Identificación de problemas y

selección de alternativas de
solución
Árbol de problemas y Árbol de Objetivos
 Contenido
• Identificación del problema y alternativas de solución(*)
• Árbol de Problemas
• Árbol de Objetivos
• Análisis de alternativas de solución
• Desarrollo de la Matriz de Marco Lógico MML
• Los Indicadores
• Medios de verificación y supuestos
 Identificación del problema y alternativas de
solución(*)
La Identificación del problema y alternativas de solución, es la primera etapa
de la metodología de Matriz de Marco Lógico, en donde se analiza la situación
existente para crear una visión de la situación deseada y seleccionar las
estrategias que se aplicaran para conseguirla.

Se desarrollan cuatro tipos de análisis:

 Análisis de involucrados
 Análisis de problemas (imagen de la realidad)
 Análisis de objetivos (imagen del futuro y de una situación mejor)
 Análisis de estrategias ( comparación de diferente alternativas en
respuesta a una situación precisa)

(*) Ortegón, Pacheco, Prieto; Metodología de Marco Lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas; ILPES/ CEPAL; 2005.
 Árbol de Problemas
Pérdida de Bienestar en los jóvenes

Alta tasa de reclusión Aumento de la pobreza

Escasa Movilidad
Depresión Delincuencia Social

Alta Tasa de Consumo de Drogas en Jóvenes de la Comuna

Familia Disfuncional Contexto cultural

barrial proclive al
Escasez de fuentes consumo
laborales

VIF
Desconocimiento por Escasa difusión de
parte de las empresas riesgos asociados al
de programas de consumo de drogas
VIF: violencia
Discriminación bonificación estatales al
intrafamiliar preminente hacia los empleo juvenil
jóvenes en la empresa.
 Árbol de Objetivos
Aumento del Bienestar en los jóvenes

Disminución de la
Baja tasa de reclusión
pobreza

Disminución de la Disminución de la Alta Tasa de Movilidad

Depresión Delincuencia Social

Baja Tasa de Consumo de Drogas en Jóvenes de la Comuna

Familia Armoniosa
Contexto cultural barrial
Adecuadas fuentes averso al consumo
laborales

Bajos índices de VIF

Conocimiento por parte Alta difusión de riesgos
de las empresas de asociados al consumo
programas de de drogas
Discriminación positiva bonificación estatales al
hacia los jóvenes en la empleo juvenil
empresa.
 Árbol Objetivos
Baja Tasa de Consumo de Drogas en Jóvenes de la Comuna

Familia Armoniosa
Contexto cultural barrial
Adecuadas fuentes averso al consumo
laborales

Bajos índices de VIF

Conocimiento por parte Alta difusión de riesgos
de las empresas de asociados al consumo
programas de de drogas
Discriminación positiva bonificación estatales al
Escuelas para padres hacia los jóvenes en la empleo juvenil
“Mi colegio, mi hijo, empresa.
mi compromiso” Programa de
reintegración
Difusión a través de las
del joven al
Talleres de promoción Cajas de Seminario
colegio “Mi
en la empresa de la Compensación de inter escolar
Transferencias historia “
empleabilidad juvenil bonificación al empleo de difusión
condicionadas para joven de los
disminuir tasas VIF riesgos del
en la comuna. consumo de
Bolsa de empleo para el drogas en
joven sin experiencia laboral jóvenes
Talleres de habilidades laborales para
jóvenes en riesgo social

Alternativas de Solución
 Análisis de alternativas de solución
Criterios de decisión:
1. Disposición de recursos (capacidad)
2. Objetivos institucionales
3. Experiencia técnica (localización, área de intervención)
4. Factibilidad legal
5. Pertinencia , eficiencia, eficacia
6. Sustentabilidad
 Árbol de Objetivos
Baja Tasa de Consumo de Drogas en Jóvenes de la Comuna

Familia Armoniosa
Contexto cultural barrial
Adecuadas fuentes averso al consumo
laborales

Bajos índices de VIF

Conocimiento por parte Alta difusión de riesgos
de las empresas de asociados al consumo
programas de de drogas
Discriminación positiva bonificación estatales al
hacia los jóvenes en la empleo juvenil
Escuelas para padres empresa.
“Mi colegio, mi hijo, mi Programa de
compromiso” reintegración
Talleres de Difusión a través de del joven al
promoción en la colegio “Mi Seminario
las Cajas de
empresa de la historia “ inter escolar
Transferencias Compensación de
empleabilidad juvenil de difusión
condicionadas para bonificación al
de los
disminuir tasas VIF en empleo joven
riesgos del
la comuna. consumo de
Bolsa de empleo para el
joven sin experiencia drogas en
laboral jóvenes
Talleres de habilidades laborales para
jóvenes en riesgo social

