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UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA

LA MOLINA

ESCUELA DE POST GRADO


MAESTRÍA EN CIENCIAS AMBIENTALES

“EVALUACIÓN TÉCNICA DEL SISTEMA DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS


EN LA MUNICIPALIDAD DE JESÚS MARÍA, MEDIANTE INDICADORES DE
GESTIÓN Y OPERACIÓN”.

Curso: Ingeniería y Control de Residuos Solidos


Docente: Ing. Leandro Sandoval
Integrantes:

▪ Alegría Canales, Ciro


▪ Espinoza Mora, Abdon Osbaldo
▪ Oropeza Julcarima, Julio Cesar
▪ Vilca Bellido, Ida
▪ Villar Navarro, Oswaldo Manfredo

Lima – Perú.
2019
INDICE
I. INTRODUCCIÓN. ..................................................................................................................... 1
II. FUNDAMENTO DE LA INVESTIGACIÓN.................................................................................... 2
III. OBJETIVOS.............................................................................................................................. 3
3.1. Objetivo principal. .......................................................................................................... 3
3.2. Objetivos específicos. ..................................................................................................... 3
IV. MARCO TEÓRICO................................................................................................................ 4
4.1. Indicadores Operacionales ............................................................................................. 4
A. Servicio de barrido ......................................................................................................... 4
B. Servicio de recolección ................................................................................................... 4
4.2. Indicadores Generales .................................................................................................... 5
A. Servicios de Barrido............................................................................................................ 5
4.2.1. Habitantes/barredor .............................................................................................. 5
4.2.2. Cobertura de barrido de calles (%) ......................................................................... 5
4.2.3. Consumo bolsa/barredor/día ................................................................................. 5
4.2.4. Km lineales barridos/barredor/día (calle) ............................................................... 6
4.2.5. Consumo de bolsas/ kilometro barrido................................................................... 6
4.2.6. Consumo de escobas/kilometro barrido................................................................. 6
4.2.7. Comparativo de kilómetros barridos/horas pagadas .............................................. 7
B. Servicio de Recolección .......................................................................................................... 7
4.2.8. Kilogramo/habitante/día ........................................................................................ 7
4.2.9. Habitante vehículos de recolección ........................................................................ 7
4.2.10. Habitante/ayudantes de recolección ...................................................................... 8
4.2.11. Toneladas/tiempo total de recolección .................................................................. 8
4.2.12. Toneladas/vehículos programados/día ................................................................... 9
4.2.13 Toneladas/viaje ...................................................................................................... 9
4.2.14. Índice kg/kilometro sector...................................................................................... 9
4.2.15. Toneladas/ayudante/día ...................................................................................... 10
4.2.16. Tonelada/sector/día ............................................................................................. 10
4.2.17. Kilogramo/ km total del recorrido ........................................................................ 10
4.2.18. Ayudante/vehículos programados/ día ................................................................. 11
4.2.19. Toneladas recolectadas/horas pagadas ................................................................ 11
4.2.20. Costo por tonelada recolectada ........................................................................... 11
V. MARCO NORMATIVO. .......................................................................................................... 12

ii | P á g i n a
5.1. Acuerdos Internacionales. ............................................................................................ 12
5.2. A Nivel Nacional. .......................................................................................................... 13
5.3. Marco Institucional. ..................................................................................................... 14
5.4. Municipalidad Jesús María. .......................................................................................... 14
VI. CARACTERÍSTICAS DE LA ZONA DE ESTUDIO. .................................................................... 15
6.1. Denominación y ubicación política ............................................................................... 15
6.2. Ubicación geográfica .................................................................................................... 15
6.3. Características climáticas. ............................................................................................ 17
6.4. Población. .................................................................................................................... 17
6.5. Servicios de salud y educación. .................................................................................... 18
VII. PROBLEMÁTICA DE LA SITUACIÓN ACTUAL. ..................................................................... 18
VIII. DETERMINACIÓN DE INDICADORES DE CONTROL ............................................................ 19
8.1. Indicadores Operacionales .............................................................................................. 19
8.1.1. Servicio de barrido ................................................................................................... 19
8.1.2. Servicio de recolección ............................................................................................. 20
8.2. Indicadores de Barrido .................................................................................................... 21
8.2.1. Habitante/Barredor .............................................................................................. 21
8.2.2. Índice de cobertura. ............................................................................................. 21
8.2.3. Km lineales barridos/barredor/día........................................................................ 22
8.2.4. Consumo de bolsas/ barredor / día ...................................................................... 22
8.2.5. Consumo de bolsas/kilometro barrido ................................................................. 23
8.2.6. Consumo de escobas/kilometro barrido............................................................... 23
8.2.7. Comparativo de Kilómetros barridos vs horas pagadas ........................................ 24
8.3. Indicadores de Recolección .......................................................................................... 24
8.3.1. Kg/habitantes/día ................................................................................................. 24
8.3.2. Habitantes/vehículos de recolección .................................................................... 25
8.3.3. Habitante/ayudantes de recolección .................................................................... 25
8.3.4. Toneladas/tiempo total de recolección ................................................................ 26
8.3.5. Toneladas/vehículos programados/día ................................................................. 26
8.3.6. Toneladas/viaje .................................................................................................... 27
8.3.7. Índice kg/kilómetro de sector ............................................................................... 27
8.3.8. Toneladas/ayudante/día ...................................................................................... 28
8.3.9. Toneladas/sector/mes.......................................................................................... 28
8.3.10. Kg/Kilometro total recorrido ................................................................................ 29
8.3.11. Índice Ayudante/ vehículos programados/ día ..................................................... 29
8.3.12. Índice toneladas recolectadas /horas pagadas ..................................................... 30

iii | P á g i n a
8.3.13. Costo por tonelada recolectada ........................................................................... 30
IX. RECICLAJE EN LA MUNICIPALIDAD DE JESUS MARÍA ............................................................. 31
9.1. Antecedentes ................................................................................................................... 31
9.2. Escenario del reciclaje – Chatarreros ................................................................................. 32
9.3. Responsabilidad del Gobierno Local ............................................................................. 33
9.4. Responsabilidad de Organizaciones de Recicladores con Personería Jurídica ............... 34
9.5. Procesos de Formalización de Recicladores.................................................................. 35
9.6. Plan Técnico Operativo para la Recolección Selectiva de la Municipalidad de Jesús María
35
9.7. Situación de Actual del Sistema de Reciclaje del Distrito de Jesús María ...................... 36
A. Recicladores formales. ................................................................................................. 36
B. Recicladores Informales. .............................................................................................. 37
9.8. Retos a Superar ............................................................................................................ 38
X. CONCLUSIONES .................................................................................................................... 39
XI. BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................... 40

iv | P á g i n a
I. INTRODUCCIÓN.

El manejo de los Residuos Sólidos (RS) en la actualidad constituye para las grandes
metrópolis a nivel mundial un problema. Factores como el crecimiento
demográfico, la concentración en la población en zonas urbanas, el desarrollo
ineficaz del sector industrial y/o empresarial, los cambios de patrones de consumo
y las mejoras de nivel de vida, han aumentado la generación de residuos sólidos en
los pueblos y ciudades (Sáes y Urdaneta, 2014).

En este escenario, el Perú no es ajeno a la polución ocasionada durante la


generación y posterior disposición final de los RS; aunado a esto, se presume que
los efectos medioambientales por esta situación se han incrementado
paulatinamente a raíz de una serie de cambios evidenciados en los hábitos de
consumo de los habitantes, la ampliación de los frentes económicos de la industria
y el crecimiento poblacional ocurrido en los últimos años. Ahora bien, en Perú las
principales ciudades representan la parte más sensible de la problemática asociada
a los RS, entre todas, quizás Lima es la ciudad con mayores falencias en lo que
respecta al tema debido a su condición de Capital y a la dinámica sociocultural que
esto representa y esto a causa del incremento de la generación de residuos sólidos
por aumento y conglomeración de población en Lima, la ineficiencia en el servicio
de limpieza pública, la falta de valoración, la inadecuada disposición final, entre
otros. Actualmente, los RS generados por los habitantes del departamento de Lima
se disponen en los rellenos sanitarios: “El Zapallal (Carabayllo)” y “Portillo Grande
(Lurín)” ambos de la empresa Innova Ambiental S.A, “Huaycoloro (Huarochirí)” de
la empresa Petramas S.AC. y “Chancay” de la Municipalidad Distrital de Chancay;
adicionalmente, se debe mencionar la existencia de otras Plantas de Biogás,
incineración entre otros.

El distrito de Jesús María al igual que las demás, al no contar con un relleno
sanitario propio contrata el servicio de otras empresas para satisfacer esta
necesidad, tal es el caso que este año que lo hace la empresa Petramas. Esta
empresa se encarga de todo el proceso, es decir: barrido, recolección, traslado y
finalmente disposición final, sin embargo, este sistema ha mostrado ineficiencia en
su servicio, el cual pretendemos analizar en este trabajo.

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II. FUNDAMENTO DE LA INVESTIGACIÓN.

Según el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA (2014), los


residuos sólidos son materiales desechados que, por lo general, carecen de valor
económico para el común de las personas y se les conoce coloquialmente como
“basura”. También se encuentran dentro de esta categoría los materiales
semisólidos (como el lodo, el barro, entre otros) y los generados por eventos
naturales. El mal manejo de los residuos sólidos tiene un impacto negativo en la
salud de la población, en los ecosistemas y en la calidad de vida (Umaña et. al.,
2003).

Según el Sexto Informe Nacional De Residuos Sólidos de la Gestión del Ámbito


Municipal y no Municipal (2013), la generación de residuos sólidos del ámbito
municipal durante el 2013, considerando exclusivamente el ámbito urbano del país,
llegó a 18,533t /día; de ello, la recolección y transporte convencional con fines de
disposición final alcanzaron en promedio el 87.5 % (16,216 t/día). De estos, solo
7,656 t/día de residuos fueron dispuestos en un relleno sanitario autorizado,
mientras que 8,545 t/día terminaron en botaderos municipales y 300.3 t/día en
otros destinos no especificados, vinculados principalmente a centros poblados
urbanos sin servicio de recolección de residuos sólidos.

La gestión integral de residuos sólidos en el ámbito municipal es un tema que, por


ley, corresponde a los gobiernos locales o municipalidades. De ahí que sea
pertinente el hecho de contar con indicadores, y así conocer que tan eficiente es la
gestión del sistema de tratamiento de los residuos sólidos ya sea en aspectos
sociales, económicos y ambientales. Esto serviría como una herramienta
indispensable para que los tomadores de decisión puedan comparar distintos
mecanismos de gestión y así tomar las decisiones más apropiadas sobre el
mejoramiento del servicio de recojo y limpieza pública, por ejemplo. Es así que la
gestión de residuos sólidos debe emplear una combinación de índices que asista en
el seguimiento y control al correcto funcionamiento del sistema, y permita que la
municipalidad dinamice sus recursos económicos, ya que la producción de los
residuos sólidos aumenta conforme la población crece.

La municipalidad de Jesús María, así como la gran mayoría de las municipalidades


tienen grandes problemas en el manejo de su sistema de gestión de los residuos
sólidos y casi siempre existe en ellas inconvenientes como: el mal manejo de sus
recursos económicos, es decir que no conocen el gasto real que se generará al
brindar este servicio, y por consiguiente el monto que se debe designar al
presupuesto anual en este rubro. Aunado a ello, muchas de las municipalidades
adquieren productos y materiales de trabajo para este servicio que no están acorde
a sus necesidades, considerando que las características de los residuos varían de un
lugar a otro. Es así que el presente trabajo toma al distrito de Jesús María como
objeto de investigación para evaluar a través de los distintos indicadores de gestión

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y operación la eficiencia en el servicio de limpieza pública y recolección siguiente
los indicadores recomendado por el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y
Ciencias Ambientales – CEPIS (Paraguassú y Rojas, 2002).

