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La estrategia de desarrollo neoliberal

en México, 1983-2010
Jorge Vázquez Sánchez* y Omar Alexis Guzmán**

Aportes, Revista de la Facultad de Economía, BUAP, Año XVII, Número 46, Septiembre - Diciembre de 2012

Puede distinguirse una evolución en las estrategias de desarrollo que se han estando
aplicando en los países atrasados, como el nuestro, desde los años cincuenta del siglo
pasado. En general han predominado teorías del desarrollo acuñadas por pensadores
extranjeros, europeos y norteamericanos, avaladas por los gobiernos de países avanzados
y por las agencias internacionales de promoción del desarrollo. En la actualidad, en el
pensamiento sobre el desarrollo se puede distinguir un refinamiento de la perspectiva
con la que se enfoca el desarrollo, así como una agenda de temas sobre los cuales se ha
logrado consenso y otros temas emergentes de gran relevancia para el futuro. La
estrategia neoliberal sobre desarrollo se diseño también en las instancias del poder
capitalista mundial y se ha instrumentado en los países pobres, entre ellos, México, desde
la década de los años ochenta. En nuestro país el neoliberalismo tiene ya treinta años,
período en el que se pueden distinguir dos fases de evolución y un desempeño económico
y social bastante pobres.

The strategy of neo-liberal development in Mexico, 1983-2010.

You can distinguish an evolution in development strategies that are being implemented in backward
countries, like ours, since the fifties of the last century. There have generally dominated theories of
development struck by foreign, American, and European thinkers endorsed by the Governments of
advanced countries and international development agencies. At present, in the development thinking
we can distinguish a refinement of the perspective that focuses the development, as well as an agenda
of topics on which is achieved consensus and other emerging topics of great relevance for the future.
The neoliberal strategy on development was designed also in instances of the global capitalist power
and has implemented in poor countries, among them, Mexico, from the Decade of the 1980s. In our
country the neo-liberalism has already thirty years, period in which can be distinguished two phases
of evolution and a very poor economic and social performance.

* Jorge Vázquez Sánchez, es Doctor en Finanzas Públicas por la Universidad Veracruzana. Profesor
Investigador de la Facultad de Economía de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla.
** Omar Alexis Guzmán es estudiante de la Licenciatura en Finanzas de la Facultad de Economía de la BUAP.

[ 5 ]
6 JORGE VÁZQUEZ SÁNCHEZ Y OMAR ALEXIS GUZMÁN

1.Las estrategias de desarrollo anteriores desacreditan la pretensión de que es posi-


al neoliberalismo: perspectiva histórica ble predecir el punto preciso a partir del
En los años cincuenta del siglo pasado se cual la fertilidad empieza a caer2.
elaboraron teorías que propusieron expli- Otro enfoque sobre el desarrollo surgió
caciones sobre los obstáculos al desarrollo a partir de «la estimación del crecimiento»
de los países atrasados, entre ellos los paí- a principios de la década de los años cin-
ses latinoamericanos. De las explicaciones cuenta auspiciado por el Programa de In-
proporcionadas por dichas teorías se ex- vestigación Histórica del Ingreso Nacional
traían conclusiones lógicas sobre las estra- en la National Bureau of Economics Re-
tegias para acceder al desarrollo. search (NBER), bajo el liderazgo de Kuz-
La primera teoría a la que nos referire- nets. Los primeros hallazgos resultaron de
mos es la de la transición demográfica1, una visión de largo plazo del crecimiento
paradigma que fue dominante hasta prin- económico de los Estados Unidos. La gran
cipios de los años setenta del siglo pasado. y pasmosa afirmación es que por más de
Con base en la experiencia europea, postu- ocho décadas una muy alta proporción del
la que el desarrollo económico se acompa- producto per cápita resultaba del residuo3.
ña de una transición demográfica. Este En la medida en que se ha hecho más
concepto hace referencia a un patrón en el investigación, la aseveración inicial no re-
crecimiento poblacional asociado a la mo- sultó ser ni generalizable, ni tampoco par-
dernización: las sociedades pasan de una ticularmente robusta. La explicación que
fase de bajo crecimiento poblacional a una se dio como respuesta a este resultado es
fase de alto crecimiento poblacional debi- que para calcular la contribución del traba-
do a una reducción de la tasa de mortalidad jo y el capital al crecimiento económico, se
como resultado de la modernización, y debía tener en cuenta la mejora en la cali-
luego, cuando se logra reducir la tasa de dad del trabajo (capital humano) y la mejo-
natalidad, el crecimiento poblacional vuel- ra en la calidad del capital (avance técnico),
ve a reducirse (Crafts, 2002). Sin embargo, de esta manera se eliminan estos factores
los estudios empíricos que evalúan el efecto en la composición del residuo. Bajo el
de la modernización sobre la fertilidad
2
Kirk, 1996; citado por Crafts, Nicholas (2002).
1
La exposición clásica de la teoría de la Transi- 3
Abramovitz, 1956; citado por Crafts, Nicholas
ción demográfica se encuentra en Notestein (1950). (2002).
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supuesto neoclásico de competencia per- fundamentada en la economía neoclásica


