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Sent

enci
aC-
579/
13

INSTRUMENTOSJURIDICOSDEJUSTICIATRANSICIONAL-No
susti
tuy
eelement
osest
ruct
ural
esydef
ini
tor
iosdelaConst
ituci
ón
Polí
ti
ca/MARCOJURIDI
COPARALAPAZ- Conteni
doyalcance

JUSTICIATRANSICIONAL-
Cri
ter
iosdepr
ior
izaci
ónpar
ael
ej
erci
ciodelaacci
ónpenal

JUSTI
CIATRANSI
CIONAL-
Inst
rument
osj
urí
dicos

CONTROLDECONSTI
TUCIONALIDADDEACTOLEGI SLATI
VO
PORVICI
OSDEPROCEDI
MI ENTO-Cont
eni
doyal
cance

DEMANDADEINCONSTITUCI
ONALI
DADCONTRAACTO
LEGI
SLATI
VO-
Requi
sit
os

DEMANDADEI NCONSTI
TUCI
ONALI
DADCONTRAACTO
LEGISLATIVOPORSUSTI
TUCI
ONDELACONSTITUCI
ON-
Exi
gencias

CONTROLDECONSTITUCI
ONALIDADDEACTOREFORMATORI
O
DELACONSTI
TUCION-Par
ámet
rosdecont
rol

PROPOSI
CIONJURI
DICACOMPLETAENDEMANDADE
I
NCONSTITUCI
ONALIDAD-
Exi
genci
a

Laj ur i
spr udenciaconst i
tucionalhar econoci docomor equisit
ode
procedi bil
idaddel aaccióndei nconstitucionalidad,“haberdemandado
unapr oposi ci
ónj urí
dicacompl etalacualdebeserconf ormadaconl as
nor masest r
echament ev incul adasal anor maacusada, asíéstat enga
uncont enidocompl etoyaut ónomo” .Enest esent i
do“ l
ar eglagener al
[de]queal aCor tenol eest áper mi t
idoj uzgarnor masquenohansi do
demandadaspuesdel ocont r ari
ol aacci óndei nconst i
tucional
idadse
tornar íaenunaacci ónenl aqueelj uezact úadeof i
cio,l
oqueno
cor r
espondeasunat uraleza” .SInembar go, segúnl oprevistoenel
i
nci so3ºdelar tí
culo6ºdelDecr eto2067de1991, l
aCor tepuede
i
nt egr arlauni dadnormat iva, conelobj etodebuscarev i
tar,que
prof eridounpr onunciami entopar ci
al,segener eincerti
dumbr eacer ca
delcont enidoar mónicoei ntegr adodel anor mal egalobjetode
anál isis,conlocualelf allopr oduzcaunai nterpretacióndelcont enido
del anor maquer esulte“incoher enteoi naplicable".

I
NTEGRACI
ONDEUNI
DADNORMATI
VA-
Signi
fi
cados
2

Laintegraciónnor mativaposeeest ost ressignifi


cados:a)la
real
izacióndeundeberdequi enpar t
icipaeneldebat edemocr áti
co, a
travésdel aaccióndei nconst itucionalidaddequet rat
aelar t
.241CP,
consistenteenlai denti
ficacióncompl et adelobj et
odemandado, que
i
ncluy etodoslosel ement osquehacenpar tedeunauni dadi ndisoluble
creadaporelDer echo.b)Esunmecani smoquehacemásef ectivoel
cont r
olciudadanoal asdeci sionesdell egislador.c)Yes, fi
nal ment e,
unagar antíaqueoper aaf avordel acoher enciadelordenj urídi
co,pues
suconf ormacióndet ermi naqueelpoderdelj uezconstitucionalpar a
resolverunasunt oensuspr oblemasj urídi
cossust anci
ales, pueda
efectuarsesobret odosl osel ement osqueest r
ucturanuna
determinadaconst r
ucciónj urídica.

I
NTEGRACI
ONDEUNI
DADNORMATI
VA-
Event
osenquepr
ocede

Laj ur
isprudenciahaseñal adoquel aintegraci óndel auni dad
normat i
vapr ocedeenl ossiguientesevent os:“ (
i)cuandounci udadano
demandaunadi sposiciónque, indivi
dualment e, not i
eneuncont eni
do
deónticoclaroouní voco,demaner aque, par aent enderlayapl i
carl
a,
result
aabsol utament ei mprescindibl
eintegr arsucont enidonormat i
vo
coneldeot radisposiciónquenof ueacusada; (
ii)enaquel loscasosen
l
oscual esl adisposicióncuest i
onadaseencuent rareproducidaen
otrasnormasdelor denami entoquenof uerondemandadas, conel
propósitodeev i
tarqueunf all
odei nexequi bil
idadr esult
ei nocuo;(i
ii
)
cuandol anor mademandadaseencuent rai ntrí
nsecament e
rel
acionadaconot r
adi sposici
ónque, apr imer av ist
a,present aseri
as
dudasdeconst ituci
onal i
dad” .

PODERDEREFORMADELACONSTI TUCION- Juri


sprudencia
consti
tucional/PODERDEREFORMADELACONSTI TUCI ON-

mi t
escompet enciales/LIMI TESCOMPETENCI ALESALPODER
DEREFORMA- Doct r
ina/LIMI TESCOMPETENCI ALESALPODER
DEREFORMA- Pr emisas/PODERCONSTI TUYENTEYPODERDE
REFORMA- Diferenci
ación/ REFORMAYSUSTI TUCION
CONSTI TUCI ONAL- Difer
enci as/REFORMACONSTI TUCI ONALY
MUTACI ONDELACONSTI TUCI ON-Dif
erencias/DESTRUCCI ON,
SUPRESI ON, QUEBRANTAMI ENTOYSUSPENSI ONDELA
CONSTI TUCI ON- Dif
erencias/ SUSTITUCIONTOTALOPARCI ALDE
LACONSTI TUCI ON- Juri
spr udenci
aconst i
tucional
/PODERDE
REFORMAENTANTOPODERCONSTI TUIDO- Seencuent r
asujet
o
acontroles

JUI
CIODESUSTITUCI
ON-Juri
spr
udenci
aconst
it
uci
onal
/JUI
CIO
DESUSTI
TUCION-Met
odologí
a
3

Par adet ermi narsief ect iv ament eunar efor mahasust ituidol a
Const i
tución, laCor tehaseñal adov ariaspaut asr ecogi dasdesdel a
sent enci aC- 970de2004baj oelnombr ede“ juici odesust i
tuci ón” .
Est amet odol ogí adeescr utinioest áconst ruidabaj olaf ormadeun
sil
ogi smo, cuy apr emi samay oreselel ement oesenci alodel a
i
dent i
daddel aConst ituci ónqueseal egasust ituido, ylapr emi sa
menoreselcont eni doyal cancedel arefor maconst i
tuci onalacusada.
Par allegaral aconcl usi óndesihahabi doonosust it
uci ón, l
a
j
ur i
spr udenci aconst ituci onalexi geconf ront arsil apr emi samenor
signi f
icaonounr eempl azoydesnat urali
zaci óndel apr emi samay or.
LaCor tehai ndi cadoquel apr emi samay ordebehacerr efer enci aaun
element odef i
ni toriodel aConst ituci ónqueseal egaessust ituido.En
l
ost érmi nosdel asent enci aC- 1040de2005, par aconst rui resa
premi saesnecesar io:“ ( …)( i
)enunci arconsumacl aridadcuáles
dichoel ement o, (ii
)señal arapar tirdemúl ti
pl esr ef erent esnor mat i
vos
cuál essonsusespeci f icidadesenl aCar tade1991y( i
ii)most rarpor
quéesesenci alydef init or i
odel ai dent idaddel aConst ituci ón
i
nt egral ment econsi der ada.Sol oasísehabr ápr ecisadol apr emi sa
may ordelj uiciodesust ituci ón, l
ocualescr uci alpar aev itarcaerenel
subj etivi
smoj udi cial.Luego, sehabr ádev erificarsi( i
v )eseel ement o
esenci aldef i
nitor iodel aConst it
uci ónde1991esi rreduct ibleaun
artículodel aConst ituci ón, -par aasíev i
tarqueést eseat ransf ormado
porl apr opi aCor teencl áusul apét reaapar tirdel acualef ect úeun
j
uici odecont radi cci ónmat erial-ysi( v)laenunci aci ónanal ít
icade
dichoel ement oesenci aldef initor i
onoequi val eaf i
jarl í
mi tes
mat eri
alesi ntocabl esporelpoderder eforma, par aasíev itarqueel
j
uici oder iveenuncont roldev iolaci óndeal gosupuest ament e
i
nt angi ble,locualnol ecompet eal aCor te.”Par allev aracaboest a
l
abor ,l
aj urispr udenci adeest aCor tehadest acadol ai mpor t
anci ade
acudi r( i
)al ospr inci pi osyv alor esconst i
tuci onal esyl osquese
despr endendelbl oquedeconst itucional i
dad; (ii)ladoct ri
namás
i
mpor t
ant eenmat eriaconst ituci onalydet eor íapol í
tica; (iii
)l as
exper ienciasdeot rospaí sesconmodel osconst i
tuci onal essi mi lares;
y( i
v )lajurispr udenci aconst ituci onal .Además, segúnl aj urispr udenci a
const itucional ,esnecesar i
oexami narl ar elaci óndeunpr esunt oej e
def i
nitorioconl osdemáspr ecept osconst ituci onal es.Deot rol ado, la
const rucci óndel apr emi samenorsuponeexami narelpr opósi t
odel a
refor ma, sual cancedent rodelsi st emadev alor esypr i
nci pios
const itucional esysuposi bl ei mpact oent érmi nosdev igenci adel os
element osdef initor iosdel aCar ta.Fi nalment e, elt ercerpasodelj uici
o,
deacuer doconl asent enci aC- 1040de2005, exi geanal izarsiel
element oesenci aldef ini tor iodel aConst ituci óni dent ificadoenl a
primer af asehasi do“ (…)( vi)r eempl azadoporot ro—nosi mpl ement e
modi fi
cado, afect ado, vul ner adoocont rar i
ado-y( vii)sielnuev o
element oesenci aldef ini tor ioesopuest ooi ntegr alment edi fer ent e,al
4

punt
oqueresul
teincompati
bleconlosel
ement
osdef
ini
tor
iosdel
a
i
denti
daddelaConsti
tuci
ónanteri
or.

SUSTITUCIONDELACONSTI TUCI
ON-Ejesdef
ini
tor
ios
cont
enidosenl
ajur
ispr
udenci
aconst
it
ucional

JUSTI CI
ATRANSI CIONALENELESTADOSOCI ALDEDERECHO-
Cont eni
do/JUSTI CIATRANSI CI
ONAL-Contenidoy
alcance/JUSTICIATRANSI CIONAL-Concepto/JUSTICIA
TRANSI CIONAL- Finali
dad/JUSTICIATRANSI CIONAL-Noesuna
formaespecial dej ust
ici
a,sinounajusti
ci
aadaptadaa
sociedadesqueset r
ansformanasími smasdespuésdeun
períododev i
olacióngener al
izadadederechoshumanos

DERECHOSDELASVICTI
MASALAVERDAD,
LAJUSTI
CIAYLA
REPARACI
ON-Cont
eni
doyal
cance

JUSTICI
ATRANSI CI
ONAL-Objetivosespeci ales/JUSTICIA
TRANSICIONAL-
Reconocimientodel asvíctimas/ JUSTICIA
TRANSICIONAL-
Restabl
ecimientodel aconf ianza
públ
ica/
JUSTICI
ATRANSI CIONAL- Reconciliación/JUSTICIA
TRANSICIONAL-
Fort
aleci
mientodel ademocr aci
a/JUSTICIA
TRANSICIONAL-
Inst
rumentosinternacionales/ CONSEJODE
SEGURIDADDELASNACI ONESUNI DAS- Recomendaci ones

JUSTI
CIATRANSI
CIONAL-Mecani smos/
JUSTI
CIA
TRANSICI
ONAL-
Medidasjudici
alesoext
raj
udi
ci
ales/
JUSTI
CIA
TRANSICI
ONAL-
Element
osf undamental
es

JUSTI
CIATRANSI
CIONAL-
Mecani
smodejusti
ci
a
penal
/PRI
NCI
PIOSDEJOINET-
Cont
eni
doyalcance

JUSTI
CIATRANSICIONAL-Justi
ciahist
óri
ca/
DERECHOALA
VERDAD-Dobl
econnotaci
ón/PRINCIPIOSDEJOINET-
Medi
das
quepr
oponeparagaranti
zarl
averdad

JUSTI
CIARESTAURATIVAOREPARADORA-Al
cance/PRI
NCI
PIOS
DEJOINET-
Medidasenelpl
anoi
ndi
vi
dual
ycolect
ivo

JUSTICIATRANSI
CIONAL-Justi
ciaadminist
rativ
a/ DESARMEY
REINTEGRACION-
Consti
tuyenunprocesocol ecti
vodiri
gidoala
rei
ntegr
aci
óndegruposarmadosenl anuevasoci edad/JUSTI
CIA
TRANSICIONAL-
Desarmeyr ei
ntegr
ación

Dent
rodelosinstr
umentosdejusti
ciatransi
cionalt
ambiénexi
sten
medi
dasadminist
rati
vasquepuedenr esul
tarfundament
alesenun
5

proceso de t r
ansf ormación soci aly pol í
ti
ca como:pol í
ticas de
reconst rucción,las pur gas y l ustraciones;la desmi li
tari
zación,l a
l
iberaci ón de l os escl avos,l os cambi os económi cos y en l a
i
mposi ción de r eglas ci vi
les. Las l ustr
aciones y pur gas son
procedi mi entosadmi ni
strati
vosydei nvesti
gacióndeant ecedent es
(screeni ngs)di r
igidos a l a exclusión de ci ertot ipo de per sonas
vincul adosconelant iguor égimendel afunciónpúbl icay /odeot ros
puest os soci al
ment e i mpor t
ant es par a f acil
itar l a r eforma
i
nst i
tuci onal .Enal gunoscasosl al eyadmi nistrati
vahaest ablecido
restricciones como:l a polí
tica de r econstrucción después de l a
guer radesecesi ónenl osEst adosUni dosquei mpedí aquequi enes
sehubi eranr ebeladocont r
al aconst i
tuciónpar ti
cipar anenpol ít
ica;
l
aspur gasyl ustracionesquei mpi dieronenl aEur opadel apost
guer raquel osmi embr osdelpar t
idonaci onalsoci alistapudi eranser
funcionar ios públicos;la desmi li
tarización de algunos Est ados;l a
purificaci ónenEspañayElSal vadorsobr emi l
it
ar esquehubi eran
participadoencr í
menesdeder echoshumanos.

DERECHOALAPAZ-I
nst
rumentosi
nter
naci
onal
es/JUSTI
CIA
TRANSICI
ONAL-
Ambi
todeapl
icaci
ónenelder
echocomparado

MEDIDASEXCEPCI ONALESPARALAPAZENCOLOMBI A-
Evol
uciónhi stóri
ca/INSTRUMENTOSPARALABUSQUEDADELA
CONVI VIENCI AYLAEFI CACIADELAJUSTICI
A-Juri
sprudenci
a
consti
tucional/AMNI STIAEINDULTOPORDELITOSPOLI TI
COS-
Desarr
ollonor mat i
vo/AMNISTIAEINDULTOPORDELI TOS
POLITICOS- Juri
sprudenciaconst
it
uci
onal
/MEDI
DASDEAMNI STI
A
EINDULTO- Exclusi
ones/LEYDEJUSTICIAYPAZ-Juri
sprudenci
a
consti
tucional

JUSTICIATRANSI CI ONALENUNESTADOSOCI ALDEDERECHO-


Fi
nali
dades/ DERECHOALAPAZ- Presupuest odelproceso
democr át
ico,l
ibr
eyabi er
t o,
ycondi ciónnecesariaparaelgoce
efect
ivodel osderechosfundament ales/DERECHOSDELAS
VICTIMAS- Pri
nci
piosypr eceptos/LEYDEVI CTIMASY
RESTITUCI ONDETI ERRAS-Importanci a/
COMI SI
ONESDELA
VERDAD- I
nst r
ument oscompl ement arios

TUTELADELOSDERECHOSDELASVICTIMAS-
Al
cance/
DERECHOSDELASVI
CTIMAS-I
nstr
ument
os
i
nter
naci
onal
es

DERECHOSDELASVICTI
MASALAVERDAD,JUSTICIA,
REPARACIONYGARANTI
ASDENOREPETI
CION-Juri
spr
udenci
a
const
it
uci
onal
6

DERECHOALAVERDAD-Juri
sprudenciaconst
it
uci
onal
/DERECHO
ALAVERDAD-
Cri
ter
iosj
uri
sprudenci
ales

Enr elaci ónconelder echoal av er dad, laj ur ispr udenci adel aCor teha
est ableci dol ossi gui ent escr iteriosj ur i
spr udenci al es:(i)Elder echoal a
verdad, seencuent raconsagr adoenl ospr inci pios1a4del os
Princi piospar al apr ot ecci ónypr omoci óndel osder echoshumanos
medi ant el al uchacont ral ai mpuni dad, yencuent rasuf undament oenel
princi piodedi gnidadhumana, eneldeberdememor iahi st ór i
cayde
recor dar ,yenelder echoalbuenonombr eyal ai magen; (i
i)Así , l
as
víctimasyl osper judi cadosporgr avesv iolaci onesdeder echos
humanost ienenelder echoi nal i
enabl easaberl av erdaddel oocur rido;
(i
ii)est eder echoseencuent raencabezadel asv íct i
mas, desus
fami l
iar esydel asoci edadensuconj unt o, yport ant oapar ej auna
dimensi óni ndi v i
dualyunacol ect iva; (
iv)l adi mensi óni ndi vidualdel
der echoal av er dadi mpl icaquel asv íctimasysusf ami l
iaresconozcan
l
av erdadsobr eloshechos, l
osr esponsabl esyl asconsecuenci asdel o
sucedi do.Est eder echoapar ejaport ant o, elder echoaconocerl a
aut oríadelcr imen, losmot ivosyl asci r
cunst anci asdet iempo, modoy
l
ugarenqueocur rieronl oshechosdel i
ct ivos, yf inal ment e, elpat rón
crimi nalquemar cal acomi sióndel oshechoscr imi nales.Est oúl timo,
i
mpl icaelder echoaconocersieldel itoquesei nv estigaconst ituy euna
grav ev iolaci ónal osder echoshumanos, uncr imendeguer raoun
crimendel esahumani dad; (v)l adi mensi óncol ect i
v adelder echoal a
verdad, porsupar t e, signi fi
caquel asoci edaddebeconocerl ar ealidad
del osucedi do, supr opi ahi stor i
a, laposi bilidaddeel abor arunr elato
colect iv oat rav ésdel adi vulgaci ónpúbl i
cadel osr esul tadosdel as
i
nv est igaci ones, ei mpl ical aobl igaci óndecont arconuna“ memor i
a
públ ica”sobr el osr esul tadosdeest asi nv est igaci onessobr egr av es
violaci onesdeder echoshumanos; (
v i
)elder echoal av erdadconst i
tuye
under echoi mpr escr ipt i
bl equepuedeydebesergar ant izadoent odo
ti
empo; ( vi
i)conl agar ant íadelder echoal av er dadsebuscal a
coinci denci aent rel av erdadpr ocesalyl av erdadr eal ;( viii
)est eder echo
seencuent rai ntrínsecament er el acionadoyconect adoconelder echoa
l
aj ust ici ayal ar epar aci ón.Así ,elder echoal av er dadseencuent ra
vincul adoconelder echodeaccesoal aj ust i
cia, y aquel av erdadsól oes
posi blesisepr oscr ibel ai mpuni dadysegar ant iza, at rav ésde
i
nv est igaci onesser i
as, responsabl es,impar ciales, integr alesy
sistemát icasporpar tedelEst ado, elconsecuent eescl areci mi ent ode
l
oshechosyl acor r espondi ent esanci ón; (ix)deot r apar te,elder echoa
l
av erdadseencuent rav incul adoconelder echoal arepar aci ón, yaque
elconoci mi ent odel osucedi dopar al asv íct i
masysusf ami liares,
const ituy eunmedi oder epar ación; (x)losf ami li
ar esdel asper sonas
desapar ecidast ienender echoaconocereldest inodel os
desapar ecidosyelest adoyr esul tadodel asi nv est i
gaci onesof iciales.
Enest esent ido, elder echoaconocerelpar ader odel asper sonas
7

desapar ecidasosecuest r
adasseencuent raampar adoenelder echodel
familiaroal l
egadodel avíctimaanoserobj etodet rat oscr ueles,
i
nhumanosodegr adantesydebesersat isfecho, i
ncl uso, sinoexi st
en
procesospenal esencontr adel ospresuntosr esponsabl es( pormuer t
e,
i
ndet er minaciónocual quierot r
acausa) ;
(xi)final
ment e,encuant oal
derechoal averdad,laCor t
er esalt
anosol ol aimpor tanciayl a
obli
gaci óndelEst adodeadel antarinvesti
gacionescr imi nalesconelf i
n
deescl arecerlaresponsabi l
i
dadpenali ndividualyl av er
daddel os
hechos, sinotambi énlaimpor tanci
ademecani smosal t
ernat i
vosde
reconst r
uccióndel averdadhi stóri
ca,comocomi sionesdel av erdadde
caráct eradmi nistr
ati
vo,queencasosdev ulneracionesmasi vasy
sist
emát i
casdel osderechoshumanos, debenser viral osf i
nes
const i
t ucionalesantesmenci onados.

DERECHOALAJUSTICI
A-Cont
eni
doyal
cance/
DERECHOALA
JUSTI
CIA-
Gar
ant
ías

Est eder echoi mpl icaquet odav íctimat engal aposi bili
daddehacer
valersusder echosbenef i
ciándosedeunr ecur sojust oyef icaz,
principal ment epar aconsegui rquesuagr esorseaj uzgado, obt eni endo
sur epar aci ón.Enest esent i
do, losPr inci piosdeJoi netseñal anque“ no
exist ereconci li
aci ónj ustaydur abl esi nqueseaapor tadauna
respuest aef ectivaal osdeseosdej ust i
ci a”.Ahor abien, tambi énse
establ eceenl osPr incipiosque“ (e)lder echoal ajusticiaconf i
er eal
Est adounaser iedeobl i
gaci ones:l adei nv estigarl asv iolaci ones,
per segui rasusaut oresy ,sisucul pabi lidadesest ablecida, de
asegur arsusanci ón.Sil ainiciativ adei nv est i
garcor respondeen
primerl ugaralEst ado, l
asr eglascompl ement ariasdepr ocedi mi ent o
debenpr everquet odasl asv íctimaspuedanserpar teci vily ,encaso
decar enci adepoder espúbl i
cos, tomarel lami smal ainiciat iva.”De
estamaner a,elder echoaquesehagaj ust i
ciaenelcasoconcr et o,es
deci r,elder echoaquenohay ai mpuni dad.Est eder echoi ncor por auna
seriedegar antíaspar alasv í
ctimasdel osdel itosqueseder i
v ande
unoscor relati
vosdeber espar al asaut or i
dades, quepueden
sistemat izarseasí :( i
)eldeberdelEst adodei nv est i
garysanci onar
adecuadament eal osaut oresypar tícipesdel osdel i
tos; (ii
)elder echo
del asv í
ct i
masaunr ecursoj udici alef ect i
v o;(iii
)eldeberder espet ar
ent odosl osj uiciosl asr eglasdeldebi dopr oceso.Enr elaci ónconcr eta
conelder echoalaccesoal aj ust i
ci aeldocument o“ Principi osy
Direct ri
cesBási cossobr eelDer echodel as  VíctimasdeVi olaci ones
Mani fi
est asdel asNor masI nternaci onal esdeDer echosHumanosyde
Viol acionesGr av es delDer echoI nt ernaci onalHumani t
arioai nt er poner
Recur sosyobt enerRepar aciones”apr obadomedi ant elaResol uci ón
60/ 147l aAsambl eaGener aldel aNaci onesUni das, señal aquel a
víctimadeunav iolaciónmani fiest adel asnor masi nternaci onal esde
der echoshumanosodeunav i
olaci óngr av edelDer echoI nt ernaci onal
8

Humani tar i
ot endr áunaccesoi gualaunr ecur soj udicialef ectivo,para
l
ocuall osEst adosdeber án:“a)Daraconocer ,porconduct ode
mecani smospúbl icosypr iv
ados, i
nfor
maci ónsobr et odosl os
recursosdi sponi blescont r
al asv i
olaci
onesmani fi
estasdel asnor mas
i
nternaci onal esdeder echoshumanosyl asv iolacionesgr av esdel
derechoi nternaci onalhumani t
ari
o; b)Adopt armedi daspar ami nimizar
l
osi nconv enientesal asv ícti
masysusr epr esent antes, prot egersu
i
ntimi dadcont r
ai njerenciasilegítimas,segúnpr oceda, ypr otegerlasde
actosdei nt i
mi daci ónyr epresal i
a,asícomoasusf ami liaresyt est i
gos,
antes, dur anteydespuésdelpr ocedimient ojudicial,admi nistrativ
oo
deot rot i
poqueaf ecteal osi nteresesdel asv í
ctimas; c)Faci l
itar
asistenci aapr opiadaal asv ícti
masquet ratandeaccederal ajustici
a;
d)Ut ilizart odosl osmedi osj urí
dicos,diplomát i
cosyconsul ares
apropi adospar aquel asv í
cti
maspuedanej ercersuder echoa
i
nterponerr ecur sosporv i
olacionesmani fiestasdel asnor mas
i
nternaci onal esdeder echoshumanosoporv iolacionesgr av esdel
derechoi nternaci onalhumani t
ari
o” .

DERECHOALAJUSTI
CIA-
Regl
asj
uri
spr
udenci
ales

Encuant oalder echoal aj ust icia, laCor teConst it


ucionalha
establ eci dol assi gui entesr egl asenl assent enci asC- 715de2012yC-
099de2013:( i
)l aobl igaci óndelEst adodepr ev enirl
asgr av es
viol
aci onesdeder echoshumanos, especi alment ecuandoset rat ade
viol
aci onesmasi vas, cont inuasysi stemát i
cascomoel
despl azami entof or zadoi nt erno; (ii
)l aobl i
gacióndelest adodel uchar
cont ral ai mpuni dad; (ii
i
)laobl igaci óndeest abl ecermecani smosde
accesoági l
, opor tuno, pront oyef icazal ajustici aparal apr otecci ón
j
udi cialef ect ivadel osder echosdel asv í
ctimasdedel itos.Enest e
sent ido, sef i
jalaobl igacióndelEst adodedi señarygar ant izar
recur sosj udicialesef ectiv ospar aquel asper sonasaf ect adaspuedan
seroí das, ydei mpul sarl asi nv estigaci onesyhacerv al erl osi nt ereses
del asv íctimasenelj uicio; ( i
v)eldeberdei nvest i
gar,pr ocesary
sanci onarj udicialment eal osr esponsabl esdegr avesv i
ol acionesde
derechoshumanoscomoeldespl azami ent of or zado; (v)elr espet odel
debi dopr ocesoydequel asr egl asdepr ocedi mi entoseest abl ezcan
conr espet odelmi smo; (vi)l aobl igaci óndeest ablecerpl azos
razonabl espar al ospr ocesosj udi ciales, teniendoencuent aquel os
térmi nosdespr opor cionadament er educi dospuedendarl ugaral a
denegaci óndelder echoal aj ustici adel asv í
ctimasyal anoobt ención
deunaj ust ar epar ación; (v ii)eldeberdei niciarexof f
iciol as
i
nv est igaci onesencasosdegr av esv iolacionescont ral osder echos
humanos; (v i
ii
)elmandat oconst ituci onaldev elarpor quel os
mecani smosj udi cialesi nt er nost ant odej ust i
ciaor di
nar i
a, comode
procesosdet ransi ciónhaci al apaz, talescomoamni stíasei ndul tos,
noconduzcanal ai mpuni dadyalocul tami entodel av er dad; (i
x)el
9

establ ecimient odel imi tantesyr est ri


cci onesder ivadasdel os
der echosdel asv íct imas, f
renteaf i
gur asdesegur idadj urí
di cat ales
comoelnonbi si ní dem yl apr escript i
bilidaddel aacci ónpenalydel as
penas, encasosdev iolacionespr ot uber antesal osder echoshumanos,
elder echoi nter naci onalhumani t
arioyelder echoi nternaci onaldel os
der echoshumanos; ( x)ladet erminaci óndel í
mi t esf r
ent eaf igur asde
excl usi ónder esponsabi li
dadpenalodedi smi nuci óndel aspenasen
procesosdet ransi ci ón, encuant onoesadmi sibl elaexoner aci ónde
l
osr esponsabl esdegr avesv i
olacionesal osder echoshumanosyal
Der echoI nternaci onalHumani tar
io, yport ant oeldeberdej uzgary
condenarapenasadecuadasypr opor cionalesal osr esponsabl esde
l
oscr í
menesi nv est igados.Est aregl a, comol ohaseñal adol aCor te,
solopuedet enerexcepci onesenpr ocesosdej ust i
ciat ransici onalen
l
oscual essei nv est iguenaf ondol asv iolacionesdeder echos
humanosyser est abl ezcanl osder echosmí nimosdel asv íct i
masal a
verdadyal arepar aci óni ntegralysedi señenmedi dasdenor epetición
dest inadasaev itarquel oscr ímenesser epitan; ( xi
)lal egitimi daddel a
víctimaydel asoci edad, encasosdegr avesv i
ol acionesdel os
der echoshumanosydelder echoi nter nacionalhumani tari
opar a
hacer separ t
eci v ildent rodel ospr ocesospenal esconelf indeobt ener
l
av erdadyl arepar aci óndeldaño; (xii)lai mpor tanci adel a
par ti
ci pacióndel asv ícti
masdent rodelpr ocesopenal ,deconf ormi dad
conl osar t
ículos29, 229del aConst i
tuci óny8y25del aConv ención
Interamer icanasobr eDer echosHumanos; (
xiii)l agar ant í
a
i
ndi spensabl edelder echoal ajusticiapar aquesegar anticeasími smo
elder echoal av erdadyal ar eparaci óndel asv íct i
mas.

DERECHOALAREPARACI
ON-
Cont
eni
doyal
cance

Elderechoal areparacióni ntegr alcompr endel aadopci óndemedi das


i
ndi v
idualesr el
ativasalder echode( i)rest i
tución,( i
i)i ndemni zaci ón,
(i
ii)rehabi l
it
ación,(i
v)sat isfacci óny( v)gar antíadenor epet i
ción.En
sudi mensi óncolectiva,invol ucramedi dasdesat isfaccióndeal cance
generalcomo l a adopci ón de medi das encami nadas a r est aurar,
i
ndemni zar o r eadapt ar l os der echos de l as col ect i
vidades o
comuni dadesdi r
ectament eaf ectadasporl asv i
olacionesocur ri
das.
Este der echo t i
ene un sopor te const i
tucionalno sól o en l as
disposicionesquecont empl anl asf unci onesycompet enciasdel a
Fi
scal í
aGener aldel aNaci ón ( art.250,6ºy7º )en su r edacci ón
proveniente de l as modi ficaci ones int roducidas medi ant e elAct o
Legislati
voNo.3de2002,si not ambi énenl adi gni dadhumanayl a
soli
dar i
dadcomof undament osdelEst adosoci aldelDer echo( art.1º),
enelf i
nesenci aldelEst adodehaceref ectivosl osder echosydar
cumpl imientoaldeberdel asaut oridadesdeasegur arlav igenci adeun
ordenj usto(Preámbul oyar t.2° )
,enelmandat odepr oteccióndel as
personasqueseencuent r
anenci r
cunst anciadedebi l
idadmani fi
esta
10

(art.13) ,endi sposi cionescont eni dasenl ost r


at adosquehacenpar te
delbl oque de const i
tuci onali
dad o que si rven como cr iter io de
i
nt erpretaci óndel osder echos( ar t.93) ,enelder echodeaccesoal a
j
ust icia( art.229)y ,nohayporquédescar tar l
o,enelpr incipiogener al
delder echodedañossegúnelcual“ eldol orconpanesmenos”( ar t.
230) .Enef ect o,comol ohadi choenmúl tiplesopor tuni dadesest a
Cor poraci ón,elder echoconst ituci onalal ar epar acióni ntegr aldel as
víctimasnosól ot ienef undament oexpr esoenl osar t
ículos1º , 2ºy250
de l a Const i
tuci ón,si no t ambi én en v arias nor mas delder echo
i
nt ernaci onalquehacenpar tedelbl oquedeconst it
ucional i
dady ,por
consi guient e,r esul tanv i
ncul antesennuest roor denami entoj ur í
dico.
Así ,ent onces,di jol aCor te,quel apet i
ciónder epar aci óndeldaño
causadosur ge:i )delconcept omi smodedi gnidadhumanaquebusca
restableceral asv ícti
masl ascondi cionesant er i
or esalhechoi l
ícito
(artículo 1ºsuper ior),i i
)deldeberdel asaut oridadespúbl icasde
prot egerl av i
da,honr aybi enesdel osr esi dent esydegar ant izarl a
plenaef ect i
v i
daddesusder echos( artículo2ºdel aCar taPol ítica),iii)
delpr i
nci piodepar ticipaci ónei nt er venciónenl asdeci sionesquel os
afect an( artículo2ºdel aConst ituci ón) ,iv)del aconsagr aciónexpr esa
deldeberest atalde pr otección,asi stenci a,r epar aci ón i nt egraly
restableci mi ent o de l os der echos de l as v íctimas ( artí
cul o 250,
numer ales6ºy7º ,idem)y ,v)delder echodeaccesoal ost ribunal es
par ahacerv alerlosder echos, medi ant el osr ecur sosági lesyef ect i
v os
(artículos229del aConst i
tución,18del aDecl araci ónAmer icanade
Der echosdelHombr e,8 del a Decl araci ón Uni v ersaldeDer echos
Humanosy25del aConv enciónAmer icanasobr eDer echosHumanos.

MEDIDASDEREPARACI
ON-
Pri
nci
piosdei
ntegr
ali
dady
pr
oporci
onal
i
dad

Lasmedi dasder epar acióndebenr egirsepordospr incipios, elde


i
nt egr alidadyeldepr opor cionalidad.Elsegundoexi gequel amedi da
seapr opor cionalal agr av edaddel asv iolaci onesyaldañosuf ri
dopor
l
av íctima:( i
)Elpr incipiodei ntegralidad, suponequel asv íctimassean
sujet osder epar aci onesdedi fer
ent enat ur al
eza, quer espondanal os
distintost i
posdeaf ectaciónquehay ansuf r
ido, l
ocuali mpl icaque
estasdi fer ent esr epar acionesnosonexcl uyent esniexcl usiv as,pues
cadaunadeel l
asobedeceaobj etivosder eparaci óndi sti
nt ose
i
nsust ituibles.ElI nst i
tutoI nteramer icanodeDer echosHumanos,
i
ndi cóquet odasl asmedi dasder epar aci ónqueseanal izande
maner ai ndividualposeen, sinembar go, unadi mensi óndei ntegr al
idad,
l
acualsecomponedeunai ntegralidadi nterna, quesuponequel os
criteriosyl aej ecuci óndel asmedi dast i
enencoher enciaconelsent i
do
ynat uralezadeest a.Yunaext erna, entrel asdi fer entesmedi das, dado
queelsi gni f
icadoqueadqui er
enesi nter dependi entedesur elación.(i
i
)
Porsupar te, sobr eelpr i
nci piodepr opor ci onali
dad, seaducequel a
11

r
epar
aciónalasví
ctimasdebeest
arenconsonanci
aconl
aal
tur
adel
i
mpactodelasvi
olacionesdel
osder
echoshumanos.

DERECHOALAREPARACI
ON-
Par
ámet
rosyest
ándar
es
const
it
uci
onal
es

JUSTICI
ATRANSICIONAL-Garant
íadenorepet
ici
ón/
GARANTI
A
DENOREPETI CI
ON-Cont
enidoyalcance/
DERECHODELAS
VICTI
MAS-Pr
inci
piosydi
rect
ri
ces

JUSTI
CIATRANSI
CIONAL-
Jui
ciodesust
it
uci
ón

COMPROMI SODELESTADOSOCI ALYDEMOCRATICODE


DERECHODERESPETAR, PROTEGERYGARANTIZARLOS
DERECHOSDELASOCI EDADYDELASVI CTI
MAS-Pil
ar
fundament
al

DERECHOSDELASOCI EDADYDELASVI CTIMAS-


Fuent
es/
PRINCI
PIODEESTADOSOCI ALYDEMOCRATI CODE
DERECHO-Ej
eest
ruct
ural
delaConst
it
ución/ESTADOSOCI
ALY
DEMOCRATICODEDERECHO- Fi
nesesencial
es

ESTADOSOCI
ALYDEMOCRATI CODEDERECHO-Obl
igaci
onesdel
Est
adopar
aasegur
arel
goceef
ecti
vodel
osder
echoshumanos

Elasegur ami ent odelgoceef ect ivodel osder echosesunodel os


compr omi sospr inci palesdelEst adoSoci alyDemocr át icodeDer echo.
Tant olaj urispr udenci ainternaci onal ,comol asdeci sionesdeest a
Corpor aciónyl adoct rina,hanest ableci doquel osder echoshumanos
ser ealizanpl enament e,esdeci r,seasegur asugoceef ectivo,cuando
l
osEst adoscumpl encont r
est iposdeobl i
gaci ones:(i)Laobl igación
der espet odel osder echoshumanosi mpl i
caelcompr omi sodel
Estadodeabst ener sedeadopt armedi dasquet enganporr esultado
i
mpedi rodi fi
cul tarsugoceef ect ivo.Est aobl igaciónt ieneport antoun
carácterenpr incipi onegat i
vo, porcuant oinvol ucra,fundament al
ment e,
eldeberdeabst ener sedei nterfer irenelej erciciodet alesder echos.
Asimi smo, conl levaeldeberdei nhi birsedet omarmedi das
discri
mi natorias, quecondi cionenelaccesooelej erciciodel os
derechos, basadasencr i
teri
ost alescomoelgéner o,lanaci onali
dady
l
acast a.(ii
)Laobl igaci óndepr otecci ónr equier equeelEst adoadopt e
medi daspar aimpedi rquet er cerosi nter f
ieranuobst acul i
cenel
ej
er ci
ci odeunder echoporpar tedesut i
tular.(iii
)Laobl igaciónde
garant í
ai mpl icaeldeberdelEst adodeor gani zartodoelapar ato
guber nament alyl asest ructurasat rav ésdel ascual essemani fi
estael
ej
er ci
ci odelpoderpúbl ico,demaner at alqueseancapacesde
asegur arell ibreypl enoej erciciodel osder echos.Laobl i
gaciónde
12

garant i
zarelpl enoej ercici
odel osder echoshumanoseselr esultado,
entreot ros, desuef ectohor i
zont alyt i
ene, alai nversadel oque
sucedeconl aobligaciónder espeto, uncar ácterposi ti
v o.
Efectivament e, el
l
ai mpl i
caeldeberdelEst adodeadopt art odasl as
medi dasqueseannecesar i
asyque, deacuer doal asci rcunst ancias,
resultenr azonabl espar aasegur arelej er
ci ciodeesosder echos.A
partirdel aobl igacióndegar ant í
aseder i
v anasuv ezci nco
obligaciones:( i)prev enirsuv ulneración( nor epeti
ci ón); (
ii
)cr ear
mecani smosi dóneosyef i
cacespar alapr ot eccióndel osder echosen
casosdeamenazaov ulneración( tut
el aefect i
va);(ii
i)r epararl as
viol
aci onesyescl arecerl oshechos( repar aci ónyv er dad) ;e(iv)
i
nv estigar,juzgarysanci onarlasgr avesv iolaci onesal osDDHH, yal
DIH( justici
a) ,entreot r
as.

OBLIGACIONDEACTUARCONDEBI DADI
LIGENCI
AEN
INVESTIGACION,
JUZGAMI
ENTOYSANCI ONDEGRAVES
VIOLACIONESADERECHOSHUMANOSYALDERECHO
INTERNACIONALHUMANITARI
O-Cont
eni
dosnor
mati
vos
dif
erenci
abl
es

OBLI
GACIONDEINVESTIGAR,JUZGARYSANCIONARLAS
GRAVESVIOLACI
ONESDEDERECHOSHUMANOS- Par
ámetr
os
fi
j
adosporl
aCort
eInt
eramer
icanadeDer
echosHumanos

CONVENCI ONSOBREELIMINACIONDETODASLASFORMASDE
DI
SCRIMI NACIONCONTRALAMUJER- Cont
enidoy
al
cance/VIOLENCI
ASEXUALCONTRALASMUJERESENEL
CONFLICTOARMADO- Jur
ispr
udenci
aconst
it
ucional

DERECHOI
NTERNACI
ONALHUMANI
TARI
O-Obl
i
gaci
onesdel
os
Est
ados

Est aCor poraciónhar econocidoquel osEst adost ienenunaser i


ede
obligacionesf rentealDer echoI nternacionalHumani tar
iomenci onadas
clarament eenl asent enciaC-291de2007:“ (1)eldeberdei mpar t
irl
as
órdenesei nstruccionesnecesar i
asal osmi embr osdel asfuer zas
armadaspar agar anti
zarqueést osr espetenycumpl anelDer echo
InternacionalHumani t ar
io,asícomodei mpar ti
rloscur sosde
formaci ónyasi gnarlosasesor esj urí
dicosqueseanr equeridosen
cadacaso; y( 2)eldeberdei nv est i
gar,juzgar,sanci onaryrepar arlos
crímenesdeguer r
a, l
oscr ímenesdel esahumani dadyelgenoci dio
comet i
dosenelcur sodeconf li
ct osar madosi nternos, deberque
compet eenpr i
ncipioal osEst adospormandat odelder echo
i
nt ernacionalconsuet udinari
o,puessonést osat rav ésdesus
aut ori
dadesl egí t
imament eestabl ecidasqui enesdebenhaceref ecti
va
l
ar esponsabi lidadpenali ndi
vidualporl asinfracci onesser iasdel
13

DerechoI nternacionalHumani tari


o—si nper j
uici
odel princi
piode
j
ur i
sdicciónuni v
er salrespect odel acomi sióndeest et i
podecr ímenes,
quehoyendí agozadeacept acióngener al-
;y(3)eldeberdeadopt aral
niveldeder echoi nternolosact osdet ipol egisl
ati
v o,
admi nistr
ati
voo
j
udi ci
alnecesar i
ospar aadapt arelordenami entojurí
dicodomést icoa
l
aspaut asestableci das,enl oapl i
cable, porelderechohumani tari
o”.Al
respecto, l
aNor maConsuet udinari
a158delCI CRseñal aclaramente:
“LosEst adosdeber áni nvestigarloscrímenesdeguer ra
presuntament ecomet i
dosporsusci udadanososusf uerzasarmadas,
asícomoensut erri
torio,yencausar ,sipr ocede,alosi mputados.
Deber ánasimi smoi nvestigarot r
oscr í
menesdeguer r
aqueseandesu
compet enciayencausar ,sipr ocede,al osi mputados”.

