Está en la página 1de 6

Empleo pùblico

Art C.N :14 bis, 16,17 in fine, 20, 36 5to parrafo, art 99 inc.7.
Naturaleza juridica de empleo pùblico.
Ley 25.164
Ley 24.185 L.C.T.
Contratos administrativos, Caracteres:
● Cláusulas exorbitantes.
● Fin pùblico (Bien Comùn).
● Una de las partes es el estado.
Constitucionalismo social: EL foco estaba puesto en los trabajadores y su familia, protección
de los trabajadores.
La evolución de este constitucionalismo, fue de la mano del desarrollo del poder de policía.
En el siglo 20, el estado comienza a intervenir de forma mayor. Poder de policía: De
fomento, De intervenciòn.
El poder de la industria metalurgica pesada, tenia mayor intervención por parte del Estado.
Desde 1853, con la idea de constituir un estado organizado, se dicta la primer constituciòn.
El estado es una creaciòn jurídica.
La cara visible del Estado, está constituida por los Agentes, funcionarios, gobernantes.
Contratos de Empleo Pùblico, hay denominaciones que son propias del derecho
administrativo, es la parte del derecho administrativo más contaminada por otras ramas del
derecho (Derecho Laboral).
Casos de jurisprudencia (Ramos//Sanchez)
Los dos casos empezaron en el fuero laboral, ninguno de los jueces se declaró
incompetente. a pesar de que los reclamos contra el estado se deben realizar en el Fuero
Contencioso Administrativo.
Ramos: La corte cuando asume el tema, lo primero que hace es declarar que el fuero
competente es el fuero contencioso administrativo, pero, para no perjudicar más al actor, se
admite la demanda en la corte. Emite pautas para que la primera instancia resuelva.

Los fueros laborales no se declaran incompetentes, en base a determinada doctrina, que


también incurren en este tema, pero, el derecho administrativo lo desconoce. (Hay doctrina
confrontada).
Hay teorias del mundo jurídico laboral, que va separando dicho fuero del administrativo,
estableciendo determinadas diferencias. (Balbin no lo coloca dentro de los contratos
administrativos// Cassagne lo coloca dentro)
14.250 convenios colectivos de trabajo. Expresamente esa ley excluye a los empleados del
estado.
La 24.185// Ley 25.164.
EL régimen exorbitante de la administración se autolimita con la 24.185, convenios
colectivos de trabajo.
Se admite excepcionalmente la negociación por parte de asociaciones profesionales
simplemente inscriptas, cuando no haya una con personería gremial que represente a una
determinada rama de trabajadores.
El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes(A falta de normas
administrativas, los laboralistas afirma que se aplica supletoriamente la LCT).
Antes de 1950 la sindicalización dentro de la administración pública estaba prohibida,
generando una causal de despido.
Olivar dijo que había que leer esto para Empleo Pùblico.
dec 2098/08
art 14 bis
dec 1421/02
Ley 25.164
Fuero laboral:
● Generalmente se denomina al empleado de la administración como trabajador.

Diferencias del empleo público, con el sistema de ley de contrato de trabajo:


Balbin dice que en el empleo público no se rige por el derecho administrativo, dado que no
se aplican las prerrogativas del Estado en los contratos administrativos.
En el derecho laboral, se reconocen al trabajador ciertas pautas a su favor.