fecta, el mercado captaría estas mejoras en para exponer la debilidad en la lógica de
las remuneraciones a los factores. Según el los argumentos de los historiadores econó-
economista Arnold Harberger, en su artí- micos tradicionales. Su consolidación abar-
culo «A Vision of the Economic Growth có gradualmente una econometría más
Process» (1998), precisa que esto nos per- sofisticada, la microeconomía de los pro-
mite concentrarnos en el residuo. Las cau- blemas de agencia y los costos de transac-
sas de la variación del residuo han sido ción. La nueva historia económica, de aque-
analizadas por los economistas de diversas llos primeros años, dependía fuertemente
maneras. Algunos hablan de «cambio tec- de los supuestos contenidos en la economía
nológico», otros de «incremento de la pro- neoclásica de la época. Alguna de esa orto-
ductividad total de los factores», Harber- doxia ha sido cuestionada. La debilidad
ger prefiere hablar de «reducción de costos clave de la nueva historia económica ha
reales» (Ecolink, s/f). sido la falta de adecuación de sus herra-
En los años cincuenta, Simon Kuznets mientas analíticas para abordar los temas
(1955) propuso que durante el desarrollo centrales de la historia económica de largo
económico la distribución del ingreso po- plazo: los cambios endógenos instituciona-
día seguir una forma de U invertida, lle- les y tecnológicos. La fase inicial de la
gando a ser primero más y luego menos historia cliometríca fue notable en sus in-
desigual, sin embargo, los estudios históri- tentos de endogeneizar el cambio institu-
cos posteriores no han apoyado la conclu- cional en la tradición de Coase y como una
sión de la curva de Kuznets (Crafts, 2002). respuesta a los cambiantes precios relati-
Rostow en 1956 y en 1960 planteó su vos.
teoría de las etapas del crecimiento y, en Una tercera generación de historia eco-
particular, su noción del «despegue al cre- nómica se desarrolló en un mundo de
cimiento autosostenido». El caso paradig- regresiones del crecimiento, a partir de las
mático fue la poderosa Gran Bretaña. La cuales se extrajeron algunas generalizacio-
literatura de la historia económica europea nes. La mayoría de la vasta literatura ha
rápidamente desechó el esquema rostow- usado el conjunto de datos de posguerra de
niano y se enfocó en la idea de que existían Summers y Heston (1988) y las subsecuen-
diferentes trayectorias de desarrollo del tes actualizaciones. Las regresiones sobre
mundo moderno. el crecimiento pueden verse como natura-
Una segunda generación de enfoques les sucesoras de los trabajos de Kuznets y
sobre el desarrollo surgió con la cliometría4 Rostow. Ha habido dos etapas. En la pri-
mera, el énfasis en la variable del lado
4
La cliometría es la metodología de análisis que
usa sistemáticamente la teoría económica, la estadís-
derecho de la ecuación recaía en las medi-
tica y la econometría para el estudio de la teoría das de acumulación y los niveles iniciales
económica. de ingreso como determinantes del creci-
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miento, con un fuerte énfasis en el capital provisión de bienestar. Los historiadores


