LIQUIDACION DE CONTRATO DE OBRA

La liquidación final de una obra se puede definir como un cálculo técnico, efectuado dentro
de las condiciones contractuales (penalidades, intereses, gastos generales, etc.), cuya
finalidad es determinar el costo total de la obra, el mismo que al compararlo con los montos
pagados por la Entidad, podrá determinar el saldo económico, ya sea a favor del contratista
o de la Entidad, según corresponda.
Si el contrato es por el sistema de contratación a suma alzada las partidas se liquidan al
100% cada una de ellas, independientemente de su ejecución real, salvo que se hayan
aprobado adicionales o deductivos, en cuyo caso se estará conforme a lo aprobado.
Si el contrato es por el sistema de contratación de precios unitarios, considerando que bajo
este sistema se paga lo realmente ejecutado, corresponderá hacer un remetrado de todas
las partidas de obra a fin de determinar su real ejecución. En este caso se deben tener
también presentes los presupuestos adicionales y deductivos que se hubieran aprobado
así como los planos de replanteo (o “planos según construido”) para determinar los
metrados realmente ejecutados también llamados “metrados de post construcción”.
Liquidar el contrato es un proceso mediante el cual se deben establecer los valores de la
siguiente fórmula:
La importancia de la liquidación del contrato no solo es desde un punto vista de
cumplimiento de una norma reglamentaria y legal, sino que además tiene efectos contables
y tributarios, ya que un contrato no liquidado continúa siendo considerado como una obra
en curso y la obra no puede ser activada como parte del inventario de la Entidad.
El proceso de liquidación del contrato requiere se cumplan dos condiciones:
a) Que se haya suscrito el acta de recepción de obra, o el acta de constatación física e
inventario de obra si el contrato fue resuelto.
b) Que no existan controversias pendientes.

TIPOS DE LIQUIDACIONES:
a) De Cuentas: La liquidación de cuentas de una obra (acta de constatación física e
inventario en el lugar de la obra) corresponde a una obra no terminada, que no se culmina
debido a una resolución de contrato.
b) Final: La liquidación final de una obra terminada (acta de recepción de obra) corresponde
a una obra culminada, ya sea dentro o fuera de su plazo, es decir con o sin penalidad.

NORMATIVIDAD
NORMAS QUE REGULAN LOS CONTRATOS DE OBRAS PÚBLICAS DESDE EL
AÑO 1980 A LA FECHA
- Decreto Supremo Nº 034-80-VC del 21.Oct.1980, se aprobó el Reglamento Único de
Licitaciones y Contratos de Obras Públicas (RULCOP).
- Ley 26850 “Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado”, de fecha 09.Jul.1998,
quedando derogado el Decreto Supremo Nº 034-80-VC. Su vigencia es a partir del día
siguiente de la publicación de su Reglamento. Los procesos de Contratación o adquisición
iniciados antes de la vigencia de la presente ley, se rigen por sus propias normas.
- Decreto Supremo Nº 039-98-PCM, aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado. Por lo tanto la Ley 26850 y su Reglamento, están vigente a partir
del día siguiente de la publicación del Reglamento, es decir desde el 29.Set.1998.
- Decreto Supremo Nº 012-2001-PCM y Decreto Supremo Nº 013-2001-PCM, se aprobó el
Texto Unico Ordenado de la Ley Nº 26850 - Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado y su reglamento, respectivamente. Se establece que entrará en vigencia dentro de
los 30 días naturales siguientes a la fecha de su publicación., es decir a partir del
13.Feb.2001, por lo tanto los Decretos Supremos antes mencionados están vigentes desde
el 15.Mar.2001. Los procesos de selección y las contrataciones iniciadas antes de la
vigencia de la presente Norma, se rigen por las vigentes al momento de su convocatoria.
- Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM, aprueba el Texto Unico Ordenado de la Ley Nº
26850 - Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y el Decreto Supremo Nº 084-
2004PCM, aprueba el Reglamento de la Ley Nº 26850 - Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado. El Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM, menciona que su
vigencia es a partir del día siguiente de la publicación de su Reglamento. Al publicarse el
Reglamento el 29.Nov.2004, la vigencia es a partir del 30.Nov.2004.
Para elaborar la liquidación de un contrato de obra, se debe tomar en cuenta la normativa
vigente, para cuando se convocó el proceso de selección de dicha obra, porque la
aplicación de penalidad por demora en la entrega de la obra varia con cada norma;
asimismo, el procedimiento para que la liquidación quede aceptada o consentida, sin
embargo, el cálculo de los reajustes y las deducciones todas se rigen por la misma norma
que la mencionaremos en el desarrollo de la exposición.
La presente exposición de Liquidación de Contratos de Obra a suma alzada, se ceñirá a la
Normativa vigente, es decir al Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM y Decreto Supremo Nº
0842004-PCM.

