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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ


FACULTAD DE ECONOMÍA

TITULO:

 EJEMPLOS DE POLITICAS REGIONALES EFICIENTES EN

NUESTRO PAIS.

ESTUDIANTES:
 BERMUDO BENDEZU SEDION.

 PAREDES SANABRIA JHYSON JOSMELL.

 VALLADOLID GARCIA JESUS.

CÁTEDRA:
 ECONOMÍA REGIONAL.

CATEDRATICO:
 ECON. SAÚL DARÍO DÍAZ MARAVÍ.

SEMESTRE: NOVENO

HUANCAYO – PERÚ
2019

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INTRODUCCION
En este trabajo monográfico se esboza las experiencias ejemplares de políticas regionales
dentro de nuestro país se han aplicado diferentes políticas algunas con gran éxito y otros
que conllevaron al fracaso, hay muchos ejemplos de políticas regionales que tuvieron
gran éxito, por ello en este trabajo se ha seleccionado para desarrollar las experiencias
de 3 departamentos que mejor se destacaron en la aplicación de políticas regionales tales
regiones son Arequipa, San Martin y Tacna.

Estas políticas se abordaran tomando como punto de partida el plan de desarrollo regional
concertado de cada región ya que el Plan de Desarrollo Regional Concertado, es un
instrumento de gestión para el desarrollo de la región, que nos permite saber hacia dónde
vamos y qué debemos hacer para concretizar las diversas propuestas que existen en torno
al desarrollo de los gobiernos regionales

Es así los gobiernos regionales ya mencionados tienen su PDRC al 2021, lo cual implica
desarrollar un proceso que englobe la participación efectiva y el entendimiento de
fomentar el alineamiento en la planificación Local, Departamental y Nacional, planteando
retos que orienten las decisiones y sirvan de referencia para actuar de manera coordinada
y conjunta con la finalidad que al 2021 se logre cambios a beneficio de la población, es
por ello la perseverancia de lograr la visión, objetivos y metas propuestas en este Plan a
través de acciones estratégicas que son las directrices de los actores públicos y privados,
precisamente por la correcta ejecución de estos planes estos departamento se destacan
como ejemplos a seguir.

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INDICE
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ ......................................................... i
INTRODUCCION ........................................................................................................................ ii
INDICE ........................................................................................................................................ iii
I. AREQUIPA ............................................................................................................................... 1
II.1. EDUCACIÓN Y SALUD ................................................................................................. 2
I.2. LOGROS DE POLITICA REGIONAL DE AREQUIPA EN LA ACTUALIDAD .......... 3
I.3. ¿QUE TANTO HA AVANZADO AREQUIPA? ............................................................... 4
II. DIAGNÓSTICO DE LA COMPETITIVIDAD REGIONAL DE AREQUIPA ...................... 4
II.1. LA ECONOMÍA DEPARTAMENTAL ........................................................................... 4
III. REGION TACNA ................................................................................................................... 8
III.1. POLITICAS EJEMPLARES 2011-2014 EN LA REGION TACNA ............................. 9
III.1.1. FUNCION AGRICULTURA ................................................................................... 9
III.1.2. FUNCIÓN COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO................................................ 9
III.1.3. FUNCIÓN EDUCACIÓN ....................................................................................... 10
III.1.4. FUNCIÓNE NERGIA Y MINAS ........................................................................... 10
III.1.5. FUNCIÓN MUJER Y DESARROLLO SOCIAL .................................................. 10
III.1.6. FUNCIÓN RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE ....................................... 10
III.1.7. FUNCION SALUD ................................................................................................. 11
III.1.8. FUNCIÓN TRABAJO Y PROMOCIÓND EL EMPLEO ...................................... 12
III.1.9. FUNCIÓN VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO ........................ 12
III.1.10. POLITICA DE TRANSPARENCIA REGIONAL ............................................... 12
IV. SAN MARTIN ...................................................................................................................... 12
IV.1. EVOLUCION ESTORICA DE DESARROLLO REGIONAL ..................................... 12
IV.2. GENERALIDADES DEL DEPARTAMENTO DE SAN MARTIN ........................... 15
IV.3. DISEÑO DEL MODELO CONCEPTUAL ................................................................... 16
IV.4. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE TENDENCIAS. ............................................... 19
IV.5. DEFINICIÓN DE VARIABLES ESTRATÉGICAS. .................................................... 21
IV.6. ACCIONES ESTRATEGICAS ..................................................................................... 23
CONCLUSIONES: ..................................................................................................................... 29
ANEXOS..................................................................................................................................... 30
LISTA DE GRAFICOS .......................................................................................................... 30
LISTA DE CUADROS ........................................................................................................... 30
BIBLIOGRAFIA......................................................................................................................... 31

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I. AREQUIPA
Arequipa cuenta con una enorme capacidad productiva y un inmenso potencial de
desarrollo. Este potencial se basa en su ingente riqueza de recursos naturales, una
diversidad de pisos ecológicos y climas propicios para la producción agrícola,
disponibilidad hídrica y uno de los mayores índices de capital humano del país, lo que se
refleja en una amplia diversificación de las actividades económicas y una productividad
laboral superior al promedio nacional, en lo que también tiene incidencia el desarrollo de
importantes proyectos mineros. Estos factores han determinado que Arequipa se
constituya en la segunda economía regional del país.

La agricultura es la actividad que concentra el mayor empleo en la región. Además de las


condiciones climáticas propicias para una gran diversidad de cultivos, Arequipa presenta
disponibilidad de recursos hídricos, y una mejor proporción relativa de infraestructura de
riego y prácticas agronómicas. Así, el 86 por ciento de la superficie agrícola de la región
se encuentra bajo riego, mientras que en el resto del país la cifra es de solo 33 por ciento.
Por otro lado, si bien predomina la agricultura minifundista, en la región existe un alto
índice de asociatividad.