DELI
TOSQUETIPI
FICANGRAVESVIOLACI
ONESALOS
DERECHOSHUMANOSYGRAVESI NFRACCIONESDELDERECHO
I
NTERNACIONALHUMANITARI
O-Cont
eni
do

DELI
TOSDELESAHUMANI
DAD-
Car
act
erí
sti
cas

Losdel itosdel esahumani dad, t i


enenl assi gui ent escar act erísticas:i)
causarsuf ri
mi ent osgr avesal av í
ct i
maoat ent econt r
asusal ud
ment alof í
sica; i
i)inscr ibirseenelmar codeunat aquegener ali
zadoy
sistemát ico;ii
i)est ardi r
igidoscont rami embr osdel apobl aci ónci vi
ly
i
v )sercomet i
dosporunoov ar iosmot ivosdi scr imi nator ios
especi al ment eporr azonesdeor dennaci onal ,político, étnico, r
aci alo
reli
gioso.Lat i
pi f
icaci óndel oscr ímenescont ral ahumani dadseha
i
ncl uidoenelar t
ícul o6c)delEst at ut odeNür ember g, enelPr oy ecto
deCódi godeDel i
t oscont ral aPazyl aSegur i
daddel aHumani dad
(DraftCodeofOf fencesagai nstt hePeaceandSecur i
tyofManki nd)de
1954, enl ospr oy ect ossubsi gui ent esdel aComi sióndeDer echo
Internaci onal ,
enelar tí
culo5ºdelEst atutodelTr ibunalPenalMi litar
Internaci onalpar al aAnt i
guaExYugosl avia,enelar tí
cul o3del
Est atutodelTr ibunalPenalI nt ernaci onalpar aRuanda, enelar t
ículo18
delPr oy ect odeCódi godeCr ímenescont ralaPazyl aSegur i
daddel a
Humani dadyf inalment eenelar tí
cul o7delEst at ut odeRomadel a
Cor tePenalI nternaci onal .ElEst at utodeRoma( artículo7) ,señal aque
l
osdel itosdel esahumani dadi ncl uy enunaser iedeconduct asquese
comet en“ comopar t
edeunat aquegener ali
zadoosi st emát icocont r
a
unapobl aciónci vilyconconoci mi ent odedi choat aque” .Mi entrasel
l
iterala)delnumer al2def i
ne" at aquecont raunapobl aci ónci vi
l"como
“unal íneadeconduct aquei mpl iquel acomi siónmúl ti
pl edeact os
menci onadosenelpár rafo1cont raunapobl aciónci vil,de
conf ormi dadconl apol íti
cadeunEst adoodeunaor gani zaci ónde
comet ereseat aqueopar apr omov eresapol íti
ca” .Alexami narl a
const itucional i
daddel aleyapr obat oriadelEst atut odeRoma—
Sent enci aC- 578de2002- ,laCor teconsi deróquel osdel itosdel esa
14

humani dadsonact osi nhumanoscomet idoscomopar t


edeunat aque
gener alizadoosi st emát icocont r
aunapobl aciónci vil
,yaseaent i
empo
deguer raext erno, conf lictoar madoi nter noopaz.Ademásest ableci
ó
que“ auncuandoor igi
nal ment eelconcept oexi gíaunaconexi ónconl a
existenci adeunconf li
ct oar madoyl apar t
icipacióndeagent es
estatales, hoyendí aelder echopenali nternaci onalreconoceque
algunasdel asconduct asi ncl
uidasbaj ol acat egor í
adecr í
menesde
l
esahumani dadpuedenocur r
irfuer adeunconf l
ictoar madoysi nl a
par t
icipaciónest atal”.Enl amenci onadadeci sión,estaCor por aci
ón
tambi énest ablecióquel adef ini
cióndecr í
menesdel esahumani dad
quet raeelEst atut odeRomai ncluy óunav anceenl adefini
ci ónque
habíasi doempl eadahast aelmoment oenelder echopenal
i
nt ernaci onalenr azónaque( i)ampl íaladef i
nici
óndecr ímenesde
l
esahumani dadpar aincl uirexpresament el asof ensassexual es,
(disti
nt asal av iolación) , elaparthei dyl asdesapar icionesfor zadasy( ii
)
aclaraquet alescr ímenessepuedencomet erent iemposdepazode
conf l
ictoar mado, ynor equi er
enquesecomet anenconexi ónconot ro
crimen, salvoqueset rat edelenj ui ciami entodecual quiergr upoo
colectiv i
dad.

GENOCI
DIO-
Concept
o/GENOCI
DIO-
Juri
spr
udenci
aconst
it
uci
onal
/
GENOCI
DIO-
Element
osenquesebasal
adefi
nici
ón

Elgenoci di osecomet e, segúnelCódi goPenalcol ombi ano, por :“El


queconelpr opósi todedest r
uirtot alopar cialment eungr uponaci onal,
étnico, raci al,religiosoopol í
tico, porr azóndesuper t
enenci aalmi smo,
ocasi onar el amuer tedesusmi embr os” ,ocuandoconelmi smo
propósi tosecomet ierecual quieradel ossi gui ent esact os:“ 1.Lesi ón
grav eal ai nt egr i
dadf ísicaoment aldemi embr osdelgr upo.2.
Embar azof orzado.3.Somet i
mi ent odemi embr osdelgr upoa
condi cionesdeexi stenci aquehay andeacar rearsudest rucci ónf ísica,
totalopar cial.4.Tomarmedi dasdest inadasai mpedi rnaci mi ent osen
elsenodelgr upo.5.Tr asl adoporl afuer zadeni ñosdelgr upoaot ro
grupo” .Enl ay aci tadaC- 578de2002, estaCor por ación, apr opósi to
delgenoci dio, est ablecióqueest ecr imensebasaent resel ement os, a
saber :“1)“ Per pet raract oscont raungr uponaci onal ,étnico, racialo
reli
gi oso, comot al.2)Tenerl ai ntenci óndedest ruiradi chogr upo, en
parteoensut otal i
dad; y3)Comet erunoomásdel ossi gui ent esci nco
actosr espect odel osmi embr osdelgr upo: i)Mat anza; ii
)Lesi óngr av ea
l
ai nt egr idadf ísicaoment aldel osmi embr osdeungr upo; i
ii)
Somet i
mi ent oi ntenci onaldelgr upoacondi cionesdeexi stenci aque
hay andeacar rearsudest rucciónf í
sica, totalopar cial;i
v )Medi das
dest inadasai mpedi rnaci mient osenelsenodeungr upo; v )Tr asl ado
porl af uer zadeni ñosdelgr upoaot r
ogr upo. ”Adici onalment e, l
a
deci siónmenci onadaacl ar óquel acomi sióndeest edel itor equi ereun
element osubj etivodelt ipo, quel odi st inguedeot roscr ímenescont ra
15

l
ahumani dadyconsist
eenquesetengal ai
ntenci
óndeel
imi
naraun
grupodepersonas,r
azónporl
acualnoesnecesar i
oquesel
ogresu
complet
adestrucci
ón.Porl
amismar azón,t
ampocoserequi
ereque
secometanaccionesdemanerasi
stemát i
ca.

CRIMENESDEGUERRA-
Def
ini
ción/
CRI
MENESDEGUERRA-
Conduct
asapl
i
cabl
es

Loscr í
menesdeguer rasehandef inidoporest aCor por ación
como“ ciert asv iol aci onesgr av esdelder echodel osconf li
ct os
armadosquel osEst adosdeci dieronsanci onarenelámbi to
.
i
nt ernaci onal ”Deacuer doconelEst at utodeRoma, loscr í
menes
deguer rai ncl uy enunampl iol i
st adodeconduct as
especí ficament eapl icabl esaconf l
ictosar madosno
i
nt ernaci onal es, ést osson: “i)Di ri
girint enci onal ment eat aques
cont ral apobl aci ónci vilcomot alocont raci vilesquenopar t
icipen
direct ament eenl ashost i
lidades; ii
)Di r i
gi rint enci onal ment e
ataquescont raedi ficios, mat erial,uni dadesymedi osde
transpor t
esani tar iosycont raelper sonalqueut il
icenl os
embl emasdi st i
nt ivosdel osConv eni osdeGi nebr adeconf or midad
conelder echoi nt ernaci onal ;ii
i)Di ri
gi rint enci onal ment eat aques
cont raper sonal ,inst al aciones, mat er ial, uni dadesov ehí culos
par ti
ci pant esenunami sióndemant eni mi ent odel apazode
asist enci ahumani tar iadeconf ormi dadconl aCar tadel as
Naci onesUni das, siempr equet engander echoal apr otecci ón
otor gadaaci v il
esobi enesci vil
esconar regl oalder echo
i
nt ernaci onaldel osconf l
ictosar mados; iv)Di rigir
i
nt enci onal ment eat aquescont raedi f i
ci osdedi cadosal ar eligión,
l
aeducaci ón, lasar tes, lasci enci asol abenef i
cenci a,los
monument oshi st óricos, l
oshospi talesyot rosl ugar esenquese
agr upaaenf ermosyher idos, acondi cióndequenoseanobj eti
vos
mi l
itar es; v )Saquearunaci udadopl aza, incl usocuandoes
tomadaporasal t o; vi)Comet eract osdev i
ol aci ón, escl av i
tud
sexual ,pr ost ituci ónf or zada, embar azof or zado, def i
nidoenel
apar tadof )delpár raf o2delar t í
culo7, est er il
izaci ónf or zadao
cual qui erot raf or madev iolenci asexualqueconst i
tuy at ambi én
unav iol acióngr av edelar tícul o3comúnal oscuat roConv eni osde
Ginebr a; vii)Recl ut aroal i
st arni ñosmenor esde15añosenl as
fuer zasar madasogr uposout il
izarlospar apar ticiparact i
v ament e
enhost ili
dades; v iii
)Or denareldespl azami ent odel apobl ación
civilporr azonesr elaci onadasconelconf licto, amenosqueasíl o
exijal asegur i
daddel osci vil
esdequeset rateoporr azones
mi l
itar esi mper at i
v as; i
x)Mat aroher irat raiciónauncombat iente
adv er sar i
o; x)Decl ararquenosedar ácuar tel; xi)Somet eral as
per sonasqueest énenpoderdeot rapar teenelconf lictoa
16

mut i
lacionesfísi
casoaexper i
ment osmédicosoci entífi
cosde
cualquierti
poquenoest énjusti
ficadosenr azóndeltratamient
o
médi co,dentaluhospitalar
iodel apersonadequeset ratenise
l
levenacaboensui nterés,yquepr ovoquenlamuer teopongan
gravement eenpel i
grosusal ud;xii
)Destrui
roapoder arsede
bienesdeunadv ersar
io, amenosquel asnecesidadesdel
conflict
olohagani mper ati
vo”.

I
NSTRUMENTOSJURI
DICOSDEJUSTI
CIATRANSI
CIONAL
CONTENI
DOSENACTOLEGISLATI
VO01DE2012-
Objet
ivos

BUSQUEDADELAPAZ,
ESTABLEYDURADERA-Per
mit
eadopt
ar
medi
dasenunmar
codejust
ici
atr
ansi
ci
onal

DERECHOALAPAZ-
Propósi
tof
undament
al

DERECHOALAPAZYPRI NCIPI
ODEDIGNIDADHUMANA-
Prev
enci
óndel
aguer
rayobl
igaci
óndel
Est
adodemori
ger
arsus
ef
ectos

POSI
BILI
DADDECENTRARI
NVESTIGACIONPENALENEL
MARCODEJUSTI
CIATRANSI
CIONAL-Al
cance

MAXIMORESPONSABLE-
Det
ermi
naci
ónenel
mar
codej
ust
ici
a
t
ransi
cional

MAXIMORESPONSABLEENLACOMI
SIONDEDELI
TOS-
Def
ini
ci
ón

Elmáxi mor esponsableesaquel l


aper sonaquetieneunrolesencialen
l
aor ganizaci óncriminalparalacomi si
óndecadadel i
to,
esdeci r
,que
haya:dirigido,tenidoelcontrolofinanci
adolacomi si
óndelosdelitos
delesahumani dad,genocidi
oycr ímenesdeguer racometi
dosde
maner asi stemát i
ca.Dentrodeest econceptosedebenincluir
entonces, nosol ament elí
deresquehay anordenadolacomi si
óndel
del
ito,sinot ambi énconductasat ravésdelascualesest
esehay a
fi
nanciadocomoelnar cot
ráfico.

DEMANDADEI NCONSTITUCIONALI DADCONTRALAEXPRESI ON


“COMETI DOSDEMANERASI STEMATI CA”CONTENI DAENACTO
LEGISLATIVO01DE2012- Análi
sisfrenteacrímenesde
guerra/
CRIMENESDEGUERRA- Cont i
enenunel ementode
viol
enciasi
stemáti
ca,el
cualnosei dentif
icaconquel oscrí
menes
seanmasi v
os,sinoconquetenganunnexoconel confl
ict
o
armadocomopar t
edeunplanor ganizadoopol í
ti
co/CRIMENES
17

DEGUERRA-El
ementosi
stemát
icoi
mpl
i
cal
aexi
stenci
adeun
nexoconel
confl
i
ctoar
mado

PERSECUCI ONDECRI MENESDELESAHUMANI DAD, GENOCIDIO


YCRI MENESDEGUERRACOMETI DOSDEMANERA
SISTEMATICA- Cr
it
eriosdegr avedadyr epr
esent
ati
vidadquedebe
tenerencuentaellegisladorest
atutar
io/MAXIMOS
RESPONSABLESDEDELI TOSDELESAHUMANI DAD,GENOCI DIO
YCRI MENESDEGUERRACOMETI DOSDEMANERA
SISTEMATICA- Cr
it
eriosdegr avedadyr epr
esent
ati
vidadcomo
i
nstrumentofundament alpar
alaconstrucci
óndelos
casos/GRAVEDADYREPRESENTATI VIDAD-Cr
it
eri
osut i
l
izadosen
procesosi
nternaci
onal es

RENUNCIACONDI CIONADAALAPERSECUCI ONPENALEN


TODOSLOSCASOSNOSELECCI ONADOS-Alcanceenel
marcode
j
usti
ciat
ransi
cionalcont
eni
daenact
olegi
slati
vo01de2012

Elel ement odel ar enunci acondi cionadaal aper secuci ónpenalest á


plenament ev incul adocont odal aest rat egi apenalcont empl adaenel
Act oLegi sl
at i
v o01de2012, puesést eaut or i
zal arenunci a
condi cionadadet odosl oscasosnosel ecci onados.Enest esent ido,
l
oscasosnosel ecci onadosser ánaquel losquei ncluy anunadet r
es
cat egor ías:( i
)Per sonasquenosi endomáxi mosr esponsabl eshay an
par ti
ci padoenl acomi sióndedel itosdel esahumani dad, genoci dioo
crímenesdeguer r acomet idosdemaner asi stemát ica.( i
i
)Per sonas
quehay ancomet idodel i
tosquenoseanconsi der adoscomocr ímenes
del esahumani dad, genoci dionicr ímenesdeguer r
a.Seencuent ranen
estacat egor íaporej empl ol asl esi onesper sonal es, elhur to,la
extor sión, l
af alsedadendocument o,l
asf alsedadesper sonal es,la
i
nt ercept acióndecomuni caci ones, elal lanami ent odedomi cil
io,la
util
izaci óndepr endasdeusopr i
vat ivodel asf uer zasar madas, la
rebel ión, elirrespet oacadáv eres, laest afa, l
ausur paci ón( invasión)de
i
nmuebl es,l af alsedaddemoneda, elcont rabando, ellavadode
act i
v os, lasamenazas, elconci er topar adel inqui r,l
osdel itoscont rala
propi edadi nt elect ual,elapoder ami entodehi drocar bur os, eldañoen
bienaj eno, eli ncendi o, elpor tei l
egaldear mas, elenr i
queci mient o
i
lícito, lausur pacióndef unci onespúbl icas, elencubr imient o,l
af ugade
presos, elfraudepr ocesal ,latraici ónal apat r
ia, l
ai njuriaycal umni a,
ent reot r os.(iii
)Cr ímenesdeguer raquenoseancomet i
dosdemaner a
sistemát icaesdeci rsi nunnexoconelconf li
cto.Ent odocaso, el
car áct ercondi cionadodel ar enunci ai mpl icaquel ami smanopuede
oper ardemaner aaut omát i
car espect odet odosl oscasosqueno
seansel ecci onados, sinoqueexi geelcumpl i
mi entodeunaser i
ede
requi sitosobj et i
vosysubj etivosquedeber ánserdet erminadosde
maner amuycl araenl al eyest atut ari
a.Porot rol ado, cabeseñal arque
18

l
aexpresión“renunciacondicionada”t i
eneunaconsecuenciamuy
i
mpor t
anteyesquedenocumpl irselosrequi
si
tosseñaladosenl al
ey
est
atutar
ia,sepodrár ev
ocarinmedi at
amentelarenunci
aal a
per
secuciónyelEst adorecobr ar
át odasupotestadparainvest
igar,
j
uzgarysancionaral osresponsabl esportodoslosdeli
toscomet i
do
enelmarcodel ajustici
aordinaria.

SUSPENSI ONCONDI CI
ONALTOTALDELAEJECUCI ONDELA
PENA- Concepto/SUSPENSIONCONDI CIONALTOTALDELA
EJECUCI ONDELAPENA- Alcanceenel marcodelajust
ici
a
tr
ansicionalcont
enidaenActoLegi sl
ati
vo01de
2012/SUSPENSI ONDELAPENA- Formasenel der
echo
compar ado/SUSPENSIONCONDI CIONALTOTALDELA
EJECUCI ONDELAPENA- Imposiciónde
obli
gaciones/SUSPENSIONCONDI CIONALTOTALDELA
EJECUCI ONDELAPENA- Requisi
tosycondicionesenelmarco
j
urídi
copar alapaz

PONDERACI ONENLAJUSTI CIATRANSI CI


ONAL- Mecanismopar a
desarrol
larlasobl i
gaci onesderiv
adasdel agarantí
adel os
derechosyenespeci al del
apaz/ JUICIODEPONDERACI ONO
RAZONABI LIDAD- Jurisprudenci
aconst ituci
onal/
JUSTI CIA
TRANSI CIONAL- Juiciodeponder ación/JUSTICIATRANSI CIONAL-
Procesogener acoli
sionesent reobligacionesdelestadoyl as
deri
vadasdel deberdegar antí
adel osder echosqueobl i
gana
l
levaracaboej erci
ciosdeponder ación

Loscomponent esdeldeberdegar ant íadel osder echos,


específi
cament edelcompr omisodei nv est
igaci ón,juzgami ent oyen
sucasosanci óndel asgr av esv iolacionesal osder echoshumanosyal
DerechoI nter
naci onalHumani t
ar i
o, puedesuf rirli
mi tacionesenun
ej
er ci
ciodeponder ación, cuandoel l
asr esultenengananci asmay or
es
ent ér
mi nosdeot rospr incipiosconst itucionalescomol aobt enciónde
l
apazyl aconst rucci óndel av erdadenuncont extodeconf li
cto.En
vi
rtuddel oant erior,esposi blereal i
zarunaponder aci ónent rela
i
nv esti
gación,juzgami entoyensucasosanci óndel asgr av es
vi
olacionesal osder echoshumanosyalDer echoI nter naci
onal
Humani tari
oyl asdemásconsecuenci asdel aobl igaci óndegar antí
a:(
i)
Elestablecimient odemecani smosqueper mi tanobt enerunar ápida
protecciónjudicialencasodev ulneraci ónodeamenazaenal gunos
casosr equier
edeunaest rategiadei nvest i
gaci ónyj uzgami ento
especial,pueslai nv estigacióncasoacasodev iolacionesal os
derechoshumanospuedet erminarenunasi tuacióngener alizadade
i
mpuni dad.Alr espect oNi nodest acaqueunav i
siónmaxi mal ista
constit
uy eunobst ácul oimpenet rableal osjuiciosdel asviolacionesa
l
osder echoshumanos, puesest oscr ímenessecar act eri
zanpor que
19

soncomet i
daspormuchasmanosyporl asr eal idadespol í
ticasy
difi
cul tadespr áct icasenl ar eal i
zaci óndej uiciosuni v ersalessegener a
unai mpuni dadext endi da:t odosdebensercast igadosporl ocualnadi e
l
oes.Deest amaner a, laposi bi l
idaddecent rarlai nv est i
gaci ónenuna
seriededel itoscomet idosporl osmásr esponsabl esyapl icarmedi das
especi alesf rent eal osmenosr esponsabl es, par tedel ai mposi bili
dad
fácticadet enerunaest rategi adei nv estigaci ónquepr oceda
j
udi cialment econt rat odosl ossospechososenunpr ocesodej usti
cia
transici onal.( i
i)Lapr ev enci ónr azonabl edel asacci onesuomi siones
conl ascual esesosder echosseanv ul
ner adosoamenazados, exigela
ponder aci ónent relar econci liaciónyl ajust iciacomov al
or es
const itucional es, talcomol oseñal ólaCor teConst it
uci onalenl a
Sent enci aC-370de2006.( iii)Laef ectividaddelder echodel as
vícti
masaobt enerunaadecuadar epar aciónpuedei mpl icaruna
estrat egiapr ocesalqueper mi taquel ami smapuedahacer set ambi én
fueradelpr ocesopenalat r
av ésdemecani smosadmi nistrativospar a
hacer lamásef icaz.( i
v )Elasegur ami entodelpl enoyl i
breej er ciciode
esosder echospuedei mpl icarquepar agar ant i
zarder echoscomol a
verdadpuedanapl icarsef ormasespeci alesdei nv est i
gaci óny
benef iciospenal esporl ar ev el acióndel oshechos.Adi ci
onal ment e,
par aasegur arquenosepr esent eunadi scr imi naci óni njust i
ficada
puedenpr ecisament eest abl ecer semecani smosl egal esde
priorizaci ón, puesdel ocont r ariol adet ermi naci óndequécasosv ana
revisar sepr imer opuededependerenl apr áct i
cadel amer a
discreci onal idaddeloper adorj urídico.Losmecani smosdej ust i
cia
transici onali mpl icanpr ecisament eunaponder aci ónent reest as
fi
nal i
dadesapar tirdel acualsepuedeaut orizarunal imitaciónent r
esí
enal gunoscasos.

JUSTI
CIATRANSI
CIONAL-
Jui
cioest
ri
ctodesust
it
uci
ón

DERECHOSDELASVI
CTI
MASALAVERDAD, LAJUSTICI
A,LA
REPARACI
ONYLANOREPETI
CION-
Jur
ispr
udenci
aconst
it
uci
onal

JUSTI
CIATRANSI
CIONAL-
Mecani
smosespeci
alespar
ael
cumpl
imient
odel
apena

JUSTICI
ATRANSICI
ONAL-
Mecani
smosparal
adef
ini
cióndel
a
ver
dad/MECANI
SMOSPARALADEFINICI
ONDELAVERDAD-
Vert
ient
es

Dentr
odel osmecani smosparaladef i
nici
óndelaver
dad, sedest acan
dosverti
entes:l
apr i
mera,r
eferi
daal osinst
rument
ostradicionalesde
j
usti
ciasegúnelordenamientojurí
dicodecadaEstado,loscual es,
segúnlascaracter
ísti
casdelconfl
i
cto,puedenseracondicionados
20

par
aconsegui
rlapaz;
lasegunda,
eslaquesel
ograatr
av ésdelos
mecani
smosextraj
udi
cial
esonojudi
cial
esi
nst
it
uci
onal
izados,como
l
ascomisi
onesdelaverdad.

ACTOLEGISLATI
VO01DE2012- Cr
it
eri
osespeci
alespar
a
i
nter
pret
aci
óndelasexpr
esi
onesdemandadas

Ref
erenci
a:expedi
ent
eD-9499

Demandadei nconst
it
ucional
idad
cont
raelartí
cul
o1ºdel Acto
Legi
slat
ivo01de2012( parci
al)

Magist
radoSust
anci
ador
:
JORGEIGNACIOPRETELTCHALJUB

Bogot
á,D.
C.,
vei
nti
ocho(
28)deagost
odet
rece(
2013)
.

LaSal aPl enadelaCor t


eConst it
ucional,conformadaporl os
magistradosJor geIvánPalacioPalacio—qui enl apreside—, María
Vict
oriaCal leCorr
ea,Maur i
cioGonzálezCuer v
o, LuisGuill
ermo
GuerreroPér ez,Gabri
elEduardoMendozaMar telo,Nil
sonPi nil
laPi
nill
a,
JorgeIgnaci oPretel
tChalj
ub, Al
bert
oRoj asRí osyLui sEr nestoVargas
Sil
va,enej erci
ciodesusat r
ibuci
onesconst itucionalesyen
cumpl i
mi entodelosrequisi
tosyt r
ámi t
esest ablecidosenel Decr
eto
2067de1991, haprofer
idolapresentesent enciaconf undament oen
l
ossigui entes

I
.ANTECEDENTES

Eldi
eciocho( 18)dedi ci
embr ede2012,enejerci
ciodelaacci
ón
públi
cadei nconstit
ucionali
dad,l
osciudadanosGUSTAVOGALLÓN
GIRALDO, FÁTIMAESPARZACALDERÓN, MARYDELALI BERTADDÍAZ
MÁRQUEZyJUANCAMI LORIVERARUGELES, miembrosdela
Comi si
ónCol ombianadeJur ist
as,demandaronlasexpresi
ones
“máximos” ,
“comet i
dosdemaner asist
emática”y“todosl
os”
conteni
dasenel art
ículo1ºdelActoLegisl
ativ
o01de2012.Aest a
demandasel easignól aradi
caci
ónD-9499.

1. NORMADEMANDADA
21

Elt
ext
odeladisposi
cióndemandadaesel
sigui
ent
e.Ser
esal
tan
l
osapart
esdemandados:

“ACTOLEGI SLATIVO01DE2012
(
Juli
o31)
Pormedi odelcualseest ableceni
nstrumentos
j
urí
dicosdejusti
ciatransici
onalenelmar codelart
ícul
o
22del aConstit
uci ónPolít
icaysedictanotr
as
disposi
ciones.
ELCONGRESODECOLOMBI A
DECRETA:

Ar
tícul
o  
1°.LaConst
it
uci
ónPolít
icat
endr
áunnuev
o
ar

culotr
ansit
ori
oqueseráel66,así
:

Ar t
ículoTr ansitori
o66.Losi nstrument osdej ust i
cia
transicionalser ánexcepci onal esyt endr áncomo
fi
nal i
dadpr evalentefaci l
i
tarlat erminaci óndelconf l
icto
armadoi nt
ernoyell ogr odel apazest ableydur adera,
congar antíasdenor epet i
ciónydesegur i
dadpar at odos
l
oscol ombi anos; ygar antizaránenelmay orni v
elposi bl
e,
l
osder echosdel asv íctimasal av erdad, l
aj ustici
ayl a
repar ación.Unal eyest atutariapodr áaut orizarque, enel
mar codeunacuer dodepaz, sedéunt r
atami ento
diferenciadopar alosdi sti
ntosgr uposar madosal
mar gendel al eyquehay ansi dopar teenelconf l
i
cto
armadoi nt
ernoyt ambi énpar alosagent esdelEst ado,
enr elaciónconsupar tici
paci ónenelmi smo.

Mediant eunaleyest at
utariaseestablecerán
i
nstrument osdej ustici
at ransi
cionaldecar áct
erj udi
cial
oextrajudici
alqueper mitangarantizarlosdeber es
estat
alesdei nvestigaciónysanci ón.Encual quiercaso
seaplicaránmecani smosdecar ácterextraj
udicialpara
elesclarecimi
entodel av erdadylar eparaci
óndel as

ctimas.

Unaleydeber ácr earunaComi sióndel aVerdadydef i


nir
suobjeto,composi ción,atr
ibuci
onesyf unciones.El
mandatodel acomi siónpodráincluirl
aformulaciónde
recomendaci onespar alaapli
cacióndel osinst
rumentos
dejusti
ciatransicional ,
incl
uyendol aapli
cacióndelos
cri
ter
iosdesel ección.

Tant
oloscri
ter
iosdepri
ori
zaci
óncomolosdesel
ecci
ón
soni
nherent
esalosinst
rumentosdej
ust
ici
atr
ansi
ci
onal
.
22

ElFiscalGener aldel aNaci óndet er mi narácr i


ter i
osde
pri
or i
zaci ónpar aelej er ci
ciodel aacci ónpenal .Sin
perjui
ci odeldebergener aldelEst adodei nv estigary
sancionarl asgr av esv i
olacionesal osDer echos
HumanosyalDer echoI nternaci onalHumani t
ar i
o, enel
mar codel aj ust iciatr ansicional ,elCongr esodel a
Repúbl ica, pori niciativ adelGobi er noNaci onal , podrá
medi ant eleyest at utar i
adet er mi narcr iter
iosde
selecciónqueper mi tancent rarlosesf uerzosenl a
i
nv estigaciónpenaldel osmáxi mosr esponsabl esde
todosl osdel i
tosqueadqui er anl aconnot aci ónde
crí
menesdel esahumani dad, genoci dio, ocr ímenesde
guer r
acomet idosdemaner asi st emát ica;est abl ecerlos
casos, requi sitosycondi cionesenl osquepr oceder í
al a
suspensi óndel aej ecuci óndel apena; establ ecerl os
casosenl osquepr ocedal aapl i
caci óndesanci ones
extrajudiciales, depenasal ter nativ as, odemodal i
dades
especi alesdeej ecuci ónycumpl imi ent odel apena; y
autorizarl arenunci acondi cionadaal aper secuci ón
j
udi ci
alpenaldet odosl oscasosnosel ecci onados.La
l
eyest atutariat endr áencuent alagr av edady
represent at i
vidaddel oscasospar adet er
mi narl os
cri
teriosdesel ecci ón.

Encual quiercaso, eltr


at amient openalespecial
medi antelaapl i
cacióndei nstrumentosconst i
tucionales
comol osant er
ioresest arásuj etoalcumplimientode
condicionest al
escomol adej acióndelasar mas, el
reconoci mientoder esponsabi l
idad,l
acont r
ibuci
ónal
esclarecimientodel av erdadyal areparaciónintegralde
l
asv íctimas,laliberaci
óndel ossecuestrados,yla
desv i
nculacióndel osmenor esdeedadr eclutados
i
líci
tament equeseencuent r
enenpoderdel osgrupos
armadosalmar gendel aley.

Parágrafo1°.Enloscasosdel aapl i
caci
ónde
i
nstrumentosdej usti
ciatransi
cionalagr uposar mados
almar gendelaleyquehay anpartici
padoenl as
hosti
li
dades,estasel i
mitaráaqui enessedesmov i
l
icen
col
ectivamenteenelmar codeunacuer dodepazoa
qui
enessedesmov i
li
cendemaner ai ndi
vidualde
conformidadconl osprocedimientosest ablecidosycon
l
aaut ori
zaci
óndelGobi ernoNaci onal.

Par
ágraf
o2°.Enni
ngúncasosepodránapl
icar
i
nst
rumentosdej
ust
ici
atr
ansi
cionalagr
uposarmados
23

almar gendelal
eyquenohay ansidopart
eenel
confl
ictoarmadoint
erno,niacual
quiermi
embrodeun
grupoar madoqueunav ezdesmovil
i
zadosiga
deli
nquiendo”
.

2. DEMANDA

LosciudadanosGust avoGal l
ónGi r
aldo,Fát
imaEspar za
Calderón, Marydel aLiber t
adDíazMár quezyJuanCami loRivera
Rugeles, consider
anquel asexpresiones“máximos”,“comet i
dos
demaner asistemát i
ca”y“ todoslos”conteni
dasenel ar

culo1º
delActoLegi slati
vo01de2012sust it
uyenunpilarfundament al
delaConst i
tuciónPol í
ticaqueesel deberdelEstado
Colombi anodegar anti
zarlosderechoshumanos.Enest e
senti
do, planteanunj uiciodesustit
ucióncompuest oport r
es( 3)
pasosanal í
ti
cos:

2.
1. Ident
ifi
caci
óndelel
ement
odel
aConst
it
uci
ónqueseconsi
der
a
susti
tui
do

Losact or esconsi deranqueel pil


arfundament alsustituidoporel Acto
Legislati
v o01de2012, correspondeal deberdel Estadodegar antizar
l
osder echoshumanos, yconsiguientement e,sudeberdei nvestigary
j
uzgaradecuadament etodassusgr avesv i
olacionesyl asi nfracciones
gravesal DerechoI nternacionalHumani t
ariocomet idasensu
j
urisdicción, elcualseencuent raconsagr adoenel Preámbul oyenl os
artí
culos1, 2,12,29, 93,228y229del aConst i
tuci
ón; 1.1y25del a
Conv enciónAmer i
canasobr eDer echosHumanos; 2.1y2. 3del Pacto
Int
ernaci onal deDer echosCi vi
lesyPol íti
cos; 17y53del Estatutode
Romadel aCor tePenal I
nternacional;14del aDecl araci ónsobr ela
Proteccióndet odasl asPer sonascont ralasDesapar icionesFor zadas
y;2,4, 6y12del aConv encióncont r
alaTor turayot r
osTr atosoPenas
Crueles, I
nhumanosoDegr adant es:

2.
1.1.
Afir
manqueel ar

culo1. 1del aConv enciónAmer i
cana
consagr aeldeberdel osEst adosPar teder espetarygarant i
zar
elli
breypl enoejer
ciciodel osderechoshumanos, destacando
quelaCor t
eInter
amer icanadeDer echosHumanos( enadel ante
CorteIDH)haseñal adoqueest anor ma“ implicaeldeberdel os
EstadosPar tesdeor ganizartodoelapar atoguber nament aly,en
general,todaslasestructurasat r
av ésdel ascualesse
manifiestaelejer
cici
odelpoderpúbl i
co,demaner atalquesean
capacesdeasegur arjurí
dicament eellibr
eypl enoejer
cici
ode
losderechoshumanos.Comoconsecuenci adeest aobli
gaci ón
losEstadosdebenpr evenir,i
nvesti
garysanci onartodav i
olación
delosder echosreconoci dosporlaConv enciónypr ocurar,
24

además,elrestabl
eci
mient
o,siesposibl
e,delderecho
concul
cadoy ,ensucaso,l
areparaci
óndel osdañosproduci
dos
1
porlavi
olaci
óndel osder
echoshumanos”.

2.
1.2.
Consideranqueexi st
ennor masconst ituci
onalesqueobl i
ganal
Estadoar espetarygar antizarlosderechoshumanoscomoel
Preámbul odel aConst itución,queindicaqueunf i
ndel Estado
esel deasegur arasusi ntegranteslosder echosfundament ales,
comol av i
da,laconv ivenciayl ajusti
cia.El ar

culo2, que
consagr acomof indel Est ado“ gar
antizarlaefecti
vidaddel os
pri
ncipios,derechosydeber esconsagr adosenl aConst it
uci ón”
,
paralocual debe“ protegerat odaslasper sonasresidentesen
Colombi a,ensuv i
da, honr a,bienes,creenciasydemásder echos
yli
ber t
ades”.

2.
1.3.
Agreganqueapar ti
rdelaobl i
gacióndel Estadodegar anti
zarlos
derechosdet odaslasper sonas,surgeel deberdeinvesti
gary
juzgardeof icioyconl adebi dadili
genciat odosaquel
loshechos
quepuedanconst i
tui
rvi
olacionesal osder echoshumanos, para
garant i
zarel derechodel asv í
cti
masaaccederaunr ecurso
efect i
vo,deberqueadqui er eespecialrel
ev anci
acuandoset r
ata
dev iolaci
onesal osderechoshumanosquer evi
stenciert
a
grav edadyquei nclusohasi doreconocidocomounaobl i
gación
dei uscogens.

2.
1.4.
Mani fi
est
anqueel deberdei nvesti
garyjuzgarviol
aci onesde
derechoshumanost ambi éntienefundament oenot rasnormas
del aConsti
tucióncomol osartícul
os228y229del aCar t
a
Políti
ca,l
oscual esest ablecenel der
echoal accesoal a
admi ni
str
acióndej usticia,quesol opuedesersat i
sfechoal as
vícti
masdev i
olacionesdeder echoshumanossi elEst adoini
ci
a
investi
gaci
onesr el
acionadascont al
esv i
olaci
ones.

2.
1.5.
Aducenquel aCort
eConst i
tuci
onal hareconocidoqueexisteun
vínculodirectoentr
eel deberdeinv est
igaryjuzgarv
iol
acionesa
losder echoshumanosyl osderechosal av er
dad,alaj
ustici
ay
al areparación,l
oscualesestánr econocidosenlosart
ículos12,
29y229del aConstit
uciónPolí
tica.

2.
1.6.
Exponenqueel Pact oInternaci
onal deDerechosCivi
lesy
Polí
ticosestablecequel osEstadosdebengar ant
izarque“toda
personacuy osderechosol i
bert
adesr econoci
dosenelpresente
Pactohay ansidov ioladospodr áinter
ponerunrecursoefecti
vo,
auncuandot alvi
olaciónhubi er
asi docomet i
daporpersonas
1
Demandapresentadaporl
osciudadanosGust
avoGall
ónGiral
do,Fát
imaEsparzaCal
der
ón,Mar
y
DeLaLiber
tadDíazDomínguezMárquezyJuanCamil
oRiver
aRugeles,pár
r.9.
25

queactuabanenej er
ciciodesusf unci
onesofi
cial
es”.Destacan
queapar t
irdeesteder echo,elComi tédeDerechosHumanos
hareit
eradolaobli
gacióndel osEst adosdeinvest
igar
vi
olaci
onesader echosr econocidosporelPactoInter
nacional
2
deDerechosCivil
esyPol í
ti
cos.

2.
1.7.
Expresanqueel Comi t
édeDer echosHumanosenl as
observacionesfinalesqueexami nanel informepr esent adopor
Colombi aenel año2010, lehamani festadoal Estado
colombianosuobl i
gacióndei nvestigaryj uzgarl asgr aves
viol
acionesdeder echoshumanos, expr esandosupr eocupaci ón
porlosaltosnivelesdei mpuni dadyporl aspocassent encias
condenat ori
asquesehanpr oferi
dodesdel av i
genciadel aLey
975de2005, asícomot ambiénporl osef ectosnegat ivosdel a
apli
cacióndel pri
ncipiodeopor t
unidad, yaquedeacuer doconel
Comi t
ési l
arenunciaal aacciónpenal seej ercesint eneren
cuentalanor mativadeder echoshumanos, seest arí
av iolandoel
derechodel asv í
cti
masaobt enerunr ecur soef ecti
vo.

2.
1.8.
Afir
manqueel art
ículo25del aConv enciónAmer icanadi spone
elderechodet odaper sonaaaccederaunr ecursosenci ll
oy
rápido,oacual quierot r
or ecurso, antelosjuecesot ri
bunal es
compet entes, quel eampar edel osact osquev iolensus
derechos.LaCor t
eI DHhar econoci doqueel deberdei nv estigar
yjuzgarhacepar t
edel aobl i
gaci óndegar antía.Asev eranquel a
CorteIDHhadi choqueseconsi derainadmi sibl
ecual qui erf i
gura
legalquepr etendaex cluirl
ai nvestigaci
ónyel j
uzgami ent ode
losresponsabl esdev i
olacionesgr avesal osder echoshumanos
porel car
áct err ef
orz adoqueadqui erel
aobl igaci óndei nv estigar
yjuzgarenest osev ent os.

2.
1.9.
Igualmenteseñal
anquepar alaCortelaproteccióndel
derechoa
unr ecur
soefecti
vo(art
ículo25del aConv enciónAmericana)yl
a
obli
gaciónestat
aldeinvestigaryjuzgar,
const i
tuyeunpil
ar
fundamentalparalaConv enciónAmer i
canaypar at
odoEstado
3
deDer echoenunasociedaddemocr átca.
i

2.
1.10.Mani f
iest
anqueel mismoTr i
bunal,
hadef i
nidoquedebe
i
nvest
igarseyj
uzgarsenosol oalosautoresmat eri
ales,
sino
tambi
énal osi
ntel
ectualesyalosquehubi er
ansi do
benef
ici
adospordichav i
olaci
ón,t
alcomosucedi óenel Caso
MasacresdeRíoNegr oVs.Guatemala,enelcual seadujoque
2
Ci
tanlosDictámenesdelComi
tédeDer echosHumanosdeLui sJiménezvs.Colombia,Coronel
Nav ar
ro yotrosv s.Col
ombia.
,Ana Rosar i
o Cel
isLaureano v s.Perú yFeder
ico Andreu vs.
Colombia.
3
Demandapresentadaporl
osciudadanosGustavoGall
ónGi r
aldo,Fát
imaEsparzaCalderón,Mary
DeLaLi ber
tadDíazDomínguezMárquezyJuanCami l
oRiveraRugeles,17.
26

debeninv
esti
gar
set odosl
osaut
oresynobast
aconi
ntent
ar
i
nvesti
garsol
oalgunosdeell
os.

