo en Honduras.
Las estimaciones realizadas por el Banco
Mundial (2007) muestran que en el sector
educativo Honduras tienen un gran trecho que
avanzar en la eficiencia de su gasto; tanto si
se le considera desde la perspectiva orientada
hacia insumos como desde la metodología
basada en resultados.

En ambos casos el país registra una puntuación


media de 0.50, muy lejano de la puntuación Fuente: Banco Mundial
obtenida por países líderes como Uruguay
con 0.97. Por otra parte, el país obtiene 0.53
de puntación media en la valoración de la
eficiencia en el gasto educativo, muy distante
de los países líderes en América Latina como
132 Capítulo 6 Financiamiento de La Educación en Honduras

través de diversas iniciativas internacionales Consejo Hondureño de Ciencia y Tecnología


tanto en temas educativos, como de la salud, (COHCIT) que totalizó una inversión por
la reducción de la pobreza y otras formas de Lps. 662.8 millones, orientado a la dotación de
promoción del acceso a oportunidades. equipos de computo a los centros educativos
en todo el país.
La inversión en el Fondo Común de Inversión
(Swap) de Promoción y Protección Humana Los proyectos ejecutados por la Secretaría
ha estado dirigida a: fortalecer la Educación de Educación incluyen la reparación de
Básica primaria (de 1ero a 6to grado), mejorar la escuelas de educación primaria, centros
atención médica y la red hospitalaria, atención básicos e institutos de educación media;
a la salud familiar, construcción de sistemas de el equipamiento de institutos técnicos, la
agua potable y saneamiento, protección social reparación del edificio administrativo de la SE
a grupos de mayor vulnerabilidad económica y y la construcción de escuelas, centros básicos
social y al desarrollo de pueblos étnicos2. Este e institutos de educación media. Todos estos
Fondo está conformado por cinco clústeres: conceptos representaron una inversión de
Lps. 681.4 millones de ejecución financiera;
1. Salud sin embargo, no está claro cuanto de esto
2. Agua y Saneamiento representa obra física ya que la Secretaría de
3. Educación y Cultura Finanzas tiene un sistema de seguimiento
4. Vivienda de la ejecución financiera pero no de la obra
5. Protección Social física.

Recuadro 5.1: Inversión Pública en el Fondo común de promoción y protección humana


(En millones de Lempiras corrientes)

Fuente: SEFIN

El cluster de educación y cultura registró Los proyectos que tienen un carácter


un incremento considerable en los montos estratégico se muestran a continuación y
dedicados para realizar inversión pública, al tienen que ver con la educación alternativa que
pasar de Lps. 357.7 millones en 2002 a Lps realiza el programa Educatodos, los proyectos
871.8 en 2005, lo que significa un aumento de impulsados a través del Programa de Educación
Lps. 514.1 millones para este período. Media y Laboral de la SE, el equipamiento de
los institutos técnicos industriales y la dotación
Sin embargo, la inversión pública en educación de centros de computo realizados a través del
y cultura se redujo en 2006 a Lps. 677.8 millones Programa @prende del COHCIT. El monto
para luego incrementarse considerablemente total de los proyectos en ejecución ascienden a
a Lps. 856.1 millones en 2007 y dar un salto US$ 74.6 millones, es decir, unos Lps. 1,417.8
formidable hasta Lps. 1,341.2 millones en millones al tipo de cambio actual.
2008. El monto ejecutado en 2008 corresponde
a las inversiones realizadas por 16 proyectos No obstante lo revelado por estas cifras cabe
de la Secretaría de Educación y especialmente hacerse la pregunta de cómo se enfrentará la
al programa @prende lanzado por el demanda por educación secundaria en el país,

2 DGIP, SEFIN. Análisis consolidado de la inversión pública 2008.


Financiamiento de La Educación en Honduras Capítulo 6 133

ya que el tercer ciclo de educación primaria oferta de los institutos privados) para poder
y el ciclo común de la educación secundaria incrementar esa cobertura.
constituyen una de los mayores segmentos de
crecimiento de la demanda educativa nacional
para los próximos años. Esto implicará definir Demanda Futura de infraestructura
una estrategia de provisión de servicios que
expanda la oferta educativa de la educación Como ha sido mencionado en apartados
media tanto a nivel público como privada y anteriores, la demanda por educación es
que permita satisfacer la demanda nacional marcadamente creciente en Honduras y lo
por servicios educativos de séptimo grado será especialmente para el tercer ciclo de la
hasta doceavo grado. educación básica o ciclo común, el cual se
Recuadro 5.2: Proyectos estrategicos en ejecución y negociación

Fuente: DGIP, SEFIN

Las finanzas públicas del Estado no espera un crecimiento de 43% en promedio


pueden afrontar el reto de construir toda hasta el 2016. Por otra parte, las metas de la
la infraestructura necesaria (sobretodo la Secretaría de Educación pretende elevar la
construcción masiva de institutos de educación cobertura neta del tercer ciclo de la educación
media en todo el país) ni de financiar los gastos básica hasta 70% de los chicos de su edad y
recurrentes que significarían la contratación hasta un 50% de la educación media. Sin
de docentes para servir en el nivel educativo, embargo, no está claro cual es la estrategia para
por otra parte, la UPNFM aun no gradúa lograr el cumplimiento de estas metas en lo que
suficientes docentes para servir asignaturas se refiere al modelo de gestión a elegir y por
del curriculum nacional básico en el nivel lo tanto a las necesidades de infraestructura y
secundario, esto es especialmente agudo en equipamiento para el logro de los mismos.
lo que se refiere a la graduación de docentes
para impartir la asignatura de matemáticas y Gráfico 6.7
ciencias.

En definitiva el plan de largo plazo del sector


educativo aun no prioriza la educación media
en el país y por lo tanto no se han programado
los recursos financieros que puedan satisfacer
la demanda por servicios educativos de
educación secundaria. Es decir, no existe una
perspectiva oficial que privilegie el incremento
de la cobertura neta de la educación secundaria
y por lo tanto no se han diseñado o discutido
los esquemas de prestación de los servicios
(una mezcla de prestación pública con la Fuente: Plan Estratégico 2015, Secretaría de Educación.
134 Capítulo 6 Financiamiento de La Educación en Honduras

La estrategia para incrementar la oferta de actores involucrados en el quehacer educativo


servicios educativos para el tercer ciclo de nacional, la sociedad civil y las autoridades
educación básica y de la educación media encargadas de manejar las finanzas del estado.
podría basarse en una expansión de la
educación pública y la promoción de servicios
de educación privada, considerando la Financiamiento de la inversión en
experiencia de otros países en los cuales existen educación
sistemas de cupones que son entregados a las
familias para que estas matriculen a sus hijos En el año 2008, la inversión en el Fondo Común
en los establecimientos educativos que mejor de Inversión de Promoción y Protección
consideren convenientes. Social3 ascendió a L. 4,559.4 millones, la cual
fue financiada con préstamos por L.2,230.7.
En todo caso y dado que aun no existe millones (49%), fondos nacionales L.1,659.1
un plan maestro para la construcción de millones (36%), donaciones L.409.3 millones
infraestructura física para estos niveles, esta (9%), MDRI/Club de París L. 195.6 millones
estrategia deberá ser el resultado de un amplio (4%) y Alivio de la Deuda L.46.0 millones
proceso de discusión entre los diferentes (1.0%) y otras L. 18.7 millones (1%). Los
programas y proyectos de este Fondo han
sido financiados por fondos del Banco
Gráfico 6.8: Fondo común de Inversión (Swap) de Promoción y Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo
Protección Humana % de participación por Organismo Financiero (BID) y en menor proporción con fondos de
Organismos Bilaterales como: KFW, Unión
Europea e Italia, entre otros.

El gobierno de Honduras invirtió Lps.


13,817.2 millones a través del fondo común
de promoción y protección humana en el
período comprendido entre los años 2002-
2007. La mayor parte de los recursos tuvieron
su origen en fuentes externas (65%), de los
cuales el 51% provinieron de préstamos
concedidos por el BID, Banco Mundial,
BCIE y el gobierno de España entre otros.
El 14% de los fondos tuvieron origen en
cooperación no reembolsable otorgados por
USAID, Unión Europea, Finlandia e Italia.
Gráfico 6.9: Participación por tipo de Fondos La tendencia del origen de fondos revela que
Fondo común de Inversión (Swap) Promoción y Protección Humana los fondos nacionales financian cada vez en
2000-2007 (Millones de Lempiras)
menor proporción la inversión en promoción
y protección humana, tendiendo que hacer
uso de mayores recursos provenientes
de la cooperación y de los organismos
internacionales de financiamiento para lograr
la inversión pública requerida.

Los programas y proyectos que han sido


financiados a través del cluster de educación y
cultura son los siguientes:

3 DGIP, SEFIN. Análisis consolidado de inversión pública. IV trimestre 2008.


Financiamiento de La Educación en Honduras Capítulo 6 135

1. Programa Hondureño de Educación Co- de 151 paneles solares a igual número de


munitaria (PROHECO): funcionamiento centros educativos.
de 2,136 escuelas atendiendo a 103,378
niños y niñas en las escuelas de los 18 de-
partamentos y 3,845 maestros capacitados La demanda por educación en Honduras
laborando en las escuelas antes menciona-
das. El Cuadro Nº 2 proporciona una idea de la
evolución de la escolaridad en Honduras y
2. Educación Comunitaria: construcción puede generar una pauta de las tendencias en
de 16 Direcciones Distritales, creación el logro y en la desigualdad de la educación
de 165 Centros de Educación Prebásica para los distintos cohortes de edad en el país.
(CCEPREB) de Educación Intercultural Los años de escolaridad promedio se más
Bilingüe, Diseño y elaboración de guía que duplicaron dado el año inicial citado para
didáctica de Matemáticas y Español. aquella generación nacida en el año 1939, al
pasar de 3.01 años de escolaridad promedio
3. Transformación del Tercer Ciclo de para esa cohorte a los 6.71 años de escolaridad
Educación Básica y Media: legalización que registran los jóvenes nacidos en el año
de 88 terrenos a nombre de la Secretaría 1981.
de Educación, evaluación de 121 centros
escolares (preinversión), inicio de la Las inequidades en los niveles de escolaridad
construcción de 11 Centros de Educación alcanzados por las diferentes cohortes revelan
Básica (CEB), elaborados 26 Proyectos un pico para aquellos nacidos en 1960 (S.D.
Educativos de Centro (escuelas primarias 4.77), tendiendo a disminuir la dispersión en
que se convertirán en CEB). los siguientes grupos de edad hasta llegar a una
desviación estándar de 3.96 para los nacidos
4. Plan Todos con Educación (Plan EFA): en 1981. Destaca también en este cuadro
entrega de 36,000 valijas didácticas, la alta proporción de población sin ningún
300,000 bolsones escolares y 13,350 tipo de escolaridad 40.93% para los nacidos
paquetes educativos, 48,611 docentes en 1942, porcentaje que ha ido decreciendo
capacitados mediante el Plan del Sistema establemente hasta llegar al 8.76% de aquella
Nacional de Capacitación de Docentes en cohorte nacida en el año 1981.
Servicio, elaboración de una.
Las tendencias mostradas en el cuadro dan
5. Estrategia de Integración Educativa con la cuenta de una demanda por educación
participación de los grupos vinculados a la creciente en Honduras. Esto es ratificado por
Educación Especial. factores tales como el crecimiento del PIB
por habitante que ha venido registrando el
6. Programa Nacional de Becas: 250,000 país en los últimos años y por el incremento
alumnos beneficiados en diferentes niveles sostenido en los años de escolaridad obtenidos
educativos en los 18 departamentos del por los padres de familia. Estos dos factores
país. son las variables fundamentales que explican
el crecimiento de la demanda educativa en los
7. Programa Ampliando Horizontes: países.
instalación de equipo de cómputo en 50
Salas de Innovación Educativa, atendiendo La demanda educativa nacional no solamente
a 25,000 estudiantes (año 2004). esta creciendo en los grupos de edad en que
deberían asistir a la escuela actualmente, sino
8. Transformación de la Educación Nacional: que también hay muchísimas personas de
1,070 personas capacitadas en gestión y mayor edad que demandan una educación que
organización del centro escolar, entrega en su momento perdieron o dejaron pasar.
136 Capítulo 6 Financiamiento de La Educación en Honduras

Recuadro 5.3: Evolución de la escolaridad en Honduras

Fuente: World Bank 2007

La situación de escolaridad de la población En el Cuadro Nº 3 se muestra una proyección


hondureña hoy en día muestra un pico de realizada por Edwards (2007) del crecimiento
demanda para las edades entre 7-12 años, es de la matrícula por cada grado en Honduras
decir, una demanda de educación primaria. Por hasta el año 2017. Las proyecciones del
otra parte, destaca el hecho que la demanda crecimiento de la matrícula se muestra como
educativa cae precipitadamente después de una U invertida en donde el mayor crecimiento
estas edades haciendo que a la edad de 16 años de la matrícula tendrá lugar para los grados
menos de la mitad de la población asista a la entre 4º. y 9º. , es decir la parte intermedia
escuela. mientras que los grados 1º. y 3º. Por un lado
y los grados 10º. y 12º. Tendrán crecimientos
Por las razones mencionadas anteriormente menos acelerados, dada la transición
se espera que la demanda por educación en demográfica que está viviendo el país.
Honduras crezca sustancialmente para la
próximas décadas y no solamente en lo que se En definitiva, se estima que la demanda
refiere a mayores niveles de escolaridad sino en de educación primaria crezca un 40.4%
términos de calidad. en promedio y la matrícula de educación

Recuadro 5.4: Crecimiento proyectado de la matrícula de acuerdo al grado


(basado en ENCOVI 2004)
Financiamiento de La Educación en Honduras Capítulo 6 137

Gráfico 6.10: Cantidad de alumnos por maestro, primario


Países de Ingreso Medio Bajo América Latina
50 40
Cantidad de alumnos por maestros

Cantidad de alumnos por maestros


45 35
40
35
HON 30
30 25
Primaria

Primaria
25 20
20 15
15
10 10
5 5
0 0
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000
GN per capita GN per capita

Fuente: Elaborado en base a EdStats, Banco Mundial

secundaria en un 43.8% hasta el año 2017. Esto diferentes al de la educación secundaria, ya


significa que se espera un mayor crecimiento que en esta última cada grado es atendido por
promedio ponderado para la escolaridad un docente (salvo en el caso de las escuelas
secundaria. unidocentes); mientras que la estructura del
nivel secundario tienen mayor especialización
por asignatura impartida de acuerdo al
Demanda de docentes Currículo Nacional Básico (CNB).

La demanda docente de un sistema educativo En el Recuadro Nº 5 puede verse los docentes


depende mayoritariamente de la demanda por que atienden los diferentes niveles educativos
educación en una sociedad, pero también de en todo el territorio nacional. En 2006
otros factores como el tamaño de la clase, la 32,858 docentes proporcionaban atención
naturaleza del curriculum, entre otros. a la educación primaria en todo el país,
mientras que en el nivel secundario lo hacían
Es importante destacar que en la educación 29519 maestros. Vale la pena resaltar que la
primaria Honduras presenta uno de los estructura de la oferta de servicios en nivel
mayores tamaños de clase, es decir una de las primaria es mucho más simple que aquella en
más altas relaciones de alumnos por maestro la que se ofrecen servicios educativos a nivel
en América Latina y es incluso muy alta en secundario.
relación con países de ingreso medio bajo del
resto del mundo. Por otra parte, es muuy difícil determinar con
precisión el número de docentes que atienden
Teniendo en cuenta las estimaciones de demanda cada nivel ya que por ejemplo, en 2006 habían
por educación para los próximos años, que 47139 docentes impartiendo clases en 66632
implica un crecimiento promedio ponderado posiciones docentes. Las diferencias en el
de 40.4% en educación primaria y de 43.8% computo de los mismos se debe a que hay varios
en educación secundaria, esto se traducirá en docentes que detentan diferentes trabajos
un incremento proporcional en la demanda de y esto es especialmente cierto en el nivel
docentes en ambos niveles educativos. secundario, donde los maestros, especializados
en la enseñanza de determinadas asignaturas,
La demanda de docentes en la educación realizan trabajos en diferentes instituciones
secundaria presenta características muy educativas4.

4 World Bank. Honduras: Public expenditure review. 2007.


138 Capítulo 6 Financiamiento de La Educación en Honduras

Recuadro 5.5: Docentes por nivel educativo 2006 docentes para el período 2006-2009, lo que ha
significado un incremento considerable en la
masa salarial pagada a los docentes para este
período.

Como se muestra en el Recuadro Nº 6 se


estima que el impacto financiero del PASCE
junto con el incremento de la oferta de
servicios educativos orientada a satisfacer el
Fuente: Secretaría de Educación 2006 crecimiento de la demanda educativa hagan
crecer la masa salarial anual pagada a los
Por otra parte, será importante considerar docentes desde Lps. 6,027.1 millones en
la escasez de oferta para servir asignaturas 2006 hasta Lps. 20,353.4 millones en 2015.
especializadas como matemáticas, ciencias Es decir, la sociedad hondureña tendrá que
naturales y física (para citar algunas), en las hacer considerables esfuerzos para satisfacer la
cuales existen muy pocos graduados de la creciente demanda educativa de su población y
Universidad Pedagógica para poder atender las exigencias salariales del gremio magisterial,
la demanda actual y por lo tanto también la lo que implicará un gran desafío para las
futura. finanzas públicas en los próximos años.

El impacto presupuestario de este incremento Cabe destacar que este escenario de crecimiento
en la demanda de docentes será más que de la masa salarial docente es mucho mayor que
proporcional debido a los beneficios la velocidad con que ha crecido la recaudación
estipulados en el estatuto del docente y a los tributaria en Honduras (16% promedio anual
otorgados por programas de compensación en el período 2006-2008. Adicionalmente,
como el PASCE5, al decimoquinto salario el sector educativo necesitará de una fuerte
aprobado por el Congreso Nacional y al inversión en infraestructura y equipamiento
incremento decretado en el salario mínimo. para poder atender la demanda educativa que
crecerá un 43% en el período 2010-2016,
lo que implicará construcción, ampliación,
Impacto presupuestario del PASCE reparación y equipamiento de institutos de
educación media y centros de educación básica
Las presiones de los docentes del sistema en todo el país y especialmente en el parea rural
público nacional cosechó sus frutos en 2006 donde los niveles de cobertura son muy bajos.
con el acuerdo logrado con el gobierno de
la república al lograr la firma del PASCE, es
decir, la “Propuesta Salarial y Programa de Financiamiento del gasto en educación
Ajuste Social y Calidad Educativa. Bajo este
acuerdo se conceden aumentos por hora Como ya ha sido mencionado en páginas
clase, antigüedad y calificación académica a los anteriores, el gasto dedicado a apoyar el sector
Recuadro 5.6: Impacto financiero de acuerdo al ajuste salarial del PASCE

5 Se estima que este programa duplicará su impacto presupuestario para el 2010.


Financiamiento de La Educación en Honduras Capítulo 6 139

Recuadro 5.7: Ejecución del gasto de la Secretaría de Educación por fuente de fondos
(En millones de lempiras corrientes)

Fuente: DGP, SEFIN

educativo de Honduras ha sido creciente reembolsables y no reembolsables apenas el


a través de los últimos años, habiéndose 10.0% del gasto educativo nacional, tiene un
incrementado a un ritmo anual promedio influencia significativa en las decisiones sobre
de 16.8% en el período 2004-2008. En las políticas y el rumbo que debe tomar la
2008, aproximadamente el 90% de el gasto educación hondureña ya que esos recursos
nacional en educación fue financiado con son orientados hacia programas y proyectos
fondos nacionales, equivalente a Lps. 16,842.7 que representan la innovación en el sistema,
millones, mientras que el 10% restante (Lps. mientras que una gran proporción de los
1,869.5) fueron financiados con recursos fondos nacionales son destinados a cubrir
provenientes del exterior. el creciente gasto recurrente del sistema
educativo nacional.

La composición del financiamiento del La cooperación internacional financia proyectos


gasto público en educación muestra una que buscan alcanzar las metas planteadas
participación relativamente creciente de los en las grandes iniciativas internacionales
fondos externos en el financiamiento del gasto como los objetivos ODM, las metas EFA el
público en educación, como lo muestra la incremento de la cobertura en el tercer ciclo de
gráfica Nº 11 ya que estos ascendieron desde la educación básica, la educación media, entre
Lps. 880.9 millones en 2004 a Lps. 1869.5 en otras. Estos programas y proyectos buscan
2008, creciendo a una tasa anual promedio de cambiar una realidad existente y no solamente
20.7% en el período 2004-2008, superior a prolongar un equilibrio bajo en el tiempo,
la tasa de crecimiento anual promedio de los éstos son básicamente los siguientes:
gastos educativos con fondos nacionales que
fue de 16.4% para el período en consideración. Recuadro 5.8: Proyectos estratégicos en ejecución
Este comportamiento ha permitido elevar la Monto
(Millones de
participación de los fondos externos del gasto Proyecto Unidad ejecutora Fuente Lempiras)

en educación desde 8.8% en 2004 a 10.0% en Educatodos Secretaría de educación USAID 57.1
Educación media laboral Secretaría de educación BID 313.8
2008. Equipamiento de institutos técnicos industriales Secretaría de educación España 441.3
@prende COHCIT Taiwán 1,046.1
Total 1,858.3
Gráfico 6.11: Honduras: Fuente de Fondos del Fuente: DGIP, SEFIN 2008
Presupuesto Ejecutado en Educación 2004-2008

Desafíos fiscales del sector educativo

La transición demográfica que está viviendo


el país aunado al incremento de la escolaridad
de los padres y el crecimiento de los ingresos
de las familias son los factores que están
potenciando el crecimiento de la demanda por
educación, especialmente para el tercer ciclo
Cabe destacar que si bien la cooperación de la educación básica y la educación media.
internacional financia ya sea con fondos Esto representa un gran desafío financiero
140 Capítulo 6 Financiamiento de La Educación en Honduras

y logístico para los próximos años en los Dado que el 90% del gasto público en
cuales la sociedad hondureña y en particular educación es financiado con fondos nacionales,
el estado deberá destinar una mayor cantidad la expansión acelerada de ese gasto tendría que
de recursos para satisfacer esa demanda con estar acompañada por un crecimiento de los
las implicaciones de demanda de docentes y ingresos del gobierno por lo menos en la misma
de construcción de infraestructura que eso magnitud, fenómeno que no está sucediendo.
significa. Expresado en otras palabras, el incremento del
gasto público en educación se verá frenado
El gasto público en educación está creciendo por la velocidad de crecimiento de los ingresos
de manera exponencial dados los compromisos corrientes del tesoro público, que dada la
sostenidos para el pago de docentes, por crisis económica internacional y los problemas
lo cual crece a un ritmo mucho mayor que políticos de Honduras probablemente sufran
la recaudación tributaria en Honduras, lo una fuerte desaceleración.
que marca una trayectoria explosiva para las
finanzas públicas en el mediano y largo plazos. La mayor asignación de recursos financieros
al sector educativo debería traducirse en
Si bien el estado de Honduras ha dedicado una un incremento significativo del acceso a
cantidad creciente de recursos para apoyar el oportunidades por parte de los pobres y en el
alcance de las metas planteadas en el sector mejoramiento de la calidad de la educación. Si
educativo, la eficiencia de este gasto deja mucho bien el primer fenómeno está aconteciendo
que desear. Actualmente se dilapidan muchos en términos de un incremento de la cobertura
recursos destinados al sector educativo, la neta de la educación pre-escolar y primaria
educación secundaria y especialmente la queda mucho campo por recorrer dada la
terciaria tienen un carácter regresivo ya que los escasa cobertura de la educación media y los
quintiles superiores son los que se benefician bajos resultados obtenidos en las pruebas
de la misma. estandarizadas realizadas por la UMCE:

El acelerado crecimiento de la demanda por El mejoramiento de la calidad de la educación


educación impone grandes desafíos para el en Honduras se encuentra muy vinculado a
nivel de educación secundario, especialmente las interacciones entre el sistema de incentivos
en lo que se refiere a la construcción de económicos y el desempeño en el aula por
infraestructura y equipamiento para los parte del personal docente. En este sentido es
institutos de secundaria. Es decir, la demanda evidente que las características del sistema de
actual y futura de educación en este nivel incentivos o su funcionamiento en la práctica
exige el diseño de una estrategia integral que necesitan ser mejorados a manera de crear las
comprenda la provisión de servicios educativos condiciones propicias para el mejoramiento
públicos y privados y la ejecución de un plan del rendimiento escolar de los niños y jóvenes
de infraestructura que permita satisfacer esa del sistema público nacional.
demanda par los próximos años.
Financiamiento de La Educación en Honduras Capítulo 6 141

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142 Capítulo 6 Financiamiento de La Educación en Honduras
Capítulo

