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DE FORTALECIMIENTO DE LA LUCHA
INTEGRAL
ADOLESCENTES Y MUJERES
1
Contenido
INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 8
CAPITULO I: IMPLEMENTACIÓN OPERATIVA ..................................................... 11
1. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DEL ÓRGANO JUDICIAL .................. 11
1.1. OBJETIVOS ................................................................................................. 11
1.1.1. Objetivo General ................................................................................................. 11
1.1.2. Objetivos Específicos .......................................................................................... 12
1.2. RESULTADOS ............................................................................................. 12
1.3. ACTIVIDADES PREVIAS ............................................................................. 13
1.4. DESARROLLO DE TAREAS ........................................................................ 13
1.4.1 Tareas para la refuncionalización de los Tribunales de Sentencia a nivel nacional
(1.1.2. inciso a)) ................................................................................................... 13
1.4.2 Tareas para la tramitación de los juicios orales en curso (1.1.2 inciso f)) ............ 15
1.4.3 Tareas para la Reasignación de Causas (1.1.2. inciso f)) ..................................... 15
1.4.4 Tareas para la creación de Juzgados de Sentencia Penal en ciudades capitales y
ciudades intermedias según estudio técnico de necesidad (1.1.2 inciso b)) ......... 16
1.4.5 Tareas para la priorización de Causas (2.1.2. inciso f)) ....................................... 17
1.4.6 Tareas para la reprogramación de audiencias (1.1.2. inciso f))............................ 17
1.4.7 Tareas para el sorteo de las acusaciones nuevas (1.1.2. inciso f)) ........................ 18
1.4.8 Tareas para la creación de Oficinas Gestoras de Procesos, con estructura nacional
y departamental (1.1.2. inciso c))......................................................................... 19
1.4.9 Tareas para Subrogación de funciones (1.1.2. inciso c)). .................................... 20
1.4.10 Tareas para las actividades de conminatoria al Ministerio Público (1.1.2. inciso f)).
............................................................................................................................ 21
1.4.11 Tareas para la elaboración del Reglamento de Conductas y Medidas Disciplinarias
inherentes al poder ordenador disciplinario (.1.2. inciso f)) ................................ 21
1.4.12 Tareas para la visita a Establecimientos Penitenciarios e inspecciones a los juzgados
y oficinas judiciales del Departamento (1.1.2. inciso f)) ...................................... 22
1.4.13 Tareas para la elaboración de Protocolos de atención integral para garantizar a las
niñas, niños, adolescentes y mujeres, una vida libre de violencia (1.1.2. inciso f))22
1.4.14 Tareas para el plan de reordenamiento de Juzgados y Tribunales para garantizar la
especialidad, requerida por la Ley N° 004 y Ley N° 348 (1.1.2. inciso e)) .......... 22
2
1.4.15 Tareas para la implementación de las tecnologías de información y comunicación
para la adecuada aplicación de la Ley N° 1173 (1.2.2 inciso d)) .......................... 23
1.5. CRONOGRAMA ........................................................................................... 26
1.6. PRESUPUESTO ............................................................................................ 26
2. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO............. 27
2.1. OBJETIVOS ................................................................................................. 27
2.1.1. Objetivo General ................................................................................................. 27
2.1.2. Objetivos Específicos .......................................................................................... 27
2.2. RESULTADOS ............................................................................................. 28
2.3. DESARROLLO DE TAREAS ........................................................................ 28
2.3.1. Tareas para establecer mecanismos conjuntos con el Órgano Judicial y otras
instituciones para implementar procesos de interoperabilidad (2.1.2. inciso a)) . 28
2.3.2. Tareas para ajustar el modelo de Gestión Fiscal que considere la implantación de
las TIC, en notificaciones, agendamiento de audiencias y otras actividades
procesales con relación a las Oficinas Gestoras de Procesos (2.1.2 inciso b)) ..... 29
2.3.3. Tareas para fortalecer la capacidad institucional en cuanto a personal,
equipamiento e infraestructura requerida para atender las necesidades de bienes y
servicios demandados por la Ley N° 1173 (2.1.2. inciso c)). ............................... 30
2.3.3.1. Fortalecer las áreas dependientes del Ministerio Público, de acuerdo a los ítems de
creación para la implementación de la Ley N° 1173. .......................................... 30
2.3.3.2. Proceso de contratación de bienes y servicios. ..................................................... 31
2.3.4. Tareas para crear a nivel nacional el “Área de Servicios Comunes” para optimizar
la función fiscal (2.1.2. inciso d)) ......................................................................... 32
2.3.5. Tareas para cumplir con la conminatoria emitida por el Órgano Judicial, a fin de
resolver los casos con personas detenidas preventivamente y actualizar protocolos
de atención integral, conforme a la Ley N° 1173 (2.1.2. inciso e)) ...................... 33
2.3.5.1. Actuaciones preliminares ..................................................................................... 33
2.3.5.2 Conminatoria al Ministerio Público (Disposición Transitoria Décimo Segunda) 33
2.3.5.3. Protocolos de Actuación (Disposición Transitoria Décimo Octava) .................... 35
2.3.5.4. Interoperabilidad .................................................................................................. 36
2.4. CRONOGRAMA ........................................................................................... 36
2.5. PRESUPUESTO ............................................................................................ 37
3. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA POLICÍA BOLIVIANA ............ 37
3
3.1. OBJETIVOS ................................................................................................. 38
3.1.1. Objetivo General ................................................................................................. 38
3.1.2. Objetivos Específicos .......................................................................................... 38
3.2. RESULTADOS ............................................................................................. 39
3.3. ACTIVIDADES PREVIAS ............................................................................. 40
3.4. DESARROLLO DE TAREAS ........................................................................ 40
3.4.1. Tareas para implementar la interoperabilidad de cada Dirección Nacional
Investigativa de la Policía Boliviana (3.1.2. inciso a)). .......................................... 40
3.4.2. Tareas para implementar herramientas tecnológicas y servicios para consolidar la
adecuación de los ambientes de las unidades investigativas de la Policía Boliviana
(FELCC, FELCN, FELCV, DIPROVE, TRÁNSITO, Policía Rural y Fronteriza
POFOMA) a nivel nacional (3.1.2. inciso b))...................................................... 41
3.4.3. Tareas para elaborar reglamentos, protocolos e instructivos necesarios para la
implementación de la Ley Nº1173 (3.1.2. inciso c)) ........................................... 42
3.4.4. Tareas para desarrollar tecnologías de información y comunicación para una
adecuada aplicación de la Ley Nº 1173 (3.1.2. inciso d)) .................................... 42
3.4.5. Tareas para la capacitación del Personal Policial, en la implementación de la
Plataforma Informática, que coadyuve a la ejecución de la Ley Nº 1173, inherente
a sus funciones específicas (3.1.2. inciso e)) ........................................................ 43
3.4.6. Tareas para garantizar la disponibilidad de los servicios policiales, vinculados a la
investigación del delito, actividad fiscal o jurisdiccional penal durante las 24 horas,
los 365 días del año (3.1.2. inciso f)) ................................................................... 44
3.4.7. Tareas para implementar mecanismos para toma de juramento de los peritos del
IITCUP , así como de los peritos en el marco de la Ley Nº 1173 (3.1.2. inciso g))
............................................................................................................................ 45
3.4.8. Tareas para implementar el uso del dispositivo electrónico de vigilancia y
posicionamiento de ubicación física de las personas (3.1.2. inciso h) ................. 45
3.4.9. Tareas para Actividades colaterales que involucran en el desarrollo y adecuación
del sistema de información de la Dirección General de Régimen Penitenciario para
la interoperabilidad de Sistemas de la Ley Nº 1173 (3.1.2. inciso i)) .................. 46
3.5. SISTEMAS CON LOS QUE CUENTA LA POLICÍA BOLIVIANA ................. 46
3.6. CRONOGRAMA ........................................................................................... 48
3.7. PRESUPUESTO ADICIONAL TGN .............................................................. 48
4. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DEL REGISTRO PÚBLICO DE LA
ABOGACÍA 48
4
4.1 OBJETIVOS ................................................................................................. 49
4.1.1. Objetivo General ................................................................................................. 49
4.1.2. Objetivos Específicos .......................................................................................... 49
4.2. RESULTADOS ............................................................................................. 50
4.3. ACTIVIDADES PREVIAS ............................................................................. 50
4.4. DESARROLLO DE TAREAS ........................................................................ 50
4.4.1. Tareas para registrar al 100% de profesionales abogados inscritos como penalistas
en el RPA a nivel nacional .................................................................................. 50
4.4.2. Tareas para registrar a la totalidad de las y los abogados a nivel nacional ........... 50
4.5. CRONOGRAMA .............................................................................................. 51
4.6. PRESUPUESTO ............................................................................................... 51
CAPITULO II: CAPACITACIÓN Y SOCIALIZACIÓN ............................................... 52
1 ANTECEDENTES Y NECESIDAD ......................................................... 52
2 DISEÑO DEL PLAN................................................................................ 53
3 OBJETIVOS............................................................................................. 53
3.1. OBJETIVO GENERAL .................................................................................. 53
3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS .......................................................................... 53
4. RESULTADOS ......................................................................................................... 54
5. ACTIVIDADES PREVIAS ........................................................................................ 54
5.1. PROYECTAR EL NÚMERO DE JUECES, FISCALES, POLICÍAS Y
ABOGADOS QUE SERÁN SUJETOS DE CAPACITACIÓN INTEGRAL Y GENERAL
54
4 DESARROLLO DE TAREAS................................................................... 55
6.1. TAREAS PARA DISEÑAR LAS MALLAS CURRICULARES DE ACUERDO A
LOS EJES DE LA LEY N° 1173 (Inciso 3.2. a))........................................................... 55
6.2. TAREA PARA REALIZAR LA INDUCCIÓN A ALTAS AUTORIDADES,
DOCENTES DE LA MATERIA EN DERECHO PENAL, AUTORIDADES
UNIVERSITARIAS, FISCALES DEPARTAMENTALES Y OTROS (Inciso 3.2. b)) .... 55
6.3 TAREAS PARA CAPACITAR A CAPACITADORES CON LA
PARTICIPACIÓN DE JUECES EN MATERIA PENAL, FISCALES, DEFENSORES
PÚBLICOS Y POLICÍAS (Inciso 3.2. c)) ................................................................... 56
5
6.4. TAREAS PARA REALIZAR TALLERES DEPARTAMENTALES PARA
REPRODUCIR LOS PROCESOS FORMATIVOS Y DE CAPACITACIÓN (Inciso 3.2.
