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APORTES DE MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS A LA IGUALDAD DE GÉNERO

INTRODUCCIÓN
Según estudios iniciados en la década de los 90´ dan luz al tema de la injusta y disparidad de la
mujer tanto en temas laborales como en la sociedad misma.
La importancia de la adopción de consensos internacionales para lograr una igualdad de géneros
desde el punto de vista económico conlleva a una nueva percepción social de la mujer.
El informe de brechas de género de los años 2013 y 2015 del Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI) da cuenta que en el Perú aún persisten las desigualdades de género en los
sectores de educación, salud y empleo, y que afectan en mayor magnitud a las mujeres.
El informe de la Defensoría del Pueblo (2014) en materia del cumplimiento de la Ley 29083 (Ley
que establece disposiciones para realizar el análisis de género en la evaluación de la ejecución
del presupuesto público), sostiene que en la mayoría de los Gobiernos regionales del Perú existe
escasa inversión para cerrar las brechas de desigualdad de género.
La idea de este trabajo es dar a conocer cuáles son estos aportes y de alguna manera detallar
alguno de ellos.

ANTECENDENTES
Según un reporte del sistema de las naciones unidas en el Perú sobre el Seminario Internacional
“Mejorando la calidad y transparencia del gasto público orientado a la Igualdad de Género:
Intercambio de experiencias y discusión de herramientas para promover los Presupuestos
Sensibles al Género en América Latina” dado el 9 de junio del 2011 se resaltó al Ministerio de
Economía y Finanzas por involucrarse en incorporar el enfoqué de género en el presupuesto
nacional.

I. Asignaciones presupuestales vinculadas a la reducción de brechas de género

Uno de los principales puntos que dan inicio a esta inversión para logra una igualdad de género
en todos los ámbitos es la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, incluyéndose el párrafo 47.4, con el siguiente texto:

“Artículo 47º.- Evaluación a cargo de las Entidades (...)


47.4 En la evaluación presupuestal de ejecución del Presupuesto del Sector Público, las entidades públicas
incorporarán, en el análisis, la incidencia en políticas de equidad de género.
El Poder Ejecutivo definirá, progresivamente, las entidades públicas, y los programas, actividades y
proyectos que incorporen en la evaluación presupuestal dicha incidencia.”

Esto de la mano de una distribución de manera municipal y regional que se está tratando de
fiscalizar para un mejor análisis.
El reflejo de los compromisos con la igualdad de género en la EFPP es totalmente posible y se
logró, por ejemplo, en el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) durante el
período 2005-2008.
Metas presupuestarias e igualdad de género Entre los años 2005-2008, en el marco del trabajo
con MYPES, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) incluyó como un objetivo
específico la atención a las necesidades de desarrollo de capacidades empresariales entre las
mujeres de zonas de pobreza del país. Esta propuesta operaba a través del proyecto PROFECE.
Durante el período de su ejecución fue posible supervisar en la EFPP, mensualmente, el
compromiso financiero de ese sector con el desarrollo empresarial de las mujeres más
vulnerables del país de la siguiente forma: Bajo la función Trabajo, programa de Prestaciones
Laborales, Sub-programa de empleo y formación profesional, el Componente de
MICROEMPRESA incluyó cuatro Metas Presupuestarias, entre estas, la cuarta era “Promover el
Acceso de Mujeres de escasos recursos y con habilidades productivas al mercado”.
La asignación presupuestal efectuada por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
permitió realizar seguimiento del monto de inversión anual del Estado para el cumplimiento de
un objetivo estratégico del PIO. “Los recursos públicos destinados a reducir la brecha en la
competitividad de MYPES tuvieron la siguiente trayectoria: 194,434 nuevos soles en el 2005;
387,394 nuevos Soles en el 2006 y se reduce a 84,011 nuevos soles en el 2007. En el año 2008
la Ley de MYPES se modifica y se suprime de su texto la dimensión de género, a su vez el MTPE
pierde la competencia sobre las MYPES que se transfiere al Ministerio PRODUCE. Así en el año
2008 desaparece de la EFPP la meta presupuestaria que tenía el potencial de reducir la brecha
de género en el desarrollo de las MYPES. (Fuente: MEF, Consulta Amigable)

Plan Nacional contra la violencia de Género 2016 – 2021.