NORMAS QUE REGULAN LA EJECUCION DE LAS OBRAS PÚBLICAS POR

EPD
-Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG (18/Jul./88).
-Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. (08/Dic./2004).
-Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Público.
-Directivas anuales de ejecución presupuestaria.
- Ley N° 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y modificatorias leyes N°
27070, N° 27148, N° 27330 y N° 28267.
- Ley N° 27444 Ley de Procedimientos Administrativos General.
- Ley N° 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.
-Decretos Supremos N°s 083 y 084-2004-PCM, “Texto Único Ordenado y su Reglamento
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado”.
-Decreto Supremo Nº 157-2002-EF, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Inversión Pública.
-Resolución Directoral-007-2003-EF/68.01, que Aprueba la Directiva Nº 004-2003EF/68.01,
“Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, para Gobiernos Regionales,
y Gobiernos Locales”.
-Directiva Nº 002-2005-EF/68.01, Procedimiento simplificado aplicable a los Proyectos de
Inversión Pública que apruebe la Comisión Multisectorial de Prevención y atención de
desastres.
-Resolución de Contraloría General Nº 320-2008-CG. (03/11/2006) Normas de Control
Interno.
- Resolución de Contraloría General Nº 458-2008-CG. (30/10/2008) Guía para la
implementación del Sistema de Control Interno de las Entidades del Estado.
- Directivas internas aprobadas para ejecutar eficientemente las obras.
NORMAS, PROCEDIMIENTOS Y REQUISITOS PARA LA EJECUCIÓN Y LIQUIDACIÓN
DE OBRAS PÚBLICAS EJECUTADAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA.
-Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG (18/Jul./88).
- Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. (08/Dic./2004).
-Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Público.
- Directivas anuales de ejecución presupuestaria.
- Ley N° 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y modificatorias leyes N°
27070, N° 27148, N° 27330 y N° 28267.
-Ley N° 27444 Ley de Procedimientos Administrativos General.
- Ley N° 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.
- Decretos Supremos N°s 083 y 084-2004-PCM, “Texto Único Ordenado y su Reglamento
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado”.
- Decreto Supremo Nº 157-2002-EF, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Inversión Pública.
- Resolución Directoral-007-2003-EF/68.01, que Aprueba la Directiva Nº 004-
2003EF/68.01, “Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, para
Gobiernos Regionales, y Gobiernos Locales”.
-Directiva Nº 002-2005-EF/68.01, Procedimiento simplificado aplicable a los Proyectos de
Inversión Pública que apruebe la Comisión Multisectorial de Prevención y atención de
desastres.
- Resolución de Contraloría General Nº 320-2008-CG. (03/11/2006) Normas de Control
Interno.
- Resolución de Contraloría General Nº 458-2008-CG. (30/10/2008) Guía para la
implementación del Sistema de Control Interno de las Entidades del Estado.
- Directivas internas aprobadas para ejecutar eficientemente las obras.
PROCEDIMIENTO Y DESARROLLO
El contratista presenta su liquidación debidamente sustentada con la documentación y
cálculos detallados, dentro de plazo de sesenta (60) días calendario o el equivalente a 1/10
del plazo de ejecución de la obra, el que resulte mayor, contado desde el día siguiente de
la recepción de la obra. Dentro del plazo de sesenta (60) días calendario de recibida, la
Entidad debe pronunciarse, ya sea observando la liquidación o, de considerarlo pertinente,
elaborando otra, y notificará al contratista para que se pronuncie dentro de los quince (15)
días calendario siguientes. Si el contratista no se pronuncia la liquidación queda consentida.
Si el contratista no presenta la liquidación en el plazo previsto, la efectuará la Entidad en
idéntico plazo, siendo los gastos de cargo del contratista. La Entidad notificará al contratista
para que éste se pronuncie dentro de los quince (15) días calendario siguientes.
La liquidación quedará consentida cuando, practicada por una de las partes, no sea
observada por la otra, dentro del plazo establecido.
Cuando una de las partes observe la liquidación presentada por la otra, ésta deberá
pronunciarse dentro de los quince (15) días calendario de haber recibido la observación; de
no hacerlo, se tendrá por aprobada la liquidación con las observaciones formuladas.
Con la liquidación, el contratista entregará a la Entidad los planos post construcción y la
minuta de declaratoria de fábrica o la memoria descriptiva valorizada, según sea el caso,
cuyo cumplimiento será condición para el pago del monto de la liquidación a su favor.
(Artículo 211 del Reglamento)
Los contratos de ejecución de obra culminan con el consentimiento de la liquidación y el
pago correspondiente. (Artículo 42 de la Ley, y artículo 213 del Reglamento)