humano. En la segunda fase los modelos económicos han empezado a aceptar el
propusieron la calidad institucional como Índice de Desarrollo Humano (IDH )para
variable explicatoria y hubo intentos inno- investigar el nivel de bienestar en el pasa-
vadores por medir este factor. do. La atención del IDH está en el aleja-
La experiencia del Este asiático ha con- miento de la pobreza, el cual es visto como
tribuido a nuevas perspectivas sobre los dependiente tanto de los servicios públicos
determinantes del crecimiento económi- como de los ingresos privados. El IDH es
co. La evaluación del Banco Mundial (1993) una composición de longevidad, nivel edu-
provee un punto de partida para mirar la cativo e ingresos. El desarrollo humano se
visión de la economía dominante del desa- ve como un proceso de elecciones crecien-
rrollo sobre el Este asiático en los inicios de tes de la población.
los años noventa. Se le atribuyó al creci-
miento de la Productividad Total de los 2. Falacias en la teoría
Factores (PTF) vinculada a política hacia del desarrollo (Adelman, 2002)
afuera. El gobierno solucionó problemas Hasta ahora, la teoría del desarrollo domi-
de coordinación. La profundización de los nante ha caído en el monocausalismo (res-
mercados financieros promovió la inver- tricción X) y por tanto, en la búsqueda de
sión y el crecimiento. una única solución en la consecución del
El informe del BM enfatiza que la capa- desarrollo. A continuación se enuncia una
cidad para una efectiva reforma institucio- secuencia del factor X:
nal, sobre una base permanente, es funda-
mental para mantener un fuerte crecimien- i) X igual a capital Físico (1940- 1970)
to y para cerrar la brecha a medida que un Como resultado del éxito del plan Marshall,
país se desarrolla. La crisis financiera no que promovió una acelerada recuperación
invalida el potencial de largo plazo y no es económica en los países europeos en la
un obstáculo insalvable para recuperar el posguerra, se asumió que las deficiencias
rápido crecimiento, dada una efectiva res- en capital eran la causa fundamental del
puesta de política a los problemas expues- subdesarrollo; éste fue la principal causa
tos en el sistema financiero. que abanderaron las instituciones de
También los economistas del desarro- Bretton Woods, en consecuencia se buscó
llo y los historiadores económicos se han complementar los ahorros domésticos con
interesado cada vez más en crear medidas flujos externos, financiando proyectos de
de estándares de vida que sean más com- infraestructura generadores de externali-
prehensivos que los salarios reales o el PIB dades. El análisis de proyectos basado en el
real per cápita. Esto es así porque se pone equilibrio parcial fue la principal herra-
el énfasis más en la vida que las personas mienta empleada para evaluarlos. Las im-
llevan y en la participación del estado en la plicaciones macroeconómicas de la asis-
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tencia externa fueron casi totalmente igno- ciones que se dieron fueron varias: tecnolo-
radas, como también los fueron los reque- gía demasiado intensiva en capital; alta
rimientos sociales e institucionales para la tasa de migración rural–urbana; favoreci-
implementación de los proyectos. miento de la industria formal de gran esca-
la y desplazamiento del sector informal, de
ii) X igual a espíritu empresarial (1958–1965) pequeña escala, más intensivo en trabajo.
Cuando los economistas del desarrollo se Esencialmente, estas explicaciones conver-
percataron de que las inyecciones de capi- gieron hacia un argumento más general: el
tales externos exhibían rendimientos de- proceso de desarrollo acelerado, respalda-
crecientes, se argumentó que la falla estaba do por el gobierno, dio lugar a precios
en la ausencia de espíritu empresarial. La relativos incorrectos de los factores que no
mayoría de los economistas desarrollistas reflejan su escasez relativa. El remedio su-
argumentaron que el gobierno debía com- gerido fue el de lograr los precios relativos
pensar la carencia de empresarios, al mis- correctos, reduciendo los subsidios direc-
mo tiempo que debía incrementar artifi- tos e indirectos de la industrialización. Tam-
cialmente las tasas de retorno de la inver- bién se recomendó aumentar las tasas de
sión privada mediante subsidios directos. interés de créditos a la industria de gran
En el área de la ayuda externa, el diagnóstico escala, y la reducción de las tarifas de
de la carencia de espíritu empresarial, dio protección a los productos intensivos en
lugar al establecimiento de la Corporación capital; hacia las industrias de sustitución
Financiera Internacional del Banco Mun- de importaciones se enfocaron las políticas
dial para financiar programas de entrena- que trataron de remediar el desempleo
miento de cuadros directivos de empresa- abierto urbano. Quienes enfocaron la mala
rios y diseñadores de políticas en los países distribución del ingreso como falla del
en desarrollo. El Banco Mundial creó su desarrollo, propusieron que el gobierno
Instituto de Desarrollo Económico (IDE) debía promover directamente sectores in-
para enseñar economía y administración. tensivos en trabajo. La escuela (clásica) que
abogó por lograr los precios correctos,
iii) X igual a precios relativos incorrectos abrió las puertas a la escuela neoclásica que
(1970-1980) propuso la abstención de intervención del
Con este enfoque se trató de explicar la estado para la consecución de tal fin.
coexistencia de altas tasas de desempleo y
subempleo, con altas tasas de crecimiento iv) X igual a comercio internacional (1980- )
económico, lo que consecuentemente se Aunque este enfoque está muy emparenta-
convertía en el sustento de una desigual do con el de lograr precios relativos correc-
distribución de los frutos del crecimiento tos en los factores de producción, sus argu-
económico. Se consideró a este fenómeno mentos en contra de la intervención del
como una falla del desarrollo. Las explica- gobierno en la arena económica son sufi-
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cientemente diferentes para ser un para- de Chicago, identifica las bajas dotaciones
digma especial. Se esgrimió que la política de capital humano como el principal obstá-
de sustitución de importaciones estuvo ale- culo para la realización de las economías de
jada del principio de las ventajas compara- escala inherentes en la industrialización de
tivas de los países, por ello, los teóricos las economías en desarrollo. Según esta
neoclásicos del comercio internacional abo- visión, todo lo que los gobiernos necesi-
garon por remover las barreras comercia- tan hacer para propulsar a los países en
les. Los gobiernos también debían suprimir desarrollo de una trayectoria de bajo
las distorsiones de precios en los factores crecimiento a una de alto crecimiento es
domésticos y en los mercados de bienes. De invertir en capital humano y en conoci-
esta manera, los programas internacionales mientos.
y domésticos de liberalización pueden ser
suficientes para producir el crecimiento eco- vii) X igual a gobierno inefectivo (1997- )
nómico sostenido y el cambio estructural. Bajo este enfoque se ha evaluado el desem-
peño del gobierno. Su sustento ha sido el
v) X igual a gobierno hiperactivo: éxito de la intervención gubernamental en
neoliberalismo, gobierno malvado (1980-1996) los países del sudeste asiático. Una escuela
El gobierno malvado es la culminación de revisionista del consenso de Washington
la contrarrevolución neoclásica en el desa- (el postconsenso de Washington) aparece
rrollo económico. Tomó vida en la era en construcción. Dicha escuela propone
neoliberal de Reagan y Thatcher. Se argu- una mezcla dinámica de interacciones en-
mentó que la mejor contribución del go- tre el mercado y el estado, en la que éste
bierno al desarrollo consiste en minimizar último desempeñe un papel significativo
su propio papel económico. Las prescrip- en la inversión y en su financiamiento, en
ciones de política son: la liberalización de la formación de capital humano, la adqui-
los mercados domésticos e internaciona- sición de tecnología, la construcción de
les, tanto de factores como de productos, y instituciones, y en la promoción de políti-
promover la expansión de los mercados y cas y reformas institucionales.
la regla de incentivos de mercado para Los economistas clásicos, los historia-
mejorar la eficiencia de la economía. Tales dores de la economía comparativa, los teó-
actos son merecedores del apoyo financie- ricos de la dependencia y los teóricos de la
ro de las agencias internacionales. Es cu- modernización ofrecen excepciones im-
rioso que la teoría neoclásica del desarrollo portantes a la visión monocausal del desa-
dominara la agenda política a pesar de sus rrollo. De hecho, la economía del desarro-
numerosas deficiencias teóricas. llo está retornando al círculo de la visión de
los economistas clásicos del desarrollo para
vi) X igual a capital humano (1988 - ) quienes el gobierno tiene un papel crítico
Teoría del desarrollo asociada a la escuela en el desarrollo económico.
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3. Aspectos del Desarrollo: resueltos iii) ¿Deberían liberalizar el comercio


y pendientes (Shahid, 2002) los países en desarrollo?
De acuerdo con Stiglitz, en los siguientes La experiencia del Este asiático de los años
temas sobre el desarrollo, el debate se ha 80 mostró que la orientación externa bajo
agotado, sus soluciones son ya parte del condiciones de estabilidad macro y capaci-
sentido común en la economía de desarro- dad organizacional, fue la estrategia más
llo que sirve de fundamento de política exitosa. En los años noventa la crisis de
tanto para pobres como industrializados: deuda de los países en desarrollo también
llevó a implementar políticas de apertura.
i) ¿Cuáles son las fuentes del crecimiento?
Se ha establecido la importancia fundamen- iv) Derechos de propiedad
tal de la acumulación de capital y de la Hoy se acepta casi sin discusión que los
productividad de los factores que resultan de derechos de propiedad protegidos y exigi-
la investigación, el aprendizaje, el cambio bles son el alma de una eficiente economía
tecnológico y el mejoramiento en la calidad de mercado.
de la mano de obra (capital humano).
v) Pobreza.
ii) ¿Es importante la estabilidad Hoy es claro que la aplicación de políticas
macroeconómica y cómo puede sostenerse? que quiten dinero a los ricos y reparta a los
Esta preocupación surgió de la turbulencia pobres puede tomar muchos años y deben
inflacionaria de los años setenta y ochenta. complementarse con políticas de inclusión
La experiencia de países con inflaciones que disminuyan las agudas disparidades
altas y moderadas reveló consecuencias entre ingresos y activos, aumenten la acu-
perjudiciales para la inversión, el capital mulación del capital humano y las oportu-
accionario, la eficiencia en la asignación, el nidades de empleo, y ayuden a proveer
comercio y la IED. A principios de los 90, redes de seguridad para los miembros más
hubo consenso en que las tasas de inflación vulnerables de la sociedad.
bajas y estables (hasta 40%) eran metas
deseables para los países en desarrollo, vi) Problemas ambientales
aunque tasas moderadas de inflación no Este es un tema de interés actual, que ha
fueron necesariamente nocivas para el cre- sido reconocido como parte del desarrollo
cimiento. sustentable.
Las investigaciones han mostrado que
la estabilidad macroeconómica requiere vii) Papel del Estado
mercados flexibles de mano de obra, así Hoy se reconoce que el Estado debería
como una prudente y coordinada mezcla dirigir la política macro, proveer los bienes
de políticas fiscales , monetarias y de tasas públicos, ser responsable por las redes de
de cambio. seguridad, apoyar la privatización, regular
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los monopolios naturales y manejar la com- mientos especulativos con su moneda, lo