Arequipa es el segundo polo de desarrollo industrial del país, altamente diversificada con
una base conformada por empresas líderes productoras de bienes de consumo, insumos y
bienes de capital de alcance nacional y regional. La actividad industrial se concentra
principalmente en el parque industrial, que cuenta con facilidades para el desarrollo así
como las economías de aglomeración. En el periodo 2007-2014 el sector explicó el 16
por ciento del crecimiento de la producción regional.

En el índice del IPE, Moquegua figura con un PBI de S/ 8724 millones y Arequipa con
S/ 30 917 millones. Pero al dividirlos por cada ciudadano, Moquegua se ubica mejor. La
primera resulta con 44 899 soles por persona y Arequipa con 22 677 soles. “Por eso hay
mejor calidad de vida, mayor acceso a un servicio de salud, Como en Arequipa hay
mayor población, el bienestar se reduce”. En salud e infraestructura, Arequipa está en el
puesto dos. En el primer aspecto, porque hay mayor acceso a seguros de salud (64.1 %);
mientras que, en el segundo, el 92.8 % tiene cobertura de agua, el 97.6 % de electricidad
y el 80.2 % tiene desagüe.

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GRAFICO 1: INDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL 2018

FUENTE:
DATO:
 Arequipa, Cusco, La Libertad, Áncash y Piura son las cinco regiones que
concentran el 45.8% de la producción total del país, sin contar Lima, la cual
representa el 48.1%, de acuerdo con cifras de la Cámara de Comercio de Lima
(CCL).

 Las regiones Arequipa y Cusco registraron el mayor Producto Bruto Interno (PBI)
con una participación de 12.7% y 8.9% del total, respectivamente. Continuaron
La Libertad (8.6%), Áncash (7.9%), Piura (7.7%).

II.1. EDUCACIÓN Y SALUD


La Región Arequipa ha destinado mayores recursos a educación y salud en 2015 respecto
al 2014 con el objetivo de mejorar su capital humano. El gasto público total real en
educación creció en 7 por ciento en este periodo, desde S/ 568 millones a S/ 608 millones.
Esto significó que el gasto por alumno en 2015 fuera de S/ 3 723.

Asimismo, los recursos públicos destinados al cuidado y conservación de la salud de los


arequipeños se incrementaron en términos reales en 18 por ciento entre 2014 y 2015, de
tal forma que en 2015 el gasto en salud por persona fue de S/ 353, mostrando un
incremento de 21 por ciento respecto al año anterior.

La oferta educativa de la región se aprecia en el siguiente cuadro. Para atender a un total


de 306 mil alumnos de la Educación Básica Regular (EBR), la Región Arequipa cuenta
con 22 mil docentes distribuidos prácticamente en igual proporción entre la gestión
pública y privada en 2015. De acuerdo a esta información, el estimado del ratio promedio
de la EBR es de 13,9 alumnos por docente, bastante menor que el registrado para el

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promedio nacional (16,1). Esta situación es positiva porque las aulas con menos
estudiantes permiten a los profesores centrarse más en las necesidades de cada alumno.

I.2. LOGROS DE POLITICA REGIONAL DE AREQUIPA EN LA


ACTUALIDAD
Existe un esfuerzo nacional reciente por promover la competitividad y la innovación
tecnológica. Sin embargo, las distintas políticas y estrategias nacionales sugieren aterrizar
en las especificidades de la región Arequipa, con particularidades propias de su tejido
productivo empresarial y que, a diferencia de otras regiones, cuenta con una industria
manufacturera considerable y un amplio margen de mejora en términos de
competitividad. Recientemente el gobierno regional ha creado el Consejo Regional de
Competitividad, que puede convertirse en un ente determinante para promover políticas
de competitividad regional.

La propuesta busca sentar las bases para establecer una política regional de promoción de
la competitividad y la innovación mediante el fomento del tejido empresarial de la región
y la atracción de inversiones, tecnología, recursos humanos y demanda externa, elementos
clave para el crecimiento regional moderno. Para el éxito de la política propuesta, se
requiere una alianza público-privada; en este escenario jugará un rol determinante el
recientemente creado Consejo Regional de Competitividad. En Arequipa, el gremio
empresarial de mayor relevancia y tradición es la Cámara de Comercio e Industrias de
Arequipa que tiene una trayectoria muy comprometida con el desarrollo regional. Otro
actor clave del sector empresarial es la Asociación de Empresas del Parque Industrial de
Arequipa-Adepia.

La economía regional de Arequipa está relacionada con actividades primarias y terciarias:


minería, agricultura y servicios. En el sector minero, Arequipa es uno de los principales
productores de cobre. El sector agrario se ha convertido en un protagonista indiscutible,
con augurios optimistas basados en factores como el crecimiento de la frontera agrícola,
las irrigaciones y la reconversión de su producción. El sector servicios emplea la mayor
parte de la población y su importancia es vital, ya que se articula con toda la economía
regional.

Un estudio seminal es el de Porter (1997), quien resalta la tradición empresarial de la


ciudad y la presencia de factores como la ubicación estratégica de la región y la existencia
de industrias como la textil con productos desarrollados como la alpaca.

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I.3. ¿QUE TANTO HA AVANZADO AREQUIPA?


Esta es una de las interrogantes que responderá un nuevo estudio en curso, liderado por
el mismo Porter, quien ha expresado en la primera parte de su trabajo que “Arequipa tiene
los ingredientes que se necesitan para impulsar significativamente su desarrollo
económico y social” (Porter 2013).