Solución de Controversias en la Liquidación de Obra

En caso que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la otra,
aquélla deberá manifestarlo por escrito dentro de los quince (15) días calendario de
haber recibido la observación. En tal supuesto, dentro de los quince (15) días
hábiles siguientes, cualquiera de las partes deberá solicitar el sometimiento a
conciliación y/o arbitraje.
DIAGRAMA DE FLUJO DE LA LIQUIDACIÓN DE OBRA
PROCEDIMIENTO OPERATIVO DE LAS LIQUIDACIONES DE OBRAS
EJECUTADAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA.
En un Plazo no mayor a treinta (30) días contados a partir de la fecha de formulación del
Acta de Terminación de los trabajos se efectuará la Liquidación Técnica Financiera de la
Obra. Dentro de los 30 días anteriores al término probable de la Obra el Ingeniero Residente
y el inspector o Supervisor solicitaran se nombre una Comisión de Recepción y Liquidación
de la Obra. La Comisión Elevará su informe al responsable de la Entidad mediante la
Gerencia de Desarrollo Urbano para su conocimiento de la inversión total y para la
aprobación respectiva con resolución correspondiente. La inversión Total será
desagregada, básicamente en los rubros siguientes:
A. Costos Directos
1. Mano de Obra
2. Materiales.
3. Equipos
B. Costos Indirectos de Obra

