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PLAN DE IMPLEMENTACIÓN

DE LA LEY Nº 1173 DE ABREVIACIÓN


PROCESAL PENAL

DE FORTALECIMIENTO DE LA LUCHA
INTEGRAL

CONTRA LA VIOLENCIA A NIÑAS, NIÑOS,

ADOLESCENTES Y MUJERES

Cochabamba, 13 de mayo de 2019

1
Contenido

INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 8
CAPITULO I: IMPLEMENTACIÓN OPERATIVA ..................................................... 11
1. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DEL ÓRGANO JUDICIAL .................. 11
1.1. OBJETIVOS ................................................................................................. 11
1.1.1. Objetivo General ................................................................................................. 11
1.1.2. Objetivos Específicos .......................................................................................... 12
1.2. RESULTADOS ............................................................................................. 12
1.3. ACTIVIDADES PREVIAS ............................................................................. 13
1.4. DESARROLLO DE TAREAS ........................................................................ 13
1.4.1 Tareas para la refuncionalización de los Tribunales de Sentencia a nivel nacional
(1.1.2. inciso a)) ................................................................................................... 13
1.4.2 Tareas para la tramitación de los juicios orales en curso (1.1.2 inciso f)) ............ 15
1.4.3 Tareas para la Reasignación de Causas (1.1.2. inciso f)) ..................................... 15
1.4.4 Tareas para la creación de Juzgados de Sentencia Penal en ciudades capitales y
ciudades intermedias según estudio técnico de necesidad (1.1.2 inciso b)) ......... 16
1.4.5 Tareas para la priorización de Causas (2.1.2. inciso f)) ....................................... 17
1.4.6 Tareas para la reprogramación de audiencias (1.1.2. inciso f))............................ 17
1.4.7 Tareas para el sorteo de las acusaciones nuevas (1.1.2. inciso f)) ........................ 18
1.4.8 Tareas para la creación de Oficinas Gestoras de Procesos, con estructura nacional
y departamental (1.1.2. inciso c))......................................................................... 19
1.4.9 Tareas para Subrogación de funciones (1.1.2. inciso c)). .................................... 20
1.4.10 Tareas para las actividades de conminatoria al Ministerio Público (1.1.2. inciso f)).
............................................................................................................................ 21
1.4.11 Tareas para la elaboración del Reglamento de Conductas y Medidas Disciplinarias
inherentes al poder ordenador disciplinario (.1.2. inciso f)) ................................ 21
1.4.12 Tareas para la visita a Establecimientos Penitenciarios e inspecciones a los juzgados
y oficinas judiciales del Departamento (1.1.2. inciso f)) ...................................... 22
1.4.13 Tareas para la elaboración de Protocolos de atención integral para garantizar a las
niñas, niños, adolescentes y mujeres, una vida libre de violencia (1.1.2. inciso f))22
1.4.14 Tareas para el plan de reordenamiento de Juzgados y Tribunales para garantizar la
especialidad, requerida por la Ley N° 004 y Ley N° 348 (1.1.2. inciso e)) .......... 22
2
1.4.15 Tareas para la implementación de las tecnologías de información y comunicación
para la adecuada aplicación de la Ley N° 1173 (1.2.2 inciso d)) .......................... 23
1.5. CRONOGRAMA ........................................................................................... 26
1.6. PRESUPUESTO ............................................................................................ 26
2. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO............. 27
2.1. OBJETIVOS ................................................................................................. 27
2.1.1. Objetivo General ................................................................................................. 27
2.1.2. Objetivos Específicos .......................................................................................... 27
2.2. RESULTADOS ............................................................................................. 28
2.3. DESARROLLO DE TAREAS ........................................................................ 28
2.3.1. Tareas para establecer mecanismos conjuntos con el Órgano Judicial y otras
instituciones para implementar procesos de interoperabilidad (2.1.2. inciso a)) . 28
2.3.2. Tareas para ajustar el modelo de Gestión Fiscal que considere la implantación de
las TIC, en notificaciones, agendamiento de audiencias y otras actividades
procesales con relación a las Oficinas Gestoras de Procesos (2.1.2 inciso b)) ..... 29
2.3.3. Tareas para fortalecer la capacidad institucional en cuanto a personal,
equipamiento e infraestructura requerida para atender las necesidades de bienes y
servicios demandados por la Ley N° 1173 (2.1.2. inciso c)). ............................... 30
2.3.3.1. Fortalecer las áreas dependientes del Ministerio Público, de acuerdo a los ítems de
creación para la implementación de la Ley N° 1173. .......................................... 30
2.3.3.2. Proceso de contratación de bienes y servicios. ..................................................... 31
2.3.4. Tareas para crear a nivel nacional el “Área de Servicios Comunes” para optimizar
la función fiscal (2.1.2. inciso d)) ......................................................................... 32
2.3.5. Tareas para cumplir con la conminatoria emitida por el Órgano Judicial, a fin de
resolver los casos con personas detenidas preventivamente y actualizar protocolos
de atención integral, conforme a la Ley N° 1173 (2.1.2. inciso e)) ...................... 33
2.3.5.1. Actuaciones preliminares ..................................................................................... 33
2.3.5.2 Conminatoria al Ministerio Público (Disposición Transitoria Décimo Segunda) 33
2.3.5.3. Protocolos de Actuación (Disposición Transitoria Décimo Octava) .................... 35
2.3.5.4. Interoperabilidad .................................................................................................. 36
2.4. CRONOGRAMA ........................................................................................... 36
2.5. PRESUPUESTO ............................................................................................ 37
3. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA POLICÍA BOLIVIANA ............ 37

3
3.1. OBJETIVOS ................................................................................................. 38
3.1.1. Objetivo General ................................................................................................. 38
3.1.2. Objetivos Específicos .......................................................................................... 38
3.2. RESULTADOS ............................................................................................. 39
3.3. ACTIVIDADES PREVIAS ............................................................................. 40
3.4. DESARROLLO DE TAREAS ........................................................................ 40
3.4.1. Tareas para implementar la interoperabilidad de cada Dirección Nacional
Investigativa de la Policía Boliviana (3.1.2. inciso a)). .......................................... 40
3.4.2. Tareas para implementar herramientas tecnológicas y servicios para consolidar la
adecuación de los ambientes de las unidades investigativas de la Policía Boliviana
(FELCC, FELCN, FELCV, DIPROVE, TRÁNSITO, Policía Rural y Fronteriza
POFOMA) a nivel nacional (3.1.2. inciso b))...................................................... 41
3.4.3. Tareas para elaborar reglamentos, protocolos e instructivos necesarios para la
implementación de la Ley Nº1173 (3.1.2. inciso c)) ........................................... 42
3.4.4. Tareas para desarrollar tecnologías de información y comunicación para una
adecuada aplicación de la Ley Nº 1173 (3.1.2. inciso d)) .................................... 42
3.4.5. Tareas para la capacitación del Personal Policial, en la implementación de la
Plataforma Informática, que coadyuve a la ejecución de la Ley Nº 1173, inherente
a sus funciones específicas (3.1.2. inciso e)) ........................................................ 43
3.4.6. Tareas para garantizar la disponibilidad de los servicios policiales, vinculados a la
investigación del delito, actividad fiscal o jurisdiccional penal durante las 24 horas,
los 365 días del año (3.1.2. inciso f)) ................................................................... 44
3.4.7. Tareas para implementar mecanismos para toma de juramento de los peritos del
IITCUP , así como de los peritos en el marco de la Ley Nº 1173 (3.1.2. inciso g))
............................................................................................................................ 45
3.4.8. Tareas para implementar el uso del dispositivo electrónico de vigilancia y
posicionamiento de ubicación física de las personas (3.1.2. inciso h) ................. 45
3.4.9. Tareas para Actividades colaterales que involucran en el desarrollo y adecuación
del sistema de información de la Dirección General de Régimen Penitenciario para
la interoperabilidad de Sistemas de la Ley Nº 1173 (3.1.2. inciso i)) .................. 46
3.5. SISTEMAS CON LOS QUE CUENTA LA POLICÍA BOLIVIANA ................. 46
3.6. CRONOGRAMA ........................................................................................... 48
3.7. PRESUPUESTO ADICIONAL TGN .............................................................. 48
4. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DEL REGISTRO PÚBLICO DE LA
ABOGACÍA 48
4
4.1 OBJETIVOS ................................................................................................. 49
4.1.1. Objetivo General ................................................................................................. 49
4.1.2. Objetivos Específicos .......................................................................................... 49
4.2. RESULTADOS ............................................................................................. 50
4.3. ACTIVIDADES PREVIAS ............................................................................. 50
4.4. DESARROLLO DE TAREAS ........................................................................ 50
4.4.1. Tareas para registrar al 100% de profesionales abogados inscritos como penalistas
en el RPA a nivel nacional .................................................................................. 50
4.4.2. Tareas para registrar a la totalidad de las y los abogados a nivel nacional ........... 50
4.5. CRONOGRAMA .............................................................................................. 51
4.6. PRESUPUESTO ............................................................................................... 51
CAPITULO II: CAPACITACIÓN Y SOCIALIZACIÓN ............................................... 52
1 ANTECEDENTES Y NECESIDAD ......................................................... 52
2 DISEÑO DEL PLAN................................................................................ 53
3 OBJETIVOS............................................................................................. 53
3.1. OBJETIVO GENERAL .................................................................................. 53
3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS .......................................................................... 53
4. RESULTADOS ......................................................................................................... 54
5. ACTIVIDADES PREVIAS ........................................................................................ 54
5.1. PROYECTAR EL NÚMERO DE JUECES, FISCALES, POLICÍAS Y
ABOGADOS QUE SERÁN SUJETOS DE CAPACITACIÓN INTEGRAL Y GENERAL
54
4 DESARROLLO DE TAREAS................................................................... 55
6.1. TAREAS PARA DISEÑAR LAS MALLAS CURRICULARES DE ACUERDO A
LOS EJES DE LA LEY N° 1173 (Inciso 3.2. a))........................................................... 55
6.2. TAREA PARA REALIZAR LA INDUCCIÓN A ALTAS AUTORIDADES,
DOCENTES DE LA MATERIA EN DERECHO PENAL, AUTORIDADES
UNIVERSITARIAS, FISCALES DEPARTAMENTALES Y OTROS (Inciso 3.2. b)) .... 55
6.3 TAREAS PARA CAPACITAR A CAPACITADORES CON LA
PARTICIPACIÓN DE JUECES EN MATERIA PENAL, FISCALES, DEFENSORES
PÚBLICOS Y POLICÍAS (Inciso 3.2. c)) ................................................................... 56

5
6.4. TAREAS PARA REALIZAR TALLERES DEPARTAMENTALES PARA
REPRODUCIR LOS PROCESOS FORMATIVOS Y DE CAPACITACIÓN (Inciso 3.2.
d)) 59
6.5. TAREAS PARA REALIZAR DIPLOMADOS ESPECIALIZADOS EN EL ÁREA
PROCESAL PENAL EN COORDINACIÓN CON LAS FACULTADES DE DERECHO
DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS (Inciso 3.2. e)) ....................... 60
6.6. TAREAS PARA REALIZAR LA SOCIALIZACIÓN INFORMATIVA DE LA
NORMA ORIENTADA A TODA LA POBLACIÓN, CON EL APOYO DE
HERRAMIENTAS DE DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN. (Inciso 3.2. f)) ................... 60
6.7. TAREAS PARA REALIZAR PROCESOS FORMATIVOS A OPERADORES DE
JUSTICIA, SLIMS, DEFENSORÍAS, SERVIDORES POLICIALES Y FISCALES,
SOBRE LOS MECANISMOS DE PROTECCIÓN A LA VICTIMA NNA Y MUJER, Y
PROCEDIMIENTO ................................................................................................ 60
5 CRONOGRAMA...................................................................................... 60
CAPITULO III: COMUNICACIÓN Y DIFUSIÓN....................................................... 61
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................... 62
2. JUSTIFICACIÓN ..................................................................................... 62
3. OBJETIVOS............................................................................................. 63
3.1. OBJETIVO GENERAL .................................................................................. 63
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS .......................................................................... 63
4. RESULTADOS ESPERADOS .................................................................. 64
5. COMPONENTES DEL PLAN DE COMUNICACIÓN ............................ 64
5.1. COMUNICACIÓN INTERNA O INSTITUCIONAL ..................................... 65
5.2. COMUNICACIÓN EXTERNA ...................................................................... 65
5.3. COMUNICACIÓN PARA EL DESARROLLO ............................................... 65
6. SEGMENTO DE LA POBLACIÓN ......................................................... 65
6.1. PÚBLICO INTERNO .................................................................................... 66
6.2. PÚBLICO EXTERNO ................................................................................... 66
7. HERRAMIENTAS COMUNICACIONALES ........................................... 66
7.1. COMUNICACIÓN INTERPERSONAL ......................................................... 66
7.2. MEDIOS TRADICIONALES ............................................................................ 67
7.3. MEDIOS MODERNOS ................................................................................. 68
8. MENSAJES FUERZA ............................................................................... 68
6
8.1. NOTIFICACIONES ...................................................................................... 69
8.2. EXCUSAS ..................................................................................................... 69
8.3. IMPUTACIÓN .............................................................................................. 69
8.4. DETENCIÓN PREVENTIVA ........................................................................ 69
8.5. SALIDAS ALTERNATIVAS .......................................................................... 70
8.6. JUICIO HASTA SU CONCLUSIÓN .............................................................. 70
8.7. TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC'S) ........ 70
8.8. MEDIDAS DE PROTECCIÓN ESPECIAL CON SU PROPIO
PROCEDIMIENTO PARA CASOS DE VIOLENCIA CONTRA NIÑAS, NIÑOS Y
ADOLESCENTES Y MUJERES ............................................................................... 70
8.9. OFICINA GESTORA DE PROCESOS ........................................................... 71
8.10. NUEVA COMPETENCIA DE JUECES ............................................................ 71
9. ACTIVIDADES PREVISTAS EN EL PLAN ............................................. 71
9.1. ELABORACIÓN DE MATERIAL IMPRESO PARA LA SOCIALIZACIÓN,
INFORMACIÓN Y DIFUSIÓN DE LA LEY ............................................................ 71
9.2. ELABORACIÓN DE MATERIAL AUDIOVISUAL PARA LA SOCIALIZACIÓN,
INFORMACIÓN Y DIFUSIÓN DE LA LEY ............................................................ 71
9.3. SOCIALIZACIÓN, INFORMACIÓN DE LOS 6 EJES DE LA LEY N° 1173 ..... 72
10. PROPUESTA DE LA LÍNEA GRÁFICA ÚNICA ..................................... 72
10.1. DEFINICIÓN Y CONCEPCIÓN DE LA LÍNEA GRÁFICA ÚNICA................ 72
10.2. DISEÑO DEL LOGOTIPO PARA EL POSICIONAMIENTO DE LA LEY N°
1173 73
10.2.1. SIGNIFICANTE Y SIGNIFICADO DEL LOGOTIPO ................................... 73
10.3. MENSAJE O ESLOGAN................................................................................ 74
11. MONITOREO Y EVALUACIÓN ............................................................ 75
12. PRESUPUESTO....................................................................................... 75
13. MARCO LÓGICO Y CRONOGRAMA .................................................... 75

7
INTRODUCCIÓN

La esencia de la Constitución Política del Estado en materia de Justicia, es la de garantizar el


derecho al debido proceso, a la defensa y a una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita,
transparente y sin dilaciones que, necesariamente, orienta a partir del desarrollo de acciones y del
ejercicio de un trabajo conjunto entre todas las instituciones vinculadas al sistema de justicia.

Como resultado de la problemática identificada en el Sistema Penal, respecto a la aplicación


indiscriminada de la detención preventiva y la no utilización de salidas alternativas siendo ésta de
carácter excepcional y no de regla general, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos,
recomendó a los Estados asegurar un diseño e implementación de políticas orientadas al uso
racional de la Detención Preventiva (Prisión Preventiva); asimismo, el anacronismo de las
notificaciones para que se realicen los actos procesales, la poca materialización de los principios
de celeridad y oralidad que debe tener el Sistema Penal de corte acusatorio, dieron lugar a la
alarmante mora de los proceso judiciales, lo que jurídicamente se traduce en la falta de “tutela
judicial efectiva”; este contexto, visibilizó la imperiosa necesidad que el Estado reconduzca esta
situación a través de una ley que esté orientada a realizar profundos cambios en pro de una
administración de justicia pronta y oportuna, acorde la filosofía de la Constitución Política del
Estado.

El Código de Procedimiento Penal, Ley Nº1970 de 25 de marzo de 1999, y sus modificaciones


(Leyes Nº 007 y Nº 586 principalmente) ha sido superado por los requerimientos de la realidad
social, los avances de la tecnología y la carga procesal existente en los diferentes asientos judiciales
y asientos fiscales, siendo necesario, además, otorgar más instrumentos jurídico procesales que
permitan descongestionar el sistema de justicia penal que en los últimos años ha tenido un
incremento de las figuras penales a investigar, que involucre una atención pronta y oportuna de
los asuntos puestos a consideración del Ministerio Público y las otras instancias que toman
conocimiento sobre asuntos de los temas penales, priorizando los casos con detenidos
preventivos.

En ese contexto, las Conclusiones de la Cumbre Nacional de Justicia y bajo el mandato contenido
en la Ley Nº 898, las instituciones que conforman la misma, coinciden en que para mejorar la
cobertura de servicios y acabar progresivamente con la exclusión de sectores de la sociedad y
garantizando el derecho de acceso a la justicia, aplicando en materia penal nuevas políticas de
implementación jurídica, que respondan a las necesidades del mundo litigante en términos de
eficiencia, eficacia, justicia oportuna y con celeridad, desterrando la mora judicial y, por ende,

8
descongestionando la carga procesal evidenciada, principalmente, en los juzgados en materia
penal y Tribunales de Sentencia en todo el territorio boliviano.

