okt Tillie: > TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE CATALUNYA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION TERCERA Pieza separada suspensién 151/2019 Secci6n: Parte actora ASOCIACION DE ALQUILER DE VEHICULOS CON CONDUCTOR LUXURY VTC. Representante de la parte actora: JOSE CASTRO CARNERO Parte demandada: AREA METROPOLITANA DE BARCELONAENTITAT DEL TRANSPORT, ASOCIACION PROFESIONAL ELITE TAX! y ASOCIACION NACIONAL DEL TAX! DE MADRID. Representante de la parte demandada: JORDI FONTQUERNI BAS y MANUEL SANCHEZ-PUELLES GONZALEZ CARVAJAL AUTO limos. Sres. Magistrados: DON JAVIER AGUAYO MEJIA, Presidente de la Sala DON MANUEL TABOAS BENTANACHS, Presidente de la Seccién 3° DONA ISABEL HERNANDEZ PASCUAL DON HECTOR GARCIA MORAGO, Ponente En Barcelona, a nueve de julio de dos mil diecinueve ANTECEDENTES DE HECHO UNICO.- Habiéndose formado la presente pieza separada por solicitud de la actora de’ medida cautelar inaudita parté, por diligencia de fecha 18/6/19 se did cuenta al Magistado Ponente, quien por Auto de fecha18/6/19 declaré no haber lugar a la suspension cautelar inaudita parte, disponiendo plazo de oposicion de cinco dias para la Administracién demandada, Habiendo comparecido dos codemandados, se les dié traslado para alegaciones por plazo de cinco dias. FUNDAMENTOS JURIDICOS ‘1 18 de junio de 2019 la mercantil LUXURY interpuso recurso contencioso-administrativo ordinario contra el Reglamento sobre las condiciones de explotacién de las autorizaciones de transporte de viajeros en vehiculos VIC dmbito del AREA METROPOLITANA DE BARCELONA (BOP de 4 de junio de 2019), aprobado definitivamente por la citada entidad local el dia 21 de mayo de 2019.Paralelamente, solicité la suspensién cautelar de la vigencia del Reglamento al que acabamos de hacer mencién y a tales efectos expuso un conjunto de consideraciones que en sus extremos mis relevantes son del siguiente tenor: “(aD Falta de competencia de la AMB para regular el sector de las VTC.” ficiencia de (Esa falta de competencia, segiin la actora, traerfa causa de la ins rango de las habilitaciones para desarrollar normativamente la materia que nos ocupa, establecidas por Real Decreto-Ley 13/2018, de 28 de septiembre, que, sein LUXURY, debieran haberse articulado a través de una Ley Organica) "2. Vullneracou del derecho de libertad de empresa” Ge trata de un reproche que se cerniria esencialmente sobre el art. 11 del Reglamento impugnado) 8, Vulneracin del principio de itretroactviad de las disposiciones resictivas de derechos, prinipio de seguridad juriica © interdiecién dela arbivaridad de los poderes pibicos.” bo “Le Valneracin del prinipio de no diseriminacién. Efectiamente, el articulo 1 de la Consitucién Espaioa ha sido interpretado de Forma que se ha de tratar por igual aquellos supuesios que son iguales, de forma desigual aquellos supucstos que son diferentes. Con el Reglamento ahora recurrido, la AMB pretend regular el ejercico de la actividad VTC; como si se tatase del ejercicio dle la actividad ‘TAXT, cuando esta segunda tiene un caricter evidentemente pibico, mientras que fa actividad de las worizacioncs VIC senen un catieter privado. AAs las cosas, se pretende imponer al ejrccio de la actividad desarollada por ls autorizaciones VIC, dias fesvos pari tos vehiculos, tipo de vehiculos a ilizar, iempos de precontatacion, doble autorizacién administaiva, horatios de presiacin de servicios con sus deseansos obligatoros, et n Jos beneficos del mismo, sin estaconamientos Exo 4, se pretende que lengan un caricer de servicio ptbleo pero ‘blicos habiliados, usizacién del eae! BUS-TAXI, ec En deliniiva, eniende esta parte que, sit entrar en el fondo de la cuestiGn, es apreciable una posible vulneracion del principio de no diseriminnein, Cuario- Que en atencion al pevieulum in moa, la solicitud interes se realiza en la medida de que el presente recurso puede perder su finaldad legitima, en el bien entendido de que si, nto las empresas, como los trabajadores autonomos, se ven, impedios para el gerticio de su actividad durante Ia tamilacién del recurso, se verin obligeios a cesar ex la misia, lo que colevaré el cierre de empresas, con las correspondientes