petencia. Una importante preocupación que orientó al Presidente mexicano en
política es cómo dotar al estado de capaci- turno a nacionalizar la banca, absorbiendo
dad administrativa para desempeñar estas así la deuda de estas instituciones. En otros
funciones de manera eficiente, de tal modo países latinos, los gobiernos tomaron otras
que pueda colaborar con el sector privado medidas que significaron la nacionaliza-
y las entidades no gubernamentales. ción de la deuda privada, abultada aún más
por la devaluación de sus monedas7.
4. El modelo de desarrollo neoliberal En el caso mexicano, la crisis financiera,
La modalidad neoliberal del desarrollo obligó al gobierno a recurrir a la ayuda del
tuvo sus primeros ensayos en el cono sur Fondo Monetario Internacional (FMI),
latinoamericano (Uruguay, Chile y Argen- comprometiéndose a un plan de austeri-
tina) entre 1972 y 1976; la llegada de este dad gubernamental que al mismo tiempo
tipo de políticas se dio a través de sendos inducia recesión y desmantelamiento de
golpes militares, que permitieron estable- las funciones del Estado. Ésto significó que
cer estrategias radicales centradas en los el modelo de desarrollo perdió la capaci-
mecanismos de mercado. dad de impulsar la acumulación y el creci-
El contexto latinoamericano en la déca- miento económico y perdió también pau-
da de los años setenta, se caracterizó por el latinamente su base de consenso social.
acceso a la abundancia de crédito externo5, Más tarde, se evidenció la inviabilidad
situación que terminó con una oleada de del modelo de desarrollo que había estado
crisis de deuda externa en los países de la vigente desde los años cuarenta del siglo
región6 precipitada por la moratoria mexi- pasado, centrado en un gobierno grande y
cana en 1982 a raíz de la caída de sus multifuncional; así, las agencias interna-
ingresos petroleros; con ésta se contrajo de cionales de asistencia financiera y el go-
manera brusca y generalizada la oferta de bierno americano idearon un nuevo mode-
crédito. lo económico a través de la imposición de
En el caso mexicano el alto nivel de un paquete de reformas estructurales que
endeudamiento, tanto público como priva- rebasaron el mero ajuste económico-finan-
do, y la caída de la capacidad financiera ciero.
para solventar su servicio, generó movi- El camino hacia el cambio de modelo
económico en los países latinos inició con
5
El crédito a los países latinos fue proporcionado
por consorcios bancarios internacionales a tasas de 7
El gobierno chileno también nacionalizó los
interés variables. bancos. En Argentina, Ecuador y Venezuela, los go-
6
La incapacidad de pago de los gobiernos latinoa- biernos respectivos se hicieron cargo del costo asocia-
mericanos se presentó por dos vías: el aumento a las do a la devaluación, con medidas tales como la entre-
tasas de interés y la caída del precio internacional del ga de dólares al sector privado a tasa preferencial para
petróleo. servir la deuda.
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el plan Baker8 (1985), el plan Brady (1989) teoría del desarrollo económico especial,
y el Consenso de Washington (CW). Los de manera que lo único requerido es la
dos primeros planes lograron solventar la teoría neoclásica tradicional y sus políti-
crisis de la deuda externa de los países en cas.
desarrollo y el CW contenía diez medidas En los años setenta, Depak Lal había
de transformación estructural. atacado lo que en ese momento se conside-
Las consideraciones del Consenso de ró la teoría del desarrollo tradicional, como
Washington (CW) y las del propio John «formada por curiosidades teóricas» basa-
Williamson9 están fundadas en la idea de que das en la perversión de los principios eco-
no son necesarias ni una teoría ni políticas nómicos corrientes, los que se sostienen
para el desarrollo. Para Williamson las difi- solamente para ser aplicables a las econo-
cultades enfrentadas por las economías de mías en desarrollo, y falsamente niegan
América Latina fueron en gran medida el la pertinencia universal del comporta-
resultado de la creencia de que no requerían miento económico racional y la existen-
de políticas que fuesen específicas al contex- cia de posibilidades de sustitución margi-
to de la región. Por eso, el consenso se nal, que son resultados de la teoría econó-
postula porque no hay necesidad de una mica convencional. Simplemente eso no
era economía.
Williamson reconoce que sus propues-
8
El Plan Baker, se refiere al documento titulado
«Programa para el crecimiento sostenido», que fue tas no son nuevas, que sólo recopila las
presentado por el Secretario del Tesoro norteameri- ideas que se han gestado en los círculos de
cano James Baker en la asamblea conjunta del Banco Washington; asimismo, en los países de
Mundial y el fondo Monetario internacional, en octu-
bre de 1985 en Seúl. Mediante este plan un grupo Latinoamérica, desde principios de los años
seleccionado de 15 países deudores se comprometían setenta, como ya se ha mencionado, las
a proseguir con las medidas de ajuste de corto plazo elites económicas y financieras sugirieron
promovidas por el FMI y a instrumentar políticas
macroeconómicas de apertura y libre mercado, a
a los presidentes en turno paquetes de
cambio de recibir asistencia financiera por un monto políticas del tipo CW.
de 47 000 millones de dólares en un período de tres Joseph Stiglitz (2004) hace referencia al
años.
Consenso de Washington como un paque-
9
John Williamson formuló originalmente el
«Consenso de Washington» en noviembre de 1989 te de transformación estructural orientado
(«What Washington Means by Policy Reform», que a instaurar el fundamentalismo de merca-
puede traducirse como «Lo que Washington quie- do (desregulación, liberalización y privati-
re decir por política de reformas»). El propio
Williamson cuenta que en ese histórico borrador zación) en los países del mundo, excep-
incluyó «una lista de diez políticas que personal- tuando los Estados Unidos, en un contexto
mente pensaba eran más o menos aceptadas por de innovación tecnológica que permite y
todo el mundo en Washington». Originalmente,
ese paquete de medidas económicas estaba pensa-
acelera la globalización financiera. En este
do para los países de América Latina, pero con los sentido, el neoliberalismo ha constituido
años se convirtió en un programa general. un modelo mundial apropiado para los
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intereses financieros y empresariales nor- disciplina fiscal; 2) desregular el mercado