7
La Educación Intercultural
Bilingüe y la Construcción
de la Nación Pluriétnica en
Honduras.
Jorge Alberto Amaya*

1) El camino hacia el reconocimiento y

S
e realiza un balance de la “visibilidad” de los Pueblos Indígenas
implementación de la Educación y Afrodescendientes en Honduras y la
Intercultural Bilingüe (EBI) en construcción de la “nación pluriétnica”.
Honduras, desde sus orígenes en 1994
hasta el presente. Se describe al comienzo el En la actualidad, existen en Honduras
relevante papel que jugaron los movimientos ocho Pueblos indígenas y afrodescendientes
sociales indígenas y afrohondureños, culturalmente diferenciadas en relación con la
quienes demandaron y consensuaron ante mayoritaria población mestiza, estos son: los
el Estado el reconocimiento del país como Garífunas, los Miskitos, los Negros de habla
una nación pluriétnica en el marco de inglesa o Creoles, los Lencas, los Maya-chortís,
las luchas de cara al multiculturalismo. los Pech, los Tolupanes y los Tawahkas. Por
A continuación, se exponen las primeras su origen, los actuales Pueblos indígenas de
experiencias de EBI en Honduras, que Honduras se pueden agrupar de la siguiente
fueron exitosas particularmente entre los manera: a) Mesoamericanos1 (Lencas y Maya-
Pueblos Garífunas y Miskitos; igualmente, chortís); b) Circuncaribes, (Tolupanes, Pech,
se describen los primeros esfuerzos por Tawahkas); c) Afrodescendientes, (Garífunas,
desarrollar los procesos de capacitación del Negros ingleses o Creoles) y d) los Miskitos,
personal docente en enfoque intercultural, cuya clasificación responde a variaciones del
así como la producción del libros, la cual mestizaje de culturas americanas circuncaribes
fue creciendo en la medida en que se fue y de pueblos afrodescendientes llegados en la
fortaleciendo al Programa Nacional de época colonial a tierra centroamericana.
Educación para las Etnias Autóctonas
y Afroantillanas (PRONEEAH) del En este artículo vamos a partir de los datos
Ministerio de Educación. Al final, se poblacionales que arrojó la investigadora
refieren algunas estadísticas sobre inversión Ximena Traa Valarezo, quien elaboró hace
y presupuestos, reprobación, repitencia y pocos años una consultoría para el Banco
pertinencia de los Programas de EBIE en Mundial (BM) y el Fondo Hondureño de
Honduras. Inversión Social (FHIS), la cual contó con la
* Doctor en Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Complutense de Madrid, España. Docente investigador del INIEES, UPNFM.
Profesor del Departamento de Ciencias Sociales de la UNAH.
1 Los arqueólogos de los pueblos prehispánicos de América han descrito la presencia de rasgos o manifestaciones de desarrollo cultural

denominados “tradiciones” en las cuales evolucionaron ciertas “áreas nucleares” en donde se desarrollaron civilizaciones: Mesoamérica,
que comprendía desde México hasta Honduras, donde se desarrollaron entre otros pueblos los mayas y los aztecas y los Andes Centrales,
desde el sur de Colombia hasta el norte de Chile y Argentina, donde se desarrollaron entre otros los incas.
144 Capítulo 7 La Educación Intercultural Bilingüe y la Construcción de la Nación Pluriétnica en Honduras

participación y supervisión de las federaciones Efectivamente, la década del noventa, marcada


indígenas y afrodescendientes hondureñas. El por una serie de cambios políticos en el mundo
estudio, después de contrastar las diferentes entero tras la caída de los regímenes socialistas
cifras que se han manejado de los pueblos de Europa del Este, acabó con el proceso de la
indígenas hondureños y de hacer un trabajo “Guerra Fría”, que había dividido al mundo en
de campo, propuso la cifra de 658,478 dos ejes irreconciliables, el modelo capitalista y
indígenas y afrodescendientes, de un total de el modelo socialista.
7 millones habitantes que tiene el país, por lo
que los Pueblos Indígenas y afrodescendientes Por ello, el simbólico derrumbamiento del
representan de acuerdo a estos datos más o “Muro de Berlín” representó a su vez, en el
menos el 10% de la población hondureña, tal caso de Honduras, el auge organizativo de
como se desglosa en el cuadro Nº 1. los Pueblos indígenas y afrodescendientes, lo
cual fue un proceso paralelo al debilitamiento
Por otro lado, desde la década del noventa de los movimientos sociales tradicionales,
del siglo recién pasado, especialmente a partir como los obreros, campesinos y estudiantes,
de 1992, cuando se conmemoró el quinto quienes en la década de los años noventa
centenario de la llegada de los españoles al fueron perdiendo la beligerancia que habían
continente americano, se logró conformar tenido hasta la década del ochenta, cuando
y articular un movimiento indígena y se desencadenaron las tensiones y las guerras
afrodescendiente en el país que empezó a civiles en Centroamérica. En los noventa, con
demandar y reivindicar una serie de medidas, la consolidación de los procesos de paz en la
quizás la más importante de ellas la de exigir región y la incipiente democratización de los
al Poder Ejecutivo del Estado de Honduras países del área, los movimientos tradicionales
el reconocimiento del carácter pluricultural y fueron perdiendo protagonismo ante la
pruriétnico de la nación hondureña. ausencia de la utopía socialista.

Cuadro 7.1: Pueblos indígenas y afrodescendientes de Honduras

Fuente: Elaborado con base en: Traa Valarezo, Ximena, Evaluación Social y Plan de Desarrollo de los Pueblos Autóctonos
de Honduras, Banco Mundial (BM)/ Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS), 2000, p. 2.
La Educación Intercultural Bilingüe y la Construcción de la Nación Pluriétnica en Honduras Capítulo 7 145

Algunos pasos encaminados a promover como esperaban las organizaciones étnicas,


una apertura al reconocimiento de las pues durante el mandato de Suazo Córdova, el
culturas indígenas y afrodescendientes del gobierno y el ejército se dedicaron a aplicar -con
país tuvieron su preludio en la década del apoyo de los Estados Unidos-, la “Doctrina
ochenta. Precisamente, a inicios de ese de Seguridad Nacional”, pues el triunfo de la
decenio, Honduras vio terminado su largo Revolución Sandinista era concebido como un
ciclo de gobiernos militares y en 1982, asumió acicate para el posible desencadenamiento de
un gobierno elegido democráticamente, un proceso revolucionario en el país. Así, el
el liberal Roberto Suazo Córdova (1982- régimen se dedicó a perseguir, dividir y hasta
1986) como presidente. Desde entonces, el aniquilar al gremio magisterial e inclusive, a
país ha transcurrido establemente por la muchos líderes indígenas y afrodescendientes
vía electoral, hasta que el 28 de julio recién que ya por entonces empezaban a organizar
pasado fue interrumpido por el Golpe militar movimientos étnicos.
de la extrema derecha del país, derrocando al
gobierno legítimo de Manuel Zelaya Rosales. Por otra parte, si bien la “Ley de Educación”
establecía la posibilidad de implantar
El gobierno de Suazo Córdova se inauguró un sistema de Educación Bilingüe, la
con una nueva “Constitución”, aprobada Constitución, por su cuenta, impuso algunas
mediante el decreto Nº 131 del 11 de enero disposiciones que frenaban el reconocimiento
de 1982. Además, en el plano educativo, de derechos a indígenas y negros, y más bien,
el régimen adecuó algunas leyes del nivel repetía la tradición de consolidar el Estado
Primario, Secundario y también algunos homogéneo. Por ejemplo, varios artículos de
reglamentos pedagógicos. Una de las la Constitución de 1982 aluden a aspectos
reformas más importantes fue la introducida relacionados con los Pueblos indígenas y
en la “Ley de Educación”, específicamente afrodescendientes del país, pero casi todos iban
en el Capítulo III, Artículo 25, que estableció encaminados a legitimar la “cultura oficial”
la promoción y el uso de lenguas indígenas representada por los mestizos. Por ejemplo, el
como lenguas maternas, propiciando por lo artículo 6 de la Constitución determinó que el
tanto la enseñanza bilingüe por primera vez idioma oficial de la república era solamente el
en el país. El texto del artículo señalaba entre Español, en detrimento de los idiomas de los
otras cosas que: indígenas y afrodescendientes existentes en la
nación:
El Poder Ejecutivo, a través de la Secretaría
de Educación Pública, establecerá planes Artículo 6.- El idioma oficial de Honduras
especiales de estudio para las etnias, que es el español. El Estado protegerá su
permitan el conocimiento y utilización de pureza e incrementará su enseñanza3.
las lenguas maternas y la enseñanza bilingüe.
Procurará igualmente, la coordinación con De su parte, el artículo 77, continuando con
el Instituto Nacional Étnico, la formación la tradición laicista heredada de la Reforma
de maestros bilingües entre las etnias, textos, Liberal, dictaminó la libertad de religiones,
cartillas, diccionarios e instrumentos técnicos contraviniendo las prácticas religiosas de los
en las lenguas originales de aquéllas2. indígenas y afrodescendientes, que a pesar de
ser católicos en su gran mayoría, desarrollan su
Pese a que por primera vez se reconocía propia religiosidad tradicional:
en Honduras el derecho de los Indígenas y
afrodescendientes a recibir una educación Artículo 77.- Se garantiza el libre
primaria bilingüe, la resolución no prosperó ejercicio de todas las religiones y cultos
2 Herranz, Atanasio, Estado, sociedad y lenguaje. La política lingüística en Honduras, Tegucigalpa, Editorial Guaymuras, Colección Lámpara

de Crítica y Cultura, 2ª edición, 2000, p. 231.


3 Véase: República de Honduras, Constitución de la República, Tegucigalpa, SCANCOLOR, 1998, p. 3.
146 Capítulo 7 La Educación Intercultural Bilingüe y la Construcción de la Nación Pluriétnica en Honduras

sin preeminencia alguna, siempre que no con respecto al reconocimiento de los derechos
contravengan las leyes y el orden público4. de posesión territorial de los indígenas y
afrodescendientes en sus respectivos hábitats:
También, en el campo educativo, la
Constitución vigente de 1982 no especifica Artículo 346.- Es deber del Estado dictar
la posibilidad de ofrecer una educación medidas de protección de los derechos e
culturalmente diferenciada a los Pueblos intereses de las comunidades indígenas
indígenas y afrodescendientes, y más bien existentes en el país, especialmente de
señala en el artículo 151 que intentará impulsar las tierras y bosques donde estuvieren
“sentimientos hondureñistas”, es decir, los asentadas7.
valores de la cultura mestiza hegemónica:
En fin, como se ve, la Constitución de 1982
Artículo 151.- La educación es función reconocía algunos derechos de los Pueblos
esencial del Estado para la conservación, indígenas y afrodescendientes del país, pero
el fomento y difusión de la cultura, la iban más en relación con las políticas que ya se
cual deberá proyectar sus beneficios a la habían estipulado en la época del Indigenismo
sociedad sin discriminación de ninguna de los años cuarenta y cincuenta del siglo XX.
naturaleza. Fue hasta la década del noventa que el Estado
tuvo que ceder espacios de negociación,
La educación nacional será laica, y se merced al ascenso del Movimiento indígena
fundamentará en los principios esenciales y negro, los cuales lograron adquirir un
de la democracia, inculcará y fomentará protagonismo cada vez más creciente en la
en los educandos profundos sentimientos escena política hondureña a través de las
hondureñistas y deberá vincularse marchas, peregrinaciones y sobre todo de la
directamente con el proceso de desarrollo capacidad de movilización y de alianzas que
económico y social del país5. sostuvieron con el movimiento popular de los
centros urbanos como Tegucigalpa, San Pedro
Si bien es cierto que los artículos anteriores Sula, La Ceiba y otras ciudades más pequeñas.
restringen algunos derechos de los Pueblos
indígenas y afrodescendientes, también De esa manera, en 1994, en la administración
hay que referir que se agregaron en la carta presidencial del liberal Carlos Roberto Reina
magna algunos artículos que reconocían la (1994-1998), se dio uno de los giros más
importancia de proteger a estos Pueblos. Por importantes en las relaciones entre el Estado
ejemplo, el artículo 172 admitía que los grupos y los Pueblos indígenas y afrodescendientes,
étnicos forman parte de la riqueza cultural de cuando se aprobó el “Acuerdo Presidencial Nº
la nación: 0719-EP”, que reafirmaba el reconocimiento
por parte del Estado que la nación era un
Artículo 172.- Toda riqueza antropológica, país multicultural y multiétnico. El primer
arqueológica, histórica y artística de Considerando del Acuerdo afirmaba que:
Honduras forma parte del patrimonio
cultural de la Nación6. CONSIDERANDO: Que Honduras
es un país pluricultural y multiétnico que
Además, el artículo 346 ya contenía un requiere institucionalizar la Educación
adelanto de las medidas que posteriormente se Bilingüe Intercultural para responder a la
empezaron a aplicar en la década del noventa riqueza y diversidad cultural8.
4 Ibíd., p. 18.
5 Ibíd., p. 34. El subrayado es nuestro.
6 Ibíd., p. 37. El subrayado es nuestro.
7 Ibíd., p. 94. El subrayado es nuestro.
8 Secretaría de Educación Pública, “Acuerdo Nº 0719-EP-94”, En: Subcomponente de Educación Bilingüe Intercultural, Tegucigalpa,

SEP-ADEPRI, 1994, p. 7. Las negritas son nuestras. (El contenido completo del Acuerdo aparece íntegro en los anexos de este trabajo). El
subrayado es nuestro.
La Educación Intercultural Bilingüe y la Construcción de la Nación Pluriétnica en Honduras Capítulo 7 147

Más adelante, el cuarto “Considerando” expresa de la nación en términos de una sociedad


que la reforma se establece para responder al multicultural y pluriétnica.
desarrollo de los “diversos componentes...
de la cultura nacional”, consintiendo por vez
primera la diversidad étnica del país: 2) La Educación Bilingüe Intercultural
en Honduras: un breve balance,
Considerando: que el Sistema Educativo 1994-2009.
Nacional ha adolecido de una política
definida para la Educación Bilingüe A lo largo de la historia hondureña, la educación
Intercultural, con currícula diferenciada oficial fue un instrumento fundamental
para la conservación de los diversos mediante el cual el Estado hondureño
componentes y expresiones de la cultura buscó la incorporación de los indígenas y
nacional9. afrodescendientes al imaginario de la nación.
De hecho, la promulgación del “Español”
Finalmente, vale destacar el Acuerdo primero, como lengua oficial del Estado desde 1881,
que convenía “la promoción del desarrollo se reiteró en las Constituciones subsiguientes,
pluralista de la cultura nacional”: y esta situación se mantiene aún en la Carta
Magna vigente de 1982.
PRIMERO: Establecer las siguientes
Políticas de Educación Bilingüe A través de esta política de exclusión lingüística
Intercultural orientadas a las etnias de las lenguas indígenas, varios Pueblos
autóctonas de Honduras, en el marco del (especialmente los Lencas y Maya-chortís,
mejoramiento de la calidad de la educación que estuvieron en mayor contacto con los
y de la promoción del desarrollo pluralista mestizos), vieron extinguirse sus lenguas; con
de la cultura nacional10. ello, perdieron gran parte de su bagaje cultural
y paulatinamente, fueron “españolizándose”,
Como se puede notar, más allá de la lo que en definitiva era la intención final del
instauración de la Educación Bilingüe Estado-nación hondureño, que consideraba a las
Intercultural (EBI), ya de por sí una lenguas nativas como “salvajes” e “inferiores”11.
transformación radical y valiosísima, el Estado
hondureño daba un paso sustancial no solo Por esta razón, tanto la educación como la lengua
en cuanto al reconocimiento de los Pueblos ocupan uno de los lugares más importantes en
Indígenas y Afrodescendientes, sino también las reivindicaciones del movimiento indígena
abría una nueva fase en el proceso todavía y afrohondureño. En este sentido, ellos
inacabado de construcción de la nación, la comenzaron a repudiar y denegar del modelo
cual, desde ese momento, se fundamentaría ya educativo tradicional “españolizante” desde
no solo en el proyecto imaginado de la “nación los años setenta y ochenta, pero sus principales
homogénea” idealizado por los sectores logros se gestaron en los años noventa,
mestizos preeminentes desde el siglo XIX, específicamente en 1994, cuando el presidente
sino incluso con la aportación cultural de los Carlos Roberto Reina aprobó el 3 de agosto de
indígenas y afrodescendientes. Es decir, los ese año el “Acuerdo Presidencial Nº 0719-EP”
acuerdos pactados entre los Pueblos indígenas en que estableció las políticas de “Educación
y afrodescendientes estaban propiciando Bilingüe Intercultural” (EBI) para las etnias del
el tránsito de la “nación homogénea” al país (SEP: 1994: pp. 7-8).
reconocimiento de una “nación pluriétnica”.
Con esto, está claro que el Estado hondureño La importancia del Acuerdo Nº 0719-EP
está “reimaginando” la naturaleza y la esencia no solamente radica en que dio vida a la

9 Ibíd., p. 8.
10 Ibíd., p. 8.
11 Herranz, Atanasio, Estado, sociedad y lenguaje… Op. Cit., pp. 284-290 y 312-318.
148 Capítulo 7 La Educación Intercultural Bilingüe y la Construcción de la Nación Pluriétnica en Honduras

EBI, sino que además, por vez primera, el iniciativas y proyectos de educación bilingüe,
Estado reconoció el “carácter pluricultural y que fueron apoyados por las organizaciones
plurilingüístico” de la sociedad hondureña. Garífunas y Miskitas. Quizás la experiencia
que tuvo más impacto fue la promovida por
El Acuerdo 0719-EP también institucionalizó el profesor Garífuna Faustino Miguel Álvarez,
la creación del “Programa Nacional de que inició en 1993 una experiencia piloto de
Educación para las Etnias Autóctonas y Afro- la EBI en 10 Escuelas primarias y 10 Jardines
Antillanas de Honduras” (PRONEEAH) de Niños ubicadas en todos los departamentos
en sus modalidades bilingüe e intercultural, que concentran población Garífuna con la
a partir de 1994, el cual sería dirigido colaboración del Ministerio de Educación13.
por la Secretaría de Educación Pública.
Rápidamente, el PRONEEAH empezó a De hecho, esta experiencia sirvió de base para
redactar materiales educativos en lengua la ulterior implementación de la EBI oficial en
garífuna y a la vez implantó el Programa de las comunidades con un enfoque intercultural
EBI en las comunidades12. en lenguas garífuna-español. La primera fase
se estipuló para el período 1993-1995 para ser
La elaboración de materiales con contenido ejecutada en 35 comunidades Garífunas del
EBI ha sido relativamente profusa en aquellos país14.
casos de Pueblos que aún preservan la lengua
y que son numerosos, como los Garífunas y De todas maneras, lo cierto es que el
mismitos; en menor medida, se han producido reconocimiento de la EBI por parte del Estado
materiales para Tolupanes, Pech y Tawahkas, hondureño supuso un cambio radical en la
que aunque conservan la lengua, tienen política lingüística del país, ya que rompió
menores cantidades de habitantes; en los definitivamente con el viejo esquema de la
casos de Pueblos como los Lencas y Maya- educación uniformizadora del antiguo modelo
Chortís, en vista de que han perdido la lengua, impuesto en tiempos de la “nación homogénea”
la elaboración de materiales se ha concentrado que provocó la extinción de muchas lenguas
más en la redacción de libros sobre tradición indígenas, pero además, el resquebrajamiento
oral y manifestaciones culturales. de una serie de tradiciones culturales que
tenían en la lengua a su soporte principal,
Si bien es cierto que el PRONEEAH arrancó en como tradiciones orales, leyendas y ritos entre
1994, hay que señalar que antes de esa fecha ya otros. De esta forma, la EBI ha producido un
las comunidades habían emprendido algunas renacimiento y revalorización de la lengua.

12 Organización de Desarrollo Étnico Comunitario (ODECO), Diagnóstico de potencialidades agroeconómicas en las Comunidades
Garífunas, La Ceiba, ODECO, 2001, p. 89.
13 Las escuelas y jardines de niños seleccionados fueron de las siguientes comunidades: el Barrio de Cristales en Trujillo, San Pedro de

Tocamacho, Cusuna, Santa Fe, Limón, Sangrelaya y San Martín en el departamento de Colón; Batalla, en el departamento de Gracias a
Dios; Triunfo de la Cruz, Corozal y Nueva Armenia en el departamento de Atlántida; Bajamar y San Pedro Sula (Escuela Pedro Claret) en
el departamento de Cortés y Punta Gorda en el departamento insular de las Islas de la Bahía.
14 En este caso, entendemos los conceptos de “Educación Bilingüe Intercultural” (EBI) e “Interculturalidad” en la acepción que les otorga

Luis López, quien concibe en primer lugar a la EBI como “[...] una educación enraizada en la cultura de referencia inmediata de los educandos
pero abierta a la incorporación de elementos y contenidos provenientes de otros horizontes culturales, incluida la propia cultura universal.
Es también una educación vehiculada en un idioma amerindio y en castellano o portugués que propicia el desarrollo de la competencia
comunicativa de los educandos en dos idiomas a la vez: el materno y uno segundo”. Por su parte, la denominación de “Interculturalidad” está
referida explícitamente a “[...] la dimensión cultural del proceso educativo y a un aprendizaje significativo y social y culturalmente situado;
así como también a un aprendizaje que busca responder a las necesidades básicas de los educandos provenientes de sociedades étnica y
culturalmente diferenciadas. La dimensión intercultural de la educación está también referida tanto a la relación curricular que se establece
entre los saberes, conocimientos y valores propios o apropiados por las sociedades indígenas y aquellos desconocidos y ajenos, cuanto a la
búsqueda de un diálogo y de una complementariedad permanentes entre la cultura tradicional y aquella de corte occidental, en aras de la
satisfacción de las necesidades de la población indígena y de mejores condiciones de vida”. Desde esta perspectiva, se trata de una propuesta
dialógica y de encuentro y complementariedad entre culturas de raigambre diferentes. Así, la EBI se convierte en mucho más que la simple
enseñanza de lenguas y que una mera enseñanza en dos lenguas diferentes y está destinada a generar una transformación radical del sistema
educativo en contextos en los cuales el recurso de la lengua propia da pie a una verdadera innovación en los modos de aprender y enseñar.
Cfr. López, Luis Enrique, “La cuestión de la interculturalidad y la educación latinoamericana”, En: Seminario sobre Prospectivas de la
Educación en la Región de América Latina y el Caribe, Santiago de Chile, 23 al 25 de agosto del 2000, p. 7.
La Educación Intercultural Bilingüe y la Construcción de la Nación Pluriétnica en Honduras Capítulo 7 149

En efecto, diferentes investigaciones la nación en Honduras: De la “nación homogénea”


encomendadas por ODECO en las a la “nación pluriética”. Los Negros Garífunas
comunidades Garífunas revelan que el 96% de de Cristales, Trujillo, también revela que
las personas hablaban su lengua, cifra que es la mayoría están de acuerdo en que se
sumamente halagüeña en el sentido que refleja reconozca a su lengua como oficial, pues el
una gran preservación de la misma15. 92% dijeron estar de acuerdo con la idea.
Esto demuestra que la mayoría comparten la
En este caso, es sumamente importante noción de que el Estado debe otorgar igual
encontrar que la gran mayoría de las personas estatus lingüístico que el Español a la lengua
hablan la lengua Garífuna. En efecto, la Garífuna16.
construcción social de la cultura está asociada
a su lengua; su identidad étnica descansa en Queda claro que los resultados reflejan que
aspectos que los diferencia de otros grupos. la amplia mayoría de los Garífunas asumen
Entre estos aspectos, el lenguaje es un elemento que el Estado debe garantizar la EBI en sus
central. Sin embargo, un problema que debe comunidades, lo cual evidencia que el papel
enfrentar la lengua Garífuna es el relacionado y el discurso de las organizaciones sociales
con la funcionalidad de la misma a la hora de afrodescendientes está internalizándose
ser utilizada, puesto que es evidente que el en las comunidades y la población está
Español, al ser el idioma oficial, los obliga a concienciándose de la necesidad de demandar
usarlo más frecuentemente en la escuela, los el reconocimiento de la interculturalidad en el
centros de salud, los centros comerciales, en país.
las oficinas públicas o en el contacto diario
con los mestizos. Por esta razón, el hecho Todas estas circunstancias han estimulado un
que la mayoría utilice su lengua no significa auge de la lengua Garífuna que está incidiendo
que la misma esté en peligro. Este obstáculo incluso en sus actitudes hacia la misma; por
reside en el hecho que el Estado no reconoce ejemplo, muchas fuentes evidencian casos
como lenguas oficiales a las lenguas Indígenas sobre las burlas y desprecios que desde antaño
y Negras, como lo establece el artículo 6 de la han hecho los mestizos a la lengua Garífuna17,
Constitución, que como se recordará, expresa sin embargo, ahora ellos se sienten orgullosos
tácitamente que la lengua oficial del país es de hablar su lengua no sólo cuando están
el Español. De este modo, la lucha de los entre ellos, sino también cuando están entre
movimientos étnicos después de la conquista mestizos o en otros países. Así se expresó el
de la EBI es obtener la “oficialización” de las profesor Casimiro Loredo, quien fungió como
lenguas indígenas y afrodescendientes. Coordinador del Programa de Educación
Bilingüe Intercultural para el departamento de
Asimismo, otras investigaciones, como el Colón, quien dijo:
estudio de Jorge Amaya titulado Reimaginando