Para ello es necesario respondernos a las siguientes preguntas:

✓ ¿Cuál es la realidad actual del sistema de manejo integral de residuos


sólidos en el distrito de Jesús María?

✓ ¿Es eficiente el servicio ofrecido por la municipalidad distrital de Jesús María


en termino costo-beneficio?

✓ ¿Los servicios de limpieza pública, así como el recojo de residuos son


eficientes operacionalmente y cubren las necesidades del distrito de Jesús
María?

✓ ¿Son aplicables los índices de gestión y operación sugeridos por el CEPIS


para nuestro caso de estudio?

III. OBJETIVOS.

3.1. Objetivo principal.

El objetivo del presente trabajo de investigación es mostrar la realidad actual


del sistema de manejo de residuos sólidos del Distrito de Jesús María,
específicamente barrido y recolección mediante índices de gestión y
operación, para los cuales utilizaremos datos brindados por la municipalidad
y otros de gestión propia.

3.2. Objetivos específicos.

✓ Comparar los indicadores de barrido y recolección con los establecidos por


el CEPIS (Paraguassú y Rojas, 2002) y que fueron estudiados en el curso de
“INGENIERIA Y CONTROL DE RESIDUOS SOLIDOS”.
✓ Mostrar problemas adicionales o paralelas que pueden estar aconteciendo
como parte de la gestión de residuos sólidos en la municipalidad en
cuestión.

3|Página
IV. MARCO TEÓRICO.

El Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias Ambientales - CEPIS


(2002) reconoce el interés por parte de la administración pública en América Latina
en alcanzar niveles de eficiencia y competitividad en la gestión de servicios de
limpieza pública con el objetivo de obtener una relación favorable de costo-
beneficio. Para lo cual determinaron indicadores que permitan evaluar el
desempeño del servicio de este servicio basándose en la experiencia profesional de
sus autores, tanto en la administración pública de Río de Janeiro como en Lima, así
como administración privada en la cual destaca la empresa Vega Upaca S.A. –
Relima.

Para el caso práctico del presente estudio se utilizó los indicadores operacionales y
generales de los servicios de barrido y recolección aplicados para el servicio de
limpieza pública del distrito de Jesús María.

4.1. Indicadores Operacionales

A. Servicio de barrido
✓ Área total de plazas barridas al mes = m2 barridos/mes
✓ Cantidad de barredores efectivos al mes = n° barredores efectivos/mes
✓ Cantidad de horas pagadas al mes =n° horas pagadas/mes
✓ Consumo total de bolsas al mes =n° bolsas/mes
✓ Consumo total de escobas al mes = n° escobas/mes
✓ Días efectivos trabajados al mes = n° días trabajados/mes
✓ Longitud total de calles barridas = total de km barridos
✓ Longitud total de calles del área donde se presta el servicio = total km de
calles.

B. Servicio de recolección
✓ Cantidad de ayudantes efectivos al mes = n° ayudantes/mes
✓ Cantidad de jornadas trabajadas por ayudantes al mes = n° jordanadas
trabajadas/ayudante/mes
✓ Cantidad de residuos colectados al mes = tn recolectadas/mes
✓ Cantidad de sectores = n° de sectores
✓ Cantidad de vehículos programados =n° vehículos programados
✓ Cantidad de viajes realizados al mes =n° viajes/mes
✓ Cantidad de total de horas pagadas al mes = horas pagadas/mes
✓ Días efectivos de trabajo al mes = n° de días trabajados /mes
✓ Longitud recorrida en los sectores al mes = km recorridos/sectores/mes
✓ Longitud total recorrida por los vehículos al mes = total km
recorridos/vehículos/mes
✓ Población urbana servida = n° de habitantes servidos
✓ Población urbana total = n° de habitantes

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✓ Tiempo de recolección al mes = horas de recolección/mes
4.2. Indicadores Generales

A. Servicios de Barrido

4.2.1. Habitantes/barredor
Índice que permite determinar si la cantidad de trabajadores del ente operador
para el servicio de barrido se encuentra acorde con la cantidad de calles y
plazas- Considera de manera implícita la edad, contextura y rendimiento del
trabajador, turno y frecuencia del servicio, densidad poblacional, población
flotante, apoyo de barrido mecánico y de la educación y cooperación de la
población.

Rango aceptable:
2.000 a 2.500 hab./barredor o 0,50 a 0,40 barred./1.000 hab. (rendimiento de
1,3 km/barredor/día, 2 turnos/día, frecuencia del servicio: 60% diario y 40%
interdiario).

𝑁° 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 ℎ𝑎𝑏𝑖𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠
𝑁° 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑏𝑎𝑟𝑟𝑒𝑑𝑜𝑟𝑒𝑠

4.2.2. Cobertura de barrido de calles (%)


Permite conocer el porcentaje de calles cubiertas por el servicio de barrido.
Índice que está en función a la cantidad de calles pavimentadas, la adecuada
planificación del servicio y posibilidades de acceso a los lugares donde se presta
el servicio.
Rango aceptable:
80 – 100%
𝐿𝑜𝑛𝑔𝑖𝑡𝑢𝑑 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑙𝑙𝑒𝑠 𝑏𝑎𝑟𝑟𝑖𝑑𝑎𝑠 𝑥 100%
𝐿𝑜𝑛𝑔𝑜𝑡𝑢𝑑 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑙𝑙𝑒𝑠

4.2.3. Consumo bolsa/barredor/día


Permite determinar la cantidad promedio de bolsas que se usa diariamente un
trabajador para depositar los residuos del barrido de calles. Además, sirve para
proyectar los costos operativos del servicio (costos directos-materiales). Índice
que considera de manera implícita la capacidad de bolsas, infraestructura
urbana

Rango aceptable:
7 a 9 bolsas barredor día (bolsa de color negro de polietileno de baja densidad,
de 120 litros de capacidad y 0,002’’ de espesor, servicio en calles
pavimentadas, 2 turnos/día, frecuencia: 60% diario y 40% interdiario).

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𝐶𝑜𝑛𝑠𝑢𝑚𝑜 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑏𝑜𝑙𝑠𝑎𝑠 𝑎𝑙 𝑚𝑒𝑠
(𝐶𝑎𝑛𝑡𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑑𝑒 𝑏𝑎𝑟𝑟𝑒𝑑𝑜𝑟𝑒𝑠 𝑒𝑓𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠)𝑥(𝑑í𝑎𝑠 𝑒𝑓𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠 𝑎𝑙 𝑚𝑒𝑠)

4.2.4. Km lineales barridos/barredor/día (calle)


Permite conocer el rendimiento promedio diario de un trabajador en km
lineales. Considera de manera implícita el tipo de servicio ejecutado (acera y
cuneta), estado físico de la acera y la cuneta, edad y contextura física del
trabajador, densidad poblacional, flujo peatonal, turno y frecuencia del servicio,
tipo de escoba utilizado y presencia de vehículos estacionados.

Rango aceptable:
1.3 a 1.5 km lineales/barredor/día (acera + cuneta, pistas pavimentadas,
barredor de 35 años, promedio de talla: 1,63 en varones y 1,53 en mujeres,
peso: 5 kilos adicionales en relación con la talla en varones y 7 kilos en mujeres).

𝐿𝑜𝑛𝑔𝑖𝑡𝑢𝑑 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑙𝑙𝑒𝑠 𝑏𝑎𝑟𝑟𝑖𝑑𝑎𝑠 𝑎𝑙 𝑚𝑒𝑠


(𝑐𝑎𝑛𝑡𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑑𝑒 𝑏𝑎𝑟𝑟𝑒𝑑𝑜𝑟𝑒𝑠 𝑒𝑓𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠)𝑥(𝑑í𝑎𝑠 𝑒𝑓𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠 𝑎𝑙 𝑚𝑒𝑠)

4.2.5. Consumo de bolsas/ kilometro barrido

Esta información permite determinar la cantidad promedio de bolsas que se


utiliza por kilómetro barrido, así como proyectar la cantidad para un nuevo
servicio. En este índice se considera de manera implícita la capacidad de la bolsa,
infraestructura urbana.

Rango aceptable:
5 a 7 bolsas/kilómetro barrido (bolsa de color negro de polietileno de baja
densidad, de 120 litros de capacidad y 0,002’’ de espesor, servicio en calles
pavimentadas, 2 turnos/día, frecuencia: 60% diario y 40% interdiario).

𝐶𝑜𝑛𝑠𝑢𝑚𝑜 𝑑𝑒 𝑏𝑜𝑙𝑠𝑎𝑠 𝑎𝑙 𝑚𝑒𝑠


𝐿𝑜𝑛𝑔𝑖𝑡𝑢𝑑 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑙𝑙𝑒𝑠 𝑏𝑎𝑟𝑟𝑖𝑑𝑎𝑠 𝑎𝑙 𝑚𝑒𝑠

4.2.6. Consumo de escobas/kilometro barrido

Información que sirve para determinar la cantidad promedio de escobas que se


utiliza por kilómetro barrido, así como proyectar los costos operativos de un
nuevo servicio. Índice en donde se considera implícitamente la infraestructura
urbana, característica de la escoba, frecuencia del servicio y número de
papeleras.

Rango aceptable:

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0,02 a 0,04 escobas/km barrido (servicio en pistas pavimentadas, escobillón de
fibra con base de madera de 45 cm de largo, 6 cm de ancho y 11 cm de fibra
visible).

𝐶𝑜𝑛𝑠𝑢𝑚𝑜 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑒𝑠𝑐𝑜𝑏𝑎𝑠 𝑎𝑙 𝑚𝑒𝑠 (𝑁𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑒𝑠𝑐𝑜𝑏𝑎𝑠)


𝐿𝑜𝑛𝑔𝑖𝑡𝑢𝑑 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑙𝑙𝑒𝑠 𝑏𝑎𝑟𝑟𝑖𝑑𝑎𝑠 𝑎𝑙 𝑚𝑒𝑠 (𝑘𝑚 𝑏𝑎𝑟𝑟𝑖𝑑𝑜𝑠)

4.2.7. Comparativo de kilómetros barridos/horas pagadas

Información se utiliza para conocer y proyectar los costos operativos del


servicio (costos directos – mano de obra) y verificar mensualmente si la relación
de kilómetros barridos está de acuerdo con la cantidad de horas pagadas para
ejecutar el servicio.
En este índice se considera de manera implícita el rendimiento del trabajador,
el pago de un salario adecuado con beneficios sociales y la cantidad de
descansos médicos y horas extras al mes.

Rango aceptable:
0.14 a 0.16 km barridos/horas pagadas

𝐿𝑜𝑛𝑔𝑖𝑡𝑢𝑑 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑙𝑙𝑒𝑠 𝑏𝑎𝑟𝑟𝑖𝑑𝑎𝑠 𝑎𝑙 𝑚𝑒𝑠 (𝑘𝑚 𝑏𝑎𝑟𝑟𝑖𝑑𝑜𝑠)


𝐶𝑎𝑛𝑡𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑑𝑒 ℎ𝑜𝑟𝑎𝑠 𝑝𝑎𝑔𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑎𝑙 𝑚𝑒𝑠 (ℎ𝑜𝑟𝑎𝑠 𝑝𝑎𝑔𝑎𝑑𝑎𝑠)

B. Servicio de Recolección

4.2.8. Kilogramo/habitante/día

Este índice sirve de base para la planificación del servicio de recolección porque
permite establecer sectores y rutas de recolección, así como estimar la cantidad
de residuos que genera la ciudad donde se presta el servicio. Está en función del
estrato socioeconómico de la población, infraestructura urbana del lugar,
cobertura y calidad del servicio de recolección.