2.
1.11.Agr eganqueel Estadonopuededespr endersedesu
obli
gacióndei nvesti
garyjuzgarconlasimpleafir
macióndeque
suapar atodejustici
anocuent aconlacapacidadnecesar
iapar
a
real
izarlasinv
est i
gacionessobrehechosqueconst i
tuy
an
viol
acionesdeder echoshumanosypar ajuzgaralos
responsables.

2.
1.12.Expr esanqueexistenv ari
osinstr umentosi nternacional
es
vi
nculantesparaColombi aqueest ablecenel deberdei nvest
igar
yjuzgarefecti
vamentegr avesv i
olacionesal osder echos
humanos, comolator turayot rostr at
oscr ueles, i
nhumanosy
degradantes,l
adesapar iciónforzada, lasejecuci ones
extr
ajudici
alesyl
asv iolacionesal Der echoI nternacional
Humani tar
io.

2.
1.13. Concl uy enqueexi stent res( 3)argument ospar aconclui
r
queel deberdei nv est
igar, j
uzgarysanci onaral osresponsabl
es
dev i
olacionesgr avesal osder echoshumanoshacepar t
e
estr
uctur aldel aConv enci ónAmer icanasobr eDer echos
Humanos: (
i)set ratadeundeberquesedespr endedel a
obli
gacióngener al degar antizarlosder echoshumanos, (i
i)
guardar elacióndi r
ectaconel derechoal accesoal ajust
ici
ay( i
ii
)
tambiénexi steunest rechov ínculoconl osderechosdel as
4
víct
imasal av erdad, alajusticiayal ar eparación.

2.
2. Int
roducci
óndeelementosnor
mativ
osquemodi f
icanelpi
lar
esenci
aldelaConsti
tuci
ónenelAct
oLegi
slat
ivo01de2012

Losaccionant
esmani f
iestanqueexist
entres(3)el
ement osdel
ActoLegisl
ati
vo01de2012quemodi f
icaneldeberdelEstado
degaranti
zarl
osderechosdet odaslaspersonasresi
dentesen
Colombiaygarant
izaryjuzgaradecuadamentetodaslasgr av
es
vi
olaci
onesdederechoshumanosyl asinfr
acci
onesgravesal
D.I
.H:

2.
2.1.
SeñalanqueelAct
oLegi
slat
ivo01de2012est abl
ecequeel
Estadocolombi
anosol
odebeinvest
igar
,juzgarysanci
onara

4
Enpal abrasdeldemandant e:“pri
mero,setratadeundeberquesedespr endedel aobl
igaci
ón
generaldegar ant
izarlosder
echoshumanos,l acualeslaqueenest ri
ctosenti
dol edauncaráct
er
obli
gat orioalosder echoshumanos;segundo,guardarelacióndi
r ect
aconelder echodeaccesoa
l
aj usticia,elcual,segúnlaCorteInter
americana,esunpi laresencialnosol odel aConvenci
ón
Amer icanasi nodecual qui
erEstadodeDer echo;ytercero,guardaunar el
aciónestrechaconlos
derechosdel asvícti
masdev iol
aci
onesgravesasusder echoshumanosal av erdad,l
ajust
ici
ayla
reparación”.
27

al
gunosdel osresponsablesdegr avesv i
olaci
onesalosDDHHe
i
nfraccionesalDIH,puesaut or
izaal Congr esoadet er
mi narl os
cri
teri
osconbaseenl oscualessesel eccionaránlasviolaciones
dederechoshumanosqueser áni nvestigadasyjuzgadas, conel
propósitodequel osesfuerzosinvestigativospuedan
concentrarseenlos“máximosr esponsabl es”delasviolaciones
dederechoshumanos.

2.
2.2.
Además, afir
manqueel Act
oLegisl
ati
vo01de2012est abl
ece
queel Estadocolombi
anosólodebeinvesti
gar
,juzgary
sancionaralgunasgr
avesvi
olaci
onesal osDDHHei nfr
acci
ones
5
alDIH.

2.
2.3.
Mani fi
est
anquel anormaencuest i
ónestabl
ecequesol o
algunosresponsabl
esdeper petaral
r gunasviol
aci
onesgravesa
losDDHHyal DIHseráninv
est i
gados,j
uzgadosysancionados,
situaci
ónquedesconocegr avementelosderechosdelas
vícti
mas.

2.
3. Contr
adicci
ónent r
eloselement
osnormati
vosseñal
adosyel
deberdeinvest
igaryjuzgarl
asgrav
esvi
olaci
onesdeDDHHy
l
asinfr
accionesgravesalDIH

Afir
manl osacci onant esqueapar tirdel avi
genci adelAct o
demandado, l
aobl igacióndegar ant izarlosderechoshumanos
autori
zaqueal gunasgr avesv iolacionesdeDDHHyal gunas
gravesinf r
accionesal DIH, asícomoal gunosdesus
responsabl es,noseani nvest i
gados, juzgadosysanci onados, y
porconsi guiente,quel asaut oridadesdel aRepúbl i
cagar anti
cen
solament elosder echosdeal gunasdel aspersonasr esidentes
enCol ombi a,locual vulnerael pr eámbul oylosar tí
cul
os2, 12,29,
93,228y229del aConst itución, así comot ambi énlosar tí
culos
2.3del Pact oInternacional deDer echosCi vi
lesyPol ít
icos,1.1, 8
y25del aConv enciónAmer icanasobr eDerechosHumanos, por
l
assi guientesr azones:

2.
3.1.
Señal
anqueconl osapart
esdemandadosdel anormase
autor
izalarenunciaalapersecuci
ónpenaldecrímenesde
guerr
anocomet i
dosdemaner asist
emát
ica,porl
ocual qui
enes
hayansidov í
cti
masdeest osdelit
osnopodránexigir
leauna
autor
idadinvesti
gati
vaojudici
alqueadel
antelaslabores

5
Enpalabrasdelosdemandantes:“Porotrol
ado,alseñal
arquedebei nvesti
garsealosmáxi mos
responsablesdeloscr
ímenesdeguer racometidosdemaner asi
stemát
ica,serestri
ngeeluniver
so
deconduct asquedanlugaraldeberdeinvest
igaci
ónyjuzgamient
oalEstadocol ombiano,cr
eando
asílasi guient
eregl
a:elEstadocol ombianonoest áobligadoai nv
est i
garyj uzgartodaslas
conductasqueconstit
uyancrímenesdeguer ra,si
notansoloaquell
asconduct asqueconstit
uyan
crímenesdeguer r
acometidasdemaner asist
emát i
ca”
.
28

necesari
aspar allevaralajusti
ciaaqui
enesseansus
responsables,conl oquesel esest
arí
anegandoelderechode
accesoal aadmi nistr
aci
óndej usti
ci
a,amparandosol
ament ea
algunasvícti
masdedel i
toscontraelDer
echoInter
nacional
Humani t
ario.

2.
3.2.
Expresanquel anormademandadaaut orizaal Congr esoa
determinarcr i
teri
osdesel eccióndecasosqueper mi tancentr
ar
losesfuerzosdei nvestigaci
ónenl osmáxi mosr esponsabl esde
determinadasconduct as,yrenunci
aral aper secuciónpenal de
loscasosnosel eccionados, loscualespuedent rat
ar sede
gravesv i
olacionesal osDDHHyal DIH,porl ocual lasv í
cti
mas
decasosnosel ecci
onadossol ament epodr ánacudiral ajusti
ci
a
paraladet erminacióndel aresponsabil
idadpenal del os
“máximosr esponsabl es”.

2.
3.3.
Manifiestanqueelpárraf
o4ºdel ar

culo1°delAct oLegi
sl
ati
vo
01de2012cr eaunazonadeexcepci ónenlaquenopuede
exi
girseel cumpl
imientodel deberdeinvest
igar
,juzgary
sancionartodasl
asv iol
acionesdeDDHHyt odasl as
inf
raccionesalDIH.

2.
3.4.
Portodol oant er
ior,concl
uyenquel adeclaratori
ade
inconsti
tuci
onal i
daddel asexpresiones“máxi mos”,“
comet idos
demaner asistemát i
ca”y“t
odosl os”mant endríal
avigenciadel
deberest at
al deinvesti
gar,
juzgarysancionart odasl
asgr av es
viol
acionesdeder echoshumanosyl asi
nfraccionesgravesal
DerechoI nt
ernacional Humanitar
io.

3. I
NTERVENCI
ONES

3.
1. I
nter
venci
óndelGobi
ernoNaci
onal

LosMi nistrosdel Interior,deJustici


aydel Derecho, elAlto
Comi sionadopar al aPaz, elDir
ectordel Depar t
ament opar ala
Prosper idadSoci al,el DirectordelaAgenci aCol ombi anaparala
Reintegr ación,laDi rectoradel aUnidadpar al aAtencióny
Repar aciónI ntegr al alasVí cti
mas, l
aDi rectoradel Programa
Presidenci aldeDer echosHumanosyDer echoI nt
ernacional
Humani tarioyl aSecr etariaJurídi
cadel aPr esidenciadel a
Repúbl icapr esent ar onconcept oenel cualsolicit
anal aCor t
e
Const it
uci onalquedecl arelaconst i
tucionalidaddel as
expresionesdemandadasdel ActoLegi slat
ivo01de2012con
fundament oenl ossi guientesmot iv
os:
29

3.
1.1.
Af i
rmanqueel espír
itudel Act oLegisl
ativorespondeal oqueel
Relat orEspeci aldel asNaci onesUni dasconsi deraquedebenser
losobj etivosdel asmedi dasqueseadopt enenuncont extode
transicióndel conf l
ictoar madoal apaz, dandoespeci al
impor t
anciaal at erminacióndel confl
ictoarmadoi nterno,peroa
lav ez,buscandoquesesubsanenl assecuel asdel as
violacionesmasi vasdel osder echoshumanos, atendiendode
maner aexpr esael requer i
mi entodel aintegral
idaddeun
conj untodemedi dasdej usticiatransi
cionalal preverla
combi nacióndemecani smosdeper secuciónpenal demáxi mos
responsabl esdecr ímenescomet i
dosdemaner asistemáticay
demecani smosext raj
udicialesdeescl arecimientodel averdady
der epar aciónintegral alasv ícti
mas.

3.
1.2.
Señalanqueel ActoLegi sl
ati
vobuscacr earunespaci ocomún
dondeseaposi blelapazyal mi smot i
empounapr ot
ecci
ón,lo
mási ntegral
posibl
e, alosderechosindividualesycolect
ivosala
verdad,alajust
ici
a,al areparacióndelasv íct
imasyal ano
repeti
cióndelasv i
olacionesdel osderechosf undamental
esy
6
humanos.

3.
1.3.
Manifiestanqueunadel aspr i
nci
palesobjeci
onesquesepuede
presentaralaposi ci
óndel osdemandant es,esquedesconoce
queel ActoLegislati
voestái nmersoenuncont extodej ust
ici
a
tr
ansicionalyporel l
osusdi sposici
onesbuscancr earunmar co
generalparaeldesar r
oll
odeunaest rat
egiaint
egraldejustici
a
tr
ansicionalapl
icableúnicament eenelprocesodet ransici
ón.

3.
1.4.
Afir
manqueel mar coj urí
dicoparalapaznosust it
uy ela
Constitución,por queni éstanielderechoi nt
ernacionalordenan
larepresiónpenal det odasl asgravesv i
olacionesal osderechos
humanos, todasl asi nfracci
onesgr avesal DerechoInternaci
onal
Humani t
ario,todosl oscr ímenesdeguer ra,yatodossus
responsabl es,cuandot aleshechossonenf r
entadosenel marco
deunaest rategiaint egraldejusti
ciatransici
onalyenun
contextodet ransicióndel confli
ctoarmadoi nt
ernohacial apaz,
porlassi guientesr azones:

(
i) Laexperi
enciadel ostr
ibunalesnacionaleseinternaci
onal
es
quesehanest ableci
dopar aconocerdedel it
osque
const
it
uyencr í
menesi nter
nacionaleshal l
evadoal a
comunidadjurí
dicaaacept arlanecesidaddef ocali
zarl
a
i
nvesti
gaci
ónpenal mediantelaselecciónyconcent r
aci
ónde

6
Resal
taquel
aOfici
nadelaAltaComi si
onadadeNaci onesUnidasparalosderechoshumanosha
acadoque“
dest másquecualquierot
roacontecimient
o,elactualpr
ocesodepazt ieneelpot
enci
al
aColombi
aenloquerespect
aasuni velderespetoydisfr
utedelosderechoshumanos”.
30

l
aper secuciónpenal enlosmáxi mosr esponsabl esyenl os
crí
menesmásgr aves,teniendoencuent alagrancant idadde
casos,losampl i
osuni versosdev í
cti
mas, lasistemat i
cidadde
l
asv i
olacionesyl acompl eji
daddeenf rent
aryescl ar
ecer
patr
onesdemacr ocriminali
dadenunt iempor azonabl e,
asegurandor esul
tadosqueper mit
anlasat isf
acci ónefecti
va
7
delosder echosdel asv í
ctimas.

(
ii
) Laaplicacióndel pr i
ncipiodeopor tunidadporpar t
edel a
CortePenal I
nt ernacional,puesel estatutodeestetri
bunal
i
nternacionalseñal aque“ l
acompet enciadelacortese
l
imitaráaloscr í
menesmásgr av esdet ranscendenci
apar ala
comuni dadinternacionalensuconj unto”,alocualcabe
agregarquel aest rategiadeper secuciónpenal delaFiscalí
a
delaCor tePenal I
nternacional,
est ablecequelainvesti
gación
sedebeconcent rarenaquel l
asper sonasqueseencont raban
enlosmásal tosescal onesder esponsabi l
i
dad.

(
ii
i) Finalmente,laComi sióndePol í
ticaCri
mi naldelEst
ado
Colombi anoseñal óque“ l
aideadel aselecci
ónpodr í
aimplicar
nosól olaposibi
lidaddeest ablecerparaalgunosdeest os
crímenesysusr esponsabl espenasal ter
nativasquenosean
privati
vasdel al
ibertadsinot ambiénlaposibil
idadde
renunciar,enfor
macondi cionada,alainvesti
gaciónpenalde
ciertoscasosyci ert
osr esponsables”
.

3.
1.5.
Enest esentido,afi
rmanquedesdeel pr
ocesopr evioala
Asambl eaNaci onalConst i
tuyent e,unodel osmóv i
l
esquedi eron
pasoal procesopr econstit
uy entef ueeltemadel apaz,elcual
fuesomet idoaampl i
odebat eenl aAsambl eaendondesehi zo
énfasisenconsagr arel derechoal apazcomounder echoy
comoundebercomounf inconunaf uerzacoact i
va.Porlo
anteri
or,l
apazseconci bi
óenl aConst it
ucióncomounder echo
sinelcual noesposi bleejercerl osdemásder echos,l
ocual es
8
confir
madoennumer osasconv encionesinternaci
onales.

7
Observaquel aaplicaci
óndecr iteriosdesel ecciónporpar t
edet ri
bunalesi nt
ernacionalescomo:
elTribunalPenalpar alaexYugosl av i
a,dondesibi enelest atutodeeset r
ibunalnolocont emplaba
l
aResol uci
ón1329delConsej odeSegur idaddel asNaci onesUni dasl oor denóantel alentit
udde
l
ospr ocesospar apoderconcent rarl ai nv esti
gaci ónenl osmáxi mosr esponsablesyelTr i
bunal
parajuzgarel KhmerRougeenCamboy a.
8
Entrelascualescita,laCartadel asNaci onesUni das,l
aDecl ar
aciónUni versaldel osDer echos
Humanos,l aCartaconst i
tut
ivadel aOr gani zacióndeEst adosAmer i
canos,elPact odeDer echos
Civil
esyPol ít
icos,elPactodeDer echosEconómi cosSocial esyCul t
ur al
es,laCartaAf ri
canasobr e
DerechosHumanosydel ospuebl os,laDecl araciónsobr eelDer echodel osPuebl osal aPaz,l a
resolución5/XXXI IdelaComi sióndeDer echosHumanos,yl aresoluci
ón33/ 73del aAsambl ea
Gener aldelasNU, sobrelapreparacióndel associ edadespar alav i
daenpaz.
31

3.
1.6.
Resalt anquel aCor teConst itucional enl asent enci aC—370de
2006concl uy óel anál isi
sdeconst i
tuci onalidaddel al eyde
just
iciaypazyr econoci óque: (i
)si bienl asdi sposi cionesde
just
iciat ransi cional relati
v asal osder echosdel asv íctimas
hacenpar tedel bloquedeconst ituci onal idad, el alcancey
conteni dodel osder echosdel asv í
ct imassuponedi f erenci as
entreuncont extoor dinar i
oyunodej ust ici
at ransi ci onal ; (
ii
)la
pazesunv al
orpr omi nent edent rodel aConst ituciónPol ít
ica,
quei mpl icadeber esyder echospar al osci udadanosy ;(iii
)la
tensiónquesegener aent r
elapazyl osder echosdel asv í
ct i
mas
enuncont extodej ust i
ciat r
ansici onal pueder esol v er seat ravés
deunaponder aci ónent reambosdemaner aquel apaznosea
inal
canzabl e.Env irtuddel aant eriorponder aciónr eal izadade
acuer doaest aj ur i
spr udenci a,el Congr esopuede: a)di señar
dist
int asal ternat ivaspar aponerf i
nal conflictoar mado, b)
reducirel alcancedel derechoyel v
al ordel aj ust i
ci a, siempr e
queseacomoi nst rument opar al amat er i
ali
zaci óndel apazyc)
const ruirunmedi opar ar eali
zarl osder echosdel asv íctimasal a
nor epet i
ci ónal av er dadyal arepar aci ón,jurispr udenci aquef ue
conf i
rmadapost eri
or ment e,enlasent enci aC- 771de2011que
revi
sól aconst itucional i
daddel aLey1424de2010.

3.
1.7.
Afi
rmanqueencont extosdet ransici
ónlamejormanerade
sati
sfacersimult
áneament elosmenci onadosvalor
es,pr
inci
pios
yderechosconstitucionalespar aterminardemaneranegoci
ada
unconf l
i
ctoarmadoi nt
er no,esat rav
ésdeunaest r
ategi
a
int
egraldejust
ici
at ransicionalcomol aquecontemplalanorma
cuesti
onada.

3.
1.8.
Dicenquecuandoset r
atadet ermi narunconf li
ctoar madoyen
contextosdev iolacionesmasi v as, l
aobligaci óndei nvestigarse
cumpl edemaner adi stintaqueenl adel oscont extosor dinarios,
puesel campodel aj usti
ciat ransi cionaljustament edesar roll
ael
sentidoycont eni dodel aobl igaci óndei nv estigarencont extode
transici
ónyv iolacionesmasi v asy , deotra, l
osi nstrument osy
herrami ent aspar asat i
sfacerlaenest etipodecont extos.Al
respecto, enf at i
za, enque7añosdespuésdel aent radaen
vigenciadel aleydej usti
ciaypazsol ament ehay10sent encias
depr imer ai nst anciaenl ascual eshansi docondenados
solament e14post ul ados, porl ocual lasimpl eimput acióndel os
341.000hechosdenunci adoshast ael moment otardar í
amásde
100años, ent orpeci endoconel l
ounaest rat
egi aqueper mi t
ael
establecimi entodel osmáxi mosr esponsabl esni tampoco
permi ti
ríaescl arecerpat ronesni cont extosdev icti
mi zación, t
odo
locual impi deel escl areci mient odel averdadyl adesar ticulación
32

defi
nit
ivadelosgruposar
madosilegal
esydelosapar
atos
cri
minalesquelosfi
nanci
aronysoport
aron.

3.
1.9.
Porloant eri
or,
dest acanquel ainv esti
gacióncasoporcaso,
antesquegar anti
zarl ajust
icia,generaunasi tuaci
ónde
impuni daddefactoquenoper mitesatisfacerlosderechosde
lasvíctimasysobr ecargael sist
emadeadmi nist
raci
ónde
justi
cia,porl
ocual esnecesar i
aunaest r
ategiadepolíti
ca
criminalqueprior
iceysel eccionel ainvesti
gacióndel os
patronesdemacr ocr iminal
idadyseconcent r
eenl aatri
buciónde
responsabili
dadal osmáxi mosr esponsablesdel acomi si
ónde
loscrímenesmásgr aves.

3.
1.10.Enest
econt ext
o,resalt
anqueelAct
oLegisl
ati
vocontempl
a
unaest
rategi
aintegral
depolí
ti
cacri
minal
paracumplirconl
os
si
gui
entesobjeti
vos:

i
)Concent rarl ainvesti
gaciónpenal endev elarlospat ronesde
macr ocr i
mi nali
dad.Enest esent ido, destacanqueel Alt
o
Comi sionadodel asNaci onesUni daspar alosDer echos
Humanos, señalaquel at areanosel imitaadescr ibirla
ejecuci óndel actocriminal sinoquedebedi lucidarel
funcionami ent odelosel ement osdel amaqui nar i
a,locual
exigeunaexpl otacióndet all
adadel propiosistema, yno
simpl ement edesusr esultados, todol ocual semani f
iestaen
l
aej ecuci óndel oscrímenes.Dest acan, enest eordende
i
deas, queal entenderlasr elaci onesquesedi eront antoenel
grupocr i
mi nalcomoconact oresext ernos,ser ámásf ácil
diseñarl aspol í
ti
casdepr ev enci ónydesmant elami entode
futurasor ganizacionescr imi nales.

i
i)Concent rarlainv
est i
gaciónenl oscr ímenesmásgr aves.
Sobr eesteaspect oseñal aqueunapol ít
icacriminal queobliga
alosoper ador
esjudicialesaper seguirt odot i
podedel i
tos
hacei mposi bl
edev el
arpat r
onesdemacr ocr
iminalidad,por
ell
o,elAct oLegislati
voper mit
eest ablecercriter
iosde
selecciónqueper mi t
anconcent r arlaacci ónpenal enla
i
nv esti
gaci óndeloscr í
menesdel esahumani dad, elgenocidio
yloscr ímenesdeguer racomet idosdemaner asi stemática,
9
talcomol ohandef endidov ar
iosaut or es.

Así
,destacancómol aAltaComi
sionadadelasNaciones
Uni
daspar al
osDer echosHumanoshar econoci
dolos
esf
uerzosdelFiscalGeneral
del
aNaci ónparauti
l
izar
9
Ci
ta ent
re el
l
osa KaiAmbos,Morten Ber
gsmo,Mar
ía Paul
a Saf
fon,Andr
easFor
er,Dar
ryl
Robi
nson,DwigthNewmanyMar
kFreeman.
33

estr
ategiasinnov adorasdeinvest
igaci
ónenl oscasosde
vi
olacionesgr avesalosderechoshumanos, dandopr i
ori
dad
alprocesami entodel aspr
ácti
casgenerali
zadasy
si
stemát icasyadopt andoelementosdelasestrategi
as
procesalespr áct
icasenlostri
bunalesi
nternaci
onales.

Afi
rmanquel oscr ímenesdel esahumani dadyel genoci di
o,
setipifi
canenel mar codeunat aquegener ali
zadoy
si
stemát ico,yloscr ímenesdeguer ra, sibiennor equierendel
el
ement odesi stemat i
cidadpar aqueseconf igureelcr i
men
i
nternaci onal,debensercomet idosenel mar codeun
conflictoar madol oquedeporsí l
osi nser tadent r
odeun
context oenel quel aviolenci
aesgener ali
zada.Agr eganque
l
aspol í
ticasdeper secuciónpenal inter nacional haninsi sti
do
enqueesi mpor tanteconcent rarseenl aper secuciónpenal de
l
oscr ímenesdeguer racomet idosbaj ounpl anopol íticat al
comol oest ableceel EstatutodeRomaal señalarque“ La
Cortet endr ácompet enciarespectodel oscr ímenesdeguer r
a
enpar t
icularcuandosecomet ancomopar tedeunpl ano
polí
tica” .

i
ii
)Concent r
arlainvest igaciónpenal enlosmáxi mos
responsabl es.afirmanal respect oquel adoctrinaylas
instanciasespeci alizadasdel asNaci onesUni dashan
señal adoqueel deberdei nvestigarquer ecaesobr elos
Estadosquebuscant erminarconf li
ctosar madosen
cont extosdev i
olacionesmasi vasal osder echoshumanosse
satisfaceconl ai nvest i
gacióndel osmáxi mosr esponsabl
es
del oscr í
menesi nternacionales.Enest esent i
doaf ir
manque
invest i
garatodosl osr esponsabl esdet odaslasv iol
aci
ones
impl i
casacr i
ficarrecur sosenl ami cr
oi nvest
igacióny
conduceadi luirlaresponsabi li
daddel osmáxi mos
responsabl es.

i
v)Asegurarel esclareci
mi entodel av erdadenunsent idomás
amplio.Sobr eestepunt osost ienenqueel derechoal averdad
ti
eneunadi mensi óni ndi vi
dual yunacol ectiva,puessi bi
en
cadaper sonat i
eneder echoaconocerl av erdadenr el
ación
conel porquésucedi eronl oshechos, lasoci edadt ambién
ti
eneder echoaconocersupr opiahistoriayapr esentarla
memor i
adel oshechosv iolentos.Estasi tuaciónhacequel a
sati
sfaccióndel derechonodependaexcl usiv ament edel
aparatojudicial
sinoquet ambi énpuedanut i
lizar
se
mecani smosext rajudiciales.
34

v
)Gar antizarlareparaci
ónintegraladminist
rat
ivadetodasl
as

ctimasdel confl
ict
oarmado.Enest easpectoseñal
aqueel
programader eparaci
ónal asv í
cti
masdel confl
ict
ofuecr
eado
atravésdel aley1448de2011yact ual
ment eseestá
i
mpl ement andoysehar econocidolaresponsabil
i
dad
colecti
vaapar t
irdelacual l
asociedadasumel arepar
aci
ón
det odaslasv í
ctimasdel confl
ict
oarmadoi nter
no.

3.
1.11.Mani f
iest anquel aest r
ategiai ntegr aldejusti
ciat r
ansi cional
seadecuacl arament eal asobl i
gaci onesi nt
ernacionales.Enest e
aspect o, reconocequeel Estadot i
eneobl i
gacionesr elacionadas
eint erdependi ent es,deunapar te,conl osdeberescomopr ev eni
r,
i
nv est i
garyr epararlasv iolacionesal osderechoshumanosque
ocur randent rodesuj urisdicción, garant i
zarunr ecursoef ectivo
alasv íct
imasdev i
olacionesdeder echoshumanos, esclar ecerla
existenciadel asest ructur ascr i
mi nalesquehi ci
eronposi blesl as
vi
ol acionesydi r
igirl
osesf uerzospar adesent rañarlas
estruct urasqueper miti
er onlasv i
olaci ones,ydeot r
apar te, con
l
asobl igaci onesdegar ant i
zarl anor epetici
óndel asv iolaci ones
deder echoshumanos, escl arecerl av erdaddel oshechos
ocur ri
dos, garantizarlasegur i
dadymant enerelor denpúbl icoy
propenderporl areconci l
iación.

3.
1.12.Recuer danqueencont extosdeconf li
ctoar madonoexi ste
unaobl i
gacióni nternacional deinv estigaryj uzgart odaslas
grav esv i
olacionesal osder echoshumanos, todasl as
viol
aci onesal DI H, t
odosl oscr í
menesdeguer r
ayat odosl os
responsabl es, fr
ent eal ocual resaltaquel aCor teInteramer i
cana
reconoci óenl asent enciadel CasoEl Mozot e, quef uelapr imera
opor tuni dadenl acual dichaCor por aciónanal izóuncont extode
unpr ocesoor ientadoaponert érmi noporl av íaar madaaun
conf li
ct ointernacional .LaCor teInteramer i
canadeDer echos
Humanosampl i
ósuespect roseñal andoquenot odagr ave
i
nf r
acci ónal osder echoshumanosdebeserj uzgaday
sanci onadapenal ment esinoqueenel context odeunEst ado
como“ ElSal vador ”todocr imeni nternaci onal debeser
i
nv est igadoysanci onado, l
ocual podr í
aper mi ti
rlasamni st í
as
bajoci ertascircunst anciasyper mi teconcl ui rquel aobl i
gación
dei nv est i
garyj uzgaresdi sti
ntaal al uzdel asnor masdel
DerechoI nter
naci onal Humani tarioydel aj ust i
ciat r
ansicional.

3.
1.13.Agreganqueelvot
oconcur
rent
edelcasodeEl Mozot
edestaca
unaseri
ederazonamient
osmuyrel
evantespar
aesteanál
i
sis:

(
i)Nohaysol
uci
ónuniv
ersal
ment
eapli
cabl
ealosdi
lemasent
re
l
ainv
esti
gaci
ónysanci
ónylaví
anegoci
adaaconfl
i
ctos
35

armadosnoi
nter
naci
onal
espuesel
l
odependedecada
cont
exto.

(
ii
)Lasituacióndeconfl
ict
oar madonointernaci
onales
excepcionalyporell
o,demandamecani smosder espuesta
tambiénexcepcional
es,requi
erendelej
ercici
odeponder aci
ón
entr
el ajust
ici
aylaterminaci
óndeconf l
ict
opar aconsi
derar
vari
oscomponent estantojudi
cial
escomoext raj
udici
ales.

(
ii
i)Losder echosalajustici
a,laverdadyl arepar aci
óndeben
serentendidoscomoi nterdependientespar aqueexi stan
resul
tadosmásef icaces,puesl asimpleapl i
caciónde
sancionespenalessinquei mpl i
quenel esfuerzodel ograrl
a
verdadensuconj untopuedenconv erti
rseenunpr oceso
burocráti
coquenosat isfagalapr et
ensióndel asv í
ctimasal a
verdad,generandosóloel aparenteali
viodel asituacióndelas
víct
imas.

(
iv)Enej er
ciciodel aponder aci
ónydel acompl ej
abúsquedade
estosequilibri
ospodr íandiseñarseyencont r
arserutaspar a
laspenasal ternat
ivasosuspendi daspero,si
nperderdev ista
queellopuedev ari
ardemaner asust anci
aldeacuerdoconel
gradoder esponsabi l
idadengr avescr í
menescomot ambi én
elgradoder econocimi ent
odel aspropiasresponsabil
idadesy
aportedei nformacióndel oocur ri
do.

(
v)El r
econocimientoderesponsabi
li
dadesporpar
tedelos
máxi moslíderespuedecontr
ibui
raunprocesode
esclareci
mientodeloshechosydel asest
ruct
urasque
hici
eronposibleslasvi
olaci
ones.

(
vi)Ensituaci
onesdetránsit
odeunconfli
ctoar madoalapaz
puedeocurri
rqueunEst adonoseencuentreenposibi
li
dadde
material
i
zarlosdi
sti
ntosderechosyobl
igacionescont
raí
das
int
ernaci
onalment
e.

3.
1.14.Señalanquenoexi steunasust it
ucióndel aConsti
tución,pues
l
apr emisamay ordelsil
ogismodeacuer doconl acualel Estado
ti
eneel deberdei nvest
igaryj uzgart odaslasgr avesviolaciones
alosder echoshumanos, todasl asgr avesinfracci
onesal
DerechoI nter
nacionalHumani t
ar i
o,todosl oscrímenesdeguer r
a
yat odosl osresponsables,noesci ertayadmi t
eentendimi entos
al
ternati
v osencont ext
ost ransicionales.

3.
1.15.Enr
elaci
ónconloant
eri
or,
afirmanquenoesposibl
econfundi
r
l
asmedidasdeti
popenaldi
ri
gidasasanci
onaral
responsabl
e
36

deldel
it
oconl asmedi dasdeprotecci
ónalasví
ctimasque
puedendiscur
rirporcanalesdi
versosyquenodependende
manerafundament aldequeelvicti
marioseai
nvesti
gadoo
j
uzgado.

3.
1.16.Finalment e,consideranqueexi steinepti
tuddel ademandapor
l
assi guient esrazones: (i)lademandadesconocequeel Acto
Legislati
voseapl i
caespecí f
icament eencont ext
os
tr
ansicional esydemaner atransitori
a;(
ii
)losdemandant es
descont extualizanlasexpr esionesdemandadasai slándolasdel
contenidodel restodel artículo;(i
ii
)lademandadesconoceque
elconst i
tuy enteestableciósi mpl ementeunmar coconst it
ucional
quedeber áserdesar r
olladoat ravésdeleyesest atutari
as;y(iv)
l
osdemandant eslepidenal aCor tequedeclarela
constitucionalidadcondi cionada, l
ocualimplicarí
ael reemplazo
delConst ituyente.

3.
2. Fi
scal
íaGener
aldel
aNaci
ón

ElFi
scal Generaldel
aNaciónsoli
cit
aalaCor t
equesedecl
are
i
nhibidaparaconocersobreelf
ondodel ademandao
subsidi
ariamentedecl
aresuconsti
tuci
onal
idadconbaseenl
os
si
guientesargumentos:

3.
2.1.
Señalaquelademandanocumpl econloquelaCorte
Constit
uci
onalhaindicadorespect
oalosrequi
si
tosquedebe
tenerl
aargumentacióndelasdemandasdesust i
tuci
óndel
a
Constit
uci
ón,porl
ossi gui
entesmotiv
os:

3.
2.1.
1. Lademandanopl anteacl arament esi l
asdisposi ciones
demandadasconf i
gur anunar eformaounasust i
tución.Enest e
aspect o,destacalacont radicciónent r
el apetici
ónde
inexequibil
idadporsust ituciónyl aadv ertenci
adequeel Acto
Legislati
voensími smoyensuconj unt onosust i
tuy elaCar ta
Polít
ica.Enest esentidoaf irmaquenoescl arosilas
expresionesdemandadast ambi énhacenpar t
edel arefor maque
losdemandant escompar tenycuy aexequi bil
i
dadnoenj uici
an,o
sirealment esoloextrayéndol asdel cont extodetodoel Acto
Legislati
vopuedeconsi derar sequesust i
tuyelaConst itución.
Sobreest easpect o,resaltaquel aCor teConst it
ucional ha
mani fest
adoqueenl asdemandascont raactoslegislativosno
puedeapl i
carseelprincipiopr oact ioneconelobj etodequel a
Cortededuzcacl arament eloscar gos.

3.
2.1.
2. Laspr emi
sasdeljui
ciodesusti
tuci
óndesconocenel
requi
sit
odecer
tezapueslaspal
abrasdelpr
opioActoLegi
slat
ivo
37

01de2012demuest r
anqueel deberdel Estadocolombi anode
i
nv est
igarysancionarestosdeli
tossigueconser vandosu
carácterdeobligaci
óngeneralytotal,
ynor elati
vo,comol o
proponenl osdemandantes.Apar t
irdeest eActoLegi sl
ati
vo,el
Estadosegui r
áconservandolaobli
gaci óndei nv
estigary
sancionartodosloscrímenesporgr avesviolaci
onesal os
derechoshumanosyl asgravesinf
raccionesal Derecho
Int
ernacionalHumani t
ari
o.

3.
2.1.
3. Adv iert
equel ademandat i
eneunaar gument ación
insufi
ci entepar ademost rarl
asustitucióndel aConst it
ución:una
proposi ciónnor mativaincompletayunescasopl anteamientode
losdiv ersospr obl emasdei nter
pretaciónquepuedengener arlas
expresi onesdemandadas, al
ocual agr egaotroy err
oenel que
incurrenal asimilarloscambi osproduci dosenl areformacomo
unaaut omát icasust it
ucióndelaConst it
ución,si
nbr indar
argument ossól i
dospar asostenerqueest oscambi ost r
astocan
engr anmagni tudunel ementodef i
nitorioyesenci aldelaCar t
a
Polít
ica.

3.
2.1.
4. Enest esent idoseñal aquel osdemandant esdesconocen
loest abl ecidoenl asentenciaC- 574de2011,puesl osactores
deducendel asexpr esi
onesquedemandan, unaconsecuenci a
segúnl acual sóloal gunoscr ímenesdegr avesv i
olacionesal os
derechoshumanosyal DerechoI nter
naci onal Humani tari
oser án
invest igadosysanci onados, peroenni ngúnmoment ohacen
referenci al i
teralni argument ativadel Act oLegi slativo01de
2012ensut otali
dad, cuyalect uracompl etaindi cat odolo
cont rar i
o,ysuapl icaciónsei nser taenuncont ext oespecífico.En
esteaspect o,adv iertequelosdemandant esal desconocerel
cont ext ointegr aldet odoel Act oLegi sl
at i
v oadopt aronuna
visi
ónest ri
ctament ejudici
aldel ai nv
est i
gaci ónyl asanciónde
estosdel i
tos.Al respecto,est ablecequel ademandaomi t
et odos
lospr obl emasher menéut i
cosquesuby acenenl aenmi enda
const itucional int
egr antesdet odoel cont extomásal l
ádeldeber
dei nv estigaryj uzgar ,t
alescomol ossigui entes:

“(1)Laflexibi
lizaci
óndeci ert
ospr i
ncipiosrelati
vosala
sanciónei nvest i
gacióndedelitosenloscont extosdejust
ici
a
transi
cional.
(2)Larelativi
zacióndel osmecani smosj udicial
espara
superarunconf li
ctoarmado
(3)Laposi bil
idaddei nvesti
garysanci onarfueradelos
mar costradicionalesdejusti
cia,i
nclusiveenl aausenci
ade
unconf li
ctoar mado.
38

(4)Larelaciónentrelosconceptosdepr i
ori
zaciónysel ección
decasosyl arenunciaalasanción
(5)Lagar antí
adel osderechosalav er
dadyal ar eparación,
másal l
ádel asancióncontralosaut
oresdegr avesdel i
tos
(6)Elderechoal anor epeti
cióndegravescrí
menes, como
elementoesenci altambiéndeldeberderespetarygar antizar
l
osder echosdel osciudadanos”.

3.
2.1.
5. Señal aquel osar gument osdel ademandason
imperti
nent es,puesl osdemandant espar tendeunsupuest o
equivocadoy aquepr oponenal aCor tequeseef ectúeunj uicio
decont rolmat er
ialynof ormal deconst i
tucional
idad,debidoa
queel gruesodel aar gument aci óndel ademandasedi ri
gea
demost rarcómol osapar tesdemandadosquebr antandeber es
contenidosenel bloquedeconst i
tucionalidadylas
int
erpretacionesquedel osmi smoshaef ectuadoel Comitéde
DerechosHumanosyl aCorteI DH.Ent odocaso, r
econoceque
losdemandant esaci ertanenaf irmarqueel bl
oquede
constit
ucionalidadensui nt
egr idadesr elevanteparadetermi nar
siunar eformaconst itucional esenr ealidadunasust it
ucióndel a
Constitución.

3.
2.2.
Soli
citaqueenel eventoenquelaCor tedeter
minequela
demandaesapt aydebeseranalizadadef ondo,
sedeclaresu
constituci
onal
i
dad, yenesamedi daafir
maqueel Acto
Legislati
vo01de2012yl asexpresionesdemandadassonuna
ref
ormaconst it
ucional
,ynounasust it
ucióndelaConsti
tuci
ón
conf undamentoenl ossi
gui
entesar gumentos:

(
i)Lasexpr esi onesdemandadas, restri
ngenol i
mi tanun
principi
o.Lapr ior
izaciónysel eccióndecasosyde
responsabl es, esunaexcepci ón, ounal imitación,alprincipi
o
gener aldei nvestigaryj uzgaradecuadament et odaslas
grav esviolacionesal osder echoshumanosyl asinfracciones
grav esal DerechoI nt
ernacional Humani t
ariocomet idasensu
j
ur i
sdicción.Al r
espect o,agregaquel asexpr esiones
demandadasr epresentanunamat i
zaci óndeest epri
nci pio,
y
nounasust it
ución, quer espondeaunf inlegít
imodef iniqui
tar
unconf lictoar madodedécadas, graci asaunl apsode
aplicaci
óndel mar cojurídi
cot ransicional .

(
ii
)Lasexpresionesdemandadassonal ter
aci
onesdeunpr i
nci
pio
estr
uctural
,lascual
escor r
espondenaloquel ajur
ispr
udenci
a
haseñaladocomoal teraci
onespuntual
es,excepci
onales,
tr
ansit
oriasyespecíf
icasdelpri
ncipi
odesepar aci
ónde
39

poder
es,quenoconst
it
uyenunasust
it
uci
óndel
a
10
Const
it
ución .

(
ii
i) Seconser vanel ement osf undament al
esdel pr i
ncipio,
segúnel cual esdeberdel Est adoinvesti
garysanci onarlos
gravesdel it
oscont r
al osder echoshumanosyl asi nfracciones
alDer echoI nter naci
onal Humani tari
o.Enest esent ido,señala
quel aCor teI DHhaest ablecidounaser i
edepr ecedent esque
debensert eni dosencuent aporl aCor t
eConst itucional,entr
e
l
oscual esexi gequeencasoscompl ej
os, l
aobl igaci ónde
i
nv estigarimpl icael deberdedi r
igi
rlosesf uerzospar a
desent rañarlasest r
uct uras, suscausas, l
asper sonasquede
diversasf ormaspar ticiparon, susbenef i
ciari
osysus
consecuenci as.Loant erior,porcuant olaest ructura
permanecel uegodecomet idoel cri
menypar apr ocurarsu
i
mpuni dadpuedeni ntimidaryamenazaral ost estigosya
quienesi nvest igan.Porl ot anto,nosól osedebeanal i
zarel
11
cri
mendemaner aaislada, sinoenuncont extodet erminado.

3.
2.3.
Enest esent i
do,señalaquelanormacuest i
onadanoesuna
sust i
tucióndel contenidodelaConsti
tuciónquemodi fi
quelas
obligacionesqueseder i
vendelbl
oquedeconst i
tucionalidad,
sinoqueesunaher ramient
aparaqueel Estadopr otejalos
derechosdel asv íctimas,i
mpidalaimpunidaddel osdel i
tos
comet i
dosyal avezev it
equeestasconduct asser epitanenel
futuro.Porl otanto,nopuedeaf i
rmarsequeenl ospr ocesosde
justi
ciat ransi
cionalsedesconozcanlosder echosdel asv í
cti
mas,
porel sólohechodequesegar anti
cendemaner adi stint
aqueen
unpr ocesoor di
nario.