Por otro lado, la región se encuentra bien situada en los estudios de competitividad1 de
diversas instituciones, dentro de las que destacan los análisis desde el sector académico
como el Instituto Peruano de Economía (IPE 2014) y la Pontificia Universidad Católica
del Perú (PUCP 2010), incluso desde el mismo gobierno (Consejo Nacional de la
Competitividad 2012). Las fortalezas de Arequipa residen en el ámbito educativo, la
dotación de recursos naturales y una ubicación geográfica ventajosa. Se detalla también
el cambio de la percepción de la población en favor de la inversión privada y las crecientes
experiencias de colaboración entre el sector privado y el gobierno regional.

II. DIAGNÓSTICO DE LA COMPETITIVIDAD REGIONAL


DE AREQUIPA

II.1. LA ECONOMÍA DEPARTAMENTAL


En términos generales, la evidencia muestra que la tasa de crecimiento económico de
Arequipa se elevó a partir de la década de los noventa. Entre 1970 y 1992 dicho
crecimiento fue bastante mediocre. A precios constantes de 1994, la economía arequipeña
representaba alrededor de S/. 3.000 millones en 1970 y dos décadas después tan solo había
logrado alcanzar los S/. 4.200 millones. El período de los ochenta puede ser considerado
como una década perdida y el decenio anterior tampoco fue relevante en términos
económicos.

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GRAFICO 2: PBI PER CAPITA EN AREQUIPA, 1970- 2010

FUENTE: INEI
El gráfico 1 muestra las tendencias de la economía regional. Para hacer la comparación
se toma el PBI per cápita de los últimos cuarenta años, aproximadamente. Se puede notar
que entre 1970 y 2002 existe una caída drástica del PBI per cápita, explicable por la crisis
económica de la segunda mitad de los años ochenta que se prolongó hasta finales del
siglo, con la recaída de la economía en la crisis asiática de finales de los noventa. Es
recién a partir del 2002 cuando el ingreso per cápita comienza a recuperarse y en 2005
alcanza los niveles de 1970.

Actualmente, las cifras muestran que Arequipa ha seguido el ritmo de crecimiento


económico nacional, lo que se evidencia al ser la segunda economía nacional desde
mediados del siglo pasado. Entre 2001 y 2010, el crecimiento ha sido acelerado, a una
tasa anual promedio de 7%, dinámica observada también a nivel nacional, pero que en
algunos departamentos como Arequipa ha sido más marcada.

Respecto a la estructura de la economía departamental, es posible identificar en el gráfico


3 cuatro grandes sectores donde la economía tiene un peso considerable; estos son:
manufactura (17,3%), servicios (16,4%), comercio (14,5%) y construcción (13,9%).

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GRAFICO 3: ESTRUCTURA DEL VAB DE AREQUIPA 2015

FUENTE: INEI
Las economías provinciales descansan mayormente en la actividad agropecuaria; el caso
más resaltante es La Unión, donde más del 80% de su PEA se encuentra ubicada en este
sector. En provincias como Caylloma, Castilla y Condesuyos, la mitad o más de la mitad
de su PEA están empleados en la agricultura. En conclusión, se puede decir que la
economía de la provincia de Arequipa está sustentada en los sectores de servicios y la
manufactura, mientras que en las otras provincias la economía agrícola ha profundizado
su importancia, principalmente en términos de empleo.

El desarrollo de infraestructura portuaria también es fundamental para promover la


competitividad regional. El puerto de Matarani ya es una ventana que vincula a la
economía departamental con el mundo y ha tenido un desarrollo vertiginoso desde su
concesión a TISUR. En el 2000, el puerto movilizaba 1,3 millones de TM de carga, cifra
que prácticamente se ha triplicado para 2011, superando los 3,3 millones de TM.

En ese contexto, las siguientes opciones de política han sido identificadas para el fomento
de la competitividad regional en Arequipa:

A. El uso de incentivos gubernamentales expresados en un conjunto de precios


relativos como tipo de cambio, intereses y salarios favorables a la inversión
privada que se localice en la región, dando prioridad a los sectores de
transformación y de servicios que permitan articular el entorno regional, creando
riqueza y atrayendo capitales financieros y humanos externos. El trasfondo de esta

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política es la búsqueda de un fortalecimiento de los centros secundarios (o


periferia descentralizada) para hacer un contrapeso económico al centro limeño.
B. Nula o mínima participación del gobierno en el fomento de la competitividad
regional, dejando este rol exclusivamente a las fuerzas del libre mercado que, con
base en las ventajas competitivas y potencialidades de la región
(autodescubrimiento), desarrollen las actividades económico-productivas,
atraigan flujos de capitales e innovación, generen clusters articulados al territorio
y se vinculen a los mercados internacionales.
C. La promoción de la competitividad regional y la innovación mediante el fomento
del tejido empresarial de la región y la atracción de inversiones, tecnología,
recursos humanos y demanda externa, todos elementos claves para el crecimiento
regional moderno. En este esquema, a diferencia del anterior, la gestión regional
transforma su lánguida y reposada “cultura de trampero”, esperando pasivamente
que dichos factores lleguen a la región, en una agresiva “cultura del cazador”
sobre la base de alianzas estratégicas con el sector empresarial de la región y la
sociedad civil (la asociación entre lo público y lo privado), y la construcción de
una imagen corporativa regional. El otro componente necesario para esta política
es la profundización de la descentralización fiscal, herramienta determinante a la
hora de hacer política regional, al dotar de un manejo más discrecional del presu-
puesto al gobierno regional.

Se estima que el Producto Bruto Interno regional de Arequipa tiene un potencial de


crecimiento económico en los sectores con mayor potencial competitivo como el
agroexportador, los servicios de alta especialización y las industrias de soporte del sector
minero, por encima del promedio nacional. Por ejemplo, en el caso específico del sector
agropecuario, este se puede incrementar en 140% en los próximos cinco años con las
irrigaciones.