Alternativas de solución elegidas

Desarrollo de la Matriz Marco
Lógico
Definiciones y relaciones
 Definición Matriz de Marco
Lógico(*)
En la segunda etapa de la
En la identificación y valoración de
Metodología de Marco Lógico actividades que encajen en el
se planifica el proyecto marco de los programas país.

mediante el desarrollo de la

MML
herramienta Matriz de Marco Preparación del diseño de los
Lógico, que nos facilita el proyectos de manera sistemática y
lógica.
proceso de
conceptualización, diseño,
Implementación de los proyectos
ejecución y evaluación de aprobados: monitoreo, revisión y
evaluación del progreso y
proyectos. desempeño

(*) Ortegón, Pacheco, Prieto; Metodología de Marco Lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas; ILPES/ CEPAL; 2005.
 Estructura Matriz de Marco Lógico (*)
La matriz, de 4 filas por 4
columnas, sintetiza la
información clave para llevar
adelante un programa o un
proyecto. Sus cuatro niveles de
objetivos se entienden mejor al
colocarlos en el contexto
habitual en que se utiliza, y que
es el enfoque llamado de
“resolución de Problemas”.

(*)Aldunate, córdoba; formulación de programas con la metodología de marco lógico; ilpes/cepal; 2011
 Los 4 niveles de objetivos son: (*)

FIN • El objetivo al cual aporta la resolución del problema

PROPOSITO • La situación del “problema resuelto”.

COMPONENTES • Los productos o servicios que el programa o proyecto entrega

para resolver el problema.

ACTIVIDADES • Las acciones necesarias para generar los productos que entrega
el proyecto o programa (es decir para generar los componentes).

(*) Aldunate, córdoba; formulación de programas con la metodología de marco lógico; ilpes/cepal; 2011
 Lógica Vertical de la matriz
La lectura lógica vertical es:
 Si la Institución Responsable ejecuta las Actividades previstas y se
cumplen los Supuestos respectivos, entonces se logran los
Componentes.
 Si se obtienen los Componentes y se cumplen los Supuestos
respectivos, entonces se alcanza el Propósito
 Si se alcanza el Propósito y se cumplen los Supuestos respectivos,
entonces se contribuirá efectivamente alcanzar el Fin
 Si el programa efectuó la contribución esperada y se cumplen los
supuestos a nivel de Fin, se mantendrán en el tiempo los impactos
positivos generados por el proyecto o programa

(*) Aldunate, córdoba; formulación de programas con la metodología de marco lógico; ilpes/cepal; 2011
Lectura de la lógica vertical
FIN Supuestos para la sostenibilidad

PROPOSITO Supuestos Propósito - Fin

Supuestos Componentes - Propósito

COMPONENTES

ACTIVIDADES Supuestos Actividades - Componentes

 Lógica horizontal
Al conjunto Objetivos-Indicadores-Medios de Verificación se le conoce como
Lógica Horizontal en la Matriz de Marco Lógico, en donde se aprecia que:

 Los Medios de Verificación identificados son los necesarios y suficientes para

obtener los datos requeridos para el calculo de los indicadores.
 Los indicadores definidos permiten hacer un buen seguimiento del proyecto y
evaluar adecuadamente el logro de los objetivos.
 Ejemplo: Árbol de Problemas

(*) Ortegón, Pacheco, Prieto; Metodología de Marco Lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas; ILPES/ CEPAL; 2005.
 Ejemplo: Árbol de Objetivos

(*) Ortegón, Pacheco, Prieto; Metodología de Marco Lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas; ILPES/ CEPAL; 2005.
 Ejemplo: construcción del ML a partir
del árbol de objetivos

(*) Ortegón, Pacheco, Prieto; Metodología de Marco Lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas; ILPES/ CEPAL; 2005.
Estructura analítica del proyecto
FIN

PROPÓSITO

COMPONENTE 1 COMPONENTE 2 COMPONENTE 3

Actividad 1.1 Actividad 2.1 Actividad 3.1

Actividad 1.2 Actividad 2.2 Actividad 3.2
Actividad 1.3 Actividad 2.3 Actividad 3.3

Actividad 1.n Actividad 2.n Actividad 3.n

 Diagrama de jerarquía de
Inicio del Diseño
(Dimensiones
OBJETIVOS
generales)

4 FIN CAMBIO
Objetivo de desarrollo SOCIAL

1 PROPOSITO IMPACTOS Que cambios

(Objetivo general) se espera
Problema Central conseguir?
EFECTOS

2
COMPONENTES
(Objetivos específicos) PRODUCTOS
Causas del Problema
3
¿Cómo lo
ACCION PROCESO
vamos a
Actividades principales lograr?