Rango aceptable:
0.35 a 0.75 kg/hab./día (estratos socioeconómicos bajo, medio bajo y medio).

Cantidad de residuos recolectad os al día


= Kg./hab./d ía
Población total

4.2.9. Habitante vehículos de recolección

Índice permite determinar si la cantidad de vehículos del ente operador logrará


cubrir la recolección de los residuos generados en su área de acción. En este
índice se considera de manera implícita el tipo y capacidad del vehículo,

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generación de residuos por habitante, cantidad de población flotante, turnos y
número de viajes realizados, porcentaje de vehículos en reserva, cobertura y
calidad del servicio.

Rango aceptable:
29 000 habitante/ vehículo recolección (incluye recolección de barrido y plazas)
(compactadora de 14 m3, 2 turnos/día, 4,8 viajes/vehículo/día, 19% de vehículos
en reserva, 95% de cobertura del servicio.

Población total
= hab./vehíc ulos de recolecció n
Cantidad de vehículo s de recolecció n

4.2.10. Habitante/ayudantes de recolección


Permite determinar si la cantidad de ayudantes del servicio de recolección
guarda relación con la cantidad de residuos generados en el área de acción. En
este índice se considera de manera implícita el tipo y capacidad del vehículo,
turnos y número de viajes realizados, número de ayudantes por vehículo
recolector, existencia de servicios de recolección anexos al domiciliario, tipo de
almacenamiento de los residuos.
Rango aceptable:
3.000 a 4.000 hab./ayudantes de recolección o 0,30 a 0,26 ayudantes de
recolección/1.000 hab. (compactadora de 14 m3, 2 turnos/día, 4,8
viajes/vehículo/día, 3 ayudantes/vehículo, recolección de residuos domiciliarios,
comerciales y de mercados).

Población total
= hab./ayuda ntes de recolecció n
Cantid. total de ayudantes de recolecció n

4.2.11. Toneladas/tiempo total de recolección


Esta información permite conocer la relación entre la cantidad de toneladas que
se recolectan y el tiempo que toma esta actividad. La disminución del valor
obtenido se refleja necesariamente en el aumento del costo del servicio. En este
índice se considera de manera implícita la infraestructura urbana, densidad
poblacional, método de recolección (vereda o esquina), cantidad de ayudantes,
tipo de almacenamiento de los residuos, características del vehículo, horarios de
recolección y velocidad promedio de recolección.

Rango aceptable:
2.3 a 2.6t/hora de recolección (pistas pavimentadas, método de vereda, 3
ayudantes, 10 km/hora velocidad promedio en la recolección).

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Cantidad de residuos recolectad as al mes
= Ton/horas de recolecció n
Tiempo total de recolecció n al mes

4.2.12. Toneladas/vehículos programados/día


Esta información permite determinar si la cantidad de vehículos programados es
la necesaria y si se aprovecha al máximo su capacidad instalada. La subutilización
o el uso excesivo incide en el costo del servicio, ya sea porque se usan más
vehículos de lo necesario o porque se les expone a deterioros anticipados. En
este índice se considera de manera implícita la capacidad de los vehículos y el
número de turnos y viajes realizados.

Rango aceptable:
26 a 30 t/vehí. Programado/día (vehículo de 14 m3 de capacidad, 2 turnos/día, 2
viajes por turno).

Cantidad de residuos recolectad as al mes


= Ton/veh. programado /día
Cant. de veh. programado s (diurno + nocturno)/ 2 * (días efectivos al mes)

4.2.13 Toneladas/viaje
Esta información sirve para determinar si los sectores y rutas de recolección se
han establecido adecuadamente, así como para controlar la sobrecarga de los
vehículos. Se establece como información base para la medición y facturación
del servicio.

Rango aceptable:
6 a 7 t/viaje (compactadora de 14 m3 de capacidad, con 3 ayudantes de
recolección).

Cantidad de residuos recolectad os al mes


= Ton/viaje
Cantidad de viajes realizados al mes

4.2.14. Índice kg/kilometro sector


Esta información permite conocer la relación entre la cantidad de kilos que se
recolectan y el kilometraje recorrido. El aumento o disminución del valor se
refleja necesariamente en el costo del servicio. En este índice se considera de
manera implícita la densidad poblacional, método de recolección (vereda o
esquina), tipo de almacenamiento de los residuos, frecuencia del servicio, rutas
adecuadas de recolección y número de ayudantes.

Rango aceptable:

9|Página
500 a 600 kg/km de sector (densidad poblacional: 16.345 hab./ km2, servicio
con 43% de frecuencia diaria y 57% de frecuencia interdiaria, método de vereda,
3 ayudantes).

Cantidad de residuos recolectad as al mes *1000


= Kg./Km. de sector
Longitud recorrida en los sectores al mes

4.2.15. Toneladas/ayudante/día
Esta información permite conocer el rendimiento diario de un ayudante de
recolección en relación con la cantidad de kilogramos que recolecta. En este
índice se considera de manera implícita el método de recolección (vereda o
esquina), tipo de almacenamiento de residuos, edad y contextura física del
trabajador, tipo de vehículo, cantidad de viajes realizados.

Rango aceptable:
4,5 a 5,0 t/ayudante/día (método de vereda, compactadora de 14 m3, 2
viajes/día).

Cantidad de residuos recolectad as al mes


= Ton./ayuda nte/día
(Cantidad de ayudantes efectivos al mes) * (días efectivos al mes)

4.2.16. Tonelada/sector/día
Esta información permite conocer variaciones diarias de la cantidad de residuos
que se recolectan por sector. En este índice se considera de manera implícita la
planificación del servicio (área del sector, número de viajes, frecuencia del
servicio de recolección), capacidad del vehículo y rendimiento de los
trabajadores.

Rango aceptable:
12 a 14 t/sector/día (área aprox. del sector: 0,7 km2, 02 viajes por sector,
compactadora de 14 m3 de capacidad).

T/mes 𝐓
2594.79 (4 sectores)∗(30 dias)
= 𝟐𝟏. 𝟔𝟐 𝐬𝐞𝐜𝐭𝐨𝐫.𝐦𝐞𝐬

4.2.17. Kilogramo/ km total del recorrido


Esta información permite conocer la relación entre la cantidad de toneladas
que se recolectan y el kilometraje total recorrido por mes. El aumento o
disminución del valor se refleja necesariamente en el costo del servicio. En este
índice se considera de manera implícita la densidad poblacional, método de
recolección (vereda o esquina), tipo de almacenamiento de los residuos,
frecuencia del servicio, rutas adecuadas de recolección y número de ayudantes

10 | P á g i n a
A diferencia del indicador kg/km de sector, la mayor incidencia está
representada por la distancia al lugar de descarga (planta de transferencia o
relleno sanitario).
Rango aceptable:
100 a 150 kg/total km recorridos (servicio con 43% de frecuencia diaria y 57%
de frecuencia interdiaria, método de vereda, 3 ayudantes, 25 km al lugar de
descarga).

Cantidad de residuos recolectad as al mes


= kg/km total
longitud recorrida por los vehiculos al mes

4.2.18. Ayudante/vehículos programados/ día


Esta información permite determinar la cantidad de ayudantes que requiere
diariamente cada unidad de recolección. El aumento o disminución del valor se
refleja necesariamente en el costo del servicio. En este índice se considera de
manera implícita el tipo de vehículo, densidad poblacional, edad y contextura
física del ayudante y la frecuencia del servicio.

Rango aceptable:
3 ayudantes/vehículo programado/día (compactadora de 14 m3, servicio con
43% de frecuencia diaria y 57% de frecuencia interdiaria).

Total de jornadas trabajada s/ayudante s/mes


= Ayudante/v ehículos prog/día
(Cant.de veh. programado s (ambos turnos)) * (días efectivos al mes)

4.2.19. Toneladas recolectadas/horas pagadas


Esta información se utiliza para conocer y proyectar los costos operativos del
servicio (costos directos – mano de obra), así como verificar mensualmente si la
relación de toneladas recolectadas está de acuerdo con la cantidad de horas
pagadas para ejecutar el servicio. En este índice se considera de manera
implícita la estacionalidad en la generación de residuos, la realización de
actividades políticas, culturales o religiosas, el pago de un salario adecuado con
beneficios sociales y la cantidad de descansos médicos y horas extras al mes.
Rango aceptable:
0,30 a 0,35

Cantidad de residuos recolectad as al mes


= Ton recolectad as/horas pagadas
Cantidad de horas pagadas al mes

4.2.20. Costo por tonelada recolectada

11 | P á g i n a
Este indicador considera de manera implícita la eficiencia del servicio, el pago de
salarios oportunos y adecuados con beneficios laborales, la provisión de
herramientas, materiales e implementos de protección de calidad y apropiados
para el servicio, las características del vehículo utilizado, el mantenimiento
preventivo y correctivo y la distancia que recorre el vehículo desde el área de
recolección hasta el lugar de transferencia o disposición final.
Rango aceptable:
US$ 25- 40 tonelada recolectada.
Costo total del servicio de recolecció n al mes
Cantidad de residuos recolectad as al mes

V. MARCO NORMATIVO.

5.1. Acuerdos Internacionales.

El derecho internacional introdujo por vez primera el desarrollo de derechos


ambientales en nuestro país, debido a que las primeras normas fueron tratados
internacionales que surgieron por la preocupación mundial por problemas
ambientales transfronterizos. Así, en 1989 nació la Convención de Basilea como
un acuerdo multilateral sobre el control de movimientos transfronterizos de los
desechos peligrosos y su eliminación, el cual fue ratificado por nuestro país
mediante la Resolución Legislativa N° 26234-1993. Al respecto, la Ley General
de Residuos Sólidos y su Reglamento desarrollan las medidas adecuadas para la
importación y exportación de los residuos sólidos con sujeción al Convenio de
Basilea (Defensoría del Pueblo, 2007).

Otra norma internacional relacionada con el tema de los residuos sólidos es el


Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes del 2001,
que surgió como respuesta a la preocupación por los efectos que generaban la
exposición a ciertos contaminantes a la salud intergeneracional de la población,
a causa de las propiedades tóxicas y la resistencia a la degradación de algunos
desechos. Este Convenio de Estocolmo fue ratificado por el estado peruano
mediante el Decreto Supremo Nº 067- 2005-RE. Asimismo, se gestó la ejecución
del proyecto “Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo
sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes en el Perú”, a cargo de la
Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud, a fin de
cumplir con las obligaciones internacionales (Defensoría del Pueblo, 2007).

Más recientemente, la Vigésima Conferencia de las Partes de las Naciones


Unidas sobre Cambio Climático (COP 20), desarrollada en Lima del 1 al 12 de
diciembre de 2014, abordó los problemas que surgen por la disposición de
residuos sólidos a cielo abierto, su incineración, la falta de control de lixiviados y
el arrojo de residuos a fuentes de agua (OEFA, 2015). Al respecto, las

12 | P á g i n a
municipalidades son identificadas como actores importantes que tienen el
poder de reducir los impactos negativos por medio de una mejor gestión de los
residuos sólidos.