15 Organización de Desarrollo Étnico Comunitario (ODECO), Diagnóstico de potencialidades… Op. Cit., p. 97.
16 Amaya, Jorge Alberto, “Reimaginando la nación en Honduras: de la “nación homogénea” a la “nación pluriétnica”. Los negros Garifunas

de Cristales, Trujillo”, En: Alas, Mario, Et. Al., (Compiladores), Investigación educativa en la UPNFM: 2000-2005, Tegucigalpa, Universidad
Pedagógica Nacional Francisco Morazán (UPNFM), 1ª edición, 2005, pp.382-410.
17 Solamente para mencionar una de tantas, citamos un párrafo de la novela “Barro”, una narración ambientada en los campos bananeros

de la costa norte en los años 40 de la escritora hondureña Paca Navas de Miralda, que señala con escarnio en una parte de la obra que los
Garífunas hablan “[...] en una jerigonza confusa, igual que los condenados en el infierno”. Cfr. Navas de Miralda, Paca, Barro, Tegucigalpa,
Editorial Guaymuras, 2ª edición, 1992, p. 117. No obstante, hoy en día, a pesar que muchos mestizos siguen menospreciando el valor
de la lengua Garífuna y se mofan de ella, lo cierto es que también una gran parte están reconociendo la riqueza y contribución de dicha
lengua al acervo cultural del país. De hecho, se cuenta la anécdota de que en el histórico triunfo de la selección nacional de fútbol de
Honduras frente a Brasil en la “Copa América” de fútbol del 2001, el entrenador hondureño recomendaba a los jugadores Garífunas que
se transmitieran en el campo de juego las estrategias en la lengua Garífuna para “despistar” y confundir a los adversarios, ya que muchos
brasileños entendían el español. Más aún, Armando Crisanto Meléndez menciona que durante la guerra entre Honduras y El Salvador en
1969, el ejército hondureño utilizó a algunos soldados y oficiales Garífunas para que emitieran códigos militares secretos en lengua Garífuna
para que no fueran descodificados por los servicios secretos salvadoreños. Cfr. Crisanto Meléndez Auyujuru Savaranga, Armando, El enojo
de las sonajas: palabras del ancestro, Tegucigalpa, Graficentro Editores, Fondo de Información Garífuna, Nº XII, Colección Bicentenario
Garífuna, 1997, p. 37.
150 Capítulo 7 La Educación Intercultural Bilingüe y la Construcción de la Nación Pluriétnica en Honduras

A nosotros los Garífunas, hasta hace poco, que está provocando una intensificación
nos enseñaban en la escuela solamente el de la utilización de la lengua y con ello, una
Español, y los profesores, que casi siempre reafirmación de la identidad étnica del grupo, al
eran ladinos, nos prohibían hablar nuestra restituir y preservar su lengua de origen, lo cual
lengua porque argumentaban que no está generando profundas transformaciones
aprenderíamos Español, eso es absurdo, étnicas en la sociedad Garífuna hondureña.
nosotros no hemos tenido tropiezos con
el Español y prueba de ello es que casi Finalmente, hay que acotar sobre la EBI que
todos los Garífunas también lo saben; además de su colaboración al renacimiento
imagínese que ridículo es que uno, que la de la lengua garífuna, también superó varios
primera palabra que habló en su vida fue desafíos que representaban serios obstáculos
en Garífuna, lo tengan que obligar a hablar a la generalización de un programa educativo
solamente Español para desprenderse de bilingüe. El primero de ellos tuvo que ver
su lengua. Afortunadamente, hoy tenemos con la selección y profesionalización de los
la EBI, que está dando grandes resultados y docentes. En efecto, a pesar que desde los años
más bien estamos interesados en socializar setenta existe una buena cantidad de docentes
la lengua a otros grupos culturales como Garífunas (hay que recordar que en Trujillo se
los mestizos e indígenas, ya que nuestra fundó la Escuela Normal que forma profesores
lengua es muy valiosa y nos sentimos para el nivel primario), naturalmente que al
orgullosos de hablarla donde sea18. momento de implantarse la EBI no tenían
la preparación adecuada en metodologías de
Esta opinión la comparte el artista Garífuna enseñanza desde la EBI. Esto se subsanó en
Armando Crisanto, quien sostiene que la la segunda fase del programa (1995-1999),
educación oficial, con el antiguo modelo donde se contempló la formación de maestros
uniformizador produjo en su pueblo una Garífunas bilingües20.
“cultura de sustitución” en donde se intentó
despojar a los Garífunas de su propia cultura Por otra parte, un aspecto discutido fue el
para “suplantarla” por la cultura Occidental: de la confección de la currícula instituida.
En principio, las comunidades Garífunas
En la escuela nunca me dieron las armas recomendaron al Ministerio de Educación
de identidad sino que una orientación de que se tomara en cuenta a la comunidad en
sumisión... Porque la educación oficial les la elaboración de la misma. En ese aspecto,
imprimen [a los Garífunas] una cultura la sociedad tuvo una participación destacada,
de sustitución de su propia creatividad apoyando como informantes clave en la
cultural19. recopilación de adivinazas, cuentos (uragas en
Garífuna), leyendas y poesías Garífunas. En
De todas formas, esta situación ya está este proceso, fue muy conveniente el hecho
cambiando y tal como pronunciara el profesor que durante el periodo 1994-1998 estuviera
Loredo, la gente ahora está revalorizando su nombrado como Director de Educación
lengua materna, y se puede percibir que la Primaria y Preescolar en el Ministerio de
generalidad de la población ahora prefiere Educación el profesor Garífuna Ambrosio
usar su idioma en la vida diaria, lo que Sabio, originario de Cristales, Trujillo, quien
permite -junto a la expansión del programa apoyó la decisión de tomar en cuenta a las
de la EBI- una reproducción de la misma comunidades en la elaboración de la currícula

18 Entrevista con el profesor Casimiro Loredo, Ex Coordinador del Programa de Educación Bilingüe Intercultural para el departamento de

Colón, Trujillo, 25/febrero/2009.


19 Crisanto Meléndez Auyujuru Savaranga, Armando, Adeija Sísira Geremun Aguburigu Garinagu: El enojo de las sonajas; palabras del

ancestro, Tegucigalpa, Graficentro Editores, Fondo de Información Garífuna, Nº 12, Colección Bicentenario Garífuna, 1ª edición, p. 38.
20 Secretaría de Educación (SE), Educación Bilingüe Intercultural: educación para la diversidad, Tegucigalpa, PROMEB-PRONEEAAH-

BM, 2001, p. 19.


La Educación Intercultural Bilingüe y la Construcción de la Nación Pluriétnica en Honduras Capítulo 7 151

y de los primeros materiales a ser utilizados en el alfabeto Garífuna (garífuna-español) y la


la EBI21. segunda está estructurada conforme el alfabeto
Español (español-garífuna). A la vez, contiene
Ulteriormente, una vez aprobada la currícula, un poco más de 2000 entradas, lo que permite
se pasó a la producción de los materiales prever una mayor operatividad en el proceso
lingüísticos y didácticos para la enseñanza de de enseñanza-aprendizaje24.
los niños y niñas Garífunas. Así, se redactó la
primera cartilla en lengua Garífuna, titulada Son interesantes las frases aludidas en la
Lagumeseha Wayumahan22. Sin embargo, un presentación del Diccionario por parte de las
paso fundamental fue el relativo a la “Normativa autoridades del Ministerio de Educación en
de la lengua garífuna”, con el propósito de torno al valor de la obra, ya que dejan entrever
estandarizar el manejo de la lengua. Sobre este que con estas políticas, se está abandonando
aspecto, el profesor Loredo nos confesó que el antiguo modelo educativo heredado de
ésta fue una tarea igualmente consensuada la visión de la “nación homogénea” y ahora
entre los Garífunas centroamericanos: se está reconociendo una educación que
considera la naturaleza pluriétnica de la nación.
La importancia de la normalización de Así, afirman que:
la lengua Garífuna radica en que ésta
persigue la uniformidad de la lengua. En cumplimiento de los acuerdos
Esto se está logrando porque en ella asumidos con la Confederación de Pueblos
participaron docentes de todos los países Autóctonos de Honduras (CONPAH),
en donde vivimos Garífunas, como ser en el marco del Convenio 169 de la OIT,
Belice, Guatemala, Nicaragua y Honduras. la Secretaría de Educación presenta a la
La lengua se normatizó porque habían población hondureña este diccionario de
regionalismos, por ejemplo, los beliceños la lengua garífuna, principalmente a los
pronuncian unas palabras de una manera niños y niñas, y jóvenes garífunas y no
y nosotros los trujillanos de otra; además, garífunas, que hablan o desean hablar esta
ellos reciben influencia lingüística del lengua... Éste es un aporte significativo de
Inglés, y nosotros del Español, así que se parte del Estado de Honduras en el marco
tuvo que solventar esta situación23. de la transformación educativa nacional,
dirigida a los pueblos culturalmente
Una vez definida la normativa lingüística diferenciados... y así evitar que esta lengua
Garífuna, el PRONEEAH visualizó dos pasos desaparezca... Por eso, aseguramos que
importantes para la fase 2000-2002, que eran la implantación de la educación bilingüe
culminar la elaboración de un Diccionario intercultural, será un pilar determinante
escolar y la consecución de una Gramática para perpetuar no solo la riqueza cultural
escolar. de la comunidad garífuna, sino que su
lengua, sus tradiciones y costumbres25.
Para la redacción del Diccionario, sirvió de
consultor Salvador Suazo, quien sin demoras, Respecto a la Gramática escolar, hay que señalar
se dio a la tarea de transcribir el texto, trabajo que se conformó un equipo de trabajo para la
que ya fue publicado en el 2002. El Diccionario redacción de la misma, en el cual participaron,
consta de dos partes, la primera contiene además de Salvador Suazo, Ambrosio Sabio,
un vocabulario básico ordenado conforme José Francisco Aguilar y Mateo Martínez

21 Entrevista con el profesor Casimiro Loredo, Ex Coordinador de la EBI en Colón, Trujillo, 25/febrero/2009.
22 Secretaría de Educación (SE), Educación Bilingüe Intercultural… Op. Cit., p. 18.
23 Entrevista con el profesor Casimiro Loredo, Ex Coordinador de la EBI en Colón, Trujillo, 25/febrero/2009.
24 Secretaría de Educación (SE), Garüdia Lánina Lila Hererun Garinagu: Diccionario Escolar Garífuna, Tegucigalpa, PRONEEAH-

CEDEC- BM, 2002.


25 Ibíd., pp. 9-10.
152 Capítulo 7 La Educación Intercultural Bilingüe y la Construcción de la Nación Pluriétnica en Honduras

Cayetano. En resumen, los autores presentaron Estas opiniones son sumamente significativas,
los aspectos morfológicos y sintácticos de la ya que demuestran fehacientemente que la
lengua garífuna, y agruparon el contenido en reafirmación de la lengua les está proveyendo
cuatro apartados que comprenden el sistema un grado de concienciación étnica que les está
fonológico, el sistema ortográfico, el análisis reforzando la idea de que “constituyen una
analógico y el análisis sintáctico26. nación”.

Tenemos que reconocer de igual forma que Otro hecho significativo del PRONEEAH
los Garífunas, a través de la revitalización de la fue la celebración del “Primer Simposio
lengua, están concienciándose de que a pesar de Educación Intercultural Bilingüe en
de que viven en Estados nacionales distintos Honduras”, efectuado en la UNAH de
en la región centroamericana, ellos forman a Tegucigalpa en 1995 y que convocó a una
su parecer “una sola nación”. Así lo estima por gran cantidad de intelectuales de todo el
ejemplo Roy Cayetano, uno de los principales continente, los que presentaron ponencias
estudiosos de la lengua de su pueblo, quien y trabajos sobre los avances de la EBI en
asegura que: la región, que fueron recopilados en una
edición por Atanasio Herranz29. En el
Hay conciencia en el pueblo garífuna encuentro, el Ministerio de Educación
de que somos una nación. Ese es un presentó una ponencia en la que revelan los
pensamiento que empezó hace algunos objetivos perseguidos por el PRONEEAH, y
años y ahora existe en todos los garífunas: ahí, ratifican que:
en Guatemala, en Honduras, en Nicaragua,
en los Estados Unidos27. Los ejes fundamentales son la
incorporación pluralista en un Estado
Sin embargo, más adelante añade que los nacional, la educación integral y la defensa
Garífunas forman “una nación”, pero no un y rescate de las comunidades étnicas30.
“Estado”, pero por “accidentes históricos”,
coexisten en entidades supra-estatales, aunque Además, en su disertación, la entonces Ministra
reconoce que no están en competencias con de Educación, Zenobia Rodas indicó que
los Estados nacionales en donde viven, pero el gobierno “[...] reconoce oficialmente que
por el hecho de constituir una nación, deben Honduras es un país multilingüe y pluricultural
conjuntar esfuerzos entre todos para la y que sus grupos étnicos tienen el derecho y el
preservación de la lengua y cultura: Estado la obligación de iniciar un programa de
educación bilingüe e intercultural para que sus
Somos una nación, no un Estado y en la lenguas y sus culturas no sólo no desaparezcan,
nación garífuna nos preocupa el futuro de sino que se desarrollen y complementen con la
nuestro idioma... Hay que aclarar que no cultura nacional” 31.
estamos en competencia con el Estado.
Somos una nación, una entidad que por En el caso de los Miskitos, el PRONEEAH
accidente se encuentra en varios países. ha redactado también una Gramática
Como nación, tenemos intereses en escolar Miskita, lo cual viene a fortalecer
común y debemos luchar por ellos28. la normalización de la lengua en las

26 Secretaría de Educación, Garüdia Lánina Lafansehaun Hererun Garinagu: Gramática Escolar Garífuna, Tegucigalpa, PRONEEAAH –
CEDEC – BM, 2002.
27 Cayetano, Roy, “La experiencia en lengua Garífuna”, En: Memoria del Taller Centroamericano Sobre Identidad Cultural Indígena, La

Ceiba, Honduras, 1 al 5 de diciembre de 1997, Tegucigalpa, COMUNICA-CEBIMH-MOPAWI- NATIVE LANDS-CENTRO SKOPI


PARA LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS, 1ª edición, 1997, pp. 11-14.
28 Ibíd., pp. 12-13.
29 Herranz, Atanasio (Compilador), Educación Bilingüe e Intercultural en Centroamérica, Tegucigalpa, Editorial Guaymuras, Colección

Lámpara de Crítica y Cultura, 1ª edición, 1998.


30 Ibíd., p. 153.
31 Ibíd., p. 398.
La Educación Intercultural Bilingüe y la Construcción de la Nación Pluriétnica en Honduras Capítulo 7 153

comunidades, con la ventaja que al igual que se hizo para el Pueblo Pech, donde se elaboró
en los Garífunas, la mayoría de Miskitos son el texto Kakorska para los mismos niveles, así
bilingües en Miskito-Español32. como para el Pueblo Tawahka, también para
los mismos niveles.
También se ha avanzado en la elaboración de
Libros de Texto. Por ejemplo, para el Nivel En los casos de los Pueblos Lencas y Maya-
Preescolar y los tres grados del primer nivel de Chortís, en vista de que en las últimas décadas
Educación Básica (primero, segundo y tercer han tenido una fuerte progresión en la
grado), se redactó el libro Yabal Raya, además pérdida de sus lenguas, la redacción de textos
de un libro de Español como segunda lengua se ha concentrado en la elaboración de textos
para los mismos grados y niveles33. que recogen la tradición oral de los Pueblos.
En general, los resultados de las publicaciones
En el caso del Pueblo Tolupán se elaboró el en el PRONEEAH dimidos para los Pueblos
libro Aprendamos Tol, para preescolar y el Indígenas y Afrodescendientes se pueden
Primer Nivel de Educación Básica, y lo mismo observar en el siguiente cuadro:

Cuadro 7.2: Inventario de materiales para Preescolar, Primero, Segundo y Tercer Grados en siete
lenguas y Español como segunda lengua del PRONEEAH

* Los textos incluyen: (lengua, matemática, ciencias sociales, ciencias naturales).

En general, hacia el 2008, se imprimieron 14,678 Libros de Textos de Prebásica en la lengua


materna (L1) para los pueblos: Maya-chortí, Tolupán, Pech, Garífuna, Isleño, Tawahka y mismito;
asimismo, se imprimieron 1,000 Guías de Texto en Español para el Docente de Prebásica y la
Impresión de 15,543 Libros de Textos de 1o Grado en la Lengua Materna (L1) para los pueblos
Maya-chortí, Tolupán, Pech, Garífuna, Isleño, Tawahka y Miskito34.
32 Secretaría de Educación de Honduras, Plan para los Pueblos Indígenas y Afrohondureños, Tegucigalpa, Secretaría de Educación/
PRONEEAAH, 2008.
33 Ibíd., p. 3.
34 Véase: Secretaría de Educación, Programa Nacional de Educación para las Etnias Autóctonas y Afroantillanas de de Honduras

(PRONEEAAH), Tegucigalpa, Secretaría de Educación, 2008, p. 26.


154 Capítulo 7 La Educación Intercultural Bilingüe y la Construcción de la Nación Pluriétnica en Honduras

Conceptual sobre EIB en el aula, Módulo


de Lengua Materna (Metodología y Lecto-
escritura de L1) y Modulo de Pensum Escolar
en Español como segunda Lengua (CNB-EIB
L2). La formación dura 2 años, y las sedes de
trabajo del Programa de Formación Docente
han sido San Pedro Sula, (Pueblo Garífuna),
Intibucá (Pueblo Lenca) y Roatán (Pueblo
Negro Isleño)35.

Por otro lado, con relación a los procesos de


capacitación y formación continua, se han
capacitado 1,206 docentes de 500 escuelas
establecidas en las diferentes comunidades
Foto 7.1: Entrega de materiales educativos a escuelas de las comunidades
Garífunas por parte del PRONEEAAH. (Foto del PRONEEAAH). indígenas y afrohondureños a nivel nacional,
en temáticas diversas sobre y uso y manejo
de textos y guías didácticas EIB por ejemplo.
Con relación a la Formación docente, Esta capacitación se realizó en tres momentos:
el PRONEEAH arrancó en el 2005 un 1. Se capacitó a un equipo de Docentes. 2.
Programa de Formación Magisterial, el Este equipo capacitó a otros docentes a nivel
denominado “Programa de Formación regional y 3. La última capacitación se realizó
Docente en Educación Intercultural Bilingüe a nivel local.
(EIB)”, con un total de 662 docentes; hacia
el año 2008, el PRONEEAH graduó a 800 En general, el cuadro siguiente muestra el
jóvenes indígenas y afrodescendientes con el resumen de las escuelas y maestros capacitados
título de “Maestros de Educación Primaria hasta el momento por el PRONEEAAH:
con Orientación en EIB”; con esto se ha
fortalecido la implementación y aplicación
del Modelo EIB. La formación magisterial Cuadro 7.3:
Resumen general de escuelas y maestros
incluye 3 módulos de EIB: Módulo
capacitados por el PRONEEAAH

Fuente: Secretaría de Educación, Programa Nacional de


Educación para las Etnias Autóctonas y Afroantillanas
(PRONEEAAH), Tegucigalpa, Secretaría de Educación,
2008,
Foto 7.2: Profesores indígenas y afrodescendientes en los cursos de Formación p. 23.
Docente en EIB. (Foto del PRONEEAAH).

35 Ibíd., p. 20.
La Educación Intercultural Bilingüe y la Construcción de la Nación Pluriétnica en Honduras Capítulo 7 155

Además de lo anterior, en el 2008 el Dentro de este convenio, también se encuentra


PRONEEAH promovió la ejecución del en marcha un proyecto de investigación émica
“Diplomado en Promoción y Gestión de la dirigido a analizar los sistemas matemáticos
Educación Intercultural Bilingüe”, dirigido al y las tecnologías tradicionales de los Pueblos
equipo técnico de PRONEEAH, tanto central Garífuna, Lenca y Miskito en el que participan
y descentralizado, en el que se graduaron 42 30 investigadores de las comunidades.
personas.
Con respecto a otros temas y proyectos, la
Para desarrollar proyectos de investigación oficina del PRONEEAH estableció en el
científica, también en el 2008 el PRONEEAH 2008 que uno de los procesos que se deben
y el Programa de Educación Intercultural encaminar -una vez alcanzadas las metas de la
Multilingüe de Centroamérica (PROEIMCA) publicación de materiales y de la capacitación
formalizaron una alianza con la Universidad docente- es la de impulsar la enseñanza de
Pedagógica Nacional Francisco Morazán otras áreas adicionales a la lengua, como por
(UPNFM), con el fin de impulsar procesos ejemplo el desarrollar las ciencias y tecnologías
de investigación y capacitación dirigidos a tradicionales de los Pueblos.
los Pueblos indígenas y afrohondureños. En
este sentido, en el año 2008, se llevó a cabo Otro proyecto importante establecido en
una investigación titulada Prácticas culturales el 2008 fue el de levantamiento del “Censo
de los Pueblos Garífuna, Lenca y Miskito de Educativo de los Pueblos indígenas y
Honduras36, en donde se hace un repaso sobre afrohondureños”, trabajo que aún está en
la bibliografía referente a estudios culturales, así marcha y que pretende analizar diferentes
como la producción artesanal de estos Pueblos. indicadores de la situación educativa de los
Pueblos, especialmente los referentes a la
calidad educativa: (deserción, repitencia,
rendimiento académico y otros)37.

En suma, queda claro que la EBI es un


programa educativo que por fin reconoce
el carácter pluriétnico y plurilingüístico de la
nación, así como el derecho de los Pueblos
Indígenas y Afrodescendientes a educarse en
sus idiomas originales, además del Español,
con lo cual, es palpable que las luchas de los
pueblos Indígenas y Negros están provocando
el resquebrajamiento del viejo modelo de
“nación homogénea” y están allanando el
camino hacia la conformación de una “nación
pluriétnica” y multicultural. Por otro lado, se ha
avanzado en procesos de publicación de textos,
formación docente y formación continua,
pero falta impulsar algunos otros procesos,
como la investigación, la incorporación de
Foto 7.3: Portada del libro Prácticas culturales de otras áreas de estudio, como las matemáticas
los Pueblos Garífuna, Lenca y Miskito de Honduras,
investigación ejecutada entre el la UPNFM, el
y las tecnologías tradicionales entre otros, así
PRONEEAAH y el PROEIMCA en el 2009. como la consecución del “Censo Educativo de
los Pueblos Indígenas”.

36 Amaya, Jorge Alberto, Prácticas culturales de los Pueblos Garífuna, Lenca y Miskito, Tegucigalpa, UPNFM/ PROEIMCA, 2009.
37 Secretaría de Educación, Programa Nacional de Educación para las Etnias… Op. Cit., p. 27.
156 Capítulo 7 La Educación Intercultural Bilingüe y la Construcción de la Nación Pluriétnica en Honduras

3) Perspectivas de la EBI en difícilmente se pueden realizar todas


Honduras de cara al futuro actividades que posibiliten la transformación
cercano. de la calidad educativa de los centros escolares
de los Pueblos indígenas y afrodescendientes
En consultas realizadas con técnicos y del país.
empleados del PRONEEAH, especialmente
con su ex coordinador, Lic. Ronny Castillo, Por otro lado, otro desafío importante tiene
nos señalaban que los principales logros que ver con la formación docente para la
de la EBI en Honduras eran variados, especialización en EIB. Si bien es cierto que
sin embargo, resaltaban entre los más se ha alcanzado una significativa capacitación
importantes los siguientes: a) en primer y formación de docentes, también hay que
lugar, el haber reconocido y difundido en matizar que apenas ha sido en el Nivel Medio,
muchos medios la naturaleza multilingüe y por lo tanto, aún no se ha logrado consolidar
multicultural de la nación hondureña, tanto la profesionalización de maestros a nivel
entre las propias comunidades como en los universitario en el grado de Licenciatura.
poblados mestizos; b) el haber logrado la En este sentido, desde finales del 2009, el
publicación y distribución de materiales y PRONEEAH entabló una alianza con la
textos educativos en los centros escolares de UPNFM con el fin de implementar una
los Pueblos Indígenas y afrohondureños en “Licenciatura en Educación Básica en EIB,
un número aproximado a los 30,000 libros con orientación en Ciencias Naturales”, con
con enfoque intercultural; c) propulsar los sede en La Moskitia, la cual constituye el
procesos de capacitación y formación docente primer experimento de su clase en el país.
con enfoque intercultural a los maestros de
las comunidades, lográndose hacia el 2008 la Finalmente, los principales retos para la EBI
graduación de 1206 profesores con el título en Honduras se presentan de manera compleja
de “Maestros de Educación Primaria en justo a partir del 28 de junio del presente
EIB”; y d) Fortalecer y ampliar los procesos año 2009, tras el Golpe de Estado militar y
de investigación científica con universidades reaccionario que derrocó al legítimo presidente
como la UPNFM, con la cual ya se han Manuel Zelaya Rosales. En efecto, algunas
emprendido proyectos interesantes, como la de las organizaciones indígenas y garífunas
elaboración de un estudio sobre las prácticas más importantes -como el COPINH y la
culturales y la producción de artesanías en OFRANEH-, había apoyado y acompañado
las comunidades, así como otra investigación los proyectos sociales encaminados por
sobre los sistemas matemáticos y las el presidente Zelaya, y hoy en día se han
tecnologías tradicionales de los Pueblos. unido al Frente Nacional de Resistencia
contra el Golpe (FNR), los cuales han sido
Si bien es cierto que se han logrado avances fuertemente reprimidos por el régimen de
notables en la implementación de la EBI en facto, contabilizándose ya 10 muertos, unos
Honduras, también es importante mencionar 300 heridos y más de 2000 detenidos. Es difícil
que los informantes señalaron que existen predecir qué ocurrirá con los proyectos, pero
desafíos y amenazas serias para el proyecto. Sin es de suponer que probablemente muchos de
duda la que ha más delicada y penosa ha sido los proyectos de paralizarán. En todo caso,
la parte financiera y presupuestaria. En efecto, los importantes logros que se han alcanzado
en el 2007, el PRONEEAH apenas dispuso en materia de educación intercultural bilingüe
de una financiación 31,943,736 millones en Honduras están en peligro tras el Golpe
de Lempiras (equivalentes a 1,681,249 de de Estado contra Manuel Zelaya Rosales y la
dólares). Con esta asignación presupuestaria democracia hondureña.
Capítulo

8 La Educación Técnica
en Honduras
Ricardo Morales Ulloa*

el Foro Nacional de Convergencia sobre la

E
ste capítulo está dedicado a analizar reforma educativa en Honduras, se experimentó
brevemente la educación técnica un interesante debate sobre el papel que le
en el país. Se inicia haciendo un corresponde a la educación para el trabajo, en
panorama de la forma en cómo está un país que enfrenta estas mega tendencias con
organizada la educación técnica y quiénes un déficit educativo histórico marcado por una
son sus actores y programas claves. desigualdad estructural, pero que todavía cifra
También se presentan cifras de cobertura sus esperanzas de desarrollo en la formación de
tanto del sistema formal como del no los recursos humanos. Los cambios acelerados y
formal. Luego se discuten los problemas abruptos de la macroeconomía y especialmente
de equidad y calidad en los principales del trabajo han obligado a revalorar una
programas del sistema. Para finalizar, modalidad educativa que históricamente no ha
se resumen los hallazgos por actores y tenido mucho prestigio social.
programas en términos de cobertura,
equidad y calidad y se explicitan las La propuesta de la Sociedad Hondureña para
potencialidades y desafíos del sector. la Transformación de la Educación señala que
“en casi todos los sectores la sociedad hondureña
Las entrevistas a los actores más relevantes de existe gran inconformidad por el estado de la
la educación técnica vocacional, realizadas para educación nacional. Desde distintos ámbitos se
este estudio, permiten asumir que cualquier manifiesta este descontento: para los empresarios
análisis de este sector debe ser considerado en el sistema educativo no está formando los recursos
el contexto del desarrollo de mega-tendencias. humanos que requiere el mercado laboral; los
Una de ellas es la globalización. El acelerado gremios profesionales señalan con insistencia la
cambio tecnológico y la competencia por baja calidad en la formación de los egresados
el mercado han cambiado radicalmente las de los niveles educativos; los padres de familia
concepciones imperantes en el país con critican la utilidad de la educación, manifiestan
relación a la formación para el trabajo. desanimo por los resultados poco pertinentes y
débiles respecto a la formación de valores y hasta
A partir de los años noventa, especialmente la administración pública insiste en la deficiente
como resultado de las consultas lideradas por preparación de quienes se incorporan al servicio

* Master en Administración Pública y Doctorante en Educación. Profesor de la UPNFM.