PROCESO DE LIQUIDACIÓN. (LIQUIDACIÓN DE OFICIO Y COMPARACIÓN DE

LIQUIDACIÓN POR ADMINISTRACIÓN DIRE CTA Y LIQUIDACIÓN POR
CONTRATA).
Mediante la Liquidación, la entidad debe demostrar que el costo total de la obra ejecutada
por la modalidad de Ejecución Presupuestaria Directa, resulta igual o menor al Valor
Referencial deducida la utilidad.
Liquidación Técnica de la Obra: Se elabora tomando la estructura del Valor Referencial,
dado por la valorización total ejecutada, incluido los adicionales y deductivos de obra y
cualquier otro concepto producido por la variación y/o modificación, que implique la
variación del Valor Referencial. Debiendo cumplir, entre otros, con lo siguiente:
• Memoria descriptiva valorizada.
• Metrados realmente ejecutados (inc. adicionales)
• Planos post-construcción. • Valorización final y reajustes.
• Mayores gastos generales.
• Controles de Calidad.
• Análisis del plazo de ejecución
• Relación de equipos incorporados a la obra, con sus respectivos catálogos, garantías, etc.
• Inventario valorizado de materiales (stock).
• Cierre y entrega del cuaderno de obra.
• De ser el caso, Manual de Operación y Mantenimiento.
Liquidación Financiera: son los gastos realizados, según la estructura del Presupuesto
Analítico, se debe analizar si los gastos están de acuerdo a los requerimientos técnicos de
la obra.
• Se consideran los documentos fuente de los gastos reales efectuados en la ejecución de
la obra.
• Para la determinación de los montos para la Liquidación Financiera, se solicita una
conformidad de gastos al área de Contabilidad.
Se debe incluir:
• Reporte detallado de gastos discriminado por rubros y meses.
• Cuadro comparativo con el presupuesto base.
• Cuadros de presupuestos analíticos
• Informe de cierre de cuentas bancarias.
• Cierre de libro de planillas del personal obrero y empleado.
• Comprobantes de Pago, Pecosas • Declaración de no tener adeudos pendientes
Expediente de Liquidación
El Informe Final, conformado por la liquidación técnica y financiera, así como sus
correspondientes sustentos, se le denomina expediente de liquidación.
Aprobaciones Una vez se cuente con expediente de liquidación, la liquidación final deberá
ser aprobada mediante Resolución Directoral o Resolución de Alcaldía o documento
análogo.
COMPARACIÓN ENTRE LIQUIDACIÓN DE OBRA POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA
CON LIQUIDACIÓN DE OBRA PORCONTRATA.
Liquidación por Administración Directa Liquidación por Contrata
El cuaderno de Obra debe estar foliado y El cuaderno de Obra debe foliado y
legalizado. firmado en cada hoja por el supervisor y
Contiene la relación de insumos residente de obra.
utilizados y sobrantes valorizados. No se considera los insumos utilizados.
Se hace una comparación de los Se efectúa la liquidación de contrato.
materiales proyectados vs los materiales La Liquidación de Obra es la suma de los
adquiridos, por la ley de Pareto y se la liquidación de contrato del consultor que
determina si utilizó material en exceso en la efectuó el expediente Técnico + los gastos
obra. generales ocasionados en esa etapa más
No contempla liquidación de contrato. Las liquidaciones de Contrato de Los
La Liquidación de Obra es la suma de los Contratista que ejecutaron la obra más Los
gastos realizados en la elaboración del pagos efectuados al supervisor o inspector
expediente técnico + los gastos realizados más los gastos generales que generaron a
en la ejecución de la entidad más los la entidad por la ejecución de obra.
aportes de los beneficiarios menos el saldo
valorizado de los materiales sobrantes.
Posibles escenarios en la liquidación de obra:
Supuesto 1: El contratista presenta su liquidación final
1. A partir del día siguiente de recepcionada la obra (en forma definitiva), el contratista debe
presentar la liquidación según lo siguiente:
a. Debidamente sustentada (fundamentalmente solo documentos que sustenten cálculos).
b. Con cálculos detallados.
c. Minuta de Declaratoria de Fábrica o la Memoria Descriptiva Valorizada.
d. Planos post construcción.
El plazo para presentar la liquidación final es de 60 días naturales o 1/10 del plazo vigente
de ejecución (plazo ampliado) de la obra, el que resulte mayor.
Ejemplo: Plazo contractual: 100 días Ampliación de plazo Nº 01: 20 días Ampliación de
plazo Nº 02: 30 días Plazo vigente: 150 días
Plazo para liquidar: 1/10 (150) = 15 d.c. < 60 d.c Plazo mayor = 60 d.c.
2. Presentada la liquidación por el contratista, la Entidad debe pronunciarse dentro de los
sesenta (60) días calendario siguientes. De no aprobarla puede:
a. Observar la liquidación del contratista, la cual debe ser notificada al contratista por escrito
(carta u oficio), con los sustentos y/o cálculos detallados.
b. Elaborar otra, es decir la Entidad hace su propia liquidación final (de acuerdo con el
artículo 42 de la Ley, la Entidad debe emitir resolución o acuerdo fundamentado y notificar
al contratista).
En ambos casos el contratista debe ser notificado dentro del plazo determinado, caso
contrario, si la notificación es después del citado plazo estaríamos ante una notificación
extemporánea y la liquidación presentada por el contratista se considera consentida.
3. Notificado el contratista (observaciones o liquidación de la Entidad), este tiene 15 días
calendario para pronunciarse. En este contexto se tiene:
a. Si el contratista no se pronuncia sobre las observaciones o liquidación de la Entidad
estas quedan consentidas.
b. Si el contratista se pronuncia puede ocurrir:
Acepta o acoge las observaciones o liquidación de la Entidad en forma total; con lo cual
las observaciones o liquidación de la Entidad serán las que queden aprobadas.
No acepta o no acoge las observaciones o liquidación de la Entidad en forma parcial o
total; con lo cual el contratista tiene los 15 días calendarios antes mencionados para hacer
llegar a ésta su pronunciamiento.
4. Notificada la Entidad de que el contratista no ha acogido las observaciones o liquidación
final puede suceder: a. La Entidad acepta lo manifestado por el contratista. b. La Entidad
no acepta lo manifestado por el contratista.
5. En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la otra,
aquélla deberá manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el párrafo anterior. En
tal supuesto, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes, cualquiera de las partes
deberá solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliación y/o arbitraje.