Adicionalmente, se dan una lista de acuerdos internacionales de los cuales el


Perú fue parte y también configuran el marco normativo de la gestión de
residuos sólidos.

✓ Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible – 2002


✓ Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible Río +20 –
2012.
✓ Convenio de Minamata – 2013
✓ Plataforma de Acción Beijing + 20
✓ Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
✓ Evaluación de desempeño ambiental del Perú realizado por la OCDE y CEPAL
– 2016, entre otros.

5.2. A Nivel Nacional.

Síntesis de la regulación nacional sobre los residuos sólidos del ámbito de


gestión municipal.

Cuadro n°1: Normas legales referentes a la Gestión de Residuos Sólidos


AÑO DE
DENOMINACIÓN DE LA NORMA LEGAL
APROBACIÓN
1993 Constitución Política del Perú
1997 Ley N° 26842 - Ley General de Salud
2000 Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos
Ley N° 27446 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
2001
Ambienta
2003 Ley N° 27972 - Ley Orgánica de las Municipalidades
2004 D.S. N° 057-2004-PCM - Reglamento de la Ley General de Residuos
2004 Ley N° 28245 - Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
Ley N° 28256 - Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y
2004
Residuos Peligrosos
D.S. N° 008-2005-PCM - Reglamento de la Ley Marco del Sistema
2005
Nacional de Gestión Ambiental
2005 Ley N° 28611 - Ley General del Ambiente
D.S. N° 021-2008-MTC - Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de
2008
Materiales y Residuos Peligrosos
R. M. N° 702-2008-MINSA - Norma Técnica de Salud que regula el
2008
manejo selectivo de residuos sólidos por Segregadores
2008 D. L. N° 1065 - Modificatoria de la Ley de Residuos Sólidos
2009 D.S. N° 019-2008-MINAM - Reglamento del Sistema Nacional de

13 | P á g i n a
AÑO DE
DENOMINACIÓN DE LA NORMA LEGAL
APROBACIÓN
Evaluación del Impacto Ambienta
2009 Ley N° 29419 - Ley que Regula la Actividad de los Recicladores
D. S. N° 005-2010-MINAM - Reglamento de la Ley que Regula la Actividad
2010
de los Recicladores
D. S. N° 001-2012-MINAM - Reglamento Nacional para la Gestión y
2012
Manejo de los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
D. S. N° 016-2012-AG - Reglamento de Manejo de los Residuos Sólidos
2012
del Sector Agrario
2016 Decreto Legislativo N° 1278, Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Reglamento del D. L N° 1278, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de
2017 Gestión Integral de Residuos Sólidos. DECRETO SUPREMO N° 014-2017-
MINAM
Fuente: Elaboración propia
5.3. Marco Institucional.

Las políticas, planes o estrategias nacionales en materia del ambiente y


residuos sólidos representan fuente importante para la evaluación de los
procesos de gestión y manejo de los RSM, ya que establecen lineamientos de
acción consensuados en la materia, que toman como base la normatividad
existente en el país y estudios técnicos realizados por los diferentes actores del
sistema. A continuación, se hace un listado de las guías publicadas a la fecha.

✓ Análisis Sectorial de Residuos Sólidos en el Perú, 1998


✓ Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, 2005
✓ Política Nacional del Ambiente, 2009
✓ Plan de Acción de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático,
2010
✓ Plan Nacional de Acción Ambiental, 2011-2021
✓ Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión de Modernización Municipal
(PI) -MEF –MINAM, 2012
✓ Política Nacional de Educación Ambiental, 2012
✓ Agenda Nacional de Acción Ambiental, 2013-2014
✓ Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Ambiente, 2013-2016
✓ Agenda de Investigación Ambiental, 2013 - 2021
✓ Programa “NAMA en Residuos Sólidos – Perú”, 2015
✓ Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, 2016-2024

5.4. Municipalidad Jesús María.

✓ Plan de manejo de residuos sólidos del distrito de Jesús María 2016 -


2018
✓ Estudio de caracterización de residuos sólidos del distrito de Jesús María
✓ Otras ordenanzas municipales.

14 | P á g i n a
VI. CARACTERÍSTICAS DE LA ZONA DE ESTUDIO.

6.1. Denominación y ubicación política

Distrito: Jesús María


Provincia: Lima
Departamento: Lima

6.2. Ubicación geográfica

Por el este: Distritos de Lince y San Isidro.


Por el oeste: Distritos de Breña y Pueblo Libre.
Por el norte: Distritos de Breña y Lima.
Por el sur: Distrito de Magdalena.

El distrito de Jesús María es uno de los 43 distritos que conforman la provincia de


Lima, ubicada en el departamento homónimo en el Perú. Está localizado dentro
del área consolidada de la ciudad.

El distrito se encuentra en la zona central de la ciudad de Lima. Está localizado a


103 m.s.n.m., cuyas coordenadas geográficas son: 12º 04” 03” de latitud sur y 17º
02” 30” de longitud oeste.

Jesús María forma parte de un conglomerado de distritos del llamado “centro” de


Lima, que es la zona urbana consolidada y tradicional que se consolida en las
décadas de los años 50 y 60. Jesús María se encuentra en la vía de paso desde el
Cercado de Lima hacia los distritos de Miraflores y San Isidro, que concentran el
polo financiero y comercial de la ciudad.

15 | P á g i n a
Diagrama N° 1: Mapa del Distrito de Jesús María

Fuente: Municipalidad de Jesús María

Esta situación geográfica privilegiada le otorga a Jesús María un rol dentro de la


dinámica interdistrital que comparte con los distritos de Lince, Magdalena,
Cercado, Breña y Pueblo Libre. Tradicionalmente Jesús María es el primero de estos
distritos que consolida un espacio de comercio y servicios interdistrital en el eje de
las avenidas Arnaldo Márquez y Gral. Garzón cuando se construye el mercado

16 | P á g i n a
municipal, que da pie al llamado “Damero Comercial” en un cuadrilátero que tiene
por epicentro el mercado de abastos que data de la década de los años sesenta.

6.3. Características climáticas.

En el distrito el promedio anual de temperatura es de 18.5°C, con variaciones


promedios mensuales. Es importante mencionar que durante la ocurrencia del
fenómeno del niño, la temperatura promedio anual alcanza los 22.84°C con
promedios mensuales de 18 y 27.1°C.

La humedad relativa se mantiene entre el 70% y 87%, siendo mayor en los meses
de invierno. De otra parte, el promedio anual de nubosidad es de 6/8, el el cual
puede considerarse alto ya que cubre un 75% del cielo.

En cuanto a la precipitación total anual, esta alcanzó su máximo valor durante el


año 2009 con 15.3mm, y el mínimo valor durante el 2004 con 3.0mm. El año 2010
ha sido de 6.9.

6.4. Población.

Según proyecciones del INEI para el año 2017, el distrito de Jesús María cuenta con
una población de 71,680 habitantes. Algunas de las principales características de
los vecinos y vecinas son las siguientes:

La mayoría es del sexo femenino. La población masculina representa


aproximadamente el 44,7% del total de la población, mientras que la población
femenina el 55,3% (INEI, 2017). Estos porcentajes son relevantes para el diseño de
programas municipales.

Diagrama n°2: Población de Jesús María por Sexo

Fuente: INEI (2017)

17 | P á g i n a
6.5. Servicios de salud y educación.

En Jesús María tenemos un centro de salud, y ningún hospital de la red del


Ministerio de Salud. El Centro de Salud es precario y no responde a las necesidades
de atención de la población. Por otro lado, las cerca de 110 escuelas deben ser
nuestro foco de atención para sensibilizar a los niños sobre temas que son de
interés para el distrito. Es necesario también atender a esos niños que, por alguna
razón no asisten a la escuela, un 20,4% según el INEI (2007):

Diagrama n°3: Porcentaje de asistencia a escuelas

Fuente: INEI (2007)

VII. PROBLEMÁTICA DE LA SITUACIÓN ACTUAL.

1. El distrito de Jesús María al igual que los demás distritos no cuenta con un
relleno sanitario propio y tampoco gestiona su propio sistema de manejo de
residuos sólidos, por ello contrata el servicio de un tercero para que gestione
los residuos sólidos que sean de competencia de la municipalidad desde su
barrido hasta la disposición final en un relleno sanitario.

2. La municipalidad no cuenta con instrumentos e indicadores de supervisión que


le permita obtener datos exactos sobre la eficiencia en el manejo de este
servicio.
Pues incluso a nivel nacional, una gran mayoría de estos indicadores recién se
vienen implementando de manera real, a pesar de que existe normativa desde
años anteriores.

3. A nivel nacional se pueden rescatar una serie de trabajos, proyectos y


programas en post del buen manejo de los residuos sólidos, en específico de
por ejemplo: sistema de reciclaje en fuente, selección de residuos en la fuente,
Pre tratamiento de residuo en la fuente, entre otros, sin embargo en la
municipalidad de Jesús María este tipo de gestión no se ha llevado a cabo de
manera adecuada, razón por la cual han fracasado y no se tiene nada al
respecto en este momento.

4. El sistema de reciclaje en la fuente es uno de los grandes problemas de esta


municipalidad, ya que producto de la mala gestión se desconoce el destino final

18 | P á g i n a
del residuo recolectado, por ello se encuentran en reorganización e
investigación para sanear esta deficiencia.
5. Otro gran problema común es el sistema de cobranza de los arbitrios, que es el
dinero con el que paga la municipalidad el servicio brindado por la empresa
Petramas, para mantener al distrito limpio. Se puede rescatar que en
comparación con otras municipalidades la población en este distrito reconoce
la necesidad e importancia de los servicios básicos que brinda la municipalidad,
por tanto, no se encuentra dentro de los distritos con mayor morosidad.

6. Poca capacidad de gestión y solución de problemas, ya que no ha podido


gestionar su propio sistema de manejo de residuos. Esta municipalidad
tampoco cuenta con especialistas en el tema.

7. El plan de gestión de residuos sólidos presentados el 2016 contiene errores,


pues antes de este plan se realizó un estudio de caracterización que estuvo mal
elaborado, razón por la cual se obtuvo una Generación per-cápita errónea, de
esta forma no se podía estimar de manera adecuada la cantidad total de
residuo generado en este distrito, esto implica que la municipalidad también
pudo haber venido pagando en exceso a la empresa Petramas por los servicios
que esta le venía brindando.

8. Al no contar con indicadores que permitan una óptima gestión de los residuos
sólidos, no pueden estimar el gasto anual que les generará brindar el servicio al
distrito razón por la cual suelen equivocarse al momento de pedir el
presupuesto, generándose así grandes problemas económicos y que conllevan
a la falla del sistema.