158 Capítulo 8 La Educación Técnica en Honduras

público”. Estos reclamos implican también la un recurso para el desarrollo. La diversidad de


búsqueda de un cambio. actores y la dispersión de sus agendas, objeto
del análisis de este informe, dan cuenta de
La formación de la fuerza laboral hondureña esta situación.
y su contribución al desarrollo social de
Honduras en el contexto globalizado es Tal como lo afirma CINTERFOR (2006)
una de las preocupaciones más sentidas y la educación técnica vocacional posee la
está relacionada con el problema general particularidad de pertenecer tanto al campo de
de la calidad de la educación (PRAEMHO la política social, dado su potencial de aporte
2004). En este sentido J. Sanguinetti (citado a la integración y cohesión social, como al
en PRAEMHO 2004: p.33) al analizar la campo de las políticas productivas y laborales,
educación para el trabajo en Honduras con un considerando los objetivos de incremento
enfoque fuertemente económico plantea que de la productividad y mejoramiento de la
“la pobreza en Honduras, como la de casi todo país competitividad. Aunque la educación técnica-
pobre, es esencialmente la pobreza de su capital humano. vocacional no genera empleo por sí misma,
Esto no quiere decir que no exista capital humano en resulta estratégica para cualquier política de
Honduras. No es nada difícil encontrar hondureños mercado de trabajo. En el caso de Honduras
y hondureñas de talento y de alta competencia en casi resulta interesante observar que, pese a los
cualquier actividad del país. La pobreza del capital desencuentros, esta línea de análisis anima el
humano consiste en que no hay suficientes hombres y debate ya no solamente entre especialistas de la
mujeres educados a esos niveles. El hondureño como educación propiamente sino entre los diversos
cualquier otro ser humano, es capaz de adquirir agentes de la economía y el mercado laboral.
niveles educativos elevados, pero Honduras no los está
formando en las cantidades suficientes para satisfacer Es interesante constatar que se ha ampliado el
las necesidades económicas, políticas y sociales del país. debate sobre la articulación entre la educación
De ahí que la insuficiencia numérica o cuantitativa y el mundo del trabajo; como resultado del
del capital humano deba señalarse como uno de los mismo se han superado las concepciones
principales obstáculos del desarrollo integral de la anacrónicas del aprendizaje exclusivamente
nación”. en el aula, en el taller o en el laboratorio.
Además, se ha avanzando en el consenso
Los debates que se han desarrollado en el país de que la educación técnica vocacional tiene
sugieren la necesidad de incorporar nuevos que cumplir una función en los procesos de
enfoques a la educación para el trabajo para innovación, desarrollo y transferencia de
que ésta desarrolle su potencial de aporte tecnología, en vinculación con los sistemas
al desarrollo social del país. En este sentido enseñanza regular. De hecho en este trabajo
existe consenso en cuanto al diagnóstico de la se ha detectado una interesante producción de
situación, pero las respuestas para enfrentar estudios que aluden a estos temas, aunque falta
los problemas detectados no son siempre aún el otro nivel de concreción relativo a la
las más adecuadas; se falla en ocasiones al definición de política y su ejecución.
determinar sus causas o al diseñar políticas
y estrategias en respuesta a los mismos. El sistema educativo de Honduras está
Tanto en el análisis como en las propuestas fragmentado en los subsistemas formal y no
se reflejan las debilidades propias de la formal. El primero liderado por la Secretaría
institucionalidad del país. En muchos casos de Educación (SE) y el segundo por el
esta situación se origina en las diferentes Instituto Nacional de Formación Profesional
ópticas, técnicas, políticas gremiales y sociales (INFOP). Para los propósitos de este informe
que tratan de imponerse en defensa de se analizarán las condiciones y actores que
intereses corporativos. Estas discrepancias corresponden al nivel de la educación media
conducen a un inmovilismo que hace difícil técnica formal, cuya responsabilidad por la
convertir a la educación técnica vocacional en coordinación, definición de políticas, estrategias
La Educación Técnica en Honduras Capítulo 8 159

e implementación corresponden a la Secretaría


de Educación. Una segunda dimensión de Cuadro 8.1: Organizaciones involucradas en la educación
técnica- vocacional en Honduras
análisis corresponde a la formación profesional
o educación vocacional, cuya coordinación
e implementación corresponde por Ley al
Instituto Nacional de Formación Profesional
(INFOP).

La lista de organizaciones estatales, privadas


y sin fines de lucro que ofrecen servicios de
educación vocacional está bastante extendida y
configura un mapa sumamente complejo, que
opera fuera del radio de acción de las instancias
coordinadoras oficiales. En este informe se
describen y analizan las más relevantes. Para
lograr una comprensión de la situación antes
mencionada, se presenta en el siguiente cuadro
una lista de organizaciones internacionales,
públicas y del sector privado, que apoyan u
ofrecen educación técnica - vocacional en
Honduras.
Fuente: Elaboración propia basada en entrevistas a actores

1 Cobertura
se explica en parte por la prioridad que el
1.1 Problemas y Desafíos actuales Estado asigna al nivel de la educación básica,
constitucionalmente obligatoria a diferencia
En el año 2006 se encontraban registrados de la educación media que no tiene el mismo
un total de 1049 institutos de educación estatus. Un detalle más preciso de la matrícula
media técnicas de los cuales 494 son públicos, de educación media técnica se presenta en el
22 subsidiados y 533 privados. Estas cifras siguiente cuadro:
muestran que la cobertura de la educación
Cuadro 8.2:
media está atendida en más de un 50 por Descripción General de la matrícula de la
ciento por el sector privado, especialmente educación técnica con respecto a otras opciones
lucrativo. Del total de institutos de educación de la educación media
media se estima que por lo menos un 27 por
ciento (283) son exclusivamente técnicos;
conviene aclarar que todos los centros de
educación media ofrecen al menos una
carrera técnica.

La cobertura bruta de la educación media


para el año 2006 asciende a un 34 por
ciento; la cobertura neta se estima en 25
por ciento (PRAEMHO 2005). Los datos
sugieren un crecimiento insuficiente l de la
oferta educativa estatal de educación media, a
pesar de su demanda por parte de un sector
particularmente vulnerable y creciente de
la población. Este insuficiente crecimiento Fuente: Honduras en Cifras. Banco Central de Honduras
160 Capítulo 8 La Educación Técnica en Honduras

Tal como se muestra en el cuadro anterior, en el bachillerato técnico, al igual que la formación
año 2006 del total de la matrícula de educación agrícola e industrial, no están muy extendidas
media un 80 por ciento correspondía a las y, por tanto, no son accesibles a gran parte
modalidades técnicas y un por ciento al de la población. Además, en términos de
bachillerato en ciencias y letras. Esta situación costos resultan altas debido a que la efectiva
es comprensible dado que debido a las implementación de estos programas requiere
condiciones socioeconómicas de las familias de insumos y equipamiento especializado.
hondureñas, la mayor parte de la población
joven no tiene la posibilidad real de ingresar La primera debilidad de la educación media
a la educación superior1 por lo tanto busca técnica, radica en las bajas tasas de cobertura
una salida laboral inmediata. La educación debido al limitado financiamiento estatal a la
media técnica es en este sentido un camino de educación media, que hasta ahora ha orientado
doble vía que permite ingresar ya sea al mundo sus prioridades a los niveles educativos
laboral, a la educación superior o ambas. obligatorios específicamente al primero y
segundo ciclo de la educación básica. Los
La modalidad formativa más demandada en bajos niveles de eficiencia de la educación
la educación media es la de perito mercantil, básica, especialmente en el primer ciclo, que
una especialidad que prepara para el sector se traducen en altos índices de repetición,
servicios especialmente del área financiera deserción y abandono escolar provocan
y administrativa. Tradicionalmente esta un efecto filtro, que limita las posibilidades
especialidad y la de maestro de educación de avance tanto al tercer ciclo de la misma
primaria han marcado el ritmo de crecimiento educación básica como a la educación media.
de la oferta de educación media. Pese a la Resulta evidente que el mejoramiento de la
saturación del mercado laboral y a las bajas eficiencia y la universalización de la educación
remuneraciones que el mismo ofrece, la básica generarán en el futuro inmediato una
formación de peritos mercantiles continúa presión en la educación media que la política
teniendo gran demanda, lo cual es positivo educativa tendrá que tomar en consideración.
porque existe una oferta amplia de la misma en
la mayor parte de los institutos de educación La cobertura de la educación media es
media del país. El interés por la formación predominantemente urbana. Tal como lo ilustra
como perito mercantil ha sido favorecido el cuadro 3 en el año 2006 de los 1,049 institutos
por el crecimiento del sector de servicios de educación media del país 781 (75 por ciento)
financieros y administrativos y por el bajo estaban concentrados en zonas urbanas, de
costo de la llamada educación comercial que la ellos 412 solamente en los grandes centros
hace muy accesible. La formación de maestros poblacionales de Francisco Morazán y Cortés
de educación media, que durante muchos años lo cual equivale al 40 por ciento de la oferta
ha tenido una alta demanda, ha entrado en un total de educación media del país. En contraste,
proceso de desgaste como resultado de las solamente 268 institutos de educación media
reformas a la formación inicial docente. estaban ubicados en zonas rurales, es decir
25 por ciento de la oferta total. El cuadro
En la categoría del bachillerato técnico muestra también que existe mayor presencia
presentada en el cuadro 2 se agrupan un estatal que privada en las zonas rurales, de
número mayor a 60 modalidades formativas, 533 centros educativos de educación media
que corresponden a otros tantos perfiles privados solamente 65 están ubicados en áreas
ocupacionales. El bachillerato técnico es rurales. Parece evidente que la venta de servicios
una alternativa a la educación comercial educativos como actividad económica es más
tradicional ofrecida y la respuesta del sistema rentable en zonas urbanas y que la atención
educativo a la diversificación del mercado social de la demanda educativa es una tarea
laboral hondureño. Las opciones que ofrece el atendida fundamentalmente por el Estado.
1 La educación superior absorbe actualmente el 14 por ciento de la población en edad de cursar este nivel
La Educación Técnica en Honduras Capítulo 8 161

Cuadro 8.3:
Educacion Media por Administracion y Zona Según Departamento

FUENTE: Secretaría de Educación

Según datos de la CONEANFO, en el


subsector de la educación no formal por lo Cuadro 8.4:
menos 141 instituciones estatales y privadas Distribución de la oferta de formación profesional
con fines o sin fines de lucro desarrollan
programas de educación vocacional o
formación ocupacional. Estas organizaciones
combinan esta actividad con otras opciones
educativas: oferta de alternativas de
educación prebásica, básica o programas
de alfabetización. Solamente 6 se dedican
exclusivamente a la formación profesional, Fuente: Comisión Nacional de Educación Alternativa no Formal (CONEANFO)
siendo el INFOP la más importante. Datos
de la misma fuente muestran que la cobertura
de servicios de formación profesional alcanza que ingresa anualmente a la formación
a 900,000 personas en todo el país, esta cifra profesional lo hace mayoritariamente a través
representa apenas un 32 por ciento de la de organizaciones del sector privado y en
población económicamente activa. Existe por menor medida de instituciones especializadas
lo tanto una brecha importante de demanda del gobierno como el Instituto Nacional de
no cubierta de aproximadamente 1.9 millones Formación Profesional (INFOP). La oferta
de personas. configura consecuentemente un campo
fragmentado en diversos espacios que
Tal como se muestra en el cuadro anterior, en el comparten el gobierno y el sector privado.
nivel de formación profesional se observa una
tendencia similar a la educación técnica formal No existen datos para mostrar la distribución
en cuanto a la naturaleza de su oferta; el sector de las oportunidades de la formación
privado concentra el 57 por ciento mientras profesional en la categoría urbana y la
que el 29 por ciento es atendido por el sector categoría rural. Sin embargo, se pueden hacer
público. Lo anterior sugiere que la población deducciones considerando los índices del
162 Capítulo 8 La Educación Técnica en Honduras

desarrollo humano; éstos muestran claramente niveles no obligatorios. De ello surge también
que en Honduras las zonas urbanas de los su responsabilidad de generar oportunidades
departamentos del norte y centro son las que permitan el acceso de la población a la
que han alcanzado mayor nivel de desarrollo educación media técnica, lo cual atañe a este
(PNUD 2006). Aún sin evidencias empíricas informe.
para el caso concreto, este hecho permite
inferir que la formación profesional es Desde hace muchos años la política educativa
principalmente urbana y es accesible a considera que la expansión de la educación
poblaciones urbanas. De nuevo se observan media es una necesidad para el desarrollo del
similitudes en la cobertura de la educación país (Estudio Sectorial 1997, Propuesta de la
técnica formal y la formación profesional. Sociedad Hondureña para la Transformación
Educativa, Plan Estratégico Sectorial 2004).
Pese a ello, los esfuerzos del Estado están lejos
1.2 Principales actores y programas de cubrir una brecha de cobertura cercana al
70 por ciento en tanto que la Secretaría de
Como se explicó antes, la lista de actores que Educación no tiene ni la capacidad financiera
ofrecen servicios de educación vocacional es ni técnica para lograrlo. Es evidente que existe
bastante amplia. En este apartado se describe conciencia de esta limitación y probablemente
las intervenciones de los actores cuyos esta sea la razón por la cual la educación
programas alcanzan mayor cobertura. vocacional no formal está ampliamente
extendida y la inversión privada lucrativa, casi
Valga aclarar que en el caso del sector público sin control, tenga un peso similar a la pública
se trata principalmente de las actividades en el financiamiento de la educación técnica
que por mandato legal y constitucional les vocacional.
corresponde desarrollar en el marco de la
política social del Estado. En algunos casos Con relación al financiamiento, la educación
constituyen programas y proyectos ejecutados media absorbe el 23 por ciento del gasto
generalmente con recursos externos, pero de público en educación (PREAL 2006), un
todas maneras son acciones que pretenden porcentaje relativamente más alto que el 19 por
fortalecer las capacidades de las instituciones ciento que se destina a la educación superior,
para el cumplimiento de los mandatos antes que tiene una cobertura de apenas el 14 por
apuntados. ciento de la población en edad de cursar este
nivel. Estas cifras revelan de alguna manera las
prioridades e intereses de la agenda educativa.
Actores del sector público El costo por alumno en educación media
asciende a aproximadamente 280 dólares.
Secretaría de Educación
Las necesidades de la Secretaría de Educación
La estructura del sistema educativo hondureño en el ámbito de la cobertura se relacionan con
marca una división en dos subsistemas, el formal el enorme desafío de adquirir los recursos que
y el no formal. La Secretaría de Educación permitan cerrar la brecha de 70 por ciento y
es el órgano del Estado a quien corresponde aumentar la participación estatal gratuita o
la definición y la aplicación de la normativa subsidiada en la educación media técnica. Esta
referente a los tres niveles educativos formales situación es difícil si se toma en consideración
(prebásica, básica y media). La Constitución de que la política educativa y los programas de
la República de Honduras declara tácitamente gobierno, si bien mencionan a la educación
que la educación es una función del Estado, técnica como prioridad; en términos de
por lo tanto el papel de la Secretaría de presupuesto se decantan por la educación
Educación es vital para la democratización básica obligatoria con la cual el país tiene
de las oportunidades educativas aún en los obligaciones adquiridas en la “Declaración
La Educación Técnica en Honduras Capítulo 8 163

Mundial de Educación para Todos”. Según no formal. Sus funciones en el ámbito de la


la información recolectada en entrevistas cobertura de la formación profesional según
a funcionarios de la propia Secretaría de la ley incluyen:
Educación y en los análisis de las estrategias
de país de los cooperantes internacionales, • Determinar las necesidades de recursos
las tendencias actuales de distribución del humanos y capacitación profesional para
presupuesto educativo se mantendrán en el satisfacer estas necesidades;
futuro. • Organizar y ejecutar programas de
capacitación para trabajadores empleados,
Lo antes expuesto explica que, aparte de su desempleados y subempleados; y
oferta regular de educación técnica formal, • Colaborar con el desarrollo de programas
a la Secretaría de Educación se adscriben educativos para adultos.
otros programas como el Centro Nacional de
Educación para el Trabajo (CENET) cuyos El INFOP es el principal proveedor de
programas la propia Secretaría considera servicios formación profesional no formal
exitosos en por sus resultados en materia de a nivel nacional. Capacita a personas antes
emprendimiento y empleabilidad. El CENET y después de ingresar al mercado laboral
tiene presencia en todo el país; trabaja en el mediante las siguientes modalidades:
fortalecimiento de las capacidades locales de las
alcaldías municipales, entre otras instituciones, • Aprendizaje en el centro antes de ingresar
para generar una percepción adecuada del al mercado laboral. Se ofrece a población
desarrollo de los recursos humanos. El joven que requiere destrezas prácticas y
CENET tiene el potencial de ser proveedor de conocimiento técnicos para un puesto
servicios técnicos. Algunos de sus programas calificado. Los cursos duran de 1 a 3 años.
responden a necesidades de desarrollo de las • Actualización después de ingresar al
tecnologías de información y comunicación mercado laboral para fortalecer las
como medio de formación más innovador y destrezas previamente adquiridas. Estos
menos costoso, y con grandes posibilidades cursos duran usualmente menos de tres
de brindar servicios de formación ocupacional meses.
a comunidades rurales y urbanas en situación • Habilitación antes y después de ingresar al
de pobreza. El CENET es un organismo mercado laboral ofrecido a personas que
desconcentrado del Estado dotado de requieren capacitación para un trabajo
autonomía técnica, administrativa y financiera, nuevo o existente. Estos cursos duran de
adscrito a la Secretaría de Educación pero que 1 a 6 meses.
integra también en su Consejo Consultivo a la • Asistencia técnica o capacitación después
Asociación de Municipalidades de Honduras de ingresar al mercado laboral. El
(AMHON), a la Federación de Cámaras de propósito es resolver un problema técnico
Comercio (FEDECAMARAS) y al INFOP. en un área específica de la empresa. La
capacitación dura desde 4 hasta 50 horas.
El proyecto VULCANO es otro programa • Asesoría después de ingresar al mercado
de la Secretaria de Educación para ampliar laboral. Se ofrece a empresas para resolver
la cobertura de la educación vocacional en los problemas particulares de las mismas.
llamados Centros de Cultura Popular. Pueden durar de 2 a 24 horas por semana.
• Capacitación individual para empresarios
rurales después que ingresan al mercado
El Instituto Nacional de Formación Profesional laboral. Se ofrece a trabajadores y
(INFOP) propietarios de empresas en área rurales.
La capacitación se ofrece dentro de la
El INFOP es una institución pública definida empresa y está diseñada de acuerdo a sus
como el ente rector de la formación profesional propias necesidades y recursos.
164 Capítulo 8 La Educación Técnica en Honduras

• Cursos cortos informativos después ley del 1 por ciento del total de la planilla de
de ingresar al mercado laboral. Duran todas las empresas que tienen más de cinco
de 8 a 14 horas; se ofrecen a niveles trabajadores. El restante 2 por ciento proviene
administrativos intermedios y superiores de aportes del gobierno y recursos auto
en áreas como turismo, desarrollo gestionados mediante la venta de servicios. En
empresarial, secretariado etc. el año 2006 el INFOP ejecutó un presupuesto
• Enseñanza a distancia. de 17 millones de dólares y contó con 947
• Aprendizaje y capacitación práctica que empleados de los cuales el 47 por ciento eran
comprende la colocación de personas directivos, administrativos y de servicios y el
que reciben capacitación en INFOP en 53 por ciento eran técnicos y docentes.
empresas del sector privado para que
realicen sus correspondientes prácticas. El INFOP es dirigido por una Junta Directiva
integrada por el sector gobierno (Ministerio
El INFOP opera a través de 16 centros propios de Trabajo que la preside y Ministerio de
en cuatro sedes regionales (Tegucigalpa, Educación) sector privado empresarial y las
San Pedro Sula, La Ceiba y San Lorenzo) y dos centrales obreras más importantes del país
230 centros colaboradores. Para superar sus (Central General de Trabajadores de Honduras
limitaciones de cobertura transfiere recursos CGT y Central de Trabajadores de Honduras
a otras instituciones o empresas mediante (CTH), es claro que al tener la representación
la suscripción de convenios que fijan las mayoritaria el sector gobierno y las centrales
condiciones bajo las cuales se ejecutan las obreras casi siempre en alianza establecen el
actividades de formación. En el año 2006 los fiel de la balanza que orienta las decisiones
servicios del INFOP alcanzaron a 137,323 institucionales.
personas, cifra que representa apenas el 4.5 por
ciento de la población económicamente activa Según el propio INFOP, expresado en las
del país. El costo por persona atendida asciende entrevistas, las necesidades de esta institución
a 125 dólares; esta cifra es alta considerando corresponden con el desafío de superar el bajo
que el 95 por ciento de las actividades duran nivel de cobertura de la educación vocacional
menos de 6 meses. con la respectiva definición de la pertinencia
de las modalidades formativas considerando
Casi la mitad de las actividades del INFOP se que de todas maneras deben facilitar salidas
concentran en el sector servicios. Los cursos laborales inmediatas y exitosas especialmente a
de administración de negocios, por ejemplo, personas jóvenes provenientes de los estratos
representan el 35 por ciento de la oferta. Las socioeconómicos excluidos. Esta afirmación
acciones de formación vinculadas al sector tiene implicaciones complejas como por
industrial constituyen el 38 por ciento de ejemplo la creación de nuevas especialidades
la oferta e incluyen actividades tan diversas formativas, el ajuste de las existentes, la
como artesanía, artes gráficas, construcción búsqueda de medios innovadores de entrega,
civil, mecánica automotriz, corte y confección la focalización regional y el análisis permanente
y ocupaciones ligadas más bien con la pequeña del mercado laboral.
y mediana empresa. Se destaca la capacitación
en perfiles de interés para la industria Si bien el INFOP es blanco de críticas
maquiladora que hace un 50 por ciento del especialmente de parte del sector privado
total de la oferta para el sector industrial. El empresarial (entrevistas con el COHEP y la
sector agropecuario ocupa el 20 por ciento de ANDI), el COHEP por ejemplo, acepta que
la oferta total. existen programas puntuales exitosos como
el PROCINCO explicado más adelante. Los
El financiamiento de esta institución es mixto. expertos de la SNV afirman que el desarrollo
El mayor aporte, de 98 por ciento, lo hace de la educación vocacional en Honduras
el sector privado mediante el gravamen por no es posible sin el INFOP y que acciones
La Educación Técnica en Honduras Capítulo 8 165

puntuales, fuera de la gran burocracia, apoyo financiero y técnico de organismos


ejecutados con esta institución tienden a cooperantes.
ser exitosos, se cita el caso del Programa de
Desarrollo de la Pequeña Empresa Rural La CONEANFO encuentra una dificultad
(PER). En el caso de las perspectivas del para el desarrollo de sus acciones en lo que su
financiamiento, la lectura de las estrategias de Secretario Ejecutivo llama una “competencia
apoyo financiero de los cooperantes tampoco malsana” entre instituciones y en la idea de los
muestra una tendencia favorable al INFOP políticos, apoyada por la infravaloración social,
para ampliación de cobertura. Por otro de que la formación vocacional debe ser
lado, según los funcionarios entrevistados, barata y dosificada al mínimo, ésta es la razón
el INFOP no recibe todos los aportes que por la cual el Estado no invierte lo suficiente
la empresa privada está obligada legalmente en la expansión de cobertura. La afirmación
a proveerle, aduciendo de esta manera una anterior revela una necesidad de recursos
necesidad de recursos financieros para financieros. La CONEANFO visualiza la
cumplir con su misión. expansión de sus programas a zonas rurales en
áreas de especialización con salidas laborales
reales.
La Comisión Nacional para el
Desarrollo de la Educación Alternativa
no Formal - CONEANFO Actores del sector privado