10
Ci tal assent enci asdel aCor teConst it
ucionalC- 970yC- 971de2004.
11
Además,ci t
aent reot r
ospar ámet rosdel aCor teI DH:“2.Esposi bl equeendet ermi nadas
circunst anciasl osr ecur sosdi sponi blesenunest ado,puedansat isfacerdeunamaner acol ecti
va
l
osr equer i
mi ent osest ablecidosenl osar tí
culos8y25del aConv enciónAmer icana,i ncl usosi
ningunodeel l
os, enloi ndi v
idual , cumpl ademaner aintegralcondi chasdi sposiciones.3.ElEst ado
debegar antizaral asv íct i
masy /osusf amiliar
essupar ti
cipaci ónent odasl aset apasdelpr oceso,
demaner aquepuedanr ealizart odasl asact uacionest endi entesahacerv alersusder echos.4.La
par tici
paci óndel asv í
ct i
masenelpr ocesos,t ienecomof inalidadelaccesoal aj ust i
cia,lav erdad
del oocur ri
doyl arepar aciónj ust a.5.Labúsquedaef ectivadel av erdadesr esponsabi lidaddel
Est adoynodependel asv íct i
masosusf ami l
iares,nidel aapor taciónpr ivadadeel ement os
probat orios.6.ElEst adodebesat isfacerl aexpect ativadel asoci edadydel asv íctimasdesaberl a
verdadsobr el oshechosdegr av esv i
olacionesdeder echoshumanos.7.elEst adodebehacer
divul gaci ónpúbl icadel osr esul tadosdel ospr ocesospenal esei nvest i
gativosdel asgr aves
violaci onesdeder echoshumanos.8.ElEst adodebedet er mi narpr ocesal ment el ospat ronesde
act uaci ón conj unt aydet odasl asper sonasquededi v er
sasf ormaspar t
icipar on en di chas
violaci onesysuscor respondi ent esr esponsabi li
dades.9.Unar epar aciónadecuada, exi
gemedi das
der ehabi li
tación,sat isfacci ónymedi dasdenor epetición.10.Elder echoal av erdad,alser
reconoci doyej ercidoenunasi tuaci ónconcr eta, const it
uy eunmedi oi mpor tanteder epar aci ón.11.
Lai nvest i
gaciónyj uzgami ent oesunaf ormader epar ación.Enesesent ido,unpr ocesoquese
l
lev ahast asuf in,esl aseñalmáscl aradenot oleranciaal asv iolacionesdeder echoshumanosy
cont r i
buy eal ar epar acióndel asv íctimas.12.Lar epar acióni nt egr alnopuedeser educi daalpago
decompensaci ónal osf ami liar esdel asv í
ctimas” .
40

3.
2.4.
Afi
rmaqueel derechoal accesoal aadmi nistracióndej usti
ciay
aunapr ontasoluciónsindi l
acionesi njustif
icadasdebeser
entendidocomounmandat odeopt imización, esdecir,enl a
mejormedi daposible,teniendoencuent alascondi ciones
mat eri
alesenl ascualesseconcr eta.Enef ecto, acl
araqueenl a
actuali
dadl aFiscalíaadelanta1. 509.244pr ocesosyent r
elos
años2011y2012r eci
bió2. 174.435denunci asyal r
ededorde
346.433pr ocesosenj ust i
ciaypaz, señalándosequeset endrí
an
quei nvesti
garal menos300. 000hechosdel ictivoscomet i
dos
pormi embr osdel asFARC, locual present adi f
icult
ades, para
cuyasol uciónsecr earonlospr i
nci piosdesel eccióny
pri
or i
zación.

3.
2.5.
Alrespecto,señalaqueelmoment oacogidogarantizaquel os
esfuerzosinvesti
gati
vosdelaFi
scalí
aseconcent renenl a
personaquedent rodelaestr
ucturademandoycont r
olde
organizaci
óndel i
cti
vasabí
aopodí aprev
errazonadament ela
comisióndecr ímenesoconductasespecial
ment er el
evantes
paraunasoci edaddemocráti
ca,conlocualsesalv aguardanlos
pri
ncipiosdeef i
caci
ayceleri
daddelaadmi ni
str
aci óndej usti
ci
a.

3.
2.6.
Expl
icalosf
undamentosyel
funci
onami
ent
odel
oscr
it
eri
osde
sel
ecciónypri
ori
zaci
ón:

(
i)Señalaquel apri
orizaciónnoesmásqueunat écnicade
gesti
óndel ainvestigaciónpenal quepermiteest ablecerun
ordendeat enci
óndel aspet ici
onesciudadanasdej usti
ci
a,
conel findegar antizarencondi ci
onesdei gualdadmat eri
al,
el
goceef ect i
vodelder echof undament aldeaccesoal a
administracióndej ustici
a.Enest easpecto,destacaquel a
pri
orizaciónsatisfacel aobl i
gacióninter
nacional ,enunmar co
dev i
olacionesdeder echoshumanossedesent r
añarl as
estr
uct uras,suscausas, laspersonasquededi versasformas
parti
ciparonendi choshechos, susbenefici
ariosysus
consecuenci as,mat eri
alizandol osderechosdel asv í
cti
masy
evit
andol aimpunidad.

(
ii
)Mani fi
estaqueel pri
ncipiodeselecciónsecar act er
izapor:
enmar carseexclusivament edent
rodeunescenar iodejusti
ci
a
tr
ansicional,noconst i
tuyeunejempl odeaut oamni stí
a
i
ncompat i
bleconl osestándaresinternacional
esenmat eri
a
deder echoshumanos, ofreceunequi l
ibri
oentrel osderechos
delasv íct
imasal av erdad,laj
ustici
ayl areparación,eldeber
estataldeinvesti
garysanci onarloscr í
menesi nternaci
onales
12
yel derechoal apazyl areconcil
i
aciónnaci onal.
12
Af
ir
maqueelTr
ibunalPenalI
nter
naci
onalpar
alaant
iguaexYugosl
avi
a,haut
il
izadodi
ver
sos
41

(
ii
i) Agr egaqueenl aDi rectiva001de2012del aFiscalía
General del
aNaci ón,el máxi mor esponsableseapli
caados
categor í
asdiferentes:“(i
)aquélquedent r
odel aestructur
ade
mandoycont roldelaor gani zaci
óndelict
ivasabíaopodí a
preverr azonablement elaper pet
raci
óndecr í
menesen
desarrol l
odelaej ecucióndel osplanesoperati
vos;(
ii)de
maner aexcepci onal,set ratadeaquel l
aspersonasquehan
comet idocr í
menespar ti
cul armentenotori
os,con
i
ndependenci adel aposi ciónqueocupabanenl a
organizacióndel i
cti
va”.

(
iv) Afirmaquesi endolafinali
daddel ActoLegi
slat
ivo01de
2012l asancióndelos“máxi mosr esponsabl
es”porla
condicióndecriminal
esinternacional
es,seenti
endequela
acti
vi
dadi nvesti
gati
vadel Estadosecent r
eenquienesdesde
l
adirigenciadeli
cti
vadiseñaronlosplanesparacomet er
crí
menesdeguer raagranescal a.

(
v)Concluyequel apr iorizaci
ónylasel eccióngar anti
zael acceso
alaadmi nistracióndej usti
cia,
al al
uzdel osest ándares
nacionalesei nternaci onal
esal serinstrument osqueper miten
alEstadocumpl irconsudeberdei nvest i
garlasgr aves
vi
olacionesal osder echoshumanosdemaner aef i
caz,evit
ar
l
aimpuni dadygar ant i
zarlosderechosdel asv í
cti
masal
esclar
ecimi entodel oshechos, locual consti
tuyeunmedi o
i
mpor tant eder epar ación.

3.
2.7.
Af i
rmaqueel ActoLegi slat
ivoesconst it
uci
onalment el egít
imo
puespar tedel aexistenciadeunpr ocesodejustici
at ransici
onal
.
Enest esent ido,señal aquel osmecani smosdej ustici
a
transici
onal enCol ombi ayenel mundonosony aunamer a
opciónot endenciasi nounaobl i
gaciónparagarantizarl a
proteccióndel osder echoshumanosencadacont exto, porl
o
cual nopuedeaf ir
mar sequedi chosmecanismossust ituyanla
justi
ciatradicionalret r
ibuti
vani seanmenosr i
gur ososque
aquél l
asinoqueseer i
genenuncompl ementoadecuadoenl a
13
búsquedadel apaz .

3.
3. I
nter
venci
óndel
aDef
ensor
íadelPuebl
o

criter
iosparalacal i
ficacióndelmáximor esponsabl
ecomoelr angodelacusadojuntoconel
alcancedesuaut or
idadoelr olenl acomi si
óndel oscr
ímenes,mi
entr
asqueenBosni ase
identif
icóconl
af unci
ónpol í
ti
cadel
aut orosucal i
daddelí
der
.
13
Cit
aalRelatorEspeci aldelasNacionesUni dasparalapr
omocióndelaverdad,l
ajust
ici
ayla
reparacióneneldocument oONUA/ HRC/ 21/46/(
2012)
.
42

EldoctorJorgeArmandoOt álor
aGómez,DefensordelPueblo,soli
ci
ta
alaCor t
eConstit
ucionalquedeclar
elaex
equibi
li
daddel osapartes
demandadosenel ActoLegisl
ati
vo01de2012,porcuantoloscriter
ios
deselecciónypri
orizaci
ón,nosusti
tuy
enlaCart
aPolít
ica.Fundament a
l
osiguiente:

3.
3.1.
IndicaquelaCorteConstitucional hareconocidoquelajust
ici
a
transi
cionali
mpli
caunat ensiónent r
elaf i
nali
daddeconseguirla
pazy /olademocracia,ylosder echosdel asv í
cti
masaqueel
Estadoi nv
esti
gue,enjui
cieycast iguelasv i
olaci
onesdesus
derechosyal ogr
arunar eparaciónef ecti
va.Igual
ment e,
señal
a
queel conceptodejusti
ciatransicionalbuscaequili
brarl
apazy
lajusti
cia.

3.
3.2.
Afir
maqueunat r
ansiciónquebusquesol amentelapazyl a
reconcil
i
acióndesconoci endol osderechosdelasv í
cti
masoque
solobusquelajusticiaimpi diendoalcanzarelobjeti
vodelapaz
resul
tarí
ainexequible.Porl ot anto,
indi
caquesi unanormaque
seenmar cacomounal eydet ransi
ciónnocumpl econlos
objet
ivosquesebuscanporl anocióndej ust
ici
at r
ansi
cionalse
puededeclararinconstitucional .

3.
3.3.
Manifiestaquedel tr
ámi t
el egislat
ivodelanormaacusadase
deducequeel establ
ecercr it
eriosdepr i
ori
zaci
ónyselecciónno
impli
car enunciaralejer
ciciodel aacciónpenalnidesconocerel
derechoal areparaciónintegral delasví
cti
mas,locualsepuede
observardesdel apresentacióndel proyectoenlaCámar ade
Representantes,enlaexposi cióndemot i
vos.

3.
3.4.
Aducequeel establ
ecimi entodecr i
t er
iosdepr iori
zación, se
justi
fi
caporr azonespr ácticas(referentesal ainsuf i
cienciade
recursos),tel
eológicas( deacuer doal asquenosonr azonabl es
parael fi
ndel conf l
i
cto)ydej usticiaefect iv
a( porla
imposibil
idadpr ácticadeadel antarunai nvesti
gaci ónintegral
inmediatayl anecesi daddef i
nal i
zarel conf l
icto).Bajoest a
perspectiva,estoscr i
teri
os, apli
cabl esacasosqueapunt ena
juzgaralosmáxi mosr esponsabl esyal descubr i
mientodel as
estructur
asdel acriminalidadsi stemát ica,garant i
zaenmay or
medi dalosder echosder eparaci ónintegr aldel asv í
ctimas.

3.
3.5.
Señalaquel aint
encióndel legi
sladornoesapl i
carunajusti
ci
a
selecti
vasinogest i
onarquel aacciónpenal,enelmarcodeun
procesodej usti
ciatransi
cionalquepermi t
a,ademásdeuna
transi
ciónhacialapaz, gar
ant i
zarefect
ivamentelosderechosde
lasv í
cti
masal av er
dad, al
aj usti
ciayalareparacióni
ntegral
.
43

3.
3.6.
Mani fiestaquel oscri
ter i
osensími smosnoi mpl icansust it
uirla
Const i
tuciónyqueademásl acomuni dadi nternaci onal noapoy a
esast esi
smaxi mal i
stasquesuponenl acompl etayexhaust iv
a
judiciali
zaci óndet odosl osresponsablesporl acomi siónde
crímenesat roces, si
noquel atendenciaesest ablecerf or masy
procedi mi entosdeper secuciónconpr iori
dadesdet ermi nadas,
14
par alocual ci t
acasosdel si
stemainter nacional.Af irmaquel a
exper ienciaper miteobser varqueaplicarcr i
teriosdesel eccióny
priori
zaci óndecasosesmásunaest rat egiadegest i
ónde
recursosescasos, yenconsecuenci a, del aacci ónpenal ,tesis
apr obadaport ribunal
esi nternaci
onales.Uncl aroej empl odeel l
o,
esl aResol ución1329de2000del Consej odeSegur i
dadde
Naci onesUni dasendondeseapr oból apr ácticadepr i
or i
zarla
compar ecenci adel í
der escivil
es,
mili
tar esypar ami li
tares
respect odeot rosacusadosdemenorr elevanci a.

3.
3.7.
Aducequeel procesodel aLeydeJust iciayPazdesbor dóla
capacidaddel aFiscalí
ay aqueteníaqueoí rencadacasol a
confesióncompl etadecadadesmov il
izadoyluegoi nvest i
gar
paraver i
fi
carlacorrespondenciaalaconf esi
ónyl aexist encia
posibl
edeot r
osdel i
tosnoinclui
dosenl aconf
esión.Mani fi
esta
quelaDi rect
iva0001de4deoct ubr
ede2012, delaFiscal ía
General delaNación, i
mplementócriteri
osdepr i
orizacióncomo
for
madegest ióndel aacciónpenal.

3.
3.8.
Indicaquesi nosei mplement ancriter
iosdepr i
ori
zaci
óny
seleccióndecasos, nosegar ant i
zanlosderechosdet odaslas
vícti
masni l
ajudiciali
zacióndet odoslosresponsables,si
noque
sepr esionaafiscalesyj uecesapr oducirresult
adosli
mi t
ados
quesacr i
fi
canlosder echosal av erdad,l
ajusti
ciaylareparaci
ón
del asv í
cti
mas, comol aposi bil
idaddeestablecerla
responsabi l
i
daddel osacusadosporcomet eresoscrí
menesy
revelarlasestr
uct urasdel acriminali
dadsistemáti
ca,
imponi endoenl apr áct
icaunasel ectiv
idadvelada.

3.
4. I
nter
venci
óndelCentr
odeEst
udi
osdeDer
echo,
Just
ici
ay
Soci
edad-Dej
usti
cia-

Losrepresent
antesdel
Centr
odeEst udi
osdeDerecho,Just
ici
ay
Soci
edadsol i
ci
tanquesedecl
arelaexequi
bil
i
daddelas
expr
esionesdemandadasporlassi
guient
esrazones:

14
Indi
caquedeacuer doacasosi nt
ernaci
onal
essehademost radoladifi
cult
adprácti
cade
someterajui
cioat odaslaspersonaspotenci
alment
eculpabl
espordel i
tosat
roces,t
alcomoel
casodeBosnia— Her zegovi
nadondeelnúmer odeloscasosprocesadosesinfer
iorf
rent
ealos
crí
menescometidosyal asdenunci
as.
44

3.
4.1.
Mani fi
estanquecompar tenel pl
anteami entodel os
demandant esenel sent
idodequeel deberest at
aldei nvesti
gary
juzgarlasgravesv i
olaci
onesal osder echoshumanosyal DI
Hes
unpi l
aresencialdel aConst it
uci
ón,tal comol orati
ficanl as
normasconst i
tucionalesci tadasenlademanda( Preámbul oy
arts.2,12,29,228y229)yl osi nst
rument osdeder echos
humanosquei ntegr anel bloquedeconst i
tucionali
dad.Sin
embar go,consider anqueel ActoLegisl ati
vodemandadono
sustit
uy eestepil
arconst itucional
,sinoquel or estr
ingepar ael
casoexcepci onal deunpr ocesodej ust i
ciatransici
onal aparti
r
deunaponder aciónl egí
timaent relosdi st
intosvaloresy
derechosqueest ánenj uegoenest et ipodepr ocesos,porcuatro
razones:

(
i)Enpr i
merlugar , l
anor mademandadaest áprev istaparaun
contextoexcepci onal queesel del ajustici
at ransicionalcon
mirasal atermi nacióndel confl
ictoarmadoi nter noy ,
por
tanto,susefect osnosongener alesei ncondi cionados.Porel
contrari
o,l
ar est r
iccióndel al
cancedel deberdei nvesti
gary
sancionargrav esv iolacionesal osder echoshumanosoper a
sólobajoel cumpl i
mi entodeci ert
oscondi ci
onami entos
i
ncluidosenel mi smoAct oLegisl
ativo,locual seadv i
ert
een
elpropiotí
tulodel mismoenel cual seseñal aquel os
mecani smosj urídicosal osqueel l
aser efi
ereson
i
nstrumentosdej usticiatransi
cional.

Al r
eferir
seal aaut orizaciónal Congr esoparaquedi cteuna
l
eyenl aquef i
jecr it
eriosdesel ecci ónenmat eriade
persecuciónpenal ,seestabl ecequeest ácir
cunscr it
aal
mar codel ajusticiatransicional ,cuy osmecani smosson
catalogadosenel propioAct oLegi slativocomoi nstrumentos
“excepcionales”,que“ t
endr áncomof inali
dadpr evalente
facil
itarl
at er
mi nacióndel conf l
ictoar madoi nternoyel logro
delapazest ableydur adera, congar antíasdenor epetici
óny
desegur idadpar at odosl oscol ombi anos”yque“ garanti
zarán
enel may ornivel posible,losder echosdel asv ícti
masal a
verdad, l
ajusti
ciayl arepar ación”.

Porotrolado,lasexpresionesdemandadasnoest ablecenuna
renunciageneraleincondicionadaaldeberdei nvestigary
j
uzgarl oscrí
menesdeguer r
aquenosehay ancomet idode
maner asist
emát i
ca,nitampocoal deberdei nvestigaryj uzgar
personasinvolucr
adasenl acomisi
óndecr ímenesdel esa
humani dad,genoci
diosycr ímenesdeguer r
a, per
oqueno
ostentanlacondici
óndemáxi mosresponsables.
45

(
ii
)Ensegundol ugar ,eldeberdei nv estigarysanci onar
j
udi cialment ecr í
menesat r
ocesnoesunar egla, sinoquees
unpr incipioque, comot al,admiteserponder adot eniendoen
cuent alasposi bi
li
dadesf áct i
casyj urídicaspar asu
realización.Loant eri
or ,porcuant o, deunapar te, el deberen
cuest i
ónesdemedi oydedi li
genci a, ynounaobl igaciónde
resul tado, porl ocual admi teuncumpl imientogr adual ,det al
modoquepar asatisfacerl aobligaci ónnoespr eci soqueel
Estadoi nv estigueyj uzguet odasl asgr avesv iolaci onesal os
derechoshumanosyal DIH,sinoqueapl i
quel adebi da
dil
igenci aenhacer loenel may ornúmer oposi bledecasos; y
deot rolado, el context opar ti
cularenel quesei nscr i
been
estaopor tunidadladi scusi ónsobr eel alcancedel deberde
i
nv est igaryj uzgarest ádef i
nidoporl ast ensionesi ntrí
nsecas
deunpr ocesodej usticiatransicional ,lascual esdet ermi nan
quei nevitablement enosencont r
emosant euncasodi fícil
.

(
ii
i) Ent ercerl
ugar,estedeberestásometidoaunas
l
imitacionesfácti
casynor mati
vasespecífi
cascuandoset rat
a
deapl i
carloaunpr ocesodejusti
ciatr
ansici
onalori
entadoala
terminacióndeunconf li
ctoarmadointer
nodel argaduraci
ón
ydev astasproporciones.Deestemodo, l
aincorporaci
ónde
cri
teri
osdesel ecti
vidadenlapersecuci
ónpenal puede
resul
tarnosól oadecuada,sinonecesari
a.

Aclaranquel aexperienci
acompar adademuest raquela
compl ej
idaddeal gunosconfli
ctosarmadoshacequesea
mat eri
almenteimposi bl
einvesti
garyjuzgartodosycadaunode
l
osdel it
osycombat ient
es.Asíporejemplo, l
ostr
ibunal
es
i
nternaci esadhocpar
onal alaexYugosl aviayparaRuanda,tr
as
si
eteañosdet rabajoygastospor400mi l
lonesdedólaressol
o
habíanlogradocul minar15juici
os.

Deot rolado,existentambi énlimit


acionesdecar áct
ernor mati
vo,
porcuant oesposi blequeseanecesar i
oreducirel i
mper at
ivode
casti
got otalenbenef i
ciodel apaz, pueséstaexi geunos
mí ni
mosdesegur i
dadj ur
ídicaaunagr anmasadecombat i
ent
es.
Enesoscont extos,noesr ealist
asi mplementepr ior
izarydejarla
posibil
idadabiertadequel aspersonascuy ainv esti
gaciónnof ue
prior
izadapodr í
anseri nvest i
gadasysanci onadas20años
después, puesesaper spect iv
adi f
icult
aellogrodel apaz.Port al
razón,laselecti
vidadpueder esult
aruncami noadecuadoy
necesar i
opar aenf r
entarestasituación.

Agreganqueenlasentenci
adel
CasoElMozote,l
aCorte
I
nterameri
canadeDerechosHumanosseñal
ólastensi
onesent
re
46

l
ajusti
ciaylapaz,
reconoci
endolaespeci
fici
daddel oscasosen
l
oscualesseanali
cenhechoscometidosenel cont
ext odeun
confl
i
ctoarmadointer
noyreconoci
endoel val
orjur
ídicodelos
acuer
dosdepazcomomar coparaelanál
isisdelalegiti
midadde
unaamni st
ía.

Enestesentido,resalt
aquesegúnel votoconcur rente“eldeber
deinvesti
garyjuzgart ieneelcar ácterdepr incipioyser esalt
a
ademásquel aponder acióndebeoper arenf uncióndel as
exi
genciasycircunstanci aspar ti
cul
aresdeunpr ocesodepaz” .
Alrespecto,
agregaqueel vot oconcurrent emuest r
aquel a
obli
gacióndeinvest i
garysanci onarviolacionesgr avesal os
derechoshumanosnopuedeserabsol utizaday aquenosól oes
unaobligaci
óndemedi o,sinoqueenconf l
ictosar madosen
dondehanocur ri
domasi vament eviol
aci onesgr avesal os
derechoshumanosyal derechohumani tario, compi t
econot ras
obli
gacionesdelmi smoEst ado,comoel deberdel ograrl
a
ver
dad, oderepar aralasv í
ctimas,odel ogr arlapaz.

3.
4.2.
Finalment e,mani fi
estanqueel Act oLegi
slati
voincorpor
a
medi dasdebal anceent r
el osderechosdel asv í
cti
masyellogro
del apaz, yconser vaademásunnúcl eobásicodeldeberde
investigaciónyj uzgamiento,ent antonopermi t
equeseapliquen
crit
eriosdesel ecciónf r
enteal osmáxi mosr esponsabl
esde
crímenesdel esahumani dad,genocidioycrímenesdeguerra
comet i
dosdemaner asistemática.

3.
4.3.
Al r
espect o,señal
anquel aut i
li
zaci
óndecr i
teriosclarosde
selecti
vidadqueseenf oquenenl asgrav esv i
olaci
onesal os
derechoshumanoscomet idasdemaner asi stemática,
combi nadaconl aaplicacióndemecani smosext rajudici
alespara
elesclarecimientodelav erdad,puedellegaraof recermej ores
result
adosent érmi
nosdej usti
ciayverdadqueunaest r
ategiade
judici
ali
zacióndiri
gidaai nvesti
gartodosl osresponsabl escaso
porcaso.

3.
5. I
nter
venci
óndel
aFundaci
ónI
deaspar
alaPaz

ElcoordinadordeláreadePost
confli
ctoyConstrucci
óndePazdela
FundaciónIdeasparalaPazsoli
cit
aaest aCorporaci
ónquesedecl
are
l
aexequi bil
idaddelanormademandadaconf ormelassi
guient
es
razones:

3.
5.1.
Resalt
aquelosdemandantesomiti
eronhacerref
erenciaal
conceptodejust
ici
atr
ansi
cional
yalcontextoenquef ue
aprobadalanorma.Mani
fi
estaquelaomisiónsobreel cont
ext
o
47

enel quesepr ofir


ióel
Act oLegislat
ivoenlademanda, puedeser
debidoal atécnicadelj
uiciodeconst i
tuci
onali
dad,cl ar
amente
normat i
vo.I
ndicaquedebi doalaomi si
óndel osdemandant es
podríaentendersequeCol ombianuncahubi eseest adosometida
alossucesosdeunconf lictoar
mado,yporel cont
r ari
o,se
tr
ataradeunademocr a“
aci asediadaporterrori
stasyv iol
ador
es
deder echoshumanos.

3.
5.2.
Señal aqueel concept odej ustici
at ransicional esidóneoy
necesar iopar aqueCol ombi asuper eel conf li
ctoar madoque
ti
enedesdel osaños60, porl oqueel Mar coLegal paralaPazse
sust entaenunasdeci sionespol í
ti
casyj urídicasquel e
per miti
ránal Est adoyal osci udadanoshacerel tr
ánsitodeuna
situacióndeconf l
ict
oar madoaunadev igenci aplenadelEstado
deDer echoydel ademocr aciapol ít
ica.Al respector ecuerdaque
el I
CTJ( I
nternat ionalCent erf orTr ansiti
onalJust ice)señalaque
lajusticiatransi cionalesl ar espuest aav i
olacionesmasi vaso
sistemát icasdeder echoshumanos, y
aquenoesunaf orma
especi aldej usticiasinounaj usti
ciaadapt adaasoci edadesque
seest ánt ransf or mandoasími smasdespuésdeunper i
odode
abusosgener alizadosysi stemát icosdeder echoshumanos.

3.
5.3.
Indicaqueexi st
econsensof r
enteal concept oexpuestode
justiciat r
ansicional yquel asdiscusionessegener anal
deter mi narlosmecani smos, procedimi entosyest r
ategi
aspara
lograrl osf i
nesde“ paz,reconcili
aciónydemocr aci
a”.Acl
araque
existencuat rotiposdeapr oxi
maci onesal tema: l
amaximalist
a,
lami ni
mal ista,l
amoder adayl ahol í
sti
caoi ntegral
.A
cont inuación, elint
erv i
nienteprocedeaexpl i
carcadaunade
estast eor í
as, yconcl uyequeel MarcoLegal paralaPazestá
fundament adoenl aapr oximaciónhol ística,aunquelos
demandant esapoy anmásel postuladomaxi mali
sta.

3.
5.4.
Aducequel aaproxi
maci ónmoder adasev erepr esent
adaporl as
comi sionesdel averdadal sermecani smosequi dist
antesent r
e
elprocesopenal delmaxi malismoyl asamni stíasdel
minimal i
smo.Losmaxi malistassecompl acenenel entendi
dode
quelascomi si
onestienenunaspect oder endi cióndecuentasy
losmi nimalistasconsideranal ascomi sionescomounsust ituto
delospr ocesospenal es.Adicionalmente,resal t
aqueel Mar co
Legal paralaPazensui nci
sot ercerodetermi naqueunal ey
crearáunaComi si
óndel aVer dad.

3.
5.5.
Indi
caqueenl aapr
oxi
maciónholí
sti
caointegral
sereducen
muchol osmediospar
adefenderl
osderechoshumanosypar a
contr
olarel
legadodeviol
enci
adelpasado.Señal
aqueeste
48

enfoqueesacogi
doporel ICTJyqueengener alconsi
steen
tenermuchasposibi
l
idadesparaquealcombinar l
osselogre
obtenerel
mecanismoi dóneoparal
assit
uacionesycont ext
os
queseenfrent
anenl osprocesosdetr
ansi
ción.

3.
5.6.
Mani f
iestaqueenunodel osest udi
osmási mpor t
antessobreel
desarroll
odeest rat
egiasdejusti
ciatransi
cionalanivelmundial
lamadoBal
l ance, sedemuestraquel osprocesosj udi
cial
esse
usanmásent ransici
onesder egímenesaut ori
tari
osa
democr acias,odespuésdegol pesdeEst ado,alzamientos
mili
taresopequeñasr evuel
tasyquesonmenosf recuentespar
a
superarunconf l
ictooguerracivi
l.

3.
5.7.
Menci onaqueal gunasdel asconcl usionesdel “
Balance”son
útil
espar ael procesoqueat rav i
esaCol ombi ayaquedi cho
anál i
si sper mit
eobser varquel associedadescuandose
encuent ranantel afinalizacióndel conf l
ictoarmado, prefi
erenno
tenerpr ocesospenal esyacudeamecani smosdej usti
ci
a
transi cionalcomoamni st í
asycomi sionesdel av erdad.Así
mi smo, sedemuest raquesi elconfli
ctoesmásl ar
go, l
a
soci edadt iendeaenj uiciarcriminalment eal osrebeldes;i
ndica
quesi elconfl
ictofinal i
zaconunceseal f
uegoounacuer dode
paz, hayunamay orpr obabi l
i
dadpar aqueseexpi danamni stí
as
par aagent esdel Estadoypar alosrebeldes, yfi
nalment eseñala
quel asNaci onesUni dasper mi telaut i
li
zacióndecomi si
onesde
verdadal apardel ospr ocesospenal es.

3.
5.8.
Aducequesi seexcl uyeel pri
ncipiodesel ecti
vidaddel
ordenami entoconstitucionallasvíctimassesegui r
ánv i
endo
afectadasy aquecont i
naránsopor tandolasel ecti
vidadfácti
cala
cualcar eceder acionalidadv isi
bleycont rol
able,porl oquese
podráev adirlaj
usticiamásf áci
lment eporpar tedel osmás
poder osos.Consi deraquel af acultadquel anor mademandada
leotorgaal Congreso, consisteenunasel ecti
vidadnor mati
va
conmot ivacionespúbl icasycont rolabl
es, l
acual sólose
legi
ti
mar íaencuant oasucont r
ibuciónfrenteal apazdur ader
ay
estable.

3.
5.9.
Final
mente,
resal
tal
aconvenienci
adelosinst
rumentosdela
normademandada,fr
ent
eal osresul
tadosobt
enidosconla
apli
caci
óndelaLeydeJusti
ciayPaz.

3.
6. I
nter
vencióndelCent
roI
nter
naci
onalpar
alaJust
ici
a
Tr
ansici
onal(I
CTJ)
49

3.
6.1.
Mani f
iestaquel ajusticiatransici
onal esunconj unt odemedidas
acogi dasporv ariospaí sespar asol ucionarlegadosdeabusos
sistemát i
cosymasi vosdeder echoshumanos.I ndicaqueha
habi doconsensof renteal osel ement osdel ajusticia
transicional,loscual esf ueronexpuest osenel repor t
ede2004
porel SecretarioGener aldelasNaci onesUni dasyqueson: la
justici
apenal , labúsquedadel av erdad,reparaciónal asví
cti
mas
yr eformasi nst i
tucional es(especialment elastendi ent
esa
depur arl osser vi
ciosdesegur idad).Señal aqueest osel
ementos
nosont axat
iv osyquet odossedi r
igenaal canzarl a
const ruccióndel ademocr aciayl ar econcil
iaci
ón.

3.
6.2.
Afirmaquel aj usti
ciat r
ansicionalesunar espuestacon
diferentespropuest asparaenf rentarv i
olacionessistemát icaso
masi vasquenosepuedencombat irconl osprocedimi entose
instit
ucionesdej usticiapenal.Tambi éni mpl i
cacompl ement ar
lasacci onesdel ajustici
apenal conot r
asmedi dasconel finde
obt enerlaverdadhi stóri
ca,reformasi nstituci
onalesyr eparaci
ón
dev í
cti
mas, maximi zandolosmecani smosder endiciónde
cuent as.

3.
6.3.
Indicaqueel concept odej ust
iciatr
ansi ci
onal enCol ombi a
surgióapar ti
rdel osdi álogosconl asAut odef ensasUni dasde
Colombi a,durantel asdiscusionesquedi eronor i
genal aLeyde
Just i
ciayPazen2002, puesseempezóadebat i
rsobrel os
derechosal av erdad, l
aj usti
cia,lar
epar aci
ónyl agarant íadeno
repetici
óndel asv ícti
mas.Conl aaprobacióndeest aleypar a
desmov i
li
zarapar ami l
itaresseest ructuróel modeloespeci alde
persecuciónpenal delospost uladosdel aLeydeJust iciayPaz.
Sinembar go, asegur aqueconf ormeaesosant ecedent es, ha
existi
dounai nterpretacióner r
óneasobr eel objeti
vodel ajust i
cia
transici
onal,yaqueseconsi deraqueesunmodel odej usticia
encami nadoadarbenef ici
osdecar ácterpenal aresponsabl es
degr avesv i
olacionesdeder echoshumanos.

3.
6.4.
Sobreel deberdei nvesti
garysanci onar,expresaquel aCorte
IDHhaseñal adoqueesunaobl igacióndemedi o,quedebe
real
izarseconser i
edad, contarconunobj et
ivoclaro,l
levar
sea
caboporpar tedel Estadoynocomounasi mpl eformali
dado
gestióndei ntereses.Conf or
meael lo,i
ndicaquel ainvesti
gación
dehechosquev i
olenlaConv enci óndebeserr eali
zadaconl a
debidadi li
genci aybuscaracl ararlav erdadparaquel oshechos
noser epitan,enr azónaqueseescl ar
eceladi námicade
viol
enci a,porl oquedet erminarl ospat ronessistemáticosy
aquellosqueexpl i
cansucomi si
ón, esfundament al
.
50

3.
6.5.
Afirmaqueest ánclaramenterel
acionadasl aobli
gaci
ónde
invest
igar,lagar
antíadelder
echoal averdadylagarantí
adeno
repeti
ción,puest
oqueel Estadotieneel deberdeimplementar
diseñosinstit
uci
onalesparajudi
ciali
zarlospatronesdelas
actuacionesconjuntasydelasper sonasquepar ti
ci
paronen
dichasv i
olaci
ones.

3.
6.6.
Indicaqueporl asituaci
óndemasi v
idaddecr ímenesyagr esores
quehayenCol ombi a,segener anretospar alaj
usti
ciaanteel
riesgodenegarcr í
menescomet i
dos,desconocereldolordel as
víctimasyempeor arl afrust
racióndel asmi smas.Advier
tequel a
per secución,i
nvestigaciónysanci óndel aparat
ojudi
cialen
Col ombi aharesultadoinsufici
ent eparasancionaryjuzgartodos
loshechosyat odosl osperpetradores,porloquesedeben
redef i
nirlasestrat
egiasdeper secuciónpenal .

3.
6.7.
Expresaqueenl oscr í
menescomet i
dosporapar atos
organizadosdepoder ,estruct
urasar madasuor gani zaci
ones
il
egalesnoesf áci
ldeter minarquiénesel máximor esponsable
debidoaquet ambiént ienenv í
nculosconmi embr osqueson
legal
es.Porl otanto,noessuf i
cienteindi
careldiri
gent epolí
ti
co
ocomandant emi l
itarquedi olaordendecomet erunoov ari
os
crímenesyt ampocobast aconidentifi
caralosmi embr osdel a
cúpulauór ganodirectivoquepr ofiri
eronladir
ectriz.

3.
6.8.
Aclar
aquel osmáxi mosr esponsablesnosonsól oaquell
os
miembr ossuper i
oresdent rodelaorganizaciónsinoquet ambi
én
puedenserl ospat r
ocinadoresdeesasest r
ucturas,l
as
autori
dadesci vi
les,polí
ti
casomi li
taresquel essuministr
en
inf
ormaci ón, olespermi t
ieroncomet erl
osdel i
tos.Deesta
maner a,aclaraquel aexpr esi
ónmáxi mor esponsablenose
li
mitaal aper tenenciaorgánicayaquet i
enequecumpl irrol
es
15
quecont ri
buy anoper mit
anl acomisióndel oscrímenes .

3.
6.9.
Manifi
est aquelaCor tePenal I
nternacional
,ensuinformesobr e
Colombia, i
ndicóquel aj udici
ali
zaciónnodebel i
mitarsealos
miembr osdel asestruct urassinoquepar acasoscomol osde
lasautodefensasdebi doal acompl ej
idaddelaparatocriminal
,se
debeinvest i
garlacompl ej
idaddel mismoyl acompl i
cidadque
obtuvodur anteelconflictodel ossist
emaspol í
ti
co,mi li
tar
,
económi coyadmi nistrativo.

15
I
ndicaquel aCorteIDH haresal
tado l
aimportanci
adel adebidadil
igenciarespecto ala
i
nvest
igaci
óndel asvi
olaci
onesdederechoshumanosparaqueést anosel imiteadet er
minar
r
esponsabil
i
dadesindi
vi
dualeseinmediat
as,ysei ncl
uyaelcontextoenquesedi erondichas
v
iol
acionesysil
asmismashacíanpar
tedelact
uarnormaldeest
ructur
ascr
iminalesorgani
zadas.
51

3.
6.10. Fi nalment e,señalaquel apr iori
zaci óndecasos, conel fi
n
dedet ermi narlosapar atoscr i
mi nalesyl asr elaciones
soci
opol íti
cas, debei ncl uirel
ement oscomol ainv esti
gaci ón
basadaenl aident i
fi
caci ónydesmant el amient odeapar atos
cri
minales; entenderal osapar atoscr imi nalesnosól oenel
senti
dodemandomi li
tarsi noteniendoencuent al asredesque
desplegar onyaquel losquecont r
ibuy anal ograrel objeti
voilí
cit
o
delapar ato; yporúl ti
mol ainvestigaciónpr iorizadadebeademás
deidentificarlosapar atoscr iminales, susf inesi legales,las
acti
vi
dadesquel levanacabopar alogr ardichosf i
nesyl a
contr
ibuci ónquehaganl osmay oresr esponsabl espar a
desarrollarei ntroducirel pl
ancr i
mi nal.

3.
7. Centrodeestudiossobr
eJust
ici
aTransi
cional
,ví
cti
masy
rest
it
ucióndetierr
asdelaUni
ver
sidadSergi
oArboleda

ElCent r
odeEst udiossobreJustici
aTransici
onal,v
íct
imasy
rest
ituci
óndet ier
rasdel aUniv
ersidadSergioArbol
edasoli
ci
ta
quesedecl areninconsti
tuci
onaleslasexpresi
onesdemandadas
porlassiguient
esr azones:

3.
7.1.
Señalaqueel ActoLegislati
vo01de2012sust it
uyela
consti
tuciónal i
ntroducirunmecanismodej usti
ciatransici
onal
laxoyper misivoqueol vi
daomi ni
mizal
ospr inci
piosdei gualdad,
proporci
onalidad, r
eparaciónyver
dad,r
ompi endoel esquema
normat i
vodel aConst it
uciónycontr
adi
ciendoyder ogandoel
bloquedeconst i
tucional
idad.

3.
7.2.
Aducequet odanor mativi
dadconstit
uci
onal quetengal a
vocacióndegar ant i
zarelEstadodeDerechoesobl igatori
ament e
apli
cablealaobl igacióndelasautori
dadesdei nvesti
gar,juzgary
castigarl
asviol
aci onesgravesalosderechoshumanosyal DIH,
talcomol oimponenl ostr
atadossuscri
tosporCol ombi aen
sal
v aguar
dadet alesderechos,l
ajuri
sprudenciayladoct ri
na
nacionaleinter
naci onalylospri
ncipi
osgener al
esdel derecho.

3.
8. Int
erv
encióndelObser
vat
ori
odeInt
ervenci
ónCiudadana
Consti
tuci
onaldel
aFacul
taddeDerechodelaUniver
sidadLi
bre,
sedeBogotá

Losrepr esentantesdelObservat
ori
odeI nt
ervenci
ónCiudadana
ConstitucionaldelaFacultaddeDerechodelaUniversi
dadLi bre,sede
Bogot á,soli
cit
anal aCortequedeclarei
nexequibl
elosapartes
señaladosdel anormademandada, peroexequibl
elaexpresión
“comet i
dosdemaner asistemáti
ca”,deacuer
doconl assi
gui entes
razones:
52

3.
8.1.
Mani fiestanqueconf or
meal aj uri
sprudenci adel aCor te
Const i
tucional(
C-052de2012yC- 370de2006) ,sededuceque
losmodel osdej ustici
atransicional sonunasal i
daj urí
dicay
democr áticaasituacionesgr avesdemúl ti
plesv i
olacionesal os
derechoshumanosyal DerechoI nternacional Humani tari
opar a
lograrquel associedadessepuedanr estaurarusando
mecani smosof recidosporel Estadol esbr i
ndapar asanci onara
losv icti
mar iosyalcanzarlarepar acióni ntegraldelasv ícti
mas.
Aducenqueest osmodel ossebasanenf ormasal t
ernativ
asal as
16
tradicionalesparasanci onaral osr esponsabl es .

3.
8.2.
Aclaranquel aj
ustici
atransicional,
porserexcepcional, nopuede
entendersecomopat rocinador adel ai
mpunidadni sirv
epar a
quelosv icti
mari
osev adanlaacci ónpuniti
vadel Estado, en
especial
,par al
osresponsabl esdel asatr
ocidadesrealizadas
duranteel conf
li
ctoarmadonoi nt
ernaci
onalquev iv
enuest r
o
país.

3.
8.3.
Indi
canqueel apar tedemandadosobr elafacult
adquesel e
confier
eal Congr esoyqueseñal a“podr ámedi antel
ey
estatutari
adet ermi narcrit
eriosdesel ecciónqueper mitan
centrarlosesf uerzosenl ainvesti
gaciónpenaldel osmáxi mos
responsabl es”y“ autorizarl
ar enunciacondicionadaal a
persecuci ónjudicialpenaldet odosl oscasosnosel eccionados”
creaunv acíojurí
di coyaquenodet er minaquéseent iendepor
máximosr esponsabl esyporquénosepodr íanpenali
zaratodos
losresponsabl esdecomet ertangr avesv i
olaci
onesal os
DerechosHumanos.