VIII. DETERMINACIÓN DE INDICADORES DE CONTROL


8.1. Indicadores Operacionales

8.1.1. Servicio de barrido

DATOS
Área total de plazas barridas al mes = m2 419,653.3 m2 barridos/mes
barridos/mes
Cantidad de barredores efectivos al mes 105 barredores/ mes
= n° barredores efectivos/mes
Cantidad de horas pagadas al mes =n° 25,200 horas pagadas/mes
horas pagadas/mes
Consumo total de bolsas al mes =n° 12,600 bolsas/mes
bolsas/mes
Consumo total de escobas al mes = n° 70.5 escobas consumidas/mes

19 | P á g i n a
DATOS
escobas/mes
Días efectivos trabajados al mes = n° días 30 días trabajados/mes
trabajados/mes
Longitud total de calles barridas = total 172.89 km barridos
de km barridos
Longitud total de calles del área donde se 95 km de calles
presta el servicio = total km de calles
Fuente: Elaboración propia

8.1.2. Servicio de recolección

DATOS
Población urbana total = N°de habitantes 77,346 habitantes
Cantidad de sectores = N° de sectores 4 sectores
Cantidad de ayudantes efectivos al mes = 18 ayudantes efectivos/mes
N° ayudantes/mes
Cantidad de vehículos programados = N° 8 (5 compactadoras, 2 barandas y 1 con
vehículos programados brazo hidráulico)
Longitud recorrida en los sectores al 108 km recorridos en
mes= km recorrido/sectores/mes promedio/sectores/mes
Cantidad de viajes realizados al mes = N° 248 viajes realizados/mes
viajes/mes
Cantidad de jornadas trabajadas por los
ayudantes al mes = N° jornadas
trab./ayud/mes
Cantidad total de horas pagadas al mes = 34,800 horas pagas/mes
Horas pagadas /mes
Longitud total recorrido por los vehículos 432 km total/mes
al mes = km total
Tiempo de recolección al mes = Horas de
recolección/mes
Población urbana servida = N° de 77,346 habitantes servidos sin contar la
habitantes servidos población flotante
Días efectivos de trabajo al mes = N° días 30 días trabajados/mes
trabajados/mes
Fuente: Elaboración propia

20 | P á g i n a
8.2. Indicadores de Barrido

8.2.1. Habitante/Barredor

DATOS
N° de habitantes = P2019 = 77,346 habitantes (*)
N° de barredores (1er tuno: 6am – 3 pm) 63
N° de barredores (2do tuno: 2pm – 10 12
pm)
N° de barredores (3er tuno: 9pm – 5 pm) 30
N° total de barredores = 105
* Dato consignado del ECRS-2019 de la municipalidad de Jesús María

Rango aceptable: 2000 – 2500 hab./barredor


𝑁° 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 ℎ𝑎𝑏𝑖𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠
𝑁° 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑏𝑎𝑟𝑟𝑒𝑑𝑜𝑟𝑒𝑠

77 346 ℎ𝑎𝑏𝑖𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠
= 737 ℎ𝑎𝑏𝑖𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠/𝑏𝑎𝑟𝑟𝑒𝑑𝑜𝑟
105 𝑏𝑎𝑟𝑟𝑒𝑑𝑜𝑟𝑒𝑠

Indicador de eficiencia: De acuerdo el indicador de eficiencia según tipo de barrido


propuesto por CEPIS (2002) el valor adecuado para barrido se encuentra en el rango de
2000 a 2500 habitante por barredor, teniendo en cuenta la condición de que se realicen
02 turnos por día. En el caso particular de la Municipalidad de Jesús María que cuenta
con un total 77 346 habitantes al que le correspondería 39 barredores distribuidos en
02 turnos por día, sin embargo, este distrito presenta 105 barredores distribuidos en 03
turnos, esto significa que hay 737 habitantes por barredor. Esto podría justificarse ya
que Jesús María es un distrito con una importante actividad comercial para lo cual
debería haber mayor intervención del sistema de barrido.
8.2.2. Índice de cobertura.

DATOS
Longitud de calles barridas x 100 = 91.8
Longitud total de calles = 95
Fuente: Elaboración propia

Rango aceptable: 85 – 100%


91.8 Km de longitud de calles x 100
= 96.7 %
95 𝐾𝑚 𝑑𝑒 𝑙𝑜𝑛𝑔𝑖𝑡𝑢𝑑 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑙𝑙𝑒𝑠
Interpretación: De acuerdo a las rutas de barrido facilitadas por la Gerencia de Medio
Ambiente de la Municipalidad de Jesús María, la cobertura total del servicio de barrido

21 | P á g i n a
abarca el 96.7% de la totalidad de las calles del distrito, valor que se encuentra entre el
rango de aceptabilidad.

8.2.3. Km lineales barridos/barredor/día

DATOS
Longitud total de calles barridas/día = 172.89 km barridas/día
Longitud total de calles barridas/mes = 5187 km barridas/mes
N° total de barredores / día = 105 barredores/día
N° de días efectivos / mes 30 días efectivos /mes
Cantidad de barredores efectivos/días 3 150 barredores / días efectivos por mes
efectivos mes =
Fuente: Elaboración propia

Rango aceptable: 1.3 a 1.5 km lineales/barredor/día


𝐿𝑜𝑛𝑔𝑖𝑡𝑢𝑑 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑙𝑙𝑒𝑠 𝑏𝑎𝑟𝑟𝑖𝑑𝑎𝑠 𝑎𝑙 𝑚𝑒𝑠
(𝑐𝑎𝑛𝑡𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑑𝑒 𝑏𝑎𝑟𝑟𝑒𝑑𝑜𝑟𝑒𝑠 𝑒𝑓𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠)𝑥(𝑑í𝑎𝑠 𝑒𝑓𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠 𝑎𝑙 𝑚𝑒𝑠)

5187 km barridas/mes
= 1.65 𝑘𝑚 𝑙𝑖𝑛𝑒𝑎𝑙𝑒𝑠/𝑏𝑎𝑟𝑟𝑒𝑑𝑜𝑟/ 𝑑í𝑎
3 150 barredores / días efectivos por mes

Interpretación: De acuerdo el indicador de eficiencia según tipo de barrido propuesto


por CEPIS (2002) el valor aceptable se encuentra en el rango de 1.3 a 1.5 km
lineales/barredor/día, y según los cálculos obtenidos para este turno es 1.64 km
lineales/barredor/día, lo cual podría indicar un rendimiento por encima del promedio
de los trabajadores que traduce en un buen servicio.
8.2.4. Consumo de bolsas/ barredor / día
Datos:
Consumo de bolsas por barredores diariamente: 3 – 4 bolsas (Supervisor escobar “lo
ideal sería 5 bolsas”)
Rango aceptable: 7 – 9 bolsas/barredor/día
Vol. de bolsa: 140 lt.
𝐶𝑜𝑛𝑠𝑢𝑚𝑜 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑏𝑜𝑙𝑠𝑎𝑠 𝑎𝑙 𝑚𝑒𝑠
(𝐶𝑎𝑛𝑡𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑑𝑒 𝑏𝑎𝑟𝑟𝑒𝑑𝑜𝑟𝑒𝑠 𝑒𝑓𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠)𝑥(𝑑í𝑎𝑠 𝑒𝑓𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠 𝑎𝑙 𝑚𝑒𝑠)

105 𝑥 4 𝑥 30
= 4 𝐵𝑜𝑙𝑠𝑎𝑠/𝑏𝑎𝑟𝑟𝑒𝑑𝑜𝑟/ 𝑑í𝑎
(105)𝑥(30)

22 | P á g i n a
Interpretación: Para el presente indicador de eficiencia, el valor reportado en campo es
menor en 3 bolsas aproximadamente al rango aceptable presentado por el CEPIS
(2002). Esta cantidad de bolsas podría no abastecer la demanda por residuos
recolectados por el servicio de barrido, obligando al barredor trasladar el residuo
restante sin bolsa al camión recolector.
8.2.5. Consumo de bolsas/kilometro barrido

DATOS
N° de bolsas entregadas / día = 3 – 4 bolsas/barredor
N° total de barredores / día = 105 barredores/día
N° total de bolsas / día = 420 bolsas /día
Total de bolsas consumidas/mes = 12 600 bolsas / mes
Longitud total de calles barridas/mes = 5187 km barridas/mes
Fuente: Elaboración propia

Rango aceptable: 5 – 7 bolsas/km barrido


𝐶𝑜𝑛𝑠𝑢𝑚𝑜 𝑑𝑒 𝑏𝑜𝑙𝑠𝑎𝑠 𝑎𝑙 𝑚𝑒𝑠
𝐿𝑜𝑛𝑔𝑖𝑡𝑢𝑑 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑙𝑙𝑒𝑠 𝑏𝑎𝑟𝑟𝑖𝑑𝑎𝑠 𝑎𝑙 𝑚𝑒𝑠

12 600 bolsas / mes


= 2.43 𝐵𝑜𝑙𝑠𝑎𝑠/𝐾𝑚𝐵𝑎𝑟𝑟𝑖𝑑𝑜𝑠
5187 km barridas/mes
Interpretación: A partir de la información brindada por los supervisores del servicio de
barrido y los mismos operarios, el valor obtenido para este índice es 2.43 bolsas / km
barrido el cual mucho menor al rango aceptable reportado por el CEPIS (2002), el cual
se encuentra en concordancia con lo descrito por lo supervisores y barredores los
cuales en algunos casos afirmaban que en ciertas ocasiones requerían un mayor
número de bolsas ya que no se daban abasto, así como con el índice consumo de
bolsa/barredor/día el cual se reportó menor al rango aceptable.
8.2.6. Consumo de escobas/kilometro barrido

DATOS
N° de escobas = 1 escoba por cada mes y medio
Consumo total de escobas/mes = 0.67 escobas/mes
N° total de barredores/día = 105 barredores/día
Total de escobas de consumo/mes = 70.35
Longitud total de calles barridas/mes = 5187 km barridas/mes
Fuente: Elaboración propia

Rango aceptable: 0.02 a 0.04 escobas/km barrido


𝐶𝑜𝑛𝑠𝑢𝑚𝑜 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑒𝑠𝑐𝑜𝑏𝑎𝑠 𝑎𝑙 𝑚𝑒𝑠 (𝑁𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑒𝑠𝑐𝑜𝑏𝑎𝑠)
𝐿𝑜𝑛𝑔𝑖𝑡𝑢𝑑 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑙𝑙𝑒𝑠 𝑏𝑎𝑟𝑟𝑖𝑑𝑎𝑠 𝑎𝑙 𝑚𝑒𝑠 (𝑘𝑚 𝑏𝑎𝑟𝑟𝑖𝑑𝑜𝑠)

23 | P á g i n a
70.35 𝑐𝑜𝑛𝑠𝑢𝑚𝑜 𝑑𝑒 𝑒𝑠𝑐𝑜𝑏𝑎𝑠/𝑚𝑒𝑠
= 0.0136 𝑐𝑜𝑛𝑠𝑢𝑚𝑜 𝑑𝑒 𝑒𝑠𝑐𝑜𝑏𝑎𝑠/𝑘𝑚𝐵𝑎𝑟𝑟𝑖𝑑𝑜
5187 𝐾𝑚 𝑏𝑎𝑟𝑟𝑖𝑑𝑜𝑠/𝑚𝑒𝑠
Interpretación: El valor registrado para el presente índice se encuentra por debajo del
rango aceptable sugerido por el CEPIS (2002), es decir, se está utilizando una escoba
parar barrer más kilómetros lineales de lo que su capacidad de barrido le permite, por
lo que podría estar en detrimento de la eficacia del servicio de barrido de calles.