Fue creada a finales de 1998 con el propósito Centro Asesor para el Desarrollo de
de atender las necesidades de educación, los Recursos Humanos en Honduras -
formación integral y capacitación laboral de CADERH
la población excluida de los beneficios de la
educación formal. La ley de la CONEANFO Es una organización no gubernamental sin
prevé “ofrecer formación ocupacional y fines lucrativos, dedicada a la formación
capacitación en carreras cortas a personas desarrollo y calificación de los recursos
jóvenes y adultas tomando como base las humanos. La creación del CADERH en
necesidades y expectativas de empleo de los años ochenta fue principalmente una
la población y de su inserción calificada en iniciativa empresarial, por esta razón su Junta
el mercado laboral cambiante, priorizando Directiva está conformada por empresarios y
especialmente aquellas acciones dirigidas líderes sindicales. Para efectos de la cobertura el
especialmente a la superación social económica CADEHRH dispone de una red de 25 centros
y política de las mujeres”. de capacitación asociados al CADERH creados
principalmente por iniciativas locales, de
La CONEANFO no cuenta con estructuras particulares o de grupos de las comunidades,
propias para impulsar la expansión de que con el apoyo del centro capacitan a
cobertura de la educación vocacional, sino jóvenes en diferentes áreas técnicas utilizando
que ejecuta sus programa movilizando y la metodología denominada instrucción
combinando sus recursos con los recursos y basada en competencias.
esfuerzos de organizaciones socias ONGs,
alcaldías municipales y algunas instituciones El CADERH ofrece treinta modalidades de
públicas como el propio INFOP, el Instituto capacitación y tiene el potencial de capacitar
Nacional de la Mujer INAM y la Secretaría a 5,600 personas por año. Es uno de los
de Educación, generalmente en forma de proveedores más importantes de formación
ejecución y financiamiento compartidos. Por profesional a nivel nacional. La mayor parte de
ser una institución pública está financiada sus programas de capacitación se concentran
fundamentalmente con recursos del Estado. en el sector de la manufactura (88 por ciento)
Las entrevistas dan cuenta de la falta de seguido por el sector servicios (12 por ciento)
166 Capítulo 8 La Educación Técnica en Honduras

la atención al sector agrícola es mínima. mediante su componente de capacitación


Los recursos financieros del CADERH productiva, orientado a mejorar la
provienen principalmente de la autogestión y productividad del sector de la maquila textil
de los convenios con el propio INFOP y el mediante la capacitación de los trabajadores
Ministerio del Trabajo por ejemplo para la en servicio. Con ello el PROCINCO
ejecución de los programas entrenamiento pretende contribuir al mejoramiento de la
para el empleo que esa Secretaría ejecuta con competitividad de la industria manufacturera
el apoyo financiero del Banco Interamericano del país. Esta contribución abarca tanto el
de Desarrollo (BID) y del Banco Mundial (Mi área de capacitación antes mencionada como
Primer Empleo). algunas asesorías a las empresas en lo que
corresponde a temas de las áreas productivas,
La Asociación Nacional de Industriales, recursos humanos, administración, logística, y
patrocinador número uno del CADERH, otras inherentes a la producción. Inicialmente
expresa que el programa de centros asociados el proyecto fue financiado con fondos del BID
del CADERH es una experiencia exitosa, señala por 6 millones de dólares con una contraparte
especialmente el efecto de fortalecimiento de de la Asociación y a partir de del 2003 con
las capacidades locales en tanto que los centros fondos del INFOP por un monto de 500 mil
asociados son operados por organizaciones de lempiras. Actualmente el proyecto entra en
base en comunidades en las cuales las únicas una segunda fase con un nuevo financiamiento
oportunidades de educación vocacional son del BID.
ofrecidas por los centros, por otro lado aducen
que el costo por alumno es más bajo que en Según el COHEP y la propia Asociación de
el INFOP. Las entrevistas con el CADERH Maquiladores este proyecto ha sido exitoso
manifiestan como necesidad la reivindicación en cuanto a su ejecución en tiempo y logros, e
de sus espacios de acción limitados en ocasiones inclusive en la superación de las metas previstas,
por las instancias oficiales especialmente por lo demuestran las evaluaciones del BID; no
el INFOP y una mayor dotación de recursos obstante, no se realizó todavía una evaluación
financieros. de impacto que muestre el mejoramiento de la
productividad en el sector de la maquila textil,
objetivo para el cual fue creado el proyecto.
Asociación Nacional de Maquiladores
(ANM)
Otros Actores en la cobertura de
La participación de la maquila en la producción Formación para el trabajo
total del país ha llegado a un 6.5 por ciento
en los últimos años y se ha convertido en uno Este acápite se refiere a una lista extensa
de los principales rubros de exportación de de actores, que como parte de proyectos
Honduras. Según el COHEP, en la actualidad específicos tienen como un componente
el país es el segundo suplidor de maquila textil instrumental o complementario, acciones de
al mercado de los Estados Unidos, después de capacitación o entrenamiento en aspectos
Pakistán. El sector es altamente competitivo técnicos y que no están vinculados a normas
a nivel internacional, en este sentido la administrativas o pedagógicas ni del INFOP, ni
competencia ha forzado a las compañías a de la CONEANFO y tampoco del CADERH.
buscar eficiencias productivas y ha causado que
muchos actores tengan que preparar planes de Se trata de iniciativas locales, ONGs,
acción para mejorar el proceso productivo. gobiernos locales, agencias de desarrollo
local o entidades sin fines de lucro; a manera
Por las razones antes apuntadas la ANM ha de ejemplo citamos el Hotel Escuela Madrid
ejecutado el Proyecto de Capacitación para en Tegucigalpa, Centro Honduras-Corea,
la Industria de la Confección (PROCINCO), Instituto Chamelecón y Técnico Sampedrano
La Educación Técnica en Honduras Capítulo 8 167

que tienen su propia administración y Este centro tiene necesidades financieras y


dependen de la municipalidad de SPS; la actualmente no recibe apoyo de cooperantes,
escuela Técnica de las Fuerzas Armadas las instalaciones son subutilizadas y las
que opera con una versión del enfoque de actividades de capacitación representan
competencias y se dedica básicamente al apenas el 5 por ciento de los ingresos totales.
mantenimiento de equipo del ejército pero
desarrolla también opciones como mecánica
automotriz y soldadura entre otras. Se pueden Las Escuelas Talleres
mencionar también el Instituto Tecnológico
Centroamericano en San Pedro Sula que es Las escuelas taller se han creado inicialmente
producto de la iniciativa empresarial del sector con el apoyo técnico y financiero de
industrial y que realiza programas de formación la Agencia Española de Cooperación
en electromecánica, la Agencia de Desarrollo Internacional en alianza con la CONEANFO
Local de Santa Rosa de Copán y la Fundación el INFOP y gobiernos locales con el enfoque
Tecnológica para el Desarrollo de San Pedro de vinculación de la educación vocacional
Sula. Las escuelas talleres de Comayagua y con el empleo. Las escuelas taller funcionan
Lempira son también iniciativas que pueden el Comayagua y en Lempira. Diversos
clasificarse dentro de esta categoría. Existen actores entrevistados para esta investigación
también gremios locales de empresarios que consideran que la escuela Taller de Comayagua
operan programas de capacitación, dirigidos es una experiencia de éxito en la cual se han
especialmente a los trabajadores en servicio combinado: la identificación precisa de una
de sus empresas. Ampliamos sobre algunas necesidad real de capacitación relacionada
por ser consideradas experiencias de éxito por con la restauración del centro histórico de
algunos entrevistados. la ciudad en este sentido se han formado
personas para acometer este proyecto, que
a la vez es prioridad del plan de desarrollo
Hotel Escuela Madrid de la alcaldía del Comayagua. Los resultados
parecen evidentes en el mejoramiento estético
Es la primera escuela hotel en Honduras y de la ciudad.
en América Central, fue establecida en el año
2000 con el apoyo de la Agencia Española
de Cooperación Internacional. Ofrece 2 Equidad
capacitación a empleados del sector turismo
a niveles administrativos medios y operativos. 2.1 Problemas y desafíos actuales
La escuela cuenta con excelentes instalaciones
y ofrece una amplia gama de cursos de A la educación se le atribuyen tradicionalmente
capacitación antes y después de ingresar al capacidades sociales igualitaristas en
mercado laboral en las modalidades de cursos el sentido que permiten que todas las
cortos, cursos básicos, cursos técnicos, cursos personas, independientemente de su origen
avanzados, capacitación para capacitadores, y condiciones sociales, accedan a un mínimo
cursos diseñados para las necesidades común denominador en materia educativa.
del cliente y presta también servicios de Esta posibilidad ha de permitirles lograr una
laboratorio para las universidades. FIDE igualdad de oportunidades para hacer frente a
y SNV (programa turismo), mediante las las demandas que el mercado laboral y la vida
entrevistas, consideran que por la calidad de la en general les presente. La realidad muestra
formación y el desempeño de los egresados el sin embargo que esta posibilidad es más un
Hotel Escuela Madrid puede considerarse una deseo que una realidad, porque finalmente
experiencia de formación vocacional exitosa, los esfuerzos igualitaristas de los sistemas
incluso la consideran como mejor centro de educativos reproducen las estructuras sociales,
capacitación en turismo en el país. y la distribución del número y la calidad de
168 Capítulo 8 La Educación Técnica en Honduras

las oportunidades educativas está marcada años hay un 14 por ciento (270,000) que ni
por el origen social de las personas. estudian ni trabajan y en el rango de edad
comprendido entre los 14 y los 18 años
En Honduras las situaciones de exclusión (982,081), edad prevista para la educación
educativa comienzan a gestarse en los primeros media, un 22 por ciento (216,000) están
años de la escolaridad básica, las estadísticas excluidos de la educación en una etapa de
muestran por ejemplo que la repetición escolar su vida en la cual se supone deban dedicarse
es el mayor de los problemas entre el primero exclusivamente a la misma. Los datos
y tercer grado. La mayor parte de los niños muestran también cantidades considerables
que repiten lo hacen en primer grado, por de niños que trabajan, esta suma es menor
circunstancias tales como no aprender a leer en las edades de 5 a 13 años, probablemente
sumar y restar, mismas que normalmente se por la existencia de una oferta mayor de
asocian a desventajas producto de ambientes educación básica, la cifra es preocupante
familiares y sociales pobres y educativamente en el rango de edad de los 14 a los 18 años
limitados. Los estudios muestran también en dónde hasta un 27 por ciento de la
que los niños y niñas que repiten dos veces población trabaja y se dedica exclusivamente
abandonan la escuela o regresan con sobre a esa actividad. Esta situación es también
edad, ambas situaciones son proclives al rezago un indicador importante del bajo grado
educativo y tienen a la exclusión social como de escolaridad que alcanza la población
efecto lógico inmediato. Sin lugar a dudas, una socialmente vulnerable misma que a su vez
política de fortalecimiento de la educación incide en el ingreso y determina la pobreza
vocacional que pretenda impactos de amplio como se muestra en el siguiente cuadro.
alcance debe sostenerse necesariamente en
una educación básica inclusiva y de calidad. El analfabetismo afecta al 17.3 por ciento de
la población total de Honduras. De nuevo se
En adelante se analizarán una serie de comprueba que es un fenómeno arraigado
variables vinculadas a la equidad en el caso principalmente en las zonas rurales, 25.8% de
específico de la educación técnica y vocacional la población rural es analfabeta y su promedio
en Honduras. En el siguiente cuadro se de escolaridad llega apenas a 5.3 años, en las
muestra la relación entre las variables trabajo zonas urbanas por el contrario el índice de
y oportunidades educativas en el rango de analfabetismo es más bajo cubriendo al 8.6
población entre 5 y 18 años. Ambas son de por ciento de la población con un promedio
especial importancia para explicar la equidad de escolaridad de 8.3 años. Las diferencias por
educativa, en tanto que el trabajo infantil y género no son significativas, el analfabetismo
juvenil es uno de los factores que determinan afecta tanto a hombres como mujeres
el rezago educativo entre la población más que comparten en general la condición de
vulnerable del país. pobres, consecuentemente en Honduras el
analfabetismo es más una brecha de equidad
Analizado en forma desagregada de los socioeconómica que de género, el análisis por
1.9 millones de niños y niñas entre 5 y 13 quintil de ingreso comprueba esta premisa

Cuadro 8.5: Trabajo infantil / juvenil y oportunidades educativas

Fuente: INE/ EPHPM 2006


La Educación Técnica en Honduras Capítulo 8 169

Cuadro 8.6:
Tasa de analfabetismo por quintil de ingreso

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) EPHPM 2006

al mostrar que el analfabetismo y los índices mercado laboral valora la educación y facilita
más bajos de escolaridad se concentran en los de alguna manera el bienestar para aquellas
quintiles de ingreso más altos y disminuyen personas que tienen acceso a ella, no obstante,
sustancialmente en los más bajos. este análisis pretende demostrar como las
desigualdades educativas también pueden
Otro factor importante es que la propia expandir la brecha social que separa a los que
educación técnica, pero especialmente la tienen de los que no tienen educación.
vocacional no son el tipo de educación
socialmente deseable y su status social
y educativo reproduce las distorsiones Cuadro 8.7:
Ingreso promedio de las personas ocupadas
estructurales existentes (Bordieu P. 1977). según nivel educativo
El Estado y la sociedad valoran a la cultura
académica orientada a la universidad, como
cultura deseable y legitima al mismo tiempo que
consideran a la educación técnica y vocacional
como modalidades de educación para pobres,
marginados o para personas menos capaces.
No existen investigaciones para demostrarlo
pero por observación podría inferirse que
falta mucho para que este tipo de educación Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, EPHPM
logre efectos más contundentes de movilidad
sociedad ascendente. En cuanto al acceso a las oportunidades
de educación media técnica y educación
La valoración de la formación académica vocacional, por género, tanto las estadísticas
podría en general determinar que el patrón de la Secretaría de Educación como del
de remuneración del trabajo en el mercado INFOP muestran un balance entre hombres
laboral se oriente por pautas determinadas por y mujeres. Las diferencias notables existen en
la educación formal, en este sentido los salarios la distribución por modalidades formativas, en
que corresponden a la educación vocacional general el sector industrial concentra a la mayor
podrían ser bajos. El siguiente cuadro muestra cantidad de hombres, en tanto que las mujeres
como a menor nivel educativo el ingreso optan por trayectos formativos vinculados con
promedio es más bajo y viceversa como a mayor el sector servicios. De alguna manera podría
número de años de educación las expectativas asumirse que ésta es una separación genérica,
de ingreso tienden a ser más altas. Este hecho que explica en parte porqué el mercado
puede interpretarse positivamente como que el reserva a las mujeres los puestos más alejados
170 Capítulo 8 La Educación Técnica en Honduras

del poder de decisión, adjudicándoles las valor las mujeres reciben menores salarios y
tareas asimilables y las más rutinarias, menos estas diferencias se agudizan en los trabajos
creativas y escasamente valoradas, alejándolas más calificados, esta situación se muestra con
de los empleos técnicos, con alto contenido datos empíricos en el siguiente cuadro.
tecnológico o con las mejores perspectivas de
desarrollo de carrera (OIT /CINTERFOR Por otro lado las exigencias de nivel de
2006). escolaridad significativamente superior al
de los varones para acceder a las mismas
Las mujeres se inscriben en las opciones de oportunidades de empleo y el crecimiento de
más bajo nivel ofertadas por la educación los niveles de escolaridad no está garantizando
técnica y vocacional, datos del INFOP por más y mejores empleos.
ejemplo muestran que en el año 2006 de
2691 personas matriculadas en la modalidad Si bien el fenómeno de la discapacidad
aprendizaje en centros, la de mejor calidad va adquiriendo cada vez mayor presencia
el INFOP, que dura por lo menos un año, e importancia en la sociedad hondureña,
solamente 35 eran mujeres, en la educación las oportunidades de educación técnica y
técnica ocurre una situación similar además formación profesional para las personas
las mujeres se concentran en especialidades discapacitadas son todavía de difícil acceso, el
consideradas tradicionalmente femeninas. INFOP por ejemplo, en el año 2006 reporta
La fuerza de los preconceptos sobre la haber atendido solamente a 6 personas en
inadaptabilidad de las mujeres a los trabajos esta situación. Algunos atisbos interesantes
técnicos, de alto contenido tecnológico o en referentes al enfoque de atención a la
ramas tradicionalmente consideradas como diversidad se observan en el diseño curricular
masculinas ha sido una de las limitantes del de la educación básica, sin embargo la
trabajo femenino y ha condicionado la baja educación vocacional tiene una perspectiva
autoestima y la reticencia femenina respecto tradicional que no considera el aspecto de
a las opciones técnicas (OIT /CINTERFOR las necesidades educativas especiales o bien
2006). El modelo educativo no aparenta tener las imagina en el ámbito médico asistencial.
estrategias efectivas para el empoderamiento Por otro lado la formación de los maestros
de las mujeres. y las condiciones pedagógicas de los centros
no son las adecuadas para llegar a un modelo
El mercado laboral no valora de la misma social integrador de atención a la diversidad
manera el trabajo de las mujeres que el de en todas sus manifestaciones: género, etnia y
los hombres, generalmente con similares discapacidad.
calificaciones educativas y trabajos de igual
Los pueblos culturalmente diferenciados, en
gran parte asentados en comunidades rurales
Cuadro 8.8: son altamente vulnerables. Sus oportunidades
Ingreso promedio de las personas ocupadas según nivel educativo y de acceso a oportunidades de educación
género en dólares. vocacional son aún más limitadas que a la
educación básica. Esta situación en parte es
la causa del mantenimiento de una limitada
movilidad laboral que acentúa las condiciones
de pobreza. Aunque existe una percepción
política de esta problemática y leyes llamadas
a garantizar los derechos de la diversidad,
todavía queda mucho por hacer para superar
las condiciones de exclusión de las minorías.
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, EPHPM
La Educación Técnica en Honduras Capítulo 8 171

2.1.1 Principales actores y programas se identifican dos actores que trabajan


explícitamente el aspecto de equidad:
En las entrevistas realizadas para este estudio
fueron pocos los actores que declararon La Comisión Nacional de Educación
explícitamente trabajar el aspecto de equidad Alternativa no Formal (CONEANFO)
en la educación técnica vocacional. Los
actores del sector público como la Secretaría La Ley de la CONEANFO estipula
de Educación y el Instituto Nacional tácitamente que la Comisión ha sido creada
de Formación Profesional (INFOP) con el propósito de atender las necesidades de
manifiestan cierta consideración de las educación, formación integral y capacitación
condiciones de exclusión de la población laboral de la población excluida de los
rural mediante estrategias de expansión de beneficios de la educación no formal”. Las
los servicios educativos a zonas postergadas, acciones de la CONEANFO están dirigidas
pese a ello y tal como se ha demostrado en principalmente a grupos sociales altamente
este estudio la formación técnico-vocacional vulnerables: en situación de pobreza, mujeres
es predominantemente rural. y discapacitados. Su Secretario General resume
esta función de la siguiente manera “el propósito
El aspecto de equidad suele ser considerado de la CONEANFO es dar oportunidad a
también en las reflexiones que acompañan a la población excluida, en ese sentido tiene una
los esfuerzos de desarrollo curricular de estas intención política al presentar otro rostro a todo
instituciones, en esta línea existe la tendencia un sistema de exclusión, concientes de que la
a tratar algunos de los puntos críticos de educación formal aunque haga muchos esfuerzos
la equidad como el género o la ciudadanía de cobertura y calidad, siempre enfrenta un modelo
a manera de contenidos transversales del excluyente”.
currículum.
Si bien la CONEANFO busca educar y
El Ministerio de trabajo desempeña una labor desarrollar las habilidades y capacidades
importante en la promoción de la equidad humanas para el desempeño laboral
en el empleo y la formación. Entre otras sus principalmente mediante sus programas de
funciones son la formulación y ejecución alfabetización y formación ocupacional, en
de políticas sociolaborales y la tutela de las esta institución existe una meta finalidad
relaciones entre empleadores y trabajadores. ligada a la formación de la calidad humana,
Ejecuta programas de inserción laboral como la promoción de la equidad y la justicia y
“Mi Primer Empleo y Promoción del Empleo”, en suma al desarrollo humano sostenible e
tiene además su propia bolsa de empleo y inclusivo.
programas de intermediación laboral.
La CONEANFO considera tener éxito al
Los actores públicos asumen también que haber alcanzado sectores tradicionalmente
manejan la perspectiva de género, en tanto excluidos de la población, pero reconocen que
que sus estadísticas de matrícula muestran un sus debilidades radican en la poca movilidad
balance entre hombres y mujeres; sin embargo de la población atendida hacia ocupaciones y
todavía se requieren insumos esenciales desde empleos de calidad, dado que sus modalidades
el sistema educativo para lograr equidad de de formación están generalmente orientadas
género. De la misma manera la Secretaría a la producción artesanal. Para superar estas
de Educación ejecuta el Programa Nacional debilidades actualmente realizan diagnósticos
de Educación de las Etnias Autóctonas de de necesidades de la gente y potencialidades
Honduras PRONEEAH, cuyo objetivo es de la zona con estudios de mercado para
mejorar las condiciones educativas de los orientar la formación a estas potencialidades.
pueblos culturalmente diferenciados del En este sentido manifiestan tener necesidades
país. En las indagaciones para este estudio de asistencia técnica.
172 Capítulo 8 La Educación Técnica en Honduras

El Instituto Nacional de la Mujer mercado laboral. Los jóvenes beneficiarios


(INAM) del programa Mi Primer Empleo reciben una
capacitación en dos fases: capacitación técnica
Es una institución pública autónoma, de y pasantía laboral junto con un estipendio
desarrollo social y con rango de Secretaría de monetario diario para sufragar el costo del
Estado y patrimonio propio, responsable de transporte público y alimentación por cada
formular, promover y coordinar la ejecución día efectivamente asistido a la capacitación.
y seguimiento de la Política Nacional de la Asimismo, el Programa proporciona un seguro
Mujer, así como los planes de acción que contra accidentes de trabajo que los cubre
la ejecuten y la integración de la mujer al durante las dos fases.
desarrollo sostenible. En general pretende
lograr la igualdad de derechos y equidad de Por otra parte, se proporciona a los
oportunidades entre mujeres y hombres de la beneficiarios, durante la fase de Capacitación
sociedad hondureña, a través de la promoción Técnica, los materiales, insumos, herramientas,
de los derechos económicos, sociales y equipo e instructores necesarios para su
culturales de las mujeres dentro de un marco capacitación y durante la fase de Pasantía,
de participación democrática, justicia social y estos elementos serán proporcionados por
solidaridad. las empresas que los reciban. Finalizado este
proceso, La Secretaría de Trabajo y Seguridad
En su estructura organizativa el INAM tiene Social, proporciona a los jóvenes egresados de
dos unidades relacionadas con el tema de Mi Primer Empleo, servicios de orientación
educación: la Unidad de Economía y la de ocupacional y vincula a los jóvenes egresados
Educación propiamente, desde la unidad con otros programas de capacitación, con el
de economía se desarrolla una propuesta de fin de mejorar sus condiciones de acceso al
políticas de empleo con equidad de género. mercado laboral formal. El financiamiento
La Unidad de Educación promueve en el del Banco Mundial asciende a 7.5 millones de
INFOP el desarrollo curricular con enfoque dólares.
de género y además la inserción de mujeres
en programas no tradicionales de capacitación
en este caso técnicas agrícolas, técnicas El Banco Interamericano de Desarrollo
veterinarias y operación de maquinaria (BID)
agrícola. Recientemente el INAM junto con el
INFOP organizó el I Congreso de Formación Financia el subprograma PROEMPLEO,
Profesional con equidad de género. ejecutado también por la Secretaría de Trabajo y
Previsión Social, componente de un Programa
de Educación Media Laboral que ejecuta la
El Banco Mundial Secretaría de Educación como apoyo a los
programas de educación alternativa del tercer
En el marco de su proyecto Nutrición y ciclo de básica. Tiene como objetivo Promover
Protección Social el Banco Mundial financia la inserción laboral y la inclusión social de
el programa Mi Primer Empleo, ejecutado aproximadamente 6,000 jóvenes pobres, entre
por la Secretaría de Trabajo y Previsión Social 15 y 19 años de edad, del área urbana de las
orientado a promover la inserción laboral de ciudades de Tegucigalpa, San Pedro Sula, La
la juventud pobre y rezagados del sistema Ceiba, Comayagua y otras ciudades.
educativo o que están ocupados en trabajos
de baja rentabilidad del sector informal. El programa tiene los siguientes componentes:
Este componente cubre a jóvenes entre
15 y 19 años que luego de su formación en a) Selección de beneficiarios: las personas
entidades como el INFOP, CADEHR y otras elegibles pueden aplicar para formar parte
reciben orientaciones para su inserción en el en el programa a través de la Secretaría de
La Educación Técnica en Honduras Capítulo 8 173