3.
8.4.
Afirmanquel osapar t
esdemandadosv iolanl osparámet ros
inter
nacionalesdej uzgami entoatodosl osr esponsabl esde
crímenescont r
al osDerechosHumanos, porloquer esultan
contrar
iasal osel ementosf undament alesdel aConst itución,
y
ademáspuedenl levaraquel aCortePenal I
nternacional sea
compet entepar aconocerdeel l
os.Recuer danquel osapar tes
señaladosporel ActoLegi sl
ati
vo01de2012not ieneencuent a
laSentenciaC- 936de2010, mediantel acual sedeclar a
inexequibl
el asdisposicionescontenidasenl aLey1312de2009
queper mitíaaplicarelprinci
piodeopor tuni dadaper sonas
desmov ili
zadasdegr uposar madosal mar gendel aLey .

16
Señalanquef rent
eal osvi
cti
mari
ossepuedenconsi derarpenaspri
vati
vasdelali
bertadmás
cort
asquel asconsagradasenlosCódigosPenal
esdeacuer doalagr
avedaddelasconductas,
así
mismor econocerpúbli
cament
el aresponsabi
li
dad,eltr
abajocomunitar
ioyof r
eceralpúblico
di
sculpas,entreotr
as.
53

3.
8.5.
Porot rapar te,consider
anquel aexpr ón“
esi comet i
dosde
maner asi stemát i
ca”sobreloscr í
menesdeguer ra,seent i
ende
quesol oser ánj uzgadosloshechosqueseancr ímenesde
guerrasi éstosf ueroncomet i
dosdemaner asistemát i
ca.
Señalanqueexi gi
rlacondici
óndel Constituyentepar aquelos
crí
menesdeguer raseansistemát i
cosyquesól oasísepueda
real
izarsui nv esti
gaciónysanci ón,si
gnif
icaríalaamni stí
apara
aquellasper sonasquecomet anestoscrímenesper onode
maner asi stemát i
ca.Argument anquet alexcepcióndebeser
exequiblet eniendoencuent ael art
ículo6del Prot ocoloIIdelos
Conv eniosdeGi nebrade1949, queper mitelaamni stíaen
sit
uacionesdenegoci aci
óndel conf l
i
ctointernoar mado.

3.
8.6.
Soli
cit
anal aCor tedecl
ararexequi bleel apart
e“cometidosde
manerasi stemática”
,yaqueconsi der anquenohaysust i
tución
delaConst ituci
ón,enestesentido, yparael l
ocitanl
oexpr esado
enlaSent enciaC-052de1993, M. P.JaimeSaní nGrei
ff
enst ein
queseñal aquel aamnistaes“
í acer carlosdisti
ntosbandosy
procurarentreell
oslareconci
li
aci ónyelol vi
do.Esundesar me
espir
it
ualquecompl ementaeldesar memat eri
alquepusof ina
lashostil
i
dades” .

3.
9. I
nter
venci
óndelDepart
amentodeDer
echosHumanosyDI
Hde
l
aUniver
sidadSer
gioArbol
eda

ElDirectoryl aCoordi
nador aAcadémicadel Depart
amentode
DerechosHumanosyDI Hdel aUniver
sidadSergioArbol
eda
soli
citanal aCortedeclararlainconst
it
ucional
idaddelas
expresiones“ máximos”,“comet i
dosdemaner asistemát
ica”y
“t
odos”cont eni
dasenel artícul
o1del ActoLegisl
ati
vo1de2012
porlassi gui
entesrazones:

3.
9.1.
Señalanqueor ganismosi nternacional
escomoel Tr
ibunal
EuropeodeDer echosHumanos, l
osór ganosdel asNaciones
UnidasylaCor teIDH, hanmani f
estadolai ncompati
bil
idaddelas
leyesdeamni stíaconl asobligaci
onesi nternaci
onal
esdel os
Estados,concretament elasdei nvesti
gar, j
uzgarysancionara
17
losresponsablesdel asgr avesv i
olaci
ones .

17
CitanelcasoHugoRodr í
guezv s.Ur uguay,enelqueelComi tédeDer echosHumanosdel as
NacionesUni dasindicóquel osEst adosnopuedenpr oferi
rleyesdeamni stíaquei nvolucren
i
ncumpl irl
asobl i
gacionesdei nvestigarysanci onarv i
olaci
onesdeDer echosHumanosy aque
contrar
íanelPact oInternacionaldeDer echosCi vil
esyPol ít
icospr oduciendo“ unaat mósferade
i
mpuni dad”quequebr antaelor densoci al
.Igualmente,ser ef
ier
enalAl toComi si
onadodel as
NacionesUnidaspar alosDer echosHumanos,elcuali ndicóqueaquel lasamni stíasqueper miten
l
ai mpunidadpar alasv i
olacionesdeDer echosHumanossoncont rari
asal aspolíti
casdelaONU,
haciendoénfasisenladi scusiónquegener alajusti
ciatransi
cionalsobr elaurgenci adeconcer t
ar
l
anecesi daddepazconl adej ustici
a.I gualment e,l
aCor teIDHensuj uri
sprudenciahaestudi ado
l
oscasosenquel asamni stí
asi mpi denl ainvestigaci
ónysanci óndel asviol
acionesaDer echos
54

3.
9.2.
Mani fi
estanquelasexpr esionesdemandadas“ máxi mos”,
“comet i
dosdemaner asi stemática”y“todos”delartí
cul
o1°del
ActoLegi slat
ivo1de2012hacendel anor maunal eyde
amni stí
af r
entealaspersonasquenoest éndentr
odel a
categoríademáxi mosr esponsables,l
ocual generarí
aquenose
puedanl l
ev aracabolaboresdei nvesti
gaciónyjuzgamiento
contraaquel l
osnoconsi deradoscomomáxi mosr esponsabl
esni
deloscr í
menesdeguer ranocomet i
dosdemaner asist
emática.

3.
9.3.
Señalanquel aintencióndel l
egi sladordei ncl
uirl
aspalabras
menci onadasesev itarquelaj usticiacolapsecomo
consecuenciadeunamal aest rategiaf r
enteal ai
nvest
igación
penal.Alrespecto,recuerdanl ospr imerosañosenquef uncionó
elprocesodeJust i
ciayPaz, loscual esdancuentadela
necesidaddedet ermi narcri
teriospar aatenderdemanera
efi
cientelanecesidaddej usticiadel asvícti
mas.

3.
9.4.
Indicanquel aFiscalíaGener aldel aNaciónhaseñal adol
a
impor tanciader ealizarpr ocedimi ent
osdesel ecci
óny
priori
zaci ónparal ogr arlosobjet i
vosdel ajustici
aescogi
endo
casosmásper t
inent espar ajuzgaral osv erdaderos
responsabl esyconst rui
rlav er
daddel oshechos.Si nembargo,
estoseci rcunscri
beaunapol í
ticacriminal,ynoal asust
it
ución
depr incipiosconst i
tuci onales.

3.
9.5.
Aclaranquel anormademandadaesdi f
erentedel apol í
ti
ca
criminal
,porcuant osepretendesustituirunpil
arf undament alde
laConst i
tuci
ónper mit
iendoquesepuedandaramni stí
as.
Señalanquenoessol oquel aexpresión“ máximos”pueda
reglament ar
seclaramentemedi anteunaLeyest atutari
aoquel a
frase“comet i
dosdemaner asi stemática”seinterpretede
maner aampl ia,
sinoquelanor maconst i
tuci
onal permi t
ir
íaque
crímenesdeguer r
ayresponsabl esdecr ímenesi nternaci
onales
not engansanción.

3.
9.6.
Manifi
est
anqueenl oscasosdegr av esvi
olacionesdeDer echos
Humanossehadet erminadoel deberdelEstadode“ j
usti
cia
penal”
,el
cual consist
eenlaobl i
gacióndeinv esti
gar,j
uzgary
sanci
onaralosr esponsabl
esdeest oshechospenal mente.
Afi
rmanquel asleyesdeamni stíaalnopermi ti
rqueel Estado
cumplaconsusdeber esdei
nv esti
gaciónyjuzgami entogeneran
quelasví
cti
masnopuedant eneraccesoal osder echosde

Humanos17, est
ableci
endo que l as l
eyes de amnist
ías que consagraran exi
ment
es de
r
esponsabil
i
dadpar anoi nvest
igarysancionaralosr
esponsablesdev i
olaci
onesdeDerechos
Humanossoni ncompatibl
esconelPactodeSanJoséalvi
olarsusar
ts.1.
1.y2.
55

j
ust
ici
a,verdadyreparaci
ón,teniendoencuentaquel apr
imer
a
f
ormader eparaci
ónesdet er
mi nandolaresponsabi
li
dadsobr
e
l
oshechos, queeslacondenaenj uici
odelresponsabl
e.

3.
9.7.
Porot rapar te,aducenquel aobligaci óndeof recerr ecursos
judiciales,cont enidaenel artí
cul
o25del aConv ención
Amer icana, noser efiereat enerrecur sosf or mal es,sinoaque
seanef ectivospar acumpl irconlapr oteccióndel osder echos
fundament alesygar ant i
zarlajusticiayl ar epar aciónencasode
viol
aci óndeest osder echos.Indicanquel aCor teIDHha
mani f
est adoquel ai nterposicióndel recursol ogr aponeren
conoci mientodel asaut ori
dadesl oshechossobr elas
viol
aci onesdeder echoshumanospar aqueser ealicela
invest i
gación, per secuci ón,captura, enjuici
ami entoycondenade
losr esponsabl es.Señal anqueasíl asv ícti
mast enganr ecur
sos
paradenunci arlasv i
olacionesdeDer echosHumanosal asque
fueronsomet i
das, not i
enenl aposi bil
idaddeaccederr ealment
e
ael l
osni asegur aquenoser epi
tanl asv i
olaciones.

3.
9.8.
Concluyenquel ostérminosqueconti
eneel ar

culo1del Act
o
Legisl
ativo1de2012hacendeest anormaunal eydeamni st
íay
queal declarar
seexequi bleper
miti

alaimpunidaddelas
viol
acionesdeder echoshumanosenCol ombiaydeest amanera
sevulneraríanlosder echosdelasví
cti
maspar aaccederala
just
ici
adeacuer doal artí
cul
o25delaConv enci
ónAmer icana
sobreDer echosHumanos.

3.
10.I
nter
vencióndelGrupodeAccionesPúbl
icasdelaFacul
tadde
Ci
enciasJurí
dicasdelaPont
if
iciaUni
ver
sidadJaver
iana

LaDi r
ector
adelGrupodeaccionespúbl
i
casdelaFacult
addeCienci
as
Jurídi
casdelaPonti
fici
aUni
versi
dadJaver
ianasol
i
cit
aal aCort
eque
declarel
aexequi
bil
idaddelanormademandadaporlassigui
ent
es
razones:

3.
10.
1.Indi
caqueenl ademandasehaceadecuadament eel j
uici
ode
susti
tución,
per odesconocequeunpr ocesodej usti
ci
a
tr
ansicionalsefundament aenseleccionarcrit
eri
ospar a
deter
mi naralosresponsablesdet r
ansgr esi
onesgr aves,yaque
elobjeti
voesr ei
ncorporaralavidacivilalosparti
ci
pant esdel
confl
ictoquenot eníanresponsabil
idadporl asgraves
vi
olacionesdeder echoshumanos.

3.
10.
2.Aducequel
osprocesosdejusti
ciatr
ansici
onal
abren
mecani
smosquellev
anal adesmov i
l
izaci
óndeungr upoarmado
par
abuscarl
apazconformeal osderechosdeverdad,j
ust
ici
a,
56

reparaci
ónynor epet
ici
óndel asvíct
imas.Acont i
nuaciónse
refi
erealpr ocesodel aLey975de2005, sobreelcualseñal
aque
sehaper mi ti
dol aalt
ernativi
dadpenal openasal t
ernati
vasque
sonpar t
edel ajusti
ciatransici
onal,yquesegúnl aSentenci
aC-
370de2006, sonbeneficiosconsistent
esenunar ebaj
apuniti
va
paraquel osmi embrosdegr uposarmadosal margendelaley
autoresopar tí
cipesdedel i
toscomet i
dosdur ant
eyconocasi ón
aper t
eneceradi chosgrupos, ingr
esenapr ocesosde
rei
ntegraciónal avi
daciv i
l.

3.
10.
3.Resalt
aent oncesquel aal t
ernat
ivi
dadnoconst it
uyeunindulto
yaqueenni ngúncasoseper donalapena,sinoqueestase
suspendeyser eemplazaconunapenaal ternat
ivaconcedi
daal
miembrodel grupoar madoconel fi
ndeobt enerlapaznacional,
colabor
aciónconl ajusti
cia,repar
arlasvícti
masyr esoci
ali
zarse.
Además, i
ndical osrequi
sitosestableci
dosenl aLey975de2005
parademost rarloscondicionamientosqueacompañanl a
al
ternat
ivi
daddel apena.

3.
10.
4.Conbaseenloanter
ior,aducequel
osbenefi
ciosot
orgadosen
mater
iapenal
sefundament anenbuscarobj
eti
vosde
i
mportanci
aconst
it
ucionalcomoloeslapaz.

3.
10.
5. Señal aquel osdemandant essebasanenunapr emi safalsa
referent eaquel aselecci óndegr avescrímenesypr incipal
es
responsabl esdedel i
toscont rael DerechoI nter
naci onal
Humani tarioycont r
al osder echoshumanosi mpl i
cal afalt
ade
efectividaddel ospr i
ncipiosdev erdad, j
usti
ciayr eparación.
Mani fiestaqueel procesodesel ecciónesf undament alparael
procesodej ustici
at r
ansi ci
onal yest áconformeal artícul
o22de
l
aConst it
uciónqueconsagr ael deberyel derechoal apaz, el
cual i
mpl i
caconsi der
aryadopt armedi dastransicionalespar a
super arsi t
uaci onesanor mal esyquev ioleninstr
ument os
i
nt er
naci onal esyconst i
tucionales.

3.
11.I
nter
vencióndel
aFacul
taddeCienciasPolí
ti
casyRelaci
ones
I
nter
nacional
esdel
aPontif
ici
aUniversi
dadJaver
iana

LaDecanaAcadémicadel aFacul
taddeCi enci
asPol í
ti
casy
Rel
acionesI
nter
naci
onalesdelaPont i
fi
ciaUniver
sidadJaver
iana
sol
ici
taalaCort
edeclar
arlaconstit
ucionali
daddelanor ma
demandadaporlossi
guientesmotivos:

3.
11.
1.Indi
caquel
ademandanoanal
izóelcont
ext
odelanor
ma
demandadayqueporl
otant
osedejar
ondeladoel
ementos
57

fundament
alesquehacenrefer
enciaaqueel
mar
coj
urí
dicoest
á
enmarcadoporlaj
usti
ciat
ransi
cional
.

3.
11.
2. Menci onaquel aj usticiatransicional secar act
erizaporl a
tensiónent reest ándar esi nternacionalesdej ust i
cia(incluyendo
i
nv est i
gación, procesami ent oycast igodel osr esponsabl esde
crímenesdeder echoshumanosycont rael Der echo
i
nt ernacional humani tario)yl asdemandasdepaz.Señal a
ent oncesqueset ratadeunaj ustici
adeexcepci ónquei mpl i
ca
unasuspensi ónponder adaypr ov
isi
onal encami nadaal a
18
búsquedadel apaz .Af ir
maqueel exi girl
apazdesdeuna
dimensi ónpur aoenconf li
ct oconot rasexi genci asdel ami sma
nat ural
eza, sedar íaunpr oblemadeponder aciónyj erarquización
def ines,eimpl i
caríal aanul aciónoponder aci óndepr incipios
quedenpasoaunadeci siónpr udent esint enerquesacr i
ficar
ningunaexi gencia.

3.
11.
3.Concl uyequel asuspensióndelainv est
igaci
ón, j
uzgamientoy
sancióndel osresponsablesdev iol
acionesdeder echos
humanosydel DIHconll
evaai ncumplirlaobli
gacióndelEstado
degar anti
zarlosderechoshumanos, peroaclaraqueelAct oque
sedemandanodet erminalaimposibili
daddei nvesti
gar
,sinoque
establecelapriori
zaci
óndecasossuj etaacr i
ter
iosdeselección.

3.
12.I
nterv
encióndelGr
upodeInvesti
gaci
ónenDerechosHumanos
delaFacult
addeJuri
spr
udenciadelaUni
ver
sidaddelRosar
io

LaDir
ectoraencargadadelGr
upodeInvestigaciónenDer echos
Humanosdel aFacultaddeJur
ispr
udenci
adel aUniversi
daddel
Rosar
io,sol
ici
taalaCor t
equedecl
areparcial
ment e
i
nconsti
tuci
onallanormademandadaporl ossiguientesmot i
vos:

3.
12.
1.Manifi
estaquedeacuer doal ActoLegisl
ati
vo01de2012, la
fi
nal
idaddel osinstr
umentosesexcepcional,yqueserefi
erena
l
ajusti
ciatransi
cionalquebuscat er
minarelconf
li
ctoi
nterno
armado,restaur
andol apazenel paí
s,deacuerdoauncont ext
o
yaunasnecesi dadesactual
es.

3.
12.
2.Aducequeloscrit
eri
osdesel ecciónydeprior
izaci
ónsepodrán
j
uzgarpormecanismosj udi
cial
esynoj udi
cial
esdeacuerdoalo
quedeter
mineelLegisl
adorsi desist
edelapersecuci
ónpenalde
l
oscasosnoseleccionadospori nstr
umentoscolect
ivosyno

18
I
ndicaqueelder echoal apazesunaobligaciónimperf
ectayaquenoi ncl
uyesoloeldeberde
abstenci
ónder eal
izarse(nohacerl
aguerr
a),sinodesarr
oll
arunf i
nquesedi st
ingueent
relapaz
negati
va( ausenciadeguer ra)ypazpositi
va( permit
ircondi
cionespar
apr eveniryerr
adi
carla
posi
bili
daddeunaguer r
aounconfli
ctov
iol
ento).
58

j
udicial
es.Alr
especto,señalaqueexist
enci
frassobrelosgast
os
ori
ginadosconocasiónal conf
li
ctoarmadointer
no,peronose
ti
enendat osf
rentealasbajasdev i
dashumanaso
desaparecimi
entos,l
oquepuedegener arl
apr ev
alenci
adel
fact
oreconómi co.

3.
12.
3.Concl uyemanifestandoqueporel vací
oest adísti
co,la
normat iv
idadpueder eferi
rseaunapobl aciónespecí f
icasin
consideraralagener ali
daddel apoblaci
ónv ulnerabledesuf r
ir
vi
olacionesader echoshumanosni alaformacomol al
ey
estatutari
avaat enerencuent alagravedadyr epresentativ
idad
deloscasospar aest ablecerloscri
teri
osdesel ección.Así,
afi
rmacompar t
irlapr eocupaciónconel demandant eal
enfrentarseant
el aincerti
dumbr edequév aapasarconl as
vi
olacionesdeder echoshumanosquenoseanconsi deradas
graves.

3.
13.I
nterv
encióndelaLíneadeInvest
i ón“
gaci Democraci
ayJust i
cia”
delGrupodeDerechoPúbli
codel aFacul
taddeJuri
sprudenci
a
delaUniver
sidaddelRosar
io

Losr epresentantesdelaLíneadeInv
esti ón“
gaci Democr aci
ayJust i
ci
a”
delGr upodeDer echoPúbl
icodelaFacul
taddeJuri
sprudenci
adel a
Uni
v ersidaddel Rosari
osoli
cit
analaCorteConst
it
ucionalquedeclare
l
ainexequi bil
i
daddel anor
mademandadaporl assi
guientesrazones:

3.
13.
1. Aducenqueconbaseenl oseñaladoporlosdemandant es,l
os
apar tesdel ActoLegi sl
ati
voquesedemandansust i
tuyenl a
Const i
tución,porcuant oseexcept úaal Est
adodel deberde
gar antizarlosder echoshumanosydei nvest
igaryj uzgarde
maner aadecuadal asgravesviol
acionesdeder echoshumanosy
l
asi nfr
acci onesgr avesal DIHcomet i
dasensuj ur i
sdicción.
Aclar anquet alexcepciónsedaendossent i
dos: elprimer o,
respect oal aobli
gaci óndeinvesti
gar,j
uzgarysanci onartodas
l
asgr av esv i
olaci
onesal osderechoshumanosyal DI Hfrentede
undet erminadogr upodeper sonas,yensegundol ugar ,
ser efi
ere
al ami smaexcepci ón,perorespectodeundet erminadogr upode
conduct as.

3.
13.
2. I
ndicanqueconl aincl
usi
óndel asexpresiones“máximos”y
“todoslos”,elEstadonoest arí
aobl i
gadoai nvesti
garyjuzgara
todaslasper sonasquecomet engr av
esv i
olacionesdeDer echos
Humanosei nf
raccionesgravesal DIHsinosol amentealos
máxi mosr esponsablesdedi chasviol
acionesyqueel Est
ado
pueder enunciaralapersecuciónpenal detodosl osautoresde
dichasconduct asquenoseanmáxi mosr esponsables.
59

3.
13.
3. Af
ir
manqueal incl
uirlaexpr ón“
esi cometidosdemaner a
sist
emát i
ca”elEstadonoest arí
aobligadoainvest
igaryjuzgar
todaslasgravesv i
olaci
onesal DIHsinoquesoloestarí
aenl a
obli
gacióndeinvestigaryjuzgarcrí
menesdeguer r
acomet i
dos
demaner asistemática.

3.
13.
4. I
ndicanquelosapar t
esdel ActoLegi
slativoal terandeciert
a
formal aconcepcióndeEst adodeDer echoal est abl
ecer
excepcionesenl aaplicacióndel aleyeni gualdaddecondi ci
ones
parat odosl
osci udadanosyenel deberder endi rcuentasantela
l
eycuandosequebr antalami sma.Así,adviertenquesi
Colombi aseconsi deraunEst adoSocialdeDer echo,eldeberde
respetarygarantizarlosder echoshumanosesunsupuest o
supraconsti
tucional i
ntocable, yunaguíapar alaConst ituci
ón,
porloquecual quiermodi fi
caci ónquesel ereal i
ceesuna
susti
tucióndelaConst i
tución.

3.
13.
5.Mani fi
estaqueenl aResol uci
ónA/ HRC/RES/ 21/
15delConsej o
deDer echosHumanosdel asNaci onesUnidassedeter
mi nóque
enpr ocesosdej usti
ciatransici
onal nosepuedensuspenderl os
mecani smosdepr ocesami entojudici
alalosqueseansujet os
l
osr esponsabl esdev i
olacionesdeder echoshumanosygr aves
vi
olaci onesalDIH.Indi
canqueest ami smaposi ci
ónhasido
adopt adaporlaCor teInter
amer icanadeDer echosHumanos.

3.
14.I
nter
venci
óndeAndr
easFor
er,
Claudi
aLópezDí
azyDi
ego
Andr
ésGonzál
ezMedina

Ensui nt
erv
enci
ón,Andr
easFor er,
Claudi
aLópezDí azyDi
ego
Andr
ésGonzálezMedinasolicit
analaCorteConstit
uci
onal
decl
areexequi
blel
asexpresionesdemandadasdel Act
o
Legi
slati
vo01de2012,porlassigui
entesrazones:

3.
14.
1.Enprimerlugar,af
irmanquel aCortedebedeclar arseinhibida
paraanali
zarl
oscar gosfor
mul adosenl ademanda, porcuant oa
pesardedemandar selasexpresiones“máximos” ,“comet idosde
manerasistemáti
cas”y“todos”,losactorescontrovirt
ieronla
consti
tuci
onali
daddesol ol
asdospr i
mer asexpresiones, porlo
quenoseconst it
uyeunaut ént
icocargodei nconst i
tucionali
dad.

3.
14.
2.Además, manifi
estanquenosecumpleconel requi
sit
ode
certezatodavezquel aargument
acióndelademandaest á
dir
igidaencontradenor masdeduci
dassubjet
ivamenteporlos
actores.Lasreglassondeduci
dasporlosdemandantesynose
prevénenel art
ículodemandado,t
ampocosondeduci das
60

obj
eti
vamentedelmi
smo,
porl
oquel
aint
erpr
etaci
ónr
eal
i
zada
escontr
aev
ident
e.

3.
14.
3.Señalanque,delartí
culo1°del Actodemandadoseder i
van
nor
masj urí
dicascomol assiguientes:elreconocimi
ent
opor
par
tedel aConstit
ucióndelalibertaddeconf igur
aci
ónal
l
egisl
adorestatut
arioparadeterminarloscr i
teri
osdeselecci
ón,
y
quedichoscrit
eri
osdesel ecci
ónf acil
i
taránquel osesf
uerzosde
l
aFiscalí
asecent r
enenl osmáxi mosr esponsablesdedelit
osde
l
esahumani dad,genocidi
oycr ímenesdeguer racomet
idosde
manerasist
emát i
ca.

3.
14.
4.Indicanquel asexpr esiones“máximos”y“ comet i
dosde
maner asistemática”sondospar ámet rosconstituci
onal
espar
a
queel legi
sladorestat ut
ariopuedadet erminarloscrit
eri
osde
selecciónparaconcent r
arof ocal
izarlasactivi
dadesde
i
nv esti
gación,locual noi mpl
icadeni ngunamaner aquese
excluir
ándel ainvestigaciónyjuzgami entodeal gunoscrí
menes
oal gunosdesusr esponsables.

3.
14.
5.Aseveranquel oselementosseñal adosant er
iorment enoest án
i
nclui
dosenl anor mademandadayport antonoseconocenl os
ver
daderoscont enidosnormat i
voshast aquenosedef i
nanpor
l
eyestatut
aria.Deesaf orma,indicanquenoesv erdad,como
afi
rmanlosact ores,quedelasexpr esi
onesdemandasse
deduzcaobjeti
v amentequesól osei nvest i
garáysanci onaráa
l
osmáxi mosr esponsablessól opordet erminadosdel it
os,al
contr
ari
o,enni ngúncasoexcl uyenlainv esti
gaciónyj uzgamiento
dealgunasconduct asodeal gunosaut or esdet alesdeli
tos.

3.
14.
6.Ensegundol ugar,aducenqueenni ngúnmoment osedemost r
ó
quelasexpr esionesdemandadasdel ar

cul o1°delAct o
Legi
slati
vo1de2012sust i
tuy
en unel ement oesencialdela
Consti
tución,yaque, apesardequel aobl i
gacióndegar ant
izar
l
osder echoshumanossíesunpi l
aresenci al
,laobl
igaciónde
i
nvesti
gar,juzgarysanci onar,queidenti
ficaronlosdemandant es,
noti
eneest emi smocar áct
erenlaConst ituciónPolí
tica.

3.
14.
7.Final
ment e,señalanqueadopt ardet
erminadoscr
it
eriosde
sel
ecciónypr ior
izaci
ónr esul
taindi
spensabl
eparaordenary
vi
abili
zarlosesfuerzosinvest
igati
vosparaevit
arunfenómeno
general
izadodei mpunidad.

3.
15.I
nterv
encióndel
osciudadanosAndreaLizet
hRojasGil
,Andr
ea
Carol
inaAri
asDaza,
Dav i
dAlexanderBur
gosGaravit
o,Nel
ly
61

Carol
inaNav
arr
eteRosal
esyYi
raEst
efannyCast
ell
anos
Cubil
los.

Losciudadanossoli
cit
anqueelActoLegi
slat
ivo01de2012,
(par
cial
),sedecl
areinconst
it
uci
onalporl
assigui
ent
esrazones:

3.
15.
1. Manifiestanquedent r
odel catálogodepr incipiosyder echosde
l
aConst ituciónPol íti
ca,est ái nclui
doel derechoal apazque
sirv
epar aorient arlaint
er pret aciónyf uncionami entodel a
organizaci ónpol ít
ico-j
urídicadel asoci edadal est arconsagr ado
enel artículo22del aCar t
aPol íti
cayensuPr eámbul o.
Recuer danl oexpr esadoporl aCor t
eConst i
tuci onal enSent encia
C-225de1995, sobr eelder echoal apaz ,ymedi antelacual se
resalt
óquenosol oesunder echosi noundeber ,porloquedebe
serobligat oriasuobser vanci apar aobr arconr esponsabi l
i
dad.
Porest osmot i
vos, consider anqueel Est adot ienel aobl i
gación
deimpl ement arycr earlosi nst rument osj udiciales,legalesy
normat ivospar amat eri
alizarel derechoal apaz, ygar anti
zarde
estafor masucumpl imiento.

3.
15.
2.Luego,recuerdanqueadi ci
onal al
ospr i
nci
piosyderechos
consagrados,tant
oenlal egisl
aciónint
ernacomoennuest ra
Consti
tución,exi
stelai
ntegracióndenor masinter
naci
onales
dentr
odel ordenamient
oconst ituci
onal
,locualesdenominado
comobl oquedeconst i
tucional
idad.

3.
15.
3.ConsideranqueelAct oLegi
slativo01de2012,(parcial
),es
cont
rarioaloestabl
ecidoenel Preámbulodenuestra
Consti
tuci
ón,alosfinesesenci
al esdelEst
adoyal respetopor
l
ostratadosint
ernacional
esdel bloquedeconst
it
uci onal
idad.

3.
15.
4.Indicanquelanormademandadaesopuest aalostr
atadosde
derechoshumanosr at
if
icadosporCol ombi a,encuantosele
permi t
ealCongresodet er
mi narcr
it
eriosdesel ecci
ónencasos
dondeser eali
celainvesti
gaciónparalosmáxi mosresponsabl
es
dedet ermi
nadasconduct as,loquesignif
icaquenose
i
nv esti
garí
anpenalment eloscasosnosel eccionados,
desconociendoqueest ospuedenserdev iolaci
onesgravesalos
derechoshumanos.

3.
15.
5. Señal
anqueesaaut ori
zaci
ónal Congresogeneralav
iol
aci
ón
del der
echoalaigual
daddebidoaqueenl oscasosno
selecci
onados,l
asv í
cti
massólopodr ánteneraccesoalaj
ust
ici
a
paraquesel esdeter
minelaresponsabili
dadalosmáximos
responsabl
esynot endrí
anelderechodesol i
cit
arquese
62

i
nvesti
guenyj
uzguenotr
osresponsabl
escomosi
sucedeenl
os
casosquesesel
ecci
onen.

3.
15.
6.Manifi
est
anquel aexpr ón“
esi comet
idosdemanera
si
stemáti
ca”vulneraelderechoal ai
nvesti
gaci
ónyjuzgamient
o
encasosquenosecomet ansistemát
icamenteyquepuedenser
degravesvi
olacionesdeder echoshumanos,menoscabandola
di
gnidaddecadai ndivi
duo.

3.
15.
7.Consider
anqueel Est
adocolombianoti
enelaobli
gaciónde
i
nvesti
gartodoslosdel
it
osdel esahumanidadyaquell
osque
segúnlaConsti
tuci
ónPolít
icaatent
encontral
osderechos
humanosyquesecomet andentrodesujuri
sdi
cci
ón.

3.
15.
8.Aducenquel anormademandadamodi fi
carí
aeldeberdel
Est
adocol ombianodegarant
izarl
osderechosdealgunasyno
detodaslaspersonasquevivenenelter
ri
tori
onaci
onal yde
i
nvesti
garalgunasgrav
esv i
olaci
onesdederechosyjuzgar
al
gunosresponsables.

3.
15.
9.Finalmente,aducenquelaexpresión“máximos”per mi
ti

a
i
nterpret
arqueseexcl uy
endel ainvesti
gaci
ónyj uzgami
entoa
otr
asper sonasquepuedanintervenirenlacomisióndelos
del
itos.

3.
16.Comunicacionesremi
ti
dasporl
aFi
scal
Gener
aldel
aCor
te
PenalI
nternaci
onal

LaFi
scaldelaCort
ePenalI
nter
nacionalFat
ouBesoudadiri
giódos(
2)
comuni
cacionesal
aCorteConsti
tuci
onalenlascual
esexpresól
o
si
gui
ente:

3.
16.
1. El26dej uli
ode2013, laFiscaldelaCort
ePenal Inter
nacional
present óunescrit
oal Presi
dentedel aCor
tedel aCor t
e
Const i
tucionalenel cual manif
estóqueseríai
nadecuadout i
li
zar
l
asuspensi óndelaej ecucióndel apenafr
enteal osmáxi mos
responsabl esdeloscr ímenesdel esahumanidad, genoci
dioo
l
oscr í
menesdeguer r
ayqueencasodel l
egarahacer sepodría
acti
v arselacompet enciadel aCor t
ePenalInt
ernacional:

“Comoresult
adodeeseanál i
sishell
egadoalaconcl usi
ón
queunacondenaquef uerasever
aomani fi
est
ament e
i
nadecuadaalal uzdel
agr av
edaddeloscrímenesydel a
for
madepar ti
cipaci
óndelacusado,vi
sar
íaelcarácter
genui
nodelprocesonacional
,aúnencasodequet odas
l
asfasesprevi
assehubieranconsider
adogenuinas.En
63

vistadequel asuspensi óndeunapenadepr i


sión
signifi
caqueelacusadonopaset iempoencar celado,
deseoaconsej arl
equeest aser í
amani fiest
ament e
i
nadecuadaenelcasodequi enespar ecenserl os
máxi mosr esponsabl esporl acomi si
óndecr í
menesde
guer r
aycomi sióndel esahumani dad.Unadeci siónde
suspenderl aspenasdecár celdeest asper sonaspodr í
a
suger i
rquel ospr ocesossel levaranacabo, obi enconel
propósitodesust raeralasper sonasdequeset ratedesu
responsabi l
idadpenal ,deconf ormi dadconl osar tí
culos
17( 2)
(a)y20( 3)(a)oal t
ernati
v ament equel ospr ocesos
hay ansidoi nst
ruidosdemaner aque, dadasl as
circunstancias,fuerenincompat iblesconl aintensiónde
somet eral asper sonasal aacci óndel ajustici
a, confor
me
al oestablecidoenl osar t
ícul
os17( 2)(c)y20( 3)(b)”.

3.
16.
2. El 7deagost ode2013l aFi scaldel aCor tePenal I
nternacional
diri
gi óotroescr i
toal Pr esident edel aCor tedelaCor te
Const i
tuci
onal enel cual afirmóquel aestrategiade
procesami entodesuof icina“ nodebeconsi derarsecomo
aut ori
dad, precedenteodi rectri
zpar ai nt
erpret
arl ospar ámet r
os
del asobl i
gacionesquet i
enenl asjurisdiccionesnaci onalescon
respect oal ainvestigaci ónyelenj uici amientodecr í
menes
i
nt ernacionales”.Enest esent i
do,agr egóque: “deconf ormidad
conelEst atuto,laCPIcont inúateniendocompet enciasobr elas
per sonasquehay anper pet radocrímenesdecompet enciadel a
CPIenelt errit
oriodeEst adosPar tescomoCol ombi a,aun
cuando, porpol í
ti
cai nternadel aof i
cinanoseansel eccionados
par asuenj uiciamient odeconf or
mi dadconl aest rat
egi ade
procesami entodel af i
scal ía”.

Finalmente,l
aFiscalBensoudaconcl uyóque“ elEstatutodisponeque
esdeberdet odoEst adoejercersujuri
sdicci
ónpenalcont r
alos
responsablesdecrímenesi nter
nacional
es”yal av ezaf i
rmaquesus
crímenesnodebenquedarsi ncastigoyque, atalfin,hayqueadoptar
medi dasenelplanonacionalei nt
ensifi
carlacooper ación
i
nt er
nacionalparaasegurarqueseanef ectiv
ament esomet idosala
accióndel ajust
ici
a”.

4. CONCEPTOSORDENADOSPORELDESPACHO

Envirt
uddelodispuest
oenelart
ícul
o13del Decr
eto2067de1991,
teni
endoencuentalacompl
eji
daddeltemaysut rascendencia,el
DespachodelMagistr
adoPonent
e,mediant
eAut odel si
ete(7)de
febr
erode2013,invi
tócomoexperosaHumanRi
t gthsWat chya
64

Amni stíaInternaci
onal yalosprof esoresKaiAmbos19, HéctorOlásol
o
20 21 22
Alonso , I
vánOr ozcoAbad , Al
ejandr oAponteCardona yNat ali
a
23
Spri
nger, r
econocidosespeci al
istasent emasdeDer echo
Int
ernaci onalHumani tari
o,DerechoPenal I
nter
nacionalyJust i
cia
Transicional,conel objet
odequer espondi
eranelsiguiente
cuestionar i
o:

-“
¿Cuálessonlosrequisit
os,
loslímit
esyl asmodali
dadesde
r
enunciaalapersecucióndedelit
osenunpr ocesode
j
ust
ici
at r
ansi
cionalenunEst adoSocialdeDerecho?

- Expli
queelconcept o,l
osr
equisi
tosyloslí
mitesdelos
cri
teri
osdeselecciónypri
ori
zacióndelapersecuci
ónde
crí
menesi nt
ernacional
esycuálessonloscri
teri
osmás
reconoci
dosani velmundi
al.

-¿Larenunci
aal apersecuciónpenaldegravesvi
olaci
onesde
derechoshumanosr eali
zadaenv i
rt
uddel oscri
ter
iosde
sel
ecciónyprior
izaciónvul
neralosderechoshumanosoel
DerechoInt
ernacionalHumanitar
io?

-¿Puedenut i
l
izar
seloscri
teri
osdeselecci
ónypr
iori
zaci
ónen
l
ospr ocesospenalesi
nternosyencasoafir
mat
ivoenqué
condi
cionespodríanapl
icarse?

- Ensuopiniónenv
irtuddecri
teri
osdesel
eccióny
pr
iori
zaci
ónesposibleelar
chiv
odeprocesosporgraves
vi
olaci
onesdeder
echoshumanosenelder echoi
nterno.

19
Doct ordel aUni versidaddeMünchen( Alemani a),dondeobt uv ot ambi énsuposdoct orado,ent re
1991y2003sedesempeñócomor esponsabl edel asár easdeDer echopenalI nternaci onale
Hi spanoamér i
cadelI nsti
tutoMaxPl anckpar aelDer echopenalext ranjer oei nternaci onal .Es
Dir ect ordelDepar tament odeDer echoPenalExt r
anj er oeI nter naci onaldelI nst i
tutodeCi enci as
Cr imi nalesdel aUniversidaddeGöt tingen.
20
Doct orde l a Universidad de Sal amanca ( España) .Let rado en l a Di visión de cuest i
ones
prel imi naresdel aCor tePenal I
nt ernacional .Cat edrát i
codeDer echoPenal yPr ocesalI nter naci onal
del aUni versi
daddeUt r
echt;Magi stradoAuxi l
iardel aCor tePenalI nt ernaci onal( 2004- 2010) ;
Mi embr odel aAsesor íaJur í
dicadel aFi scalíadel Tribunal Penal Inter nacional par alaexYugosl av i
a
(2002- 2004) .
21
Doct orenCi enciasPol íti
casdel aUni versidaddeMai nz( Alemani a) ,pr
of esordel aUni ver si
dadde
losAndes, investi
gadordelI nstitut odePazdeUSA( 2003) ,Pr ofesordeNot reDameenEst udi osde
Paz,Hi storia,Memor i
aeI dentidad( 2001- 2003) ,Asesordel aof ici
nadelAl toComi sionaddePaz
(1997) .Hasi domi embr odel asl íneasdei nv estigaci óndeConf l
icto,Just icia,Guer ri
ll
a,Est rat egias
par al apazyGr upodeMemor iaHi stórica: Der echosHumanos, j
ust i
ci ayconf li
cto.
22
Doct orenDer echopenalyTeor í
adelDer echodel aUni versidadde Saar l
and( Alemani a).Aut or
dell ibroKr i
egundFei ndstraufrecht .Über l
egungenzum ´ effizienten´Fei ndst rafrechtanhandder
Situat i
oni nKol umbien,publ i
cadoenel2004enAl emani aporl aedi tor i
alNomos.Pr ofesorde
Der echopenal General yTeor í
adel Der echodel aUni ver sidadJav eriana.
23
Doct oradel a UniversidaddeVi enaenTr ansi ti
onal Just iceandAccount abi l
it
ycon: Maest ríadel a
Uni v ersita Degl iStudiDiPadov a en Human Ri ght s,Humani tarian Law and Democr atisat i
on;
Especi ali
zación en elCent r
o Uni ver si
tario Eur opeo de  Est udi os par a l
a Paz en Adv anced
Inter nat i
onalPr ogramme Peace St udies,yEspeci alización en l a Uni ver si
dad de Uppsal a en
Adv ancedI nternati
onal Programmei nConf l
ictResol ution. 
65

-¿
Cuálessonlosr equi
sit
os,
loslí
mitesylasmodalidadesde
r
enunci
aal apersecuci
óndedelit
osenunpr ocesode
j
ust
ici
atransi
cionalenunEstadoSocialdeDerecho?

- Expli
queelconcept o,l
osr
equisi
tosyloslí
mitesdelos
cri
teri
osdeselecciónypri
ori
zacióndelapersecuci
ónde
crí
menesi nt
ernacional
esycuálessonloscri
teri
osmás
reconoci
dosani velmundi
al.

4.
1. Concept
odelpr
ofesorI
vánOr
ozcoAbad

4.
1.1.
Enr elaciónconl apri
mer apr egunta,señal
aqueenel confl
icto
armadocol ombianosehanpr oducidoportodasl aspar tes
enfrent adascientosdemi lesdedel it
osgrav es,encircunstanci
as
enl ascual essuesclarecimient oexhausti
voser áprácticamente
imposi bleyt er
ri
blement ecost oso,hast
ael puntoquei mpl i
carí
a
cientosdeañosi nvestigarl
osyj uzgarl
osat odos,porl ocual
aplicaramaner ader eglarí
gidael deberestataldeper seguiry
sanci onartodosl osdelit
osgr avessolament epodríaconduci ra
ladesl egit
imaciónyal colapsodel aparatodej usti
cia.