teamericanos. En el Esquema 1 podemos de trabajo; 3) liberalizar el comercio de
visualizar la propuesta básica del nuevo bienes; 4) liberalizar el mercado financie-
modelo. Allí, se observa que la nueva mo- ro; y 5) liberalizar los flujos de capitales con
dalidad de desarrollo sustentaba la capaci- el exterior. Sin embargo, la instrumenta-
dad de crecimiento económico en la espe- ción de la privatización, la desregulación y
cialización internacional en base a las ven- la liberalización se han venido aplicando
tajas comparativas, buscando elevar la efi- de una manera pragmática en los diferen-
ciencia en la asignación interna de recursos tes países, en la medida en que las coyuntu-
en un ambiente económico desregulado y ras sociales, económicas y políticas han
liberalizado apto para la actividad empre- sido propicias. En el caso mexicano pode-
sarial privada. mos esquematizar los avances sexenales en
De acuerdo con Chosky, Armeane, Pa- la instrumentación del modelo fundamen-
pageorgio y Demetri (1986) (Calcagno, talista de mercado.
2008) había una secuencia optima las polí- Como puede observarse en la Tabla 1,
ticas del nuevo orden, a saber: 1) lograr la fue el Presidente Carlos Salinas de Gortari

ESQUEMA 1
MODELO BÁSICO DE TRASFORMACIÓN ESTRUCTURAL NEOLIBERAL
LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO NEOLIBERAL EN MÉXICO, 1983 -2010 15

el que prácticamente instrumentó las estra- de una manera sostenida, privatizar la pro-
tegias de transformación estructural neoli- visión de bienestar y mejorar sus indicado-
beral, después de él, se ha observado con- res. En teoría, las transformaciones estruc-
tinuidad con acento en alguna estrategia turales se traducirían en un incremento de
particular. la eficiencia económica capaz de generar
La nueva modalidad de Desarrollo de- una dinámica de efervescencia de oportu-
bía reimpulsar el crecimiento económico nidades y absorción de recursos, especial-

TABLA 1
PRESIDENTES MEXICANOS Y SUS APORTES A LA NUEVA MODALIDAD DE DESARROLLO

Sexenio presidencial Principales estrategias


Miguel de la Madrid Hurtado 1. Ajuste del Gasto Público
(1983-1988) 2. Privatización de empresas estatales
3. Liberalización de importaciones
4. Ruptura del pacto social con
trabajadores y sindicatos

Carlos Salinas de Gortari 1. Renegociación exitosa de la Deuda


(1988 – 1994) Externa
2. Reducción y control de la inflación.
Autonomía del Banco de México.
3. Tratado de Libre Comercio con
EE.UU y Canadá
4. Desregulación y Liberalización
Financiera
5. Privatización de los Bancos
6. Reforma de la Tenencia Ejidal de la
Tierra
7. Reforma a los sistemas de pensiones
8. Reforma Educativa
9. Flexibilización laboral por la vía de los
hechos
10. Política de Atención a la Pobreza
extrema
Ernesto Zedillo Ponce de León 1. Tratamiento de la crisis de 1994/1995
(1994-2000) 2. Continuidad
Vicente Fox Quezada 1. Continuidad
(2000-2006) 2. Mejoramiento del perfil crediticio del
país
Felipe Calderón Hinojosa 1. Continuidad
(2006- 2012) 2. Seguridad interna
Fuente: elaboración propia.
16 JORGE VÁZQUEZ SÁNCHEZ Y OMAR ALEXIS GUZMÁN

mente la mano de obra no calificada, lo que una mejora de los niveles de bienestar.
sería la base para que los individuos y las Podemos distinguir al menos dos eta-
familias se allegasen de bienestar en nive- pas en la implementación de la nueva mo-
les crecientes. dalidad de desarrollo en nuestro país, las
cuales se presentan en la Tabla 2:
5. Las fases en la evolución de la modalidad Durante la primera etapa, que va de
neoliberal de desarrollo en México 1983 a 1999, los gobiernos en turno, a la
De una revisión panorámica acerca de los par que implementaban políticas de ajuste
resultados del modelo fundamentalista de o de cambio estructural, se vieron en la
mercado en un lapso muy cercano a los necesidad de enfrentar y solucionar la cri-
treinta años, para el caso de México, se sis de la deuda externa, el control de la
puede concluir que este modelo ha fracasa- inflación y episodios de inestabilidad eco-
do, por las razones que se quieran argumen- nómica. En la Tabla 3 se presentan cifras
tar10, respecto de lograr una tasa sostenida de deuda externa e inflación que dan cuen-
de crecimiento económico consistente con ta como estos dos fenómenos fueron ce-
una absorción de la Población Económica- diendo gradualmente, pero su control si-
mente Activa, que además sea sustento de guió siendo objeto de preocupación desde
1983 hasta el año 2000.
10
Los argumentos respecto a los magros resulta- Los problema de la deuda externa e
dos logrados por la nueva modalidad de desarrollo
inflación se agudizaron hacia el final del
son variados, desde una posición complaciente se ha
mencionado que las reformas estructurales fueron mandato de Miguel de la Madrid Hurtado.
mal implementadas, también se ha señalado que los Fue durante el gobierno de Salinas de
choques externos han sido la causa principal. Desde Gortari que se logró una estrategia de
una óptica crítica se hace referencia a la simplicidad
con la que la teoría económica aborda la realidad de renegociación de la deuda externa que
los países atrasados. volvió a dar viabilidad financiera interna-