d)) 59
6.5. TAREAS PARA REALIZAR DIPLOMADOS ESPECIALIZADOS EN EL ÁREA
PROCESAL PENAL EN COORDINACIÓN CON LAS FACULTADES DE DERECHO
DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS (Inciso 3.2. e)) ....................... 60
6.6. TAREAS PARA REALIZAR LA SOCIALIZACIÓN INFORMATIVA DE LA
NORMA ORIENTADA A TODA LA POBLACIÓN, CON EL APOYO DE
HERRAMIENTAS DE DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN. (Inciso 3.2. f)) ................... 60
6.7. TAREAS PARA REALIZAR PROCESOS FORMATIVOS A OPERADORES DE
JUSTICIA, SLIMS, DEFENSORÍAS, SERVIDORES POLICIALES Y FISCALES,
SOBRE LOS MECANISMOS DE PROTECCIÓN A LA VICTIMA NNA Y MUJER, Y
PROCEDIMIENTO ................................................................................................ 60
5 CRONOGRAMA...................................................................................... 60
CAPITULO III: COMUNICACIÓN Y DIFUSIÓN....................................................... 61
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................... 62
2. JUSTIFICACIÓN ..................................................................................... 62
3. OBJETIVOS............................................................................................. 63
3.1. OBJETIVO GENERAL .................................................................................. 63
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS .......................................................................... 63
4. RESULTADOS ESPERADOS .................................................................. 64
5. COMPONENTES DEL PLAN DE COMUNICACIÓN ............................ 64
5.1. COMUNICACIÓN INTERNA O INSTITUCIONAL ..................................... 65
5.2. COMUNICACIÓN EXTERNA ...................................................................... 65
5.3. COMUNICACIÓN PARA EL DESARROLLO ............................................... 65
6. SEGMENTO DE LA POBLACIÓN ......................................................... 65
6.1. PÚBLICO INTERNO .................................................................................... 66
6.2. PÚBLICO EXTERNO ................................................................................... 66
7. HERRAMIENTAS COMUNICACIONALES ........................................... 66
7.1. COMUNICACIÓN INTERPERSONAL ......................................................... 66
7.2. MEDIOS TRADICIONALES ............................................................................ 67
7.3. MEDIOS MODERNOS ................................................................................. 68
8. MENSAJES FUERZA ............................................................................... 68
6
8.1. NOTIFICACIONES ...................................................................................... 69
8.2. EXCUSAS ..................................................................................................... 69
8.3. IMPUTACIÓN .............................................................................................. 69
8.4. DETENCIÓN PREVENTIVA ........................................................................ 69
8.5. SALIDAS ALTERNATIVAS .......................................................................... 70
8.6. JUICIO HASTA SU CONCLUSIÓN .............................................................. 70
8.7. TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC'S) ........ 70
8.8. MEDIDAS DE PROTECCIÓN ESPECIAL CON SU PROPIO
PROCEDIMIENTO PARA CASOS DE VIOLENCIA CONTRA NIÑAS, NIÑOS Y
ADOLESCENTES Y MUJERES ............................................................................... 70
8.9. OFICINA GESTORA DE PROCESOS ........................................................... 71
8.10. NUEVA COMPETENCIA DE JUECES ............................................................ 71
9. ACTIVIDADES PREVISTAS EN EL PLAN ............................................. 71
9.1. ELABORACIÓN DE MATERIAL IMPRESO PARA LA SOCIALIZACIÓN,
INFORMACIÓN Y DIFUSIÓN DE LA LEY ............................................................ 71
9.2. ELABORACIÓN DE MATERIAL AUDIOVISUAL PARA LA SOCIALIZACIÓN,
INFORMACIÓN Y DIFUSIÓN DE LA LEY ............................................................ 71
9.3. SOCIALIZACIÓN, INFORMACIÓN DE LOS 6 EJES DE LA LEY N° 1173 ..... 72
10. PROPUESTA DE LA LÍNEA GRÁFICA ÚNICA ..................................... 72
10.1. DEFINICIÓN Y CONCEPCIÓN DE LA LÍNEA GRÁFICA ÚNICA................ 72
10.2. DISEÑO DEL LOGOTIPO PARA EL POSICIONAMIENTO DE LA LEY N°
1173 73
10.2.1. SIGNIFICANTE Y SIGNIFICADO DEL LOGOTIPO ................................... 73
10.3. MENSAJE O ESLOGAN................................................................................ 74
11. MONITOREO Y EVALUACIÓN ............................................................ 75
12. PRESUPUESTO....................................................................................... 75
13. MARCO LÓGICO Y CRONOGRAMA .................................................... 75
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INTRODUCCIÓN
En ese contexto, las Conclusiones de la Cumbre Nacional de Justicia y bajo el mandato contenido
en la Ley Nº 898, las instituciones que conforman la misma, coinciden en que para mejorar la
cobertura de servicios y acabar progresivamente con la exclusión de sectores de la sociedad y
garantizando el derecho de acceso a la justicia, aplicando en materia penal nuevas políticas de
implementación jurídica, que respondan a las necesidades del mundo litigante en términos de
eficiencia, eficacia, justicia oportuna y con celeridad, desterrando la mora judicial y, por ende,
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descongestionando la carga procesal evidenciada, principalmente, en los juzgados en materia
penal y Tribunales de Sentencia en todo el territorio boliviano.
Analizada esta coyuntura el Estado trabajó en diferentes estamentos para recoger las
preocupaciones y posibles soluciones de quienes son actores directos de esta cotidiana función
judicial, pero principalmente la Comisión de Seguimiento a las Recomendaciones de la Cumbre
de Justicia creada por la Ley Nº 898, instancia que estableció seis (6) ejes sobre los cuales se
proyectó de Ley de Abreviación Procesal Penal y de Fortalecimiento de la Lucha Integral contra
la Violencia a Niñas, Niños, Adolescentes y Mujeres.
En el marco anterior se promulga la referida norma - Ley Nº 1173 de Abreviación Procesal Penal
y de Fortalecimiento de la Lucha Integral contra la Violencia a Niñas, Niños, Adolescentes y
Mujeres - con el objeto de procurar la pronta y oportuna resolución de los conflictos penales,
adoptando al efecto, medidas indispensables para profundizar la oralidad, fortalecer la lucha
contra la violencia a niñas, niños, adolescentes y mujeres, evitar el retardo procesal y el abuso de
la detención preventiva y posibilitar la efectiva tutela judicial de las víctimas, mediante la
modificación de la Ley Nº 1970 de 25 de marzo de 1999, “Código de Procedimiento Penal”, y
disposiciones conexas, así se rompe con el viejo paradigma del Sistema Penal anterior y vislumbra
un nuevo horizonte en la justicia penal boliviana, cuyo andamiaje jurídico debe ser encausado a
partir de la implementación de la nueva Ley, tarea que comienza con el presente plan de
implementación.
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Con tales presupuestos la Comisión de Seguimiento de las Conclusiones de la Cumbre de Justicia,
creada por Ley Nº 898 de 26 de enero de 2017, ha determinado la instalación de las mesas de
trabajo que contemplen: Plan de Implementación Procesos Operativos, Formación y
Capacitación; e Implementación de un Plan de Difusión.