En mérito a lo señalado, la Comisión de Seguimiento a las Recomendaciones de la Cumbre de


Justicia estableció los siguientes ejes: modalidad de elección de magistrados y consejeros del
Órgano Judicial, acceso a la justicia, retardación de justicia, corrupción en el sistema judicial,
política criminal y justicia penal, formación, ingreso, capacitación y régimen disciplinario de
servidores judiciales y profesionales abogados.

Analizada esta coyuntura el Estado trabajó en diferentes estamentos para recoger las
preocupaciones y posibles soluciones de quienes son actores directos de esta cotidiana función
judicial, pero principalmente la Comisión de Seguimiento a las Recomendaciones de la Cumbre
de Justicia creada por la Ley Nº 898, instancia que estableció seis (6) ejes sobre los cuales se
proyectó de Ley de Abreviación Procesal Penal y de Fortalecimiento de la Lucha Integral contra
la Violencia a Niñas, Niños, Adolescentes y Mujeres.

En el marco anterior se promulga la referida norma - Ley Nº 1173 de Abreviación Procesal Penal
y de Fortalecimiento de la Lucha Integral contra la Violencia a Niñas, Niños, Adolescentes y
Mujeres - con el objeto de procurar la pronta y oportuna resolución de los conflictos penales,
adoptando al efecto, medidas indispensables para profundizar la oralidad, fortalecer la lucha
contra la violencia a niñas, niños, adolescentes y mujeres, evitar el retardo procesal y el abuso de
la detención preventiva y posibilitar la efectiva tutela judicial de las víctimas, mediante la
modificación de la Ley Nº 1970 de 25 de marzo de 1999, “Código de Procedimiento Penal”, y
disposiciones conexas, así se rompe con el viejo paradigma del Sistema Penal anterior y vislumbra
un nuevo horizonte en la justicia penal boliviana, cuyo andamiaje jurídico debe ser encausado a
partir de la implementación de la nueva Ley, tarea que comienza con el presente plan de
implementación.

En ese sentido la Ley Nº 1173 de 3 de mayo de 2019 en su disposición transitoria tercera, de


forma expresa, en cuanto significa las competencias de la Comisión de Seguimiento de las
Conclusiones de la Cumbre de Justicia, creada por Ley Nº 898 de 26 de enero de 2017, señala
que debe: “(…) Aprobar el plan de implementación de esta Ley, que mínimamente contemple la
implementación de las Oficinas Gestoras de Procesos, la incorporación de herramientas
tecnológicas de información y comunicación, la capacitación de los operadores jurisdiccionales y
administrativos, así como monitorear su ejecución y realizar los ajustes necesarios”.

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Con tales presupuestos la Comisión de Seguimiento de las Conclusiones de la Cumbre de Justicia,
creada por Ley Nº 898 de 26 de enero de 2017, ha determinado la instalación de las mesas de
trabajo que contemplen: Plan de Implementación Procesos Operativos, Formación y
Capacitación; e Implementación de un Plan de Difusión.

El presente plan, es producto de un trabajo coordinado y articulado con el Ministerio de Justicia,


el Órgano Judicial, Ministerio Público y Policía Boliviana, que contó con la amplia participación
del Ministerio de Gobierno y la Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de Información
y Comunicación, bajo el impulso del Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional a fin de
establecer aquellos elementos que precisarán la realización de actividades y tareas conjuntas.

De acuerdo a lo dispuesto por la norma, la Ley Nº 1173 de 3 de mayo de 2019, entrará en vigencia
a partir de su publicación, conforme dispone el propio texto de la disposición Final Primera de
la Ley Nº1173 por lo que habiéndose publicado en la Gaceta Nº 1162 de 8 de mayo de 2019,
siendo ese el dato para el inicio del cómputo del plazo la vigencia plena se efectuará en octubre
de la presente gestión, por lo que se han considerado la acciones a desarrollar previas a la vigencia
de la Ley, así como aquellas posteriores que se encuentran enmarcadas en cada una de las
obligaciones expuestas en la norma.

10
CAPITULO I: IMPLEMENTACIÓN OPERATIVA

1. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DEL ÓRGANO JUDICIAL

La Ley Nº025 de 24 de junio de 2010 regula la estructura, organización y funcionamiento del


Órgano Judicial, que está compuesta entre otros por:

El Tribunal Supremo de Justicia, como máximo tribunal de la jurisdicción ordinaria que imparte
justicia en el marco de su competencia en sujeción a los valores, principios y normativa vigente, a
fin de consolidar un efectivo servicio a la sociedad que garantice la armonía, la paz social y el bien
común.

El Consejo de la Magistratura es responsable del régimen disciplinario de las jurisdicciones


ordinaria, agroambiental y especializadas; del control y fiscalización de su manejo administrativo
y financiero de la formulación de políticas de su gestión, además de los principios establecidos
para el Órgano Judicial; se rige por el principio de la participación ciudadana.

La Dirección Administrativa y Financiera, es la entidad desconcentrada, con personalidad jurídica


propia, autonomía técnica, económica y financiera y patrimonio propio, encargada de la gestión
administrativa y financiera de las jurisdicciones ordinarias, agroambiental y del Consejo de la
Magistratura. Ejerce sus funciones en todo el territorio del Estado, pudiendo crear oficinas
departamentales.

Instancias que tienen la alta responsabilidad de implementar la Ley Nº 1173, a través de un plan,
que de manera responsable asuma el compromiso de lograr el impacto esperado por la población
boliviana a efectos de procurar la pronta y oportuna resolución de los conflictos penales,
adoptando, al efecto, medidas indispensables para profundizar la oralidad, fortalecer la lucha
contra la violencia a niñas, niños, adolescentes y mujeres, evitar el retardo procesal y el abuso de
la detención preventiva y posibilitar la efectiva tutela judicial de las víctimas, cuyo desarrollo se
establece en este plan.

1.1. OBJETIVOS

1.1.1. Objetivo General

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Implementar la Ley de Abreviación Procesal Penal y de Fortalecimiento de la Lucha Integral
contra la Violencia a Niñas, Niños, Adolescentes y Mujeres, de forma oportuna y eficiente a través
de las instancias responsables del Órgano Judicial y dentro de los plazos previstos en la Ley,
enfatizando la atención efectiva a niñas, niños, adolescentes y mujeres.

1.1.2. Objetivos Específicos

a) Refuncionalizar los Tribunales de Sentencia a nivel nacional, a fin de contar con la


cantidad y las medidas necesarias para una atención oportuna.
b) Crear Juzgados de Sentencia Penal en ciudades capitales y ciudades intermedias,
según estudio técnico, para la atención de causas nuevas.
c) Crear Oficinas Gestoras de Procesos, con estructura nacional y departamental.
d) Desarrollar tecnologías de la información y comunicación para una adecuada
aplicación de la Ley Nº 1173.
e) Elaborar el plan de reordenamiento de juzgados y tribunales para garantizar la
especialidad requerida por la Ley Nº004 y Nº 348 (Juzgados Anticorrupción y de
Materia contrala Violencia hacia las Mujeres).
f) Elaborar reglamentos, protocolos e instructivos necesarios para la implementación de
la Ley.

1.2. RESULTADOS

a) Tribunales de Sentencia y Juzgados refuncionalizados en todo el país, para procurar


la atención oportuna.
b) Nuevos Juzgados de Sentencia Penal implementados en ciudades capitales y ciudades
intermedias, para descongestionar procesos en materia penal.
c) Oficinas Gestoras de Procesos implementadas en los nueve departamentos del país,
para optimizar la gestión judicial en materia penal, evitando el retraso procesal.
d) Despachos judiciales automatizados con herramientas tecnológicas para una mejor y
oportuna atención.
e) Plan de reordenamiento de Juzgados y Tribunales implementado para garantizar la
especialidad requerida por la Ley Nº 004 y la Ley Nº 348 (Juzgados Anticorrupción
y de Materia contra la Violencia hacia las Mujeres).
f) Juzgados, Tribunales y Oficinas Gestoras de Procesos con reglamentos, protocolos e
instructivos.

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1.3. ACTIVIDADES PREVIAS

Para el desarrollo de los objetivos y lograr con éxito los mismos, es necesario establecer la
organización y generar las condiciones, identificando las siguientes actividades previas:

a) Coordinar entre los entes del Órgano Judicial a objeto de determinar y desarrollar las
tareas y actividades de la implementación, estableciendo un cronograma entre los
entes involucrados, a fin de cumplir con los resultados esperados en los plazos
establecidos en la Ley Nº 1173.
b) El desarrollo de las actividades y tareas para la implementación, deberán realizarse
mediante la conformación de comisiones y la asignación de responsables por cada
entidad.

1.4. DESARROLLO DE TAREAS

1.4.1 Tareas para la refuncionalización de los Tribunales de Sentencia a nivel nacional


(1.1.2. inciso a))

a) Determinar la cantidad y nómina de Tribunales de Sentencia que se mantendrán


como tales en cada asiento judicial, tarea a ser realizada por el Consejo de la
Magistratura, a través de la construcción y aplicación de metodologías e instrumentos
de reordenamiento de tribunales y juzgados, el cual comprenderá el análisis de las
siguientes variables:

1) Parámetros óptimos estimados de resolución de causas por un juzgado y/o


Tribunal de Sentencia.
2) Cantidad de población, la aplicación de la tasa de crecimiento y densidad
poblacional.
3) Prevalencia de hechos delictivos, identificándose la frecuencia del listado de los
52 delitos establecidos en la Ley.
4) Análisis de la carga procesal.

Para Tribunales de Sentencia de provincia, además, se contempla las siguientes


variables:

1) Accesibilidad geográfica y transporte.


2) Cobertura territorial y distancia.

13
La selección de los Tribunales de Sentencia que se mantendrán como tales, en cada
asiento judicial, será establecida previa evaluación de méritos que considere
mínimamente los siguientes criterios:

1) Cantidad de sentencias pronunciadas.


2) Cantidad de sentencias confirmadas.
3) Formación actualizada en dirección de audiencias y litigación oral de sus
miembros, y
4) Sanciones disciplinarias por faltas graves en contra de sus miembros durante el
tiempo que ejercieron como tribunal.

Para ello, se establecerán instrumentos de relevamiento de inventario de los procesos,


resultados y cálculo matemático de la cantidad de Tribunales de Sentencia a
mantenerse, los cuales serán realizados mediante la emisión de instructivos conjuntos.

PLAZO: 120 días


MAYO JUNIO JULIO AGOSTO

b) Ejecución de la refuncionalización de Tribunales de Sentencia establecidos en


Acuerdos de Sala Plena del Consejo de la Magistratura y del Tribunal Supremo de
Justicia e implementados de manera gradual.
c) Producto de la refuncionalización de los Tribunales de Sentencia, la Dirección
Administrativa y Financiera, deberá tramitar ante el Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas la aprobación de la escala salarial para la nueva estructura
organizacional, que incluya los movimientos de la refuncionalización de Tribunales
de Sentencia para el Órgano Judicial dentro de los 9 meses a partir de la vigencia
plena de la Ley Nº 1173.
d) En función de los resultados de la refuncionalización de los Tribunales de Sentencia,
propuesta por el Consejo de la Magistratura en coordinación con el Tribunal
Supremo de Justicia, la Dirección Administrativa y Financiera, realizará las gestiones
correspondientes para la dotación de equipamiento informático, mobiliario,
readecuación de oficinas y alquileres.

PLAZO 150 DÍAS Y 9 MESES


2019 2020
150 DÍAS OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN
14
1.4.2 Tareas para la tramitación de los juicios orales en curso (1.1.2 inciso f))

Emisión del Instructivo correspondiente para el cumplimiento de la Disposición


Transitoria Segunda de la Ley Nº 11731, emanado por el Tribunal Supremo de
Justicia, enfatizando la atención efectiva a niñas, niños, adolescentes y mujeres.

PLAZO 150 DÍAS Y 9 MESES


2019 2020
150 DÍAS OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN

1.4.3 Tareas para la Reasignación de Causas (1.1.2. inciso f))

Emisión del Instructivo correspondiente emanado por el Tribunal Supremo de Justicia, para el
cumplimiento de la Disposición Transitoria Tercera de la Ley Nº 1173 por parte de los
Tribunales Departamentales de Justicia, estableciendo:

a) Aquellas que por mandato de la Ley Nº 1173 correspondan a Tribunales de


Sentencia, serán reasignadas mediante sorteo a los Tribunales de Sentencia
subsistentes, dentro del plazo de tres (3) días calendario de vigencia plena de la Ley
Nº 1173.
b) Aquellas que por mandato de la Ley Nº 1173 correspondan a Juzgados de Sentencia
y se encuentren radicados en Tribunales de Sentencia, serán reasignadas mediante
sorteo a los Juzgados de Sentencia existentes en cada asiento judicial, dentro del plazo
de tres (3) días calendario de vigencia plena de la Ley Nº 1173.
c) Aquellas que por mandato de la Ley Nº 1173 correspondan a Juzgados de Sentencia
y ya se encuentren radicados en éstos, deberán ser sustanciados por los mismos
juzgados hasta su conclusión.
d) Las reasignaciones efectuadas serán puestas en conocimiento de las partes y
publicadas en los portales de internet del Tribunal Supremo de Justicia, del Consejo
de la Magistratura y del Ministerio Público (se amplía en el punto 1.5).

150 DÍAS DE PUBLICADA LA LEY + 3 DÍAS DE VIGENCIA PLENA

1
Las causas que, al momento de la vigencia plena de esta Ley, se encuentren en audiencia de juicio oral en curso, sea en Tribunales o Juzgados
de Sentencia, continuarán tramitándose ante los mismos Tribunales o Juzgados debiendo ser concluidas, bajo responsabilidad disciplinaria o
penal, dentro del plazo máximo de los nueve (9) meses siguientes desde la vigencia plena de la presente Ley.
15
1.4.4 Tareas para la creación de Juzgados de Sentencia Penal en ciudades capitales y
ciudades intermedias según estudio técnico de necesidad (1.1.2 inciso b))

a) Elaboración del Estudio Técnico de necesidad de creación de juzgados, realizado por


el Consejo de la Magistratura.
b) Aprobación de creación de juzgados mediante acuerdo de Sala Plena del Consejo de
la Magistratura.
c) Proceso de preselección y designación de Jueces de Sentencia, emitido por el Consejo
de la Magistratura en coordinación con el Tribunal Supremo de Justicia.
d) Ejecución de procedimientos administrativos para la aprobación de la estructura
organizacional que incluye la creación de nuevos ítems para Juzgados de Sentencia.

Para la atención de las causas nuevas previstas en la Disposición Transitoria Tercera,


y en función del Acuerdo del Pleno del Consejo de la Magistratura, que apruebe la
cantidad de nuevos Juzgados de Sentencia, la Dirección Administrativa y Financiera
realizará las siguientes tareas administrativas:

1. Informe Técnico.
2. Informe Legal.
3. Aprobación mediante Resolución de Directorio.

Una vez presentados los documentos para el trámite de nueva estructura


organizacional, ante el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, dicha entidad
deberá aprobar mediante Resolución Ministerial la mencionada estructura.

e) La Dirección Administrativa y Financiera deberá realizar los procedimientos


administrativos ante el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, para la
asignación de recursos adicionales, que permitan la dotación de mobiliario y
equipamiento informático, destinados al funcionamiento de los nuevos Juzgados de
Sentencia.
f) El Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional, en coordinación con el
Órgano Judicial, a través de la Dirección Administrativa y Financiera, con el
Ministerio Público y con la Policía Boliviana deberán realizar los trámites ante las
instancias pertinentes la disposición legal que corresponda (decreto de excepción)

16
que permita agilizar los procesos de contratación directa de mobiliario y
equipamiento informático para cumplir los plazos establecidos en la Ley Nº 1173.
g) La Dirección Administrativa y Financiera deberá realizar los procedimientos
administrativos internos consistentes en la identificación de recursos y posterior
distribución de los mismos para cubrir las necesidades de los diferentes distritos
judiciales, respecto a la dotación de materiales y suministros, alquileres y
readecuación de infraestructura destinados al funcionamiento de los nuevos Juzgados
de Sentencia.

PLAZO 150 DÍAS


MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE

1.4.5 Tareas para la priorización de Causas (2.1.2. inciso f))

Emisión de instructivos, por parte del Tribunal Supremo de Justicia, para la priorización de la
tramitación de las causas que se encuentran en etapa de juicio oral, bajo los criterios establecidos
en la Disposición Transitoria Cuarta de la Ley Nº1173, que se detalla a continuación:

a) Con personas detenidas preventivamente, de entre ellos, aquellos cuya detención sea
más prolongada o se trate de mujeres embarazadas, madres durante la lactancia de
hijos menores de un (1) año o personas mayores de sesenta y cinco (65) años;
b) Por delitos contra la integridad corporal o la libertad sexual de niñas, niños o
adolescentes, o por delito de feminicidio, y dentro de ellos, aquellos cuya fecha de
radicatoria sea la más antigua;
c) Que se encuentren próximas a cumplir el plazo máximo de duración del proceso; y,
d) Por prelación de acuerdo a la fecha de radicatoria.

PLAZO 150 DÍAS


MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE

1.4.6 Tareas para la reprogramación de audiencias (1.1.2. inciso f))

Emisión del Instructivo del Tribunal Supremo de Justicia, para el cumplimiento de la Disposición
Transitoria Quinta de la Ley Nº 1173, por parte de los Tribunales Departamentales de Justicia,
en base a los criterios de priorización, debiendo señalarse, además, que:

17
a) Cada Juzgado y Tribunal de Sentencia elaborará agendas quincenales de audiencias
por días calendario, con un mínimo de cinco (5) causas.
b) Si alguna de las audiencias agendadas se suspendiera por alguna de las causales
previstas en el Artículo 335 del Código de Procedimiento Penal, su reanudación
deberá señalarse dentro de la misma agenda quincenal, a cuyo efecto podrá habilitarse
días y horas inhábiles. En ningún caso las audiencias podrán suspenderse por más de
una vez, ni el nuevo señalamiento podrá alterar el agendamiento de audiencias
dispuesto.
c) La reprogramación de las audiencias deberá ser puesta en conocimiento de las partes
a través del buzón de notificaciones de ciudadanía digital y publicada en los portales
de internet del Tribunal Supremo de Justicia, del Consejo de la Magistratura y del
Ministerio Público.
d) Los Juzgados y Tribunales de Sentencia pondrán en conocimiento de las
Representaciones Departamentales del Consejo de la Magistratura, las agendas
quincenales de audiencias, cuidando que las mismas cumplan con los criterios
establecidos en la Disposición Transitoria Cuarta de la Ley Nº 1173.