TABLA 2
ETAPAS DE LA NUEVA MODALIDAD DE DESARROLLO EN MÉXICO
Etapa Periodo Caracterización
Estabilización e 1983 - 1999 Ajuste/desmantelamiento
Instrumentación de la vieja modalidad de
desarrollo/instrumentación
del modelo básico/
inestabilidad
macroeconómica
Fortaleza 2000 - 2011 Estabilidad
macroeconómica macroeconómica sostenida

Fuente: elaboración propia


LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO NEOLIBERAL EN MÉXICO, 1983 -2010 17

cional a nuestro país11; también, respecto a inicios del siguiente periodo presidencial,
la inflación, el presidente en turno ensayo el de Ernesto Zedillo Ponce de León.
una estrategia novedosa de concertación De hecho la crisis cambiaria y económi-
social que logró su control. ca que se presentó en 1994/1995, entre los
El mandato de Salinas se caracterizó periodos presidenciales de Carlos Salinas y
por sus logros en materia de renegociación Ernesto Zedillo, desestabilizó el sistema
de deuda, abatimiento de la inflación e llevando al gobierno en turno a dedicar su
instrumentación de la nueva modalidad de sexenio a mejorar los indicadores ma-
desarrollo. Sin embargo, la gestión en la croeconómicos.
parte media de su mandato creó la ilusión Así entonces, hacia el final de siglo, el
de que México había logrado ascender a la gobierno mexicano se esforzaba por esta-
categoría de un país con un proyecto sólido bilizar la economía y mantenerla en la ruta
hacia el desarrollo12, ilusión que culminó de cierta fortaleza macroeconómica.
con la crisis financiera y económica de Es en la segunda fase en la evolución de
la nueva modalidad de desarrollo, fase que
11
Esta estrategia fue plasmada en el Plan Brady va del 2000 a la fecha (véase la tabla 2), que
(1989) el país exhibe algún nivel de fortaleza ma-
12
El 18 de Mayo de 1994 México se convirtió en
el miembro 25 de la Organización para la Coopera-
croeconómica como resultado del pleno
ción y el Desarrollo Económico (OCDE). control de la inflación y del perfil crediticio

TABLA 3
DEUDA EXTERNA E INFLACIÓN POR SEXENIOS. MÉXICO
Sexenio Deuda Externa del Inflación
Gobierno Federal como
proporción del PIB,
promedio
Miguel de la Madrid 31.0 86.71
Hurtado (1983-1988)
Carlos Salinas de Gortari 20.96 15.90
(1989 – 1994)
Ernesto Zedillo Ponce de 19.32 22.55
León (1995-2000)
Vicente Fox Quezada 8.92 4.44
(2000-2005)

Fuentes: elaborado con base en Estadísticas Históricas de la Deuda Pública de México 1980-2001 http://
www.cefp.gob.mx/intr/edocumentos/pdf/cefp/cefp0292002.pdf/ Estadísticas de Deuda Pública 1990-2005 http:/
/www.cefp.gob.mx/intr/edocumentos/pdf/cefp/cefp0382006.pdf
http://www.banxico.org.mx/SieInternet/consultarDirectorioInternetAction.do?accion=consultarCuadro&id
Cuadro=CP151&sector=8&locale=es
18 JORGE VÁZQUEZ SÁNCHEZ Y OMAR ALEXIS GUZMÁN

externo, aspectos en los que el gobierno en momentos de choques externos, sin embar-
turno sostiene y profundiza sus esfuerzos. go, la política monetaria ha sido «exitosa» en
La tabla 4 presenta algunos indicadores cuanto a evitar el desboque de la inflación
financieros que dan idea clara de las dife- debido a la depreciación de la moneda.
rencias entre los dos periodos que han sido Desde 1983 hasta 2010, ha sido una
señalados. estrategia permanente de los gobiernos en
La tabla 4 muestra algunas cifras que turno, la de mantener bajo un férreo con-
dan cuenta que hacia el periodo 2000-2011 trol el déficit del presupuesto guberna-
variables macrofinancieras como inflación, mental, como condición de equilibrio ma-
tasas de interés y deuda, habían sido con- croeconómico, así el balance fiscal del sec-
troladas y estabilizadas, es un largo perio- tor público federal como proporción del
do de poco más de diez años que ha rendi- PIB corriente alcanzó un déficit de 6.73
do frutos en materia de estabilidad ma- por ciento en 1989, para 1994 era ya supe-
croeconómica. En este sentido, podemos ravitario en 1.02 por ciento del PIB, des-
decir que la nueva modalidad de desarro- pués de ese año, hasta el 2008 ha sido
llo se ha apuntado algunos éxitos. deficitario en la mayor parte del periodo
En cuanto al tipo de cambio, en particu- con valor máximo de 1.36 por ciento del
lar, esta ha sido una variable que ha permi- PIB en 1998 (Mexicomaximo, s/f).
tido dar salida a la presión financiera en Los gobiernos mexicanos han renun-