8.2.7. Comparativo de Kilómetros barridos vs horas pagadas

DATOS
Longitud total de calles barridas/mes = 5187 km barridas/mes
Total de barredores = 105 barredores/día
Horas barridas = Horas pagadas
Total de horas barridas/día = 840 Horas barridas/día
Total de horas barridas/mes = 25 200 horas barridas/mes
Fuente: Elaboración propia

Rango aceptable: 0.14 a 0.16 km barridos/horas pagadas


𝐿𝑜𝑛𝑔𝑖𝑡𝑢𝑑 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑙𝑙𝑒𝑠 𝑏𝑎𝑟𝑟𝑖𝑑𝑎𝑠 𝑎𝑙 𝑚𝑒𝑠 (𝑘𝑚 𝑏𝑎𝑟𝑟𝑖𝑑𝑜𝑠)
𝐶𝑎𝑛𝑡𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑑𝑒 ℎ𝑜𝑟𝑎𝑠 𝑝𝑎𝑔𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑎𝑙 𝑚𝑒𝑠 (ℎ𝑜𝑟𝑎𝑠 𝑝𝑎𝑔𝑎𝑑𝑎𝑠)
5187 𝑘𝑚 𝑏𝑎𝑟𝑟𝑖𝑑𝑜𝑠 / 𝑚𝑒𝑠
= 0.206 𝑘𝑚 𝑏𝑎𝑟𝑟𝑖𝑑𝑜/𝐻𝑜𝑟𝑎𝑠 𝑝𝑎𝑔𝑎𝑑𝑎𝑠
25 200 𝐻𝑜𝑟𝑎𝑠 𝑝𝑎𝑔𝑎𝑑𝑎𝑠 / 𝑚𝑒𝑠
Interpretación: El valor registrado para este índice se encuentra por encima del rango
sugerido por el CEPIS (2002) a pesar de contar con un mayor número de turnos de
barredores y por consiguiente mayor número de horas pagadas, que los estipulados en
el documento de referencia. Sin embargo, se aprecia que existe un mayor rendimiento
por horas pagadas en distrito.

8.3. Indicadores de Recolección


8.3.1. Kg/habitantes/día

DATOS
N° de habitantes en el distrito 77 346
Cantidad de residuos recolectados 86492.9 kg/día
Fuente: Elaboración propia

Rango aceptable: 0.35 a 0.75 kg/hab./día (estratos socio -económicos bajo, medio bajo y
medio)
Para determinar el indicador de kg/ hab/día se utilizó la siguiente formula:
Cantidad de residuos recolectad os al día
= Kg./hab./d ía
Población total

24 | P á g i n a
86492.9 kg/dia 𝐤𝐠
= 𝟏. 𝟏𝟐
77346 hab 𝐡𝐚𝐛. 𝐝𝐢𝐚
Interpretación: En nuestro caso, al reemplazar los valores que se han encontrado,
hemos obtenido un valor de 1.12 kg/hab/día, esto se debe a que los estratos
socioeconómicos en los que se ha dividido al distrito; según el estudio de
caracterización, son alto y medio – alto.
8.3.2. Habitantes/vehículos de recolección

DATOS
N° de habitantes en el distrito 77 346
N° vehículos 8 (5 compactadoras, 2 barandas y 1 brazo
hidráulico)
Fuente: Elaboración propia

Rango aceptable: 29,000 hab./vehículo de recolección


En el cálculo del indicador se utilizó la siguiente formula:
Población total
= hab./vehíc ulos de recolecció n
Cantidad de vehículo s de recolecció n
77346 habitantes 𝐡𝐚𝐛
= 𝟗𝟔𝟔𝟖. 𝟑
8 vehiculos 𝐯𝐞𝐡𝐢𝐜𝐮𝐥𝐨𝐬

Interpretación: En el caso de estudio, el valor obtenido fue de 9668.3 hab/vehículos de


recolección, lo cual indica que no hay una proporción adecuada entre la población
actual y los vehículos a disposición.
8.3.3. Habitante/ayudantes de recolección

DATOS
N° de habitantes en el distrito 77 346
N° ayudantes de recolección 18 (incluidos los descanseros y personal
de vacaciones)
Fuente: Elaboración propia

Rango aceptable: 3000 - 4000 hab./ayudantes de recolección (compactadora de 14 m3, 2


turnos/día, 4.8 viajes/vehículo/día, 3 ayudantes/vehículo, recolección de residuos
domiciliarios, comerciales y de mercados).
La fórmula para el cálculo del indicador está dado por:

Población total
= hab./ayuda ntes de recolecció n
Cantid. total de ayudantes de recolecció n

25 | P á g i n a
77346 habitantes 𝐡𝐚𝐛
= 𝟒𝟐𝟗𝟕. 𝟎𝟐
18 ayudantes 𝐚𝐲𝐮𝐝𝐚𝐧𝐭𝐞𝐬
Interpretación: De los datos obtenidos de la municipalidad, el número de ayudantes de
recolección es de 18 (no se incluyen los choferes) y se obtiene el valor de 4297.02
hab/ayudantes de recolección, debido a que solamente se cuenta con 2 ayudantes por
vehículo recolector (en algunos casos solo 1), cuando lo recomendable seria que se
cuente con 3.
8.3.4. Toneladas/tiempo total de recolección

DATOS
Cantidad de residuos recolectados 2594.79 T/mes
Tiempo total de recolección 1984 h
Fuente: Elaboración propia

Rango aceptable: 2.3 a 2.6 ton./hora de recolección (pistas pavimentadas, método de


vereda, 3 ayudantes, 10 km/hora velocidad promedio en la recolección).
La fórmula para el cálculo del indicador está dado por:

Cantidad de residuos recolectad as al mes


= Ton/horas de recolecció n
Tiempo total de recolecció n al mes
2594.79 T/mes
= 𝟏. 𝟑𝟏 𝐓/𝐡
1984 horas /mes
Interpretación: En el caso, el tiempo de recolección al día fueron de 64 horas para 8
vehículos durante los 30 días y a eso se le añade las 64 horas al mes de recolección de
áreas verdes, obteniéndose un valor de 1.31 T/h debido a que mayor cantidad de
vehículos, la cantidad recolectada disminuye.
8.3.5. Toneladas/vehículos programados/día

DATOS
Cantidad de residuos recolectados 2594.79 T/mes
Cantidad de vehículos programados 8
Días efectivos de recolección al mes 30
Fuente: Elaboración propia

Rango aceptable: 26 a 30 Ton./veh. Programado/día (vehículo de 14 m3 de capacidad, 2


turnos/día, 2 viajes por turno.
La fórmula para el cálculo del indicador está dado por:
Cantidad de residuos recolectad as al mes
= Ton/veh. programado /día
Cant. de veh. programado s (diurno + nocturno)/ 2 * (días efectivos al mes)

2594.79 T/mes 𝐓
= 𝟐𝟏. 𝟔
8 vehiculos 𝐯𝐞𝐡. 𝐝𝐢𝐚
( ) x(30 dias)
2

26 | P á g i n a
Interpretación: Debido a que los vehículos salen diariamente a hacer la recolección, los
días efectivos son 30 al mes y se obtiene un valor aproximado de 21.6 T/veh/día.
8.3.6. Toneladas/viaje

DATOS
Cantidad de residuos recolectados 2594.79 T/mes
N° viajes realizados/mes 248
Fuente: Elaboración propia

Rango aceptable: 6 a 7 Ton/viaje (compactadora de 14m3 de capacidad, con 03


ayudantes de recolección)
La fórmula para el cálculo del indicador está dado por:

Cantidad de residuos recolectad os al mes


= Ton/viaje
Cantidad de viajes realizados al mes
2594.79 T/mes
= 𝟏𝟎. 𝟓 𝐓/𝐯𝐢𝐚𝐣𝐞
248 viajes/mes
Interpretación: debido a que cada vehículo recolector realiza solamente un viaje y
debido a que participan 8 vehículos durante los 30 días efectivos en el mes, nos da un
valor de 240 viajes. Sin embargo, a esto se le adiciona los viajes de recolección en áreas
verdes el cual realiza 2 viajes por semana que se traducen en 8 viajes por mes,
obteniendo como resultado.
8.3.7. Índice kg/kilómetro de sector

DATOS
Cantidad de residuos recolectados 2594786 kg/mes
Longitud recorrida por sector 24 km
Días efectivos de recolección al mes 30
N° de sectores 4
Fuente: Elaboración propia

Rango aceptable: 500 - 600 kg./km. de sector


La fórmula para el cálculo del indicador está dado por:

Cantidad de residuos recolectad as al mes *1000


= Kg./Km. de sector
Longitud recorrida en los sectores al mes
2594786 kg/mes
= 𝟗𝟎𝟎. 𝟗𝟕 𝐤𝐠/𝐤𝐦
km
(24 sector) ∗ (4 sectores) ∗ (30 dias)

Interpretación: La longitud recorrida en los sectores al mes según los datos recolectados
en la municipalidad fue un aproximado de 24 km por sector. Se cuenta con 4 sectores
los cuales nos da un resultado de 900.97 kg/Km de sector.

27 | P á g i n a
8.3.8. Toneladas/ayudante/día

DATOS
Cantidad de residuos recolectados 2594.79 T/mes
N° ayudantes efectivos 17
Días efectivos de recolección al mes 30
Fuente: Elaboración propia

Rango aceptable: 4.5 5.0 ton/ayudante/día (método de vereda, compactadora de 14m3,


2 viajes/día)

La fórmula para el cálculo del indicador está dada por:

Cantidad de residuos recolectad as al mes


= Ton./ayuda nte/día
(Cantidad de ayudantes efectivos al mes) * (días efectivos al mes)

2594.79 T/mes 𝐓
= 𝟓. 𝟎𝟗
17 ayudantes ∗ 30dias 𝐚𝐲𝐮𝐝𝐚𝐧𝐭𝐞. 𝐝𝐢𝐚
Interpretación: La cantidad de ayudantes efectivos al mes son de 17 y los días efectivos
30 días al mes. El resultado obtenido es de 5.09 debido q que los vehículos solo realizan
1 viaje por turno.
8.3.9. Toneladas/sector/mes

DATOS
Cantidad de residuos recolectados 2594.79 T/mes
N° de sectores 4
Días efectivos de recolección al mes 30
Fuente: Elaboración propia

Rango aceptable: 12 a 14 ton/sector/día (área aprox. del sector: 0.7 km2, 02 viajes por
sector, compactadora de 14m3 de capacidad)
La fórmula para el cálculo del indicador está dada por:

Cantidad de residuos recolectad as al mes


= Ton/sector /mes
(Cantidad de sectores) * (días efectivos al mes)
2594.79 T/mes 𝐓
= 𝟐𝟏. 𝟔𝟐
(4 sectores) ∗ (30 dias) 𝐬𝐞𝐜𝐭𝐨𝐫. 𝐦𝐞𝐬

Interpretación: El resultado obtenido es 21.62 ya que se cuenta con 4 sectores.

28 | P á g i n a
8.3.10. Kg/Kilometro total recorrido

DATOS
Cantidad de residuos recolectados 2594786 kg/mes
Cantidad de vehículos programados 8
Días efectivos de recolección al mes 30
Longitud recorrida por cada vehículo 54 km/día
Fuente: Elaboración propia

Rango aceptable: 100 - 150 kg./km. total recorrido (servicio con 43% de frecuencia diaria
y 57% de frecuencia interdiaria, método de vereda, 3 ayudantes, 25 km al lugar de
descarga).