De acuerdo a lo dispuesto por la norma, la Ley Nº 1173 de 3 de mayo de 2019, entrará en vigencia
a partir de su publicación, conforme dispone el propio texto de la disposición Final Primera de
la Ley Nº1173 por lo que habiéndose publicado en la Gaceta Nº 1162 de 8 de mayo de 2019,
siendo ese el dato para el inicio del cómputo del plazo la vigencia plena se efectuará en octubre
de la presente gestión, por lo que se han considerado la acciones a desarrollar previas a la vigencia
de la Ley, así como aquellas posteriores que se encuentran enmarcadas en cada una de las
obligaciones expuestas en la norma.
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CAPITULO I: IMPLEMENTACIÓN OPERATIVA
El Tribunal Supremo de Justicia, como máximo tribunal de la jurisdicción ordinaria que imparte
justicia en el marco de su competencia en sujeción a los valores, principios y normativa vigente, a
fin de consolidar un efectivo servicio a la sociedad que garantice la armonía, la paz social y el bien
común.
Instancias que tienen la alta responsabilidad de implementar la Ley Nº 1173, a través de un plan,
que de manera responsable asuma el compromiso de lograr el impacto esperado por la población
boliviana a efectos de procurar la pronta y oportuna resolución de los conflictos penales,
adoptando, al efecto, medidas indispensables para profundizar la oralidad, fortalecer la lucha
contra la violencia a niñas, niños, adolescentes y mujeres, evitar el retardo procesal y el abuso de
la detención preventiva y posibilitar la efectiva tutela judicial de las víctimas, cuyo desarrollo se
establece en este plan.
1.1. OBJETIVOS
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Implementar la Ley de Abreviación Procesal Penal y de Fortalecimiento de la Lucha Integral
contra la Violencia a Niñas, Niños, Adolescentes y Mujeres, de forma oportuna y eficiente a través
de las instancias responsables del Órgano Judicial y dentro de los plazos previstos en la Ley,
enfatizando la atención efectiva a niñas, niños, adolescentes y mujeres.
1.2. RESULTADOS
12
1.3. ACTIVIDADES PREVIAS
Para el desarrollo de los objetivos y lograr con éxito los mismos, es necesario establecer la
organización y generar las condiciones, identificando las siguientes actividades previas:
a) Coordinar entre los entes del Órgano Judicial a objeto de determinar y desarrollar las
tareas y actividades de la implementación, estableciendo un cronograma entre los
entes involucrados, a fin de cumplir con los resultados esperados en los plazos
establecidos en la Ley Nº 1173.
b) El desarrollo de las actividades y tareas para la implementación, deberán realizarse
mediante la conformación de comisiones y la asignación de responsables por cada
entidad.
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La selección de los Tribunales de Sentencia que se mantendrán como tales, en cada
asiento judicial, será establecida previa evaluación de méritos que considere
mínimamente los siguientes criterios:
Emisión del Instructivo correspondiente emanado por el Tribunal Supremo de Justicia, para el
cumplimiento de la Disposición Transitoria Tercera de la Ley Nº 1173 por parte de los
Tribunales Departamentales de Justicia, estableciendo:
1
Las causas que, al momento de la vigencia plena de esta Ley, se encuentren en audiencia de juicio oral en curso, sea en Tribunales o Juzgados
de Sentencia, continuarán tramitándose ante los mismos Tribunales o Juzgados debiendo ser concluidas, bajo responsabilidad disciplinaria o
penal, dentro del plazo máximo de los nueve (9) meses siguientes desde la vigencia plena de la presente Ley.
15
1.4.4 Tareas para la creación de Juzgados de Sentencia Penal en ciudades capitales y
ciudades intermedias según estudio técnico de necesidad (1.1.2 inciso b))
1. Informe Técnico.
2. Informe Legal.
3. Aprobación mediante Resolución de Directorio.
16
que permita agilizar los procesos de contratación directa de mobiliario y
equipamiento informático para cumplir los plazos establecidos en la Ley Nº 1173.
g) La Dirección Administrativa y Financiera deberá realizar los procedimientos
administrativos internos consistentes en la identificación de recursos y posterior
distribución de los mismos para cubrir las necesidades de los diferentes distritos
judiciales, respecto a la dotación de materiales y suministros, alquileres y
readecuación de infraestructura destinados al funcionamiento de los nuevos Juzgados
de Sentencia.
Emisión de instructivos, por parte del Tribunal Supremo de Justicia, para la priorización de la
tramitación de las causas que se encuentran en etapa de juicio oral, bajo los criterios establecidos
en la Disposición Transitoria Cuarta de la Ley Nº1173, que se detalla a continuación:
a) Con personas detenidas preventivamente, de entre ellos, aquellos cuya detención sea
más prolongada o se trate de mujeres embarazadas, madres durante la lactancia de
hijos menores de un (1) año o personas mayores de sesenta y cinco (65) años;
b) Por delitos contra la integridad corporal o la libertad sexual de niñas, niños o
adolescentes, o por delito de feminicidio, y dentro de ellos, aquellos cuya fecha de
radicatoria sea la más antigua;
c) Que se encuentren próximas a cumplir el plazo máximo de duración del proceso; y,
d) Por prelación de acuerdo a la fecha de radicatoria.
Emisión del Instructivo del Tribunal Supremo de Justicia, para el cumplimiento de la Disposición
Transitoria Quinta de la Ley Nº 1173, por parte de los Tribunales Departamentales de Justicia,
en base a los criterios de priorización, debiendo señalarse, además, que:
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a) Cada Juzgado y Tribunal de Sentencia elaborará agendas quincenales de audiencias
por días calendario, con un mínimo de cinco (5) causas.
b) Si alguna de las audiencias agendadas se suspendiera por alguna de las causales
previstas en el Artículo 335 del Código de Procedimiento Penal, su reanudación
deberá señalarse dentro de la misma agenda quincenal, a cuyo efecto podrá habilitarse
días y horas inhábiles. En ningún caso las audiencias podrán suspenderse por más de
una vez, ni el nuevo señalamiento podrá alterar el agendamiento de audiencias
dispuesto.
c) La reprogramación de las audiencias deberá ser puesta en conocimiento de las partes
a través del buzón de notificaciones de ciudadanía digital y publicada en los portales
de internet del Tribunal Supremo de Justicia, del Consejo de la Magistratura y del
Ministerio Público.
d) Los Juzgados y Tribunales de Sentencia pondrán en conocimiento de las
Representaciones Departamentales del Consejo de la Magistratura, las agendas
quincenales de audiencias, cuidando que las mismas cumplan con los criterios
establecidos en la Disposición Transitoria Cuarta de la Ley Nº 1173.
1.4.7 Tareas para el sorteo de las acusaciones nuevas (1.1.2. inciso f))
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PLAZO 150 DÍAS
MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE
1.4.8 Tareas para la creación de Oficinas Gestoras de Procesos, con estructura nacional y
departamental (1.1.2. inciso c))
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g) La Dirección Administrativa y Financiera realizará los procedimientos
administrativos ante el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas para la
aprobación de la escala salarial, producto de la creación de ítems de la nueva
estructura organizacional de las Oficinas Gestoras de Procesos, en función a la
resolución emitida por la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia e Informes
Técnicos del Consejo de la Magistratura aprobados según acuerdo, para los cuales,
se realizarán las siguientes actividades:
1. Informe Técnico.
2. Informe Legal.
3. Aprobación mediante Resolución de Directorio.
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a) Las funciones realizadas por las Centrales de Notificaciones, las Oficinas de
Administración de Salas y los Auxiliares Generadores de Notificaciones, serán
transferidas gradualmente a las Oficinas Gestoras de Procesos, para lo cual se
realizarán los trámites ante el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, para la
aprobación de la inclusión de esta nueva estructura que permita realizar la
transferencia de información, documentación y procedimientos de manera gradual,
respecto al trabajo que actualmente desarrollan las oficinas mencionadas inicialmente.
b) La nueva estructura de las Oficinas Gestoras de Procesos (creación de ítems) entrará
en vigencia a partir del 1ro de agosto de 2019, para que hasta el 31 de ese mes se
proceda a realizar la transición mencionada en el párrafo anterior, por cuanto que a
partir del 1ro de septiembre de 2019, quedará eliminada la actual estructura de las
Centrales de Notificaciones, Administración de Salas y Auxiliares Generadores.
c) Al efecto, el mismo será determinado en el Plan de Implementación Progresivo
previsto en la disposición transitoria séptima de la Ley Nº11732.
d) Elaboración de los instructivos y circulares para garantizar la transferencia gradual de
información y documentación, emanados por el Tribunal Supremo de Justicia, en
coordinación con el Consejo de la Magistratura y Tribunales Departamentales de
Justicia.