Esta ley establece la creación del “Sistema Nacional para la Prevención, Sanción y Erradicación
de la Violencia contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar”, permitiendo que el
nuevo plan nacional adopte el estatus de Plan Especial Multisectorial, instituyendo al Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables como ente rector en materia de violencia de género.
Asimismo, el PNCVG 2016-2021 representa un mecanismo para el seguimiento del Sistema
Nacional en mención, ya que apoyándose en los lineamientos de la Ley No 30364.
Posteriormente, la estructura presupuestal se modificó, quedando como se le conoce en la
actualidad. En 2016, el presupuesto (PIM) asignado al PNCVFS ascendió a 93, 120, 818 Soles,
mientras el monto correspondiente a la categoría presupuestal Lucha contra la violencia
familiar, fue de 89, 138, 661 Soles.
EVOLUCIÓN DE LOS PRESUPUESTOS PARA ATENCIÓN Y
PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA FAMILIAR

Inversión de reducción de brecha de género en Municipalidades

Utilizando el portal de transferencia económica del MEF se indagó sobre las asignaciones
presupuestales correspondientes a los gobiernos regionales y locales para la implementación
del Programa Presupuestal 0030: “Reducción de los delitos y faltas que afectan la seguridad
ciudadana”. A nivel de los gobiernos regionales se encontró que para 2016 esta partida ascendió
a 46, 325, 972 Soles, habiendo presentado un nivel de ejecución del 93%.

Municipalidad Provincial de Otuzco

se muestra que la Municipalidad Provincial de Otuzco, a nivel de intervenciones específicas,


desde el año 2011 tiene un gasto sostenido en los PVL, PCA y DEMUNA, cuya asignación
presupuestaria oscila entre los 900.000 y poco más del millón de nuevos soles por año. De los
tres programas, PVL y PCA son los que tienen mayor presupuesto de gasto, que oscila entre 5,6%
y 2,1% del presupuesto total ejecutado en el periodo 2011-2016; mientras que DEMUNA oscila
entre el 0,1% y 0,2 % del presupuesto ejecutado. La gestión de estos programas está a cargo de
la Unidad de Programas Alimentarios de la Gerencia de Desarrollo Social. A nivel de PP, entre
los años 2013-2014 se incluyeron gastos para el Programa 002 Salud materno neonatal, que
correspondió al proyecto de inversión pública (PIP) 159004 “Fortalecimiento integral de salud
materno-infantil para la reducción de la desnutrición infantil, en la microred Ramón Castilla”,
que consistió en la mejora de infraestructura y equipamiento de los servicios de salud, y que
incluyó la construcción de consultorio de ginecología, nutrición, odontología, que son servicios
que utiliza la mujer gestante.
Fuente: MEF 2011-2016. Elaboración: Victoria Carolina Moreno Aguirre
Respecto a las intervenciones afirmativas, el gasto se realizó a partir del año 2015 y correspondió
a dos intervenciones puntuales ubicadas en APNOP y PP. En relación con las APNOP, el gasto se
realizó a través del PIP 234470 “Instalación de plantaciones agroforestales mediante miniviveros
descentralizados y producción de plantones en los distritos de la provincia de Otuzco-La
Libertad”, proyecto que corresponde a la función ambiente, pero donde participan mujeres de
las comunidades desempeñándose como mano de obra no calificada en las labores de
deshierbo, plantación, preparación de tierras, entre otras actividades que implica la instalación
de viveros en el distrito. Por estas actividades ellas reciben un pago mensual de S/ 900,00. Según
el área de desarrollo económico local del municipio, en total participan cerca de 150 personas
(100 mujeres y 50 hombres).

Participación de mujeres en proyecto de plantaciones agroforestales. Distrito de Otuzco

Fuente: Archivo fotográfico de la Municipalidad Provincial de Otuzco.

También se incluyen asignaciones para 5 proyectos de Procompite, de las cadenas productivas


de granadilla, ganado vacuno, derivados lácteos y trucha, que buscan mejorar la competitividad
de los productores agropecuarios a través de la adquisición de equipos, insumos y capacitación.
En estos proyectos participan en total 821 beneficiarios: 627 hombres y 194 mujeres.
Se podría decir que estos proyectos son pequeños, toda vez, que cada uno oscila entre los 50 y
90.000 soles, que en total significa una asignación de S/ 329.744, es decir, no llega ni al medio
millón de soles. A nivel de PP, a partir del año 2016, se empieza a incluir la participación de
mujeres en el Programa 0138 “Reducción del costo, tiempo e inseguridad en el sistema de
transporte”. En este caso, solo se consideró en la categoría afirmativa al Producto 3000133:
Camino vecinal con mantenimiento vial, Actividad 5001452: Mantenimiento rutinario de
caminos vecinales no pavimentados, que integra una cuota de género del 20% que favorece a
las mujeres para que puedan participar en las microempresas de mantenimiento vial y caminos
de herradura. Según la información recogida por Provías Descentralizado, en dicha actividad
participan 14 personas, integrantes de la microempresa de mantenimiento vial (11 hombres y 3
mujeres).
Comparación de las brechas en participación en la actividad económica y productiva vs. el
gasto municipal en empleo/generación de ingresos. Otuzco

Fuente: Victoria Carolina Moreno Aguirre 2016.