En las medianas empresas existe una demanda por mejorar su capacidad tecnológica e
incorporar mejoras de gestión y comercialización para elevar su desempeño y
participación en la creación de valor agregado; dichas empresas serían beneficiadas con
una política de promoción de la competitividad e innovación productiva de parte del
gobierno regional.

El desarrollo de la agro exportación con valor agregado y de la agroindustria, que ofrecen


la oportunidad de generar más de 20 mil nuevos empleos permanentes, especialmente en
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los valles ubicados en las provincias del departamento y la Irrigación de Majes Siguas en
su II Etapa.

El tejido empresarial ubicado en las provincias de la región se beneficiaría de la


construcción de infraestructura vial y de servicios, la que permitirá disminuir los costos
de conectividad y el acceso a mercados como Arequipa, Lima y el exterior. Cerca de 250
mil arequipeños viven en estas zonas. Asimismo, esta infraestructura permitirá mejorar
la oferta turística, especialmente los establecimientos de servicios turísticos ubicados en
las provincias de Caylloma y La Unión, que poseen los cañones más profundos del
mundo.

Dado que el sector servicios representa más de la mitad de la economía regional y genera
gran parte de los empleos, el fomento de la innovación posibilitará mejorar la calidad del
empleo y su productividad.

III. REGION TACNA


Visión regional al 2023:

“Tacna región sostenible con identidad regional, atractiva a la inversión productiva y de


servicios, equilibrado manejo hídrico y desarrollo humano”.

GRAFICO 4: MODELO DE DESAROLLO

FUENTE: DRT

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III.1. POLITICAS EJEMPLARES 2011-2014 EN LA REGION TACNA


Lo cual en relación al plan Basadre, que estableció en relación a su PDC del 2013-2023,
las políticas en principio y que implementados a ello se están desarrollando en la
actualidad de manera eficiente en la región Tacna son las siguientes:

III.1.1. FUNCION AGRICULTURA


Agrícola:

Planificar Los sembríos a nivel regional. Sustitución de productos agrícolas. Desarrollo


agrario y rural (vid, orégano, aceituna). Fomento y desarrollo de investigación científica
en agro biodiversidad y el desarrollo de la Infraestructura hídrica. Sistematizar el régimen
de Aguas en base a la realidad regional. Aumentar la extensión permitida de la propiedad
de la tierra. Diseñar un catastro eficiente que permita acelerar la titulación de tierras.
Promover la capacitación del agricultor priorizar la agroindustria.

Pecuaria:

Crianza de camélidos sudamericanos. Crianza de animales menores. Mejoramiento


genético de ganado vacuno Y ovino.

III.1.2. FUNCIÓN COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO


Comercio exterior:

Ampliación de mercados con reciprocidad. Competitividad, productividad y


formalización de la actividad económica. Creación e instalación de plantas procesadoras
de orégano, aceituna y uva para pisco para exportación. Integrarnos al MERCOSUR y los
TLC con EEUU y futuros acuerdos comerciales, que porten beneficios para TACNA.
Promover una agresiva Política de asesoramiento pre y post exportaciones.

Turismo:

Creación e corredores turísticos interconectados a las capitales de las provincias de la


Región Tacna. Promover el uso del potencial turístico y articular la oferta, Principalmente
en la zona alto andina (turismo vivencial, medicinal, ecológico y de aventura).

Artesanía:

Apoyo teórico y capacitación permanente al sector artesanía con herramientas de


competitividad y de mercado. Promover ferias internacionales de artesanía, que permitan
el incremento del flujo turístico regional y el contacto con el mercado mundial.

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III.1.3. FUNCIÓN EDUCACIÓN


Educación, Cultura; Ciencia y Tecnología; Deporte y Recreación:

Reducir drásticamente los niveles de analfabetismo y deserción escolar. Acceso universal


a una educación pública gratuita y de calidad. Promoción y defensa de la cultura y del
deporte. Desarrollo de la ciencia y la tecnología. Fomentar la cultura de mente positiva
entre los estudiantes, a fin de despertar la a vocación empresarial y generación del
autoempleo.

Infraestructura:

Continuidad con los programas de mejoramiento de la infraestructura educativa.


Construcción de albergues educativos para los alumnos y docentes en zonas más alejadas
de la capital de la región con internamiento semanal e inserción de tecnologías de
producción.

III.1.4. FUNCIÓNE NERGIA Y MINAS


Energía:

Priorizar la construcción de centrales hidroeléctricas eficientes.

Minas e hidrocarburos:

Garantizar el crecimiento del sector minero no metálico dentro del marco del desarrollo
sostenible y respeto ambiental integrado a la visión económica y social.

III.1.5. FUNCIÓN MUJER Y DESARROLLO SOCIAL


Desarrollo Social e igualdad de oportunidades:

Promoción de la igualdad de oportunidades sin discriminación. Erradicación de la

Violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana

Población:

Reducción de la pobreza.

III.1.6. FUNCIÓN RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE


Ambiental:

Formular una agenda de investigación de la repercusión del cambio climático,


desertificación y sequía en la región Tacna. Implementar un sistema de monitoreo de

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riesgos ambientales en la región. Integrar un marco legal único que regule las relaciones
con el medio ambiente comprendiendo supervisión, control y sanción.

Propiciar campañas de educación social en defensa del medio ambiente. Perfeccionar la


defensa de los recursos renovables. Establecer políticas de restitución de los recursos
naturales que se hayan utilizado en provecho de la comunidad. Precisar políticas de
usufructo de la naturaleza. Captar inversión y tecnología para preservar el medio
ambiente.

Ordenamiento Territorial:

Formular un plan de manejo y uso sostenible de la tierra a nivel regional.