1.4.10 Tareas para las actividades de conminatoria al Ministerio Público (1.1.2. inciso f)).
Emisión del Instructivo del Tribunal Supremo de Justicia a los Tribunales Departamentales de
Justicia y Juzgados de Sentencia, para la conminatoria a los fiscales a través de las Fiscalías
Departamentales, asimismo a las víctimas y coadyuvantes si existieran, prevista en la Disposición
Transitoria Décima Segunda.
2
Dentro del plazo máximo de sesenta (60) días calendario siguientes a la publicación de esta Ley, el Consejo de la Magistratura y el Tribunal
Supremo de Justicia establecerán el número de Oficinas Gestoras de Procesos en cada distrito judicial, conforme a la carga procesal, cantidad y
ubicación de salas de audiencia y el número de Tribunales y Juzgados de Sentencia, bajo los principios de proporcionalidad e igualdad.
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b) La Comisión deberá presentar en el plazo de 20 días, el proyecto de Reglamento de
Conductas y Medidas Disciplinarias ante la Sala Plena del Tribunal Supremo de
Justicia, instancia que observará o aprobará dentro de los 10 días.
1.4.13 Tareas para la elaboración de Protocolos de atención integral para garantizar a las
niñas, niños, adolescentes y mujeres, una vida libre de violencia (1.1.2. inciso f))
22
a) Conformación de la Comisión de elaboración del Plan de Reordenamiento de
Juzgados y Tribunales, realizado por el Consejo de la Magistratura en coordinación
con el Tribunal Supremo de Justicia.
b) Elaboración del estudio de reordenamiento de Juzgados y Tribunales
c) Elaboración y aprobación del Plan de Reordenamiento de Juzgados y Tribunales, por
el Consejo de la Magistratura en coordinación con el Tribunal Supremo de Justicia.
d) Implementación del plan de reordenamiento bajo criterios de priorización.
a) Infraestructura Informática
El Órgano Judicial ha contemplado adecuar sus ambientes para las audiencias con
capacidad de registro audiovisual. Las videoconferencias serán implementadas de
acuerdo a disponibilidad técnica analizada con todos los entes involucrados en la Ley
Nº 1173.
b) Equipamiento tecnológico
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Para la implementación de la Ley Nº 1173, el Órgano Judicial cuenta con
equipamiento tecnológico de comunicaciones y almacenamiento de datos necesarios,
orientados al funcionamiento de los modelos de las Oficinas Gestoras de Procesos,
Juzgados Penales, Tribunales de Sentencia y otros, como ser:
1) Firewalls
2) Switches y cableado estructurado de red
3) Puntos de acceso WiFi
4) Servidores y soluciones de almacenamiento SAN (Storage Área Network)
5) Soluciones NAS (Network Attached Storage) para almacenamiento en digital
de la información obtenida
6) Equipo de refrigeración para el Data Center
7) Equipo electrógeno y/o UPS
8) Aterramiento del Data Center
9) Equipo Core de red
10) Solución automatizada de copias de respaldo solo en el Data Center Central
11) Equipamiento de telefonía IP o analógica
1) Equipos de computación
2) Impresoras
3) Escáneres
4) Telefonía IP
5) Equipos de Video Grabación de Audiencias
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Este equipamiento no contemplado será adquirido con presupuesto 2020 del Órgano
Judicial.
c) Servicios
1) Servicio de Internet.
2) VPN (alternativa al servicio de Internet).
3) Interoperabilidad: Entre sistemas de información existentes en las entidades.
4) Habilitación de Notificaciones Electrónicas mediante la AGETIC.
5) Habilitación del Registro de Ciudadanía Digital mediante la AGETIC.
6) Adquisición de tokens y certificados para firmas digitales (para registro de
ciudadanía digital necesarios, previo análisis).
d) Sistemas Informáticos
Posterior a tener este flujo de procesos, el Órgano Judicial adecuará sus sistemas
informáticos existentes a la normativa de la Ley Nº 1173. Asimismo, deberá
desarrollar e implementar nuevos sistemas o módulos de acuerdo al siguiente detalle:
1.5. CRONOGRAMA
1.6. PRESUPUESTO
A partir del segundo año, se requiere un presupuesto anual de Bs. 41.875.046,01 (Cuarenta y un
millones ochocientos setenta y cinco mil cuarenta y seis 01/100 bolivianos), de los cuales Bs.
23.475.295,85 (Veintitrés millones cuatrocientos setenta y cinco mil doscientos noventa y cinco
85/100 bolivianos) corresponden a recursos del Tesoro General de la Nación y Bs. 18.399.750,16
(Dieciocho millones trescientos noventa y nueve mil setecientos cincuenta 16/100 bolivianos) a
26
recursos específicos (propios) del Órgano Judicial, que representan el 56% y 44%
respectivamente.
2.1. OBJETIVOS
2.2. RESULTADOS
2.3.1. Tareas para establecer mecanismos conjuntos con el Órgano Judicial y otras
instituciones para implementar procesos de interoperabilidad (2.1.2. inciso a))
28
b) Analizar el diseño de funcionamiento de la Oficina Gestora Judicial y de su
conformación a nivel nacional, establecidos a través de la reglamentación del
funcionamiento y operativización.
c) Analizar las propuestas de creación de las Oficinas Gestoras a nivel departamental en
cuanto a su relación con: el número de audiencias a ser desarrolladas; cantidad de
salas de audiencia implementadas, de jueces y de casos; duración promedio de casos
por etapa y número de imputados.
d) Establecer mecanismos de comunicación coordinación y seguimiento en la
realización efectiva de las audiencias entre el Órgano Judicial, el Servicio
Plurinacional de Defensa Pública, la Policía Boliviana, la Dirección General de
Régimen Penitenciario y el Ministerio Público, a efectos de garantizar los avances y
desarrollos tecnológicos efectuados y proponer mecanismos expeditos de
interconexión.
e) Implementar un Modelo Piloto, en el mes de agosto, en la ciudad de Sucre para
verificar los parámetros de duración de las audiencias cautelares y de juicios,
realizando los ajustes requeridos por las instituciones involucradas en la
administración de justicia, determinandosu responsabilidad para la efectiva
realización de las audiencias.
f) Realizar los ajustes necesarios en el agendamiento de audiencias, para establecer
parámetros óptimos del número de audiencias a ser programadas y realizadas
efectivamente.
2.3.2. Tareas para ajustar el modelo de Gestión Fiscal que considere la implantación de las
TIC, en notificaciones, agendamiento de audiencias y otras actividades procesales con
relación a las Oficinas Gestoras de Procesos (2.1.2 inciso b))
29
fiscales por etapa del proceso penal y establecer los mecanismos para la habilitación
y uso efectivo de las salas de audiencia.
e) Realizar una prueba piloto en la ciudad de Sucre, en el mes de agosto, para el ajuste
y validación de tiempos y funcionamiento de las Oficinas Gestoras.
f) Establecer parámetros de actividades de coordinación, de acuerdo a los
requerimientos institucionales entre el Ministerio Público y el Órgano Judicial, para
la consolidación de manuales, protocolos y guías.
g) Conocer el mecanismo de comunicación y coordinación con el gestor o
administrador de sala de audiencias y de agenda, para establecer día y hora de sala
libre, para el agendamiento.
h) Establecer qué requerimientos o actividades serán realizados en formato digital y
cuáles necesitan resumen y firma de los intervinientes.
2.3.3.1. Fortalecer las áreas dependientes del Ministerio Público, de acuerdo a los ítems de
creación para la implementación de la Ley Nº 1173.
Comunes
Informáti
Técnicos
Servicios
Médicos
forenses
Fiscales
Fiscales
Peritos
Total
cos
30
Incremento de
55 20 28 5 9 5 122
personal
Se pretende consolidar los procesos de contratación hasta el mes de septiembre de 2019, de tal
forma que el mes de octubre se pueda contar con el equipamiento y los inmuebles necesarios
para la labor institucional. El desarrollo de las actividades propias del proceso de contratación se
detalla, de forma específica, en el cronograma descrito más adelante.
El Ministerio Público requiere cumplir con procesos de contratación de bienes y servicios sujetos
a las Normas Básicas del Sistema de Contratación de Bienes y Servicios – NB SABS, de acuerdo
a lo siguiente:
MINISTERIO PÚBLICO
PRESUPUESTO GESTIÓN 2019
PARTIDA PRESUPUESTARIA 40000
Precio
Grupo 40000 Detalle Cantidad Unitario Precio Total (Bs.)
(Bs.)