4.
1.2.
Enest esentido,consideraquelasel ección,i
nclusiv edelos
crí
menesmuygr avesesconnat ural alajusti
ciatransi ci
onal
comol or ef
lejaelhechoqueel Fiscal del aCortePenal
Int
ernacional t
engafacul t
adespar aapl i
carelprincipiode
oportuni
dadyqueel Estatut
oquer igel aCorteest ablezcaqueen
vir
tuddel pri
ncipiodecompl ement ariedaddichot ribunaldeba
actuardemaner aselectiva,
porl ocual ,serí
aincoher ent
equelas
Cortesdomést i
castuv i
eranqueper seguirtodosl oscr ímenes
graves.

4.
1.3.
Agregaqueenuncont extoenquel atransici
óndel aguer
raala
pazsegestionaat r
avésdenegociacionespol í
ti
cas,sepr
esenta
unafuert
etensiónentrel
aslógi
casdel ajust
ici
ayl asl
ógi
casde
lapazdemaner aenqueambosv aloresdebenserponder ados
deformatal quelosi
mperati
vosdej ustici
anohagani mposibl
e
lasal
idanegociada.

4.
1.4.
Enr elaci
ónconl asegundapregunt a,
comi enzapordifer
enci
arl
a
sel
ecci óndel apri
ori
zaci
ón,aclarandoquel aprimera
correspondeadeci di
rquéset omayquésedescar ta,
quése
persigueyquénoseper si
gue,mi entr
asquepr iori
zaresdeci
dir
quéseper si
gueprimeroyquéseper siguedespués.Eneste
sentido,agregaquetantolaseleccióncomol apr i
ori
zaci
ónaún
enrelaciónconcr í
menesmuygr avessonoper aciones
66

connatur
alesalder
echoint
ernacionalydomésticoencont
ext
os
detransi
ciónqueti
enecomot rasfondograndesycomplej
os
procesosdevict
imizaci
ón.

4.
1.5.
Señalaquedadasl asli
mi taci onesdet odosi stemapenal ,
ordinari
ooext raordinario,inter nacionalodomést ico,l
asel ecci
ón
siempr eestápr esent eal menosdehecho, aúnencont extosde
normal i
dadconst i
tuci
onal ,puesdadoel volumendedel it
osque
elsistemaj udicialnoal canzaacast i
gar,laapl icaciónrígi
dadel
deberdecast igarsuel econduci ralocultami ent odela
criminali
dadyconel loal descr éditodelaj ust i
cia.Porloant eri
or,
enunapol í
ticacr iminalrazonabl e,r
esultamuchomej orquel a
selecciónnoseaunhechoi nv oluntari
o,capr ichosoy
descont r
oladosi nounej erci cioconsci entequel eper mitaal
Estador aci
onal izarsusi nter venci onesyasumi rsus
responsabilidadesdecar aal asoci edadenl asf asesde
criminali
zación.

(a)Enl afasepr imariadecr i


mi nalización, deacuer doal a
tradi
ciónconst ituci
onal ypenal col ombi ana, l
adi sti
nciónentre
delit
ospol ít
icosydel i
toscomunes, sobret odoenl amedi daen
quepuedadarl ugarai ndultos, const i
tuy euni mpor tantecri
ter
io
desel ección.El usodel delit
opol í
ticoconl asexi genciasdel
derechoi nternacionalcont empor áneoenmat er
iadeamni stí
a
condicionada, podríaresultardeunai mpor tanciacrucial,
pues
compor t
av entajassimból icasypr áct i
casenmat eriade
reconocimi entoyr ei
nser ci
ón, sinl ascual esr esultamuypoco
probable,si noimposi ble,eléxit odel asnegoci acionesquese
adelantanconl osalzadosenar mas.

(b)Enl af asesecundar iadecr i


mi nal
ización, l
osmecani smosde
selecciónpuedenut il
izarsebaj olaégi dadel aFiscalí
aGener alde
l
aNaci ónat ravésdel principiodeopor t
uni dad,nosol amentea
crímenesdebagat el
asi not ambi énfrenteacr ímenesgr aves,el
cual nosol ament enof avor ecelai mpunidad, puesl apersecución
i
ndi scriminadapuedeconduci ral col
apsodel aparat
odej ustici
a
yconel loalaimpuni dadmasi v
a, mientrasquel aescogenciade
l
oscasospr omet edoresyembl emát i
cosencambi opuede—
sobr etodosi seacompañadeunai mpor tantelaborpedagógi ca
frenteal asv í
cti
mas—f avor ecerquel asoci edadaccedaauna
compr ensiónyv alor
aciónmásadecuadadel osucedi do
gener andomenori mpuni dadsoci alyconel l
omay orcontri
bución
al agar antí
adenor epetición.

Agr
egaqueani v
elcompar
adosibi
enlosest
adosti
endena
ut
il
izarcadav
ezmáselcasti
go,
elmismocasisi
emprevi
ene
67

acompañadodeamni st
íascondi cionadas,porlocuall
os
casti
gossel ect
ivosyl asamni st
íascondi ci
onadassehan
convertidoeninstrument osentor noal oscualessearti
culan
model osholíst
icosdej usti
ciatransicional
quei mpli
canel uso
si
mul táneodedi versosdisposit
iv ostalcomor econocenlos
pri
ncipiosdeChi cagopar alajusticiapostconfli
cto.

Recuerdaqueel votoconcurrent
edelJuezGar cía—Sayándel a
Cort
eI nter
amer i
canadeDer echosHumanosr econocequel as
deci
sioneshast aahor aadoptadasporesaCor teenmateri
ade
amnistíasyfigurassimilar
escomopr escri
pcionesyeximent es
deresponsabi l
i
dadseci rcunscri
benacasosdeaut oamnistías
generaleseincondi ci
onadasynoacont extosdepaznegoci ada,
tomándosedi stanciadeotrasdecisi
onescomol ade“Bar
rios
Alt
os”enl ascual esseanalizar
oneventosdeaut oamnist
íasno
condi
cionadas.

4.
1.6.
Enr elaciónconl aper secuciónsel ecti
vadel osmáximos
responsabl es,afirmaqueel deberdeper segui
rysancionaresun
princi pioponder ableynounar eglarí
gida, porlocualpodrí
a
pensar seenquecumpl i
dosci ertosrequi si
tosdev er
dad,
repar aci
ónygar antíadenor epet ici
ón,lascúpul aspuedanreci
bir
unt r atamientoespeci al,asísel essanci oneal cumpli
mientode
penasnopr i
vativasdel ali
bertadcomoper maneceren
det er minadost erri
tori
osenl oscual estenganl ugarl
osprocesos
dedesmov i
li
zaciónyr ei
ntegración.

4.
2. I
nter
venci
óndeHumanRi
ght
sWat
ch

Elr
epresentantedeHumanRi ghtsWat ch,consi
deraqueelMarco
Jur
ídi
copar alaPazesunobst áculoparaconseguirlapazy
gar
antizarl
osderechosdelasv í
cti
masal aj ust
ici
a,yaqueest
a
nor
maper mit
ir
íalai
nmunidadpar aguerri
l
leros,par
amili
tar
esy
mil
it
aresdeunaser i
edeat r
ocidades.

4.
2.1.
Iniciaafir
mandoquel ar enunciaal aper secuciónpenal degraves
violacionesdeder echoshumanosr ealizadaenv ir
tuddelos
criteri
osdesel ecciónypr i
ori
zación,vulner aefecti
vamentelos
der echoshumanos.Señal aqueCol ombi at ienelaobli
gación
internacionaldei nvestigaryj uzgaratodosl osquecompar t
anl a
responsabi li
dadporv iolacionesdeder echoshumanosyDer echo
Internacional Humani tario,porloquel ar enunciaaest as
facultadesi ndependient ement esiser ealizadeacuer doa
criteri
osdepr i
orizaciónysel ecciónseest aríanincumpli
endo
est asobligaciones.
68

4.
2.2.
Mani fiestaqueloscompr omisosi nter
nacionalesadqui r
idospor
Col ombi aseencuent ranendi f
erentesinstrument os
internacionales,yafi
rmaqueel Mar coJur í
dicopar alaPaz
cont radiceestasobligacionesal permit
irl
eal Congr esoquea
travésdeunal eyestat ut
ariadeterminecrit
er i
osdesel ección
par aenf ocarseeninv est
igarpenalment eal osmáxi mos
responsabl esdecr ímenesdel esahumani dad, genocidi
o,o
crímenesdeguer r
acomet i
dosdemaner asistemáticayper mit
ir
larenunci acondicionadaal aper secuci
ónpenal decasosno
selecci onados.

4.
2.3.
Frenteal cuest ionami entoenel quesesol i
citaque“ Expliqueel
concepto, losr equisitosylosl í
mi tesdel oscr it
eri
osdesel ección
ypriori
zaci óndel aper secucióndecr ímenesi nternacionalesy
cuálessonl oscr it
eriosmásr econoci dosani velmundi al
”,indi
ca
quel ostribunal esinternacionaleshanpr ocesadopenal ment een
especialal osmáxi mosr esponsabl esenv i
rtuddel acal i
dadde
órganosj udicialessupl etori
osqueost entan.Sinembar go,aclara
quel aobligacióndei nv est
igaryj uzgarar esponsabl esdegr aves
viol
acionesdeder echoshumanosydeDer echoI nternacional
Humani tar i
oseext i
endeat odosynosol oal osmáxi mos
responsabl esdet alesconduct as.

4.
2.4.
Señal aquesi seinv esti
gayj uzgasol oal osmáxi mos
responsabl es,seest arí
alimit andoel funcionami entodel a
Fiscal í
adel aCortePenal Inter nacionalqueact úadeest amaner a
dandoporhechoquel osEst adosmant i
enenl ar esponsabili
dad
dej udiciali
zarat odosl osr esponsabl esdedel i
tosgrav es.
Mani fiestaqueenel últ
imoi nf ormesobr eCol ombi a,l
aFi scal
ía
del aCor t
ePenal I
nternacional expresasupr eocupaci ón
respect oal aposi bil
idadqueel Mar coJurídicopar alaPaz
cont radigael pri
ncipiodeasegur arlapersecuci ónpenal anivel
internodel osresponsabl essi nimpor t
arel gradode
24
par t
icipaciónenel deli
to.

4.
2.5.
Respect oalat ercerapregunta¿Envirt
uddecr i
ter
iosde
selecciónypr i
orizaciónesposibleelarchi
vodeprocesospor
grav esviol
acionesdeder echoshumanosenelder echointerno?
,
aclaraqueenel entendidodequel aexpresión“
archivo”se
refi
er aacerrardefiniti
vaeirr
evocablementeunainvesti
gación
judicial
sinprocesarycast igaralosresponsabl
es,elderecho

24
Afir
ma,queelConsej odeSegur idaddelaONUtambi énhamanifestadoquelost
ri
bunal
esde
Ruandaydel aExYugosl aviat
ienencomoformadeprocesamient
ojudici
ali
zarsól
oal
aspersonas
conmay orresponsabi
l
idad,y aquel ospaí
sesno estánexentosdei nv
esti
garyj
uzgaral os
responsabl
esdemenorgr ado.
69

i
nter
nacionalpr
oscr
ibeest
amedidaf
rent
eaviol
aci
onesgr
aves
dederechoshumanosydelDer
echoI
nter
naci
onalHumani
tar
io.

4.
2.6.
Aducefrentealapregunta¿Cuálessonl osr equisit
os,loslí
mi t
es
ylasmodal i
dadesderenunciaal aper secuci óndedel i
tosenun
procesodejusti
ciatr
ansici
onalenunEst adoSoci aldeDer echo?,
quelosprocesosdejustici
at r
ansici
onal estánr eguladosporl as
mismasnor masdeder echointernacional queseapl i
cana
context
osquenoest ánent ransi
ción, l
ocual apoyael Secretari
o
GeneraldelaONUensunot adeor i
entaciónsobr eelenfoquede
lasNacionesUnidasenmat eriadejust i
ciatransicional.

4.
2.7.
Señal aquel
asdi sposici
onesacer cadei nmunidadqueconsagr a
el MarcoJurídi
copar alaPazcoi ncidenconl adefi
niciónde
amni stí
aestableci
daporl aONUyal ascualesseoponeest e
organismo.Adi ci
onalmente,mani f
iestaqueel Consej ode
Segur i
daddel aONUhahechoénf asisenquel osdel it
osde
violenci
asexual nodeberíanteneramni stí
af r
enteal escenar
iode
25
unacuer dodepaz .

4.
2.8.
ExpresaqueelMar coJurí
dicoparalaPaznocumpl ela
obli
gacióndeimponerpenaspr oporcionalesalasv i
olaci
ones
gravesdederechoshumanosydel DIH, alaut
orizaralCongreso
suspenderpenalmentepenasdepr i
v acióndelal i
bert
ada
guerri
ll
eros,
paramili
tar
esymi l
i
tarescondenadospordel i
tosde
lesahumanidad,cr
ímenesdeguer rayot r
asvi
olacionesgravesa
derechoshumanos.

4.
2.9.
Arguyef r
enteal apregunt adesi ¿puedenut il
i
zar seloscr i
teri
os
deselecciónypr ior
izaciónenl ospr ocesospenal esinternosyen
casoaf i
rmativoenquécondi cionespodr í
anapli
car se?,quede
acuerdoal CI
CRser í
av i
ablequeCol ombiadeacuer doal derecho
int
ernacionalnoi nv
estigueni persigapenal menteami embr osde
gruposguer r
il
lerosopar ami l
i
taresf rentealoscasosdedel i
tos
depar t
ici
paciónendi chosgr uposi rregular
es.Adv i
ertequel oque
noestar í
aconf ormeal derechoi nt
er naci
onalseríalarenunci aa
invest
igar,pr
ocesarycast i
garami embr osdegr uposar mados
responsablesdecr ímenesdeguer raydegr avesv i
olacionesde
derechoshumanos, locual esunaf acult
adquel econcedeal
Congresoel Mar coJurídicopar alaPaz.

25
Afir
ma que conforme alder echo int
ernaci
onal,losprocesosde j usti
ciatransici
onalest án
ori
entadosporl
aobligaciónj urídi
cadeapl i
carpenaspar agr
avesv i
olaci
onesdeder echoshumanos
ydeDI Hqueseanpr opor cionalesconl agravedaddel osdeli
tos,l
ocualencuent rasustentoenl a
j
uri
sprudenci
adelaCor teI nteramericana,l
aConv encióndelaONUcont ralaTortura,l
aConv enci
ón
I
nternaci
onalpar
alaPr otecci óndeTodasl asPer sonascontralasDesapar i
cionesFor zadas,el
Estat
utodeRoma, l
osest at utosactuali
zadosdelTPI YyelTPIR.
70

4.
2.10.Mani fi
estaqueaut ori
zarquelosr esponsabl
esdedel it
os
at
rocesel udanlajusti
ciaconel avaldelaConstituci
ón,impl
ica
unretrocesoirr
emedi ableparaelEstadodeDer echo,porloque
Colombi aestar
íaexpuest aalajur
isdicci
óndet r
ibunales
i
nternacional
esespeci al
izadosenel temacomol aCPI.

4.
3. I
nter
venci
óndelPr
ofesorAl
ejandr
oApont
eCar
dona

Elpr of
esorAl ejandroApont eCardonarindeconcept ocomoexper toen
eltema, planteandoor ient
acionesdogmát icassobr eloscriter
iosde
sel
ecci ónypr iori
zacióndecasos, acompañadoconunanexoque
cont i
eneunapr esentacióndelosconcept osdesel ecciónypr i
orizaci
ón,
suf undament oi nt
ernacionalysuusoent ri
bunalesinternacionales.
Respect oal conceptogener alsobreori
entacionesdogmát icasde
sel
ecci ónypr iori
zacióndecasos, eldoctorApont eexpr esólo
si
gui ente:

4.
3.1.
Señal aqueel ActoLegi slati
vopar alapazsedebeent enderenel
context odel ajustici
at ransicionalyqueest econcept osedebe
ubicarenel casocol ombi ano, constit
uyendouncasohet erodoxo
dejust iciatransicional debidoaquel asituaciónquesev iveen
Colombi aesl apermanenci adesi tuaci
onesconst i
tuti
vasde
conflictoar madoi nterno.Mani fi
estaquesedebendesar roll
ar
model oscompl ejosymecani smosdej usti
ciatransi ci
onal quese
debenapl icaraev entosdev iolenci
adegr adada.I ndicaquel a
CorteConst itucional debeanal i
zarelActoLegi slativodemaner a
gener al dentrodet odal aestructuraquecomponel adinámi ca
tr
ansi cional incl
uy endo, entreot r
as,laLeydeVí ctimasyl aLeyde
JusticiayPaz.

4.
3.2.
Aducequenohayunpesopr eponder ant edeunodel os
component esdel atriadadev erdad,just i
ciayrepar aci ónnide
losmecani smosquel aconf orman.Sobr eelcomponent ede
justi
ciadi
cequenoexi stesolol ajusticiapenal absol utasinoque
puedehaberv ar
iasfor masdej usti
cia, comol aadmi nistrat
iva,
quet i
eneimpor tanci
aenl alógicat r
ansi cionalporel temade
reparaci
ón, l
ajustici
aci v
ilfrenteal ost emasder estituciónde
tier
raylajustici
aconst it
ucional .

4.
3.3.
Señalaquelosmecani smosdej usti
ciapenal sondi v
er sos;
dentrodeellosseencuent ranlaapli
caci ónexhaustivadel aley
penalparainvest
igarysanci onarconduct asconstit
ut i
vasde
crí
menesi nter
nacionales.Tambi énestánl osmecani smosde
derechopenal di
ferencial
conunaampl iav ari
edadde
posibi
li
dadescomol asamni stí
ascondi cionadas,queno
impli
canaut oamnistíasoi ndul
tosexplícitosov el
ados.Fr entea
71

l
osmecani smosdeder echopenal di
ferenci
alpuedeni
nclui
rse
esfuer
zossujetosadisminui
rlasanciónpenal oaconceder
benefi
cioscondici
onadosaimpl ementarmediosdentr
ode
componentesdev erdadyreparaci
ón.

4.
3.4.
Manifiestaquedentrodel alógi
cat r
ansi
cional
not odosedebe
fundament arensedepenal ,si
noquedebeenf ocarseentemas
derepar aci
ón,tal
ycomol oindi
cael Act
oLegislat
ivo
demandado, y
aquegr aciasaest osmecanismosdondese
redi
gnifiqueyreconozcaal asvícti
masesquesepuede
disminuirelpesoalderechopenal .

4.
3.5.
AducequesegúnCar l
Schmi t
t,lapazesunacondi cióndev ali
dez
delor denami entojurí
dicol acual noexi steenCol ombi ay,por
tanto, j
untoal ordenami entojurídicoyal aConsti
tuciónPol í
ti
ca
(quenoessi mból i
ca)sepr esuponel apazyseacudeai ntroduci
r
fi
gur ascar acterí
sti
casdel aguer r
aydeest amaner asehan
ll
evadoacabopr ocesosdepazant eriores.Manifi
estaqueel
ActoLegi sl
ativodemandadoest ádent r
odet altr
adiciónyt i
ene
unaper spectivanacionalei nt
er naci onal enlacuallasv í
cti
mas
adqui erenunpapel muyi mpor tant e,porl oquenoesv er
dadque
elmar colegislat
ivoparal apazsehay ahechopensandoenl os
actoresdel confl
ictoynoenl asv íctimas.

4.
3.6.
Indicaquel aposibi
li
daddeselecciónypr i
orizaciónsedeben
acompañarporpr ocesospararepararlasvícti
masypar a
identifi
carlav er
dad, l
ocualexi
geal Estadonodej ar
seengañar
porl osaut oresdeestoscrímenesant elastécnicasde
neut ral
ización,mediantel
ascualesseni eganl oshechosylas
víct
imas.

4.
3.7.
Señalaqueel derechopenalti
enecar ácterfr
agment ari
o, l
oque
signi
ficaquenopuededarcuent adet odoslosactosquel a
sociedadcomet ayqueconst i
tuyandel i
tos.Acl
araqueest a
caracterí
sti
carefuerzaelcar
ácterdeúl t
imar at
iodel Derecho
penal yquesev edesafiadoantesit
uacionesdei nvesti
gacióny
sancióndeconduct asdecomi si
ónmasi vacomo, porejemplo,
crímenesinter
nacionales.

4.
3.8.
Indicaquef r
entealosproblemasydesaf í
osquesepr esentan
comoconsecuenci adel assituacionesexpli
cadasanteri
ormente,
esquesehacenecesar iolapr i
orizaci
ónyselecci
óndecasos
par aaprendersobrel
arealidadi mpuestaalsi
stemapenal.
Aclar aquelapri
ori
zaci
ónysel eccióndecasosimplica
diferenci
ar,f
ocali
zaryredi
rigirlaacciónpenalcuandoéstano
resultesati
sfact
ori
a,l
oquei mpl i
cai mpl
ementarunaestrategi
a
72

comprehensi
vaeintegral
queper
mitahacerv
isi
blel
oinvisi
ble,
minimi
zarlacompleji
daddeal
gunoshechosyautor
es,entr
e
otr
as.

4.
3.9.
Afir
ma, que, anteladinámi cadev i
sibil
izarbuscandof enómenos
quepar ezcani nconexosdent rodet odosl oshechosquese
presentan,al crearcontextosampl i
osdei nterpretaciónsurgeel
cri
teri
odel ar epresentati
v i
dadmedi antelacual adqui er
e
impor t
ancialanoci óndecasoembl emát i
coal quererescogerun
casor epresentativo.Adviertequel apuest aenpr ácticadela
representati
vidadj untoconel hechodei ndagarmej ordóndese
ori
ginanloshechosmásdel eznables,apoy aacti
v i
dadesdeno-
repeti
ciónyest áli
gadaaf enómenosder eparación.

4.
3.10. Señal aquel oscr i
teriosdesel ecciónbuscanest ablecerlos
casosquesepuedeni nvestigaryj uzgarporunaj urisdicción
det er minada,porloqueest oimpl icadi scrimi naral gunoscasos
quesonenv i
adosal ajurisdicci
ónor dinar i
aoset rami tanpor
mecani smosal t
ernat i
vosdej usticiatransi cional como
comi sionesdel av erdad, programasder epar acióny
reconci l
iaci
ónelabor adosporel Estado.Acl araqueani vel
i
nt er nacionaladopt arloscr i
teri
osseexpl i
caporl aexi stenciade
variost i
posdej uri
sdi ccionesquepuedenl legaraser
concur rentescomol aj uri
sdicciónt err
itor i
al del Estado,
j
ur i
sdi ccióninternacional det ri
bunal esi nternaci onales,
j
ur i
sdi ccioneshíbridas, ojurisdiccionesuni v ersalesdeEst ados
extr anjeros.Frenteaest o,acudeal Tribunal Penal I
nternacional
26
par al aant i
guaYugosl aviayRuanda.

4.
3.11. Indicaquel oscr it
eri
osdesel ecciónypr i
ori
zaciónquese
usar onsegúnel Memor andoI nternodel aFiscalí
adel TPI Y
(Internati
onalCr iminalTr i
bunalfort heFormerYugosl av i
a)de17
deoct ubrede1995, sebasanenl asper sonasdondeset ieneen
cuent alaposi cióndel autor,l
asgr av esvi
olacionesconsi derando
l
anat uralezadel asv i
olacionesdeacuer doal númerode
víctimas, naturalezadel osactos, áreasdestruidas,
dur acióny
repet ici
óndel ai nfr
acción,ubicacióndel cri
men, naci
onal idadde

26
AducequeelTr ibunalPenalI nter nacionalpar al aant i
guaYugosl avi
a,elTr i
bunalI nternacional
paraRuandaalencar garseambosdeper seguiryj uzgarlosr esponsabl esdegr av esviolacionesal
DIH yal osDDHH comet idosensust erri
tor
ios,tambi éncr earonei mplement ar
oncr i
teriospar a
seleccionarypr i
ori
zarcasosapar tirdemecani smoscomomemor andosyci rcul
aresdesus
órganosdeper secuciónpenal ,regl asdepr ocedimientoydeci sionesj udici
alesdet r
ibunal esy
l
ineami entosadoptadosporelConsej odeSegur idaddel aONU.Señal aqueest osTr i
bunal esse
basar onenmandat osl imit
adosyexcepci onaleslocuall osdi f
erenciadel ostri
bunalesnaci onales
encuant oal asobligacionesgener alesdeper secuciónpenal .Aclaraquel oscr i
teri
osquef ueron
empl eadosparaelcasodeYugosl av i
aest ánelMemor andoI nternodel aFiscalí
adelTPI Yde17de
octubr ede1995“Cr iteri
osparai nvest i
gacionesyper secuciones”,endondeapesardet ener
parámet rospar
asel eccionaryasignarpr i
oridadal oscasosnosel esdenomi nódet almaner a.
73

l
osper pet
rador
esyl asví
cti
mas,elenl
aceconot
roscasos,
el
ar
restopotenci
al,
disponi
bil
idaddeevi
denci
aysiesuncaso
emblemático.

4.
3.12. Mani f
iestaqueot rosaspect osimpor t
ant esparadet er
mi narlos
crit
eriosdepr iorizaciónysel ecciónf ueronl asconsideraciones
polít
icas, l
asconsi der acionesprácticasyot rasconsideraciones
comoel del
it
ool aspar tesdel mismoquepuedanseri mput adas,
l
ast eoríassobr el apr esentaci
óndecar gos, i
mpediment os
j
ur í
dicospot encialesal apersecución, potencial
esdef ensas,
teorí
adel aresponsabi l
idadymar coj urí
dicodecada
sospechoso, alcanceenel queel cr
imenbaseseenmar cafrente
ainvest i
gacionesact ualesysobr eladi recciónestratégicaen
27
gener al
, ent
reot ras .

4.
3.13. I
ndicaquel oscr i
teri
osquesepusi er onenpr ácti
ca,per osobre
l
osquenohaycl ari
dadensucl asifi
cación, sonladi sponi bi
l
idad
delapr ueba, l
aser i
edaddel asv iol
acionesalDI H;máxi mo
responsabl eporelni veldepar ti
cipaciónyporsuposi ciónenl a
sociedadyl anat ural
ezadelcr i
men; asími smo, eltercercr i
ter
io
eseldel aextensión(spr ead)geogr áficadel osobjetivosyact os
cri
mi nales.Aducequel oscr i
teriospar alapr iori
zacióndecasos
usadosson, concretament e,laper secuciónpenal del crimende
genocidio,del oscrímenescont ralahumani dadydel os
crí
menesdeguer ra,talcomol oseñal ael Est at
utodeRoma.

4.
3.14. Manifiestaquel oscr i
teriosdesel eccióndesi tuacionesycasos
queut ili
zal aCPI,estánenel artí
culo53del EstatutodeRoma:
criter
iodef undament or azonabl eenl acomi sióndeuncr imende
compet enciadel aCPI( criteriosobr elajuri
sdicción),dondese
ti
enenencuent alosel ement ospar aabr i
rlainvest i
gaci
ónypar a
prosegui rconl apersecuci ón.Ot rocr i
teri
oesel del a
admi sibili
daddel asituaciónocasodondet ambi énson
relevantesl oselement ospar aabr i
rlainvestigaciónypar a
prosegui rconl apersecuci ón; asími smoser esaltanlosfactor
es
par alaev aluaci
óndel asuf icientegravedaddel oscr í
menes
objetodei nvesti
gación( conl osel ement ossuger idosporOF-
CPI ),
est ossonl aescal a,lanat uraleza,elmododecomi siónyel
i
mpact o, i
gualmentemi smoseencuent r
ael pri
nci pi
ode
compl ement ari
edaddel ajur i
sdiccióndel aCPIconsagr adoenel

27
I
ndicaigualment equelasresoluciones1503de2003y1534de2004delConsej odeSegur i
dad
delaONU,dondesepuedeobser varelénf asissubjeti
vorespectoalaposi ci
ónyresponsabili
dad
delautor
.Asími smoseencuent ranl asreglasdepr ocedi
mientoyev i
denciadelTPIY,r
egla11bi s
(C)yregl
a28( A)queconv i
rti
eronender echoposi ti
voloscri
teri
osalinter
iordelTPI
Yyper miti
eron
eldesarr
oll
oj uri
sprudenci
al.Señalaqueporv íadej uri
spr
udenciasedecant aronal
gunoscr i
teri
os
conformeav ari
oscasoscomoFi scalí
av s.Ademi ćetal,14desept iembrede2005;Fi scal
íav s.
DragomirMilošević,8dejul
iode2005yFi scalí
av s.Želj
koMejakić,20dejuli
ode2005.
74

ar

culo17(a)y(c)
,(2)y(3)
.Porúl
ti
mo,
encont
ramosel
cri
ter
io
deint
erésdelaj
usti
cia.

4.
4. I
nter
venci
óndel
aDoct
oraNat
ali
aSpr
inger
.

LaDoct
oraNat
ali
aSpri
ngerrespondealcuest
ionar
iof
ormul
adopor
est
aCorpor
aci
óndelasigui
entemanera:

4.
4.1.
Antel apregunt a:¿ Cuálessonl osr equisitos,losl
ímitesylas
modal idadesder enunci aal aper secuci óndedel it
osenun
procesodej usticiatransici
onalenunEst adoSoci aldeDer echo? ,
laDra.Spr ingeraf i
rmaqueconcederamni st
íasimpli
cacost os
elevadospar al
osEst adosot organt esal creardéfi
citdejust ici
a
afectandol alegi t
imidaddel asi nstituci
ones.I ndi
caquesedebe
hacerunbal anceexhaust ivoyact ual decost osyopor t
unidades
quehat enidoCol ombi aal apl i
carmecani smost r
ansicionalesy
suimpact oenl aadmi nistr
acióndej ust
icia.

4.
4.2.
Afi
rmaqueel primerr equisi
toqueset ienepar aqueel Estado
SocialdeDer echopuedar enunci araper seguirdeli
tos(en
especial gravesv iolacionesal osder echoshumanosyal DI H)es
queseaunacondi ci
ón sinequanon, necesar i
aparaalcanzarl a
paz.Porl ot anto,laamni stí
at endr í
acar áct úl
erde  t
imar atio y
serí
aunaconcesi óndadaporel Estadoenunpr ocesode
negociaci ónacambi odeobt enercompr omi sosconcretospor
part
edel osmi embr osdegr uposar madosal margendel al ey
comoel cesei nmedi atodet odasl ashost i
l
idades,entr
egade
armas, li
ber aciónder ehenes, desmov i
li
zacióndecombat i
ent es,
entr
egadeni ñosr eclutados, somet i
mientoal ajusti
ci
a,
cooper aciónpl enaenel esclar ecimientodel oshechos
cri
mi nales,ent reot r
os.

4.
4.3.
Señalaquel aamni stíaesunact oi ndivi
dualel cualesconcedi do
despuésdeev aluarl asituaci
ónjur í
dico-penaldecadaposi ble
benefici
ado, porloqueexpr esaqueel ActoLegi slat
ivoimpedi r
ía
elexameni ndi
vidual desuv i
abi
lidady aquepr escindedel a
investi
gaciónpenal delagr anmay orí
adecasosi ndivi
duales.
Aclaraal r
espect o,quel asauto—amni stí
asyl asamni stí
as
absolutassi ncl
asi fi
caciónsoni nadmi si
blesysehandecl ar ado
invál
idasporNaci onesUni das,ór ganosmul ti
later
alesde
proteccióndeder echoshumanos, cort
esi nt
ernacionalesy
nacionales.

4.
4.4.
Aducequel alegi
ti
mi daddelasamni
stí
ascondicionaleses
controversi
alenelderechoi
nter
naci
onalyqueningúnór gano
int
ernacionaldederechoshumanosocortei
nternacionalha
75

est
udiadouncasosobreunaamni st
íadeestetipo.Aducequela
doct
ri
naconsideraquelasamnist
íascondi
cionalessonviabl
es
encir
cunst
anciasexcepci
onal
esydet er
minadas.

4.
4.5.
Asegur aqueenel DerechoInternacionalseconsagr aeldeberde
losEst adosparaper
seguirloscr í
menesi nternacional
esmás
graves, i
ndependi
entementedel asconsi deracionespolí
ti
casque
setenganenel moment o,
asími smoseñal aqueel Estat
utode
CPIor denaquenosepuedenquedarsi ncast igocrímenes
gravespar alacomunidadinternacional.

4.
4.6.
Señal aqueel Estatut
odel aCPIest abl
ecequedent rodel os
crímenesi nternaci
onalesquedebenper segui
rseencual quier
circunstanciason:gravesv i
olaci
onesdel DerechoInt
ernacional
Humani tar
io(convencionesdeGi nebrayPr ot
ocolosadicionales)
,
genoci dio,
torturaycrímenesdel esahumani dad,enloscual es
ensumay orí
al osEstadosnopuedenconcederamni stíani
siquieracondicionaldebidoasucar ácternoderogabley
absol uto.

4.
4.7.
Recuer daqueconf ormeal osPr i
ncipiosapr obadosporl a
Comi sióndeDer echosHumanos, elConsej oEconómi coySocial
ylaAsambl eaGener al del asNacionesUni das,l
osder echos
mí nimosdel asv ícti
massonel accesoi gual yefect
ivoal a
justi
ci a,l
arepar aciónadecuada, efectivayr ápi
dadel daño
suf r
idoyel accesoai nformaciónper t
inentesobr evi
olacionesy
losmecani smosder epar aci
ón,loscual esnopueden
menoscabar seoi gnor arseporunaamni st
íasinqueest o
impl i
quequeel Estadov i
olasusobl igaciones.

4.
4.8.
Respect oalapregunta¿ expl
iqueelconcept o,losrequi
si
tosyl os

mi tesdeloscrit
eri
osdesel ecciónypr i
ori
zacióndel a
persecucióndecr í
menesi nternacionalesycuál essonlos
crit
er i
osmásr econocidosani velmundi al?,l
aacadémi cainv
itada,
indi
caqueni enelderechoni enl aprácticainternaci
onalexi
sten
reglassobreselecci
ónypr i
ori
zacióndei nvesti
gacióno
acusaci óndecrímenesinternacionales.

4.
4.9.
Afi
rmaquenohayconsensosobr esi debenexi
stircr
it
eri
os
escri
tos,cuáldebeserelórganocompet enteparadeter
minar
los,
lafl
exibi
l
idaddel oscri
ter
iosysiseapl i
canat r
ibunal
espenal
es
28
int
ernaci
onalesycortesnacional
es .

28
Advier
tequeenlajust
ici
apenalint
ernaci
onalhaydi screci
onali
dadparaelenteacusador,ydice
quesegúnlosestat
utosdeCPI,
TribunalPenalInt
ernacionalpar
alaEx—Yugosl avi
a,Tri
bunalPenal
I
nternaci
onalpar
aRuandayl aCorteEspecialparaSierraLeonanot i
enenregl
aspar asel
eccionar
l
oscasos.
76

4.
4.10. Señalaqueanivel nacional t
ambiénexistendi fi
cul
tadespar a
seleccionarypri
orizarloscasosdev i
olacionesgr avesymasi vas
deder echoshumanosyDI H, yaquealgunospaí sespr i
or i
zar
onla
persecucióndemáxi mosr esponsables,otrosclasif
icaronalos
responsablesdegr avescr í
menessegúnj erarquíasyotr osno
seleccionaronl
osdel it
ossi noprocedier
onconf ormeal a
ev i
denciaqueteníanymant uvi
eronl
apr etensióndeuna
persecucióncompl eta.

4.
4.11.SobreelActoLegislati
vo01de2012, expresaque, i
ntroduce
cri
teri
osqueseenf ocanenl osmáximosr esponsablesyque
puedenserlegíti
mossi nosesacrif
icaelcostodel deberdel
Estadodeper segui
rlosdeli
tosmásgr av
esi ndependientedela
i
dentidaddelautor,
teniendoencuentaqueel únicocriter
ioesel

nculosufi
cienteentreelconfl
i
ctoarmadoyel act
ocr i
mi nal
.

4.
4.12. Sobrel
atercerpreguntaqueindica: ¿Larenunci aal a
persecuci
ónpenaldegr av
esv i
olacionesdeder echoshumanos
reali
zadaenv i
rt
uddel oscr i
ter
iosdesel ecciónypr iorización
vulneral
osderechoshumanosoelDer echoI nternaci onal
Humani t
ari
o?,respondequesedeber eali
zarl adiferenci aentre
l
asv iol
aci
onesdeder echoshumanosyl asv iolacionesgr avesal
DIHapesardequel alíneaquel ossepar aesmuyt enue, yque, el
DIHsecont i
núaapl i
candoensi tuacionesdeconf lictosar mados.

4.
4.13.I
ndi
caquelarespuest
adelderechopenal
int
ernaci
onalant
e
v
iol
aci
onesmasivasdederechoshumanossonloscrímenesde
l
esahumani
dad,loscual
esnoadmi t
enamnist
íaslegí
ti
mas.

4.
4.14. Af
irmaqueconf or
meal garanti
smodel osderechos
fundament al
es,lasreglasdesel ecciónyprior
izaci
ónpar ala
persecucióndev iol
acionesdeder echoshumanosnoson
procedentesalsercont rari
asal pri
ncipiodelaigual
dadf r
enteal
accesoal ajust
icia.I
gual mente,señalaquesi exi
stenviol
aciones
masivascomet idaspordecenas, cientosomi l
esdedelincuentes,
sehacenecesar iopriori
zarosel eccionarcasosdebidoal a
i
mposi bil
i
dadmat eri
aldej udi
ciali
zaryenjuici
ar atodoslos
responsables.

4.
4.15.Asegur aquesi ser enunciaalapersecuciónpenalde
vi
olacionesdeder echoshumanosseadef i
niti
va(sel
ecci
onando
casos)opr ov
isional (pr
iori
zándol
os)solosepuededardent rode
l
osl í
mi t
esest ablecidosenl asconvencionesinter
naci
onales
sobreder echoshumanos.
77

4.
4.16.Señalaqueunaamni stí
anaci onal noimpli
cauni mpedimento
paralapersecuciónpenalinternacionalperosípermit
equel a
CPItengajuri
sdicciónparainvestigarporqueestaentidadpuede
entenderqueel confer
irl
aamni stí
ai ndi
caqueel Est
adono
deseallev
aracabol ai
nvestigaciónyj uzgamient
ooqueno
puedehacerlo.

4.
4.17.Frent
eal apreguntadesi ¿puedenut i
lizarseloscrit
eriosde
sel
ecciónypr i
ori
zaci
ónenl ospr ocesospenal esinternosyen
casoafir
mativoenquécondi cionespodr íanapli
car
se? ,laDra.
Spri
ngermani f
iest
aquet alcomol oexpr esódurantesuconcept o
nohaycr i
ter
iosreconoci
dosi nternaci
onal mentedesel eccióno
pri
ori
zacióndecasosaplicablesal asituacióninter
nade
vi
olaci
onesmasi vasdederechoshumanosyDI H.

4.
4.18.Afirmaqueunev ent
ualimpedimentoparalasr egl
asde
pri
orizaciónoselecciónenel or
denamientointernodeunEst ado
Social deDerechopuedeserl agarant
íadelai ndependencia
j
udicial,deestamaner a,i
ndicaqueColombi ahar at
if
icado
tr
atadosi nter
nacionalesqueconsagranlaindependenci ae
i
mpar cial
i
dadjudicial
queseencuent r
atambi éngarantizadapor
nuestr aConsti
tuciónPolí
ti
ca.

4.
4.19.Respect oal aúl timapr a¿
egunt Ensuopi niónenv irt
udde
cri
teri
osdesel ecci ónypr i
ori
zaci
ónesposi bleelarchivode
procesosporgr avesv iol
aci
onesdeder echoshumanosenel
derechoi nterno? ,acl araquesemánt i
cayconcept ualmenteson
di
ferentesl asel ecci ónyl apri
ori
zacióndecasoscr iminal
es.
Mani f
iestaquesi sel levaacabouncr i
terioselectivo,sedeber
ía
usarlaf i
gur adepr iorizaci
óndecasosquemant ienela
posibi
lidaddei nvest igar(afut
uro)loscr ímenesquenose
i
nv est
igaronenunpr imermoment o,locual esrelevanteparal
os
crí
menesi nternaci onal esquenopr escriben.

4.
4.20.Finalment e,i
ndicaquesi hayunanor maqueper mi t
ela
sel
ecci óndef i
nit
ivayser enunciaal apersecucióndet odoslos
del
itos, seincurr
ir
íaenunai l
egíti
maamni stí
adef acto.Concl
uye
quear chivarcasosgr av
esdev i
olaci
onesdel osder echos
humanosodecr ímenesi nternacionalesanivelnacional,
constituyeunanegaci óndej usticiaparalasvíct
imasyser íauna
vi
olacióndel asobl i
gaci
onesi nt
ernacionalesdelEstado.

4.
5. I
nter
venci
óndelaOr gani
zaci
ónAmni
stí
aInt
ernaci
onal
Amnest
( yInt
ernat
ional)
78

LaDi rect oradelProgr amaRegi onal paraAmér icadelaOrganizaci


ón
Amni stí
aI nter
nacional ,
mani f
iestaal aCor t
eConst i
tuci
onalquesólo
responder álapregunt a¿ l
arenunciaal aper secuci
ónpenaldegr aves
violacionesdeder echoshumanosr eali
zadaenv i
rt
uddel oscrit
eri
os
desel ecciónypriorizaciónvulneralosder echoshumanosoelder echo
i
nt ernacionalhumani tari
o?,yaqueal darl
erespuestaaest apregunta
sehacei nnecesar i
or esponderl asdemás.Deest amaner acontesta
estaconsul tadelasi guientemaner a:

4.
5.1.
Aducequet odosl osEstadost i
enen, deacuerdoal derecho
int
ernaci
onal,eldeberdei nvesti
garensust ribunal
esor di
nari
os
dejusti
ciaatodasl aspersonasquepuedant ener
responsabi
li
dadenuncr imendeder echointernaci
onal .Fr
entea
ell
o,mencionaqueal osdelit
oscomunessel espodr í
anapl i
car
cri
teri
osdesel ecciónypriori
zación,puesnoconst i
t uyen
rel
evanciaenel derechointernacionaldelosderechoshumanos.