Recursos Hídricos:

Estudio hidrogeológico de las napas freáticas de La Yarada. Mejoramiento de agua de


riego de Azufre Chico, Azufre Grande, Río Larjanco, Río Laracachi y Río Calientes en

Candarave. Recuperación de la laguna de Aricota para convertirla en vaso regulado


natural (Proyecto Lomas de Sama). Derivación de aguas de la Subcuenca llabaya a Pampa
Colorada.

Cuencas:

Tecnificación integral de los sistemas de riego en los valles de Tacna Gestión integrada
de cuencas. Fortalecimiento de un programa regional de educación ambiental.

III.1.7. FUNCION SALUD


Salud:

Integrar obligatoriamente a la población más pobre en el Sistema integral de Salud, en


concordancia con la política nacional de salud. Impulsar y consolidar las acciones de
atención integral con énfasis en la prevención, entre otros.

Infraestructura:

Construcción de un Hospital de categoría A1, con una sala quirúrgica de última


generación, dos hospitales de servicios materno infantil en los conos norte y sur de Tacna
y un gran hospital de emergencia, fin de descentralizar la atención médica.

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III.1.8. FUNCIÓN TRABAJO Y PROMOCIÓND EL EMPLEO

Trabajo y Promoción del Empleo y PYMES:

Promover el empleo digno y productivo; el desarrollo de competencias laborales; la


inserción en el mercado de trabajo en el marco de la igualdad de oportunidades de los
grupos vulnerables. Apoyo al desarrollo de las PYMES.

III.1.9. FUNCIÓN VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO


Vivienda Saneamiento:

Propiciar la construcción de viviendas. Priorizar el mejoramiento de la calidad del agua.


Promover el mejoramiento de la gestión de la empresa prestadora de servicios de
saneamiento.

III.1.10. POLITICA DE TRANSPARENCIA REGIONAL


Mejorar y fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas, acceso a la información,
promoción de la ética y transparencia en la administración pública. Simplificación
adrninistrativa como estrategia para la lucha contra la corrupción. Fortalecer el Sistema
de Recursos Humanos para la prevención de la corrupción. Fortalecer el Sistema de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado para prevenir la corrupción. Desarrollar una
cultura anticorrupción en la sociedad.

IV. SAN MARTIN


IV.1. EVOLUCION ESTORICA DE DESARROLLO REGIONAL
SIGLO XVII

Pequeños agrupamientos de 500 a 2000 personas.

Garcilaso de la Vega: “Una región poblada de diferentes hombres, que hablan diversas
lenguas, aislados los unos de los otros y viviendo por sí mismos sin que exista entre ellos
ni paz ni amistad, sin soberanos, o estado o ciudades”

Céspedes de Prieto: “La región que se extiende más allá de Moyobamba está poblada
por gentes sin aldea y que viven dispersos en sus chacras distanciados los unos de los
otros, se reúnen sólo para emborracharse al son de los tambores y para hacer la guerra a
otras naciones”.

Eran conocidos como Motilones o cráneos rapados.


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Grupos: Motilones o Lamas, Los Tabalosos, Los Suchiches, Los Amasifuén, Los
Payansos, Los huatanas, nindasos, nomonas, Los Zapasos, Los Cheduas, Alon y Choltos,
Los Cumbazasa o elsanos, Los Cognomonas, Los Hibitos, Los Cholones.

1532 - 1600

Ocupación española:

Búsqueda de El Dorado (1532 – 1560)

Colonización (1560 – 1600)

1851 - …….

Navegación fluvial a vapor en el río Amazonas, la navegación llegó hasta Yurimaguas


en el río Huallaga.

Exportaciones a Brasil: tabaco (Tarapoto), aguardiente (Huallaga), sombreros de


panamá fabricados en el Alto Mayo.

1880 - …….

Demanda del Caucho amazónico, extracción y sobre explotación irracional de recursos


naturales y humanos.

1940 - 1970

Auge del cultivo del barbasco, exportado para la fabricación de insecticidas

Auge y decadencia del cultivo del café (plagas y caída de precios)

Auge del cultivo de algodón (hubo un nivel de industrialización: 3 plantas desmotadoras


en Shapaja, 1 fábrica de aceite y jabón. El auge del cultivo del algodón duró sólo hasta
fines de los 60

1935 - 1965

El desarrollo de las vías de comunicación con la costa: el proceso de desarticulación


del espacio amazónico comienza en 1935, fecha en la cual la carretera central llega a
Tingo María. En el caso de San Martín, los primeros contactos directos tienen lugar a
partir de 1940 con el establecimiento del sistema aéreo regular que se consolida hacia
1960 – 1965 con la construcción del aeropuerto de Tarapoto y los vuelos directos a Lima.

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1965 - 1985

El auge de los cultivos de arroz y maíz: desde el siglo XIX la economía de San Martín
había funcionado sobre una base agropecuaria mixta en la cual se combinaban los cultivos
tradicionales de subsistencia (o en todo comercializados en los mercados regionales
amazónicos) con los sucesivos productos tropicales demandados compulsivamente por
los mercados internacionales.

1985 - 1990

La crisis del maíz amarillo duro y el cultivo de la coca: desde mediados de la década
de 1980 este modelo de desarrollo entra en crisis. La crisis del modelo de desarrollo
regional basado en el cultivo del maíz y el arroz tiene que ver con la incapacidad local
para sostener un proceso de crecimiento que había sido alentado por el estado.

1960 - 1970

Fernando Belaunde y Juan Velasco Alvarado: orientación nacionalista que plantea el


desarrollo del Perú a partir de la expansión interna, la menor dependencia de las
importaciones y aprovechamiento de las potencialidades derivadas de la diversidad de las
regiones. Se esperaba que la selva jugara un papel central. Por una parte se trataba de
garantizar el suministro de alimentos a las grandes ciudades de la costa y la sierra, por
otra, de aliviar las tensiones sociales encaminando a la nación hacia un reto de
dimensiones continentales: la conquista de la Amazonía.