Escritorio Ejecutivo 122 3.000,00 366.000,00
Sillones Giratorios 122 1.500,00 183.000,00
Estantes 122 1.800,00 219.600,00
43110 Sillas 61 400,00 24.400,00
Gabinetes de Red 25 1.000,00 25.000,00
Fotocopiadora 9 28.000,00 252.000,00
Sub Total 1.070.000,00
Computadoras 122 9.000,00 1.098.000,00
Impresoras Personales 61 2.200,00 134.200,00
43120 Impresoras alto Trafico 17 3.500,00 59.500,00
Escáner Alto Trafico 13 3.200,00 41.600,00
Sub Total 1.333.300,00
Teléfonos 36 350,00 12.600,00
Fax 18 1.400,00 25.200,00
Switch Layer 2 (24 puertos) 15 1.400,00 21.000,00
43500
Switch Layer 2 (48 puertos) 10 6.600,00 66.000,00
Firewall Layer 7 25 15.000,00 375.000,00
Sub Total 499.800,00
TOTAL 2.903.100,00
31
La contratación de alquileres iniciará desde el mes de octubre de 2019, destinados para 4 asientos
fiscales en ciudad y 11 en provincia, las ubicaciones precisas serán determinadas previa
coordinación con el Órgano Judicial.
El gasto correspondiente a los servicios básicos y gastos recurrentes serán computados a partir del
mes de septiembre de 2019, toda vez que en algunos casos se requerirá la adecuación de la
infraestructura a las necesidades funcionales del Ministerio Público, como es el caso de las
Oficinas de Conciliación o las Unidades de Reacción Inmediata.
2.3.4. Tareas para crear a nivel nacional el “Área de Servicios Comunes” para optimizar la
función fiscal (2.1.2. inciso d))
El trabajo del área de Servicios Comunes tiene una concatenación con las tareas encaminadas por
la Oficina Gestora del Órgano Judicial, en el entendido de que se debe coordinar trabajos con la
FELCC, FELCN, FELCV, IDIF y otras entidades coadyuvantes. De la misma forma, debe
32
gestionarse el señalamiento, realización y suspensión de audiencias, para lo cual debe coordinarse
las notificaciones y agendamiento de tareas conjuntas y separadas.
De igual manera, para un trabajo integral, debe preverse áreas de atención al público y
seguimiento a actuados investigativos que, para el caso del Ministerio Público, los lleva adelante
el Área de Servicios Comunes.
2.3.5. Tareas para cumplir con la conminatoria emitida por el Órgano Judicial, a fin de
resolver los casos con personas detenidas preventivamente y actualizar protocolos de
atención integral, conforme a la Ley Nº 1173 (2.1.2. inciso e))
A efectos de cumplir con la Disposición Transitoria Décimo Segunda de la Ley Nº 1173, se debe
considerar que la norma dispone: “Dentro del plazo de quince (15) días calendario posteriores a
la entrada en vigencia de la Ley, los jueces penales, de oficio conminarán a la o el fiscal asignado
al caso a través de la o el Fiscal Departamental, a la víctima y coadyuvantes, para que dentro del
plazo de los noventa (90) días calendario siguientes se pronuncien en los procesos con detenidos
preventivos, sobre la necesidad de mantener la detención preventiva o disponer su cesación,
conforme al régimen de cesación de medidas cautelares personales” (Subrayado y negrilla
agregado).
33
CONMINATORIA A PRONUNCIAMIENTO EN PROCESOS CON
FISCALÍAS PERSONAS DETENIDAS PREVENTIVAMENTE
DEPARTAMENTALES
15D 1M 2M 3M
Con relación a este componente, se han ejecutado y se continúa con tareas específicas como ser:
34
actualización del “Sistema Tritón” y realizar los cruces con el “Sistema Tullianus” y
de Régimen Penitenciario, en coordinación con la Unidad de Informática.
f) De los resultados, cada Fiscal de Materia deberá atender prioritariamente los casos
con personas detenidas preventivamente, debiendo realizar la formulación de planes
de investigación, con plazos para la realización de diligencias, pericias e informes; con
la finalidad de prever la atención de casos en Medidas Cautelares (tiempo de
prolongación de la detención preventiva) y Juicio (pericias e informes).
g) En casos de rojo, cada Fiscal de Materia deberá proponer acciones para agilizar los
juicios orales y obtener sentencia, atendiendo a la gravedad del delito.
h) Refuncionalización e implementación de la Plataforma de atención y recepción de
casos y de las oficinas del Área de Servicios Comunes, implementando inicialmente
la gestora de notificaciones.
i) Emitir actos conclusivos en aquellos casos con conminatorias emitidas por el Órgano
Judicial.
A efectos de cumplir con la Disposición Transitoria Décimo Octava de la LeyNº 1173, se debe
considerar que la norma refiere: “(PROTOCOLOS). En el plazo máximo de noventa (90) días,
a partir de la publicación de la presente Ley, todas las instancias, tanto administrativas como
jurisdiccionales, y Ministerio Público, involucradas en la atención integral para garantizar a las
niñas, niños, adolescentes y mujeres una vida libre de violencia, deberán actualizar y aprobar sus
protocolos de atención con perspectiva sensible no revictimizante” (negrilla agregada).
Con estos insumos se diseñarán y aprobarán los nuevos protocolos y guías de actuación que
permitirán el cumplimiento de la Ley N° 1173, además de fortalecer la atención integral para
garantizar a las niñas, niños, adolescentes y mujeres una vida libre de violencia evitando la
revictimización.
35
2.3.5.4. Interoperabilidad
2.4. CRONOGRAMA
36
El cronograma establecido para el cumplimiento de las actividades referidas se encuentra
en Anexo adjunto y forma parte integrante del presente Plan (VER ANEXO 1).
2.5. PRESUPUESTO
El Ministerio Público ha procedido a una revisión detallada y exhaustiva de la Ley Nº 1173, a fin
de identificar, con precisión, las nuevas competencias, atribuciones, funciones y otros elementos
que le son asignados en la norma. En función de este análisis, se ha proyectado el presupuesto
requerido, tanto para la gestión 2019 como para la sostenibilidad de las nuevas funciones en las
gestiones futuras.
Para la ejecución del Presente Plan de Implementación se requiere contar con los recursos
económicos comprometidos a partir del 15 de mayo de 2019, con lo que se iniciaría la ejecución
del cronograma de actividades.
La Policía Boliviana en cumplimiento a las altas funciones encargadas por la sociedad y el Estado
Plurinacional de Bolivia, mediante la Constitución Política del Estado, Leyes, Decretos
Supremos y toda la normativa vigente, en conformidad al avance tecnológico en la atención de
delitos, labores preventivas e investigativas, es transcendental que cuente con infraestructura
computacional, comunicacional y mecanismos informáticos de registro de los casos atendidos a
nivel nacional, que posteriormente servirá para obtener información estadística precisa y confiable
de todo el flujo de los procesos, lo que permitirá la toma de decisiones adecuadas para el
beneficio de la sociedad.
La Policía Boliviana, cumple funciones de prevención y auxilio, para lo cual hace uso de los
recursos humanos para llevar adelante labores encargadas por el Estado y la sociedad, asimismo
37
es necesario mencionar que con el transcurrir de los tiempos quedó ampliamente demostrado
que el manejo adecuado de la información determina el éxito de las diferentes actividades que
lleva adelante, en labores investigativas y de seguridad ciudadana. Por lo que resulta importante
dotar, a esta institución, infraestructura adecuada en todas y cada una de las áreas señaladas, así
como el recurso humano capacitado.
3.1. OBJETIVOS
38
g) Implementar mecanismos para toma de juramento de los peritos del IITCUP en el
marco de la Ley Nº 1173.
h) Activar el uso del dispositivo electrónico de vigilancia y posicionamiento de ubicación
física de las personas.
i) Desarrollar y adecuar los sistemas de información de la Dirección General de
Régimen Penitenciario para la interoperabilidad de Sistemas.
3.2. RESULTADOS
39
3.3. ACTIVIDADES PREVIAS
Para el desarrollo de los objetivos y lograr con éxito los mismos, es necesario establecer la
organización necesaria y generar las condiciones, estableciendo las siguientes actividades
previas:
Coordinar entre las Unidades Investigativas de la Policía Boliviana, con el fin de determinar y
desarrollar las tareas y actividades de la implementación estableciendo un cronograma entre los
entes involucrados, a fin de cumplir con los resultados esperados en los plazos establecidos en la
Ley Nº 1173.
40
a) Elaborar los flujos de trabajo relacionados a los procesos penales en todas las
entidades de manera coordinada.
b) Definir los servicios de interoperabilidad a ser publicados y usados por las unidades
de la Policía Boliviana con el Ministerio Público y otras entidades involucradas con
la implementación de la Ley Nº 1173 (Ministerio Público, SEGIP, Dirección General
de Régimen Penitenciario, Oficinas Gestoras de Procesos y otros).
c) Determinar mecanismos de acceso a plataformas y servicios comunes del Ministerio
Público.
d) Adecuar los sistemas de información de la Policía Boliviana, para la ejecución de
servicios de Interoperabilidad y mecanismos de Ciudadanía Digital.
e) Suscribir convenios con la AGETIC y el SEGIP, para la implementación de los
servicios de interoperabilidad.