Presupuesto asignado por las instancias responsables de la implementación de políticas para


la igualdad de género

Si bien la modificación de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Público contempla
en su artículo 47 que “los pliegos presupuestales deberán considerar en la programación y
priorización de sus gastos, la identificación de las principales brechas de género como un criterio
que permita determinar la asignación de los recursos para el cumplimiento de sus objetivos
institucionales”, aún son muy pocas las entidades públicas que han incluido partidas específicas,
con este fin, en la formulación de sus presupuestos públicos. Si bien, esta norma sienta las bases
para una verdadera transverzalización del enfoque género, es indispensable generar una serie
de condiciones para el logro de este objetivo. Por ejemplo, es urgente incidir en el
fortalecimiento de las capacidades de los equipos técnico en cada nivel del estado.
De acuerdo a la metodología propuesta, se utilizó el portal de consulta amigable del MEF para
indagar sobre las partidas presupuestales asignadas en el periodo 2016 para la ejecución de este
plan. Es pertinente adelantar que se encontraron muy pocas referencias específicas al PLANIG,
a sus objetivos, resultados o metas. Para complementar la búsqueda realizada se contactó a
funcionarias del MIMP quienes brindaron la información que se proporciona a continuación.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Al igual que para el periodo anterior, las funcionarias del MIMP reiteraron que todas las acciones
realizadas por el Viceministerio de la Mujer a través de sus tres direcciones: DGIGND, DGTEG y
DGCVG, están dedicadas a la implementación de las Políticas de Igualdad de Género; lo mismo
que todas las acciones del PNCVFS se dirigen a la reducción de las brechas de género en cuanto
al problema de la violencia

Ministerio del Interior


Este sector forma parte de las entidades públicas que conforman la Comisión Multisectorial
Permanente del PLANIG 2012-2017 y es una de las pocas que cuenta con una partida
presupuestaria específica de “Apoyo al Plan de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y
Mujeres” desde el inicio de la implementación de esta plan nacional adscrita a su Función 05
“Orden Público y Seguridad” y la mantiene hasta la actualidad. Si bien, este ministerio cumple
con incluir una partida presupuestaria con este fin, los montos asignados son muy bajos y están
destinados mayormente a campañas de sensibilización sobre el tema a la comunidad en general.
Para 2016, esta partida ascendió a 36,483 Soles, 30 por ciento menor a la asignada en 2015
(51,673 Soles).
Ministerio de Inclusión Social
Este sector es una de las 29 entidades públicas que forman parte de la Comisión Multisectorial
Permanente del PLANIG 2012-2017. Sin embargo, al igual que la mayoría de las mismas no
incluyó ninguna partida presupuestal identificable con relación a la implementación de este plan
nacional. Sin embargo, se ha encontrado que este ministerio ha realizado avances de tipo
normativo. Éste es el caso de la Resolución Viceministerial Nº 106-2016-MIDIS/VMPS que
aprobó los lineamientos N° 002-2016 MIDIS para la Transversalización del enfoque de género
en las políticas del MIDIS y los lineamientos N° 004-2016 MIDIS con las Disposiciones Generales
con el mismo fin. Por su parte, al revisar el presupuesto público del presente ministerio no se
pudo encontrar partidas específicas para el apoyo al PLANIG ni que contribuyan de manera
directa con el cumplimiento de metas del PLANIG.

Ministerio de Salud
El sector salud constituye una de las entidades públicas que conforman la Comisión
Multisectorial Permanente del PLANIG 2012-2017, y al igual que la mayoría de entidades no
incluyó partidas específicas que puedan relacionarse directamente con la implementación de
este plan nacional. Sin embargo, utilizando el Portal de Consulta Amigable del MEF se ha
estimado la asignación presupuestaria de este sector entre 2012 y 2016 para el cumplimiento
del Objetivo Estratégico 4 del plan: Mejorar la Salud de las mujeres y garantizar los derechos
sexuales y reproductivos de mujeres y hombres. Al revisar la cadena presupuestal se encontró
que para 2016 el presupuesto total del sector ascendió a 7, 430, 295, 255 Soles, de los cuales
750, 569, 562 Soles se asignaron a la categoría presupuestal Salud Materno Neonatal. Por su
arte, adscritos a esta categoría presupuestal se encontraron productos correspondientes a la
prestación de servicio de salud sexual, cuyo presupuesto agregado se calculó en 86, 390, 483
Soles. Asimismo, se encontró el producto correspondiente a la Prevención del Embarazo
Adolescente que contó con un presupuesto de 2, 915, 159 Soles.
Referencias
Aguirre, V. C. (2016). INVERSIONES MUNICIPALES EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
IGUALDAD DE GÉNERO . Lima: Universidad del Pacífico .

PERUANA), F. T. (2017). INFORME ESPECIAL SOBRE EL PRESUPÚESTO ASIGNADO A: PLAN


NACIONAL SOBRE LA VIOLENCIA DE GÉNERO 2016-2021(PNVG), PLAN NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018 (PNSC) Y EL PLAN DE IGUALDAD DE GÉNERO 2012-
2017 (PLANIG). LIMA.

PUEBLO, D. D. (2012). INDICADORES PARA LA INCORPORACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO EN


LOS PRESUPUESTOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES. LIMA: ONU MUJERES.