150 DÍAS DE PUBLICADA LA LEY + 30 DÍAS DE VIGENCIA PLENA

1.4.7 Tareas para el sorteo de las acusaciones nuevas (1.1.2. inciso f))

Emisión del Instructivo del Tribunal Supremo de Justicia, para el cumplimiento de


la Disposición Transitoria Sexta de la Ley Nº 1173, por parte de los Tribunales
Departamentales de Justicia, de acuerdo a los siguientes criterios:

1) Las acusaciones formuladas con posterioridad a la vigencia plena de la Ley Nº


1173, serán asignadas conforme a las competencias establecidas.
2) Las nuevas acusaciones presentadas y que sean de competencia de los Juzgados
de Sentencia, serán asignadas por sorteo a los Juzgados de Sentencia de nueva
creación.
3) Vencido el plazo de los doce (12) meses, otorgado a los Juzgados de Sentencia
preexistentes, el sorteo de acusaciones nuevas será realizado en todos los
Juzgados de Sentencia.
4) En los asientos judiciales en los que no se creen Juzgados de Sentencia, la
totalidad de las nuevas acusaciones serán asignadas a los Juzgados de Sentencia
existentes.

18
PLAZO 150 DÍAS
MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE

1.4.8 Tareas para la creación de Oficinas Gestoras de Procesos, con estructura nacional y
departamental (1.1.2. inciso c))

a) Elaboración del Informe Técnico, Jurídico y la emisión de acuerdos para la creación


de las Oficinas Gestoras de Procesos, realizado por el Consejo de la Magistratura y
Tribunal Supremo de Justicia, en base a criterios de:

1) Número de juzgados y Tribunales de Sentencia.


2) Carga procesal.
3) Frecuencia de notificaciones.
4) Desconcentración de juzgados en ciudades capitales.
5) Población.

b) Designar comisiones para la elaboración del Plan de Implementación Progresivo de


las Oficinas Gestoras de Procesos, reglamentos operativos y protocolos de actuación
(Manual de Organización y Funciones, Manual de Puestos y Manual de Procesos y
Procedimientos), realizada por el Consejo de la Magistratura y Tribunal Supremo de
Justicia.
c) Elaboración del Reglamento de Preselección para el personal de las Oficinas
Gestoras de Procesos, por el Consejo de la Magistratura y Tribunal Supremo de
Justicia, en base a criterios de meritocracia, idoneidad y transparencia.
d) Proceso formativo para servidores de las Oficinas Gestoras de Procesos, en
cumplimiento de la Disposición Transitoria.
e) Proceso de preselección para personal de las Oficinas Gestoras de Procesos, por el
Consejo de la Magistratura.
f) La designación del personal de las Oficinas Gestoras de Procesos se realizará de la
siguiente forma:

1) La estructura de la Oficina Gestora de Procesos Nacional, los encargados


departamentales y su personal de apoyo serán designados por el Tribunal
Supremo de Justicia.
2) Las Oficinas Gestoras de Procesos individuales que serán distribuidas en cada
departamento, serán designadas por los Tribunales Departamentales de
Justicia.

19
g) La Dirección Administrativa y Financiera realizará los procedimientos
administrativos ante el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas para la
aprobación de la escala salarial, producto de la creación de ítems de la nueva
estructura organizacional de las Oficinas Gestoras de Procesos, en función a la
resolución emitida por la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia e Informes
Técnicos del Consejo de la Magistratura aprobados según acuerdo, para los cuales,
se realizarán las siguientes actividades:

1. Informe Técnico.
2. Informe Legal.
3. Aprobación mediante Resolución de Directorio.

Una vez presentados los documentos para el trámite de nueva estructura


organizacional, el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, deberá aprobar
mediante Resolución Ministerial la mencionada escala salarial.

h) Realizar los procedimientos administrativos ante el Ministerio de Economía y


Finanzas Públicas, para la asignación de recursos adicionales, respecto a la dotación
de mobiliario y equipamiento informático, destinados al funcionamiento de las
Oficinas Gestoras de Procesos.
i) Tramitar ante las instancias pertinentes la disposición legal que corresponda (Ley o
Decreto de excepción) que permita agilizar los procesos de contratación de
mobiliario y equipamiento informático para cumplir los plazos establecidos en la Ley.
j) Realizar trámites administrativos internos consistentes en la identificación de recursos
y posterior distribución de los mismos para cubrir las necesidades de los diferentes
distritos judiciales, respecto a la dotación de materiales y suministros, alquileres y
readecuación de infraestructura destinados al funcionamiento de las nuevas Oficinas
Gestoras de Procesos y salas de audiencia, las mismas estarán acondicionadas para
un adecuado funcionamiento.
k) Con el objeto de realizar la transferencia gradual de información y documentación,
las Oficinas Gestoras de Procesos, deberán entrar en funcionamiento dentro de los
90 días de promulgada la Ley.

1.4.9 Tareas para Subrogación de funciones (1.1.2. inciso c)).

20
a) Las funciones realizadas por las Centrales de Notificaciones, las Oficinas de
Administración de Salas y los Auxiliares Generadores de Notificaciones, serán
transferidas gradualmente a las Oficinas Gestoras de Procesos, para lo cual se
realizarán los trámites ante el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, para la
aprobación de la inclusión de esta nueva estructura que permita realizar la
transferencia de información, documentación y procedimientos de manera gradual,
respecto al trabajo que actualmente desarrollan las oficinas mencionadas inicialmente.
b) La nueva estructura de las Oficinas Gestoras de Procesos (creación de ítems) entrará
en vigencia a partir del 1ro de agosto de 2019, para que hasta el 31 de ese mes se
proceda a realizar la transición mencionada en el párrafo anterior, por cuanto que a
partir del 1ro de septiembre de 2019, quedará eliminada la actual estructura de las
Centrales de Notificaciones, Administración de Salas y Auxiliares Generadores.
c) Al efecto, el mismo será determinado en el Plan de Implementación Progresivo
previsto en la disposición transitoria séptima de la Ley Nº11732.
d) Elaboración de los instructivos y circulares para garantizar la transferencia gradual de
información y documentación, emanados por el Tribunal Supremo de Justicia, en
coordinación con el Consejo de la Magistratura y Tribunales Departamentales de
Justicia.

1.4.10 Tareas para las actividades de conminatoria al Ministerio Público (1.1.2. inciso f)).

Emisión del Instructivo del Tribunal Supremo de Justicia a los Tribunales Departamentales de
Justicia y Juzgados de Sentencia, para la conminatoria a los fiscales a través de las Fiscalías
Departamentales, asimismo a las víctimas y coadyuvantes si existieran, prevista en la Disposición
Transitoria Décima Segunda.

150 + 15 DÍAS A PARTIR DE LA PUBLICACIÓN

1.4.11 Tareas para la elaboración del Reglamento de Conductas y Medidas Disciplinarias


inherentes al poder ordenador disciplinario (.1.2. inciso f))

a) Designación de la Comisión para la elaboración del Reglamento de Conductas y


Medidas Disciplinarias inherentes al poder ordenador disciplinario, realizado por el
Tribunal Supremo de Justicia y el Consejo de la Magistratura.

2
Dentro del plazo máximo de sesenta (60) días calendario siguientes a la publicación de esta Ley, el Consejo de la Magistratura y el Tribunal
Supremo de Justicia establecerán el número de Oficinas Gestoras de Procesos en cada distrito judicial, conforme a la carga procesal, cantidad y
ubicación de salas de audiencia y el número de Tribunales y Juzgados de Sentencia, bajo los principios de proporcionalidad e igualdad.
21
b) La Comisión deberá presentar en el plazo de 20 días, el proyecto de Reglamento de
Conductas y Medidas Disciplinarias ante la Sala Plena del Tribunal Supremo de
Justicia, instancia que observará o aprobará dentro de los 10 días.

30 DÍAS A PARTIR DE LA PUBLICACIÓN

1.4.12 Tareas para la visita a Establecimientos Penitenciarios e inspecciones a los juzgados y


oficinas judiciales del Departamento (1.1.2. inciso f))

a) Emisión del Instructivo del Tribunal Supremo de Justicia, para el cumplimiento de


la Disposición Transitoria Décimo Quinta de la Ley Nº 1173 por parte de los
Presidentes de los Tribunales Departamentales de Justicia, a fin de presentar el
cronograma de visitas y el informe a su conclusión.
b) Emisión del Instructivo del Tribunal Supremo de Justicia y el Consejo de la
Magistratura, para un adecuado seguimiento a las inspecciones realizadas por los
Representantes Distritales del Consejo de la Magistratura y Presidentes de los
Tribunales Departamentales de Justicia (artículo 52, numeral 12).

30 DÍAS A PARTIR DE LA PUBLICACIÓN

1.4.13 Tareas para la elaboración de Protocolos de atención integral para garantizar a las
niñas, niños, adolescentes y mujeres, una vida libre de violencia (1.1.2. inciso f))

a) El Tribunal Supremo de Justicia designará a la Comisión para la elaboración de los


Protocolos de atención integral para garantizar a las niñas, niños, adolescentes y
mujeres una vida libre de violencia.
b) La elaboración de protocolos será en coordinación con el Ministerio Público, la
Policía Boliviana y otras instancias jurisdiccionales y administrativas de acuerdo a Ley.
c) La Comisión deberá presentar en el plazo de 60 días, el proyecto de Reglamento de
Conductas ante la Sala Plena del Tribunal Supremo, instancia que observará o
aprobará dentro de los 30 días.

1.4.14 Tareas para el Plan de Reordenamiento de Juzgados y Tribunales para garantizar la


especialidad, requerida por la Ley Nº004 y Ley Nº 348 (1.1.2. inciso e))

22
a) Conformación de la Comisión de elaboración del Plan de Reordenamiento de
Juzgados y Tribunales, realizado por el Consejo de la Magistratura en coordinación
con el Tribunal Supremo de Justicia.
b) Elaboración del estudio de reordenamiento de Juzgados y Tribunales
c) Elaboración y aprobación del Plan de Reordenamiento de Juzgados y Tribunales, por
el Consejo de la Magistratura en coordinación con el Tribunal Supremo de Justicia.
d) Implementación del plan de reordenamiento bajo criterios de priorización.

PLAZO 150 DÍAS Y 5 MESES


2019 2020
150 DÍAS OCT. NOV. DIC. ENE. FEB.

1.4.15 Tareas para la implementación de las tecnologías de información y comunicación


para la adecuada aplicación de la Ley Nº1173 (1.2.2 inciso d))

a) Infraestructura Informática

El Órgano Judicial deberá contar con la infraestructura informática necesaria (puntos


de red, cableado estructurado, energía regulada, telefonía IP y otros) para la creación
de las Oficinas Gestoras de Procesos.

El Órgano Judicial, actualmente, cuenta con un Data Center Central y 9 distribuidos


en los correspondientes departamentos, donde se albergará la información del
Sistema de Gestión de Causas de la Oficina Gestora de Procesos. La información
estará centralizada en la ciudad de Sucre.

Se adecuarán ambientes especiales donde se almacenará la información en digital y


físico de audiencias, declaraciones y actuaciones sujetas a registro.

El Órgano Judicial ha contemplado adecuar sus ambientes para las audiencias con
capacidad de registro audiovisual. Las videoconferencias serán implementadas de
acuerdo a disponibilidad técnica analizada con todos los entes involucrados en la Ley
Nº 1173.

b) Equipamiento tecnológico

23
Para la implementación de la Ley Nº 1173, el Órgano Judicial cuenta con
equipamiento tecnológico de comunicaciones y almacenamiento de datos necesarios,
orientados al funcionamiento de los modelos de las Oficinas Gestoras de Procesos,
Juzgados Penales, Tribunales de Sentencia y otros, como ser:

1) Firewalls
2) Switches y cableado estructurado de red
3) Puntos de acceso WiFi
4) Servidores y soluciones de almacenamiento SAN (Storage Área Network)
5) Soluciones NAS (Network Attached Storage) para almacenamiento en digital
de la información obtenida
6) Equipo de refrigeración para el Data Center
7) Equipo electrógeno y/o UPS
8) Aterramiento del Data Center
9) Equipo Core de red
10) Solución automatizada de copias de respaldo solo en el Data Center Central
11) Equipamiento de telefonía IP o analógica

El Órgano Judicial ha contemplado la adquisición de equipamiento tecnológico para


la implementación de las Oficinas Gestoras de Procesos y Juzgados Nuevos, mediante
recursos TGN, de acuerdo al siguiente detalle:

1) Equipos de computación
2) Impresoras
3) Escáneres
4) Telefonía IP
5) Equipos de Video Grabación de Audiencias

La adquisición de equipos de videoconferencias en las audiencias públicas está sujeta


a los procedimientos y protocolos que la comisión de implementación deberá
reglamentar para su uso, teniendo en cuenta la disponibilidad técnica requerida.

La adquisición de lectores biométricos y cámaras para registro de ciudadanía digital e


identificación de las personas, deberá ser realizada de acuerdo a un análisis que se
realice por la comisión de Protocolos y Reglamentación. Se deberá solicitar a la
AGETIC, la habilitación de la ciudadanía digital, mediante un convenio.

24
Este equipamiento no contemplado será adquirido con presupuesto 2020 del Órgano
Judicial.

c) Servicios

Para la implementación de los sistemas informáticos requeridos en la Ley Nº 1173 y


todas las funcionalidades que deben tener las Oficinas Gestoras de Procesos y el
Sistema de Causas, el Órgano Judicial debe contemplar los siguientes servicios para
conexión e interoperabilidad:

1) Servicio de Internet.
2) VPN (alternativa al servicio de Internet).
3) Interoperabilidad: Entre sistemas de información existentes en las entidades.
4) Habilitación de Notificaciones Electrónicas mediante la AGETIC.
5) Habilitación del Registro de Ciudadanía Digital mediante la AGETIC.
6) Adquisición de tokens y certificados para firmas digitales (para registro de
ciudadanía digital necesarios, previo análisis).

De acuerdo a la disponibilidad que se vaya teniendo del servicio de internet en nuevas


zonas en el país, las cuales serán informadas por la ATT al Órgano Judicial, en un
plazo de 90 días, se implementarán los sistemas informáticos y funcionalidades
electrónicas necesarias para la aplicación de la Ley.

d) Sistemas Informáticos

Para el desarrollo e implementación de los sistemas informáticos, se deberá


conformar, en primera instancia, un Comité de Expertos Jurídicos, que establezcan
el flujo de todos los procesos involucrados en los casos penales y brinde esta
información al Órgano Judicial para dicho efecto.

Posterior a tener este flujo de procesos, el Órgano Judicial adecuará sus sistemas
informáticos existentes a la normativa de la Ley Nº 1173. Asimismo, deberá
desarrollar e implementar nuevos sistemas o módulos de acuerdo al siguiente detalle:

1) Desarrollar el nuevo Módulo del Sistema Informático de Gestión de Causas.


2) Desarrollar el nuevo Módulo de Administración de Oficinas.
3) Desarrollar el nuevo Módulo de Administración de Usuarios.
4) Desarrollar el nuevo Módulo de Régimen Disciplinario.
25
5) Desarrollar el nuevo Módulo de Migración de Casos en Curso para la
reasignación.
6) Desarrollar el nuevo Módulo de Transferencia de Información de los Casos en
Curso, para la interoperabilidad entre: el Tribunal Supremo de Justicia,
Ministerio Público y Policía Boliviana;
7) Adecuar el Sistema existente para la remisión y control de información de
personas privadas de libertad.
8) Desarrollar el nuevo Módulo de Seguimiento de Casos.
9) Adecuar el Sistema existente para las Notificaciones Electrónicas mediante las
Oficinas Gestoras de Procesos.
10) Desarrollar el nuevo Sistema de Agendamiento Único de Audiencias.
11) Desarrollar el nuevo Módulo de Comunicación Interinstitucional.
12) Adecuar el actual Portal Electrónico de Notificaciones Edictales del Tribunal
Supremo de Justicia.
13) Desarrollar un Módulo Gerencial de Información que proporcione Datos
Estadísticos de los procesos y otros que sean necesarios.

1.5. CRONOGRAMA

El cronograma establecido para el cumplimiento de las actividades referidas se encuentra en


Anexo adjunto, que forma parte integrante del presente Plan (VER ANEXO 1).

1.6. PRESUPUESTO

Para la implementación de la LeyNº1173, se requiere un presupuesto, para el primer año, de Bs.


24.944.965,32 (Veinticuatro millones novecientos cuarenta y cuatro mil novecientos sesenta y
cinco 32/100 Bolivianos), de los cuales, Bs. 18.811.715,27 (Dieciocho millones ochocientos once
mil setecientos quince 27/100 bolivianos) corresponden a recursos del Tesoro General de la
Nación y Bs. 6.132.250,05 (Seis millones ciento treinta y dos mil doscientos cincuenta 05/100
bolivianos) a recursos específicos (propios) del Órgano Judicial.

A partir del segundo año, se requiere un presupuesto anual de Bs. 41.875.046,01 (Cuarenta y un
millones ochocientos setenta y cinco mil cuarenta y seis 01/100 bolivianos), de los cuales Bs.
23.475.295,85 (Veintitrés millones cuatrocientos setenta y cinco mil doscientos noventa y cinco
85/100 bolivianos) corresponden a recursos del Tesoro General de la Nación y Bs. 18.399.750,16
(Dieciocho millones trescientos noventa y nueve mil setecientos cincuenta 16/100 bolivianos) a

26
recursos específicos (propios) del Órgano Judicial, que representan el 56% y 44%
respectivamente.

2. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO

El Ministerio Público, atendiendo las necesidades de la población respecto a la demanda de


mayor acceso a la justicia y mejora en la administración de la misma en el Estado Plurinacional
de Bolivia, acompaña de forma activa las iniciativas tendientes a su efectivización, como es el caso
de la propuesta de implementación de una Ley de Abreviación Procesal Penal y de
Fortalecimiento de la Lucha Integral contra la Violencia a Niñas, Niños, Adolescentes y Mujeres.

De acuerdo al mandato constitucional, el Ministerio Público defiende la legalidad y los intereses


generales de la sociedad, y ejerce la acción penal pública, de acuerdo con los principios de
legalidad, oportunidad, objetividad, responsabilidad, autonomía, unidad y jerarquía.

En este marco, se ha procedido a desarrollar e implementar mecanismos de coordinación


interinstitucional, entre ellos el “Sistema Informático de Estado de Libertad”, a fin de realizar el
registro masivo de información en todas las Fiscalías Departamentales, generando a la fecha una
“semaforización” consistente en la aplicación de criterios de priorización de casos con
identificación de estados de vulnerabilidad, aplicándose los criterios de verificación caso a caso,
para determinar el cumplimiento de los requisitos para acogerse a la cesación de la detención
preventiva de acuerdo a la Ley Nº 1173.

2.1. OBJETIVOS

2.1.1. Objetivo General

Generar acciones institucionales necesarias e indispensables, respecto a las nuevas atribuciones y


competencias asignadas al Ministerio Público en la Ley Nº 1173, para su cumplimiento en los
términos, condiciones y plazos establecidos en la misma.

2.1.2. Objetivos Específicos

a) Establecer mecanismos conjuntos con el Órgano Judicial y otras instituciones para


implementar procesos de interoperabilidad, en los sistemas de gestión de casos
penales, de acuerdo a los requerimientos propios de cada institución
b) Ajustar el modelo de Gestión Fiscal, para incluir la implementación de las
Tecnologías de Información y Comunicación, en notificaciones, agendamiento de
27
audiencias y otras actividades procesales con relación a las Oficinas Gestoras
Judiciales.
c) Fortalecer la capacidad institucional en cuanto a personal, equipamiento e
infraestructura requerida; para atender las necesidades de bienes y servicios
demandados por la Ley Nº 1173.
d) Crear e implementar, a nivel nacional y departamental, el Área de Servicios Comunes
para optimizar la función fiscal.
e) Cumplir con la conminatoria emitida por el Órgano Judicial, a fin de resolver los
casos con personas detenidas preventivamente y actualizar los Protocolos de Atención
Integral, conforme a la Ley Nº 1173.

2.2. RESULTADOS

a) Sistema de interoperabilidad implementado entre las instituciones participantes en la


administración de justicia penal.
b) Nuevo sistema de gestión fiscal implementado, que considera la transversalización del
uso de las Tecnologías de Información y Comunicación, en los actos procesales y
administrativos.
c) Ministerio Publico con Infraestructura, equipamiento y personal fortalecidos, para
atender las necesidades de bienes y servicios demandados por la Ley Nº 1173.
d) Área de Servicios Comunes creada e implementada a nivel nacional y departamental.
e) Situación procesal de las personas con detención preventiva, revisada dentro del plazo
de 90 días posteriores a la entrada en vigencia de la Ley. Además, del Protocolo de
Atención Integral actualizado.

2.3. DESARROLLO DE TAREAS

2.3.1. Tareas para establecer mecanismos conjuntos con el Órgano Judicial y otras
instituciones para implementar procesos de interoperabilidad (2.1.2. inciso a))

Se debe cumplir con las siguientes actividades:

a) Conocer, consolidar y ajustar los modelos de gestión de las instituciones operadoras


de Justicia y gestionar la interoperabilidad de los mismos, de acuerdo a los
requerimientos propios de cada institución y a los momentos procesales requeridos
para su interconexión.

28
b) Analizar el diseño de funcionamiento de la Oficina Gestora Judicial y de su
conformación a nivel nacional, establecidos a través de la reglamentación del
funcionamiento y operativización.
c) Analizar las propuestas de creación de las Oficinas Gestoras a nivel departamental en
cuanto a su relación con: el número de audiencias a ser desarrolladas; cantidad de
salas de audiencia implementadas, de jueces y de casos; duración promedio de casos
por etapa y número de imputados.
d) Establecer mecanismos de comunicación coordinación y seguimiento en la
realización efectiva de las audiencias entre el Órgano Judicial, el Servicio
Plurinacional de Defensa Pública, la Policía Boliviana, la Dirección General de
Régimen Penitenciario y el Ministerio Público, a efectos de garantizar los avances y
desarrollos tecnológicos efectuados y proponer mecanismos expeditos de
interconexión.
e) Implementar un Modelo Piloto, en el mes de agosto, en la ciudad de Sucre para
verificar los parámetros de duración de las audiencias cautelares y de juicios,
realizando los ajustes requeridos por las instituciones involucradas en la
administración de justicia, determinandosu responsabilidad para la efectiva
realización de las audiencias.
f) Realizar los ajustes necesarios en el agendamiento de audiencias, para establecer
parámetros óptimos del número de audiencias a ser programadas y realizadas
efectivamente.

2.3.2. Tareas para ajustar el modelo de Gestión Fiscal que considere la implantación de las
TIC, en notificaciones, agendamiento de audiencias y otras actividades procesales con
relación a las Oficinas Gestoras de Procesos (2.1.2 inciso b))

a) Conocer el nuevo modelo de gestión judicial, que se implementará en las Oficinas


Gestoras, para compatibilizar con el trabajo operativo de la función fiscal.
b) Conocer la cantidad de salas de audiencias a ser creadas en cada Tribunal
Departamental, la conformación de las Oficinas Gestoras y el manual de funciones
de los profesionales que trabajarán en las mismas, para organizar el funcionamiento
de los asientos fiscales a nivel nacional.
c) Conocer la definición de la división entre lo que son las tareas jurídicas de las
administrativas y los responsables de cada una, para determinar el trabajo coordinado
con el “Área de Servicios Comunes” del Ministerio Público.
d) Conocer el número estimado de audiencias de juicio a ser realizadas, el parámetro
de tiempo de duración y el tipo de juicio celebrado, para determinar la asignación de

29
fiscales por etapa del proceso penal y establecer los mecanismos para la habilitación
y uso efectivo de las salas de audiencia.
e) Realizar una prueba piloto en la ciudad de Sucre, en el mes de agosto, para el ajuste
y validación de tiempos y funcionamiento de las Oficinas Gestoras.
f) Establecer parámetros de actividades de coordinación, de acuerdo a los
requerimientos institucionales entre el Ministerio Público y el Órgano Judicial, para
la consolidación de manuales, protocolos y guías.
g) Conocer el mecanismo de comunicación y coordinación con el gestor o
administrador de sala de audiencias y de agenda, para establecer día y hora de sala
libre, para el agendamiento.
h) Establecer qué requerimientos o actividades serán realizados en formato digital y
cuáles necesitan resumen y firma de los intervinientes.

2.3.3. Tareas para fortalecer la capacidad institucional en cuanto a personal, equipamiento


e infraestructura requerida para atender las necesidades de bienes y servicios
demandados por la Ley Nº 1173(2.1.2. inciso c)).

2.3.3.1. Fortalecer las áreas dependientes del Ministerio Público, de acuerdo a los ítems de
creación para la implementación de la Ley Nº 1173.

a) Elaboración del Manual de Funciones para Conciliadores.


b) Elaboración de Manual de Funciones de los Fiscales de Materia.
c) Elaboración de Manual de Funciones de los Fiscales Asistentes y su reglamentación
operativa.
d) Gestión ante el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas para la creación de
nuevos ítems y su correspondiente asignación presupuestaria, a partir de la presente
gestión y en adelante.
e) Rediseño de la estructura organizacional del Ministerio Público.
f) Ajuste del modelo de gestión fiscal a las líneas establecidas por la Ley Nº 1173.
g) Creación de nuevos asientos fiscales.
h) Fortalecimiento del área de informática.
Asistentes

Comunes

Informáti
Técnicos
Servicios

Médicos
forenses
Fiscales

Fiscales

Peritos

Total
cos

30
Incremento de
55 20 28 5 9 5 122
personal

2.3.3.2. Proceso de contratación de bienes y servicios.

Se pretende consolidar los procesos de contratación hasta el mes de septiembre de 2019, de tal
forma que el mes de octubre se pueda contar con el equipamiento y los inmuebles necesarios
para la labor institucional. El desarrollo de las actividades propias del proceso de contratación se
detalla, de forma específica, en el cronograma descrito más adelante.

El Ministerio Público requiere cumplir con procesos de contratación de bienes y servicios sujetos
a las Normas Básicas del Sistema de Contratación de Bienes y Servicios – NB SABS, de acuerdo
a lo siguiente:
MINISTERIO PÚBLICO
PRESUPUESTO GESTIÓN 2019
PARTIDA PRESUPUESTARIA 40000

Precio
Grupo 40000 Detalle Cantidad Unitario Precio Total (Bs.)
(Bs.)
Escritorio Ejecutivo 122 3.000,00 366.000,00
Sillones Giratorios 122 1.500,00 183.000,00
Estantes 122 1.800,00 219.600,00
43110 Sillas 61 400,00 24.400,00
Gabinetes de Red 25 1.000,00 25.000,00
Fotocopiadora 9 28.000,00 252.000,00
Sub Total 1.070.000,00
Computadoras 122 9.000,00 1.098.000,00
Impresoras Personales 61 2.200,00 134.200,00
43120 Impresoras alto Trafico 17 3.500,00 59.500,00
Escáner Alto Trafico 13 3.200,00 41.600,00
Sub Total 1.333.300,00
Teléfonos 36 350,00 12.600,00
Fax 18 1.400,00 25.200,00
Switch Layer 2 (24 puertos) 15 1.400,00 21.000,00
43500
Switch Layer 2 (48 puertos) 10 6.600,00 66.000,00
Firewall Layer 7 25 15.000,00 375.000,00
Sub Total 499.800,00
TOTAL 2.903.100,00
31
La contratación de alquileres iniciará desde el mes de octubre de 2019, destinados para 4 asientos
fiscales en ciudad y 11 en provincia, las ubicaciones precisas serán determinadas previa
coordinación con el Órgano Judicial.

El gasto correspondiente a los servicios básicos y gastos recurrentes serán computados a partir del
mes de septiembre de 2019, toda vez que en algunos casos se requerirá la adecuación de la
infraestructura a las necesidades funcionales del Ministerio Público, como es el caso de las
Oficinas de Conciliación o las Unidades de Reacción Inmediata.

2.3.4. Tareas para crear a nivel nacional el “Área de Servicios Comunes” para optimizar la
función fiscal (2.1.2. inciso d))

a) Diseñar una Guía de Funciones y Roles del Área de Servicios Comunes.


b) Determinar e lnúmero de funcionarios de las Áreas de Servicios Comunes por cada
departamento, atendiendo principalmente la carga fiscal existente.
c) Elaborar el Manual de Puestos y perfil de los funcionarios que formarán parte del
Área de Servicios Comunes.
d) Desarrollare implementar el software y hardware específicos, para dicha Área.
e) Realizar ajustes en base a los resultados del modelo piloto (transversal).
f) Implementar, ajustar y consolidar el Área de Servicios Comunes.

Estructura Funcional del Área de Servicios Comunes

Fuente: [diseño Estructural Servicios Comunes]

El trabajo del área de Servicios Comunes tiene una concatenación con las tareas encaminadas por
la Oficina Gestora del Órgano Judicial, en el entendido de que se debe coordinar trabajos con la
FELCC, FELCN, FELCV, IDIF y otras entidades coadyuvantes. De la misma forma, debe
32
gestionarse el señalamiento, realización y suspensión de audiencias, para lo cual debe coordinarse
las notificaciones y agendamiento de tareas conjuntas y separadas.

De igual manera, para un trabajo integral, debe preverse áreas de atención al público y
seguimiento a actuados investigativos que, para el caso del Ministerio Público, los lleva adelante
el Área de Servicios Comunes.

2.3.5. Tareas para cumplir con la conminatoria emitida por el Órgano Judicial, a fin de
resolver los casos con personas detenidas preventivamente y actualizar protocolos de
atención integral, conforme a la Ley Nº 1173 (2.1.2. inciso e))

2.3.5.1. Actuaciones preliminares

a) Solicitar la creación de 122 ítems, para su asignación en: 55 Fiscales, 10 Médicos


Forenses, 10 Peritos, 18 Personal Común de Apoyo a la gestión fiscal, 20 Fiscales
Asistentes y 9 Informáticos.
b) Emitir las directrices para la resolución de los casos con conminatoria del Órgano
Judicial.
c) Contratar el equipamiento informático, de comunicación y mobiliario que acompañe
la implementación del nuevo sistema de administración de justicia penal.
d) Refuncionalizar el cargo de Asistentes Fiscales a Fiscales Asistentes, conforme a
reglamento.
e) Tomar el juramento a peritos, a nivel nacional, para cumplir con la Disposición
Transitoria Décimo Cuarta, sobre juramento único.

2.3.5.2 Conminatoria al Ministerio Público (Disposición Transitoria Décimo Segunda)

A efectos de cumplir con la Disposición Transitoria Décimo Segunda de la Ley Nº 1173, se debe
considerar que la norma dispone: “Dentro del plazo de quince (15) días calendario posteriores a
la entrada en vigencia de la Ley, los jueces penales, de oficio conminarán a la o el fiscal asignado
al caso a través de la o el Fiscal Departamental, a la víctima y coadyuvantes, para que dentro del
plazo de los noventa (90) días calendario siguientes se pronuncien en los procesos con detenidos
preventivos, sobre la necesidad de mantener la detención preventiva o disponer su cesación,
conforme al régimen de cesación de medidas cautelares personales” (Subrayado y negrilla
agregado).

33
CONMINATORIA A PRONUNCIAMIENTO EN PROCESOS CON
FISCALÍAS PERSONAS DETENIDAS PREVENTIVAMENTE
DEPARTAMENTALES
15D 1M 2M 3M

La distribución de casos se realiza bajo los siguientes criterios de priorización


(SEMAFORIZACIÓN):

Asimismo, los criterios de priorización se encuentran contenidos en el Artículo 232 de la Ley Nº


1970, del Código de Procedimiento Penal, modificado por la Ley Nº 1173, así como los
parámetros de gravedad del hecho y su sanción. Priorizando, con esos estándares, la identificación
de casos de atención inmediata.

Con relación a este componente, se han ejecutado y se continúa con tareas específicas como ser:

a) Reasignación de casos por fiscal (transferencia del sistema corporativo al de Fiscalías


Especializadas).
b) Plan de atención de casos con personas detenidas preventivamente (sistema de
semaforización de casos).
c) 1er Semáforo: casos en los que las personas detenidas cumplen los requisitos exigidos
en la Ley Nº 1173: Rojo (alcanzados por la Ley), amarillo (alcanzarán en un corto
tiempo), verde (no contemplados).
d) 2do Semáforo: Gravedad del delito: Rojo (más de 10 años); amarillo (de 6 a 10 años),
verde (menor a 6 años).
e) Dentro el Plan que se tiene de atención a personas detenidas preventivamente, el
Fiscal General del Estado instruyó a todas las y los Fiscales de Materia, realizar la

34
actualización del “Sistema Tritón” y realizar los cruces con el “Sistema Tullianus” y
de Régimen Penitenciario, en coordinación con la Unidad de Informática.
f) De los resultados, cada Fiscal de Materia deberá atender prioritariamente los casos
con personas detenidas preventivamente, debiendo realizar la formulación de planes
de investigación, con plazos para la realización de diligencias, pericias e informes; con
la finalidad de prever la atención de casos en Medidas Cautelares (tiempo de
prolongación de la detención preventiva) y Juicio (pericias e informes).
g) En casos de rojo, cada Fiscal de Materia deberá proponer acciones para agilizar los
juicios orales y obtener sentencia, atendiendo a la gravedad del delito.
h) Refuncionalización e implementación de la Plataforma de atención y recepción de
casos y de las oficinas del Área de Servicios Comunes, implementando inicialmente
la gestora de notificaciones.
i) Emitir actos conclusivos en aquellos casos con conminatorias emitidas por el Órgano
Judicial.

2.3.5.3. Protocolos de Actuación (Disposición Transitoria Décimo Octava)

A efectos de cumplir con la Disposición Transitoria Décimo Octava de la LeyNº 1173, se debe
considerar que la norma refiere: “(PROTOCOLOS). En el plazo máximo de noventa (90) días,
a partir de la publicación de la presente Ley, todas las instancias, tanto administrativas como
jurisdiccionales, y Ministerio Público, involucradas en la atención integral para garantizar a las
niñas, niños, adolescentes y mujeres una vida libre de violencia, deberán actualizar y aprobar sus
protocolos de atención con perspectiva sensible no revictimizante” (negrilla agregada).

El Ministerio Público priorizará la elaboración y aprobación de protocolos transversales,


cumpliendo las siguientes actividades:

a) Relevamiento de información y sistematización normativa.


b) Identificación de la aplicabilidad de los protocolos, directrices y lineamientos
emitidos a través de diferentes publicaciones.
c) Redacción de nuevos protocolos y guías de actuación, acordes a la normativa vigente.

Con estos insumos se diseñarán y aprobarán los nuevos protocolos y guías de actuación que
permitirán el cumplimiento de la Ley N° 1173, además de fortalecer la atención integral para
garantizar a las niñas, niños, adolescentes y mujeres una vida libre de violencia evitando la
revictimización.