Supuesto 2: El contratista no presenta su liquidación final

1. Si el contratista no presenta la liquidación en el plazo previsto, su elaboración será
responsabilidad exclusiva de la Entidad en idéntico plazo (1/10 del plazo vigente o 60 días
calendario, el que sea mayor), siendo los gastos de cargo del contratista. El “cargo” debe
ser precisado en las Bases o el contrato de obra a fin de que el contratista tenga
conocimiento del monto que le costará si no hace la liquidación.
2. La Entidad notificará su liquidación final al contratista, quien dispondrá de 15 días
calendarios para pronunciarse. Si el contratista no se pronuncia la liquidación de la Entidad
quedará consentida. Si el contratista si se pronuncia puede ocurrir:
a. Acepta la liquidación de la Entidad.
b. No acepta la liquidación de la Entidad.
3. En el supuesto que el contratista comunica la Entidad que no acoge su liquidación final,
esta deberá pronunciarse dentro de los 15 días calendario siguientes de haber recibido la
observación, de no hacerlo se tendrá por aprobada la liquidación con las observaciones
formuladas.
Si la Entidad se pronuncia puede ocurrir:
a. Acepta las observaciones del contratista a la liquidación de la Entidad.
b. No acepta las observaciones del contratista a la liquidación de la Entidad.
4. En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la otra,
aquélla deberá manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el párrafo anterior. En
tal supuesto, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes, cualquiera de las partes
deberá solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliación y/o arbitraje.

Supuesto 3: Si ninguna de las dos partes presenta la liquidación final de obra

De acuerdo con la Opinión Nº 087-2008-DOP del 28.11.2008, cuando ninguna de las partes
presenta la liquidación final y esta es presentada en forma extemporánea sea por el
contratista o por la Entidad, a partir de ese momento, serán de aplicación los plazos y
procedimientos establecidos en la norma de contrataciones.
OBSERVACIONES

1.La liquidación final es un procedimiento técnico administrativo que consiste en

recalcular las valorizaciones, reajustes, deducciones, penalidades, etc., para
determinar el costo final de obra y los saldos económicos por pagar o devolver.
2. El procedimiento de cálculo de una liquidación de obra depende si el contrato de
obra fue a suma alzada (con los metrados contratados), precios unitarios (con los
metrados realmente ejecutados), concurso oferta (con los metrados del expediente
técnico elaborado por el contratista), etc.
3. La Entidad tiene la potestad de observar la liquidación final presentada por el
contratista (existe una sola liquidación) o formular su propia liquidación (existen dos
liquidaciones).
4. La Entidad no puede devolver (físicamente) la liquidación final presentada por el
contratista bajo el argumento de su deficiente o incompleta formulación. De ser el
caso, la Entidad está en la facultad de formular su propia liquidación.
5. Los documentos sustentatorios exigibles de una liquidación son aquellos que
sustentan los cálculos que considera la citada liquidación. Otros documentos no
relacionados con cálculos son accesorios y su ausencia no invalida la liquidación.
6. Los plazos del procedimiento de trámite, observación y aprobación de una
liquidación son todos en días calendario.
7. El costo de elaborar una liquidación en caso el contratista no la elabore en su
plazo de Reglamento debe estar establecido en las Bases del proceso de selección.
Este costo podría ser variable en función de la complejidad de la liquidación.
8. En el caso de que transcurrido los plazos del reglamento ninguna de las partes
haya formulado la liquidación final, el primero que presente la liquidación final a la
otra parte activa los plazos y procedimientos del Reglamento.
9. Las discrepancias en la liquidación final se resuelven vía conciliación o arbitraje,
lo cual se debe invocar en el plazo del Reglamento.
10. Los saldos a favor de la Entidad los debe devolver el contratista en el lapso de
tres días calendario de haber sido notificado caso contrario la Entidad está facultada
a ejecutar la garantía de fiel cumplimiento de contrato y cobrarse la parte necesaria.