La fórmula para el cálculo del indicador está dado por:

Cantidad de residuos recolectad as al mes


= kg/km total
longitud recorrida por los vehiculos al mes

2594786 kg/mes
= 𝟐𝟎𝟎. 𝟐𝟏 𝐤𝐠/𝐤𝐦
(7 vehiculos) ∗ (30 km/dia + 24 km/dia) ∗ (30 dias)

Interpretación: La longitud total recorrida por los vehículos al mes son los 24 km
recorridos por sector sumándole 30 km de distancia que recorre hasta la disposición
final haciendo un total de 11340 km para los 7 vehículos durante un mes y nos da un
resultado de 200.21 kg/km
8.3.11. Índice Ayudante/ vehículos programados/ día

DATOS
N° de jornadas al mes 30
Cantidad de vehículos programados 8
Días efectivos de recolección al mes 30
N° ayudantes efectivos 17
Fuente: Elaboración propia

Rango aceptable: 3 ayudantes/vehículo programado (compactadora de 14m3, servicio


con 43% de frecuencia diaria y 57% de frecuencia interdiaria)
La fórmula para el cálculo del indicador está dado por:

Total de jornadas trabajada s/ayudante s/mes


= Ayudante/v ehículos prog/día
(Cant.de veh. programado s (ambos turnos)) * (días efectivos al mes)

(30 jornadas) ∗ (17 ayudantes) 𝐚𝐲𝐮𝐝𝐚𝐧𝐭𝐞𝐬


= 𝟐. 𝟏𝟑
(8 vehiculos) ∗ (30 dias) 𝐯𝐞𝐡𝐢𝐜𝐮𝐥𝐨. 𝐝𝐢𝐚

29 | P á g i n a
Interpretación: La cantidad de jornadas trabajadas son 30 al mes realizadas por 17
ayudantes, el indicador nos da un resultado de 2.13 ya que cada vehículo cuenta con 2
ayudantes.
8.3.12. Índice toneladas recolectadas /horas pagadas

DATOS
Cantidad de residuos recolectados 2594.79 T/mes
Cantidad de horas pagadas 34800 h/mes
Fuente: Elaboración propia

Rango aceptable: 0.30 a 0.35 T/h


Interpretación: La fórmula para el cálculo del indicador está dado por:

Cantidad de residuos recolectad as al mes


= Ton recolectad as/horas pagadas
Cantidad de horas pagadas al mes
2594.79 T/mes
= 𝟎. 𝟎𝟕 𝐓/𝐡
34800 h/mes
Interpretación: La cantidad estimada de horas pagadas al mes abarca las horas de
trabajo de los ayudantes y los choferes durante 1 mes que nos arroja un total de 34800
h y el resultado del indicador es 0.07 porque la cantidad de trabajadores en
comparación al indicador es menor.
8.3.13. Costo por tonelada recolectada

DATOS
Costo total por servicio 670000 soles/mes
Cantidad de residuos recolectados 2594.79 T/mes
Fuente: Elaboración propia

Rango aceptable: US$ 25 - 40 tonelada recolectada


La fórmula para el cálculo del indicador está dada por:

Costo total del servicio de recolecció n al mes


Cantidad de residuos recolectad as al mes
670000 S/mes
= 𝟐𝟓𝟖. 𝟐 𝐒/𝐓
2594.79 T/mes
En dólares 78.4 US$ /T

Interpretación: Según el contrato de servicio N° 008-2018 MDJM que tiene la


municipalidad con la EPS PETRAMAS S.A.C., con vigencia de 2 años, es la cantidad de S/

30 | P á g i n a
16080000 por servicio de recolección. Obteniéndose un valor de S./ 258.2 /Tn o 78.4
US$/T.
IX. RECICLAJE EN LA MUNICIPALIDAD DE JESUS MARÍA
9.1. Antecedentes

El manejo de los residuos sólidos a nivel nacional es complicado y se encuentra en


proceso de desarrollo, adaptación e implementación en muchas localidades, pues la
gestión sostenible que implica gobernanza considerando 3 ejes fundamentales tales
como son: aspectos económicos, sociales y ambientales está resultando complicado,
incluso la respectiva normativa aún no ha cubierto todas las partes necesarias para
poder controlar la inadecuada gestión de la misma.
Bajo esto, la situación del reciclaje y segregación de residuos en fuente es aún peor,
principalmente por falta de normativa, poca capacidad de gestión y conciencia social
sobre ello, es por eso que a nivel nacional se tiene que, Solo el 1.9% de residuo que
recuperan los programas municipales de segregación se recicla. Hablamos de 23,000
toneladas del 1.3 millones de TM de residuos inorgánicos anuales que generan los
ciudadanos en el país. (Vila, 2017)
Son muy pocas las municipalidades que hacen labor de reciclaje. Por ejemplo, en el caso
de la municipalidad Metropolitana de Lima, según Renzo Gomero, vocero de la
asociación “Recíclame, Cumple con tu Planeta”, no hay un plan organizado de la ciudad
para el sistema de reciclaje, cada comuna hace lo que puede de manera poco articulada
y sin mucha comunicación entre ellos.
Uno de los grandes problemas es que por varios factores como la falta de conciencia y
educación ambiental, gestión por parte de la municipalidad y aspectos económicos, los
consumidores no tienen la capacidad de diferenciar adecuadamente a los residuos
sólidos, pues incluso los programas de segregación en fuente suele llevarse a cabo solo
en un porcentaje mínimo de la población, esto hace que el ciudadano no conozca
dónde y cómo reciclar papel, metal, vidrio o plástico; y terminan juntándolo con otros
residuos. En el caso de lima, hasta el año 2017, gracias a alianzas estratégicas con otras
firmas, la asociación de recicladores tiene 65 puntos de acopio de basura segregada en
supermercados, grifos, tiendas. Los cuales evidentemente son insuficientes.
La municipalidad de Jesús María ha venido realizando diferentes programas tratando de
concientizar a la población y esta colabore en una adecuada gestión de los residuos
inorgánicos y con ello una adecuada segregación en fuente y reciclaje, entre sus
programas tenemos: “Ponte pilas con el ambiente”, “Jesús María sano y verde”, “Nada
se vota todo se transforma”, “Residuo cero”, “Tecno recicla”, “Yo reciclo tú también”,
entre otros, que se han desarrollado a lo largo de los últimos años. Por otro lado recién
se encuentra en proceso de creación de su PLAN ANUAL DE SEGREGACIÓN EN LA
FUENTE Y RECOLECCIÓN SELECTIVA DE RESIDUOS SÓLIDOS, para el cual está manejando
un piloto en la Residencial San Felipe. Cabe resaltar que algunos años anteriores ya se

31 | P á g i n a
estuvo realizando segregación en fuente sin embargo por la inadecuada gestión había
fracasado.

9.2. Escenario del reciclaje – Chatarreros


Lo que puede transformarse en insumo para la industria, es decir los desechos, es
recuperado y conducido a procesos de reciclaje. Esta recuperación pocas veces se hace
por la vía oficial, no forma parte de las políticas municipales. Las personas y familias que
se dedican a buscar, limpiar, segregar y vender materiales con valor comercial que son
descartados por hogares, comercios y oficinas, los llamados “recicladores” son una
legión de “trabajadores invisibles” que requieren de la intermediación de acopiadores al
menudeo para que sus productos alcancen la esfera de los grandes depósitos y de los
mayoristas que abastecen a las industrias. Su relación con los municipios, como tantas
otras pequeñas economías en la ciudad, transcurre entre programas parciales e
inestables, cuando no entre incomprensión e incluso represión directa.
Varios municipios limeños han ensayado fórmulas para regular el trabajo de los
recicladores. Las más interesantes apuntan a integrarlos al sistema oficial, aunque aún
hay muchos pendientes para que esas experiencias se asienten. En las imágenes de
eficiencia en la gestión pública, los recicladores aparecen como personajes reñidos con
la modernidad porque son representados desde su condición de precariedad laboral y
marginalidad social, antes que por lo que ellos mismos, los más organizados, llaman su
“servicio ambiental”. Por el contrario, los vendedores de nueva tecnología (nuevos
camiones, nuevos contenedores, nuevos sistemas) aparecen como la punta de lanza de
la limpieza, aunque las más de las veces sus relaciones con el poder público, por decirlo
así, huelen un poquito mal.
En junio de 2010 se inauguró el Primer Congreso Nacional de Recicladores del Perú.
Exequiel Estay, de Chile, se dirige a los hermanos peruanos. Como secretario del
Movimiento Latinoamericano de Recicladores, saluda oficialmente a Walter Correa,

32 | P á g i n a
representante del Movimiento de Recicladores del Perú. Para ese entonces existía
desde hace mucho tiempo, una organización de referencia: la FENAREP (Federación
Nacional de Recicladores) y entre sus bases más fuertes se cuentan los chatarreros,
papeleros y botelleros de la margen izquierda del Rímac, con décadas en el negocio.
Preocupados por el reglamento de la Ley del Reciclador, que fue presentado ahí por el
ministro de Estado, todos buscan una manera organizada de enfrentar la búsqueda de
reconocimiento legal, la resistencia frente a la represión municipal, la mejora de los
ingresos. La nueva Ley, que ambas organizaciones ven como un triunfo, puede ser la
oportunidad para conciliar visiones.
Con la renovación de las gestiones municipales en el 2011, las autoridades tienen una
oportunidad para ir tras los recicladores. No para perseguirlos, sino para alcanzarlos.
Porque estos hombres y mujeres que empezaron en el rubro tras un prolongado
período de desempleo, el fracaso de un pequeño negocio o ante la simple “falta de
oportunidades”, les llevan la delantera. Conscientes del poco o nulo prestigio social de
su trabajo, con poca instrucción escolar, sin capacitación laboral, han logrado una ley
con la cual esperan ganar su plata trabajando dignamente, en orden, sin ser
perseguidos o comparados con delincuentes o, como en algunos boletines municipales,
con perros callejeros. Si en tan difíciles condiciones ellos y ellas han podido hacer de
aquello que la ciudad desprecia un modo de vida, ¿podrá esta ciudad verlos sin
desprecio?.
Al 2012 cerca de veinte mil recicladores se calcula operan en Lima, unas 1800 toneladas
de productos que aún pueden sernos útiles se salvan de ir a rellenos sanitarios,
ahorrando astronómicos cálculos sobre la degradación de la materia y varios millones
de soles a los municipios.
9.3. Responsabilidad del Gobierno Local
Según el artículo 7, del Reglamento de la Ley Nº 29419, Ley que regula la Actividad de
los Recicladores DECRETO SUPREMO Nº 005-2010-MINAM los Gobiernos Locales en
concordancia con lo establecido por la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades,
las Municipalidades Distritales y Provinciales, en el ámbito de su jurisdicción, son las
responsables de:
✓ Elaborar e implementar el Programa de Formalización de Recicladores y
Recolección Selectiva de Residuos Sólidos en el ámbito de su jurisdicción.

✓ Incorporar en el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos


(PIGARS) o en el Plan de Manejo de Residuos Sólidos, según corresponda, el
Estudio Situacional de Reciclaje del ámbito de su jurisdicción; el Plan Técnico
Operativo para la recolección selectiva del ámbito de su jurisdicción; y el
Programa de Educación y Comunicación Pública.

✓ Incorporar un reporte sobre la implementación del Programa de Formalización


de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos a su cargo, como

33 | P á g i n a
parte de los informes anuales sobre el manejo de los residuos sólidos. Este
reporte deberá ser remitido al Ministerio del Ambiente dentro del primer
trimestre de cada año que se inicia y elaborado de conformidad al Formato que
se consigna en el Anexo Nº 1 del Reglamento.

✓ Coordinar con los órganos desconcentrados y descentralizados del Ministerio de


Salud, la realización de programas de vacunación contra el Tétanos y Hepatitis B,
dirigidas a los recicladores de organizaciones de recicladores con personería
jurídica.

✓ Implementar programas de incentivos para la promoción de la segregación de


los residuos sólidos en la fuente.