35
2.3.5.4. Interoperabilidad

El componente esencial en la Ley Nº 1173 es la utilización de las Tecnologías de la Información


y realizar la interconectividad entre los distintos sistemas que operan las instituciones de justicia.
Las actividades a ser desarrollas por la Unidad de Informática son:

a) Desarrollar e implementar sistemas informáticos de interoperabilidad en el marco de


la Ley Nº 1173.
b) Preparar los ambientes con infraestructura tecnológica (adquirir e implementar
Storage, implementar infraestructura de red, servidores y biométricos para ciudadanía
digital, salas de declaración informativa que permitan su gestión digital, adquisición e
instalación de equipamiento para servicios comunes, ambientes de conciliación y
plataforma).
c) Implementación de interoperabilidad entre entidades, vía ciudadanía digital
(Ministerio Público, Órgano Judicial, Policía Boliviana, Dirección General de
Régimen Penitenciario y otros).
d) Habilitar ciudadanía digital y el buzón de notificaciones electrónica a fiscales,
asistentes, auxiliares, peritos y todo funcionario que interactúe con el sistema de
seguimiento de causas penales.
e) Gestionar la compra de certificados de firmas electrónicas y elaborar la
reglamentación interna de materialización y desmaterialización de documentos y uso
de firma digital en las oficinas del Área de Servicios Comunes y plataforma.
f) Fortalecer el personal TIC del Ministerio Público (equipo de desarrollo de sistemas
y soporte técnico).
g) Capacitar operativamente al personal TIC en la configuración e implementación de
ciudadanía y firma digital e interoperabilidad.
h) Desarrollar y actualizar los módulos informáticos de gestión de usuarios, análisis de
causas, registro de la denuncia, registro de sujetos procesales, actividades procesales,
notificaciones, agendamiento, reparto de causas, personas detenidas
preventivamente, de acuerdo a los nuevos parámetros de la Ley N° 1173.
i) Desarrollo de servicios “REST” para la interoperabilidad con la AGETIC, Órgano
Judicial, Policía Boliviana, Dirección General de Régimen Penitenciario, Servicio
Plurinacional de Defensa Pública; previa entrega los flujos de datos y especificación
de los campos de acceso según entidades.

2.4. CRONOGRAMA

36
El cronograma establecido para el cumplimiento de las actividades referidas se encuentra
en Anexo adjunto y forma parte integrante del presente Plan (VER ANEXO 1).

2.5. PRESUPUESTO

El Ministerio Público ha procedido a una revisión detallada y exhaustiva de la Ley Nº 1173, a fin
de identificar, con precisión, las nuevas competencias, atribuciones, funciones y otros elementos
que le son asignados en la norma. En función de este análisis, se ha proyectado el presupuesto
requerido, tanto para la gestión 2019 como para la sostenibilidad de las nuevas funciones en las
gestiones futuras.

Para la ejecución del Presente Plan de Implementación se requiere contar con los recursos
económicos comprometidos a partir del 15 de mayo de 2019, con lo que se iniciaría la ejecución
del cronograma de actividades.

Para la implementación de la LeyNº1173 se requiere un presupuesto, para el primer año, de Bs.


8.389.517,68.- (Ocho millones trescientos ochenta y nueve mil quinientos diecisiete 68/100
bolivianos), mismos que tendrá como fuente de financiamiento el 100% mediante recursos del
Tesoro General de la Nación, toda vez que el Ministerio Público no cuenta con recursos
específicos (propios). A partir del segundo año, se requiere un presupuesto anual de Bs.
19.678.124,01.- (Diecinueve millones seiscientos setenta y ocho mil ciento veinticuatro 01/100
bolivianos) de los cuales corresponden a recursos del Tesoro General de la Nación, que formará
parte del presupuesto anual del Ministerio Público.

3. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA POLICÍA BOLIVIANA

La Policía Boliviana en cumplimiento a las altas funciones encargadas por la sociedad y el Estado
Plurinacional de Bolivia, mediante la Constitución Política del Estado, Leyes, Decretos
Supremos y toda la normativa vigente, en conformidad al avance tecnológico en la atención de
delitos, labores preventivas e investigativas, es transcendental que cuente con infraestructura
computacional, comunicacional y mecanismos informáticos de registro de los casos atendidos a
nivel nacional, que posteriormente servirá para obtener información estadística precisa y confiable
de todo el flujo de los procesos, lo que permitirá la toma de decisiones adecuadas para el
beneficio de la sociedad.

La Policía Boliviana, cumple funciones de prevención y auxilio, para lo cual hace uso de los
recursos humanos para llevar adelante labores encargadas por el Estado y la sociedad, asimismo

37
es necesario mencionar que con el transcurrir de los tiempos quedó ampliamente demostrado
que el manejo adecuado de la información determina el éxito de las diferentes actividades que
lleva adelante, en labores investigativas y de seguridad ciudadana. Por lo que resulta importante
dotar, a esta institución, infraestructura adecuada en todas y cada una de las áreas señaladas, así
como el recurso humano capacitado.

3.1. OBJETIVOS

3.1.1. Objetivo General

Implementar la Ley de Abreviación Procesal Penal en el marco de las atribuciones de la Policía


Boliviana, en coordinación con las instituciones involucradas.

3.1.2. Objetivos Específicos

a) Implementar la interoperabilidad entre cada Dirección Nacional Investigativa de la


Policía Boliviana, y con otras instituciones comprometidas para garantizar la
implementación de la Ley Nº 1173.
b) Poner en práctica las herramientas tecnológicas y servicios para consolidar la
adecuación de los ambientes de las unidades investigativas de la Policía Boliviana
(FELCC, FELCN, FELCV, DIPROVE, TRÁNSITO, Policía Rural y Fronteriza
POFOMA), a nivel nacional a fin de contar con condiciones para una atención
oportuna.
c) Elaborar reglamentos, protocolos e instructivos necesarios para la ejecución de la Ley
Nº 1173, orientados a la atención de víctimas de violencia y lucha contra el crimen,
uso de los dispositivos de vigilancia electrónica, y aplicación del sistema informático.
d) Desarrollar tecnologías de la información y comunicación para una adecuada
aplicación de la Ley Nº 1173.
e) Capacitación del Personal Policial que realiza tareas de investigación, en la
implementación de la Plataforma Informática, que coadyuve a la ejecución de la Ley
Nº1173, inherente a sus funciones específicas.
f) Garantizar la disponibilidad de los servicios policiales, vinculados a la investigación
de delito, actividad fiscal o jurisdiccional penal durante las 24 horas delos 365 días
del año.

38
g) Implementar mecanismos para toma de juramento de los peritos del IITCUP en el
marco de la Ley Nº 1173.
h) Activar el uso del dispositivo electrónico de vigilancia y posicionamiento de ubicación
física de las personas.
i) Desarrollar y adecuar los sistemas de información de la Dirección General de
Régimen Penitenciario para la interoperabilidad de Sistemas.

3.2. RESULTADOS

a) Unidades Investigativas con condiciones técnicas interoperables entre todas las


Direcciones Nacionales, Departamentales y Regionales de las Unidades Investigativas
de la Policía Boliviana y otras instituciones involucradas en la implementación de la
Ley Nº 1173.
b) Unidades Policiales Investigativas automatizados con herramientas tecnológicas para
una mejor y oportuna atención a la sociedad.
c) Manuales, reglamentos, protocolos e instructivos, elaborados que permitirán
optimizar las funciones policiales, en la atención de víctimas de violencia y lucha
contra el crimen, uso de los dispositivos de vigilancia electrónica, y aplicación del
sistema informático
d) Tecnologías de la información y comunicación desarrolladas para la adecuada
aplicación de la Ley Nº 1173.
e) Personal investigativo policial capacitado en el empleo de las TIC´s, que se
emplearan en la implementación de la Ley Nº1173.
f) Contar con un equipo capacitado de trabajo conformado por las distintas Unidades
Investigativas de la Policía Boliviana, a fin de garantizar la disponibilidad de los
servicios policiales en el marco de la Ley Nº 1173.
g) Mecanismos implementados para toma de juramento de los peritos del IITCUP, en
el marco de la Ley Nº 1173.
h) Dispositivos electrónicos de vigilancia y posicionamiento de ubicación física de las
personas implementados.
i) La Dirección General de Régimen Penitenciarios, contará con sistemas de
información desarrollados y adecuados al SIPENBOL para garantizar su
interoperabilidad en el marco de la Ley Nº 1173.

39
3.3. ACTIVIDADES PREVIAS

Para el desarrollo de los objetivos y lograr con éxito los mismos, es necesario establecer la
organización necesaria y generar las condiciones, estableciendo las siguientes actividades
previas:

Designación de representantes que conformarán las comisiones de implementación de la Ley


Nº1173, al efecto es necesario contar con la participación de los siguientes actores:

a) Personal de la Dirección Nacional de Tecnología y Telemática.


b) Personal técnico (investigadores) de las diferentes divisiones de la Dirección Nacional
y Departamental de la FELCN, FELCC, FELCV, DIPROVE, TRÁNSITO,
POFOMA, Seguridad Penitenciaria y la Unidad de Policía Rural y Fronteriza.
c) Personal jurídico de las diferentes Direcciones Nacionales y Departamentales de la
FELCN, FELCC, FELCV, DIPROVE, TRÁNSITO, POFOMA, Seguridad
Penitenciaria, la Unidad de Policía Rural y Fronteriza y del Comando General.
d) Personal Técnico del IITCUP.
e) La Dirección Nacional de Instrucción y Enseñanza de la UNIPOL.

TAREA MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE


A. 22 12
B. 27 14
C. 20 16
D. 1-31
E. 13 7

Coordinar entre las Unidades Investigativas de la Policía Boliviana, con el fin de determinar y
desarrollar las tareas y actividades de la implementación estableciendo un cronograma entre los
entes involucrados, a fin de cumplir con los resultados esperados en los plazos establecidos en la
Ley Nº 1173.

3.4. DESARROLLO DE TAREAS

3.4.1. Tareas para implementar la interoperabilidad de cada Dirección Nacional


Investigativa de la Policía Boliviana (3.1.2. inciso a)).

40
a) Elaborar los flujos de trabajo relacionados a los procesos penales en todas las
entidades de manera coordinada.
b) Definir los servicios de interoperabilidad a ser publicados y usados por las unidades
de la Policía Boliviana con el Ministerio Público y otras entidades involucradas con
la implementación de la Ley Nº 1173 (Ministerio Público, SEGIP, Dirección General
de Régimen Penitenciario, Oficinas Gestoras de Procesos y otros).
c) Determinar mecanismos de acceso a plataformas y servicios comunes del Ministerio
Público.
d) Adecuar los sistemas de información de la Policía Boliviana, para la ejecución de
servicios de Interoperabilidad y mecanismos de Ciudadanía Digital.
e) Suscribir convenios con la AGETIC y el SEGIP, para la implementación de los
servicios de interoperabilidad.

3.4.2. Tareas para implementar herramientas tecnológicas y servicios para consolidar la


adecuación de los ambientes de las unidades investigativas de la Policía Boliviana
(FELCC, FELCN, FELCV, DIPROVE, TRÁNSITO, Policía Rural y Fronteriza
POFOMA) a nivel nacional (3.1.2. inciso b))

a) La Dirección Nacional Administrativa de la Policía Boliviana, realizará los


procedimientos administrativos ante el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas,
para la asignación de recursos, que permitan la dotación de equipamiento de TIC´s,
destinados al funcionamiento de las Unidades Investigativas de la Policía Boliviana.
b) La Dirección Nacional Administrativa de la Policía Boliviana, deberá efectuar los
trámites ante las instancias pertinentes para la emisión de la disposición legal que
corresponda (Ley o Decreto de excepción) que permita agilizar los procesos de
contratación de bienes y servicios para cumplir los plazos establecidos en la Ley Nº
1173.
c) La Dirección Nacional Administrativa de la Policía Boliviana, realizará los trámites
administrativos internos consistentes en identificación de recursos y distribución de
los mismos para cubrir las necesidades de las diferentes Unidades Investigativas.
d) Adquisición de equipamiento TIC´s, para ambientes de registro digital de denuncias
y declaraciones.
e) Instalación y configuración del equipamiento de TIC´s, en los ambientes de registro
digital de denuncias y declaraciones.

TAREA MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPT.


F. 14 – 31
41
G.
14 – 31
H.
I. 14 30
J. 1 31

3.4.3. Tareas para elaborar reglamentos, protocolos e instructivos necesarios para la


implementación de la Ley Nº1173 (3.1.2. inciso c))

a) Establecer procedimientos que garanticen la disponibilidad de los servicios policiales


vinculados a la investigación de delitos, para lo cual la Policía Boliviana elaborará
normativa interna que permita contar con el servicio policial de manera permanente.
b) Designación de un Comité para la elaboración del Reglamento de Dispositivo
Electrónico de Vigilancia y Rastreo o posicionamiento de ubicación física de
personas, conformado por representantes del Ministerio de Gobierno
(Viceministerio de Seguridad Ciudadana, Dirección General de Régimen
Penitenciario y otros) y Policía Boliviana.
c) A efecto de dar cumplimiento a la Disposición Transitoria Décimo Primera de la Ley
Nº 1173, el Comité arriba señalado deberá elaborar la reglamentación del dispositivo
electrónico precitado en el inc. anterior.

TAREA MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE


A. 20 20
B. 14 - 22
C. 9 - - 9

3.4.4. Tareas para desarrollar tecnologías de información y comunicación para una


adecuada aplicación de la Ley Nº 1173 (3.1.2. inciso d))

a) Elaborar y aprobar conjuntamente con el Ministerio Publico el Formulario Único de


Denuncia y de Croquis de Domicilio, dentro de los plazos establecidos en la Ley Nº
1173.
b) Determinar el sistema de información que será utilizado por la Policía Boliviana para
el registro de Denuncias con posibilidad de utilizar el sistema de Registro de
Denuncias del Ministerio Público.
c) Desarrollar ajustes a los sistemas de Registro de Denuncias conforme al Formulario
Único de Denuncias y Croquis de Domicilio.

42
d) Desarrollar todos los módulos requeridos por la Policía Boliviana:

1. Desarrollar los Módulos de Administración de Información de Oficinas para


su registro por departamento y ciudad, asimismo la información del personal
que trabaja.
2. Desarrollar los Módulos de Administración de Usuarios para registrar la
información de las personas enlazándola a ciudadanía digital, a los roles y
permisos de acceso, al cargo, al área organizacional de trabajo y la oficina en la
cual se encuentra.
3. Desarrollar el Módulo de Recepción de Causas Nuevas por parte de la Policía
Boliviana.
4. Desarrollar del Módulo de Asignación de Causas en la Policía Boliviana,
contemplando, además, información de permisos y régimen disciplinario.

e) Establecer procedimientos de interoperabilidad con los órganos investigativos de la


Policía Boliviana (Dirección Nacional y Departamental de la FELCN, FELCC,
FELCV, DIPROVE, TRÁNSITO, POFOMA, y la Unidad de Policía Rural y
Fronteriza), también con el Ministerio Público, Tribunal Supremo de Justicia,
Dirección General de Régimen Penitenciario, así como el SEGIP y otros (Buzón de
notificaciones, bandeja de recepción de programación de audiencias y asignación de
investigadores).

TAREA MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE


A.
20 14
B.
C. Del 20 de Mayo al 9 de Agosto
D. 27 30
E. 1 30

3.4.5. Tareas para la capacitación del Personal Policial, en la implementación de la


Plataforma Informática, que coadyuve a la ejecución de la Ley Nº 1173, inherente a
sus funciones específicas (3.1.2. inciso e))

a) Capacitación al personal de la Dirección Nacional de Tecnología y Telemática de la


Policía Boliviana por parte de la AGETIC, en la configuración e implementación de

43
Ciudadanía digital, Firma digital, Interoperabilidad, Notificaciones Electrónicas y
Block Chain.
b) Preparación en el uso de las nuevas tecnologías al personal de la Dirección Nacional
de Tecnología y Telemática de la Policía Boliviana por parte de la AGETIC, durante
el proceso de desarrollo de los sistemas
c) Capacitar al personal operativo en el uso de los sistemas de información y las
herramientas de ciudadanía digital por parte de la Dirección Nacional de Tecnología
y Telemática de la Policía Boliviana y la AGETIC.

TAREA MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE


A. 20 – 24
B. 3 - 30
a) 1 - 27

3.4.6. Tareas para garantizar la disponibilidad de los servicios policiales, vinculados a la


investigación del delito, actividad fiscal o jurisdiccional penal durante las 24 horas,
los 365 días del año (3.1.2. inciso f))

a) Conformar un Comité, para la Elaboración y Aprobación de Normativa Interna


(reglamento, resolución administrativa, memorándum circular, etc.), para garantizar
la disponibilidad de los servicios policiales vinculados a la investigación del delito,
actividad fiscal o jurisdiccional penal durante las 24 horas, los 365 días del año.
b) Elaborar y aprobar la normativa interna por parte del Comité, para garantizar los
servicios policiales vinculados a la investigación del delito, actividad fiscal o
jurisdiccional penal durante las 24 horas, los 365 días del año.
c) Socializar y ejecutar la normativa interna elaborada por el Comité, con la finalidad de
alcanzar los objetivos de la Ley Nº 1173.

TAREA MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE


A. 20 - 24
B. 9 - 9
C. 1 -30

44
3.4.7. Tareas para implementar mecanismos para toma de juramento de los peritos del
IITCUP en el marco de la Ley Nº 1173 (3.1.2. inciso g))

a) Elaborar y aprobar la normativa interna que establezca el procedimiento de


juramento de Peritos en coordinación con el IITCUP.
b) El Comando General en coordinación con IITCUP, tomara juramento a todos los
peritos en ejercicio conforme al plazo establecido en la Ley Nº 1173.

TAREA MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE


A. 8 - 10
B. 13

3.4.8. Tareas para implementar el uso del dispositivo electrónico de vigilancia y


posicionamiento de ubicación física de las personas (3.1.2. inciso h)

a) Coordinar actividades con el Sistema Integrado de Seguridad Ciudadana BOL-110,


encargado de la implementación de los dispositivos de control y seguimiento geo-
referenciado.
b) Identificar la funcionalidad y cantidad de los dispositivos electrónicos.
c) Desarrollo del Módulo de Transferencia de Información de Personas Privadas de
Libertad que accedan al beneficio de la cesación de la detención preventiva y
aplicación del uso del dispositivo electrónico de vigilancia, posicionamiento de
ubicación física de las personas, en coordinación con la Dirección General de
Régimen Penitenciario.
d) Determinar la institución responsable de Control de los Dispositivos Electrónicos.
e) Verificar la funcionalidad de los dispositivos electrónicos de vigilancia, rastreo o
posicionamiento de ubicación física de las personas, del proyecto BOL-110 y
proponer ajustes para el cumplimiento de la Ley Nº 1173.