TABLA 4
EVOLUCIÓN MACROFINANCIERA DE MÉXICO 1983 A 2011

Indicador Macroeconómico Periodo 1983–2000 Periodo 2000–2011


Promedio Desv. Promedio Desv.
Estándar Estándar
Inflación 41.72 40.68 4.89 1.02
Tasas promedio mensual
de cetes a 28 dias. 38.582 28.76 7.092 2.39
Riesgo país (EMBI3) 394 144
Deuda externa del gobierno
federal como proporción del PIB 23.8 8.924
Tipo de cambio pesos por dólar
promedio mensual5 5.67 2.82 11.14 1.24
1
Cálculos de enero 2001 a julio 2011
2
Cálculos de febrero de 1985 a diciembre de 2000.
3
Emerging Markets Bond Index. EMBI de finales de 2000 y finales de 2010 respectivamente.
4
El cálculo se hace para el periodo 2001 a 2005.
5
El promedio del tipo de cambio mensual así como la desviación estándar se calcularon para los siguientes
periodos: enero 1989 a diciembre de 2000 y de enero de 2001 a junio de 2011.
Fuente: elaboración propia con datos del Banco de México y de JP Morgan.
LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO NEOLIBERAL EN MÉXICO, 1983 -2010 19

ciado a implementar una política explícita inestabilidad cambiaria. En el gráfico 1


y sistemática de fomento industrial13, en su puede observarse la celeridad con la que se
lógica, la estabilidad de precios es la mejor han acumulado reservas.
contribución del gobierno al crecimiento No obstante, la inestabilidad cambiaria
económico. Esta última tarea ha sido enco- desatada a raíz de la crisis financiera norte-
mendada al Banco de México a través de la americana en 1998, requirió el respaldo de
política monetaria. las autoridades monetarias estadouniden-
El banco central también ha implemen- ses mediante un acuerdo de intercambio
tado una política de acumulación de reser- de divisas por valor de 30 mil millones de
vas internacionales con un doble fin: dar dólares, solo así se detuvo la depreciación
certidumbre a los inversionistas extranje- del peso mexicano que lo había llevado a
ros acerca de la capacidad de pago del país, los 15.50.
así como también enfrentar episodios de Como resumen de esta sección del tra-
bajo podemos decir que la modalidad de
13
De hecho la apertura comercial significó en desarrollo neoliberal ha tenido algunos
gran medida una política industrial implícita al some- éxitos, entre los que podemos señalar:
ter a la industria nacional a la competencia de la
producción importada con el fin de inducir su moder- i) Se logró solventar el problema de la
nización. deuda externa.

GRÁFICO 1
RESERVAS MONETARIAS INTERNACIONALES DE MÉXICO, 1996-2011

Fuente: datos del Banco de México


20 JORGE VÁZQUEZ SÁNCHEZ Y OMAR ALEXIS GUZMÁN

ii) Se logró controlar la inflación. son logros suficientes cuando se toma como
iii) Se logró mejorar la posición finan- criterio de evaluación, el desempeño de la
ciera del país en los mercados internacio- estructura económica en materia de creci-
nales de capitales miento.
iv) Durante poco más de diez años, del Podemos observar en la tabla 5 que la
año 2000 a la fecha, se ha logrado sostener tasa de crecimiento económico ha sido
cierta fortaleza macroeconómica, la cual mediocre, el sistema económico no ha sido
ha permitido enfrentar choques externos capaz de incrementar la producción de
importantes. bienes y servicios en la medida necesaria
para sustentar un incremento sólido del
6. El desempeño económico bienestar social.
Los beneficios de la estabilización econó- Si bien la tasa de desempleo abierto
mica sostenida no son despreciables, por parece baja, está reconocido que la medi-
el contrario, son condición necesaria para ción del desempleo en México subvalua
la buena marcha de la actividad econó- este indicador, además que hay que consi-
mica empresarial, y para el buen posicio- derar que en ausencia de seguro de desem-
namiento del país en los mercados finan- pleo, hay un contingente muy importante
cieros internacionales, sin embargo, no de población que puede ubicarse como

TABLA 5
INDICADORES DE DESEMPEÑO ECONÓMICO. MÉXICO
Indicador Comportamiento

Tasa de crecimiento promedio anual del PIB


real de 1994 a 2010 2.5
Tasa de desocupación mensual promedio (04/2000 a 11/2011) 1
3.90
Pérdida promedio anual porcentual en la capacidad de compra
del salario mínimo respecto de 19702 58.8
Variación porcentual en el saldo de la balanza comercial 2009 3
-73.3

Ingresos petroleros como % de los ingresos del sector público


presupuestal, tasa promedio anual 2000 a 20064 33.6
Remuneraciones a asalariados como % del Ingreso nacional
disponible, promedio de 1983 a 20045 35.09
Con base en datos del Banco de Información de INEGI http://dgcnesyp.inegi.org.mx/cgi-win/bdieintsi.exe/
1

Consultar [27/12/2011]
2
Dato calculado en base a: Evolución del salario mínimo en México de 1970 a 2010 http://
www.mexicomaxico.org/Voto/SalMinInf.htm [27/12/2011]
3
(INEGI, s/f; Moreno, s/f y Márquez, 2007)
LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO NEOLIBERAL EN MÉXICO, 1983 -2010 21

subempleada y en el empleo informal camente todo el orbe, evidencio la fuerte


(Paker, 2011). dependencia comercial que México tiene
La pérdida de poder adquisitivo del de ese país, esto puede intuirse a partir de
salario, y la baja participación de las remu- la Variación porcentual fuertemente nega-
neraciones a los asalariados en México, tiva en el saldo de la balanza comercial
dan cuenta de la inequidad en la distribu- 2009 que se presenta en la tabla 5.
ción del ingreso; al comparar el segundo
indicador con las cifras para los países 7. Implicaciones para el bienestar
desarrollados, dicha participación repre- de la nueva modalidad de desarrollo
sentan entre el 60 y 70 por ciento del La nueva modalidad de desarrollo, por
ingreso nacional disponible (Márquez, definición renunció a la función estatal de
2011), en tanto que en nuestro país apenas proveer bienestar a los individuos y las
alcanza un indecoroso 35.09 por ciento. familias, como no fuese en sectores y ámbi-
El indicador que refiere los ingresos tos percibidos como obstáculos a la expan-
petroleros como % de los ingresos del sec- sión de las relaciones mercantiles.
tor público presupuestal sugiere que el En la teoría del nuevo modelo, los indi-
sistema económico mexicano aún depende viduos y las familias se allegarían de bien-
fuertemente de la explotación y exporta- estar de manera privada, básicamente pa-
ción de petróleo. gando por los servicios necesarios a partir
Finalmente, la crisis de los Estados de sus remuneraciones en el mercado labo-
Unidos en 2008, que se extendió a prácti- ral.