4.
5.2.
Recuer daquev ar i
osi nst r
ument osdeder echoi nter nacional
imponenl aobl i
gaci ónal osEst adosdei nv esti
garycondenarl os
crímenesdeder echoi nternaci onal queseconsagr anent al
es
29
document os .I ndicaquel ost ratadosci t
adosseñal anquedi cha
obligacióndei nv estigarycondenarcr í
menesdeder echo
internacional sedebecumpl irfrent eal asper sonas,
responsabl esoaut or esdet alescr í
menesoser efieren
expr esament eat odosl osact osdet orturaoel deseodel os
Est adosdef inalizarconl ai mpuni dad.Port anto,señal aqueno
existeuni nstrument oi nternaci onal queaut ori
cer enunci arala
per secucióndel osr esponsabl esdecr ímenesdeder echo
internacional odev i
ol acionesal osder echoshumanos, yque
siempr eser esal talaobl i
gacióndei mponersanci onesque
guar denr elaciónconl agr avedaddel delitoocr imen.Señal aque
lami smaobl igaci ón, ysi nningunaexcepci ónv ál
idaseencuent r
a
30
env ari
osdocument osespeci al i
zados .

29
LaConv enciónpar alaPr evenci ónyl aSanci óndelDel itodeGenoci dio,l
osConv eniosdeGi nebra
de12deagost ode1949,elPr ot ocol oIadi ci
onalal osConv eniosdeGi nebrade23deagost ode
1949, l
aConv encióncont ralaTor turayot rosTr atosoPenasCr ueles,InhumanosoDegr adant es,l
a
Conv enci ónI nteramer icanapar aPr ev eni
rySanci onarl aTor t
ura,l aConv enci ónI nteramer i
cana
sobr eDesapar ici
ónFor zadadePer sonas,l aConv enciónI nternaci onalparal aPr oteccióndet odas
lasPer sonascont ral asDesapar i
cionesFor zadasyelEst atuto de Roma de l a Cor te Penal
Inter nacional.
30
Comol osPr i
nci piosdeDer echoI nternacionalr econoci dosenl aCar tadelTr ibunaldeNúr ember g
yenl asent enciadelTr ibunalr elat ivosacr ímenescont ralapaz, cr í
menesdeguer r
aycr ímenesde
lesa humani dad;l os Pr i
ncipios de Cooper ación i nternacionalen l ai dent i
ficación,det enci ón,
ext radiciónycast igodel oscul pabl esdecr ímenesdeguer ra,odecr í
menesdel esahumani dad;la
Decl ar aciónsobr elaPr ot ecci
óndeTodasl asPer sonascont ral aTor tur
ayOt r
osTr atosoPenas
Cr uel es,InhumanosoDegr adant es;l osPr i
ncipiosr elativ
osaunaef i
cazprev enciónei nvestigación
del asej ecucionesext ralegales, ar bi
trariasosumar iasyl osPr incipiosydi r
ect r
icesbási cossobr eel
der echodel asv íctimasdev i
ol acionesmani fi
est asdel asnor masi nternacional esdeder echos
humanosydev iolacionesgr av esdelder echoi nt ernacionalhumani tari
oai nter ponerr ecursosy
obt enerr eparaciones.
79

4.
5.3.
Manifiestaquel apr ohibi
cióndeconcederamnistíasomedidas
conef ectossimilaresr el
acionadosconcrí
menesdeder echo
int
ernacional
, estácr i
stali
zadacomor egl
adeder echo
int
ernacionalyqueconel l
asepr et
endequenadiequedeexento
delaacci óndel ajusticiaporlacomisi
óndecr í
menesde
derechointernacional ov i
olaci
onesdederechoshumanos.

4.
5.4.
Afirmaqueel Estatutodel aCor teEspeci al paraSierraLeonaes
elúnicoest atut
odeunt ri
bunal penalinternaci onalquelimitala
juri
sdiccióndeunacor t
einternacionaladhocal aspersonasque
tenganl amásal tar esponsabili
dadpenal i
ndi vi
dualenl a
comi sióndecr í
menesdeder echoi nternacional .Aseguraquel as
disposicionesdeaquel Estatuto,noimpl icani mpuni dadfrentea
lasotrasper sonasquet enganr esponsabi l
idadendi chos
crímenes, yaquel oscasosquenosei nv est i
guenporl aCor t
e
Especial,sedebeni nv esti
garporpar tedel ost ri
bunaleslocales.

4.
5.5.
Señal aqueel Estatut odeRomadel aCor tePenalInternaci onal a
pesardenol i
mi tarel al
cancedel acompet enciadel tr
ibunal alos
may oresr esponsabl esdecr í
menesdeder echointernaci onal,l
os
fiscaleshandi ri
gi doyr estri
ngidosusi nv
estigaci
onesaest a
clasedeper sonas.Si nembar go, est
asi t
uaciónnoi mpl i
ca
impuni dady aquenoseexi meal Estadoder esponsabilizarse
par ahacercompar eceral osot rosresponsablesant elospr opios
tribunal esdej usticiaordinarios.Resaltaqueest aobligaci ónest á
basadaenel principiodecompl ement ari
edadsegúnel cual es
compet enciaprincipal delosEst adosponerenmar chasupr opia
jurisdicciónf r
ent eal asper sonassospechosasdedel it
osde
genoci dio,crí
menesdel esahumani dadocr ímenesdeguer r
a.

4.
5.6.
Mani f
iestaque,enCol ombiateniendoencuent alosgr aves
impediment osalainvestigaci
óndev i
olaci
onesyabusosde
derechoshumanosyl al
eydej usti
ciaypazyl asregulacionesdel
fueromi l
it
ar,noexistecertezadequel osmáxi mosr esponsables
seránidenti
ficados,nisiseinvesti
garánindependiente,i
mpar ci
al
yefectivamente.

4.
5.7.
Concl uyequesiser enunci
aalaper
secuciónpenaldegr aves
violacionesdederechoshumanosconformeacr i
ter
iosde
selecciónyprior
izaciónodecual
qui
erotrocrit
eri
oonor ma
interna,vul
neral
asobl i
gaci
onesdeDerechointer
nacionalque
tieneCol ombi
a.

I
I. CONCEPTODELMI
NISTERI
OPÚBLI
CO
80

Alej
androOr dóñezMal donado, elProcuradorGener aldelaNación,
soli
cit
aprincipalmente,quel aCor teConst i
tucionalsedeclar
e
i
nhibidaparapr onunciarseacer cadel aconst i
tucional
idaddelActo
Legisl
ati
vo01de2012porf altadecompet encia,ycomosol ici
tud
subsidi
ari
a,quesedecl arelainexequi bi
li
daddel asexpresi
ones
demandadas, t
odav ezqueel contenidodeel laspodr í
aacarrearl
a
responsabil
idadinternacionaldel Estado.

1. Respectoal asol i
citudpr i
ncipal,elMinisteri
oPúbl i
coseñala,que
deconf ormidadconl asnor masconst i
tucionalesperti
nentes,el
controldeconst i
tucional i
daddel osActosLegi sl
ati
v os
expedidosporel Congr esodel aRepúbl icasóloprocedepor
vici
osdepr ocedimi ent o,l
oquesi gni
fi
caqueesi mpr ocedente
todocont r
ol j
udicialconst i
tucionalsobreunsupuest ovici
ode
compet enci
adel Legisladorpar amodi fi
carlanor masuper i
or,en
razóndequel aCar taPol í
ti
caenni ngunapar tefi
jalímit
esde
caráctersustancialal ejer
ciciodel afunciónconst i
tuyentepor
partedelCongr esodel aRepúbl ica.

2. Enloref
erent
ealasoli
cit
udsubsidi
aria,
laPr
ocuradur
íasol
i
cit
a
quesedeclar
eni
nexequiblesl
asexpresi
onesdemandadascon
baseenlassi
gui
entesrazones:

2.
1. Enpr i
merl ugar ,señalaquel asexpr esi onesdel Act oLegi slat
ivo
cont radicenl asnor masdel bl
oquedeconst itucionalidad, dado
queest ableceunoscr i
ter
iosdesel ecci ónt ant opar al a
i
nv est i
gaci ónypar al asanciónpenal ,queper mi tenque
únicament eal gunosdel it
osdel esahumani dad, crímenesde
guer raygenoci dios,puedanseri nvestigadosyev entual ment e
sanci onados, mi entrasqueot rospuedenseramni stiadoso
i
ndul tadosmedi antela“ r
enunciacondi cionadaal aper secuci ón
j
udi cialpenal ”.Sost i
enequeest ecomet i
docont radiceal gunos
i
nst rument osi nt ernacionalesdeder echoshumanos, env irt
udde
que: “(i
)Est abl ecenquel osEst adosdebenr econocerl os
der echoshumanosdet odaslasper sonassi nni nguna
discrimi naci ón; (ii
)Reconocenelder echoal apr otecciónj udi
cial
det odasl asper sonassi nperjuici
odequi énesseansus
victimar i
osodesugr adoder esponsabi l
idadoj erarquíadent ro
del aor gani zaci óncr iminal,odel asi stemat icidaddel osdel i
to
(sic)quecomet an; (
iii
)Establecenunsi stemadej usticia
subsi diariopar aev itarlaimpuni daddel osdel i
tosocr ímenes
i
nt ernaci onal es; y(iv)Obliganal osEst adosaj uzgarat odosl os
presunt osaut oresdeact osdedesapar i
ciónf orzada, i
mpedi r,
no
j
ust ifi
car ,i
nv est igarysanci onart odosl osact osdet ortur a;entre
otros” .
81

Enigual senti
do, aducequeesemar cointernacionalde
proteccióndel osder echoshumanosnoper mi t
equeel l
egisl
ador
emi t
anor masqueadmi t
anquesól oaal gunasv íct
imas-
aquel l
asquel osonporl osdel it
osdel esahumani dad,cr
ímenes
deguer r
aygenoci diocomet idosdemaner asistemát i
cay
comet idosporl osmay oresresponsabl es-leseangar antizados
l
osder echosal av er
dad, lajustici
ayl ar eparaci
ón, yaotras,a
quienesnoent r enenl ascat egor í
asexpr esadasenl anorma, ni
si
qui eraseránobj etodei nvestigaciónsushechosdev ul
neración.

Poresar azón, consider aquel oscr i


teriosdesel ecci ón
demandadosnoseest ablecenenat enci ónal osi nteresesdel as
víctimasdel asconduct asdel i
ctivasobi enesj urídicos
protegi dos, sinoenr azón“ algradoder esponsabi li
daddel os
victi
mar iosydel asist emat i
cidaddel asconduct as”.
Concr etament esobr el oscr it
eriosdesel eccióndel Acto
Legi slati
v o,el Procur adoradv i
erteque“ nodet ermi nani
especi f
ica”quédebeent endersepor“ máxi mosr esponsabl es”,
dejandoabi ertalaposi bil
idaddequeseanexcl ui
dosdel deberde
i
nv est i
garsusconduct asal osdet ermi nador esocómpl i
cesensu
calidaddepar tícipes, oqueseaexcl ui
dos, i
ncl uso, losaut ores
medi atosocoaut ores.Deesaf orma, est ablecerquel os
máxi mosr esponsabl essonúni cament equi enest ienen
responsabi lidadpr inci pal,impl i
caexcl uirdei nv est i
gacióna
muchosot rosv i
cti
mar iosynoconocerl av erdadi ntegral delos
hechosmat eriadei nv estigación.Resal taf r
ent eael lo,quepar a
fi
jarconcer tezaqui énessonl osv erdader osr esponsabl es, es
necesar iaal menosl aaper turadeunai nv estigaci ónpenal previ
a
del aqueel Act oLegi slativodemandadopr esci nde.

Enel mismosent ido,sobreel cri


ter i
odesel ecci
ónde
“si
stemat icidad”,arguy equei mplica, porejempl o,dej arde
consider arcomogenoci dioelcasodel homi ci
diodel l
íderdeun
grupoodeunapobl ación,comohechoúni co,perocuy o
propósitoseal aeliminaciónabsol ut adet odoesegr upoodeesa
poblaciónespecí f i
caoexcl ui
rdel deberdei nvestigaci óny
sanciónl oscr í
menesdel esahumani dadcomet i
dosdemaner a
generalizadaper onodemaner asi stemát ca.Fi
i nal ment e,
aduce
queal l
imi tarseal osdel it
oscomet idosdemaner asi st emát i
ca,
i
mpl i
caomi t
irotrasgr avesv i
olaci
onesal osder echoshumanos
comol at ortura,delitoquet ampocot i
enequesersi stemát ico
peroquenopuededej arseimpune.

2.
2. Ensegundolugar,
afi
rmaque,encasodeconsi
derarse
pr
ocedente,
eljui
ciodeconst
it
uci
onali
daddebetenerencuent
a,
nosólol
asnor masconst
it
uci
onalesexpr
esamenteconsagr
adas,
82

si
notambi énl
asnor masdel bloquedeconst i
tuci
onal
idad,pues
debereconocersequeel procesodejust
iciatransi
ci
onalen
Colombiadebeserr espetuosotantodelordenamiento
consti
tuci
onalcomodel oscompr omi
sosi nt
ernaci
onales
asumidosporel Est
adoenmat eri
adeder echoshumanos.

2.
3. Ent er cerl ugar,lavistaFi scal señala,queconr elaciónal a
compet enci ajuri
sdiccional del aCor t
ePenal I
nternaci onalyl a
Cor teI nteramer i
canadeDer echosHumanos, debet ener seen
cuent aquesonor denami entossubsi diariosycompl ement ari
os
quepr ocedenpar agar ant i
zarl osder echoshumanos
reconoci dosporl asconv encionesr ati
fi
cadasporCol ombi ay
par aev i
tarlai mpuni daddel osdel i
tosder elevanciaint ernacional
,
“l
oquenonecesar iament esi gnificaquel oscr i
teri
osde
priorizaci ónydesel ecci
ónqueenel losseest ablezcanpar asu
procedenci a,“debanopuedanserl osmi smosqueseadopt enen
l
osor denami entosj urí
dicosnaci onalespar aelact uardel a
j
ur i
sdi ccióni nternaor dinariao, i
ncluso, paral ajuri
sdi ccióno
l
egi slaciónext raordinari
aqueseest ablecepar aunpr ocesode
j
ust iciat ransicional”.

Unav ezr ealizadasl asant eri


or esconsider acionesgener ales,el
MinisterioPúbl icopr ocedear eali
zarunanál isissobr elas
si
guient est emát i
cas: (i
)lanat uralezayl adef inicióndel os
crí
menesdel esahumani dad, genocidioocr í
menesdeguer ra,
menci onadosenel Act oLegi slat
ivodemandado, (ii)l
as
obli
gaci onesi nternacionalessuscr i
tasporCol ombi arespectode
suinvest igaciónysanci ón,conel f i
ndedemost rarquer esultan
i
ncompat i
blesconl oscr i
ter
iosdesel ecciónadopt adospor
medi odel asexpr esionesdemandadas, y(ii
i)finalment e,procede
aconcl uirquel acont r
adicciónent relasobl igaciones
i
nternaci onalesyl odi spuestoenl anor mademandada,
constituyeunasust i
tucióndel aConst i
tuciónPol íti
ca.

Par aexplicarl anaturalezaydefini


cióndel oscrí
menesdel esa
humani dad, genocidioycr í
menesdeguer ra,
laProcuradurí
aacudea
transcribirlosartícul
os6, 7y8del EstatutodeRoma, yexpresaquea
par t
irdel adef i
nicióndecadaunodel osdel i
tosnopuede
despr ender sequeel Estadocolombianot engalaobli
gaciónde
i
nv estigarysanci onarpenal menteaquellasconductascuando
únicament esehancomet dopor“
i susmáxi mosresponsables”o
exclusivament ecuandoést ashansidocomet idasdemaner a
“sistemát ica”.

Advi
ert
eque,incl
uso,enelmarcodel
acompetenci
adelaCort
ePenal
I
nter
nacional
sobrelainv
esti
gaci
óndeloscr
ímenesmásgrav
esde
83

trascendenci apar alacomuni dadi nternaci


onal ,
nosel i
mi t
aaaquel l
os
comet idosporl osmáxi mosr esponsabl esodemaner asist emática.En
eseor den, laVi staFi scal concl uyequel oscriter
iosdesel ecci ón
establecidosenel Act oLegi slat i
vocuest i
onado, “(i
)Agr eganal a
defini
cióni nt ernacionaldel oscr ímenesdel esahumani dad, genocidio
ycr í
menesdeguer raunascar acterí
st i
casycondi cionesqueést osno
necesar iament esuponen; y,comoconsecuenci adeel lo,(i
i)Permi tena
l
asaut or idadesnaci onal esnoi nvestigary,
porende, tampoco
sancionarcr ímenesi nternacional essobr el
osque, ent odocaso, t
iene
compet enci alaCor tePenalI nternacional,l
oquesi gnifi
ca,porej empl o,
que( i
ii
)[ c]ompr omet enl aresponsabi li
dadinternacionaldelEst ado, en
tantoquesui mplement aciónpodr í
adej ari
mpunesunagr ancant idad
deconduct asque, (…)t ienent r
ascendenci ainternacionalydebenser
i
nv esti
gadososanci onados” .

2.
4. Enl or efer
ent eal asobl igacionesinternaci onales,
concr et ament edel ainv estigaciónyl asancióndel oscr í
menes
i
nt er naci onales,resaltaqueenel Preámbul oyel artí
culo17del
Est at utodeRoma,sehabl ade“ responsabi l
idadpenal ”
,
“enjui ci amiento”,“compar ecimientoant elajust i
ci a”“
,castigo”y
“j
ur isdi cciónpenal ”.Así,el Estadot i
enel aobl i
gaci ónde
i
nv est igarysanci onarmedi ant eprocesosj udiciales, ynoat ravés
deot r osmecani smos, yaclaraqueencasodequesedecl are
exequi bleelActoLegi sl
ativo, l
aobl i
gacióndel Est adoper manece
31
vigent epar alajur i
sdiccióndel aCor t
ePenal Internaci onal .

2.
5. Asev eraqueapar t
irdelasnormasconst it
uci onalesylegales
vigent es,escl
aroquel oscri
teri
osdesel eccióndel Acto
Legi slati
vodemandadot ampocopodr í
anr esponderaquese
ent endieraqueloscrímenesdeguer ra,genoci dioydelesa
humani dadcomet i
dosporper sonasdisti
nt asal osmáximos
responsabl es,
ocomet i
dosdemaner anosi stemát i
ca,
ev entualmentepudieranserentendidoscomodel i
tosconexosa
l
osdel i
tospol
ít
icos,yporendeapl i
carlasf i
gur asdeamni stí
a,
i
ndul toosimil
ares.

Luego,procedeahacerr eferenciaal asobli


gaciones
i
nternacional
esdei nv
estigarysanci onaralosr esponsablesde
i
nf r
accionesgravesalDerechoI nternaci
onal Humanitari
o,
ti
pifi
cadascomocr ímenesdeguer r
aenel EstatutodeRoma.Al
respecto,ci
taeldocument odel Comi téI
nternacionaldelaCruz

31
Conbaseenel l
o,recuerdaqueelEst adonopuedei nv ocarnormasdeder echoint
ernopara
j
ustif
icarelincumplimientodeunt rat
ado,confor
meal aConv enci
óndeVi enasobreelDerechode
l
osTr atados,yenesesent do,“elhechodequel
i alegislacióninter
napermitanoi nvesti
garni
j
udici
alizaraqui enescomet ancrímenesdeguer r
a,del esahumani dadygenoci di
o,medi ant
e
amnistías,i
ndult
os,per dónjudici
aluot r
omecanismossemej ant
es,suponeelincumpli
mi ent
ode
l
asobl i
gacionesinter
nacionalessuscr
itasporCol
ombia”.
84

Rojadenomi nado“ ElDer echoInter


nacionalHumani t
ari
o
Consuet udi
nari
o”, enel queseanalizacuál eslacost umbre
entendidacomof uent edeobl igaci
onesdeDer echoInternacional
enmat eriadelosdel itosobjet
odel ActoLegi sl
ativocuesti
onado.
Resaltaqueenaquél document oestáclarament eestabl
eci do
quelasPar tesCont ratantesdelosConv eniosdeGi nebrase
compr ometenadet erminarlasadecuadassanci onespenal es
contralaspersonasquehay ancomet i
doinf r
accionesgrav esal
DIH,asícomoel deberdehacer l
ascompar ecerantelospropi os
tr
ibunales.

Almi smot i
empo, debidoaqueset r
atadeunasi tuaciónde
j
usticiatransicional,elMi nister
ioest i
maconv enientereferi
rse
tambi énal ainterpretaciónquesehadadodel artícul
o6° ,
numer al5°delPr otocol oIIAdicionalalosConv eniosdeGi nebra,
enel sent i
dodequeper mitenlaapl i
cacióndeamni st
íasalos
actorespar ti
cipant esdel conf l
i
ct oarmadounav ezsedal a
cesaci óndel ashost il
idades.Par al
aPr ocuradur í
aest a
i
nterpr et
aciónesequi vocada, t
odav ezquemedi antelaNor ma
159del DerechoConsuet udinari
oHumani t
ari
o,el Comi t
éha
i
nterpr et
adoel artí
culomenci onado, establ
eciendoquenoes
posibleamni stiarni i
ndul t
arlasi nfr
accionesgr av esalos
Conv eniosdeGi nebra, esdeci r
,loscr í
menesdeguer r
a.

Encuant oalaobl igacióndei nvestigarysanci onarenel marco


delSistemaI nteramer i
canodeDer echosHumanos, el Jefedel
MinisterioPúblico, concl uyequea)el Estadocol ombianono
puedeemi t
irleyesni decr et
osdeamni stíaparaloscasosenque
sehancomet i
dosgr av esv i
olacionesal osder echoshumanose
i
nfraccionesal DI
H, puesel loimplicarí
a, perse,unav iolaci
óna
l
asobl igacionescont raídasenl aConv enciónAmer icana, yb)l
a
obli
gaci óndei nvest i
garysanci onaraqui enescomet angr aves
vi
olacionesal osder echoshumanos, i
nclusodent rodeuna
32
si
tuaciónexcepci onal comol ajustici
at r
ansi ci
onal.

Asi
mi smo, l
aVistaFiscalhacer eferenci
aal derechoalaverdad
quelesasistealasv í
cti
masdegr avesviolaci
onesal osderechos
humanosdesar roll
adoconcr etament eporl aComi si
ón
I
nteramericana,lacualafir
maqueel derechoaconocerl a
ver
dadsobr elosucedido,sebasaenl anecesidadde
i
nformaciónqueper mitareivindicarelderecho,asícomodel a
obl
igaci
óndel Estadodei nvestigarloshechosv i
olat
ori
osdel os

32
Ci
talosart
s.1.1,8y25delaConv enci
ónAmericanasobr
eDer echosHumanosydeci t
arcasos
emblemáti
coscomoVel ásquezRodr í
guezcont
raHonduras,sentenci
adel29dej uli
ode1988;
Barr
iosAlt
oscontraPer
ú,sentenci
adel3desepti
embr ede2011;Almonaci
dArel
lanocontr
aChile,
sent
enciadel26desept
iembrede2006.
85

der
echoshumanos, yenesesentido,elderechoal averdad
sur
gedel derechoaunr ecur
soefectivo(art
ículo25del a
Convenci
ón) ,aundebidoproceso(art
ículo8)yal accesoala
mayorcantidaddeinformaciónposibl
esobr eloshechosdel a
vul
neraci
ón( art
ícul
o13).

Afi
rmaqueconbaseenl ospr onunciamientosdelosorganismos
i
nternaci
onalesenmat er
iadeder echoshumanosyconf l
i
ctos
armados,seconcl uyequeexi steunaclaraobligaci
ón
i
nternaci
onalparal osEst adosdei nvesti
garysancionar
j
udicial
menteal osr esponsabl esdecrímenesinternaci
onalesy
deconductasv i
olatoriasdel osderechoshumanos, quenopuede
desconocerseinclusoenel mar codeunaj usti
ciatr
ansici
onal.

2.
6. Enconclusi ón,afi
rmaquel asexpresi
onesdemandadas
efecti
vament econst ituyenunasust it
uciónal aConst i
tuci
ón, en
vi
rtuddequeal aluzdel asnormasconst i
tuci
onalesydel bloque
deconstitucionali
dad, esclaroqueel Estadocolombi anosít i
ene
eldeberjurídicodei nvest i
garysancionart odaslasconduct as
quecomet ancr í
menesdeguer ra,l
esahumani dadygenoci dio,
aunsinper juici
odel asl i
mi taci
onespr áct
icasquet engaydel as
decisi
onesdepol ít
icacr iminalqueadopt e,sopenadeact ivarl a
j
urisdi
ccióni nter
naci onal.

I
II
.INTERVENCI
ONESENAUDI
ENCI
APÚBLI
CA

Aconti
nuaci
ónseseñalar
ánlosaspectosmásrel
evant
esdelas
i
nter
venci
onesr
eali
zadasenl aaudi
enci
apúbl
icadesar
rol
l
adael

a25dej ul
i
ode2012sobr elademandaquedioori
genaest
e
pr
ocesodeconst
it
ucional
idad:

1. I
nter
venci
óndelPr
esi
dent
edel
aRepúbl
ica-JuanManuel
Sant
osCalder
ón

ElseñorPresident
edelaRepúbl
ica,JuanManuel Santos
Calderón,
ensui nt
erv
enci
ónrespaldólaconst
itucional
idaddel
Mar coJurí
dicoparal
aPaz,deacuerdoalossiguientes
ar
gument os:

1.
1. Indicaqueel Gobi er
noNaci onal hadesarrol
ladounaagenda
i
nt egralparaal canzarl
apazenl acualsedest acancuatr
o( 4)
pasos: (
i)elinici
odeconv ersaci onesdir
ectasconl aguerri
l
la,(
ii
)
elreconoci mi entodelaexist enciadeunconf l
ictoarmadoen
Col ombi aylaexpedi ci
óndel aleydev í
cti
mas, (
ii
i)l
acreaci
ónde
unent or
noi nternaci
onalfav orableparal
apazenel cualse
dest acael apoy odelosEst adosUni dos,l
aUni ónEuropea,
86

Venezuel a,Ecuador,Brasil
,Uruguay,México,Cubaylospaíses
centroamer icanos,asícomot ambiéndel í
deresmundialescomo
SuSant i
dadel PapaFr anci
sco,JimmyCar t
eryNelsonMandel a;
y
(i
v)el i
niciodeunpr ocesodeconst r
uccióndeunMar coJur í
dico
ParalaPazadecuado, medianteelcual,sepuedaterminarel
confli
ctoygar ant
izarlamáximasat i
sfacciónposi
bledel os
derechosdel asvícti
mas.

1.
2. Señalaqueel procesodeel aboracióndelMar coJurí
dicopar al
a
Pazsei nici
óconunar efl
exióndel asobl i
gaci
onesnaci onal
ese
i
nternacionalesqueCol ombi at i
ene,yaquenoesl omismohacer
l
apazenel añode1990, quehacer laenelaño2013.Resal ta,
quesi nosecr eaunMar coconst it
ucionaladecuado,nosepodr á
adel
ant arunpr ocesoserio,transparent
eyef i
cazdej usti
cia
tr
ansicionalmedi anteelcual sepuedar ei
ncorporaralas
guerri
ll
asysat i
sfacerl
osder echosdel asv í
ctimasexit
osament e.

1.
3. Expr esaquesi pret endemosf inali
zarunaguer radeci ncuenta
añosdebemospensarenenf r
entarlasgr avesv iol
acionesde
DerechosHumanoseI nfraccionesal DIH, mot i
v oporel cual
i
niciar onl asdiscusi onesei mpul saronel proyectodel acto
l
egi slativo.Resal t
aquemedi anteel Mar coJur í
dicoPar alaPaz
set ratadeest ablecerunmar coconst it
uci onalqueper mital
a
satisfacci óndel asv íctimasyel t
ratami ent ointegraldel a
tr
ansi ciónal apaz.I ndicaqueunodel osapor tesdel
const ituyentef uehabert razadol osl í
mi tesdecual quierti
pode
estrategi adej usticiat ransi ci
onal i
ncor por andouncat álogode
medi dasdecar áct erj udicialyext r
aj udicialqueconsi gnamosen
l
al eydev íct
imasyquel uegoseel evaronar angoconst i
tuci
onal
,
sisont ratadasi ndependi ent ement e.

1.
4. Manifi
estaqueel ActoLegislat
ivodemandadonoabr eespacios
paralai
mpuni dad,si
noquesat i
sfaceampliamentelosderechos
delasvíct
imasdeunconf li
ctotanlargo.Afi
rmaqueporpr imera
vezhayunal uchaseriacontralaimpunidadnoparaper segui
r
todoshechoscomet idosypr ocesaratodoslosresponsables,
sinoconel f
indeconst r
uirestr
ategiasreal
i
stasytransparentes
parasati
sfacerlosderechosdet odaslasvíct
imas.

1.
5. Reafir
mael compr omi soconl asví
ctimasydestacal
aseriedad
delmi smo, rei
teraquenosesacr i
fi
cal aj
usti
ciapar
alogr
arla
paz,sinoquesepr etendel ogr
arlapazconunmáxi modej ustici
a
l
ocual constit
uyeelpunt odel adi
scusión.Señal
aquelajusti
cia
sedebeent enderent odassusdi mensionesybuscardet
ermi nar
l
ar esponsabi l
idad,l
av erdad,cómor epar
arycómoasegur arque
87

nov uel
v aahaberv
íct
imasqueconst
it
uyengar
ant
íasdeno
repeti
ción

1.
6. Destacal aimportanciaquet ieneel Inf
ormesobr eMemor ia
Hist
óricadelConf l
ictoAr mado, queseconsti
tuy eenunpr i
mer
pasoyquedamuchaspi stassobrel oquehasucedi do,y
aqueel
confli
ctoaúnnot er
mi na.Enest esent i
do,mani
fiestaqueenel
i
nformeseencuent ranr ecomendaci onesdentr
odel ascualesse
destacaunar eal
i
zadaconl af i
nali
daddequeel presi
dentedela
República,ennombr edel Estado,reconozcal
aresponsabi l
idad
enlasv iol
acionesdel osder echoshumanosr elacionadasconel
confli
ctoarmado.

1.
7. Aducequesi f
inali
zamosel conf
licto,l
osintegrantesdel asFARC,
elELN,del asautodefensasydemásv ict
imarios,deber ánasumir
supropiaresponsabi l
idad.Esoesf undament al.Señalaademás,
quelosconst i
tuyentesentendieronquel aConst i
tucióner aun
pactodepaz, esapr etendequeseal aestr
ategiaquesesi gaen
estosmoment os,porqueapesardeconst ruirunaConst i
tuci
ón
avanzadanosehapodi documpl irconsupr opósitofundament al
:
l
apaz, l
ocual halimi t
adonuest r
acapaci dadpar agar anti
zar
otr
osder echos.

2. Comi
siónCol
ombi
anadeJur
ist
as

EldemandanteGustavoGall
ón,miembrodelaComisión
ColombianadeJur
istassol
icit
óalaCortequedecl
arela
i
nexequibi
li
daddelActoLegisl
ati
vo01de2012,conbaseenl
os
si
guient
esargumentos:

2.
1. Indi
caqueent iendel aimpor t
anciadeterminarconl aguerra,
puestoquet alcircunstanci
ai mpli
car
íalaposibil
i
daddehacer
cesarlasprácticasmásbár barasqueafectanladignidad
humanadenumer osaspersonasenel país.Aducequeel Marco
Jurí
dicoparalaPaznor econoceadecuadament elosder echos
delasv í
cti
mas, noseaj ust
aal aConsti
tuciónynoesacor decon
l
asobl i
gacionesi nternaci
onalesdeColombi aenel ámbitodel os
derechoshumanos.

2.
2. Aseguraquesielprocesodepaznoest ásólidament e
sust
entadoenlosderechosdelasv í
cti
mas, ésteestará
condenadoaldesastr
e.Esenoesel escenarioqueasupar ecer
seacomodaal artí
cul
o22del aConstit
ución,quer econoceala
pazcomounder echoyundeber .Así
,laselecciónpr opuest
apor
elActoLegi
slat
ivocuesti
onadoensusent ir
,contradice
88

sust
anci
almentel
oordenadoporel
art
ícul
o2del
aConst
it
uci
ón
Polí
ti
cadeColombia.

2.
3. Afirmaqueel Estadocol ombi anoestáobl
igadoainvesti
garya
enjuici
art odasl asv i
olacionesal osder
echoshumanosyl as
gravesi nfraccionesal DIH, porlocual
,lar
enunciacondici
onadaa
l
ai nvestigaciónyel enjuici
ami ent
odelosgravescrí
menescomo
l
oper miteel ActoLegi slati
voacusado,impli
caqueCol ombia
tr
ansgr edesusobl igacionesi nter
naci
onal
es.

2.
4. Sostienedei gualmaner a,quenoesci ert
oquel aCort
e
Inter
amer i
canadeDer echosHumanos, hayavari
adosu
j
urisprudenciaenel caso“ ElMozote”.Muyporel cont
rar i
o, l
a
Cor t
eInteramericanahar eiter
adoquel asamnistí
asot orgadas
porunpaí snopuedenseri ncompatibl
esconsusobl i
gaci ones
i
nternacionalesenmat er i
adeder echoshumanosoenl os
términosdel Comi t
éInt ernacionaldelaCruzRoja“carecer ánde
efectos”.

2.
5. Manifiest
aqueensuopi nión, puedenhacersear moni
zaciones
váli
dasent rel
apazyl aj usticia,peroel
lo,noseconcretaenel
ActoLegislati
v oacusadopor quesi bi
enlaaplicaci
óndeést ese
rest
ringeal ajusti
ciatr
ansi cional,esal
lídondemásgr aves
viol
acionesdeder echoshumanossecomet enydondeel deber
dehacerj usti
ciaesapremi ant e.

2.
6. Agregaqueel MarcoJur í
diconosól oencubr ei
mpuni dadsi no
queenmascar aunest adodeexcepci ón,por queal seréste
aprobadomedi ant
eunar tí
culot r
ansi t
orio, nopuedeél pr
etender
suspenderl
aConst ituciónensusar tícul
osper manent es.Eneste
senti
doaseveraquel ajusti
ciatransicional nopuedeser
si
nónimodei mpuni dadyqueexi stenot rosmecani smospar a
apli
carest
etipodej ust i
ciasincont rari
arlaConst i
tuci
ón, t
ales
comol oscr
iteri
osenunci adosenl asent enciaC- 370de2006por
l
acual sedeclarar
oni nconstituci
onal esdi sposici
onesesenci al
es
delaley975de2006.

2.
7. Concl uyequel ajust iciatransi
cionaldelMarcoJurí
dicoparala
Pazesunaj usticiadi storsionada,queenv ezdeprocurarel
máxi modej ust
icia, sopr etextodelograrl
apaz,pret
ender educir
eldeberdeadmi nistrarjustici
a.Admi t
equeesmuydi f
íci
l
enjuiciaratodosl osr esponsablesperolasoluci
ónaese
problema, nodebeserel depr i
varalasv í
cti
masdesuder echoa
l
aj ustici
a.Sobrel ai ncertidumbredeunasoci edadquedej eenla
i
mpuni dadgr av
esv iolacionesdeder echoshumanos, manifi
esta,
nosepuedeconst ruirlapaz.
89

3. Al
toComi
sionadopar
alaPaz

ElAlt
oComi si
onadoParal
aPazsolici
taladecl
arat
oriade
consti
tuci
onal
idaddel
ActoLegi
slat
ivoacusadoporlos
si
guientesmotiv
os:

3.
1. Afir
masedebet enerencuentaquenoset r
atasólodel
dejamient
odel osfusil
es,
sinoquesetienenquei ntegrarl
a
j
ust i
ciayl
apaz, endondeel MarcoJur
ídicoparalaPaz, esuna
granoportunidadpar aelf
ortal
ecimi
entot er
ri
tor
ialdelEstadode
Derechoenl abúsquedadel aconsecucióndel apaz.

3.
2. Estimaqueel criter
iodesel ecciónhasi dout il
izadoen
prácti
cament etodoslospr ocesosdej ustici
at ransi
cionalenque
sehani nvesti
gadoscr ímenesi nternacionalescomocr ímenesde
guerra,genoci di
oydel it
osdel esahumani dad.Del ocontrar
io,es
decir,denoacept arelcrit
eriodesel ección,seest arí
aaceptando
unai mpuni daddef acto.Mi ent
rasquel aselecci óndecasos, por
supar te,permi t
ir
íaadicionalment econcent rarrecursosenuna
i
nv esti
gaci ónefecti
va.

3.
3. Aducequeconel enjuiciamientodelos“máxi
mosr esponsabl
es”
comoloplant eaelAct oLegislati
vodemandado,sevanadev el
ar
cual
esfueronl asestructurasdel oscr
ímenescometidosenel
marcodel confli
ctoarmadoi nt
ernoydeesamaner asev aa
sabermejorcual eslav erdaddet odol
osucedido.

3.
4. Mani f
iestaquelaest rat
egi
aintegralquedebecont enerelMar co
Jurídi
copar alaPazi ncl
uyeunar enunci
acondicionadaal a
persecuciónpenal,queasuv ez,creauni ncent
ivopar acontri
bui
r
alav erdadyquei mpl i
caquelosact or
esar madosr econozcansu
responsabil
idad,reparenasusv í
ctimas,l
iberenalos
secuest r
adosyr eali
cenotrotipodemedi dasrestaurati
vasdel a
paz.

3.
5. Asev eraquel oscondi ci
onamientosquei mponeel Acto
Legislati
vo01de2012i mpli
canquemi entrasnoseasegur enl os
derechosal av er
dad, l
ajust
iciaylareparación,losper petradores
decr ímenesset endr ánquev erenfr
entadosal ajustici
aor dinari
a.
Esti
maqueest esistemal evaaper miti
ral asoci edad
col
ombi anasaberquésucedi óyseasegur ar áunar epar aci
ón
mási ntegraldel asv ícti
mas.Porloant er
ior,concl uyequeel
Mar coJur í
dicoPar alaPaz,noest ánegociandol osder echosde
l
asv í
cti
massi noqueest ábuscandol amaner adecumpl i
r
efi
cientement econel los.
90

4. Pr
esi
dent
edelCongr
esodel
aRepúbl
ica

ElPresi
dent edelCongr
esodelaRepúblicaJuanFernandoCrist
o
soli
cit
óal aCor t
eConsti
tuci
onaldecl
ararl
aexequibi
lidaddel
ActoLegislati
vodemandado,sustent
adoenlossiguientes
fundamentos:

4.
1. Aducequehayquet enerencuent alarel
evanciadel debat
eque
sehadadoensoci edades,quecomol acolombi ana,hacenun
tr
ánsi
toentreunconfli
ctoylapaz.Esteescenar i
odedi scusión
esundebatefrentealcualnosepuedet enermi edoyenel que
noessanoadopt arposici
onesradical
esointransigentes,si
no
quesedebebuscarel just
omedi o,comoest i
maquel ohizoel
CongresodelaRepúblicaenlaestruct
uraci
óndel Acto
Legi
slati
vodemandado.

4.
2. Mani f
iestael r
epresentantedel Congr
esoquesedi rigeal os
presentesensudobl econdi ci
óndev ocer
odel Congr esoyde

ctimadel confl
ictoarmadoyenesesent ido,aducequeest e
paíshahechoal gohistóri
coal buscarlar
epar acióndemásde
ci
ncomi ll
onesdev í
cti
masaúnenmedi odel confli
cto.Enese
ordendei deas, manifi
esta,quemi ent
rasquenoseasegur el
a
paznosel epodr ágarantizaralasactual
esyal asfut uras

ctimasel evi
tarelacumul amientodemásdeel l
asyl a
protecciónefectivasdesusder echos.

4.
3. Agregaqueapesardel asdi scusi onessusci tadas,ninguna
personahaencont r
adoni ngúnv iciodet rámiteenladi scusi
ón
delpr oyect
odeAct oLegi sl
at i
v o.Asegur aqueenel casoenque
eseAct oLegisl
ati
v oseadecl aradoconst it
ucionalyl as
conv ersaci
onesenl aHabanaav ancen, laent i
dadqueél
representa,secompr omet eat enercomof arolosder echosde
l
asv íctimasenel desar roll
odel al eyestatutari
a,porl ocual,
soli
citaquel aCor teConst i
tuci onal lespermitaejercerconpl ena
l
ibertadsusf uncionesenl adi scusi óndel aleyestatut ari
asi
n
quesel escondicionesuact i
v idad.

4.
4. Concluyequesiendov í
ctimadel confli
ctoarmadoyt r
asañosde
haberrecorri
doel paí
s,hai dent
if
icadoquenadi esepuede
abrogarlavozdel asv í
cti
maspar adeterminarquequier
en
específ
icamenteper osíhaencont r
ado, queél
,comomuchas
otr
as,solici
tansaberlav erdad.Sinestet i
podeprocesosdepaz,
aduce,sef r
ustr
aranv ari
asgener acionesfutur
asalnopodervi
vir
enunpaí senpaz, endondehayqueent enderquesiemprese
91

debebuscarl
aver
dadper
oquepar
ael
l
ohayquesacr
if
icaral
go
dejust
ici
a.

5. Presi
dentedel
aSal
adeCasaci
ónPenaldel
aCor
teSupr
emade
Justi
cia

Elpresi
dentedel
aSalaPenaldelaCort
eSupr emadeJust i
ci
a
JoséLeónidasBust
os,sol
i
citólaex
equibi
l
idaddel Act
o
Legisl
ati
vo01de2012conf undament
oenl assigui
entes
razones:

5.
1. Aseveraquecualquierpaí
sdel mundoquehay apadecidoun
confl
ict
oarmadoi nternocomoel colombiano, quehadejado
comopr oduct
of al
tadeopor tuni
dades,polari
zación,
odio,entr
e
otr
asconsecuencias,recl
amadesusaut oridadeslabúsquedade
l
af el
ici
dadcomopr opósitofundamentaldel EstadoSocialde
Derechocimentadoenel respetodelserhumano.