42
d) Desarrollar todos los módulos requeridos por la Policía Boliviana:
43
Ciudadanía digital, Firma digital, Interoperabilidad, Notificaciones Electrónicas y
Block Chain.
b) Preparación en el uso de las nuevas tecnologías al personal de la Dirección Nacional
de Tecnología y Telemática de la Policía Boliviana por parte de la AGETIC, durante
el proceso de desarrollo de los sistemas
c) Capacitar al personal operativo en el uso de los sistemas de información y las
herramientas de ciudadanía digital por parte de la Dirección Nacional de Tecnología
y Telemática de la Policía Boliviana y la AGETIC.
44
3.4.7. Tareas para implementar mecanismos para toma de juramento de los peritos del
IITCUP en el marco de la Ley Nº 1173 (3.1.2. inciso g))
3.4.9. Tareas para Actividades colaterales que involucran en el desarrollo y adecuación del
sistema de información de la Dirección General de Régimen Penitenciario para la
interoperabilidad de Sistemas de la Ley Nº 1173(3.1.2. inciso i))
La Policía Boliviana, en la actualidad, cuenta con sistemas de información que ayudan a realizar
el trabajo, tanto en el área administrativa como en el área investigativa, de tal manera se dispone
de soluciones tecnológicas, específicamente tecnología desplegada a nivel nacional que puede
coadyuvar y ser parte de la implementación de la Ley de Abreviación Procesal Penal, en ese
entendido a continuación se hace referencia a los distintos sistemas que se tiene:
Este sistema, en la actualidad, está ya en su fase conclusiva de desarrollo, mismo que permitirá
poder realizar algunos ajustes, sobre todo en la parte de interconectividad, específicamente con
el de Ciudadanía Digital, plataforma que estará habilitada para todas las instituciones estatales.
46
b) Sistema de Registros y Antecedentes Policiales (SINARAP)
Tiene la facilidad de poder realizar el registro de vehículos robados, a nivel nacional, y también
es referente para efectuar las búsquedas y la comparación de vehículos sustraídos con otras
instituciones policiales a nivel internacional, por tanto, sólo le hace falta la interoperabilidad.
Posibilita el registro de casos de hechos de violencia, georreferencia el lugar del hecho, así como
geolocaliza los domicilios de las víctimas, y agresores, cuenta con módulos de plataforma donde
se realizan las denuncias tanto con conexión a internet, como también la posibilidad de realizar
el registro off-line para lugares donde no existe conexión. Asimismo, el Módulo de
Investigadores, toma las tres etapas (Preliminar, Preparatoria y Conclusiva), siendo necesario
adecuar el Módulo de Interoperabilidad con las instituciones respectivas.
Registra los casos suscitados en el ámbito del narcotráfico, asimismo cuenta con Módulos, de
Geo-referenciación y Estadísticos, estando pendiente de desarrollo el Módulo de
Interoperabilidad.
De igual forma, la Policía Boliviana, en la ciudad de La Paz, cuenta con una red privada de fibra
óptica que interconecta las unidades investigativas de esta ciudad, debiendo realizar la
conectividad con las otras similares, de los nueve departamentos, mediante el servicio de internet
47
a través de una VPN-IPSEC, a dicho efecto se tiene contemplado el uso de internet en la
implementación de la Ley Nº 1173.
El SIPENBOL, realiza un registro digital de las personas privadas de libertad que ingresan a un
centro penitenciario que está bajo la administración de Régimen Penitenciario inscribiendo datos
generales y procesales.
Este sistema requiere la interoperabilidad con todas las instituciones involucradas en el Sistema
Penal y, en consecuencia, transferir información a la Policía Boliviana, de las personas
beneficiadas con la cesación de la detención preventiva por el uso de los dispositivos electrónicos.
3.6. CRONOGRAMA
48
El Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional, a través del Registro Público de la Abogacía
como parte de la institucionalidad del Estado, tomando en cuenta las necesidades de la población
boliviana respecto a la demanda de mayor acceso a la justicia y mejora en la administración de la
misma, acompaña de forma activa las iniciativas tendientes a su efectivización, mediante la de
implementación de la Ley de abreviación procesal penal.
4.1 OBJETIVOS
Registrar a las y los abogados del Estado Plurinacional de Bolivia, para la obtención del buzón de
notificaciones de la ciudadanía digital, en el marco de la Ley Nº1173 de Abreviación Procesal
Penal y de Fortalecimiento de la Lucha Integral contra la Violencia a Niñas, Niños, Adolescentes
y Mujeres.
49
b) Registrar la totalidad de las y los abogados a nivel nacional, para que obtengan el
buzón de notificaciones de la ciudadanía digital.
4.2. RESULTADOS
Para el desarrollo de los objetivos y lograr con éxito los resultados, es necesario efectuar las
siguientes actividades previas:
4.4.1. Tareas para registrar al 100% de profesionales abogados inscritos como penalistas
en el RPA a nivel nacional
4.4.2. Tareas para registrar a la totalidad de las y los abogados a nivel nacional
50
a) Difundir el programa de registro de abogadas y abogados, en ciudadanía digital.
b) Invitación mediante mensajes a correos electrónicos delas y los abogados registrados
en el RPA, a efecto de que se registren en ciudadanía digital, en la oficina permanente
de La Paz y oficinas móviles programadas.
c) Instalación de brigadas móviles permanentes en los Tribunales Departamentales de
Justicia.
d) Registrar a las y los abogados inscritos en el RPA, para la obtención del buzón de
notificaciones de ciudadanía digital.
Una vez finalizados los registros, hasta el mes de junio del año en curso, se realizará una evaluación
a fin de determinar el porcentaje alcanzado y se determinará las acciones a seguir. Continuando
con los procesos de difusión de registro de ciudadanía digital si es necesario.
4.5. CRONOGRAMA
4.6. PRESUPUESTO
Para el caso de la habilitación del registro y habilitación del buzón de notificaciones de ciudadanía
digital, se ha previsto el presupuesto de Bs. 231.040 (Doscientos treinta y un mil cuarenta
bolivianos 00/100), a través delas partidas presupuestarias 39500, 22200, 22100, 25600, 12100,
26300 y 39800.
51
CAPITULO II: CAPACITACIÓN Y SOCIALIZACIÓN
1 ANTECEDENTES Y NECESIDAD
Analizada esta coyuntura el Estado trabajó en diferentes estamentos para recoger las
preocupaciones y posibles soluciones de quienes son actores directos de esta cotidiana función
judicial, pero principalmente la Comisión de Seguimiento a las Recomendaciones de la Cumbre
de Justicia creada por la Ley Nº 898, estableció los seis (6) ejes sobre los cuales se Proyectó la Ley
Nº 1173.
52
2 DISEÑO DEL PLAN
Identificada la necesidad de capacitación de todos los actores del Sistema Penal, de manera
conjunta entre los representantes del Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional,
Procuraduría General del Estado, Órgano Judicial, Ministerio de Gobierno y Policía Boliviana se
desarrolló una “malla curricular transversal”, a través de cursos que garanticen el efectivo
conocimiento sobre los alcances dogmáticos y la visión de resultado (implementación material)
que contienen todos los institutos jurídicos de esta Ley, la cual deberá ser aprobada por la
Comisión de Seguimiento de las Conclusiones de la Cumbre de Justicia.
3 OBJETIVOS
a) Diseñar el contenido de las mallas curriculares, de acuerdo a los ejes sobre los que se
estructura la Ley Nº1173.
b) Realizar inducción a altas autoridades, docentes de la materia de Derecho Penal,
autoridades universitarias, fiscales departamentales, y otros.
c) Capacitar a capacitadores, con la participación de jueces de materia penal, fiscales,
defensores públicos, y policías.
d) Realizar talleres departamentales para reproducir los procesos formativos y de
capacitación.
e) Realizar diplomados especializados en coordinación con las facultades de Derecho
de las universidades públicas y privadas.
f) Realizar la socialización masiva de la norma orientado a toda la población, con el
apoyo de herramientas de comunicación y difusión.
g) Realizar procesos formativos a operadores de justicia, SLIMS, Defensorías de la
Niñez y Adolescencia, servidores policiales y fiscales, sobre los mecanismos de
protección a víctimas NNA y mujeres, y sus procedimientos.
53
4. RESULTADOS
5. ACTIVIDADES PREVIAS
5.1. PROYECTAR EL NÚMERO DE JUECES, FISCALES, POLICÍAS Y
ABOGADOS QUE SERÁN SUJETOS DE CAPACITACIÓN INTEGRAL Y
GENERAL
Respecto a los abogados la proyección realizada por el Registro Público de Abogados, considera
la cantidad de profesionales que tienen actividad de litigios en materia penal, conforme los
informes técnicos internos generados en el diseño del Plan de Capacitación.