TAREA MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE


A. 20-31
B. 3 31
C. 3 31
45
D. 3 30
E. 3 30

3.4.9. Tareas para Actividades colaterales que involucran en el desarrollo y adecuación del
sistema de información de la Dirección General de Régimen Penitenciario para la
interoperabilidad de Sistemas de la Ley Nº 1173(3.1.2. inciso i))

a) Gestionar la firma del convenio con la AGETIC y el SEGIP.


b) Adecuar el SIPENBOL para la interoperabilidad con el SEGIP, con el fin de realizar
la verificación de datos de las personas privadas de libertad.
c) Desarrollo de módulos de administración para la gestión de oficinas y para el enlace
con ciudadanía digital, en coordinación con la AGETIC.
d) Desarrollo de servicios web para interoperar notificaciones de jueces, fiscales,
servicios públicos policiales y régimen penitenciario.
e) Desarrollo de servicios web para interoperar información de medidas cautelares
personales.

TAREA MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE


A. 20-31
B. 3 31
C. 3 31
D. 3 30
E. 3 30

3.5. SISTEMAS CON LOS QUE CUENTA LA POLICÍA BOLIVIANA

La Policía Boliviana, en la actualidad, cuenta con sistemas de información que ayudan a realizar
el trabajo, tanto en el área administrativa como en el área investigativa, de tal manera se dispone
de soluciones tecnológicas, específicamente tecnología desplegada a nivel nacional que puede
coadyuvar y ser parte de la implementación de la Ley de Abreviación Procesal Penal, en ese
entendido a continuación se hace referencia a los distintos sistemas que se tiene:

a) Sistema de Registro de Personal de la Policía Boliviana (SINERAPER)

Este sistema, en la actualidad, está ya en su fase conclusiva de desarrollo, mismo que permitirá
poder realizar algunos ajustes, sobre todo en la parte de interconectividad, específicamente con
el de Ciudadanía Digital, plataforma que estará habilitada para todas las instituciones estatales.
46
b) Sistema de Registros y Antecedentes Policiales (SINARAP)

El presente sistema tiene la posibilidad de emitir Certificaciones de Antecedentes Policiales de


las Direcciones Nacionales de la FELCC, FELCV, DIPROVE, TRÁNSITO, FELCN, en este
entendido cuenta con un método de registro, siendo importante hacer conocer que se tendrá que
trabajar en el módulo de integración con las diferentes instituciones comprometidas con la
presente Ley.

c) Sistema y Registro de Vehículos Robados (SIRVER)

Tiene la facilidad de poder realizar el registro de vehículos robados, a nivel nacional, y también
es referente para efectuar las búsquedas y la comparación de vehículos sustraídos con otras
instituciones policiales a nivel internacional, por tanto, sólo le hace falta la interoperabilidad.

d) Sistema de Registro y Alerta Inmediata “Adela Zamudio” – FELCV

Posibilita el registro de casos de hechos de violencia, georreferencia el lugar del hecho, así como
geolocaliza los domicilios de las víctimas, y agresores, cuenta con módulos de plataforma donde
se realizan las denuncias tanto con conexión a internet, como también la posibilidad de realizar
el registro off-line para lugares donde no existe conexión. Asimismo, el Módulo de
Investigadores, toma las tres etapas (Preliminar, Preparatoria y Conclusiva), siendo necesario
adecuar el Módulo de Interoperabilidad con las instituciones respectivas.

e) Sistema de Registro de Casos de la FELCN

Registra los casos suscitados en el ámbito del narcotráfico, asimismo cuenta con Módulos, de
Geo-referenciación y Estadísticos, estando pendiente de desarrollo el Módulo de
Interoperabilidad.

De igual forma, la Policía Boliviana, en la ciudad de La Paz, cuenta con una red privada de fibra
óptica que interconecta las unidades investigativas de esta ciudad, debiendo realizar la
conectividad con las otras similares, de los nueve departamentos, mediante el servicio de internet

47
a través de una VPN-IPSEC, a dicho efecto se tiene contemplado el uso de internet en la
implementación de la Ley Nº 1173.

f) Sistema de Información Penitenciaria Boliviana (DGRP)

Adicionalmente, la Dirección General de Régimen Penitenciario cuenta con el Sistema


Informático SIPENBOL, entidad que, si bien no pertenece a la estructura de la Policía Boliviana,
es parte de las instituciones que están bajo tuición del Ministerio de Gobierno.

El SIPENBOL, realiza un registro digital de las personas privadas de libertad que ingresan a un
centro penitenciario que está bajo la administración de Régimen Penitenciario inscribiendo datos
generales y procesales.

Actualmente, el SIPENBOL se encuentra implementado en 14 centros penitenciarios en los


departamentos de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Tarija.

Este sistema requiere la interoperabilidad con todas las instituciones involucradas en el Sistema
Penal y, en consecuencia, transferir información a la Policía Boliviana, de las personas
beneficiadas con la cesación de la detención preventiva por el uso de los dispositivos electrónicos.

3.6. CRONOGRAMA

El cronograma establecido para el cumplimiento de las actividades referidas se encuentra en


Anexo, adjunto, que forma parte integrante del presente Plan (VER ANEXO 1).

3.7. PRESUPUESTO ADICIONAL TGN

Para la implementación de la presente ley, se requiere un presupuesto para el primer año de


Bs7.739.866,00.- (Siete millones setecientos treinta y nueve mil ochocientos sesenta y seis 00/100
bolivianos) de los cuales, el 100% corresponden a recursos del Tesoro General de la Nación, toda
vez que la Policía Boliviana no cuenta con recursos específicos (propios). A partir del segundo
año, se requiere un presupuesto anual de Bs316.800,00.- (Trescientos dieciséis mil ochocientos
00/100 bolivianos) de los cuales el 100% corresponden a recursos del Tesoro General de la
Nación.

4. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DEL REGISTRO PÚBLICO DE LA ABOGACÍA

48
El Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional, a través del Registro Público de la Abogacía
como parte de la institucionalidad del Estado, tomando en cuenta las necesidades de la población
boliviana respecto a la demanda de mayor acceso a la justicia y mejora en la administración de la
misma, acompaña de forma activa las iniciativas tendientes a su efectivización, mediante la de
implementación de la Ley de abreviación procesal penal.

En ese sentido,en fecha 8 de octubre de 2018 el Ministro de Justicia y Transparencia Institucional,


firmó un Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional con la Agencia de Gobierno
Electrónico y Tecnologías de la Información y Comunicación, que tiene por objeto coadyuvar en
las condiciones técnicas, operativas, normativas y otras necesarias para la implementación de
proyectos, programas y/o acciones conjuntas de Gobierno Electrónico mediante Tecnologías de
Información y Comunicación, la promoción de simplificación y desburocratización de trámites.

Mediante Adenda al Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de Justicia y


Transparencia Institucional y la Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de Información
y Comunicación, se incorporan modificaciones al segundo párrafo a la cláusula cuarta bajo el
siguiente tenor: “Por otra parte habilitar al MINISTERIO como entidad responsable de registro
de ciudadanía digital conforme los mandatos establecidos en la Ley 1080 de 11 de julio de 2018
de ciudadanía digital”, de esta forma se habilitara el buzón electrónico a las abogadas y los
abogados registrados en ciudadanía digital, a fin de implementar las notificaciones establecidas en
la Ley Nº1173 Ley de Abreviación Procesal Penal y de Fortalecimiento de la Lucha Integral
contra la Violencia a Niñas, Niños, Adolescentes y Mujeres.

4.1 OBJETIVOS

4.1.1. Objetivo General

Registrar a las y los abogados del Estado Plurinacional de Bolivia, para la obtención del buzón de
notificaciones de la ciudadanía digital, en el marco de la Ley Nº1173 de Abreviación Procesal
Penal y de Fortalecimiento de la Lucha Integral contra la Violencia a Niñas, Niños, Adolescentes
y Mujeres.

4.1.2. Objetivos Específicos

a) Registrar al 100% de profesionales abogados inscritos como penalistas en el RPA a


nivel nacional, en el plazo de 150 días desde la publicación de la Ley Nº1173.

49
b) Registrar la totalidad de las y los abogados a nivel nacional, para que obtengan el
buzón de notificaciones de la ciudadanía digital.

4.2. RESULTADOS

a) Registro del 100% de abogados inscritos como penalistas en el RPA obteniendo el


buzón de notificaciones de ciudadanía digital.
b) Registro general de abogados a nivel nacional obteniendo el buzón de notificaciones
de ciudadanía digital.

4.3. ACTIVIDADES PREVIAS

Para el desarrollo de los objetivos y lograr con éxito los resultados, es necesario efectuar las
siguientes actividades previas:

a) Elaboración de cronograma de registro, mediante brigadas móviles (Órgano


Legislativo, Órgano Ejecutivo, Órgano Judicial, Órgano Electoral, Ministerio Publico,
Procuraduría General del Estado y Defensoría del Pueblo).
b) Coordinación interinstitucional, para el registro de las y los abogados en ejercicio del
servicio público, en general.
c) Coordinación interinstitucional, para el registro de las y los abogados en el ejercicio
libre de la profesión.
d) Implementación de brigadas móviles del RPA, en cada institución según cronograma.

4.4. DESARROLLO DE TAREAS

4.4.1. Tareas para registrar al 100% de profesionales abogados inscritos como penalistas
en el RPA a nivel nacional

a) Identificar a los abogados inscritos como penalistas en el Sistema Informático del


RPA.
b) Invitar a las y los abogados inscritos como penalistas en el RPA.
c) Instalar las brigadas móviles en los Tribunales Departamentales de Justicia.
d) Registrar a las y los abogados inscritos como penalistas en el RPA, para la obtención
del buzón de notificaciones de ciudadanía digital.

4.4.2. Tareas para registrar a la totalidad de las y los abogados a nivel nacional

50
a) Difundir el programa de registro de abogadas y abogados, en ciudadanía digital.
b) Invitación mediante mensajes a correos electrónicos delas y los abogados registrados
en el RPA, a efecto de que se registren en ciudadanía digital, en la oficina permanente
de La Paz y oficinas móviles programadas.
c) Instalación de brigadas móviles permanentes en los Tribunales Departamentales de
Justicia.
d) Registrar a las y los abogados inscritos en el RPA, para la obtención del buzón de
notificaciones de ciudadanía digital.

Una vez finalizados los registros, hasta el mes de junio del año en curso, se realizará una evaluación
a fin de determinar el porcentaje alcanzado y se determinará las acciones a seguir. Continuando
con los procesos de difusión de registro de ciudadanía digital si es necesario.

4.5. CRONOGRAMA

El cronograma establecido para el cumplimiento de las actividades referidas se encuentra en


Anexo, adjunto, que forma parte integrante del presente Plan (VER ANEXO 4).

4.6. PRESUPUESTO
Para el caso de la habilitación del registro y habilitación del buzón de notificaciones de ciudadanía
digital, se ha previsto el presupuesto de Bs. 231.040 (Doscientos treinta y un mil cuarenta
bolivianos 00/100), a través delas partidas presupuestarias 39500, 22200, 22100, 25600, 12100,
26300 y 39800.

51
CAPITULO II: CAPACITACIÓN Y SOCIALIZACIÓN

1 ANTECEDENTES Y NECESIDAD

Como resultado de la problemática identificada en el Sistema Penal, respecto a la aplicación


indiscriminada de la detención preventiva, el anacronismo de las notificaciones para que se
realicen los actos procesales, la poca materialización de los principios de celeridad y oralidad que
debe contemplar el Sistema Penal de corte acusatorio, dieron lugar a la alarmante mora de los
procesos judiciales, lo que jurídicamente se traduce en la falta de “tutela jurídica efectiva”; este
contexto visibilizo la imperiosa necesidad que el Estado reconduzca esta situación a través de una
ley que esté orientada a realizar profundos cambios en pro de una administración de justicia
pronta y oportuna, tal como establece la filosofía de la Constitución Política del Estado.

Analizada esta coyuntura el Estado trabajó en diferentes estamentos para recoger las
preocupaciones y posibles soluciones de quienes son actores directos de esta cotidiana función
judicial, pero principalmente la Comisión de Seguimiento a las Recomendaciones de la Cumbre
de Justicia creada por la Ley Nº 898, estableció los seis (6) ejes sobre los cuales se Proyectó la Ley
Nº 1173.

Habiéndose promulgado la Ley el día viernes 3 de mayo de 2019, se empieza a computar la


vigencia en ciento cincuenta (150) días, conforme establece la Disposición Final Primera, es
imprescindible generar un “plan de capacitación” que atienda la necesidad de conocimiento, para
una efectiva implementación de todos quienes son actores del Sistema Penal, jueces, fiscales,
abogados, defensores públicos, policías y servidores públicos en general.

52
2 DISEÑO DEL PLAN

Identificada la necesidad de capacitación de todos los actores del Sistema Penal, de manera
conjunta entre los representantes del Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional,
Procuraduría General del Estado, Órgano Judicial, Ministerio de Gobierno y Policía Boliviana se
desarrolló una “malla curricular transversal”, a través de cursos que garanticen el efectivo
conocimiento sobre los alcances dogmáticos y la visión de resultado (implementación material)
que contienen todos los institutos jurídicos de esta Ley, la cual deberá ser aprobada por la
Comisión de Seguimiento de las Conclusiones de la Cumbre de Justicia.

3 OBJETIVOS

3.1. OBJETIVO GENERAL

Estructurar e implementar programas, instrumentos y técnicas para la capacitación dogmática,


técnica y pragmática de Jueces, Fiscales, Policías y Abogados, además de una amplia socialización
a diversos sectores, para la implementación de la Ley de Abreviación Procesal Penal y de
Fortalecimiento de la Lucha Integral contra la Violencia a Niñas, Niños, Adolescentes y Mujeres.

3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

a) Diseñar el contenido de las mallas curriculares, de acuerdo a los ejes sobre los que se
estructura la Ley Nº1173.
b) Realizar inducción a altas autoridades, docentes de la materia de Derecho Penal,
autoridades universitarias, fiscales departamentales, y otros.
c) Capacitar a capacitadores, con la participación de jueces de materia penal, fiscales,
defensores públicos, y policías.
d) Realizar talleres departamentales para reproducir los procesos formativos y de
capacitación.
e) Realizar diplomados especializados en coordinación con las facultades de Derecho
de las universidades públicas y privadas.
f) Realizar la socialización masiva de la norma orientado a toda la población, con el
apoyo de herramientas de comunicación y difusión.
g) Realizar procesos formativos a operadores de justicia, SLIMS, Defensorías de la
Niñez y Adolescencia, servidores policiales y fiscales, sobre los mecanismos de
protección a víctimas NNA y mujeres, y sus procedimientos.
53
4. RESULTADOS

a) Malla Curricular diseñada de acuerdo a los ejes de la Ley Nº1173.


b) Altas autoridades, docentes de la materia de Derecho Penal, autoridades
universitarias, fiscales departamentales, y otros recibieron inducción.
c) Se capacitó a capacitadores jueces de materia penal, fiscales, defensores públicos, y
policías.
d) Talleres departamentales realizados, reproduciendo los procesos formativos y de
capacitación.
e) Conocimiento técnico impartido a abogadas y abogados a través de diplomados
especializados en coordinación con las Facultades de Derecho de las universidades
públicas y privadas.
f) La población en general conoce los alcances de la norma socializada: Ley N° 1173.
g) Procesos formativos realizados.

5. ACTIVIDADES PREVIAS
5.1. PROYECTAR EL NÚMERO DE JUECES, FISCALES, POLICÍAS Y
ABOGADOS QUE SERÁN SUJETOS DE CAPACITACIÓN INTEGRAL Y
GENERAL

A objeto de medir el impacto de la capacitación en términos cuantitativos, se tiene una proyección


numérica tomando en cuenta los informes del Órgano Judicial, Fiscalía y Policía, relativa a la
cantidad de funcionarios que trabaja en cada departamento y división especializada.

Respecto a los abogados la proyección realizada por el Registro Público de Abogados, considera
la cantidad de profesionales que tienen actividad de litigios en materia penal, conforme los
informes técnicos internos generados en el diseño del Plan de Capacitación.

DEPARTAMENTO JUECES FISCALES FELCC FELCV ABOGADOS TOTAL

LA PAZ 150 129 516 137 4079 5011

SANTA CRUZ 120 112 409 81 2580 3302

COCHABAMBA 99 84 224 115 742 1264

ORURO 34 26 80 35 709 884

54
POTOSÍ 59 37 73 37 180 240

CHUQUISACA 57 40 60 33 442 632

TARIJA 43 36 121 51 341 592

BENI 34 31 48 9 160 176

PANDO 13 13 40 18 80 86

TOTAL 609 508 1571 516 9312 12517

6. DESARROLLO DE TAREAS

6.1. TAREAS PARA DISEÑAR LAS MALLAS CURRICULARES DE ACUERDO


A LOS EJES DE LA LEY Nº1173 (Inciso 3.2. a))

a) La Escuela de Jueces, la Escuela de Fiscales, Universidades y la Policía Boliviana,


desarrollarán la malla curricular de acuerdo a los siguientes ejes de la Ley:

1. Simplificación de las notificaciones.


2. Régimen de medidas cautelares.
3. Afianzamiento de la oralidad en el proceso penal.
4. Ajuste competencial de los jueces.
5. Actividad procesal y uso de TIC’s.
6. No a la violencia contra NNA y mujeres.

b) Aprobación de la malla curricular por la Comisión de Seguimiento de las


Conclusiones de la Cumbre de justicia.