Término del diseño

(Dimensiones
específicas)
 4

Fin: objetivo global (de desarrollo)

1. Los FINES son los “objetivos superiores” a cuyo logro contribuye el

PROPÓSITO
2. Debe ser consistente con la misión de la institución ejecutora.
3. Debe representar una correcta justificación social de la inversión que
se hace con el proyecto. Es una apuesta de mediano y largo plazo.
4. Es el último nivel del árbol de objetivos.
5. Es equivalente a la visión y describe los beneficios que los grupos
beneficiarios esperan ganar del proyecto

El Fin es el impacto de más alto nivel al cual el proyecto, conjuntamente con otros,
contribuirá a la solución del problema del sector.
 1

Propósito: es el objetivo inmediato del Proyecto

1. El proyecto tiene un solo propósito (es el objetivo central).

2. El propósito identifica claramente a la población beneficiara.
3. Nos indica el impacto directo del proyecto de la utilización de los
productos (resultados/componentes)
5. El titulo del proyecto debe surgir de la definición del propósito
7. Esta fuera del control de la institución ejecutora.

El propósito representa algún cambio (o el Impacto) en el comportamiento (condiciones

de vida) de los beneficiarios o en la performance de los sistemas e instituciones al
finalizar el proyecto.
 Ejemplos de Propósito y
Títulos de proyectos

Titulo del Proyecto Propósito del proyecto

Fortalecimiento de los Fortalecimiento de los servicios que
Servicios de Salud brindan los establecimientos de salud
en el país

Formación Empresarial de la Desarrollo de habilidades

Juventud empresariales en la juventud peruana
de sectores pobres de la población

Incremento del Empleo en el Incremento de la influencia turística y

Circuito Turístico Nor Oriental del periodo de permanencia en el
circuito turístico Nor Oriental
 2

Componentes( resultados)
1. Están incluidos en el proyecto todos los resultados (no más de 5) necesarios para
lograr el propósito. Definen la estrategia básica.
2. Son bienes y servicios que entrega el proyecto, concretado en obras estudios,
servicios, capacitación entre otros. Deben expresarse como si ya se hubieran
realizado.
3. Los COMPONENTES constituyen la CAPACIDAD INSTALADA del Proyecto y
generalmente se expresan en: Obras construidas, Equipos instalados, Capacidad
institucional desarrollada, Comunidad educada y/u organizada
4. Solo son incluidos los resultados de cuya realización se puede responsabilizar a la
Unidad Ejecutora.
5. Existe sinergia entre los resultados.
6. El sistema de gestión del proyecto o sistema de monitoreo y evaluación puede ser
incluido como un resultado.

Los resultados o productos son los componentes del proyecto: representan la alternativa
seleccionada para lograr el objetivo del proyecto. Son los factores estrictamente controlables
por el proyecto.
 3
Actividades
1. Son las tareas diarias que el Ejecutor tiene que realizar para obtener
una actividad y lograr los Componentes o Productos, dentro de los
plazos y presupuestos programados.

2. Las actividades que se incorporarán en cada bloque son todas las

necesarias para la entrega de un componente dado.

3. Las actividades a realizarse debe ser una combinación para lograr el

componente con la mejor opción de éxito al mínimo costo posible.

4. El Marco Lógico solo contiene actividades eje y no tareas o

actividades menores que no incorporen costo.

5. Las actividades son la base para el calculo del proyecto y la

elaboración del plan operativo y cronogramas.
Los indicadores
Definiciones y ejemplos
 Los Indicadores
• Es toda magnitud estadística, expresada en cifras absolutas o relativas,
obtenida mediante la agregación de datos primarios o mediante operaciones
matemáticas, que permite describir o evaluar las características de una
situación dada.