extinciones de los contatos de abajo de su personal asalariado, y ‘cuanto a Jos tabajadores sulénomos, también a cesae en la actividad y tener que realizar otras actividades para poder subsist Lo anterior provocaria que de estinnnse el recurso y anularse el Regamento, la sentencia careciese de valor ya que la mayor parte del sector habria tenido que abavdonar ia actividad Quinto- Que, electiamente, el articulo 190.1 de ta Ley Reguladora de la Jurisdievion Contencioso-Adi forma exprest que la medida cautelar solcitada podr’ ser acotdada cuando Ia ejecucién del acto o la apliacion de la Alisposicidn pudiera hacer perder st finaldad lena al recurso sativa, prev deelias ote alle’ 2 Senne Gout recite octane vai cos ts ino eps eu oan site ciel salen ‘mpugnacién de un Reglamento que, de forma indudable, impone una doble earga administrativa alos ciuladanos y limita la libertad para creer In actividad de secor de las VEC. Séeptimo. Que Ia suspension de In eficaca juriica del Reglamento no supone en ningiin modo una perturbacion grave de los Inereses generales 6 de tereeros, por lo que no seri de aplicaci6u lo prevsto en el atculo 130.2 dela Ley 29/1998, ya que no se naa de regular una nueva activided, sino que los afecados por el Reglamento ya ventan realizado Ia actividad ahora regulada por la AMB. Octave Que Ia adopedn de Is medida cautely interesada lampoco supone un perjuicio para la administracidn demandada, por cuanto, nsstimos, la atvidad de VTC, ahora regula por la AMB, ya se vena tealizando con anteioridad al Reglamento, interesa al derecho de esta parte que no se le laa ne pele sofir periviio algune por bs Noveno.- Que en atencién alo expuesto en el ordinal noveno anterior, adem cei presi por custo le gelminisiecin dma suspension de la eficacia juidica del Reglamento, de conformidad « lo previso en el articulo 133 de la Ley veguladora de la Jursdieein Contencioso-Adminsuaiva (.)” Una ver rechazada por este Tribunal la especial urgencia del caso, se dio traslado de la demanda incidental al AREA METROPOLITANA DE BARCELONA (en adelante, AMB), que se opuso ala suspension cautelar de la vigencia del Reglamento impugnado (en lo sucesivo, RVTC), con unos argumentos que acto seguido transcribiremos en sus aspectos mais representativos: “Primera ~ Dubtes sobre Faereditacis de la legitimitat de Vactora per ala formulacio del vecurs™ (Se trata de una “duda” fundada en el aleance de los acuerdos de interposicion del recurso adoptados por la entidad recurrente con motivo de la aprobacién “inicial” del Reglamento impugnado) "Seyona = Acreitais de ba compettncia de "Area Metropolitana de Barcelona per dictar el reglament contra el que es Formula el recurs” “Tercem Incompliment dels requisits prevs ssencials que perelsien ladopeié dela mesura exutelr oe En relicis x aquest recurs concretament, en cap cas lt suspensié (ola del Reglament reclamaa per Tactora és un pproporcional als objectns del recurs formula, Ha quedat aceditada, com sha exposal anteriorment, fa compettncia de Area Metropolitana de Bareclona (AMB) que permet a aquest administaeié establir les condicions dexplotacio del servei de transport de viaigers amb VIC quan Ganscom dins el tritori metropolti. EI Reglament aprovat és instrument jridic a través ‘del qual 'AMB eserceix aquesta competénela, per ln qual cosa la suspensié otal de la vigenciad'aquesta norma, per sei sense ‘eugar a analiza el contingul de les condicions d'explolacié del serweiestabertes,resllaria totalmenk ay 1, No existeixeap vulneraci «In libertatd’empresa que devvio pugui desivar del Reglament metropolit dones no és objecte del mateix regular Thabilitacis per a lexercici de Pactvilat sin les condicions de prestacié del servi, Lactoraalirma que la Fixacis d'una preconteactci, requisic prev per a la presiaié del servei que no deriva del Reglament metropolit, am una durada delerminada, que s seria Vestalevta pel Reglament impugnat, és el motiu que els permet parlar de vulneracio del principi de libertat dempresa, Determinar si la faci dels termes de la precontraciacié del servei, que la normative Aulondmica estableix que ha de ter al menys amb 15 minuis dantelcis, & ajustada a dret, 0 siestt 6 no degudament