6.2. TAREA PARA REALIZAR LA INDUCCIÓN A ALTAS AUTORIDADES,


DOCENTES DE LA MATERIA EN DERECHO PENAL, AUTORIDADES
UNIVERSITARIAS, FISCALES DEPARTAMENTALES Y OTROS (Inciso 3.2.
b))

Brindar orientación general sobre los institutos jurídicos, plazos de implementación y


mecanismos jurisdiccionales a las altas autoridades, docentes de la materia en Derecho Penal,
autoridades universitarias, fiscales departamentales y otros.

55
6.3 TAREAS PARA CAPACITAR A CAPACITADORES CON LA
PARTICIPACIÓN DE JUECES EN MATERIA PENAL, FISCALES,
DEFENSORES PÚBLICOS Y POLICÍAS (Inciso 3.2. c))

a) Implementar y aprobar de texto guía, destinado a presentar el Plan de Capacitación


a la Comisión de la Ley Nº898 y la entrega del texto guía, con los tiempos
programados. Se desarrollará entre el 13 al 31 de mayo.
b) Ejecutar el programa de capacitación por módulos de acuerdo al contenido mínimo
de la siguiente malla curricular:

MÓDULO DE CONTENIDO
APRENDIZAJE
Módulo 1. 1. Ajuste competencial
Ejes  Tribunales de Sentencia
fundamentales  Jueces de Sentencia
de la Ley N° 2. Afianzamiento de la oralidad en el proceso penal
1173  La oralidad en los actos investigativos
 Registro digital de los actos investigativos
 La oralidad en los actos procesales
 Registro digital de los actos procesales
 Continuidad del juicio oral hasta su conclusión
 Causas de suspensión y reanudación de la
audiencia
 Emisión de sentencia
 Notificaciones
3. Actividad procesal
 Poder ordenador y disciplinario del juez
 Excepciones e incidentes
 Excusas y recusaciones
4. Limitación de la detención preventiva
 Procedencia y requisitos
 Improcedencia
 Excepciones
5. Salidas alternativas
6. Simplificación de las notificaciones

56
Medios, clases, y su procedimiento
 En sede fiscal
 Personal
 Buzón de ciudadanía digital
 Portal electrónico
 Sede judicial
 Personal
 En audiencia
 Buzón de ciudadanía digital
 Portal electrónico
 Por edictos
 Oficina gestora de procesos
7. Implementación de las TICs
 Estructura
 Funciones
 Agenda judicial
 Suplencias
 Implementación de la oficina gestora de procesos
 Perfil profesional del personal
8. Fortalecimiento de la lucha contra la violencia hacia las
niñas, niños adolescentes y hacia las mujeres (NNA)
 Medidas de protección especial para NNA
 Medidas de protección especial para mujeres
9. Plan de implementación de la LeyNº 1173.
Módulo 2. 1. Funciones de los actores (nuevas funciones)
Litigación 2. Rol de los actores en la etapa preliminar
adversarial Policía
Ministerio Público
Denunciante – Querellante
Abogados
Oficina Gestora de Procesos
3. Medidas de protección especial por roles
4. Rol de los actores en la etapa preparatoria
5. Rol de los actores en la etapa de juicio oral
Módulo 3. 1. Finalidad de las medidas cautelares personales
Nuevo régimen 2. Requisitos formales de solicitud de detención preventiva

57
de medidas  Requisito sustantivo
cautelares (Fiscal, querellante, víctima o coadyuvante)
personales  Riesgos procesales
 Justificación de utilidad procesal
(Actos investigativos – temporalidad)
 Improcedencias y excepciones de la detención
preventiva
 Reglas de dirección de audiencia cautelar
 Resolución con valoración Integral
 Formas de resolución
 Notificaciones
 Causales de revocación
3. Apelación de medidas cautelares personales
 Efecto no suspensivo
 Resolución de impugnación (un vocal)
 Reglas de dirección de audiencia
 Exposición de agravios
 Resolución

58
Módulo 4. 1. Enfoque de género y niñez y adolescencia en la
Procedimiento y administración de justicia
medidas de  Protección integral y aplicación del principio del
protección interés superior del niño/a
especial  Género y derechos humanos de las mujeres
diferenciada 2. Procedimiento de aplicación de medidas de protección
para casos de especial diferenciada para:
violencia contra  NNA(procedimiento específico)
niñas, niños,  Mujeres (procedimiento específico)
adolescentes y 3. Protección efectiva y ratificación jurisdiccional
mujeres 4. Duración de las medidas
5. Incumplimiento de las medidas
6. Prohibición de revictimización
7. La prueba en casos de NNA
 Anticipo de prueba
 Interrogatorio
 Cámara Gessel
 Pericia psicológica
8. Certificados médicos y recolección de evidencia
 Valor probatorio
 Importancia en violencia sexual
9. Participación de la sociedad integral
10. Resolución Integral
 Divorcio
 Guarda por desvinculación familiar
 Asistencia Familiar.

c) Contar con un equipo de docentes especializados y comprometidos que puedan


difundir los cambios y transformaciones implementados por la Ley Nº1173,
programado para el 14 y 15 de junio de 2019.

6.4. TAREAS PARA REALIZAR TALLERES DEPARTAMENTALES


ORIENTADOS A REPRODUCIR LOS PROCESOS FORMATIVOS Y DE
CAPACITACIÓN (Inciso 3.2. d))

59
Diseñar un cronograma de capacitación de tres (3) días por grupos, con la proyección de
funcionarios y número de capacitados. Se llevará adelante entre el mes de junio a septiembre.

6.5. TAREAS PARA REALIZAR DIPLOMADOS ESPECIALIZADOS EN EL ÁREA


PROCESAL PENAL EN COORDINACIÓN CON LAS FACULTADES DE
DERECHO DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS (Inciso 3.2.
e))

a) Suscribir convenios entre el Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional y las


Facultades de Derecho de las universidades públicas y privadas, con el objeto de
establecer la malla curricular y el texto guía para la capacitación de diplomados,
asimismo, su implementación en las diferentes Casas Superiores de Estudios.

b) Desarrollar los módulos del diplomado, de acuerdo ala malla curricular y el texto guía
para la capacitación.

6.6. TAREAS PARA REALIZAR LA SOCIALIZACIÓN INFORMATIVA DE LA


NORMA ORIENTADA A TODA LA POBLACIÓN, CON EL APOYO DE
HERRAMIENTAS DE DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN. (Inciso 3.2. f))

a) Capacitación delas y los abogados litigantes, estudiantes de Derecho y población en


general, mediante actividades académicas que se desarrollará a través de talleres y
seminarios, realizados en universidades públicas y privadas, institutos y colegios,
tomando en cuenta el desplazamiento logístico de los capacitadores.

b) Planificación de seminarios dirigido a los nuevos abogados a nivel nacional, por parte
del RPA.

6.7. TAREAS PARA REALIZAR PROCESOS FORMATIVOS A OPERADORES


DE JUSTICIA, SLIMS, DEFENSORÍAS, SERVIDORES POLICIALES Y
FISCALES, SOBRE LOS MECANISMOS DE PROTECCIÓN A LA VICTIMA
NNA Y MUJERES, Y SU PROCEDIMIENTO (Inciso 3.2. g))

Capacitar a los todos los actores involucrados a fin de que se conozca la aplicación de las medidas
de protección de NNA y mujeres, y su procedimiento.

4 CRONOGRAMA

60
El cronograma establecido para el cumplimiento de las actividades referidas se encuentra en
anexo, adjunto que forma parte integrante del presente Plan (ANEXO 2).

CAPITULO III: COMUNICACIÓN Y DIFUSIÓN

61
1. INTRODUCCIÓN

La planificación estratégica de la comunicación y difusión, se traduce en un proceso transversal


que posibilita modificar la percepción que tiene la población, sobre la administración de justicia
y sus problemáticas, por lo que se requiere generar un conjunto de actividades tendientes a dar
respuesta a las cuestionantes al del Sistema Penal a través de los contenidos y alcances de la nueva
Ley de Abreviación Procesal Penal.

Los mecanismos de protección y nuevos procedimientos que otorga la normativa aprobada,


deben ser incorporados a un Plan de Comunicación que enfoque sus objetivos y resultados en
informar, difundir, sensibilizar y generar impacto sobre la Nueva Ley Nº1173 a los sujetos
involucrados en los procesos penales, los administradores de justicia y la comunidad en general
que no participa en ninguno de estos procesos, pero que sin embargo requiere conocer de los
nuevos dispositivos de acceso a la justicia penal.

En ese marco, se presentan los ejes y elementos que abordará el Plan de Comunicación en cuanto
a la implementación de Ley Nº1173, de Abreviación Procesal Penal y de Fortalecimiento de la
Lucha Integral contra la Violencia a Niñas, Niños, Adolescentes y Mujeres, recientemente
promulgada el pasado 3 de mayo de 2019, en la ciudad de Sucre.

2. JUSTIFICACIÓN

El Sistema Penal atraviesa una serie de dificultades que conllevan a la retardación de justicia y el
hacinamiento carcelario, problemáticas que al mismo tiempo tienen incidencia en el ámbito social
y en la protección efectiva de los derechos humanos de los actores parte de los procesos penales.

El año 2016 se realizó la Cumbre Nacional de Justicia Plural para “Vivir Bien” de la cual
emergieron mandatos orientados a la reforma de justicia en el país. Para el cumplimiento de los
mandatos de esta Cumbre se conformó la Comisión de Seguimiento de las Conclusiones de la
Cumbre de Justicia, a través de la Ley Nº898 de 26 de enero de 2017, que identificó la imperiosa
necesidad de generar nuevas políticas de implementación jurídica que promuevan la mejora en
la cobertura de servicios; garanticen el derecho de acceso a la justicia con prioridad en niñas,
niños, adolescentes y mujeres; respondan a las necesidades del mundo litigante en términos de
eficiencia, eficacia, justicia oportuna y con celeridad; desterrando la mora judicial y, por ende
,descongestión en la carga procesal evidenciada principalmente en los Juzgados y Tribunales de
Sentencia en todo el territorio boliviano.
Como parte de los resultados de este proceso se impulsó la promulgación de la Ley Nº1173, de
Abreviación Procesal Penal y de Fortalecimiento Integral de la Lucha contra la Violencia a Niñas,
62
Niños, Adolescentes y Mujeres; norma nacional que debe contar con un Plan de Comunicación
que permita el conocimiento del contenido y alcances de esta Ley, sus beneficios y fortalezas para
la protección efectiva de los derechos humanos en el Sistema Penal boliviano.

Por ello, el Plan de Comunicación tiene como finalidad recuperar la credibilidad de la población
en la justicia penal boliviana, manifestada en el 82% de la población que considera que los
tribunales no respetan la garantía del debido proceso; 80% que no cree en las autoridades
judiciales; 75% que opina que no existe respeto al principio de igualdad jurídica; 30% que no
asiste a la administración de justicia por factores económicos; 13% que no acude por
desconocimiento de procesos, 21% no acude por desconfianza en el sistema judicial, 6% no
accede por discriminación, 24% no hace seguimiento por retardación de justicia y 3% tiene temor
a represalias (Información publicada en el estudio “El Estado de la Justicia Boliviana. Del Estado
Republicano al Estado Nacional”3).

3. OBJETIVOS

3.1. OBJETIVO GENERAL

Contribuir al conocimiento de los beneficios y los alcancesde la Ley Nº 1173, de 3 de mayo de


2019, de Abreviación Procesal Penal y de Fortalecimiento de la Lucha Integral contra la Violencia
a Niñas, Niños, Adolescentes y Mujeres, a través de procesos de comunicación y difusión
orientados a mejorar la percepción que tiene la población sobre la administración de justicia del
país.

3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

a) Realizar difusión interna para las y los servidores públicos de las entidades
intervinientes en el Sistema Penal (Tribunal Supremo de Justicia, Ministerio Público,
Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional, Ministerio de Gobierno y otros)
para que se internalicen en los alcances de la Ley Nº 1173. (COMUNICACIÓN
INTERNA).
b) Realizar difusión sobre los beneficios de la Ley Nº 1173 a la población involucrada
en procesos penales (víctima, detenido preventivamente, acusado, peritos, fiscales,
jueces, etc.). (COMUNICACIÓN EXTERNA).
c) Realizar difusión y campañas educomunicacionales sobre los contenidos dela Ley Nº
1173 a la población en general y poblaciones específicas, respecto al enfoque procesal

Estudio realizado por el Dr. William Herrera Añez el año 2013.


3

63
abreviado, la efectivización penal, y el descongestionamiento del sistema, a través de
la protección de los derechos humanos. (COMUNICACIÓN PARA EL
DESARROLLO).

4. RESULTADOS ESPERADOS

a) Población informada y sensibilizada con los alcances de la Ley Nº 1173 de


Abreviación Procesal Penal y de Fortalecimiento de la Lucha Integral contra la
Violencia a Niñas, Niños, Adolescentes y Mujeres, y mejorar la percepción que tiene
sobre la administración de justicia.
b) Servidores públicos informados y sensibilizados sobre los alcances de la Ley Nº 1173.
c) Población involucrada en procesos penales informados y sensibilizados sobre los
alcances de Ley 1173.
d) Población informada sobre la Ley 1173 a través de los simulacros de audiencias
realizadas en las ciudades de los nueve departamentos del país.

5. COMPONENTES DEL PLAN DE COMUNICACIÓN

En función de los objetivos planteados, el Plan de Comunicación presentado se basa en


componentes articulados entre sí de forma de abarcar todos los actos, mecanismos y
procedimientos que beneficiaran de forma directa e indirecta al funcionamiento del Sistema
Penal, como se aprecia en la siguiente gráfica:
Comunicación
Interna o
Institucional

Comunicación para el Comunicación


desarrollo Externa

64
5.1. COMUNICACIÓN INTERNA O INSTITUCIONAL

Uno de los objetivos específicos del presente Plan de Comunicación es realizar tareas de difusión
a las y los servidores públicos de las entidades involucradas, orientado a internalizarlos alcances
de la Ley Nº 1173, a dicho efecto se proponen las siguientes acciones comunicacionales:

a) Comunicación institucional, que contemple el conocimiento pleno del contenido de


la Ley Nº1173.
b) Cobertura a las etapas procesales contempladas en la Ley Nº 1173.
c) Difusión en todas las actividades planificadas.
d) Diseño conceptual de la línea gráfica.

5.2. COMUNICACIÓN EXTERNA

Entendida como el conjunto de operaciones de comunicación destinadas a concretar los mensajes


con los grupos externos de interés y comunidad en general para obtener una opinión favorable,
se plantean las siguientes actividades:

a) Comunicación institucional, que contemple el conocimiento pleno del contenido de


la Ley Nº1173.
b) Cobertura a las etapas procesales contempladas en la Ley.
c) Difusión en todas las actividades planificadas.
d) Diseño conceptual de la línea gráfica.

5.3. COMUNICACIÓN PARA EL DESARROLLO

Tiene como principal objetivo proporcionar que los individuos se apropien de los procesos de
cambio social, basada en el diálogo y construcción de conocimiento; orientada a promover
compromiso, respaldo activo de tomadores y tomadoras de decisiones, partes procesales/ para
cuyo efecto se desarrollará:

a) Simulacros en las universidades.


b) Ferias interministeriales.
c) Jornadas pedagógicas con tomadores de decisión.

6. SEGMENTO DE LA POBLACIÓN

65
El presente Plan de Comunicación contempla la promoción de sensibilización y difusión de la
Ley Nº1173 para su adecuada implementación, para ello se identificaron los siguientes públicos:

6.1. PÚBLICO INTERNO

a) Tomadores de decisiones: magistrados, vocales, jueces y fiscales. Este grupo debe


conocer a profundidad los alcances de la Ley, ellos se constituyen en el principal
público interno, toda vez que incidirán en el cumplimiento de la norma.
b) Operadores administradores: Servidores de apoyo judicial, administrativos, policías,
internos de las cárceles, equipo multidisciplinarios que trabajan en instituciones del
sistema judicial, médicos forenses, funcionarios del Ministerio Público.
c) Servidores Públicos: Ministerios, Programa Bono Juana Azurduy, Alcaldías,
Gobernaciones.

6.2. PÚBLICO EXTERNO

a) Mujeres.
b) Niñas y Niños y Adolescentes.
c) Jóvenes.
d) Adultos.
e) Adultos Mayores.
f) Organizaciones sociales y ciudadanas, profesionales en Derecho y Comunicación
Social.

7. HERRAMIENTAS COMUNICACIONALES

Se combinarán varias herramientas de comunicación como se señala a continuación:

7.1. COMUNICACIÓN INTERPERSONAL

La comunicación interpersonal será efectiva con el intercambio de información entre dos o más
personas, por lo que ésta nos permitirá transmitir nuestro mensaje de una manera eficaz a los
perceptores. Para ello, se ha previsto realizar las siguientes actividades:

a) Simulacro de audiencias cautelares, juicios orales y medidas especiales de protección


previstas en la Ley a realizarse en diversos espacios públicos del país. Estos
adiestramientos se orientan a preparar y concientizar personalmente a la ciudadanía

66
en general para que esté plenamente informada sobre la nueva Ley Nº 1173 y pueda
compartir los beneficios de la misma.
b) Procesos de socialización a organizaciones sociales y ciudadanas sobre los alcances y
beneficios de la Ley. Esta herramienta permitirá que éstas se empoderen y apropien
de dicha ley para asumir el reto de replicar dentro de sus organizaciones.
c) Presentación de diapositivas informativas, que contemplen los fines y alcances de la
Ley.
d) Difusión e información personalizada de la Ley, en ferias, por los servidores públicos
a la población en cuanto a los alcances y beneficios de la Ley. Las Ferias Informativas
por su naturaleza, tendrán como objetivo comunicar y sensibilizar a la población
asistente sobre los beneficios y bondades de la Ley Nº 1173.
e) Ruedas de prensa con las autoridades involucradas en la implementación y alcances
de la Ley con el objeto de que la población conozca los avances de su implementación
y sus beneficios. El contacto directo con la prensa servirá para aclarar o comunicar
los detalles de la Ley Nº 1173, siendo la manera más eficaz de llegar a los medios de
comunicación de forma inmediata para que los mismos puedan replicar la noticia
generada.
f) Desayunos con periodistas, a realizarse con autoridades en los 9 departamentos del
país con el objeto de compartir información con los medios de comunicación en un
clima familiar, alejándonos de las tradicionales ruedas de prensa. Se trata de una de
las estrategias de comunicación que podemos utilizar para visibilizar los alcances y
beneficios de la Ley Nº 1173.
g) Entrevistas a los medios, con el objeto de empoderar a la población sobre los alcances
y beneficios de la Ley.