54
POTOSÍ 59 37 73 37 180 240
PANDO 13 13 40 18 80 86
6. DESARROLLO DE TAREAS
55
6.3 TAREAS PARA CAPACITAR A CAPACITADORES CON LA
PARTICIPACIÓN DE JUECES EN MATERIA PENAL, FISCALES,
DEFENSORES PÚBLICOS Y POLICÍAS (Inciso 3.2. c))
MÓDULO DE CONTENIDO
APRENDIZAJE
Módulo 1. 1. Ajuste competencial
Ejes Tribunales de Sentencia
fundamentales Jueces de Sentencia
de la Ley N° 2. Afianzamiento de la oralidad en el proceso penal
1173 La oralidad en los actos investigativos
Registro digital de los actos investigativos
La oralidad en los actos procesales
Registro digital de los actos procesales
Continuidad del juicio oral hasta su conclusión
Causas de suspensión y reanudación de la
audiencia
Emisión de sentencia
Notificaciones
3. Actividad procesal
Poder ordenador y disciplinario del juez
Excepciones e incidentes
Excusas y recusaciones
4. Limitación de la detención preventiva
Procedencia y requisitos
Improcedencia
Excepciones
5. Salidas alternativas
6. Simplificación de las notificaciones
56
Medios, clases, y su procedimiento
En sede fiscal
Personal
Buzón de ciudadanía digital
Portal electrónico
Sede judicial
Personal
En audiencia
Buzón de ciudadanía digital
Portal electrónico
Por edictos
Oficina gestora de procesos
7. Implementación de las TICs
Estructura
Funciones
Agenda judicial
Suplencias
Implementación de la oficina gestora de procesos
Perfil profesional del personal
8. Fortalecimiento de la lucha contra la violencia hacia las
niñas, niños adolescentes y hacia las mujeres (NNA)
Medidas de protección especial para NNA
Medidas de protección especial para mujeres
9. Plan de implementación de la LeyNº 1173.
Módulo 2. 1. Funciones de los actores (nuevas funciones)
Litigación 2. Rol de los actores en la etapa preliminar
adversarial Policía
Ministerio Público
Denunciante – Querellante
Abogados
Oficina Gestora de Procesos
3. Medidas de protección especial por roles
4. Rol de los actores en la etapa preparatoria
5. Rol de los actores en la etapa de juicio oral
Módulo 3. 1. Finalidad de las medidas cautelares personales
Nuevo régimen 2. Requisitos formales de solicitud de detención preventiva
57
de medidas Requisito sustantivo
cautelares (Fiscal, querellante, víctima o coadyuvante)
personales Riesgos procesales
Justificación de utilidad procesal
(Actos investigativos – temporalidad)
Improcedencias y excepciones de la detención
preventiva
Reglas de dirección de audiencia cautelar
Resolución con valoración Integral
Formas de resolución
Notificaciones
Causales de revocación
3. Apelación de medidas cautelares personales
Efecto no suspensivo
Resolución de impugnación (un vocal)
Reglas de dirección de audiencia
Exposición de agravios
Resolución
58
Módulo 4. 1. Enfoque de género y niñez y adolescencia en la
Procedimiento y administración de justicia
medidas de Protección integral y aplicación del principio del
protección interés superior del niño/a
especial Género y derechos humanos de las mujeres
diferenciada 2. Procedimiento de aplicación de medidas de protección
para casos de especial diferenciada para:
violencia contra NNA(procedimiento específico)
niñas, niños, Mujeres (procedimiento específico)
adolescentes y 3. Protección efectiva y ratificación jurisdiccional
mujeres 4. Duración de las medidas
5. Incumplimiento de las medidas
6. Prohibición de revictimización
7. La prueba en casos de NNA
Anticipo de prueba
Interrogatorio
Cámara Gessel
Pericia psicológica
8. Certificados médicos y recolección de evidencia
Valor probatorio
Importancia en violencia sexual
9. Participación de la sociedad integral
10. Resolución Integral
Divorcio
Guarda por desvinculación familiar
Asistencia Familiar.
59
Diseñar un cronograma de capacitación de tres (3) días por grupos, con la proyección de
funcionarios y número de capacitados. Se llevará adelante entre el mes de junio a septiembre.
b) Desarrollar los módulos del diplomado, de acuerdo ala malla curricular y el texto guía
para la capacitación.
b) Planificación de seminarios dirigido a los nuevos abogados a nivel nacional, por parte
del RPA.
Capacitar a los todos los actores involucrados a fin de que se conozca la aplicación de las medidas
de protección de NNA y mujeres, y su procedimiento.
4 CRONOGRAMA
60
El cronograma establecido para el cumplimiento de las actividades referidas se encuentra en
anexo, adjunto que forma parte integrante del presente Plan (ANEXO 2).
61
1. INTRODUCCIÓN
En ese marco, se presentan los ejes y elementos que abordará el Plan de Comunicación en cuanto
a la implementación de Ley Nº1173, de Abreviación Procesal Penal y de Fortalecimiento de la
Lucha Integral contra la Violencia a Niñas, Niños, Adolescentes y Mujeres, recientemente
promulgada el pasado 3 de mayo de 2019, en la ciudad de Sucre.
2. JUSTIFICACIÓN
El Sistema Penal atraviesa una serie de dificultades que conllevan a la retardación de justicia y el
hacinamiento carcelario, problemáticas que al mismo tiempo tienen incidencia en el ámbito social
y en la protección efectiva de los derechos humanos de los actores parte de los procesos penales.
El año 2016 se realizó la Cumbre Nacional de Justicia Plural para “Vivir Bien” de la cual
emergieron mandatos orientados a la reforma de justicia en el país. Para el cumplimiento de los
mandatos de esta Cumbre se conformó la Comisión de Seguimiento de las Conclusiones de la
Cumbre de Justicia, a través de la Ley Nº898 de 26 de enero de 2017, que identificó la imperiosa
necesidad de generar nuevas políticas de implementación jurídica que promuevan la mejora en
la cobertura de servicios; garanticen el derecho de acceso a la justicia con prioridad en niñas,
niños, adolescentes y mujeres; respondan a las necesidades del mundo litigante en términos de
eficiencia, eficacia, justicia oportuna y con celeridad; desterrando la mora judicial y, por ende
,descongestión en la carga procesal evidenciada principalmente en los Juzgados y Tribunales de
Sentencia en todo el territorio boliviano.
Como parte de los resultados de este proceso se impulsó la promulgación de la Ley Nº1173, de
Abreviación Procesal Penal y de Fortalecimiento Integral de la Lucha contra la Violencia a Niñas,
62
Niños, Adolescentes y Mujeres; norma nacional que debe contar con un Plan de Comunicación
que permita el conocimiento del contenido y alcances de esta Ley, sus beneficios y fortalezas para
la protección efectiva de los derechos humanos en el Sistema Penal boliviano.
Por ello, el Plan de Comunicación tiene como finalidad recuperar la credibilidad de la población
en la justicia penal boliviana, manifestada en el 82% de la población que considera que los
tribunales no respetan la garantía del debido proceso; 80% que no cree en las autoridades
judiciales; 75% que opina que no existe respeto al principio de igualdad jurídica; 30% que no
asiste a la administración de justicia por factores económicos; 13% que no acude por
desconocimiento de procesos, 21% no acude por desconfianza en el sistema judicial, 6% no
accede por discriminación, 24% no hace seguimiento por retardación de justicia y 3% tiene temor
a represalias (Información publicada en el estudio “El Estado de la Justicia Boliviana. Del Estado
Republicano al Estado Nacional”3).
3. OBJETIVOS
a) Realizar difusión interna para las y los servidores públicos de las entidades
intervinientes en el Sistema Penal (Tribunal Supremo de Justicia, Ministerio Público,
Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional, Ministerio de Gobierno y otros)
para que se internalicen en los alcances de la Ley Nº 1173. (COMUNICACIÓN
INTERNA).
b) Realizar difusión sobre los beneficios de la Ley Nº 1173 a la población involucrada
en procesos penales (víctima, detenido preventivamente, acusado, peritos, fiscales,
jueces, etc.). (COMUNICACIÓN EXTERNA).
c) Realizar difusión y campañas educomunicacionales sobre los contenidos dela Ley Nº
1173 a la población en general y poblaciones específicas, respecto al enfoque procesal
63
abreviado, la efectivización penal, y el descongestionamiento del sistema, a través de
la protección de los derechos humanos. (COMUNICACIÓN PARA EL
DESARROLLO).
4. RESULTADOS ESPERADOS
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5.1. COMUNICACIÓN INTERNA O INSTITUCIONAL
Uno de los objetivos específicos del presente Plan de Comunicación es realizar tareas de difusión
a las y los servidores públicos de las entidades involucradas, orientado a internalizarlos alcances
de la Ley Nº 1173, a dicho efecto se proponen las siguientes acciones comunicacionales:
Tiene como principal objetivo proporcionar que los individuos se apropien de los procesos de
cambio social, basada en el diálogo y construcción de conocimiento; orientada a promover
compromiso, respaldo activo de tomadores y tomadoras de decisiones, partes procesales/ para
cuyo efecto se desarrollará:
6. SEGMENTO DE LA POBLACIÓN
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El presente Plan de Comunicación contempla la promoción de sensibilización y difusión de la
Ley Nº1173 para su adecuada implementación, para ello se identificaron los siguientes públicos:
a) Mujeres.
b) Niñas y Niños y Adolescentes.
c) Jóvenes.
d) Adultos.
e) Adultos Mayores.
f) Organizaciones sociales y ciudadanas, profesionales en Derecho y Comunicación
Social.