Políticas promocionales:

• La promoción del intercambio comercial con la sierra y la costa a partir de la


promulgación en 1964 de la Ley 15600 que establecía una serie de exenciones
fiscales para productores y comerciantes que radicasen en regiones amazónicas.

• La construcción entre 1977 y 1984 de la carretera marginal.

• La instalación de tres programas estatales de desarrollo: PEAM, PEHCBM, Alto


Huallaga

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1991 - 1997

Los consejos transitorios de administración regional (CTAR), unos espacios básicamente


técnicos, subordinados al Ejecutivo, con escasa capacidad de decisión y que se ceñían a
los requerimientos tecnocráticos del gobierno central.

1997 - 1998

Se dieron importantes cambios en la región, se propició el diálogo y se formuló el Plan


Estratégico Regional (Yolanda Rojas y Juan Carlos Del Águila). Si bien es cierto que la
campaña re-reeleccionista de Fujimori impidió ejecutarlo, los que participaron en esta
experiencia crearon una corriente de presión que permitió colocar el tema del desarrollo
regional por encima de la coyuntura.

2003 - 2006

Transición de CTAR a GORE (Max Ramírez y Julio Cárdenas)

Descentralización.

IV.2. GENERALIDADES DEL DEPARTAMENTO DE SAN MARTIN


Superficie: 51253,31 km².

Población: 818,178 hab. Aproximadamente.

N.° de provincias: 10 provincias.

N° de distritos: 77 distritos.

Altitud:

Mínima: 190 msnm (Pelejo)

Máxima: 3080 msnm (Agua Blanca)

Capital: 860 msnm (Moyobamba).

Durante el período 2006 – 2012 la pobreza disminuyó del 51.9% a 26.3%


respectivamente; el año 2004 la inversión pública fue de 44 millones de soles y para el
año 2014 significó 497 millones; la desnutrición infantil crónica mostró una tendencia
decreciente a partir del año 2009 de 28.2%, pasando al 2013 a 15.9%; el Producto Bruto
Interno durante el período 2007 – 2013 creció en una tasa promedio de 6.56% anual
superior al promedio nacional. Pero también se dieron avances significativos en aspectos

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ambientales con la implementación del Sistema Regional de Conservación que tuvo


2’125,360 hectáreas de Bosques bajo diferentes modalidades de conservación equivalente
al 41% del territorio regional.

IV.3. DISEÑO DEL MODELO CONCEPTUAL


El diseño del modelo conceptual elaborado en la Fase del Análisis Prospectivo se trabajó
en base a las temáticas desarrolladas en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. El
Perú hacia el 2021; según se muestra en el gráfico.
GRAFICO 5: ESTRATEGIAS – ARTICULACIÓN ENTRE LOS EJES DEL PLAN
ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL – PERÚ HACIA EL 2021

FUENTE: PEDN
El procedimiento metodológico del diseño del modelo conceptual de la región San
Martin, se realizó considerando un componente político y un componente técnico que
interactúan a través de un proceso permanente; el componente político incluye una
construcción colectiva y participativa donde interviene el sector público, el sector privado
y la sociedad civil, el componente técnico incluye un pensamiento estratégico que articula
intereses de los diferentes actores y que brinda a las actividades sostenibilidad, viabilidad
y permite la concertación entre los diferentes niveles de gobierno.

Para la actualización del Plan de Desarrollo Regional Concertado San Martín al 2021, se
trabajó con el patrón del desarrollo de la región San Martín, que integra seis componentes
fundamentales, que configuran una primera segmentación del sistema en sus principales
componentes para no perder su carácter integral.

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GRAFICO 6: DESAROLLO REGIONAL

FUENTE: PDRC SAN MARTIN

Como se verá a continuación, cada uno de estos componentes es influenciado por factores
que han sido determinados como los factores clave en un conjunto de causas directas e
indirectas que explican la realidad de la región San Martín. Como punto de partida, se
encuentra los componentes considerados desarrollo territorial de San Martín, siendo los
demás los sub componentes medios para alcanzarlo. En el Mapa N° 01, se muestra el
territorio Sanmartinense:

GRAFICO 7: DE COMPONENTES Y SUBCOMPONENTES

FUENTE: PDRC SAN MARTIN

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Componente 1: Derechos humanos e inclusión social:

Alcanzar el desarrollo humano de todos los ciudadanos y el desarrollo económico del


país. La región San Martin, tienen como prioridad la inclusión social con la culminación
de un proceso que abarca minorar la reducción de la pobreza y pobreza extrema como
males sociales y el desarrollo de capacidades y la generación de oportunidades que
favorezcan al bienestar de las generaciones presentes y futuras; lo cual enfatiza dichas
accione mediante la aplicación de políticas de inclusión social el aseguramiento integral
de salud y la expansión de los diferentes programas sociales.

Componente 2: Oportunidades y acceso a los servicios:

La región San Martin, enfatiza sus acciones en mejorar los niveles de cobertura (brechas
de acceso) de salud, educación y de otros indicadores como agua, saneamiento,
electricidad; lo cual conlleva a la mejora de la calidad de vida en base al acceso a los
servicios básicos garantizando el ejercicio pleno de los derechos, la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, la protección de poblaciones vulnerables con enfoque de
género e interculturalidad.

Componente 3: Estado y gobernabilidad:

Garantiza consolidar la gobernabilidad y desarrollar una fuerte institucionalidad pública,


direccionando sus acciones en lograr consolidar una organización de gobierno en el
territorio y que impulse la desconcentración de los servicios como herramienta para
mejorar la calidad de vida; así como su rol de promoción del desarrollo en el marco de
una gestión pública concertadora y participativa.