Trabajo y Previsión Social, por medio de son actualmente 350 jóvenes en situación de
los servicios de orientación del trabajo, riesgo social, rezagados del sistema educativo
ofrecidos por la Dirección de Empleo, que formal o que no tienen otras oportunidades
también se fortalecerá con este proyecto. educativas. Cuenta con seis especialidades de
formación: ebanistería, soldadura, mecánica
b)
Capacitación y preparación para el industrial, mecánica automotriz, tapicería e
mercado laboral: Capacitación técnica informática, el período formativo dura dos años
de 3 a 4 meses: Se imparte en centros y se realiza de lunes a viernes en jornadas de
escogidos competitivamente, que son los ocho horas. El Centro es asesorado por Comité
responsables de definir las áreas específicas Empresarial, el cual desarrolla un trabajo
de la capacitación que ellos ofrezcan, comunitario orientado a: El conocimiento de
basada en las oportunidades que hayan la situación del Centro (diagnóstico), el análisis
identificado previamente los empleadores. de la capacidad y posibilidad de prevención
(atención), la determinación de acciones
c) Pasantía laboral de 2 a 3 meses: concretas a ejecutar (planificación). Este
Entrenamiento a la población joven en Comité facilita la realización de las prácticas en
empresas. Los participantes del programa empresas y la inserción laboral de los jóvenes
reciben una remuneración (US $2.50 egresados mediante la operación de una bolsa
diario) durante la capacitación y la pasantía de empleo. El centro considera que uno de
para cubrir los costos del transporte y la sus mayores éxitos es la cantidad considerable
alimentación por cada día. de sus egresados que se convierten en
microempresarios y la absorción que realizan
d) Promoción, diseminación y apoyo a la de los egresados.
inserción laboral: La información de
este piloto será difundida a 3 grupos El Centro San Juan Bosco está asociado a
previamente identificados: 1) beneficiarios CADERH de quien recibe asistencia técnica,
potenciales, 2) instituciones entrenadoras aparte del esto recibe un subsidio del INFOP.
y 3) empleadores e incluirán talleres de
socialización con grupos pertinentes de la
sociedad civil. Los esfuerzos de promoción 3 Calidad
dirigidos a las entidades de capacitación
y a empleadores propenderán a crear 3.1. Problemas y Desafíos actuales
alianzas entre los dos grupos para alcanzar
las metas y los requisitos del programa. En términos de calidad, la educación técnica
Después de la fase de instrucción y vocacional en Honduras muestra en los últimos
pasantía, los jóvenes serán registrados años una tendencia al deterioro. No existe un
en la Bolsa de Empleo del Sistema de modelo curricular único, por el contrario las
Intermediación Laboral (SIL). El monto visiones de lo útil y lo adecuado son diversas,
del financiamiento del BID asciende a 4.1 la Secretaría de Educación recientemente
millones de dólares. realiza esfuerzos para desarrollar un modelo
basado en competencias, el CADERH2 tiene
su propia visión al respecto y en el caso del
Centro de Capacitación San Juan INFOP se pueden detectar al menos tres
Bosco modelos de diseño curricular. El resto de
entidades formadoras hacen a veces sólo la
Este centro es operado por los sacerdotes lista de contenidos de los cursos. En general
salesianos en Tegucigalpa. Sus beneficiarios predominan los diseños concebidos desde la

2El CADERH usa el modelo IBC Instrucción Basada en Competencias, que incluye el diseño curricular.
El INFOP por su parte el Análisis Ocupacional en algunos casos, Análisis de Competencias en otros, una adaptación de la IBC y modelos
de Alternancia.
174 Capítulo 8 La Educación Técnica en Honduras

oferta sin referencia fáctica al mundo laboral (PRAEMHO 2006). Pese a los esfuerzos
y tienen más bien carácter intuitivo sin un del INFOP, el CADERH y la Secretaría de
soporte empírico válido. De esta manera Educación por equipar adecuadamente a los
se observa por ejemplo una sobreoferta de centros formativos, la mayoría no alcanza las
especialidades administrativas relacionadas condiciones óptimas. Algunos funcionarios del
con el sector servicios. INFOP entrevistados, dijeron que hubo casos
en que la ausencia de una visión curricular
Las entrevistas con el Consejo Hondureño clara condujo a la adquisición de equipo
de la Empresa Privada (COHEP) y con la innecesario. Muchos centros tienen espacios
Asociación Nacional de Industriales (ANDI) reducidos, inapropiados y la generalidad de
realizadas para este estudio, sostienen las instalaciones, no tienen una distribución
la opinión, que la formación ofrecida apropiada, encontrándose por ejemplo, zonas
especialmente por el INFOP no es apropiada de ruido muy cerca de las zonas de silencio.
a las necesidades del sector privado. Los La situación es extrema en la educación media
cursos no son revisados sistemáticamente técnica especialmente de las zonas periféricas
y los contenidos de los mismos no reflejan en las que se dice que lo técnico de los institutos
las expectativas de la demanda. La oferta de es sólo el nombre.
formación en la educación vocacional y técnica
se ha vuelto obsoleta en la medida que no ha La formación de formadores, y la adquisición
sido modificada en mucho tiempo y tampoco de los perfiles adecuados es un problema
satisface las necesidades especializadas de la significativo de la educación técnica y vocacional.
industria. En el caso del INFOP la politización de la
contratación de instructores, pese a la existencia
Los empresarios resienten la falta de de perfiles, limita la posibilidad de contratar a
conocimientos actualizados de los los más idóneos, en las entrevistas también se
egresados de las diferentes instituciones y manifestó que es necesario actualizar y reciclar
consecuentemente expresan su desconfianza los recursos humanos de esta institución, si es
en el sistema. Los signos de esta desconfianza que no se realiza un proceso de reingeniería
pueden leerse en las entrevistas a la ANDI y institucional más profundo. De todas maneras
al COHEP, mediante opiniones tales como: la estas iniciativas encuentran la resistencia del
calidad de algunas modalidades de formación sindicato. La Secretaría de Educación contrata
es razonable pero la mayoría es mala, quienes generalmente egresados de la Universidad
capacitan están mal calificados y carecen de Pedagógica Nacional con lo que se garantiza
experiencia; incluso hay quienes afirman que un buen desempeño en el proceso formativo.
la calidad de los institutos técnicos y hasta Pero esto aplica en las ciudades principales,
de las universidades es pésima. Un sistema en el interior del país se contratan personas
de certificación podría generar credibilidad con experiencia laboral en la ocupación o área
al sistema pero en esta vía no existe ninguna técnica en la que se necesitan sus servicios.
iniciativa de alcance nacional aparte de
algunos ensayos aislados. Vale decir que la En el ámbito metodológico la educación técnica
normalización del diseño curricular que tome – vocacional se realiza por las orientaciones de
en cuenta tanto la demanda tanto productiva pedagogía frontal, cuya herramienta didáctica
como social, es necesaria para establecer un fundamental es la clase magistral. Los sistemas
sistema de certificación. En este sentido las de evaluación son sumativos y poco adecuados
tendencias internacionales apuntan al modelo para el desarrollo de competencias. Existe la
de currículum por competencias. necesidad de desarrollar un enfoque formativo
más vinculado al puesto de trabajo, por ejemplo
Los ambientes de aprendizaje requeridos mediante sistemas duales o de alternancia.
para la implementación del currículo, Estos enfoques requieren naturalmente un
además de ser insuficientes, son inadecuados compromiso solidario de las empresas, ya que
La Educación Técnica en Honduras Capítulo 8 175

implica absorber parte de los costos.3 Los restantes. Este apoyo presupuestario no es
instructores del INFOP entrevistados para un proyecto, sino un financiamiento que la
este trabajo, por ejemplo, afirman que las Comisión Europea pondrá a la disposición del
prácticas en las empresas mejoran la calidad de Gobierno para su ejecución. De las entrevistas
los aprendizajes de los estudiantes. se deduce que dadas las grandes debilidades
de la capacidad de gestión de la Secretaría
de Educación se requerirá apoyo técnico que
3.2 Principales actores y programas facilite el logro de las metas que actualmente
están en negociación.
En el ámbito de la calidad se observa
una combinación de actores nacionales e
internacionales que conforman un panorama El Instituto Nacional de Formación
más diverso. Las acciones desarrolladas Profesional
en función del fomento de la calidad de la
educación técnico- vocacional son en general El INFOP desarrolla su propia política
una combinación de los esfuerzos de los curricular mediante un modelo por tareas,
actores nacionales e internacionales, mediante cuyo componente principal es el itinerario de
proyectos, programas o apoyos técnicos aprendizaje. Existen algunos casos de diseño
puntuales. Los actores identificados en este por competencias, con un modelo adaptado
apartado desarrollan acciones relacionadas por el mismo INFOP, que tiene rasgos del
directamente con la problemática de la calidad análisis de puestos, dacum4 y funcional.
planteada en el apartado anterior II 3.1 Algunas estructuras curriculares son extensas
dado que incluyen ”competencias” adicionales
La Secretaría de Educación realiza de comunicación y leyes laborales en un solo
esfuerzos orientados a la reforma curricular paquete, en muchos lugares existe solamente la
de la educación media profesional, para ello lista de temas a desarrollar, elaborados al buen
ha contado con el apoyo de la Comisión criterio del instructor.
Europea a través del proyecto Apoyo a la
Educación Media de Honduras (PRAEMHO) El INFOP cuenta recibe la cooperación de
en la actualidad este el único proyecto de un equipo de voluntarios del Programa
apoyo a la educación media técnica. Además da Voluntarios Senior de Japón, que
PRAEMHO equipó y mejoró la infraestructura apoya el desarrollo de currículum en el área
de 19 institutos técnicos y capacitó a los de mecánica automotriz. Los materiales
profesores de los mismos institutos. Los logros didácticos y la actualización de los instructores
se concretan en el desarrollo de los planes son diseñados y ejecutados por el propio
y programas de estudio por competencias INFOP. La Cooperación española con Fondos
de 15 orientaciones de la educación técnica, del Alivio de la Deuda (FAD) y la Cooperación
de las 35 definidas oficialmente. Según la Coreana realizan importantes inversiones para
gerente responsable de la Comisión Europea mejorar la infraestructura y el equipamiento
se prevé un apoyo presupuestario sectorial del INFOP. Los entrevistados de INFOP
para educación, como apoyo a la ejecución manifiestan la necesidad de asistencia técnica,
de la Estrategia de Reducción de la pobreza dadas las dimensiones de los temas cruciales de
que incluiría entre otras la continuación de la calidad y las medidas que son necesarias para
las actividades iniciadas, para desarrollar los su mejoramiento: el currículum, la formación
planes de estudio de las 20 orientaciones de de formadores, el desarrollo de materiales
la educación media técnica que no pudieron educativos y la didáctica, el INFOP con sus
concluirse en el marco del PRAEMHO propias capacidades no está en condiciones

3 El sistema dual de Alemania y los CEGEPs de Canadá de gran tradición en ambos países son un ejemplo de la aplicación exitosa de este
modelo.
4 Metodología Dacum, para el desarrollo del currículo.
176 Capítulo 8 La Educación Técnica en Honduras

acometer una tarea de tal magnitud, Sistema de Intermediación laboral en el cual


especialmente si se considera que las mismas participan también el BID y la AECID. Se
implican la regulación y el ordenamiento de infiere por las entrevistas, que El COHEP
todo el subsistema de formación profesional está empeñado en realizar una reforma de
(educación vocacional) . la formación vocacional, cuya finalidad es
una intervención más directa en el INFOP
La Comisión para la Educación Alternativa para de esta manera determinar las líneas de
no Formal (CONEANFO) se moviliza acción del sistema. Las condiciones políticas
por la vía de crear un currículo marco para no son favorables en este sentido ya que el
la educación alternativa no formal que pueda COHEP no tiene representación mayoritaria
normalizar los diseños a nivel nacional con en la Junta Directiva del INFOP. El COHEP
una orientación de flexibilidad ajustada a las cuenta con recursos financieros propios y
necesidades de las diferentes comunidades también con la capacidad suficiente para
donde tiene influencia y a la inserción laboral movilizar los estudios e investigaciones que
inmediata y exitosa de las personas que forma. necesita y la seguirá teniendo, de hecho en
Para esta tarea la CONEANFO manifiesta esta organización se concentra la mayor parte
también tener necesidades de asistencia de la riqueza del país. El COHEP considera
técnica. de todas maneras que la rentabilidad de sus
aportes al INFOP es baja, pero por otro lado
El CADERH, hace una especie de práctica un estudio de FIAS para FIDE (2004) citando
aislada de certificación, basada en sus las encuestas de clima de inversión del Banco
propios estándares funciona en el ámbito de Mundial dice que el sector empresarial en
la llamada Red CADERH, esto obliga a los Hondura tiene poca disposición para invertir
centros a desarrollar un currículo conforme a en la capacitación de sus trabajadores porque
esos estándares. El CADERH es el actor con estima que sus márgenes de ganancia no son
mayor experiencia acumulada en el tema de lo suficientemente altos.
certificación de competencias laborales. El
CADERH es la única institución en el país que
sostiene un programa de certificación basado La Fundación para la Inversión y el
en competencias. Según las entrevistas, esta Desarrollo de Exportaciones (FIDE)
organización puede poner a la disposición del
sistema esta experiencia, en tal sentido, es un Trabaja en el mejoramiento de la
proveedor potencial de servicios. competitividad del país mediante el
establecimiento de empresas generadoras de
empleo en sectores emergentes de la economía
El Consejo Hondureño de la Empresa nacional. Esta Fundación actúa como
Privada -COHEP- Secretaría Ejecutiva del Programa Honduras
Compite, que fomenta el desarrollo de
Es el órgano representativo de los gremios empresas en torno a los denominados
empresariales. Participa activamente en las clusters de la competitividad ensamblaje
discusiones sobre las políticas de empleo y ligero, negocios forestales, turismo y agro
capacitación para el empleo, en este sentido negocios, en distintas zonas del país. Este
es el más fuerte crítico del papel del INFOP programa presta asistencia técnica entre
en la formación profesional, mismas que otros al INFOP y CADERH para adecuar los
intenta llevar a un proyecto de ley marco programas de capacitación a las necesidades
para el Desarrollo del Sistema Nacional de de las empresas y los cambios del mercado.
Formación y Capacitación. Ha firmado un FIDE es una de las entidades técnicas más
acuerdo con la Secretaría de Trabajo para reconocidas del país.
ejecutar el Programa de Establecimiento del
La Educación Técnica en Honduras Capítulo 8 177

La Agencia Española de Cooperación técnica y vocacional en los últimos 10


Internacional para el desarrollo años, sus acciones en esta línea muestran
(AECID) una tendencia continua y su política de
cooperación privilegia tales intervenciones.
Incide a través del proyecto Formación
Ocupacional e Inserción Laboral, que es
un subsidio de la Agencia Española de El Centro Interamericano de
Cooperación Internacional a través del Sistema Investigación y Documentación sobre
Centroamericano de Integración (SICA) en Formación Profesional
el contexto de un plan Regional para Centro (CINTERFOR).
América y la República Dominicana.
Es un servicio técnico de la Organización
Trabajan en cuatro componentes: El Internacional del Trabajo (OIT), que actúa
Observatorio del Mercado Laboral asociados como núcleo de un sistema constituido por
con la Agencia Alemana de Cooperación las instituciones y organismos de formación
Técnica Sistemas de Intermediación Laboral profesional de los estados miembros de la OIT.
o Bolsas de Empleo en este tema también
participa el Banco Interamericano de Impulsa y promueve el desarrollo de las
Desarrollo a nivel nacional. Cursos de instituciones formadoras de recursos humanos,
capacitación para desempleados la idea aquí es a través del intercambio de experiencias entre
que las personas se inscriban y tomen cursos ellas con base en estudios e investigaciones,
de capacitación que les permitan encontrar información documentación y la transferencia
un empleo, enfocando los procesos de la de metodologías y tecnologías propias de la
formación a las necesidades particulares y formación profesional. Contribuye también
a las demandas del mercado laboral. Con el a la formación del personal directivo, técnico
INFOP se intenta diseñar y ejecutar los cursos y docente de las instituciones de la región.
conforme a las informaciones de la bolsa de Para ello cuenta con un grupo de expertos en
empleo. Se propone también actualizar a los diferentes áreas de la formación profesional y
instructores del INFOP en los temas de la dispone también de una red de especialistas a
formación por competencias para que puedan quienes acude para la realización de estudios
capacitar en forma pertinente focalizando las y proyectos específicos. El INFOP cuenta
necesidades antes apuntadas. El énfasis de eventualmente con la asistencia técnica de
estas acciones con el INFOP están en el área CINTERFOR.
de turismo.

La AECID apoya también la Red Agencia holandesa de Cooperación


Centroamericana de Institutos de Formación Internacional (SNV)
Profesional, en este sentido ya han desarrollado
cinco normas para el área de turismo y se Define su apoyo desde una perspectiva integral
está trabajando en ellas. La asesora técnica que incluye la capacitación, los procesos
entrevistada expresa que falta mucho por hacer productivos y el mercado. SNV Honduras
en el área de diseño curricular de la educación contribuye a la generación de empleo e ingresos
vocacional, especialmente en lo relacionado al y al acceso de servicios básicos de calidad para
desarrollo de materiales de instrucción, muy la gente pobre. De los seis productos ofrecidos
importantes si se toma en cuenta por ejemplo por el Programa de Desarrollo de SNV por lo
que los instructores por su escaso dominio de menos tres tienen relación con la educación
los temas, requieren de estos apoyos didácticos. técnica vocacional y con una posible política
en esta línea: El desarrollo de negocios
La AECID es uno de los cooperantes más inclusivos, el desarrollo de cadenas de valor y el
consistentes en el ámbito de la educación desarrollo empresarial. El SNV-Honduras ha
178 Capítulo 8 La Educación Técnica en Honduras

identificado los siguientes sectores y cadenas en Honduras. Tiene dos departamentos


de valor: a) Productos agrícolas para mercados académicos de educación técnica y un instituto
especiales, enfocados en nichos de mercado de investigación que concentra un número
con alto potencial para la gente pobre rural, importante de investigadores. La UPNFM
especialmente en el centro y occidente del país. ha desarrollado importantes trabajos sobre
Dentro de estos productos se ha focalizado los el currículum de la educación técnica y
sectores café y frutas y hortalizas. b) Turismo vocacional como consultora para PROCINCO
inclusivo. Que se concentra en facilitar y y PRAEMHO.
asesorar el desarrollo de inversiones que
contribuyan a: i) el desarrollo de destinos
competitivos ii) El desarrollo de negocios La Escuela Agrícola Panamericana el
inclusivos en turismo c) Biocombustibles: Zamorano (EAP)
se centra en la promoción de la producción
sostenible de biocombustibles. El objetivo de Es una institución privada, reconocida
este programa es la generación de empleos internacionalmente en el campo agrícola y
y el incremento de ingresos, así como la agroindustrial. Posee un cuerpo importante
intermediación y facilitación de las inversiones de especialistas y mucha experiencia en
en el incipiente sector de los biocombustibles. formación, capacitación y proyectos de
A partir de estas experiencias se pretende extensión especialmente en comunidades
vincular el sector educación a los sectores rurales.
productivos. Los socios de SNV en estas
iniciativas son instituciones como el Instituto
Hondureño del Café, PYMES agrícolas, La Fundación Hondureña para la
exportadoras, procesadoras, proveedores de Investigación Agrícola (FHIA)
servicios, proveedores de servicios financieros,
sector publico, cooperantes y financiadores. Es una institución privada sin fines de lucro.
Para efectos de este estudio las acciones de Su objetivo es crear y transferir tecnología
SNV han sido clasificadas en la categoría al sector agrícola. La unidad de capacitación
calidad, pero vale aclarar que tienen también ofrece cursos cortos, seminarios y viajes a los
una clara orientación a la inclusión económica centros experimentales de la FHIA. Todos sus
y social (www.snv-la.org). cursos combinan elementos de la teoría y la
práctica. FHIA diseña de la misma manera
cursos basados en demandas específicas tanto
Instituciones de educación superior y nacionales como internacionales.
otras instancias técnicas

La mención de estas instituciones obedece 4 Hallazgos y Conclusiones sobre la


al potencial que tienen como proveedoras incidencia de actores y programas
de servicios en sus diferentes campos de
especialidad, el número podría ser mayor 4.1 Cobertura
pero consideramos por su prestigio a las
siguientes tres: En la cobertura de la educación técnica y
vocacional interviene una combinación de
actores nacionales públicos y privados. Los
La Universidad Pedagógica Nacional actores del sector público como la Secretaría
Francisco Morazán (UPNFM) de Educación, El INFOP y la CONEANFO
reaccionan a las obligaciones que el Estado
Es la institución de educación superior tiene con respecto a la educación, aún y
hondureña especializada en la formación cuando este nivel educativo no se considera
de docentes y en la investigación educativa obligatorio. El sector privado con fines y sin
La Educación Técnica en Honduras Capítulo 8 179

fines de lucro ocupa los espacios, que por En el ámbito de la cobertura se observa
limitaciones de cualquier orden, la educación también una mayor participación de actores
pública no es capaz de cubrir, de esta manera locales, entre ellos, alcaldías municipales y
se conforma una oferta educativa en la cual el otras organizaciones de la sociedad civil. Las
sector privado tiene una presencia significativa. organizaciones locales en la medida de sus
capacidades pero especialmente en alianza
Aunque la lista de actores que intervienen en con las instituciones oficiales y las ONGs
la educación técnica vocacional es bastante hacen eco de las necesidades de educación
amplia, la cobertura sigue siendo insuficiente, técnica vocacional de la población pero
principalmente a causa de una dinámica especialmente de la formación para el trabajo.
demográfica creciente y de una política Algunos ejemplos de ello son los convenios
educativa pública que considera importante del INFOP con gobiernos locales, los centros
este sector de la educación pero no tiene un CADERH y las acciones de la CONEANFO
compromiso explícito con su financiamiento. con organizaciones de la sociedad civil.
Los actores del sector privado empresarial
tienen la percepción, que sus aportes en la
forma de financiamiento al INFOP no son 4.1.1 Equidad
utilizados adecuadamente, por esa razón
buscan un papel más directo en el diseño y la Es interesante constatar que la equidad es
definición de las políticas de cobertura y en preocupación permanente de algunos actores,
su ejecución; sin embargo no existen indicios principalmente de la CONEANFO, el INAM
de la disposición efectiva de las empresas por y el Ministerio de Trabajo, todas instituciones
invertir en la expansión de la cobertura de públicas, pero también llama la atención que
la educación técnica vocacional, más allá del los actores cabezas del sistema educativo (la
beneficio particular, directo e inmediato. SE y el INFOP) apuestan por estrategias de
aplicación masiva y genérica que no consideran
La cobertura de la educación técnico vocacional la diversidad y las carencias particulares
ha experimentado un crecimiento improvisado de grupos específicos: mujeres, pueblos
y hasta cierto punto desordenado. Las cabezas culturalmente diferenciados y personas jóvenes
del sistema la Secretaría de Educación y el en riesgo social, especialmente adolescentes.
INFOP no tienen una estrategia de crecimiento En este sentido algunos actores del sector
sustentado en el análisis de la proyección de privado no lucrativo son más activos pero
necesidades de formación de las demandas tienen una incidencia a pequeña escala.
del sector productivo. Además la incidencia
y presencia de actores del sector público y Se observa que los cooperantes internacionales
privado esta concentrada en las zonas urbanas tienen una percepción correcta de los
de mayor desarrollo en el país y ninguno de problemas de la pobreza y el empleo, que
estos actores proyecta una estrategia para afectan especialmente a la población joven,
cubrir el déficit de cobertura de las áreas por esta razón apoyan considerablemente las
rurales y de las zonas postergadas. acciones de formación e inserción laboral, que
realiza el Ministerio de Trabajo. Las montos
Con algunas excepciones, no existe apoyo para financiar actividades de esta naturaleza
financiero considerable por parte de actores son considerablemente altos, entre Banco
internacionales a la expansión de la cobertura Mundial y BID suman 11.6 millones de
de la educación técnica y vocacional. Se dólares. Las entrevistas realizadas no revelan
asume que el país con sus propios recursos problemas de ejecución, pero la experiencia
debería lograr una oferta óptima, un supuesto muestra que las debilidades institucionales de
riesgoso si se toman en cuenta las limitaciones los organismos públicos hacen difícil la gestión
financieras y las brechas que existen todavía en de proyectos de esta magnitud. En el mediano
la educación básica obligatoria. plazo será necesario conocer las evaluaciones
180 Capítulo 8 La Educación Técnica en Honduras

para concluir si se justifican intervenciones de con los actores nacionales, actuando de alguna
tal cuantía y complejidad. manera como entidades vinculantes. De esta
manera por ejemplo se observan experiencias
No obstante que el discurso de la equidad de cooperación como la desarrollada por
es reiterativo en los planes y estrategias de la Comisión Europea en el contexto de
desarrollo educativo, la intervención de los PRAEMHO en las cuales han colaborado
actores no es del todo consistente con esta junto con el Ministerio de Educación, ejecutor
intención, da la impresión que la equidad es oficial del proyecto, el INFOP y la Universidad
un accesorio de las políticas educativas y no Pedagógica Nacional en temas en los cuales
la esencia de las mismas. El trabajo a nivel las instituciones tienen una experiencia
local por medio de organizaciones de base reconocida, llámese en este caso desarrollo
o municipalidades requiere ser reforzado curricular para la educación media técnica y la
para que alcance más incidencia en el tema actualización de los maestros de 19 institutos.
de la equidad y genere acciones sobre una
perspectiva más focalizada y pertinente. En el Ministerio del Trabajo convergen la
Cooperación Española, el BID, el Banco
Mundial la GTZ, INFOP y el COHEP en los
4.1.2 Calidad temas del observatorio del mercado laboral,
los sistemas de intermediación laboral y las
La categoría calidad muestra la mayor diversidad bolsas de empleo. Esta dinámica sienta las
de actores nacionales e internacionales, lo cual bases para una cooperación productiva y tiene
manifiesta una variedad de enfoques y de el potencial de establecer un puente para el
visiones sobre la educación técnica vocacional, diálogo aún entre partes en conflicto. En esta
expresadas en currículo, formación de misma iniciativa apoyada por la Cooperación
formadores, metodologías de enseñanza, Española se esta desarrollando una alianza
concepciones sobre el aprendizaje y procesos regional, en el marco de la red se sientan en
de certificación distintos en cada caso. En el la actualidad las bases de un currículo por
caso de los actores nacionales, en la entrevista competencias para el sector turismo que
realizada a la CONEANFO se habla incluso podría ser una pauta válida para otras áreas.
de una disputa permanente. Esta constelación marca una pauta de trabajo
potencialmente productiva que podría generar
La concentración considerable de actores a futuro incluso la posibilidad de desarrollar un
internacionales en el ámbito de la calidad SWAP para la educación técnica y vocacional.
denota también la percepción correcta de las
debilidades cualitativas de las instituciones Los actores del sector empresarial tienen
nacionales de educación técnica vocacional gran interés por la calidad y los contenidos
y sus necesidades de apoyo. Es importante de la educación técnica vocacional. Realizan
resaltar, que aunque todas estas iniciativas un lobby importante para concretar una
operan de manera fragmentadas por lo menos reforma del sistema, que incluya su concepto
conceptualmente tienen una visión sistémica, de la educación técnica vocacional sustentada
de esta manera se observan acciones en todas en una visión económica – empresarial del
las áreas importantes del empleo, es decir desarrollo. El Consejo Hondureño de la
en el campo productivo, en la formación Empresa Privada (COHEP) la Asociación
y en el mercado con una concepción de las Nacional de Industriales (ANDI) y algunas
vinculaciones necesarias en este proceso. fundaciones que les son afines como
Todos los actores entrevistados coinciden en CADERH o FIDE, cuestionan el desempeño
la necesidad de articular esta visión. de las instituciones estatales como el INFOP y
propugnan por cambios orientados a un nuevo
Los actores internacionales están desarrollando modelo de gestión de la educación vocacional,
sinergias interesantes entre si pero también financiamiento y curricular.
La Educación Técnica en Honduras Capítulo 8 181