• En el ML expresan las medidas de los resultados, objetivos, componentes y

acciones.
Características de los Indicadores

INDICADORES
Expresado claramente y concreto

Valoración de los resultados

esperados

Mide los logros de avance y

resultados
Indicadores objetivamente verificables (IVO)
OBJETIVOS INDICADORES VERIFICADORES SUPUESTOS

FIN INDICADORES DE
IMPACTO (medidas de
desempeño + allá de
proyecto)

PROPOSITO INDICADORES DE EFECTO

(cambios de
comportamiento de
usuarios /instituciones)

INDICADORES DE
RESULTADOS PRODUCTOS (marcos
de referencia para
evaluación de UE)
PRODUCTOS

ACTIVIDADES INDICADORES DE
PROCESO (asociado a los
recursos/evaluación de
desempeño )

Los indicadores especifican como reconocer el éxito, fuerzan a clarificar los

objetivos y proveen las bases para la evaluación.
 Consejos para la selección de indicadores
PROCURAR EVITAR
• Escoger indicador que tengan • Perder de vista los objetivos del
significados claros e inequívocos. proyecto.
• Hacer uso de proxies, cuando sea • Asumir que la data será disponible.

necesario. • Establecer metas “idealistas”.

• Establecer metas realistas. • Imponer o insistir en un determinado

indicador.
• Concordar con beneficiarios y
• Sobre invertir en el intento de
asociados.
cuantificar.
• Preferir indicadores con data
• Usar más indicadores de lo necesario.
disponible de fuentes secundarias.
• Evitar grandes recopilaciones de
datos.
 Ejemplos de indicadores
Un buen INDICADOR describe la SITUACIÓN DESEADA respecto de la
SITUACIÓN-BASE: “Disminuyo en el 58% el tiempo medio de
desplazamiento de los usuarios del sistema de transporte público al
final del cuarto año, al pasar de 120 a 50 minutos”.
Si lo que quieres medir: El indicador sería:

Mejora en la educación de la población •Tasasde repetición y deserción

•Número de estudiantes por profesor

Mejora en el desempeño económico del •Rendimientos con riego (TM/ha)

sector agrícola por el uso de riego •Tasa Interna de Retorno (%)
Medios de Verificación y
Supuestos
Definiciones y ejemplos
 Medios de verificación
1. Los medios de verificación permiten:

• Evidenciar que los objetivos se han logrado.

• Proveer la información requerida para cada indicador, por ejemplo

estadística, actas, estudios, archivos del proyecto, etc.

2. Los medios de verificación, conjuntamente con los indicadores permiten

realizar el monitoreo y evaluación del proyecto.

3. Los medios de verificación son, en general, de dos tipos:

• Fuentes primarias.

• Fuentes secundarias.
 Construcción de los medios de Verificación
Los medios de Verificación pueden construirse en base a:
1. Estadísticas existentes o preparadas para el proyecto ( Primarias)
2. Material publicado que contenga información útil para verificar el logro de
los objetivos del proyecto.
3. Inspección directa para verificar el logro de los componentes, tanto en
calidad como en cantidad.
4. Encuestas que pueden ser ejecutadas por el proyecto para medir la
calidad.
5. Informes y registros contables, son medios de verificación que ayudan al
calculo de indicadores de Costos y Eficiencia.
 Supuestos del Proyecto (riesgos)
OBJETIVOS INDICADORES VERIFICADORES SUPUESTOS

Factores externos importantes

FIN
Los supuestos son las
condiciones suficientes para el
PROPÓSITO
éxito del proyecto
para mantener los objetivos
largo plazo.
Factores externos importantes
para lograr el fin.

Factores externos
RESULTADOS O importantes para lograr
PRODUCTOS el propósito.
Si cumplió con realizar las
ACTIVIDADES actividades ¿qué circunstancias Factores externos importantes
podrían impedir alcanzar los que deben prevalecer para
resultados? lograr el resultado.
 Características de los Supuestos

• Se deben formular de manera positiva, es decir mostrando las

condiciones que deben existir para que el proyecto tenga éxito.

• Ser evaluados y analizar su importancia en relación a la

viabilidad de proyecto.

• Establecer las condiciones de suficiencia para el logro de los

objetivos en los diferentes niveles

• Debe medir el grado de incertidumbre del proyecto, si es alto

se debe pensar en cambiar el diseño del proyecto.
(*) Ortegón, Pacheco, Prieto; Metodología de Marco Lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas; ILPES/ CEPAL; 2005.
 Ejemplo: lógica de los supuestos

PROPÓSITO:
Campaña de inmunización
ejecutada

COMPONENTES:
1. Trabajadores de salud
locales entrenados
2. Cadena de frio
operativa
SUPUESTOS:
1. Vacunas disponibles
2. Participación
de la comunidad