Componente 4: Economía diversificada, competitividad y empleo:

Logrará el aprovechamiento sostenible como base para un crecimiento económico y la


generación del empleo digno; relacionado a mantener el estímulo a la inversión privada
con políticas económicas coherentes y reglas estables que promuevan la innovación
tecnológica para la tecnificación de las actividades agropecuarias.

Componente 5: Desarrollo territorial e infraestructura productiva:

Posibilita el crecimiento económico sostenible el desarrollo de la diversificación


productiva y la capacidad de generar el desarrollo descentralizado de la infraestructura

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productiva y social, a fin de lograr una ocupación equilibrada del territorio y la


competitividad de las actividades productivas regionales.

Componente 6: Ambiente, diversidad biológica y gestión del riesgo de desastres:


Enfoca su accionar en el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales
y la biodiversidad, a fin de garantizar su conservación para las generaciones futuras;
tomando medidas adecuadas para la adaptación del país al cambio climático con la
implementación de la gestión de riesgos de desastres y el impulso a mecanismos de
información y participación ciudadana, así como la educación ambiental en todos los
niveles educativos.

IV.4. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE TENDENCIAS.


Una tendencia es el posible comportamiento a futuro de una variable asumiendo la
continuidad del patrón histórico.

El enfoque metodológico prospectivo tiene en las tendencias un aliado importante para


explorar el posible comportamiento del futuro a partir del análisis de determinados
factores del entorno dinámico y cambiante que hoy se produce en un mundo globalizado
con gran aceleración y dinámica. Por ello hay que ubicarse en el entorno de la región San
Martín, recurriendo a estudios especializados y opiniones de expertos en la materia.

Entre las variables que afectan la dinámica interna de los procesos regionales existen
factores exógenos, extra regionales, nacionales e internacionales, es decir “las
tendencias”, las mismas que operarán como oportunidades o amenazas de las metas
organizacionales regionales.

Después de un trabajo de identificación y priorización, se determinaron las tendencias de


mayor influencia para San Martín:

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CUADRO 1: TENDENCIAS PRIORIZADAS

FUENTE: SGPE

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IV.5. DEFINICIÓN DE VARIABLES ESTRATÉGICAS.


La metodología empleada para la definición de las Variables estratégicas se desarrolló
identificando un listado de variables realizando la relación con las tendencias
seleccionadas y efectuando así la evaluación de impacto en base del análisis de la mega
tendencia y del diagnóstico territorial de San Martín.

A continuación se procede a la descripción de las variables estratégicas de mayor


influencia para San Martín:
CUADRO 2: VARIABLES PRIORIZADAS- COMPONENTE 1

COMPONENTE 1: DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL.


Variables Estratégicas Definición
1 Nivel de nutrición Inadecuada alimentación, con el consiguiente déficit de
infantil nutrientes esencial como de proteínas y energía, vitaminas y
minerales, produciendo alteraciones en la vida física y mental
conducentes a enfermedades y en algunos casos la muerte.
2 Nivel de pobreza y Deficiente disponibilidad de los recursos que permitan
extrema pobreza satisfacer al menos las necesidades básicas de alimentación.
Por ejemplo, considerados como pobres extremos a las
personas que residen en hogares cuyos ingresos no alcanzan
para adquirir una canasta básica de alimentos.
3 Grado de riesgo Factores de riesgo para la salud se originan en la organización
psicosocial del trabajo y generan respuestas de tipo fisiológico, emocional,
cognitivo, de la habilidad para la concentración, la creatividad
o la toma de decisiones y conductual
FUENTE: PDRC SAN MARTIN
CUADRO 3: VARIABLES PRIORIZADAS- COMPONENTE 2

COMPONENTE 2: OPORTUNIDADES Y ACCESOS A LOS SERVICIOS.


Variables Estratégicas Definición
1 Calidad y acceso del Adecuada calidad del suministro de agua segura o potable, que
servicio de agua y está relacionada al sector saneamiento que permita una
saneamiento sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento con
calidad y adecuados sistemas de gestión.
2 Calidad y acceso a los Acceso a los servicios de calidad que necesitan (promoción,
servicios de salud prevención, curación, rehabilitación y cuidados paliativos), y
sin tener que pasar dificultades financieras para pagarlos.
3 Calidad y acceso a la Proceso de formación que llevan a cabo las personas en su
educación cultura, que está enfocado a la prestación de servicios de la
educación con mejores aprendizaje siguiendo los estándares
de calidad en la formación tanto para el desarrollo de las
potencialidades cognitivas y socio-emocionales.
FUENTE: PDRC SAN MARTIN

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CUADRO 4: VARIABLES PRIORIZADAS- COMPONENTE 3

COMPONENTE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD.


Variables Estratégicas Definición
CUADRO N° 04: VARIABLES PRIORIZADAS – COMPONENTE 3
1 Nivel de seguridad Es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la
ciudadana colaboración de la ciudadanía y de otras organizaciones de
bien público, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la
erradicación de la violencia, la utilización pacífica y ordenada
de vías y de espacios públicos y, en general, evitar la comisión
de delitos y faltas contra las personas y sus bienes.
2 Capacidad de gestión Establecimientos de políticas para ordenar la ocupación del
pública en el territorio y promover el uso sostenible de los recursos
departamento naturales, de acuerdo a los ejes estratégicos que han sido
establecidos en la ZEE macro, lo cual conllevan al uso y
ocupación sostenible del territorio
FUENTE: PDRC SAN MARTIN
CUADRO 5: VARIABLES PRIORIZADAS- COMPONENTE 4