7.2. MEDIOS TRADICIONALES

a) Productos impresos: cartillas informativas, afiches, textos, rolles, gigantografías,


cuadernos, revistas o separatas.
Los medios impresos al ser un soporte muy utilizado en la comunicación son trabajos
bajo una lógica de pasos que tiene el objetivo de presentar un mensaje que llegue a
ser recibido por el público meta sin interferencias, es decir que pueda ser
comprendido en su totalidad (el mensaje debe ser logrado de forma creativapara
causar impacto en el receptor).
b) Productos audiovisuales: Spots, videos cortos, cuñas radiales, memes, CD´s
interactivos, hologramas interactivos, notas de prensa. Estos productos son el

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principal recurso de nuestro Plan de Comunicación para dar a conocer la nueva Ley
Nº1173 y, de esta manera, convencer y estimular la opinión positiva de la población.
c) Puntos automáticos de consulta y de distribución de materiales
d) Oficinas de atención ciudadana. Dichos puntos serán oficinas de ayuda, consulta y
asesoramiento sobre la nueva Ley.

7.3. MEDIOS MODERNOS

a) WhatsApp: dicha aplicación de comunicación o mensajería instantánea permitirá a


la población una interacción por chat para enviarse mutuamente productos
elaborados como memes, notas de prensa, videos, videos cortos e infografías que
fortalecerán la socialización de la nueva Ley.
b) Facebook: esta herramienta es de vital importancia para difundir la nueva Ley Nº1173
en los usuarios de esta red social, toda vez que nos ofrece muchas posibilidades de
promocionar de manera sencilla y económica nuestro producto principal con rapidez
gracias a sus herramientas de segmentación en la población boliviana.
c) Instagram: a través de esta red social se podrá generar una comunidad con nuestro
público objetivo, donde la principal característica sea la interacción de los usuarios,
provocando una mayor integración entre nuestro público y la Ley Nº1173,
aumentando el alcance de los beneficios de nuestra Ley.
d) Twitter: con esta herramienta de redes sociales proporcionaremos a los usuarios la
capacidad de transmitir fácilmente pequeñas informaciones sobre la nueva Ley.
e) Hologramas: esta innovadora manera de publicitar permitirá a nuestro público ver
una ilusión de realidad hasta el punto de poder rodearse del mensaje que se quiera
brindar, despertando el deseo de interiorizarse de los pormenores de la Ley.
(Debiendo observar que se tome en cuenta el soporte y obtener metas que no se
lograrían con material impreso).
f) Dossier de prensa en línea, fotografías en línea, cortes de TV/radio en línea: estos
medios nos ayudarán a reflejar los seis ejes de la nueva Ley, a fin de que los medios
de comunicación dispongan de la información y socialicen la misma a cabalidad y con
propiedad las características de la nueva norma.
g) Videonoticias: éstas ayudarán a la población a mirar y viralizar nuestros videos a fin
de que se conviertan en tendencia diaria e informar a través de las mismas la nueva
Ley.

8. MENSAJES FUERZA

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El Plan de Comunicación se construyó en base a los siguientes mensajes fuerza, en el marco de
los 6 ejes en los que se fundamenta la Ley N° 1173 de Abreviación Procesal Penal y
Fortalecimiento Integral de Lucha contra la Violencia a Niñas, Niños, Adolescentes y Mujeres:

8.1. NOTIFICACIONES

La norma establece que todas las notificaciones, que no sean de carácter personal, se realicen por
la vía informática, a cargo de una Oficina Gestora de Procesos, o en su caso, cuando la parte no
señale domicilio electrónico en su primera actuación, a través del portal electrónico del
Ministerio Público y del Tribunal Supremo de Justicia.

8.2. EXCUSAS

La Ley dispone que las excusas ya no serán remitidas al juzgado siguiente, sino se harán a través
de un sorteo informático a cargo de la Oficina Gestora de Procesos, evitando, de esta forma, las
prácticas dilatorias. En el caso de la recusación se establece que, la parte que la plantee, debe
hacerlo al mismo tiempo no sólo contra el juez que conoce la causa, sino también contra los
posibles jueces a conocer, limitándose a dos recusaciones más.

8.3. IMPUTACIÓN

Respecto a la imputación los fiscales, en la actualidad, presentan la imputación y solicitan la


detención preventiva sin establecer un tiempo para ello, ni fundamentar los actos investigativos a
desarrollar, por lo por lo que la nueva Ley determina que en el requerimiento de imputación
formal deberá establecer el plazo de duración de la detención preventiva, cuando esta medida sea
solicitada, señalando además los citados actos investigativos que desarrollará.

8.4. DETENCIÓN PREVENTIVA

Para evitar que la detención preventiva sea una práctica común, como lo es ahora, la norma
incorpora las siguientes causales de improcedencia de la detención preventiva: que la persona sea
mayor de 65 años; que la pena sea igual o menor a cuatro años; delitos de contenido patrimonial
siempre que exista la conciliación; mujer embarazada; madre de una niña o niño menor de un
año; y cualquier persona que tenga guarda o custodia única.

No obstante, la norma señala como excepción a la improcedencia de la detención preventiva


cuando se trate de delitos de genocidio, lesa humanidad, terrorismo, traición a la patria, delitos

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contra la libertad sexual o violencia contra las mujeres, niñas, niños, adolescentes y adultos
mayores, además de delitos de contenido patrimonial que se ejerzan con violencia física sobre
las personas, y delitos de contenido patrimonial con afectación al Estado, de corrupción o
vinculados. En el caso de la detención preventiva, también debe resaltarse que la norma prevé
que la apelación de la Resolución de la imposición de la detención preventiva, ahora será
conocida sólo por el vocal de turno de la Sala Penal.

8.5. SALIDAS ALTERNATIVAS

La Ley determina que el fiscal y el juez deben promover salidas alternativas del proceso,
estableciendo que el fiscal debe hacerlo obligatoriamente hasta antes de la conclusión de la etapa
preparatoria, y en el caso de la conciliación debe hacerlo de la misma forma, hasta antes de la
presentación del requerimiento conclusivo. Asimismo, se reduce el plazo para el tratamiento de
todas las solicitudes de salida alternativa y de cesación a la detención preventiva de 5 días a 48
horas, cuando el imputado esté con detención preventiva.

8.6. JUICIO HASTA SU CONCLUSIÓN

Se establece que iniciado el juicio debe desarrollarse hasta su conclusión, limitando las causales
de suspensión de la audiencia. Por ello, se determina que cuando el juez se encuentre con
impedimento físico permanente será sustituido por otro.

8.7. TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC'S)

La nueva normativa promueve el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación


(TIC'S) en la administración de justicia, instituyendo que las audiencias serán digitalizadas por
audio y video, permitiendo que las partes tengan acceso inmediato de todo lo desarrollado en
ella, lo que actualmente no sucede. Por otra parte, se establece que las sentencias serán emitidas
inmediatamente después de la deliberación y, excepcionalmente, cuando el caso sea complejo, se
pronunciará sólo la parte dispositiva, bajo conminatoria a las partes, para que en el plazo de tres
días acudan a la pronunciación íntegra de la sentencia.

8.8. MEDIDAS DE PROTECCIÓN ESPECIAL CON SU PROPIO


PROCEDIMIENTO PARA CASOS DE VIOLENCIA CONTRA NIÑAS,
NIÑOS Y ADOLESCENTES Y MUJERES

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Se incorporan medidas de protección especial y un procedimiento para casos de violencia contra
niñas, niños y adolescentes, que podrán ser aplicadas en primera instancia por el fiscal o el policía,
para su posterior ratificación, modificación o revocatoria por la autoridad judicial.

8.9. OFICINA GESTORA DE PROCESOS

La Oficina Gestora de Procesos, instancia de carácter administrativa con dependencia del


Tribunal Supremo de Justicia, que dará soporte y apoyo técnico a la actividad jurisdiccional, será
la encargada de: organizar la agenda judicial en el sistema informático, para el señalamiento de
audiencias; notificar a las partes, testigos, peritos y demás intervinientes para las audiencias;
remitir en el día los mandamientos emitidos por la jueza, juez o tribunal a las instancias
encargadas de su ejecución; sortear, a través del sistema informático, la asignación de causas
nuevas; sortear, a través del sistema informático, a una jueza o juez, una vez presentada la
excusa o admitida la recusación; coordinar con el Ministerio Público, Policía Boliviana,
Dirección General de Régimen Penitenciario, Jueces de Ejecución Penal y otras instituciones
intervinientes, para garantizar la efectiva realización de las audiencias; garantizar el registro digital
íntegro y fidedigno de todas las audiencias, resoluciones y sentencias, a través del sistema
informático; y, notificación a las partes, testigos y peritos, entre otros.

8.10. NUEVA COMPETENCIA DE JUECES

La norma establece la competencia de los Tribunales de Sentencia y jueces de sentencia conforme


a la gravedad de los delitos y su relevancia social, donde se conocerán, sustanciarán y resolverán
los casos.

9. ACTIVIDADES PREVISTAS EN EL PLAN

9.1. ELABORACIÓN DE MATERIAL IMPRESO PARA LA SOCIALIZACIÓN,


INFORMACIÓN Y DIFUSIÓN DE LA LEY

Se describe y detalla el material impreso a ser difundido por el Ministerio de Justicia y


Transparencia Institucional, Ministerio de Gobierno, Órgano Judicial, Ministerio Público, Policía
Boliviana, que tendrá como contenidos mínimos la finalidad de la Ley en base a los 6 ejes de la
Ley (VER ANEXO 3).

9.2. ELABORACIÓN DE MATERIAL AUDIOVISUAL PARA LA


SOCIALIZACIÓN, INFORMACIÓN Y DIFUSIÓN DE LA LEY

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Se describe y detalla el material audiovisual a ser difundido por el Ministerio de Justicia y
Transparencia Institucional, Ministerio de Gobierno, Órgano Judicial, Ministerio Público, Policía
Boliviana (VER ANEXO 3).

9.3. SOCIALIZACIÓN, INFORMACIÓN DE LOS 6 EJES DE LA LEY Nº1173

Se describe y detalla el material audiovisual a ser difundido por el Ministerio de Justicia y


Transparencia Institucional, Ministerio de Gobierno, Órgano Judicial, Ministerio Público y
Policía Boliviana, sobre la base de los a sus 6 ejes de la Ley (VER ANEXO 3).

10. PROPUESTA DE LA LÍNEA GRÁFICA ÚNICA


10.1. DEFINICIÓN Y CONCEPCIÓN DE LA LÍNEA GRÁFICA ÚNICA

La línea gráfica para la identidad corporativa viene a ser lo que en literatura es el hilo conductor.
Consiste en la dirección y coherencia entre cada uno de los elementos del diseño en la
comunicación gráfica institucional, por ello debe ser una constante en cada pieza, cada plataforma,
cada momento de presentación de la marca.

Ahora bien, ¿Cuáles son esos elementos básicos que trazan la pauta?

La posición número uno es el logotipo, este es el distintivo que representará a la Ley Nº1173 de
Abreviación Procesal Penal y Fortalecimiento Integral de Lucha contra la Violencia a Niñas,
Niños, Adolescentes y Mujeres, combinando tanto el nombre como elementos simbólicos que
hablen de nuestro producto-servicio. A partir de ahí se puede definir el estilo que marcará todo
lo que queramos decir sobre nuestra empresa visualmente.

Desde el logotipo se puede extraer otras dos partes importantes de la línea gráfica: los colores,
tipografía, simetría-composición.

 Color, aplicando la psicología del color y el contraste podemos decir mucho sobre la
personalidad de la marca, su energía, generando una reacción estética por parte de quien
lo aprecia y que incluso puede desarrollar un vínculo más fuerte con nuestro público meta.
 Tipografía, definida como el conjunto de letras diseñadas con unidad de estilo, de modo
que su apariencia y dimensiones le aporten a la comunicación del mensaje que se pretende
utilizar.

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 Composición y simetría, la composición comprende la relación del todo con sus partes y
dentro de la comunicación gráfica busca sobre todo mantener el equilibrio. Dicho
equilibrio parte de las leyes de la simetría, es decir, la articulación de formas, tamaños,
distribución del espacio respecto a un punto, una línea o un plano.

Cada elemento debe comportarse de manera similar independientemente del tipo de pieza
comunicativa, mientras que, a la vez, debe adaptarse también a las características de la plataforma
en que será expuesta. De este modo, podremos proyectar unidad independientemente del
cambio de formatos, del momento o la persona que la diseñó, logrando ser identificados más
fácilmente.

10.2. DISEÑO DEL LOGOTIPO PARA EL POSICIONAMIENTO DE LA LEY N°


1173

10.2.1. SIGNIFICANTE Y SIGNIFICADO DEL LOGOTIPO

 Significado: el logotipo se construyó para transmitir el mensaje humanista que tiene la Ley de
Abreviación Procesal Penal y de Fortalecimiento de la Lucha Integral contra la Violencia
a Niñas, Niños, Adolescentes y Mujeres, pues marca un hito histórico en la justicia
boliviana, toda vez que a través de dicha norma se descongestiona el Sistema Penal en el

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país y garantiza la protección de los derechos humanos antepuestos de las partes
intervinientes, en especial cuando las víctimas son niñas, niños, adolescentes y mujeres.
 Significante: para poder remitir una idea, un concepto del logotipo a la población, se tomó
en cuenta los colores utilizados en el logotipo, bajo los siguientes parámetros:

a) El color verde representa la vida en un sentido amplio, es decir, no sólo en lo que se


refiere al ser humano, sino también a todo lo que crece y se desarrolla como la
simplificación de las notificaciones a través del uso del buzón de notificaciones de
ciudadanía digital; la creación de la Oficina Gestora de Procesos; la obligatoriedad de
conclusión del juicio hasta la emisión de sentencia dispuestas en la Ley;
b) El color rojo representa la afectividad, vitalidad y al dinamismo, a la buena salud, a la
felicidad que son elementos plurales que contempla el Valor Supremo del “Vivir
Bien”, armonizado lo dispuesto por la Ley de Abreviación Procesal Penal y de
Fortalecimiento de la Lucha Integral contra la Violencia a Niñas, Niños, Adolescentes
y Mujeres, por cuanto establece mejores condiciones para las personas privadas de
libertad en los establecimientos penitenciarios.
c) El color guindo representa el enfoque de derechos femeninos que plantea la Ley
puesto que garantiza la improcedencia a la detención preventiva para mujeres
embarazadas; madres de niñas o niños menores de un año; y mujeres que tengan la
guarda o custodia única de menores, además establece medidas de protección
especial para mujeres que hubieran sufrido violencia.
d) El color amarillo representa la unidad familiar, la felicidad y la sabiduría pues
garantiza de manera integral los derechos de todas las personas, con prioridad los
derechos de las niñas, niños y adolescentes, mujeres y adultos mayores.

10.3. MENSAJE O ESLOGAN

“CONSTRUYENDO UNA NUEVA JUSTICIA”

La Ley de Abreviación Procesal Penal y de Fortalecimiento de la Lucha Integral contra la


Violencia a Niñas, Niños, Adolescentes y Mujeres, marca un hito histórico en la justicia boliviana,
pues emerge del trabajo coordinado entre los tres Órganos del Estado con la finalidad de
responder a las demandas de una justicia digna, efectiva, con equidad e igualdad para las bolivianas
y bolivianos, con una visión humanista que rompe los paradigmas en la gestión de procesos del
Sistema Penal Boliviano con enfoque de derechos humanos, aportando a la construcción de una
nueva justicia, garantista de derechos, efectiva, eficaz, pronta, oportuna y transparente que
promueva el “Vivir Bien”.

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11. MONITOREO Y EVALUACIÓN

Con el objetivo de asegurar el cumplimiento de los objetivos definidos en el Plan de


Comunicación de la Ley Nº 1173 de Abreviación Procesal Penal y de Fortalecimiento de la Lucha
Integral contra la Violencia a Niñas, Niños, Adolescentes y Mujeres se propone que el monitoreo
se realice de forma semanal para reajustar, en caso que fuera necesario, las tácticas sugeridas en
el mismo.

La instancia responsable del monitoreo será la Unidad de Comunicación del Ministerio de


Justicia y Transparencia Institucional, a afectos de coordinar las actividades y tareas a ser realizadas
de forma independiente o de forma conjunta por las demás entidades intervinientes en la
implementación de la Ley Nº 1173.

En lo concerniente a la evaluación, se realizará por parte de las unidades de comunicación de las


entidades intervinientes, un estudio de percepción en el público destinatario del Plan de
Comunicación de la Ley Nº 1173 de Abreviación Procesal Penal y de Fortalecimiento de la Lucha
Integral Contra la Violencia a Niñas, Niños, Adolescentes y Mujeres para identificar el impacto
logrado.

12. PRESUPUESTO

Para la ejecución de las actividades previstas en el presente Plan de Comunicación se requerirá


un presupuesto aproximado de Bs1.251.500.000 (Un millón doscientos cincuenta y un mil
quinientos 00/100 bolivianos), del cual se disgrega el presupuesto de Bs450.000 (Cuatrocientos
cincuenta mil 00/100 bolivianos) que puede ser cubierto por las instituciones involucradas en la
implementación, requiriéndose gestionar un presupuesto adicional de Bs801.005 (Ochocientos
un mil cinco 00/100 bolivianos) para contar con el presupuesto total requerido.

13. MARCO LÓGICO Y CRONOGRAMA

El marco lógico y cronograma establecido para el cumplimiento de las actividades referidas se


encuentra en Anexo adjunto que forma parte integrante del presente Plan (VER ANEXO 3).

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