Art 14 bis: Reconoce la estabilidad del empleado público, estabilidad propia e impropia.
El mismo art reconoce a los gremios la capacidad de concertar conv colect de trabajo, dado
que con la 24.185 se aplica al ámbito pùblico,
EL convenio colectivo de trabajo es el fruto de la negociación colectiva.
Gozan de ultraactividad, dado que cuando caduca el conv colect, sigue vigente hasta que
se realice otro.
Progresividad, los conv colect posteriores no deben tener el mismo o menor grado de
beneficio para el trabajador.
Intangibilidad del salario.
En obra pùblica, no se reconoce el lucro cesante por disminución del pago y de la obra.
Solo se paga el daño realmente efectuado.
E l estado está cediendo ante determinados sujetos (Agentes del Estado), antes el estado
no negocia las condiciones de desempeño del empleo pùblico, sino que las impone, se las
aceptaba o rechazaba. Con la sancion de la 24.185 se recorto esta prerrogativa.
Las dos leyes mencionadas son de 1990.
La C.N del ˋ49 no mencionò el termino de huelga, Sampai, colaborador del desarrollo de
esa constitucion dijo que no la menciono por que constituia el derecho natural, que se venia
manifestando en el derecho comparado.
Esta consttucion, cambio el regimen netamente liberal a uno mas proteccionista del derecho
de los trabajadores.
El 14 bis, no solo menciono nuevos derechos, sino que declaro derechos que ya estaban en
la consideracion de la poblaciòn.
Art 16: Idoneidad, este requisito esta previsto en este art.
art 17 in fine: “NIngun servicio personal es exgible sino en virtud de una ley o sentencia
firme, nadie puede ser obligado a trabajar para el estado” Salvo para los fiscales de mesa
en epoca electoral.
Art 20: …”Los extranjeros gozan de los mismos derechos civiles”...
La ley de empleo pùblico establece como requisito ser argentino, o naturalizado. Fue
criticado en varios fallos, tachandolo de incontitucional, pero sigue vigente.
Art 36: 5to parrafo: sancion de inhabilitacion para ejercer cargos pùblicos.
99 inc 7: El presidente de la nacion goza de las diferentes atribuciones: Por si solo nombra y
remueve a …..(Ver).
En el gobierno de Farrell, se dicta un decreto que dispone la estabilidad del empleado
pùblico. EL decreto era de 4 arts. En el art 3 disponia que si el empleado era despedido, sin
justa causa, debia otorgarse una indemnizacion.
Peron derogo el art 3, citando que es contrario al art 99 incl 7, so oponia a la facultad del
presidente de nombrar o remover por si solo.
art 100, inci 3: No se le reconoce la facultad de despedir, solo puede nombrar.
Ley 25.164: (Regulaciòn de epleo pùblico).
Hace referencia a la ley de convenios colectivos de trabajo de agentes del estado. Se puede
apreciar la introduccion de criterios laboralistas.
Art 4: Las leyes derogadas quedan derogadas hasta la celebracion de conv cole
Quedan excluidos los empleados del poder judicial y para el poder legislativo.
Art 1: Los derechos y garantias constituiran minimos que no podran ser desplazados en
perjuicios de los empleados en los futuros convenios colectivos que s celebren.
art 2, la jefatura de gabinete de ministros es el ambito que va a regular el empleo pùblico.
art 3: La presente ley regula al personal civil de la naciòn.
En 1975, se dispone una reforma dentro del estado, para poder jerarquizar determinadas
actiidades (iMPOSTIVA), por lo que qudan fuera del regimen del empleado pùblico,
aplicandose la LCT.
Madorran era empleado de la aduana, cuando todavia era parte del estado. Pero, en 1975
se dio la posibilidad de flexibilizacion laboral, dado que el conv colec aprobo la
reestruturaciòn, diciendo que no le era aplicable dicho convenio. Queria que se le aplicara el
14 bis, estabilidad, por lo que se ordeno su reestructuracion.
Ella era empleada de la aduana antes de la celebracion del conv colectivo de trabajo que
aprobaba la flexibilizacion.
Requisitos para el ingreso de empleo publico:
Ser argentino nativo por opcion o naturalizado.
Condiciones de conducta e idoneidad para el cargo.
Aptitud psicofisica para la actividad.
Inhabilitados
Condenados, sentencia firme.
Condenado por delitos contra la administraicion publica-
Los que esten involucrados en una causa penal en publico.
El inhabilitado para el ejercicio de cargos publicos.
art 7: (Importante): Regimenes: (01:36:00 hs)”Son la categorias de empleados pùblicos”(Asi
esta en el programa).
● Estabilidad:
● Contrataciones:
● Personal de Gabinete:
● Ad Honorem:
Art 8: Comprende al personal que ingrese mediante los mecanismos que se establezcan.
Los agentes del estado, su desempeño es evaluado casi anualmente, a modo de verificar
su idoneidad, si sigue presente.
Capacitacion y derecho a la carrera.
Art 9: (Importante para el caso Ramos). No puede haber un exceso de personal contratado,
donde no hay muchos empleados con estabilidad.
Art 10:
Art 11: Disponibilidad (Ver).
Art 12:
Art 13:
Art 14:
Art 15:
Art 16: DErechos de las personal vinculadas laboralmente con la administraciòn

Fallos:

Discucion doctrinaria
Que dice la ley con la relacion de trabajo.
Porqu para la mayoria es un contrato.
tesis intermedia.
requisitos de ingreso
derechos de planta comun y transitoria.
impedimentos
deberes y obligaciones (no percibir dadivas).
Cuales son las sanciones tarifadas. dec 1421
sanciones menores y mayores, cuales necesitan sumario administrativo previo, y las que
no, exceciones (ver).
dec 467/99, establece la instruccion sumaria, y como se hace.
Plazo de sustanciacion
alcances.
Que tipos de alcances puede tener un sumario (responsabilidad administrativa, patrimonial)
Agrupamientos 2098/2008, es un convenio colectivo buscando regimen juridico.
Leer agrupamientos, las funciones legislativas y la ejecutivas (5 años de estabilidad
relativa).
Estabilidad relativa solo pueden ser removidos por un mal desempeño de las funciones.
En el decreto 2098 se establecen las causas de remocion.
Ramos: es un caso de responsabilidad poractividad ilicita del estado. Estaba realizando
funciones administrativas, no tecnologicas, por lo que tenia derecho a la estabilidad. La
corte resuelve que la permanencia no era una atribucion del poder judicial dado que se
deben dar las normas presupuestarias del estado. Hay una actividad ilicita del estado. Se
viola la finalidad de la ley, dado que no correspondia que la relacion se mantenga los 20
años solo por contrato. (Desvio de poder se baso en que se habia utilizado dinero que no
habia sido declarado en el presupuestos, ademas se lo siguio contratando por un tiempo el
cual no correspondia, y en tareas que no correspondian). La corte lo indemniza aplicandole
el criterio del empleado con estabilidad, pero, no lo considera como empleado con
estabilidad, esto se debe por la responsabilidad del estado por actividad ilicita). Ramos
demanda por el fuero laboral, EL MONTO PREVISTO ERA MENOR AL QUE SE LE
OTORGO.
Critica: la corte para no perjudicar a ramos reencuadra la demanda, pero, en ese
reencuadramiento le otorga un monto mayor del que correspondia.

Sanchez: Trabaja en la AGN. presidencia esta en poder de la oposicion, estan representada


las dos camaras. actividad de control externo. (NO HAY DESVIO DE PODER, DADO QUE
EL ORGANISMO PODIA CONTRATAR POR TIEMPO DETERMINADO, CADA AÑO SE
RENOVABA) (POR LO TANTO NO HAY UNA ACTIVIDAD ILICITA POR PARTE DEL
ESTADO).
La AGN trabaja a peticiòn de cualquier actividad, mediante programas. para realizarlos
puede contratar a personal externo. Cuando cesa la actividad, lo echan a sanchez.
Corte: Lo que hizo la AGN es legal, dado que la AGN para desarrollar sus tareas contrata a
personal.
Madorran: Ademas de producirse la explulsion de un empleado publico con estabilidad, y el
conv colec otorgaba esa posibilidad.Se le encomendo una actividad imposible de realzar.
Demanda su reincorporacion, y el pago de los salarios caidos.
procurador: pretende no hacer lugar a los salarios caidos.
Corte: No trabajo porque se lo impidieron. Se le hace lugar a la demanda.

Padin: Transita todo el procedimiento administrativo.


Recurso de Alzada, ante la camara federal de jurisdiccion de la universidad.
Trabajaba en la universidad de la patagonia.
Descubre una contratacion directa con sobreprecios.
El rector lo remueve del cargo, realizando un nuevo concurso, dejando sin posibilidad de
concursar a Padin.
Padin hace un recurso; Plantea la nulidad del concurso que no le permitio ofrecer sus
servicios.
Plantea la inconstitucionalidad del decreto cuyo art 5 establece que los auditores internos
carecen de estabilidad y pueden ser removidos por la autoridad de que lo designa. (Para el
art 14 bis no importa la calidad del servicio, por lo que es aplicable a todos los trabajadores
de la administracion pùblica)
El estado dice que padin nunca cumplia con el sistema de trabajo.
Convencion contra la corrupciòn.
Se debe aplicar las normas de la ley de administracion financiera y los tratados
internacionales.
Por lo que se declara la inconstitucionalidad del art 5 del decreto.
Deben reincorporar a Padin.
Por incumplimiento de expresar la remocion de padin.
Ademas, vuelve a entrar en la camara, interponen 3 agravios. Doctrina de los actor propios,
padin sabia que si ingresaba podia ser expulsada.
Cosa juzgada; La verdadero defensa ya se habia realizado, antes de la revision de camara.
(22;00) (Escuchar hasta ahi).

La inclusion de los CCT, fue objeto de controversias.


Carreara, estabilidad,jubilacion, capacitacion, asistencia en juicio, derecho de defensa (En
la aplicacion de sanciones menores)
Los de planta transitoria no son contratados.
Empleado de planata transitoria: se trata de un contrato que es anual, de forma
extraordinaria.
Ver Balbin:
Osvaldo maria Riez: Sostiene que es un contrato, dado que el consentimiento
ademas el 1023 define los contratos que estan incluidos nombra a los empleados pùblicos.
691/16
La unidad 5 vicente robles y el rincon de los artistas.
Unidad 4: Angel Estrada//Provincia de bs as contra telefonica.
Obra pùblica: Techint// desaaci/ brincoins.