COMPONENTE 4: ECONOMÍA DIVERSIFICADA, COMPETITIVIDAD Y


EMPLEO.
CUADRO N° 05: VARIABLES PRIORIZADAS – COMPONENTE 4
Variables Estratégicas Definición
1 Nivel de productividad Impulsar la diversificación productiva y la productividad en
y producción las unidades agropecuarias, ciencias tecnológicas e
diversificada innovación mediante la industrialización sostenible de la
agricultura, la pesca, la ganadería, la producción, etc.
2 Estado de Desarrollar capacidades en los diferentes actores
competitividad empresariales y asociativos para lograr la competitividad
empresarial empresarial con el fortalecimiento de sistemas integrados de
gestión de las empresas para incrementar su productividad y
competitividad con la aplicación del emprendimiento
empresarial responsable.
3 Nivel de Desplazamiento de las personas de manera temporal y
aprovechamiento de los voluntaria. Es una actividad multifacética que va más allá de
circuitos turísticos los sectores de la economía y que para su desarrollo necesita
del aporte y la interacción con diversos sectores productivos.
FUENTE: PDRC SAN MARTIN

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CUADRO 6: VARIABLES PRIORIZADAS- COMPONENTE 5


COMPONENTE 5: DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA
PRODUCTIVA
Variables Estratégicas Definición
1 Capacidad de las Son condiciones favorables en el bienestar social y por tanto
ciudades para generar en el nivel de desarrollo, este incluye la cobertura en
bienestar a sus servicios de agua potable, drenaje sanitario y energía
habitantes en el eléctrica, infraestructura.
departamento.

FUENTE: PDRC SAN MARTIN

CUADRO 7: VARIABLES PRIORIZADAS- COMPONENTE 6

COMPONENTE 6: AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESTIÓN


DEL RIESGO DE DESASTRES.
Variables Estratégicas Definición
1 Grado de gobernanza Administración del medio ambiente y los recursos naturales
ambiental regional desde su consideración como un bien común regional para
atender las prioridades ambientales acordadas como promover
el desarrollo progresivo y la implementación del derecho
ambiental como respuesta a los desafíos ambientales.
2 Grado de vulnerabilidad Proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción
ante desastres naturales y el control permanente de los factores de riesgo, así como la
en el departamento. preparación y respuesta

IV.6. ACCIONES ESTRATEGICAS


Las acciones estratégicas se han identificado por cada Objetivo Estratégico Regional, de
acuerdo a la priorización de las actividades. Las acciones estratégicas con sus respectivos
sectores responsables se detallan a continuación:

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CUADRO 8: ACCIONES ESTRATEGICAS- COMPONENTE 1

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CUADRO 9: ACCIONES ESTRATEGICAS DEL COMPONENTE 2

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CUADRO 10: ACCIONES ESTRATEGICAS DEL COMPONENTE 3

FUENTE: PDRC SAN MARTIN

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CUADRO 11: ACCIONES ESTRATEGICAS DEL COMPONENTE 5

FUENTE: PDRC SAN MARTIN

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CUADRO 12: ACCIONES ESTRATEGICAS DEL COMPONENTE 6

FUENTE: PDRC SAN MARTIN

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CONCLUSIONES:

 De acuerdo a lo descrito en el desarrollo en cuanto a las políticas que estableció


la región Tacna se observa de manera minuciosa como se estableció ello de
acuerdo a la estructura y características económicas en general lo cual ello le
permitió establecer políticas optimas y con ello ser una de las regiones más
competitivas del país.
 Planificación y Gestión del territorio: ZEE y OT , gestión de cuencas, otros:
clave y estratégico
 Promoción de inversiones sostenibles: alianza con el sector privado para
promover el empleo y también las inversiones hacen que se disminuya las
disparidades regionales y tare un crecimiento para el departamento
 Ética y Anti – corrupción: pública y privada.

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ANEXOS
LISTA DE GRAFICOS
GRAFICO 1: INDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL 2018 ........................ 2
GRAFICO 2: PBI PER CAPITA EN AREQUIPA, 1970- 2010 ................................. 5
GRAFICO 3: ESTRUCTURA DEL VAB DE AREQUIPA 2015 .............................. 6
GRAFICO 4: MODELO DE DESAROLLO ............................................................... 8
GRAFICO 5: ESTRATEGIAS – ARTICULACIÓN ENTRE LOS EJES DEL PLAN
ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL – PERÚ HACIA EL 2021 .......... 16
GRAFICO 6: DESAROLLO REGIONAL ................................................................ 17
GRAFICO 7: DE COMPONENTES Y SUBCOMPONENTES .............................. 17
LISTA DE CUADROS
CUADRO 1: TENDENCIAS PRIORIZADAS .......................................................... 20
CUADRO 2: VARIABLES PRIORIZADAS- COMPONENTE 1 .......................... 21
CUADRO 3: VARIABLES PRIORIZADAS- COMPONENTE 2 .......................... 21
CUADRO 4: VARIABLES PRIORIZADAS- COMPONENTE 3 .......................... 22
CUADRO 5: VARIABLES PRIORIZADAS- COMPONENTE 4 .......................... 22
CUADRO 6: VARIABLES PRIORIZADAS- COMPONENTE 5 .......................... 23
CUADRO 7: VARIABLES PRIORIZADAS- COMPONENTE 6 .......................... 23
CUADRO 8: ACCIONES ESTRATEGICAS- COMPONENTE 1 ......................... 24
CUADRO 9: ACCIONES ESTRATEGICAS DEL COMPONENTE 2 ................. 25
CUADRO 10: ACCIONES ESTRATEGICAS DEL COMPONENTE 3 ............... 26
CUADRO 11: ACCIONES ESTRATEGICAS DEL COMPONENTE 5 ............... 27
CUADRO 12: ACCIONES ESTRATEGICAS DEL COMPONENTE 6 ............... 28

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BIBLIOGRAFIA

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