La participación de actores locales es mínima principio este análisis pretende visualizar una
en los temas de la calidad de la educación situación óptima del sistema para que cumpla
técnica y vocacional. Con excepción de algunas el propósito de aportar lo que del mismo
experiencias como la de PRAEMHO que se espera en función del desarrollo humano
está utilizando los institutos para la validación sostenible en Honduras. La propuesta
del currículo de las quince especialidades se sustenta en los grandes desafíos de la
y dieron a éstos alguna participación en el educación técnica y vocacional desarrollados
proceso de diseño; quizás se considera que en la parte diagnóstica de este estudio y se
a nivel local no existe suficiente capacidad presenta en la forma de líneas generales con
técnica para tener un papel más beligerante sus correspondientes estrategias. La definición
en tales procesos. de esta líneas de acción toma en consideración
la incidencia de los actores hasta la actualidad,
sus alcances y principalmente las acciones que
5 Potencialidades y Desafíos para la quedan por acometer para el logro de esta
incidencia en el desarrollo visión del desarrollo de la educación técnica y
educativo vocacional en Honduras.

Es plenamente aceptada la necesidad 1. Expandir la cobertura de la educación


de priorizar acciones en el ámbito de la técnica vocacional especialmente a las
educación técnica vocacional para facilitar un áreas rurales con una oferta compatible
proceso de desarrollo inclusivo en Honduras. con las necesidades particulares y
Los desafíos son especialmente difíciles si con las demandas de los sectores
se toman en cuenta los rezagos educativos productivos. Lo anterior implica incre-
históricos del país, el crecimiento constante mentar el financiamiento público de
de la población que demanda educación esta modalidad formativa y abrir el
y empleo, y las situaciones de marcada sistema a la participación de actores no
exclusión social. gubernamentales. Se destaca que el papel
del Estado en la oferta es fundamental
Las condiciones de pobreza en las cuales vive para controlar posibles sesgos que
el 70 por ciento de la población hondureña pudieran limitar la equidad.
indican la necesidad imperiosa de impulsar
acciones que favorezcan la inserción de 2. Desarrollar un enfoque transversal de
las personas en el ámbito laboral desde la género en la formación profesional y
educación básica misma, mejorando su una política consistente de equidad que
cobertura, equidad y calidad. Esta es una parte favorezca la participación de la población
inicial del proceso para lograr un nivel de vida excluida en general pero especialmente
digno. Otro aspecto sería la generación de de los jóvenes en riesgo social, de los
empleos de calidad remunerados con salarios grupos culturalmente diferenciados y de
“decentes”. Obviamente las recomendaciones la población con necesidades educativas
de este estudio profundizan en medidas especiales
relacionadas con la educación técnica
vocacional pero que tienen como finalidad el 3. Conformar un sistema educación técnica
logro del propósito antes apuntado. y formación profesional, coherente,
organizado, dinámico y capaz de elevar los
niveles de productividad y competitividad
5.1 El caso de la educación técnica del país.

A continuación se proponen nueve líneas 3.1 Caracterizar y constituir el Sistema de


de acción consideradas necesarias para Formación Para el Trabajo a partir de sus
el desarrollo de la educación técnica. En componentes y subsistemas, identificando
182 Capítulo 8 La Educación Técnica en Honduras

e incorporando a los entidades existentes 4.5 Desarrollar un proceso de promoción


y los modelos de operación, viables y sobre el modelo de competencias laborales
eficientes. y profesionales.

3.2 Establecer la dinámica del sistema, 5. Propiciar y fomentar la participación


identificando y sistematizando los de los diferentes actores del sistema de
procesos de participación de todos formación para el trabajo.
los actores y sectores bajo criterios de
transparencia, equidad y democracia. 5.1 Crear el Programa de Empresas Solidarias,
que asesoren y ofrezcan escenarios de
3.3 Determinar la capacidad del sistema, práctica a los estudiantes y pasantías a los
elaborando el estado de situación de docentes de los entes formativos en una
la oferta formativa, en los aspectos de modalidad de aprendizaje dual.
instalaciones, equipamiento, recursos
didácticos incluyendo multimedia y 5.3 Crear un sistema de incentivos a empresas,
docencia. trabajadores y entidades formativas a fin
de reconocer sus avances y éxitos en el
3.4 Fortalecer y revitalizar a los actores que sistema.
configuran el sistema. 5.4 Establecer mecanismos de fortalecimiento
para las instituciones participantes del
4. Establecer un subsistema de normalización sistema.
curricular y certificación con enfoque de
competencias 6. Propiciar la inserción laboral de las y los
hondureños en condiciones formativas
4.1
Establecer el Sistema Nacional de favorables con equidad y calidad.
Competencias Laborales y Profesionales,
con responsabilidad y calidad a 6.1 Establecer redes de bolsas de trabajo
toda prueba, creando mecanismos con servicios de orientación laboral,
permanentes de participación y consulta vinculadas al Observatorio del Mercado
por sector y área productiva para definir Laboral, que faciliten el logro del empleo
estándares curriculares comenzando por de empleo.
los “clusters” definidos por el Estado
y avanzar paulatinamente hacia otros 6.2 Fortalecer los programas de autoempleo,
sectores. Mipymes, incubadoras y otros que mejoran
las posibilidades de lograr empleo.
4.2 Definir procesos normalizados para
incorporar paulatinamente el enfoque 7. Establecer el sistema de calificaciones de
de competencias en las entidades de personas e instituciones formativas.
educación técnica y vocacional.
7.1 Facilitar procesos de acreditación de
4.3 Crear el Comité para la Normalización instituciones formativas, bajo normas ISO
de Honduras, encargado de aprobar apropiadas a fin de elevar los niveles de
las Normas y Acreditar las entidades calidad de los actores del sistema.
Formativas y de Evaluación y
Certificación. 8. Desarrollar mecanismos de provisión de
información actualizada para la toma de
4.4
Establecer líneas de financiamiento decisiones en materia de educación técnica
nacional e internacional para el vocacional.
Sistema Nacional de Normalización y
Certificación de Competencias.
La Educación Técnica en Honduras Capítulo 8 183

8.1 Potenciar el Observatorio del Mercado este emprendimiento en educación técnica


Laboral, creando nodos regionales demanda la participación de actores múltiples
especialmente en puntos estratégicos del en tareas múltiples en diferentes etapas.
corredor de desarrollo del país.
Las dimensiones de la propuesta implican
8.2 Elaborar el mapa laboral de Honduras a también la necesidad de movilizar una cantidad
fin de tener un referente para la apertura considerable de recursos financieros y técnicos,
de instituciones formativas, empresas, mismos que resulta imposible obtener de una
programas y proyectos de formación y sola fuente, por esta razón este proceso tiene
empleo. que ser una suma y complementación, en la
que cada actor aportará de lo que disponga,
8.3 Crear el banco de recursos humanos especialmente en los campos y áreas en los
competentes. cuales ya tiene experiencias previa y en aquellos
que sus propias políticas institucionales les
9. Fomentar la cultura de la calidad laboral permita participar. Una estrategia adecuada
y profesional en Honduras. sería el establecimiento de alianzas estratégicas
con otros actores definiendo acuerdos para la
9.1 Planificar y desarrollar una campaña participación de cada uno.
de divulgación del sistema, incluyendo
las peculiaridades de los subsistemas, Es también importante considerar que algunas
para que la fuerza laboral, potencie sus de estas acciones tienen más viabilidad
competencias. política que otras, por causa de la relación
compleja y de los conflictos de intereses de los
9.2 Desarrollar eventos de toda índole actores, especialmente de los nacionales que
para fomentar la cultura de la calidad encabezan el sistema y del sector empresarial.
profesional e institucional. Se recomienda entonces avanzar por pasos
e involucrarse inicialmente en aquellas
actividades de bajo riesgo y conflicto para
5.2 Estrategias que parecen viables para avanzar posteriormente a las demás.
la incidencia.
Por la enorme variedad de actores, este proceso
Los puntos de la propuesta antes planteada requiere el logro de consensos mediante
están previstos para ser ejecutados de procesos participativos y mecanismos de
manera gradual y comprenden una visión de coordinación entre diversos sectores. Es
desarrollo de la educación técnica vocacional decir, la educación técnica y vocacional es el
a mediano y largo plazo. Justamente, lo eslabón de una cadena más larga, en la cual
gradual se define por el logro de determinados intervienen otros factores como las tendencias
niveles de avance que permiten los pasos internacionales, los gremios, sindicatos y el
siguientes (por ejemplo, no es posible pensar propio mercado de trabajo. Un proceso como
en un sistema de certificación si antes no el que se visualiza en esta propuesta requiere
existe una pauta curricular aplicable a abrir el diálogo, emprender deliberaciones y
todas las entidades formadoras). Significa establecer acuerdos.
también que la complejidad y magnitud de
184 Capítulo 8 La Educación Técnica en Honduras

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186 Capítulo 8 La Educación Técnica en Honduras
Capítulo

9 Educación Superior en
Honduras
Ramón Salgado* y Esther Fonseca**

E
Superior, diez grandes tendencias del Sistema
l capítulo inicia con la presentación de Educación Superior en Honduras, en un
del origen y evolución del sistema
intento de mostrar sus fortalezas y debilidades.
de educación superior de Honduras
La información mostrada en estas grandes
desde la fundación de la UNAH en 1847
hasta el año 2009, donde se registra tendencias es un material útil para organizar
la existencia de 20 Instituciones de un plan de desarrollo del sistema. En el tercer
Educación Superior. En el segundo apartado se presentan los principales desafíos
apartado, se desarrolla en términos del sistema de educación superior hondureña,
generales y utilizando datos estadísticos tanto de carácter nacional como internacional.
de la Dirección de la Educación Superior,
diez grandes tendencias del Sistema de I. ORIGEN Y CONFORMACIÓN DEL
Educación Superior en Honduras, en SISTEMA
un intento de mostrar sus fortalezas y
debilidades. La información mostrada en La historia de la educación superior en
estas grandes tendencias es un material útil Honduras comienza a inicios de la segunda
para organizar un plan de desarrollo del mitad del siglo XIX, en el desarrollo de este
sistema. En el tercer apartado se presentan nivel educativo se presentan cuatro momentos
los principales desafíos del sistema de importantes:
educación superior hondureña, tanto de
carácter nacional como internacional.
1. Inicio de la Educación Superior. La
Universidad Nacional Autónoma de
El presente trabajo esta estructurado en tres Honduras es fundada en 1847 y durante
partes. En la primera parte, se presenta el origen muchos años fue la única institución que
y evolución del sistema de educación superior ofrecía estudios en este nivel. En 1882 se
de Honduras desde la fundación de la UNAH aprobó el Primer Código de Instrucción
en 1847 hasta el año 2009, donde se registra Pública que crea el Ministerio de
la existencia de 20 Instituciones de Educación Educación y la Universidad se convierte
Superior. En el segundo apartado, se desarrolla en una dependencia del nuevo Ministerio
en términos generales y utilizando datos encargada de la formación de profesionales
estadísticos de la Dirección de la Educación que atendieran los asuntos del Estado y

* Ex Rector de la UPNFM, Sociologo, Director de la Educ. Sup. UNAH.


** Maestría en Estadística de la Universidad de Costa Rica. Coordinadora de Informática de la UMCE, UPNFM.
188 Capítulo 9 Educación Superior en Honduras

la formación de estudiantes en carreras la Universidad de San Pedro Sula. A


tradicionales. Inició con dos facultades: mediados de la década de los ochentas
Jurisprudencia y Ciencias Políticas y se creó la Universidad Tecnológica
posteriormente la de Medicina. En 1957, Centroamericana (UNITEC), y se
la Junta Militar de Gobierno otorga a la reconocen como estudios a nivel superior
Universidad la Autonomia Universitaria los desarrollados en el Seminario Mayor
consignada en la Constitución de la Nuestra Señora de Suyapa (SMNSS) y en
República y adquiere la denominación la Escuela Agrícola Panamericana (EAP).
de Universidad Nacional Autónoma de
Honduras (Plan General para la Reforma 4. Expansión del Sistema de Educación
Integral de la UNAH, Julio, 2005). Superior. Esta se produce a partir de
la emisión de la Ley de Educación
2. Ampliación de la Educación Superior. Superior en 1989, con la que se crea el
En 1942, el Congreso Nacional aprobó marco jurídico para la organización y
la fundación de la Escuela Agrícola funcionamiento de otras instituciones de
Panamericana, como institución de este nivel. La expansión del sistema ocurre
carácter privado, con apoyo internacional, por dos vertientes: la transformación en
con el objeto de apoyar el desarrollo universidades de instituciones de educación
de los recursos naturales del país y del superior que ya funcionaban con otras
continente, mediante la formación de categorías, tales como la Universidad
profesionales que atendieran este sector de Pedagógica Nacional Francisco Morazán,
la economía. Posteriormente, en 1950 en UPNFM –producto de la conversión
el marco del gobierno reformista de Juan de la Escuela Superior del Profesorado
Manuel Gálvez se crea la Escuela Nacional Francisco Morazán– y la Universidad
de Agricultura en Catacamas Olancho. Nacional de Agricultura, UNA –producto
En 1956, se funda la Escuela Superior de la conversión, en 2003, de la Escuela
del Profesorado Francisco Morazán, Nacional de Agricultura–; y la creación
como institución estatal dependiente del de nuevas universidades privadas como
Ministerio de Educación Publica, con la la Universidad Católica de Honduras
finalidad de impulsar la educación en el “Nuestra Señora Reina de la Paz”
país, formando profesionales docentes (UNICAH), la Universidad Tecnológica
con grado académico superior que de Honduras, UTH, y el Centro de Diseño,
atendieran el nivel de educación media Arquitectura y Construcción, CEDAC. En
(Amaya Jorge Alberto, 2008). En 1969 se febrero del 2001 se aprueba la Universidad
funda la Escuela Nacional de Ciencias Cristiana Evangélica Nuevo Milenio, y la
Forestales. Las cuatro instituciones, Universidad Metropolitana que inicia su
ofrecieron estudios postsecundarios a funcionamiento en el primer semestre del
partir de su fundación, reconocidos año 2003.
internacionalmente, pero no reconocidos
nacionalmente. A las anteriores se suman las instituciones
de educación superior que habían sido
3.
Surgimiento de Universidades creadas anteriormente, y que adecuan su
Privadas. En enero de 1978 es aprobada, estructura académica y administrativa a
por resolución del Congreso Nacional, la las exigencias de la recién creada ley (la
Ley de Universidades Privadas, instancia Escuela Nacional de Ciencias Forestales,
que permite la creación de instituciones de ESNACIFOR, el Instituto de Educación
este tipo y bajo la cual se crea, ese mismo Policial, ISEP, y el Seminario Mayor
año, la Universidad José Cecilio del Valle, Nuestra Señora de Suyapa, SMNSS)
constituyéndose en la primera iniciativa posteriormente se crea la Universidad
privada en este sector y, posteriormente, Cristiana de Honduras (UCRIH), Instituto
Educación Superior en Honduras Capítulo 9 189

Superior tecnológico “Jesús de Nazareth” Superior, se ha configurado un sistema con


(ISTJN), Universidad Politécnica de 20 Instituciones de Educación Superior, 6
Honduras (UPH), Universidad Politecnica de carácter estatal y 14 privadas. El tamaño
de Ingeniería (UPI) . del sistema de educación de Honduras
comparado con otros paises del área es
pequeño. Panamá tiene 41 instituciones
II. TENDENCIAS DE LA EDUCACIÓN de educación superior, 5 estatales, 36
SUPERIOR EN HONDURAS privadas, más 16 en trámite de aprobación
en su mayoria privadas. En Nicaragua
1. El Crecimiento del Sistema se ha existen 52 universidades 4 públicas y 48
realizado de manera ordenada. privadas. Costa Rica tiene 5 universidades
estatales y 50 privadas. El Salvador registra
El sistema educativo nacional esta una universidad estatal y 25 privadas;
dirigido, según la Constitución de la Guatemala 1 estatal y 11 privadas.
República, por dos instituciones: la
Secretaria de Educación Pública, a quién
corresponde dirigir el sistema pre-escolar, Gráfico 9.1: Porcentaje de centros educativos de educación
primario y medio; y a la Universidad superior a nivel Centroamericano, según naturaleza
Nacional Autónoma de Honduras a
quien corresponde dirigir el sistema de
educación superior.

Este sistema está regulado por la Ley de


Educación Superior, la cuál fue aprobada
por el Congreso Nacional de la República
el 14 de diciembre de 1989. El objetivo
de la ley es regular la organización y el
funcionamiento del sistema. En el marco Fuente: Entrevista a representantes titulares por países en el CCA.
de esta ley se crea el Consejo de Educación
Superior, el cuál una vez constituido, 2. La mayoría de las instituciones de
aprobó el Reglamento General de la Ley educación superior son de reciente
y las Normas Académicas del nivel de creación.
Educación Superior.
En efecto 15 de los 20 centros de
El Reglamento desarrolla las disposiciones educación superior surgieron entre 1978
de la Ley, respetando su alcance y y el 2007. La UNAH es la mas antigua
contenido. Las Normas en cambio regulan de las instituciones de educación superior,
la organización, dirección y desarrollo creada en 1847, luego entre 1942 y 1969
académico de la Educación Superior; las se crean tres instituciones de carácter
mismas son de carácter obligatorias para agrícola y forestal y una especializada en
los centros de estudios y sirven de guía formación docente, las cuales en los años
para que cada centro emita sus propias 90 del siglo pasado son reconocidas como
normas internas. Instituciones de Educación Superior.

Teniendo como marco esta ley y el papel


organizador del Consejo de Educación
190 Capítulo 9 Educación Superior en Honduras

Cuadro 9.1: Año de creación de las universidades públicas y privadas

3. El Sistema de Educación Superior es “Los centros de El Nivel adoptarán el


Heterogéneo nombre y modelo que más se adecúe a sus
fines, pudiendo denominarse, universidades,
Los Centros del Nivel Educación instituto, escuela o academia…”
Superior adoptan diferentes categorías
institucionales según las funciones y Tomando en cuenta que la Ley reconoce
objetivos de cada Centro. Estas categorías la existencia de esta diversidad de
responden a las Normas Académicas del instituciones de educación superior
Nivel de Educación Superior en cuyo la forma como se clasifican en el caso
Capítulo V, art. 48 menciona: hondureño es la siguiente:

Cuadro 9.2: Clasificación de Centros Universitarios según Categoría Institucional


Nivel de Educación Superior.

Fuente: Elaboración propia con información de la Ley de Educación Superior, Reglamento General de la Ley, Normas
Académicas del Nivel de Educación Superior, UNAH Consejo de Educación Superior.
Educación Superior en Honduras Capítulo 9 191

Según esta ley, las universidades Gráfico 9.2: Centro sede de las universidades públicas y privadas
pueden tener un carácter relativamente
especializado por el énfasis en una o más
áreas afines, por lo que la UPNFM, UNA
y la UPI son de este tipo de universidades,
destacando sus especialidades de
Educación, Agricultura e Ingeniería
respectivamente.

4. La mayoría de los centros sede están


ubicados en el área urbana Universidades Públicas
Universidades Privadas

La mayor parte de los centros que ofrecen


educación superior de manera presencial
se encuentran localizados en el área urbana UNAH y a la UPNFM. Para el año 2008
del país, con mayor concentración en el ninguna universidad tenía sede en los
departamento de Francisco Morazán. departamentos de Valle, La Paz, Lempira,
Gracias a Dios e Islas de la Bahía. Esto
Estas instituciones atienden al área rural implica que los aspirantes universitarios
mediante los sistemas de educación a deben satisfacer sus demandas en otras
distancia y visitas presenciales del fin de regiones del país. El mapa siguiente se
semana o a través de las sedes regionales. muestra la distribución geográfica de las
Es importante destacar que no todas las sedes centrales y regionales.
carreras que ofrecen las sedes centrales
están disponibles en el sistema de educación
Gráfico 9.3: Centros sede, regionales y centros de educación a
a distancia ni en las sedes regionales distancia. Nivel de Educación Superior. 2008
disponibles, por lo que la oferta está
limitada; no obstante, en los últimos años
ha mejorado la respuesta a la demanda.

4.1 Las sedes de enseñanza presencial se


encuentran en las principales ciudades
de país

Además de la creación de Centros


de Educación Superior, existe una
tendencia a establecer sedes regionales, Sedes Universitarias Públicas

lo que ha permitido ampliar la cobertura Sedes Universitarias Privadas

de la educación superior en todo el


país. Por su parte los centros públicos
contabilizan 31 sedes distribuidas en 13
departamentos del país, mientras que Aún cuando la cobertura de las
los centros privados han creado un total universidades incluye 13 de los 18
de 28 sedes en 10 departamentos. Para departamentos del país, se observa una
el año 2008 los departamentos que no concentración de sedes regionales en
presentaron cobertura del sector privado ciertos departamentos. La mayoría de
de educación superior son: Intibucá, las sedes universitarias se concentran en
Colón y Ocotepeque; pero en estos Tegucigalpa (14), ciudad capital, luego
departamentos si había presencia de la en San Pedro Sula (7), en Choluteca y
192 Capítulo 9 Educación Superior en Honduras

Juticalpa existen cuatro regionales; en La analizarlo por centro universitario pues


Ceiba, Siguatepeque, y Danlí existen tres existe mayor porcentaje de estudiantes del
regionales; mientras que en las ciudades género masculino para las universidades
restantes existe únicamente de una a Escuela Agrícola Panamericana (EAP),
dos regionales; resultando un total de 59 Universidad Nacional de Agricultura,
sedes en todo el país (año 2008). De esta Instituto Superior de Educación
manera, el 24 por ciento de las sedes está Policial (ISEP), Universidad de Defensa
ubicado en Tegucigalpa y un 12 por ciento de Honduras (UDH), Universidad
en San Pedro Sula; siendo por tanto la Politécnica de Ingeniería (UPI). El
población meta de las universidades la de predominio de la población masculina
las principales ciudades del país. para dichas universidades tiene relación
por la orientación agrícola y policial.
Cuadro 9.3: Distribución Geográfica de Los
La UPNFM institución responsable de
Centros de Educación Superior en Honduras
la formación docente, presenta mayor
porcentaje de matrícula del sexo femenino
(70%) para el año 2008 en relación al resto
de Universidades, le sigue la UCENM
con un 67%.