7. HERRAMIENTAS COMUNICACIONALES
La comunicación interpersonal será efectiva con el intercambio de información entre dos o más
personas, por lo que ésta nos permitirá transmitir nuestro mensaje de una manera eficaz a los
perceptores. Para ello, se ha previsto realizar las siguientes actividades:
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en general para que esté plenamente informada sobre la nueva Ley Nº 1173 y pueda
compartir los beneficios de la misma.
b) Procesos de socialización a organizaciones sociales y ciudadanas sobre los alcances y
beneficios de la Ley. Esta herramienta permitirá que éstas se empoderen y apropien
de dicha ley para asumir el reto de replicar dentro de sus organizaciones.
c) Presentación de diapositivas informativas, que contemplen los fines y alcances de la
Ley.
d) Difusión e información personalizada de la Ley, en ferias, por los servidores públicos
a la población en cuanto a los alcances y beneficios de la Ley. Las Ferias Informativas
por su naturaleza, tendrán como objetivo comunicar y sensibilizar a la población
asistente sobre los beneficios y bondades de la Ley Nº 1173.
e) Ruedas de prensa con las autoridades involucradas en la implementación y alcances
de la Ley con el objeto de que la población conozca los avances de su implementación
y sus beneficios. El contacto directo con la prensa servirá para aclarar o comunicar
los detalles de la Ley Nº 1173, siendo la manera más eficaz de llegar a los medios de
comunicación de forma inmediata para que los mismos puedan replicar la noticia
generada.
f) Desayunos con periodistas, a realizarse con autoridades en los 9 departamentos del
país con el objeto de compartir información con los medios de comunicación en un
clima familiar, alejándonos de las tradicionales ruedas de prensa. Se trata de una de
las estrategias de comunicación que podemos utilizar para visibilizar los alcances y
beneficios de la Ley Nº 1173.
g) Entrevistas a los medios, con el objeto de empoderar a la población sobre los alcances
y beneficios de la Ley.
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principal recurso de nuestro Plan de Comunicación para dar a conocer la nueva Ley
Nº1173 y, de esta manera, convencer y estimular la opinión positiva de la población.
c) Puntos automáticos de consulta y de distribución de materiales
d) Oficinas de atención ciudadana. Dichos puntos serán oficinas de ayuda, consulta y
asesoramiento sobre la nueva Ley.
8. MENSAJES FUERZA
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El Plan de Comunicación se construyó en base a los siguientes mensajes fuerza, en el marco de
los 6 ejes en los que se fundamenta la Ley N° 1173 de Abreviación Procesal Penal y
Fortalecimiento Integral de Lucha contra la Violencia a Niñas, Niños, Adolescentes y Mujeres:
8.1. NOTIFICACIONES
La norma establece que todas las notificaciones, que no sean de carácter personal, se realicen por
la vía informática, a cargo de una Oficina Gestora de Procesos, o en su caso, cuando la parte no
señale domicilio electrónico en su primera actuación, a través del portal electrónico del
Ministerio Público y del Tribunal Supremo de Justicia.
8.2. EXCUSAS
La Ley dispone que las excusas ya no serán remitidas al juzgado siguiente, sino se harán a través
de un sorteo informático a cargo de la Oficina Gestora de Procesos, evitando, de esta forma, las
prácticas dilatorias. En el caso de la recusación se establece que, la parte que la plantee, debe
hacerlo al mismo tiempo no sólo contra el juez que conoce la causa, sino también contra los
posibles jueces a conocer, limitándose a dos recusaciones más.
8.3. IMPUTACIÓN
Para evitar que la detención preventiva sea una práctica común, como lo es ahora, la norma
incorpora las siguientes causales de improcedencia de la detención preventiva: que la persona sea
mayor de 65 años; que la pena sea igual o menor a cuatro años; delitos de contenido patrimonial
siempre que exista la conciliación; mujer embarazada; madre de una niña o niño menor de un
año; y cualquier persona que tenga guarda o custodia única.
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contra la libertad sexual o violencia contra las mujeres, niñas, niños, adolescentes y adultos
mayores, además de delitos de contenido patrimonial que se ejerzan con violencia física sobre
las personas, y delitos de contenido patrimonial con afectación al Estado, de corrupción o
vinculados. En el caso de la detención preventiva, también debe resaltarse que la norma prevé
que la apelación de la Resolución de la imposición de la detención preventiva, ahora será
conocida sólo por el vocal de turno de la Sala Penal.
La Ley determina que el fiscal y el juez deben promover salidas alternativas del proceso,
estableciendo que el fiscal debe hacerlo obligatoriamente hasta antes de la conclusión de la etapa
preparatoria, y en el caso de la conciliación debe hacerlo de la misma forma, hasta antes de la
presentación del requerimiento conclusivo. Asimismo, se reduce el plazo para el tratamiento de
todas las solicitudes de salida alternativa y de cesación a la detención preventiva de 5 días a 48
horas, cuando el imputado esté con detención preventiva.
Se establece que iniciado el juicio debe desarrollarse hasta su conclusión, limitando las causales
de suspensión de la audiencia. Por ello, se determina que cuando el juez se encuentre con
impedimento físico permanente será sustituido por otro.
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Se incorporan medidas de protección especial y un procedimiento para casos de violencia contra
niñas, niños y adolescentes, que podrán ser aplicadas en primera instancia por el fiscal o el policía,
para su posterior ratificación, modificación o revocatoria por la autoridad judicial.
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Se describe y detalla el material audiovisual a ser difundido por el Ministerio de Justicia y
Transparencia Institucional, Ministerio de Gobierno, Órgano Judicial, Ministerio Público, Policía
Boliviana (VER ANEXO 3).
La línea gráfica para la identidad corporativa viene a ser lo que en literatura es el hilo conductor.
Consiste en la dirección y coherencia entre cada uno de los elementos del diseño en la
comunicación gráfica institucional, por ello debe ser una constante en cada pieza, cada plataforma,
cada momento de presentación de la marca.
Ahora bien, ¿Cuáles son esos elementos básicos que trazan la pauta?
La posición número uno es el logotipo, este es el distintivo que representará a la Ley Nº1173 de
Abreviación Procesal Penal y Fortalecimiento Integral de Lucha contra la Violencia a Niñas,
Niños, Adolescentes y Mujeres, combinando tanto el nombre como elementos simbólicos que
hablen de nuestro producto-servicio. A partir de ahí se puede definir el estilo que marcará todo
lo que queramos decir sobre nuestra empresa visualmente.
Desde el logotipo se puede extraer otras dos partes importantes de la línea gráfica: los colores,
tipografía, simetría-composición.
Color, aplicando la psicología del color y el contraste podemos decir mucho sobre la
personalidad de la marca, su energía, generando una reacción estética por parte de quien
lo aprecia y que incluso puede desarrollar un vínculo más fuerte con nuestro público meta.
Tipografía, definida como el conjunto de letras diseñadas con unidad de estilo, de modo
que su apariencia y dimensiones le aporten a la comunicación del mensaje que se pretende
utilizar.
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Composición y simetría, la composición comprende la relación del todo con sus partes y
dentro de la comunicación gráfica busca sobre todo mantener el equilibrio. Dicho
equilibrio parte de las leyes de la simetría, es decir, la articulación de formas, tamaños,
distribución del espacio respecto a un punto, una línea o un plano.
Cada elemento debe comportarse de manera similar independientemente del tipo de pieza
comunicativa, mientras que, a la vez, debe adaptarse también a las características de la plataforma
en que será expuesta. De este modo, podremos proyectar unidad independientemente del
cambio de formatos, del momento o la persona que la diseñó, logrando ser identificados más
fácilmente.
Significado: el logotipo se construyó para transmitir el mensaje humanista que tiene la Ley de
Abreviación Procesal Penal y de Fortalecimiento de la Lucha Integral contra la Violencia
a Niñas, Niños, Adolescentes y Mujeres, pues marca un hito histórico en la justicia
boliviana, toda vez que a través de dicha norma se descongestiona el Sistema Penal en el
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país y garantiza la protección de los derechos humanos antepuestos de las partes
intervinientes, en especial cuando las víctimas son niñas, niños, adolescentes y mujeres.
Significante: para poder remitir una idea, un concepto del logotipo a la población, se tomó
en cuenta los colores utilizados en el logotipo, bajo los siguientes parámetros:
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11. MONITOREO Y EVALUACIÓN
12. PRESUPUESTO
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