✓ Fiscalizar las actividades de segregación y recolección selectiva de residuos


sólidos y formalización de recicladores.

✓ Sistematizar los registros que utilizan las organizaciones de recicladores con


personería jurídica, referente a las cantidades de residuos sólidos que son
reciclados.

✓ Conducir el Registro de las Organizaciones de Recicladores Autorizados


legalmente establecidas e inscritas en los Registros Públicos.

9.4. Responsabilidad de Organizaciones de Recicladores con Personería Jurídica

Según el artículo 8, del Reglamento de la Ley Nº 29419, Ley que regula la


Actividad de los Recicladores DECRETO SUPREMO Nº 005-2010-MINAM, son las
responsables de los recicladores:

✓ Participar de la elaboración, diseño e implementación del Plan Técnico


Operativo para la recolección selectiva de residuos sólidos.

✓ Registrarse en el Programa de Formalización de Recicladores y Recolección


Selectiva de Residuos Sólidos a cargo de la municipalidad correspondiente.

✓ Cumplir con el Plan Técnico Operativo para la recolección selectiva de residuos


sólidos establecido por la municipalidad correspondiente, donde se señala los
sectores, rutas, horarios y frecuencias de recolección establecidos. El Plan
Técnico Operativo será validado con las organizaciones de recicladores con
personería jurídica.

✓ Remitir a la Municipalidad Distrital o Provincial, en el caso del cercado de la


provincia, un reporte mensual indicando la cantidad de residuos sólidos
recuperados para su reaprovechamiento, tratamiento y/o comercialización.

34 | P á g i n a
✓ Garantizar que los recicladores de su organización reciban el total de las dosis
de vacunación contempladas en el Programa.

✓ Garantizar que los recicladores formalizados autorizados cuenten con los


implementos y equipos previstos en el Reglamento.

✓ Registrar la cantidad de residuos sólidos que son reciclados por sus


organizaciones de recicladores con personería jurídica.

✓ Cumplir con lo establecido en el Reglamento.

9.5. Procesos de Formalización de Recicladores

9.6. Plan Técnico Operativo para la Recolección Selectiva de la Municipalidad de Jesús


María
En base al Estudio Situacional del Reciclaje Municipal, diseñará un Plan Técnico
Operativo para la Recolección Selectiva, con la participación de las organizaciones de
recicladores con personería jurídica, con la finalidad de estandarizar el servicio de
recolección selectiva de los residuos sólidos operado por recicladores, así como lograr
cubrir progresivamente la totalidad de predios ubicados en su jurisdicción.

35 | P á g i n a
El Plan Técnico Operativo para la Recolección Selectiva identificará los siguientes
aspectos:

✓ Análisis estadístico para hallar la estimación y valorización de los residuos


sólidos recuperables y el dimensionamiento del servicio de recolección
selectiva de residuos sólidos operado por los recicladores formalizados en el
ámbito de la jurisdicción de la municipalidad correspondiente.

✓ Planificación estratégica espacial para la sectorización y delimitación de las


rutas de recolección progresiva.

✓ Diseño técnico de las rutas elaborado en función a la demanda estimada


para el servicio, las especificaciones técnicas del equipamiento, dirección y
tipo de vía. Descripción de los criterios técnicos para la operación de la
actividad de recolección selectiva de residuos sólidos.

✓ Identificación de los sectores macro y micro de recolección selectiva de


residuos sólidos, los horarios de recolección y la frecuencia de la
recolección, los mismos que deberán ser comunicados a la población.

✓ Análisis de viabilidad de la propuesta (inversión y costos operativos),


considerando los impactos sociales, ambientales y económicos que podrían
generarse.
Este plan deberá ser continuo en el tiempo, cuya programación de metas físicas y
presupuestales deben ser anuales. Asimismo, este plan deberá ser insertado dentro de
los Planes Operativos Anuales y en los PIGARS o Planes de manejo de residuos sólidos
de las municipalidades, según corresponda. Sistema Peruano de Información Jurídica.
Este plan deberá ser actualizado por la municipalidad correspondiente cada dos (02)
años a efectos de verificar si se requiere: a) modificar las estrategias para lograr cubrir
integralmente el 100% de los predios ubicados en su jurisdicción; o, b) establecer
procedimientos de concursos entre las organizaciones que realizan recolección selectiva
y comercialización de los residuos sólidos considerando que se ha alcanzado cubrir el
100% de los predios y existe una demanda.
9.7. Situación de Actual del Sistema de Reciclaje del Distrito de Jesús María

A. Recicladores formales.

Actualmente, Jesús María cuenta con una asociación de 30 recolectores formales, los
cuales están debidamente formados, identificados y tratados (vacunados) para la
conservación de su salud.

Estos recicladores cuentan con dos tipos de transporte:

36 | P á g i n a
✓ Triciclo: Cuya capacidad es de aproximadamente 25 bolsas, cada una de 7
litros. Designado principalmente para el estrato tipo medio alto, y la gran
mayoría de estos recicladores cuentan con los triciclos.

✓ Moto triciclo: Su capacidad es de 370 a 400 kg, pero sólo está designado para
los estratos considerados alto. Como es el caso de la Residencial San Felipe. De
este tipo se tienen 3 unidades.

De los residuos recolectados bajo esta modalidad sólo el 50% de los residuos es
reciclable y la otra mitad es residuos para el relleno sanitario.
Al entrevistar a una de las promotoras supo manifestar que la gran mayoría de la
población desconoce la forma correcta de seleccionar los residuos para su reciclaje y
que por ello se están realizando programas de sensibilización y educación en el
manejo de este tipo de residuos.

Los recicladores formales tienen rutas designadas, y están organizados de tal manera
que sólo pueden ir 1 vez por semana por ellas a recoger el residuo acumulado, y
después de recolectarlos ellos lo re-seleccionan y ellos mismos los venden. El manejo
en este punto es deficiente porque la municipalidad no tiene estadísticas de lo
recolectado por estos trabajadores, desconoce sobre la cantidad recolectada, ( No
hay reportes), el paradero final (lugar donde lo venden) de estos residuos
recolectados es desconocido.

B. Recicladores Informales.

Uno de los grandes problemas en este plano es que existen muchos recicladores
informales los cuales se niegan a formalizar presuntamente porque no pueden pagar
el monto de un aproximado de s/. 300.00, a la asociación por la inscripción.

Durante la investigación se pudo entrevistar a 3 recicladores informales de 8, 13 y


15 años de experiencia, los cuales mencionaron que tienen un recorrido por el que
pasan con una frecuencia de tres veces por semana, es decir que tienen 2 rutas fijas
por semana. Ellos mencionan que tienen que ser cuidadosos con el tiempo, porque
deben hacer su recorrido antes que los camiones recolectores pasen a recoger el
residuo, por otro lado algunos vigilantes también les impide reciclar en algunas
residenciales de clase alta.

Los recolectores reciclan en un promedio de 25 a 30 kg por día, los que son vendidos
a sólo s/. 1. 00 sol por Kg de botellas de plástico en la parada (cachina),
específicamente en la calle Antonio Baso. Cabe resaltar que no sólo reciclan residuos
plásticos sino también otros como ropa, electrodomésticos, y otros.

37 | P á g i n a
9.8. Retos a Superar

✓ “Aprender a dialogar”: para poder capacitar, negociar, conciliar y ponerse de


acuerdo con la asociación de recicladores de forma que puedan generar un
conjunto de capacidades entre sus dirigentes y sus integrantes para lograr
establecer relación si es posible con la totalidad de los recicladores y negociar con
la Municipalidad y puedan entender que este proceso es necesario y conveniente
para ellos.

✓ La Municipalidad debe encontrar las formas de adaptarse a la normativa y responder a


los nuevos desafíos que se presentara en el manejo de los residuos municipales. Bajo la
situación actual este es un proceso que creemos aún tomará tiempo, al mismo tiempo,
deberá adoptar estrategias eficientes y potenciar su programa de reciclaje actual.

✓ Otro problema es la tensiones sobre el futuro del programa de reciclaje, pues se sabe que
en adelante se volverá a implementar y se potenciará el programa de segregación en
fuente, y los recicladores creen que esta será una competencia directa, ya que la gran
mayoría de los residuos reciclables serán recolectados bajo ese otro programa, incluso
tanto para funcionarios de la municipalidad como para recicladores existen un conflicto
entre la “segregación en la fuente” y el trabajo de los recicladores ya que compiten.

✓ Conseguir un centro de acopio temporal, por convenio u otro para que puedan
comercializar lo reciclado en mejores condiciones. Este centro de acopio podría tener
balanza y les permita hacer procesos básicos para la comercialización sea más adecuada y
beneficiosa. Además, esto permitiría a la municipalidad tener datos reales sobre quién,
cuándo, con cuánto y de qué tipo de material segregado se tiene.

✓ La Municipalidad tiene el reto de promover a los recicladores formalizados y con ellos


promover una ciudanía ambiental. En la actualidad, los usuarios no tienen la capacidad
diferenciar entre los recicladores formales e informales. Además, que ellos también se
sienten marginados, pues los usuarios por falta de concientización los han visto y tratado
mal por esculcar en la basura.

✓ Los recicladores informales perjudican a los formales, pues ellos siempre se


adelantan en la recolección, ya que estos conocen los horarios en los que los
recicladores formales salen a recoger. Además, por la falta de capacitación ellos
dejan el residuo desparramado, dificultando así el trabajo de los camiones
recolectores. Este es un aspecto importante que será necesario trabajar, tampoco
se encontró hay una ordenanza que lo prohíba

38 | P á g i n a
X. CONCLUSIONES
• En el presente trabajo se realizó una evaluación técnica del Sistema de Manejo
de Residuos sólidos en la Municipalidad de Jesús María a través de indicadores
de gestión y operación usando datos del servicio de barrido público y
recolección de residuos brindados por la Gerencia de Medio Ambiente del
distrito.
• La cantidad de residuos que se generan al día no tiene mucha concordancia con
lo estimado en el estudio de caracterización hay un déficit.
• El contrato que tiene es por servicio de 2 años y se basa en kilometraje y no en
tonelaje.
• El kilometraje recorrido por cada vehículo difiere cuando se optimizan las rutas
de recolección.

39 | P á g i n a
XI. BIBLIOGRAFÍA
✓ Cabrera, T. (s.f.). Los recicladores y su servicio ambiental a la ciudad. LIMA, HORA
CERO, 90, 91, 92, 93.
✓ Castellanos, T. (Julio, 2014). Estudios de caso de la Municipalidad de San Luis y
Santiago de Surco, Lima. Lima.

✓ Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias Ambientales OPS/CEPIS.


(2002). Indicadores para el Gerenciamiento del Servicio de Limpieza Publica.
Segunda edición revisada y ampliada.
✓ Diario El Peruano. (16 de julio de 2015). Formalización de los recicladores de
residuos sólidos en el Distrito de Jesús María. Normas Legales. Obtenido de
https://www.munijesusmaria.gob.pe/pdf/ordenanzas/ordenanzas2015/ordenanz
a470-2015.pdf
✓ MINAM. (03 de junio de 2010). Reglamento de la Ley Nº 29419, Ley que regula la
Actividad de los Recicladores. Diario El Peruano.
✓ Ministerio del Ambiente. (2015). Guía metodologica para elaborar e implementar
un programa de segregación en la fuente y recolección selectiva de residuos
sólidos municipales. Lima.
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MUNICIPALIDAD DE JESÚS MARÍA BRINDÓ TALLERES DE RECICLAJE Y
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