6. La cobertura del nivel superior se ha


incrementado, pero sigue siendo baja
en comparación con el resto de países
5. La mayor parte de los matriculados en Centroamericanos.
el sistema de educación superior son
mujeres. Honduras esta ubicado en el grupo de
países latinoamericanos con menor tasa
Tanto en las instituciones públicas como de matrícula en el nivel universitario
privadas la mayor parte de los estudiantes (menos del 20%), junto con sus naciones
del nivel superior son mujeres. Incluso, hermanas El Salvador, Guatemala, y
el crecimiento del número de mujeres Nicaragua. Pero dentro del grupo de países
matriculadas fue mayor entre 2001 y 2008 Centroamericanos, Honduras se posiciona
que el de hombres (el crecimiento del en el penúltimo lugar de cobertura, según
número de mujeres es aproximadamente reporte del Consejo Superior Universitario
dos veces más “rápido” que el de hombres). Centroamericano (CSUCA, 2004): en
el primer lugar se encuentra Costa Rica,
luego Panamá, El Salvador, Nicaragua,
Este
Gráfico 9.4: Matrícula totalcomportamiento descrito
por año y sexo, nivel cambia al
de Educación Honduras y por último Guatemala.
Superior, Honduras, C.A. 2001-2008

Dado el crecimiento en cuanto al número


de instituciones y sus centros regionales
era de esperar que la cobertura presentara
una tendencia creciente; de hecho, la
cobertura de la población en edad para
estudiar en el nivel de educación superior
se ha incrementado de 9.8% en 1997
a 14.6% en 2009, sin embargo, sigue
Fuente: Anuario Estadístico del Nivel de Educación Superior/Dirección de siendo baja comparada con otros países
Educación Superior, 2009.
Centroamericanos.
Educación Superior en Honduras Capítulo 9 193

Cuadro 9.4: Clasificación de los países de América Latina según lugar que ocupan por su tasa de
matrícula en Educación Superior.

La población de entre 18 a 24 años presenta Gráfico 9.5: Covertura del nivel superior, población estimada de 18-24
Cobertura delaños
nivelHonduras,
de educación superior,
C.A. población estimada
1997-2009
una tendencia creciente desde 725,847 de 18-24 años Honduras, C.A. 1997-2009
en 1999 a 1,056,278 en 2009. Asimismo,
18,0
la matrícula en los centros del nivel 15,4
16,0 14,9
superior presenta una tendencia creciente. 14,2 14,4 14,5 14,5 14,6
14,0 13,0
En cuanto a la cobertura, se observa un 12,0 11,0
11,8 12,2 12,3

aumento en 2.8 puntos porcentuales 10,0


9,8

desde 1999 hasta 2009; aun cuando en los 8,0


años intermedios existen incrementos y 6,0

descensos en los puntajes. En los últimos 4,0

cinco años ha bajado la cobertura de un 2,0


0,0
15.4% en el 2005 a un 14.6% para el 2009.
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
En el año 2007 se presentó una baja de 3.1
puntos porcentuales en relación al 2005, Fuente:
Fue nte : Anuario Estadístico
Anuario Estadístico delde Educación
del Nivel Nivel deSuperior/
Educación Superior
Dirección / Dirección
de Educación Superior, de
Educación
2009 Superior, 2009.
desestabilizando con ello la tendencia
lograda en los años anteriores, para el 2008
logra ascender a 14.5% y prácticamente se
ha mantenido para el 2009. Gráfico 9.6: Matrícula total por sector de estudio, Nivel de educación
superior, Honduras, C.A., 2008
En el gráfico siguiente se presenta el
porcentaje de matrícula según sector de
estudio. Según la matrícula reportada en
el año 2008 para los centros de educación
superior, el 38.27% de la matrícula
corresponde a los sectores Ciencias
Sociales, Enseñanza Comercial y Derecho;
un 22.88% para Educación. Los sectores
de Humanidades y Arte, y Agricultura son
los que presentan el más bajo porcentaje
de alumnos matriculados (1.46 y 1.64 Fuente: Anuario Estadístico del Nivel de Educación Superior/Dirección de
respectivamente). Educación Superior, 2008
194 Capítulo 9 Educación Superior en Honduras

7. La mayor parte de los centros de Como se observa en la tabla siguiente, las


educación superior son de carácter tasas de cambio porcentual ilustran mejor
privado pero la mayoría de los el comportamiento de la matrícula por
estudiantes están matriculados en centro en el período 2008-2009. Nótese que
centros públicos. tres de los seis centros públicos presentan
tasas negativas, dos de ellas cercanas a -5;
En efecto, tal como se señaló se resalta el hecho que la UNAH, siendo
anteriormente, en el sistema de educación la principal casa de estudios, presente una
superior de Honduras existen 20 tasa negativa (-0.76). Por otra parte, de los
instituciones de educación superior, 6 de tres centros públicos que presentan una
las cuáles son públicas y 14 de carácter tasa positiva, la UPNFM es la de menor
privado. tasa (5.04) en tanto que la ENA y la UDH
presentan tasas elevadas (107 y 62.79
No obstante lo anterior, casi dos tercios de respectivamente).
los alumnos que estudian a nivel superior
lo hacen en una institución pública (64%). En cuanto a los centros privados, cinco de
De éstos, la UNAH sigue aglutinando a ellos presentan tasas negativas siendo más
la mayoría de ellos (43%) seguido por la bajas para la UTH y la UPH (-12.9 y -61.81
UPNFM (19.1%). Por otra parte, de los respectivamente). De las que presentan
alumnos que estudian en instituciones tasas positivas la UMH, UNICAH y UPI
privadas (36%) la UTH y UNICAH son reportan las tasas más altas (52.76, 37.32 y
las que aglutinan los mayores porcentajes 26.17 respectivamente)
(10%) seguidas por la UNITEC (8%). El
resto de universidades no atienden más Cuadro 9.5:
del 3% cada una.

Se resalta el hecho que si bien los centros


públicos presentan mayor matrícula
y que el 55 por ciento de los centros
universitarios presentan incrementos en
su matrícula con relación al 2008, en los
últimos años la matrícula en los centros
públicos ha disminuido en menos de 5
puntos porcentuales entre el 2005 y 2009;
mientras que la de los centros privados ha
aumentado, en casi 10 puntos porcentuales
en ese mismo período.
Matríc u la p or n atu ralez a y c on s titu c ión d e los c en tros
d e Epor
Gráfico 9.7: Matrícula d u cnaturaleza
ac ión S u pyerior
constitución de los centros de
H on d u ras
Educación C .A. 2005-2008
Superior, Honduras, C.A., 2008
120
Fuente: Anuario Estadístico del Nivel de Educación
100 Superior/ Dirección de Educación Superior, 2009
Miles de pers onas

80 E S TA TA L E S

60
P R IV A DO S La tendencia es que la matrícula en las
40 instituciones de educación superior
20
aumenta año con año (de 85722 en 1999
a 154365 en 2009), lo cual se evidencia
0
2005 2006 2007 2008 2009 también en la variación relativa respecto
Fuente: Anuario Estadístico del Nivel de Educación Superior/ Dirección de a 1999 (5.7% de 1999 a 2000 a un 80.1%
Educación Superior, 2008 de 1999 a 2009). En cuanto a la tasa anual
Educación Superior en Honduras Capítulo 9 195

se puede observar un aumento importante Cuadro 9.6: Matrícula total, tasa anual y variación
entre los años 2001 y 2002 (10.3 y 14.6), Nivel de Educación Superior. Honduras, C.A. 1999-2009
luego la tendencia es que la tasa anual
disminuya, de manera que en 2009 es de
apenas 2.9; si bien se observan algunos
ligeros repuntes en el 2004 y 2005. En
resumen, La matrícula aumenta de año en
año, pero dicho aumento no ocurre con
la misma tasa anual siendo la tendencia,
luego de un fuerte repunte en 2001, a una
disminución de la tasa de crecimiento.

El comportamiento de la matrícula en los


centros universitarios públicos y privados
es diferente. Mientras que en los centros
públicos la tasa promedio anual, de 2005
a 2009 es de -1.3, en los centros privados
(2) en relación al 1999
es de 17.1 para el mismo período; aun Fuente: Anuario Estadístico del Nivel de Educación Superior/ Dirección de
cuando para el 2009 la matrícula en los Educación Superior, 2009
centros públicos es casi el doble que la de
los centros privados. estudiantes, de los cuales 92,444 (69.0%)
estudiantes estaban matriculados en
Esta disminución en la matrícula de universidades públicas y 41,610 (31.0%)
centros públicos afecta principalmente a la en privadas. En El Salvador, solamente
UNAH ya que es el único centro público existe una universidad pública y 23
que presenta una tasa promedio anual universidades privadas; para el año 2008
negativa (-4.6). La UPNFM presenta una existía alrededor de 39,399 (30.9%)
tasa promedio anual de 5.5. La UNA y estudiantes matriculados en el sector
UDH presentan un aumento considerable público y 88,286 (69.1%) estudiantes en
en su matrícula entre los años 2008 y 2009. el privado. En Honduras para ese mismo
año la matrícula en el nivel superior en el
En los centros privados, la UJCV presenta sector público fue de 97,218 estudiantes
una tasa promedio anual de -8.9 y la (64.8%) y 52,810 (35.2%) estudiantes en
UCRISH de -1.1; siendo las únicas con el privado.
tasa negativa. Por su parte, la UNITEC
Matrícula por constitución de los centros de Educación
(28.3), UMH (21.2), UNICAH (17.5), Gráfico 9.8: Matrícula por Constitución de los Centros de Educación
Superior según países
UTH (13.4) y USPS (10.4) presentan tasas Superior según Países, Honduras, C.A. 1999-2009
Honduras C.A. 2008
promedio anual superiores a 10.
120000

Es muy difícil poder comparar la situación 100000

de la matrícula del nivel de educación


Nº de estudiantes

80000

superior de Honduras en relación con el 60000 Público


resto de países de Centro América, ya que Privado
40000
en países como Costa Rica, Guatemala y
Nicaragua no es fácil obtener información 20000

sobre la situación de las instituciones 0

privadas. En Honduras, El Salvador y Panamá El Salvador Honduras


Panamá si existen datos disponibles;
Panamá para el año 2008 presentaba una Según el grafico anterior es evidente que
matrícula de aproximadamente 134,054 el comportamiento que sigue la matrícula
196 Capítulo 9 Educación Superior en Honduras

para el año 2008 en Panamá es similar en ambos sectores. La UPNFM ofrece el


con el de Honduras, de manera contraria 11% del total de carreras, mientras que el
sucede para El Salvador en donde se resto de universidades públicas no ofrecen
invierte a favor del sector privado. más del 2%; siendo esto último indicio de
la alta especialización.

8. La mayoría de las instituciones de El 75% de los centros universitarios ofrece


educación superior ofrecen carreras de el grado asociado, el 45 por ciento ofrece
pre-grado y muy pocas postgrados. el grado de maestría y solamente el 15 y 10
por ciento ofrece el grado de Doctorado
La mayoría de las universidades ofrecen y Especialidades respectivamente. La
carreras en el grado de licenciatura o su Universidad Autónoma es la que presenta
equivalente, esto no es de extrañar pues, por mayor número de carreras para todas las
una parte la mayoría de las universidades modalidades de grado.
son de reciente creación. Las carreras de
grado asociado corresponden al 15% de Vale destacar que los centros públicos
las que ofertan las universidades, el 53% de ofrecen el 48% de los grados asociados,
las carreras son de pre-grado (licenciaturas el 42% de las licenciaturas, el 57% de las
o ingenierías), el 23% de las carreras son maestrías y el 67% de los doctorados.
de maestría y 1% de doctorado. De las Se concluye que el mayor porcentaje
licenciaturas ofertadas para el 2011 (198), de pregrados son ofrecidos por centros
el 24% le corresponde a la UNAH, el 13% privados mientras que los postgrados
a la UNITEC y un 12% para la UPNFM. son ofrecidos en su mayoría por centros
públicos.
Gráfico 9.9: Oferta Académica Educativa del Nivel de Educación Cuadro 9.7:
Superior, Honduras C.A. 2011

1%
15%
23%

8% 53%

G rados A s oc iados L ic enc iaturas E s pec ialidades


Maes trías Doc torados

Fuente: Anuario Estadístico del Nivel de Educación Superior, 2008/ Dirección de


Educación Superior

En cuanto al número de carreras ofertadas,


las instituciones privadas ofrecen un 50%
del total de carreras para el 2011. Del 50
que ofertan las universidades públicas, la
UNAH ofrece el 67% de las carreras en el
sector público, lo cual representa el 34%
Fuente: Anuario Estadístico del Nivel de Educación
del total de carreras ofertadas para el 2011 Superior/ Dirección de Educación Superior, 2011
Educación Superior en Honduras Capítulo 9 197

Gráfico 9.10: Oferta Educativa por sector y por año, Nivel de Educación
Superior, Honduras C.A. 2006-2008
140
130
120
110
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2006 2007 2008
Educación Humanidades y Artes
Ciencias Soc., Enseñanza Com. y Derecho Ciencias
Ingeniería, Industria y Construcción Agricultura
Salud y Servicios Sociales Servicios

Fuente: Dirección de Educación Superior/CINE: Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (Unesco).

UNAH (44%) y UPNFM (14%). Del


Respecto a la oferta educativa por sector, 42% restante la UNITEC brinda la mayor
en el gráfico siguiente se observa que oferta (15%) seguida por la UNICAH con
el sector que más oferta tiene es el de un 11%.
ciencias sociales, enseñanza comercial y
derecho, este sector, en cada año supera 9. La mayoría de los estudiantes están
en casi el doble de ofertas al sector de matriculados en carreras tradicionales
ingenierías, industria y construcción.
Sector que a su vez es ligeramente En la tabla siguiente se observa que la
superior a educación en cuanto al número mayor parte de los estudiantes en el 2008
de ofertas. El sector educación tiene un estaban matriculados en el área de Ciencias
número de ofertas muy similar al sector Sociales, Enseñanza Comercial y Derecho;
salud y servicios sociales; poco menos de en segundo lugar el área de Educación
la mitad de la oferta del sector ciencias y con menor porcentaje Agricultura;
sociales, enseñanza comercial y derecho. Servicios; Humanidades y Arte entre otras
El resto de sectores tienen ofertas en casi áreas. Se observa además que el 38% de la
un cuarto o menos. matrícula corresponde al sector Ciencias
sociales, enseñanza comercial y derecho,
El 58% de la oferta académica la brindan seguido por el sector educación con un
las dos principales universidades públicas: 22%; de esta manera, entre ambas suman
más del 60% de la matrícula.
Gráfico 9.11: Centros Universitarios con mayor oferta Académica
Educativa del Nivel de Educación Superior, Honduras C.A. 2011

7%
9% UNAH
11% UNITEC
44%
UPNFM
14% UNICAH
UTH
15% UJCV

Fuente: Anuario Estadístico del Nivel de Educación Superior, 2008/ Dirección de Educación Superior.
198 Capítulo 9 Educación Superior en Honduras

Cuadro 9.8: Estructura porcentual por sector de estudio, Nivel de del 91%, con un tasa de crecimiento
Educación Superior, Honduras, C.A., 2008 promedio anual del 10% hasta el 2008.
Salud y Servicios Sociales ha presentado
notorios incrementos en su matrícula
en los últimos años, reportando más
del 100% de matrícula en el 2008 con
relación al 2001, presentando una tasa
de crecimiento promedio anual del 14%.
Finalmente, en menor medida, pero
sin restar protagonismo, esta Ciencias
Sociales, Enseñanza Comercial y Derecho
presentando una tasa promedio anual de
aproximadamente un 3% y un porcentaje
de cambio del 24% en el mismo período.
Fuente: Anuario Estadístico del Nivel de Educación Superior, 2008

10. La mayor parte de los docentes


contratados a tiempo completo están
La tendencia de matrícula a través del
laborando en los centros estatales.
tiempo es creciente en todos los sectores
de estudio a excepción del sector de
En esta sección se describen aspectos
agricultura que presenta una tendencia
relacionados con los docentes de las
irregular. El sector de estudio que ha
universidades de Honduras, según sexo y
presentado mayor matrícula a través de
dedicación, entre otros.
los años es Ciencias Sociales, Enseñanza
comercial y Derecho. Según el orden
Para los años 2008-2009 el total de
por su tendencia al aumento se puede
docentes aumentó solamente el 1.5% y un
mencionar los sectores: Educación,
12% para los docentes a tiempo completo.
Ciencias Sociales, Enseñanza Comercial
En general, el número total de docentes
y Derecho; Salud y Servicios Sociales, de
de las universidades públicas disminuyó
los cuales el sector Educación presenta un
entre 2008 y 2009, en tanto que en las
porcentaje de cambio aproximadamente
en las universidades privadas ocurrió lo
contrario. Más específicamente, el 70
Gráfico 9.12: Matrícula total por año, según sector de estudio. Nivel de
educación Superior, Honduras, C.A., 2008 por ciento de los centros universitarios
presentan incrementos tanto en el total de
60 docentes como en el número de docentes
a tiempo completo. La Universidad de
50
Defensa de Honduras (UDH) presenta
40 el doble de incremento en el total de
docentes en comparación con el 2008,
Millares

30
ocurriendo algo similar con el número de
20
docentes a tiempo completo.
10
0
En el Instituto Superior de Educación
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Policial disminuyó el número de docentes
Educación Humanidades y Arte a tiempo completo aproximadamente
Ciencias Sociales Enseñanza Comercial y Derecho. Ciencias en un 70 por ciento, mientras que en la
Ingeniería Industria y Construcción Agricultura
Salud y Servicios Sociales Servicios
Universidad Católica “Nuestra Señora
Reyna de la Paz” presenta un aumento del
Fuente: Dirección de Educación superior 47 por ciento del número de docentes a
Educación Superior en Honduras Capítulo 9 199

Cuadro 9.9: Número de docentes por centro educativo del nivel


superior, Honduras 2009.

Fuente: Anuario Estadístico del Nivel de Educación Superior/ Dirección de


Educación Superior, 2009
T.C.E (Tiempo Completo Equivalente)
(2) Cifras Preliminares

tiempo completo en relación al 2008. Gráfico 9.13: Recurso Humano por año, Nivel de Educación Superior.
En el gráfico siguiente se ilustra el Honduras 2001-2008
crecimiento del recurso humano con que 8
cuentan las universidades, comparando 7
entre personal docente y otros servicios. Se 6
Miles de personas

observa que en 2003 hubo un crecimiento 5


importante en cuanto al número de 4 Docentes
docentes pero luego la tendencia fue 3 Resto
descender hasta el año 2006. En 2007 inicia 2
un crecimiento del número de docentes de 1
manera que en 2008 se alcanza el mayor 0
número de docentes en el período 2001- 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
2008. Fuente: Anuario Estadístico del Nivel de Educación Superior, 2008 / Dirección de
Educación Superior
El recurso humano en el nivel de
educación superior está distribuido en 60%
aproximadamente para el personal docente Con relación a la forma de contrato de
y un 40% para el resto del personal, aunque los docentes, aproximadamente el 6% del
la brecha ha sido pequeña para el aumento total de docentes del nivel superior tienen
en los últimos años, la tendencia entre el una dedicación de medio tiempo, y el 45%
personal docente y otros no ha sido igual, tienen una dedicación a tiempo completo.
mientras que el comportamiento respecto Al analizar la dedicación de los docentes
al número de docentes es irregular para por centros universitarios se observa que
el resto del personal existe una tendencia el 64% de los docentes contratados por
creciente.
200 Capítulo 9 Educación Superior en Honduras

Cuadro 9.10: Docentes por dedicación y sexo, según centro.


Nivel de educación superior. Honduras, C.A., 2008

Fuente: Anuario Estadístico del Nivel de Educación Superior/ Dirección de Educación Superior, 2008

hora corresponde a centros privados y el


85% de los docentes a tiempo completo 11. La relación de graduados-matrícula
corresponden a centros públicos. Lo que del sistema de educación superior es
evidencia mayor dedicación de tiempo baja
completo por parte de los docentes en los
centros universitarios estatales. Las universidades como instituciones
que responden a las necesidades del
Como se mencionó anteriormente, la país proporcionando los profesionales
demanda en el nivel, para el año 2008, necesarios para las diferentes actividades
se elevó a 150,028 alumnos. Para atender económicas y de servicio tiene especial
estos estudiantes se contó con un cuerpo interés en el número de graduados. En
docente constituido por 7,135 docentes, esta sección se analiza este aspecto en
lo que establece una relación global de función de ciertas variables de interés.
21 estudiantes por docente. Sin embargo,
al considerar el número de docentes La relación entre la proporción de los
equivalentes de tiempo completo (3240), graduados y la matrícula por año, refleja
esta relación se eleva a un 46.3 estudiantes un pobre desempeño en la eficiencia
por docente. interna de este sector, puesto que por
cada 100 estudiantes nuevos, el rango
A nivel institucional, tres centros de graduados presenta variaciones en
educativos están, de manera global, sobre los diferentes años, así, en 2001 fue de
la relación de número de estudiantes por 5.0%, en 2004 fue de 8.7% y en el 2008
docente a nivel nacional: en el sector de 10.4%. No obstante, se encuentran
oficial, se destaca la UPNFM que tiene centros con una alta eficiencia en cuanto
la mayor proporción (59/1); en el sector al tiempo de graduación, tales como la
privado, la UNITEC cuya relación es de UPNFM, ESNACIFOR y SMNSS, las
24/1 y la UTH con una relación de 24/1.
Educación Superior en Honduras Capítulo 9 201

dos primeras instituciones estatales de Gráfico 9.14: Relación matrícula y alumnos graduados por centros
carácter educativo y agrícola y la tercera, universitario. Nivel de Educación Superior, 2008
una institución privada. La UTH presenta
una relación baja en comparación con UD H

otros centros: por cada 100 matriculados UM H

UC E N M
en el 2008 existen aproximadamente 3 IS E P

graduados en ese mismo año. C ED A C

UN IC A H

E S N A C IF O R

UN A
11.1. Porcentaje de Graduados en el 2008 EA P

UT H

La UPNFM es la institución que presenta UP N F M

SM N SS
el mayor porcentaje de graduados seguido UN IT E C

por la UNAH; cabe destacar que siendo US P S

la UNAH la institución con mayor UJ C V

matrícula se esperaría que fuera la de UN A H

0 ,0 5, 0 10 , 0 15, 0 2 0 ,0 2 5, 0 3 0 ,0 3 5, 0

mayor porcentaje de graduados. De las Nota: Solamente se presentan las universidades que proporcionaron información
universidades privadas la UNICAH y de graduados.
UNITEC presentan el 7% de los graduados Fuente: DES/UNAH
en tanto que el resto de universidades
juntas suman apenas el 10%.
Gráfico 9.15: Relación graduados- matrícula por año. Nivel de
Educación Superior Honduras, C.A. 2000-2008

11.2. Graduados por sexo


12,0
10 ,4
El mayor número de graduados son 10,0 9 ,5 9 ,5
8 ,7
mujeres superando al de hombres hasta
8,0
casi el doble en algunos años. Se observa 6 ,2
7,1

que de manera general la diferencia de 6,0 5,0


5,4

graduados entre ambos sexos se mantiene,


4,0
no obstante que en los años 2001 y 2002 la
diferencia se acortó considerablemente. 2,0

0,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
11.3. Graduados por grado académico y
sector de estudio Fuente: DES/UNAH

Como era de esperar la mayoría de


los graduados corresponden al grado Gráfico 9.16: Porcentaje de graduados según centros con mayor
número de graduados, Nivel de Educación Superior, 2008
de licenciatura, seguido por el grado
asociado y el de maestría. Esto está
10%
en correspondencia con la oferta, ya UPNFM
7%
analizada en secciones anteriores. El sector UNAH
educación presenta el mayor número de 7% UNICAH
46%
graduados lo cual es consecuente con la UNITEC
información acerca de los centros que mas OTRAS
profesionales gradúan
30%
Fuente: Anuario Estadístico del Nivel de Educación Superior/ Dirección de
Educación Superior, 2008.
202 Capítulo 9 Educación Superior en Honduras

Gráfico 9.17: Número de graduados por sexo y año, Nivel de Educación 12. El origen de los fondos de las
Superior. Honduras, C.A. 2000-2008 instituciones de educación superior
provienen de fondos públicos o de
ingresos por cuotas estudiantiles.

Un factor limitante para el análisis de


presupuestos es que solamente el 50 por
ciento de los centros universitarios reportó
dicha información; además, del total de
los centros privados el 64% no reportó
la información financiera, mientras que
únicamente uno de los públicos no lo hizo.
La UNAH es el centro universitario que
Fuente: Anuario Estadístico del Nivel de Educación Superior/ Dirección de
Educación Superior, 2008
reporta la cantidad mayor de presupuesto
seguido por la UPNFM con casi un
séptimo del de la UNAH. Por otr