ESQUEMA 2
PROVISIÓN DE BIENESTAR SOCIAL A LOS INDIVIDUOS Y LAS FAMILIAS
22 JORGE VÁZQUEZ SÁNCHEZ Y OMAR ALEXIS GUZMÁN

El estado practicó una reforma privatiza- introduciendo algunas estrategias que bus-
dora al sistema de pensiones, mediante la caron una mayor eficiencia y eficacia, se
creación de administradoras privadas de los modificaron desde los mecanismos de ac-
fondos de pensiones y a través de la individua- ceso, las estructuras administrativas, hasta
lización de las cuentas de los trabajadores. los planes y programas de estudio. Cosa
El sistema educativo también fue refor- parecida pasó con el sector salud. En estos
mado, sin llegar a privatizarlo, pero si dos aspectos el estado no abandonó la

ESQUEMA 3
REFORMAS NEOLIBERALES EN EL ÁMBITO DE LA PROVISIÓN DE BIENESTAR
LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO NEOLIBERAL EN MÉXICO, 1983 -2010 23

provisión pública en la medida en que servicios que descarga a las empresas de la


reconoció que la actividad empresarial re- contratación directa de trabajadores y les
quería la formación de capital humano. permite evadir el pago de prestaciones
El estado reconoció como una de sus vinculadas a la seguridad y protección so-
tareas prioritarias la atención focalizada a cial. En esencia lo que ha significado la
la pobreza extrema, en lo referido a ali- flexibilización laboral para los trabajadores
mentación, salud y educación, toda vez mexicanos son: bajos salarios, inseguridad
que precisamente los pobres extremos laboral, ausencia de protección social, mar-
constituyen un sector de población que ginación por edad y pobreza en la vejez.
se sustrae de las relaciones mercantiles. En el esquema 3 se puede visualizar las
Con Carlos Salinas de Gortari (1989 - reformas neoliberales en el ámbito de la
1994) se creó el Programa Nacional de provisión del bienestar.
Solidaridad y la Secretaria de Desarrollo
Social; con Zedillo (1995–2000) se reno- viii) La implicaciones del fracaso
vó la atención a los pobres extremos con del modelo neoliberal
el Programa de Educación, Salud y Alimen- Una revisión de las experiencias naciona-
tación (PROGRESA) y con Fox, se creó el les de modelos de desarrollo en el mundo,
programa Oportunidades. de la segunda guerra mundial en adelante,
La flexibilización laboral ha sido un permite llegar a la conclusión, que en rea-
requerimiento de los procesos productivos lidad, los ciudadanos se adaptan al modelo
en un entorno globalizante y altamente de desarrollo en turno a condición de que
tecnificado, dicha flexibilización laboral les brinde la oportunidad real de allegarse
permite a las empresas manejar apropia- de bienestar, no importa si se trata de una
damente sus costos laborales en función de modalidad de desarrollo privatizadora o
las características de los mercados, dentro de una modalidad de desarrollo del tipo
de las que sobresale la existencia de consu- Estado Benefactor, lo que los ciudadanos
midores de bajos ingresos. piden son resultados en términos de mejo-
Sin embargo, la flexibilización laboral rar sus condiciones de vida.
en México se ha dado sin las reformas La legitimidad de una estrategia de
correspondientes a la legislación laboral, desarrollo depende en gran medida del
imponiéndose por la vía de los hechos con consenso que obtenga de los ciudadanos, a
la tolerancia y participación directa guber- partir de las oportunidades que genere en
namental: prácticamente se ha eliminado la obtención de ingresos personales y fami-
la fuerza sindical, han florecido los em- liares, así como del acceso al bienestar.
pleos por contratos temporales sin presta- La modalidad neoliberal de desarrollo
ciones, se pagan bajos salarios, se da la ha tenido como objetivo estratégico el des-
sustitución de trabajadores viejos por jóve- mantelamiento de la provisión del bienes-
nes y ha florecido la subcontratación de tar a cargo del gobierno, buscando confi-
24 JORGE VÁZQUEZ SÁNCHEZ Y OMAR ALEXIS GUZMÁN

gurar los mecanismos y las formas para la importante de la incertidumbre sobre el


privatización en el acceso a los satisfactores futuro de los individuos y las familias, espe-
del bienestar. cialmente, a medida que avanzan en los
El ajuste en las funciones del estado y en rangos de edad.
los gastos públicos han sido los medios Estos dos efectos sociales, la exclusión y
fundamentales para terminar con el anti- la incertidumbre, son expresiones del fra-
guo pacto social, buscando reconfigurarlo caso de los mecanismos de mercado para
hacia mecanismos de mercado. proveer bienestar y mejorar la distribución
La nueva perspectiva sustentada en la del ingreso en el contexto de una estrategia
privatización y la liberalización económica, económica incapaz de reconfigurar estruc-
descobijó socialmente a antiguos sectores turas económicas cuya dinámica tenga como
que, vinculados de alguna manera al estado, resultado altas tasas de crecimiento econó-
obtenían ingresos y servicios públicos que mico y una mejora institucional de las vías
daban algún nivel de certidumbre sobre su de su distribución.
futuro social y económico, más aún se han Por el contrario, el mayor éxito de la
practicado políticas cuyos efectos han alcan- estrategia neoliberal, el de lograr sostener
zado al conjunto de todos los trabajadores. cierta estabilidad macroeconómica a lo
Quizá dos de los efectos más pernicio- largo de poco más de diez años, del 2000
sos de las reformas estructurales neolibera- a la fecha, ha significado ventajas para los
les han sido un aumento considerable de la oligopolios que operan en el país y para el
exclusión económica a través de los meca- capital especulativo fundamentalmente
nismos de mercado y un aumento muy norteamericano.
LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO NEOLIBERAL EN MÉXICO, 1983 -2010 25

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