5.
2. Afirmaqueenel contextodeunasi tuacióndenor mali
dad,las
autori
dadesest ánobligadasaper segui rysancionartodaforma
decr i
minali
dadyenespeci al,l
osat entadosal osderechos
humanosyalDer echoInternacional Humanitari
o.Noobst ante,
enuncont extodej usti
ciatransi
cional ,
semat izalaobli
gaciónde
i
nv est
igar,j
uzgarysanci onarlosdel it
oscomoqui er
aquel as
alt
ernati
vasactualesnohanal canzadoel pr
opósitoparael cual
fuerondiseñados.

5.
3. Aducequeexi stencr i
teriosdesel ecciónobjeti
vosysubj et
ivosy
queenv irtuddeel l
osel Est
adosípuedecent r
arlainvesti
gación
enlosmáxi mosr esponsabl es,puesdel oqueset r
ataesde
j
uzgarlosdel i
tosenel mar codel osder echoshumanossi nque
el
loimpliquesust it
uirlaConst itución.Lar enunciaala
persecuciónpenal realizadaporcr iter
iosdeselección,novulnera
l
osder echosdel asv íctimas, t
odol ocontrari
o,apuntaal a
garantí
adenor epeticiónqueesunf i
nesencialdelEstadocomo
l
oesasegur arlaconv ivenciapací ficadelEstado,queesun
presupuest obási copar alagar ant í
adel osdemásder echos.

5.
4. Expresaquedeper petuarseel conf
lict
oser í
aninefi
cacesl
as
i
nstit
ucionesencar gadasdeasegur arlapaz,poresolasoci
edad
col
ombi anavienereclamandoel di
señoyl apuestaenmarchade
unapolíti
cader econcili
aciónymant enerconell
oundesarrol
lo
económi coysostenible.Agr egaquedebet enerseencuentaque
i
nclusolaConst i
tuciónact ualfueproductodeunpr ocesodepaz.
92

5.
5. Mani f
iestaqueel derechonopuedeserunobst ácul
osi noun
i
nstrument opar al
aconv i
venciapacífi
cayasíloconf i
rmael v
oto
concur r
entedel j
uezSer gi
oGar cí
aRamí rezenelcaso“El
Mozot e”.Asípues,losEst adost i
eneneldeberdeproteger ,
preveniryalcanzarlapazconl osmedi osqueesténasual cance;
porello,elderechointer
naci onaldelosderechoshumanosdebe
considerarlapazcomoundeberdel Estadoqueestáobl i
gadoa
al
canzaryquedebeponder arseconel derechoalajustici
a.

6. HumanRi
ght
sWat
ch

EldoctorJoséMi guel
Vivanco,represent edeHumanRi
ant ghts
Wat chsol
icit
aalaCor t
eConstitucionaldecl
ararl
a
i
nexequibil
idaddelActoLegisl
ativo01de2012porl assi
guient
es
razones:

6.
1. Señalaquehayquehacerénf asisenel hechodequemásde4. 7
mill
onesdecol ombi anoshansi dodesplazadosi nternament eyla
enmi endaconst i
tucionalimpli
caunser ioobst áculopar a
garantizaralasv í
ctimassuder echoal ajust i
cia,puesabr ela
puertaal aimpuni dadpar aguerri
l
leros,paramilitar
esymi lit
ares
responsablesdeat roci
dades. Puntualment eseñal óquel as
normasdemandadasseoponenal asobligacionesj urídi
cas
i
nternacionalesdeCol ombiade( i
)investi
garyj uzgarv i
olaciones
gravesdeder echoshumanosyel DerechoI nt
er nacional
Humani t
ari
o( DIH)y( ii
)imponerpenaspar aest osdel i
tosque
guardenpr oporciónconsugr avedad. 

6.
2. AfirmaqueCol ombi atienelaobl i
gaci ónj urí
dicai nter
nacionalde
i
nv est i
garyj uzgarat odosaquel l
osquecompar t an
responsabi li
dadesporv i
olacionesgr av esdeder echoshumanos
ydel DIH, porlocual,larenunci aaest aobl igaciónsuponeun
i
ncumpl imi entodelami sma, coni ndependenci adequeel Estado
l
ar eal i
ceonoenv irt
uddeuncr it
er i
odesel ecciónypr ior
ización.
 
Afirmaenest esentidoqueest aobl igaciónseencuent ra
consagr adaendi versost r
atadosi nter nacionalescomol a
Conv enci ónAmer icanasobr eDer echosHumanosyel Pact o
Internacional deDer echosCi vilesyPol í
ti
cosyhasi doreconocida
ennumer osassent enciasdel aCor t
eI nteramer icanade
Der echosHumanosqueconst ituyen pr ecedent esapl i
cablesa
estecaso.

6.
3. I
ndicaqueelTr at
adodeRomaquecr eól
aCortePenal
I
nternaci
onal(CPI)
,del
cualCol ombiaespar
te,i
ndicaensu
pr
eámbul oeldeberdelosEstadosdeasegurarlaacci
óndela
j
ustici
a.Además,elComitéInternaci
onal
delaCruzRoja(CI
CR)
93

señal
óquelosEstadosseencuent
ranenlaobligaci
óndejuzgar
l
oscrímenesdeguerra,
especí
fi
camenteenlaregla158del
CompendiodelCI
CRsobr eDIHConsuet
udinar
io. 

6.
4. Aducequel aestrategi
acontempl adaenel MarcoJur í
dicopara
l
aPazesuni ntentoerradoalemul arlapolí
ticadel ostri
bunal
es
sobr
eel enjuici
amientode“ máximosr esponsables”,puessibi
en
escier
toqueenot rosmodelosdej usti
ci
asehaj uzgado
úni
cament eal osmáximosr esponsabl esdentrodel ostri
bunal
es
i
nter
nacionales,tambiénesciertoqueest ost r
ibunaleshansido
complement ari
osal ossist
emasnaci onal
esdej ustici
apenal,
queenningúncasol ossusti
tuyen. 

6.
5. Agregaquel ajustici
at r
ansici
onal noconst it
uy eunarama
i
ndependi entedelder echo,ni unest ándardejustici
adiferenciado,
porloquesedebenj uzgarei nv esti
gartodosl osdeli
tos.Human
RightsWat chadujoademás, quel asdisposici
onessobr e
i
nmuni dadcont eni
dasenel Mar coJur í
dicopar alaPazse
encuadrandent rodel adef i
nicióndeamni stí
aest abl
ecidaporl a
ONUyot rosinstr
ument osinternacionales,dondesehar eit
erado
i
nternacionalmenteel deberdel Estadodecombat i
ryev i
tarl
a
i
mpuni dad, r
azónporl acual,el MarcoJur í
dicopar alaPaz
contravi
eneest asdisposi ci
ones.

6.
6. Mani f
iestaqueel Mar coJur ídicoparalaPazi gnora,enpr imer
l
ugar ,
laobl igaci
ónj urídicadei mponerpenasporv iolaciones
gravesdeder echoshumanosydel DIH,que,además, deben
guardarpr oporciónconl agr avedaddel osdelit
os.Est o,porque
l
aenmi endaaut orizaal Congr esopar asuspenderensut otal
idad
l
aspenasdepr i
vacióndel alibert
adloquepodr í
aper mi t
irla
potestaddeaut orizarquel osmáxi mosjefesguerril
leros
responsabl esdel aspeor esat r
ocidadesnocumpl anni unsol o
díaenpr isi
ón, l
ocual signif
icaríaunr et
rocesoparael Estadode
Derecho.

7. Fundaci
ónI
deaspar
alaPaz

Elrepresent ant
edelaFundaci
ónIdeasparalaPazseñalóqueel
ActoLegi slati
vo01de2012seajustaplenamenteala
Constituciónyporende,l
esoli
cit
aal aCorteConst
it
ucional
declar
arl aexequibi
l
idaddeél,
porlosmot i
vosquesepasana
expli
car :

7.
1. Aducequedesdeel i
nici
odeltrámi
tepar
lamentar
ioha
consider
adoesteMarcoJurí
dicoparal
aPazcomouna
estr
ategi
aval
iosaparadarl
esustent
oalosprocesosdepaz
94

negociadaconlosgruposguerri
ll
eros.Consi
der
adei gual
maner aqueelanál
isi
sdeconst i
tucional
i
daddebeincluirla
perspecti
vadejust
ici
atransi
cionalojusti
ci
apostconfl
icto.

7.
2. Despuésdehacerunanál i
si sdelajusticiatransi cionalydesus
di
ferentesenfoquesent relosqueest ánel maximal i
sta,
minimalist
a,moder adoyl av isi
ónhol í
sticaei ntegr al,af
irmaque
elenfoquedel MarcoJur í
di coparalaPazsi ndudapar t
edeesta
úl
timanoci ón.Estaposiciónconsi steenabr ir
lel apuer t
aaun
abanicodeposi bi
li
dadespar agarantizarl ajusticia,laverdadyl
a
norepetici
ónyasegur arasíl acombi naci óndel osquemej orse
adecuenal asmuydi símilessi t
uacionesycont ext osquesev en
enfr
entadosporl osdisti
nt ospaísesencont extost r
ansici
onal
es.

7.
3. Mani fi
estaqueel Estadocol ombi anonoestáobligadoa
i
nv esti
garyjuzgartodosl osconf lict
oscometidosenun
escenar i
odejustici
at r
ansicional yell
onoconf i
gurani nguna
i
mpuni dad.Sustentaest aafirmaci ónenelhechoenquehansi do
tanv ar
iados,di
spersosenel t
iempoygr aveslosdel i
tos
comet idosenelmar codel conf l
ictoarmadocolombi ano,que
pretenderqueel Estadoest éenl acapacidaddei nvestigary
j
uzgart odoséstosesunaut opíaosi sequier
e,undeberde
i
mposi blecumplimiento.

7.
4. Asegur aquel alógicadel Mar coJurídicopar alaPaznoconduce
aquet odosl osdelitoscomet idosenest econt extopermanezcan
enlai mpuni dad.Asuj ui
cio, loquehaceest eMar coes
raci
onal i
zarel usodel aacci ónpenal eimpr imirl
euncar ácter
estratégico.Estemecani smodef ocalizacióndel aacciónpenal
enlosmáxi mosr esponsabl esyenl oscr ímenesmásgr aves,
estaríabasadoenl apr ácticadel ostri
bunal esinternaci
onalesad
hocyenl osli
neami ent
osdel aCor t
ePenal I
nternacional.Enest
e
sentido,af i
rmaqueasuj uicioesinconcebi blequel os
promot oresdel ademandadesconozcan, queel j
uzgami entode
l
at otali
daddel osper petrador esdegrav esv i
olacionesde
derechoshumanosesunaqui mera.

7.
5. Indi
caquel ar enunci acondicionadaal aper
secuci
ónpenal que
i
ncluy eelAct oLegi slati
vo,noi mplicanecesari
amenteuna
viol
acióndel osder echosdel asv í
ctimasenloscasosqueno
seansel eccionados, l
acual sol ament eseconfi
gur
arí
asi se
consideraquel asv í
ct i
mast ienenunaespeci ede“derechoal
castigo”,l
ocual esmuycuest ionable.Enestesent
idoafir
maque
ademásdel ospr ocesospenal es,existenot
rasmedidasenl a
j
usticiatransicional comol ascomi sionesdelaver
dad,amni st
ías,
reparaci
onesypur gasi nst
itucionales.
95

7.
6. Consider aquel oslimitesdel oscr i
teriosdesel eccióny
pri
orizaciónincluidosenel ActoLegi slativo01de2012, no
puedenobser varseenf ormauni ver
sal peroqueapar t
irdela
experienciainternacionalsepuedenext r
aerlossiguientes:
la
posiciónjerárquicadel perpetrador,el niveldegravedaddel os
hechos, elvalorsimból i
codel caso,consi der
acionespr áct
icas
comol adisponibili
dadder ecur sosyot ras,comol aformadent ro
delaqueseencaj aenunpat róndev ictimizaci
ón.

8. Cent
rodeEst
udi
osdeDer
echo,
Just
ici
aySoci
edad-Dej
ust
ici
a

Elr
epr esent
ant edel Centr
odeEstudiosdeDer echo,Justi
ciay
Sociedad-Dejusticia,Rodr
igoUpri
mmy ,ensuinterv
ención
sol
icit
al adeclaratori
adeconstit
ucionali
daddel ActoLegi
slat
ivo
01de2012, conf undament oenl
assi guient
esrazones:

8.
1. I
ndicaqueenest edebatesejuegaengr anpar telasuertedel
procesodepazydel osderechosdel asv í
ctimas.Enesesent i
do,
manifiestaquel aCorteConstitucionalti
enel alaborfundamental
desent arlasbasespar aquel oscol ombianosyl acomuni dad
i
nternacional v
eancomoseest ructuraunpr ocesodepazenel
quenosear raseconl osderechosdel asv íct
imasper oenelque
también,set engaencuent a,quel apazesel presupuestode
gocedel osdemásder echosyesademás, undeberde
obli
gatoriocumpl imi
ento.

8.
2. Agrega, alr
esponderal aspr eguntasf ormuladasporest a
Corporación,específ
icament ealaat inenteasi elEst adoestá
obli
gadoasanci onartodasl asconduct asdel i
ctiv
as, queesta
obli
gacióndepender ádel ti
podedel itosdequeset raten.Así,
manifiesta,quesiset r
atadecr í
menesat rocescomo
vi
olacionesgr av
esader echoshumanosycr ímenesdeguer r
a,
sonconduct asnoamni st i
ablesinclusoencont extosdej usti
ci
a
tr
ansicional.

8.
3. Afirmaqueest ádeacuer doconel demandant eenqueun
procesodepaznoesv iablemientr
asnoseacompat i
bleconl os
derechosdel asvíct
imas.Porende, síest i
maqueel deberde
i
nv esti
garysancionardel Estadoesunpi l
ardel aConst i
tuci
ón,
queal sertr
ansgredidoimpl i
carí
asusust i
tución,peroconsidera
queenuncont ext
ot ransi
cionalcomoést e,esteesundeber
susceptibl
edeserponder ado.Porell
o, eldeberdei nvesti
gary
enjuici
aratodoslosr esponsablesseríav ál
idoenuncont exto
normal per
onoenmedi odeunot ransicional,endondees
fácti
camentei mposibledecumpl ir
.Agr ega,queel l
osesumaal a
96

i
mposibil
idaddelEst
adocol ombianodereali
zarpl
enamenteel
deberdejust
ici
aenrelaciónconlainv
esti
gaciónyel
enj
uici
amientodetodaslasconductascomet i
dasenel marcode
unconfl
ictoarmado,si
tuaciónqueimpedir
íaelcambiodeuna
penaporlaverdadyquet runcar
íal
afinal
i
daddeobt enerl
a
ver
dad.

8.
4. Mani f
iest
aquenohayni ngunanor maqueest ablezcaquela
persecuci
ónpenal debapr eval
ecersobrelosder echosala
verdadyal ar eparacióndel asvícti
mas.Inclusoaducequeel
art
ículo16del Est
atut odel aCortePenalInternaci
onall
epermi t
e
aeseor ganismosuspenderl apersecuci
ónpenal enprodelapaz.
Porende, determinaqueesadmi sibl
elaponder aciónenla
persecuci
ónpenal siempr equeseacondi cionadayquenoaf ecte
elconteni
doesenci aldeeseder echo.

8.
5. Esti
ma, queel deberdei nvesti
garyenjuiciaresponder abl
een
contextosdej usti
ciatr
ansicionalsiemprequeseapr oporcionado,
si
nquesei ncumpl aconel loningunaobligaciónint
er naci
onal.
Además, larenunciaal asanciónpenal noesgr atui
tasi noque
estáenfocadaal abúsquedadel apaz, si
empr equesecumpl an
conloscondi cionamientosimpuest osynecesar i
os.Concl uye
porloanteriorquelaCor teConst i
tuci
onal debeentonces
ponderaryasegur artodosl osderechosdel asvícti
maspor
tr
atarsedeunaj ust
ici
aimper fect
apar atiemposi mper f
ectos.

9. Fundaci
ónCent
rodePensami
ent
oPr
imer
oCol
ombi
a

ElseñorJaimeRestr
epoRestrepocomor epr
esent antedela
Fundaci
ónCentrodePensami entoPri
mer oCol ombi asol
i
cit
aal
a
Cortequedecl
arelainexequi
bil
i
daddel actolegisl
ativo01de
2012,porlosmoti
vosqueseexpr esanacont inuación:

9.
1. Afi
rmaquel apazylareconcili
aciónsonbienveni
dasporl a
sociedadcolombianaperonoacual qui
erpreci
o.Agregaqueno
sepuededesconocerquel aguerril
l
anacióhacemuchosañosy
queport odoesetiempohan“ r
egadodesangr ealpaí s”
,porlo
cualnosepuedenest ablecercrit
eri
osselecti
vosdel asvíct
imas
delconf l
i
ctoarmado.Tal sel
ecti
vidadasuj ui
cio,
conculca
pri
ncipiosbási
cosdeigual dadyaccesoal ajusti
cia.

9.
2. Consider
aquenosepuedehabl ardeunatr
ansici
ónal apaz
cuandolíder
esdelaguerri
ll
aafi
rmanquenov anapagarniun
sol
odí adecárcel
ypretendennopedi
rl
eperdónalasvíct
imas.
97

9.
3. Aducequeennombr edelasf uturasgeneraci
onespi dever
dady
unmí nimodej usticiapar
at odosl osdeli
tossinllev
ara
considerarlaexistenci
adev í
ctimasdepr imeraydesegunda
categoría.Además, aducequeenel r
espetodel Derecho
i
nternacionalydel aConst i
tuciónex i
steeldeberdegar ant
izarl
a
obli
gacióndel Estadodei nvestigaryenjui
ciartodoslosdelit
os
si
nexcl usiones.

9.
4. Porloant er
ior,afi
rmaqueel MarcoJur ídi
copar alaPazdebe
respetarnormasdei uscogenscomoelEst atutodeRoma, que
planteaquel osinstr
ument osinternospar alograrl
a
reconcili
aci
óndebengar anti
zarel accesoal ajusti
ci
aparauna
protecciónjudi
cialefecti
vayasíhasi doreit
eradoporlaCorte
Const i
tuci
onal envariassentenciasyenv ar
ioscasosenel
ámbi toint
ernacional
.

10. Def
ensor
íadelPuebl
o

ElDefensordelPueblosol
i
cit
aalaCorteConst
it
uci
onalque
decl
arelaexequibil
i
daddelActoLegi
sl
ati
vodemandadoporlas
si
guientesrazones:

10.
1.Señalaqueensusent i
r,el Act
oLegi slat i
vo, noi mpli
caporsí
mismounasust i
tuci
óndel aConst ituci ónpor queseinscr i
be
dentr
odel osprecedent esdelaj urispr udenci aconst i
tuci
onalen
rel
aci
ónconel conceptodej usticiat ransi cional.Enestesenti
do,
consi
der aqueel marcoconcept ual del oscr i
teri
osde
pri
ori
zaci ónydesel eccióndecasosquet raelanor ma
demandada, estásujetoal osder echosdel asv í
cti
mas.Enese
senti
do,el ActoLegislativoencuest ión, respet alosderechosde
l
asv í
ctimaspuesset r
at adeunasr est riccionesr azonablesy
aceptablesenuncont extodet ransi ción.

10.
1.1.Expr esaquel aformader esolverlatensiónent relosder echos
delasv ícti
masyl apaz, elprincipi
odel egal
idade
i
rrenunci abilidaddel aacciónpenal yloscr i
teri
osdepr iori
zación
yselecci ón, sesupl eporlosmecani smosy aincluidosenel Acto
Legislativo.Est osmecani smossondos, porunlado, cumplircon
l
oscr iter i
osj uri
sprudencial
esi mpuest osporlaCor te
Const i
tuci onal paraelplenor igordel ajusti
ciatr
ansi cionalypor
elotro, quel oscr i
teri
osdepr i
or i
zaciónysel ecci
ónseanpúbl i
cos,
demodoqueest énabi ert
osal escruti
niodel asoci edadcivil
.

10.
1.2.I
ndicaquelai
deadelestabl
ecimientodeestoscri
teri
osde
pr
ior
izaci
ónysel
ecci
ónpúbl i
cos,parecenserunaalter
nati
va
másadecuadaenrel
aciónconunav el
adajust
ici
aselecti
va,
98

comosehadocument adoampli
ament eenlaLeydeJust ici
ay
Paz,at ravésdel acual unalt
onúmer odeparamili
tar
esf ueron
beneficiados.Estosupuso, unacargadetrabaj
omuyampl i
aque
desbor dólascapaci dadesdelaFiscal
íaquecomoconsecuenci a
generóunosr esultadospobresentérminosdejudici
ali
zaciónde
l
osr esponsabl esdecr ímenesatr
ocesyenl agarantí
adel os
derechosdel asv ícti
mas.

10.
1.3. Agregaquedeacuer doal der echocompar adoyal a
exper i
enci adeot r
ospaí ses, sehademost radolaposibili
dadde
reali
zarpr ocesosdet ransi ciónquer espet enlosderechosdel as
vícti
masyquel ogrenlapaz.Esporel lo, quebasadosenl a
exper i
enci ai nternaci
onal ,sepuededeci rquel aapli
caciónde
estoscr iteriosdepr i
orizaci ónysel ecci ón, r
espondenmej orauna
estrategiadeadmi ni
straciónder ecur sosescasoscomol oesel
aparat oinst itucionalnacional dei nvest igaciónyjuzgami ento.
Asegur aqueaest ami smaconcl usiónhal l
egadolaCor te
Interamer icanadeDer echosHumanosenel “Casodel as
Masacr edeElMozot eyl ugar esal edañosv s.ElSalvador”,enel
queseaf irmaqueesposi blel aadmi sióndeest ándares
diferenciadosdej udi
cializaci ónyper secuci ónpenal enel marco
deunaj ust i
ci atransi
cional .

10.
1.4.Concluyereconf
ir
mandoqueest ar
efor
maconstit
ucionaldebe
serdeclar
adaexequibl
eporcuantol
oscri
ter
iosdepri
orizaci
óny
sel
eccióndecasos,sonproduct
odeunaponderaci
ónquees
posi
blehacerenlabúsquedadelapaz.

11. Cent
rodeI
nvest
igaci
ónyEducaci
ónPopul
ar—CI
NEP-

Elrepresentant
edelCentrodeInvesti
gaci
ónyEducaci
ón
Popular/EducaciónparalaPaz,soli
cit
aaestaCor
poraci
ónl
a
declar
atoriadeexequibi
li
daddel MarcoJur
ídi
coParal
aPazcon
fundament oenlassigui
entesrazones:

11.
1.Indicaqueal uzdel asacr al
idaddel av i
da, elconf l
ictodebeser
prev eni
doat odacost ayenesemar codebedeasegur ar
sela
j
ust ici
asoci alparafrenarel desangresuf ri
doporañosde
violencia.Mani f
iestaqueenl abúsquedadeeseobj eti
vode
j
ust ici
aydeal cancedel apazesquesehaent abl
adol a
negoci aciónconl asFARC, dondesehapr opuest oel Acto
Legi sl
ativoquesecuest i
onayenv i
rtuddel cual ,l
aj usti
cia
transicionalsehaconv er
tidoenuni ntentodel Est ado
colombi anodet enerherrami entasj
ur í
dicascr eíbl
espar aresar
cir
l
osdañoscausadosal asv í
ct i
masdel av iolencia.
99

11.
2.Mani f
iestaqueenel debatesobr elaconst it
uci onalidaddeest e
ActoLegi slativo,todal asociedadsev eenf r
ent adaados
cri
teri
osdi stintosquesi guendoscami nosl ógi cosdi fer entes,el
pri
mer ov ersasobr elaper f
ectibil
idaddel asley esyl ar ealidadde
éstas.Enot r
aspal abras,afi
rmaquel at eor í
adel osder echos
humanosesunat eoríaperfectaquedebegui arl abúsquedade
todosyl acual debeserdef endidaat odacost aporesoen
pri
ncipionoest ásuj et aanegarsui nef
icaci apar alaobt ención
máxi madej usticia.Noobst ante,al conjugarel cri
teri
ode
perfecti
bil
idadconel cri
ter
iodel mundopr ácticoenel caso
concreto,seobt ienequeenl aact uali
dadnoexi stenrecur sos
paramat erializartodosl osder echosdel asv íct imas, porl ocual
eslabordeest aCor teequili
brarlajusticiayl aequi dadenl a
búsquedadel apaz.

11.
3.Concl
uyequel aamenazadel afuer
zaporcualquier
adelosdos
l
ados,dej
al asospechaquenosequi er
elajust
iciasoci
al,
porque
l
anoconsecuci óndelapazensordecer
íanuestraconci
enciapor
nogarant
izarlosderechosdelasví
cti
mas.

12. Pr
ocur
adur
íaGener
aldel
aNaci
ón

ElPr
ocuradorGeneraldelaNaciónsoli
ci
tóaestaCorpor
aci
ónl
a
i
nconst
it
ucional
idaddel actol
egi
slat
ivodemandando,
sust
ent
adoenl assiguientesr
azones:

12.
1.Afi
rmaquel ajuri
sprudencia,ladoctrinayl osi nstrument osdel
DerechoInternacionalPúblicoydel Der echoPenal I
nt er
nacional
,
hanmanifest adoqueexi steunacl araobl i
gacióndel osEstados
deinvest
igarysanci onarjudicial
ment eat odosl osr esponsables
decrímenesi nter
nacionalesydegr avesv iolacionesdeder echos
humanos.Adv i
ert
equeest aobl i
gaciónset i
enecon
i
ndependenci adel oestablecidoenel derechoi nterno, r
azónpor
l
aqueel Est adocolombi anonopuedesust r
aer sedeel l
a.

12.
2.Rei t
eraquecomol ohadichoestaCor poraci
ón,l
ajusti
cia
transici
onalcol
ombianadebegarantizaralaspersonasque
hay ansufri
dogravesvi
olaci
onesdeder echoshumanosydel
Der echoInt
ernaci
onalHumanitar
io,quelosresponsabl
esde
talescrímenesseránj
uzgadosei nv
est i
gados,paraevi
taruna
i
mpuni dadtot
al.

12.
3.Aducequepartiendodeladefi
nici
óndeimpunidadconteni
daen
el“
Conjuntodepr i
nci
piosact
uali
zadoparalaprot
ecci
ónyla
pr
omoci óndelosderechoshumanoscontralaimpuni
dad”yde
di
sti
ntasresol
ucionesdelaONUyot rosorgani
smos
100

i
nter
naciones,
nosepuedeper miti
rlarenunci
acondi
ci
onadaal
a
i
nvesti
gaciónyel
enjuiciami
entopenaldelosgrav
es
r
esponsablesdevi
olacionesdederechoshumanos.

12.
4.Manifi
esta,queloscr i
teri
osdepr i
orizaci
ónydesel ecciónsíson
apl
icablesporlaFiscalíadel aCort
ePenal I
nternaci
onal,pero
comoj uri
sdicci
ónsubsi diari
aycompl ementari
adel ajusti
ci
a
col
ombi ana.Razónporl acual ,
estoscrit
eri
osnodeber ían
apl
icarseporlajur
isdicciónnacionalyfrent
eaest eescenariode
i
mpuni dadpodríaintervenirl
aCortePenal I
nter
nacional yl
a
j
uri
sdicciónuniver
sal.

12.
5.Expresaqueel ComitéInternacionaldelaCr uzRojaesenfáti
co
enafirmarquenoesposi bleamni sti
ar,
ni i
ndultar,
las
i
nfraccionesgravesalosConv eni
osdeGi nebr a.Porlocual
,no
esjurí
dicamentev i
abl
equeunadi sposi
cióninternacomolosería
elActoLegisl
ativocuesti
onado, excuseal Estadodecumpl i
rlas
obli
gacionesinter
nacionales.

12.
6.Concluyequenopuedeol vidarsel ar
eiv
indi
cacióndelos
derechosdel asvícti
masdegr av esvi
olaci
onesdederechos
humanosydel DerechoI
nternacionalHumanitari
o,queesun
fr
enoal ci
nismoqueacompañal osprocesosdepazenmar cados
enel per
dónyol vi
do.

13. Fi
scalGener
aldel
aNaci
ón

ElFiscalGeneraldel
aNaciónEduar
doMont eal
egr
eLy net
t
sol
icitaalaCor t
eConst
it
ucional
decl
ararlaexequi
bili
daddel
actolegi
slati
vodemandadoporlossigui
entesmotivos:

13.
1.Señalaquelateorí
adelaselectivi
dadcontenidaenelMarco
Jurí
dicoparalaPaznor eemplaza,nimodi
f i
cauneje
fundamentaldelaConstit
uci
ón, si
noquesól olimi
taunaspect
o
deldeberdeinvest
igaci
ónyj uzgamientodev iol
aci
onesa
derechoshumanos.

13.
2.Afirmaquel osderechosfundament alessonmandat osde
optimizaci
ónquedebensercumpl i
dosenlamedi daenquesean
fácti
cament eposibl
es.Enel casoenconcreto,exi
steun
enfrentamientoentredospr i
ncipiosconsti
tuci
onales:
lapazen
contraposi
ciónconl osderechosdel asvíct
imas.En
consecuencia,afi
rmaquel aCor tehadeterminadoquecuando
existanconfli
ctosdepri
ncipios,nopuedeunodeel l
osanularal
otro,si
noquedebenponder arse.
101

13.
3.Manifiestaqueal reali
zareltestderazonabil
idaddelMar co
Jurí
dicopar alaPazenl adeterminacióndecentrarla
i
nvestigaciónyel enjuici
amientoenl osmáximosr esponsables,
sepersigueunf inv ál
idodeobt enerlapazyel medi oqueut i
l
iza
eslasel ect
ivi
dad, dondealreali
zarlar el
aci
óndemedi oaf i
n,se
puededet erminarqueasuj uici
o,ésteesunmedi oadecuado
paralaconsecuci óndeunapaznegoci adaylaprotecciónalas

cti
masyasusder echosal averdad, l
ajust
ici
ayl areparaci
ón.

13.
4.Agregaqueenl abúsquedadesi exi
steotromediomenosl esi
vo
paralaconsecuci
óndel f
in,esdeci r
,delapaz,esti
maquey ala
LeydeJust i
ciayPazresolvi
óel l
oal buscarl
ainvesti
gaci
ónde
todoslosdeli
tosyestaexperienciasólohaproducidomenosde
20sentenciascondenat
orias,locual asujui
ci
o,demuestrasu
i
nefecti
vidad.

13.
5.Expresaqueot roel ement oquedebeanal i
zarseesl a
proporci onali
dadal ar estri
ccióndeunder echof undament al,
frent
eal cualasuj uici o,laCor tedebet enerdepr esent ela
fi
nali
daddepr ot egerl aj usti
ciayl apazyenesamedi da,
determi narsi l
asv ent ajasenl ost érminosdepr ot eccióndel os
derechoshumanosyl aconst rucci óndeunasal idanegoci adaal
confli
ctoj usti
ficandi chal imit
aci ón.Concluyeaduci endoquel a
restr
iccióncont enidaenel Act oLegi sl
ati
voesr azonabl eporque
noaf ectal averdad, puessi biennot odosev aal levaraun
procesopenal ,sív anahabermecani smosext r
aj udicialesque
garanticenl osder echosdel asv í
ctimas.

13.
6.Concl
uyequeelcr
it
eri
odesel
ect
ivi
dadesrazonabl
ey
pr
oporci
onalysej
usti
fi
caenl
abúsquedadelapaz.

14. CODHES

Soli
citaaestaCorpor
aci
óndeclararl
aexequi
bil
i
dad
condicionadadel
ActoLegi
slat
ivodemandadoporl
assi
gui
ent
es
razones:

14.
1.Indi
caqueal ol argodel ahistoriasehandenunci ado los
problemasdenegl i
genciaest atalylasv i
olacionesal osder echos
humanosyal Der echoInternacional Humani t
ar ioocasionadas
porgr uposal mar gendel aley ,l
oscual es,asuv ezestán
confor madosporunagr anpor cióndehabi tant escolombi anos.
Enest esentido, afi
rmaqueenCol ombiasepr esentaun
problemaest ruct ur
alenr azónal amagni t
uddespr oporcionada
deper sonasqueconf ormanl aguer r
ill
aylospar amili
tares,los
cuales, hancreadounabr echaconl osinteresesf undament al
es
102

delasoci
edadydelEstado.Porloanter
ior
,esnecesar
iohacer
unaponderaci
ónqueasegurelosderechosdelasví
cti
masyque
abr
aunasal i
dapol
ít
icaalconfl
ict
oarmado. 

14.
2.Exponequel osgruposar madosnot i
enenlaresponsabil
i
dad
exclusivadelasbar bari
escomet i
dascontr
alapoblación,es
decir,quehayunar esponsabili
dadsoli
dari
aconl osagentesdel
Estado, col
aboradoresdel enfr
ent
amientoarmado.Esta
si
tuaci ónasuj ui
cioconl l
evaaquelaregul
acióndeest etema
debeasegur arquel asinvesti
gaci
onesbasadasenl oscri
teri
os
depr i
or i
zaci
ónysel ecciónnoexcluy
anami ll
onesdev íct
imas.

14.
3.Aducequelosmecani smosext r
ajudi
cial
esquedet erminensise
vaarenunciaralapersecuci
ónpenaldebenest aren
consonanci
aconl osderechosdelasvíct
imas.Coligequese
requi
erenportantomecanismosalter
nati
vosbasadosen
cri
ter
iosuni
v er
salesyobjeti
vosquehagancreíbleeldesarr
oll
o
deestascondiciones.

14.
4.Fi
nali
zamani
festandoquesedebenasumi rr
esponsabil
i
dades
par
adeter
minarunav erdadyunar
eparaci
óndelasv í
cti
mas
por
quenoexist
eot r
af ormadegar
anti
zarl
osderechosdelas

cti
mas.

15. Fundaci
ónPaí
sLi
bre

Clar
aLet ici
aRoj asGonzál
ezcomor epr
esentant
edelafundaci
ón
PaísLibre,soli
citaaestaCor
por
acióndeclar
arla
consti
tucionalidaddelAct
oLegi
slat
ivoacusado,porl
as
si
guientesr azones:

15.
1.Indi
caquenoest ánendesacuerdoconelMarcoJurídi
coParal
a
Paz,sinoconaquelMarcoquepuedalimi
tarelaccesodelas
víct
imasalajust
ici
a,puesenlosúlt
imoscincoañossehan
comet i
domuchossecuest r
osdeloscual
eselsesentayci
nco
porciento(
65%)seadjudicaalasFARC.

15.
2.Agregaqueest aFundaci ónhaceuncl amorcontralaimpunidad
porquemani f
iestaqueesdi f
ícil
quesev ayanagaranti
zar
derechoscomoel del averdadconesteMar coJurídi
coalinclui
r
conceptostanabst ractoscomoel de“
máxi mosresponsables”.
Aloírelcr
it
eriodeest eActodemandadoest imaquesel imitael
accesoalajust i
ciayl agarantí
adel aver
dad,dondenohabr ía
derechosder eparaciónygar antí
adenor epet
ici
ón,puesno
habríaj
usti
cia.
103

15.
3.Mani f
iest
aqueest aCortehareit
eradoenmúl ti
plessentenciasel
respetoporl
asgar ant
íasdelosder echosalasv í
ctimascon
fundamentoenlosar t
ículos1y15del aConstituciónPolít
icay
queenesost érminosseríapreocupanteestablecerconl os
crit
eri
osdeselecciónypriori
zaci
ónunadi ferenciaciónentrelas
víct
imas.

15.
4.Afir
maqueel Estadot ieneundeberder angoconstitucional
derivadoespecí fi
cament edel art
ículo93del aConst i
tución
Polít
icade1991, env irt
uddel cual,debenper seguir
sel osdel i
tos,
sinsacr if
icarlav erdadi ndiv
idual enpr odeadqui ri
rlav erdad
colecti
v a.Adi cionaqueser equiereent oncesel j
uzgami ent ode
todosl osr esponsabl espor quesi nv erdadnohayj ust i
ciaysi n
j
ust i
cianohayr eparación.Aducequel osder echosdev erdad,
j
ust i
ciayr epar ación,tomanel carácterdeder echos
fundament alesycomot alesdebenasegur arseyevitarla
i
mpuni dad, puesaunqueseest éenmedi odelconfl
ictosi hay
compr omi sodel osjuecesydel asoci edad,estimaquet odoes
posible.

15.
5.Concluy
equehayqueapr enderdel
asexperi
enci
asvivi
dascomo
l
adeSudáf ri
ca,delaquesepuededecirqueelpapeldela
j
usti
ciadebeserpreponderantepar
alogarl
areconci
l
iaci
ónsin
pasarporencimalosderechosdelasví
cti
mas.

16. I
nterv
enciónAsoci
aci
ónCami
nosdeEsper
anza,
Madr
esdel
a
Candelar
ia

LaseñoraTeresit
aGav i
ri
asol
ici
taquesetengaencuent
ala
condi
cióndelasv í
cti
masenladiscusi
ónacercadel
a
const
it
ucional
idaddelMarcoJurí
dicopar
alaPaz:

16.
1.Afir
maquel aOrganizaciónquer
epresent
abuscal
averdadpor
encimadecualquierotracosayquell
evarsobr
esushombrosel
PremioNacionaldePazdel año2006,losmoti
vaabuscarel
reconoci
mientodelasituaci
ónquesufrenmil
esdecol
ombianos.

16.
2.Indi
caquesuOr ganizaci
ónest ácompuest aporci entosde
famil
iasquesuf r
ier
onel horr
ordel adesapar ici
ónforzada,
masacr es, t
orturasydesplazami entoforzado.Cuentaqueha
conocidodecasosendondel asniñasdeent re13y14añosde
edadf ueronr eparti
dascomobot índeguer ra.Agregaquel oque
l
epasoael l
ayal aspersonasper teneci
entesasuor ganización
l
ehapasadoaci entosdecol ombianos, muchosdel oscual esno
puedenhabl ar,nimuchomenos, denunciarlosucedido.Af irma
entonces, quel arazóndel aconstituci
óndesuor ganización
104

radi
caenelint
erésdevi
sibi
l
izarestet
ipodedramas,
paraque
puedaacompañaralasví
cti
mas, quedesaf
ort
unadamentecada
vezsesient
enmássolas.

16.
3.Mani f
iest aqueellami smahanecesi tadounhombr oparallorar
peroqueaf ortunadament ehoytienenmecani smoscomol aLey
deJust iciayPaz, quehanhechoquel osj
uecesseanmás
recepti
v osasudol or.Agregaqueseenor gullecedeest arsiendo
escuchadaenest aaudienciaporquesi al
goqui erenlasvíctimas,
asuj uicio,esserescuchadas.Hoymani f
iest
aquesesi ente
mejordenot enerqueesconder secomov íct
imaydet eneresa
persever anci
apar adecirl
eal asociedadquequi ereasus
famili
aresv ivos,l
ibresyquepr etendenasíf i
nalment e,vi
viren
paz.

17. I
vánOr
ozcoAbad

Elexpert
oinvi
tadoalaAudi
enci
aPúbl i
casoli
ci
taalaCort
e
Consti
tuci
onaldecl
ararl
aconst
it
ucional
idaddelAct
oLegi
slat
ivo
acusadoconfundamentoenlossigui
entesmoti
vos:

17.
1.Asegur aqueensuexper ienci aper sonal haobser v
adocomol as
tr
ansicionesdel aguerraal apazydel adictaduraal apaz, se
compor t
andeunamaner amuydi ferenteyendondel a
estructuraci
óndepr ocesosdej ustici
aypazdi f
iere.Afirma
entonces, queenl asdict
adur as,elhor r
oresmuyv er
tical,
donde
estámuycl aroquiénessonl osbuenosyl osmal osyl aslógicas
delasj usti
ciasprimit
ivastiendenapr imarsobrel areconcili
ación.
Porel contrario,
esti
ma, quel ast ransicionesdesdel aguer rase
edifi
cansobr emodel oshor izont al
es, endondel oscamposde
vi
ctimizaciónest ánalordendedí ayquei mpli
canunamay or
dif
icult
adpar adeter
minarqui énessonl osbuenosyl osmal os.

17.
2.Indi
caqueel hechodequel aCorteInt
eramericanaseat an
mar cadamentepunitivi
sta, seencuentraenqueest a
j
ur i
sprudenci
ahasi doconst it
uidadesdet r
ansici
onesdel a
dictaduraalapaz,porloque, seríaunerrorconsideraresta
j
ust i
ciaenformaanal ógicayapl i
carl
aalcasocol ombi ano.
Estimaquesuesper anzapar aelcasodenuest ropaís, esl
legara
entenderelcasti
gocol ectivoyl aamnistí
acondi cionadanocomo
unmecani smodei mpuni dadsi nocomounodej usti
ci
a.

17.
3.Asever
aquesedebent omarenconsideraci
ónlastremendas
demandasdejustici
aydepaz, análi
si
squedebei nclui
rque
maximali
smopuni ti
vo,expr
esadoenl ai
deadequeel Est
ado
debepersegui
rtodoslosdeli
tos,suel
econsti
tui
rseenun
105

mecani
smograveparal
apaznegociada,
dej
andosól
ocomov
ía
l
apazapart
irdelaguer
raar
rasador
a.

17.
4.Esti
maest ardeacuer doconelpronunciamient
odel aCorte
Int
eramer icanaenel caso“Elmozote”,queconsider
óquel apaz
negociadaespol í
ti
caymor almentemej oralavi
ctor
iaarr
asadora
porquenosól osetratadequelapazl eahorremuertosala
guerra,sinotambiéndequeunaj ust
ici
adev encedoreshaceque
sedegr adeenci ert
osentidoalaspar t
es,puesell
odetermina
quelasr esponsabili
dadessedistri
buyandef or
maasi métr
ica.

17.
5.Frentealaconsi deraci
óndel demandant edeequi pararelMarco
Jurí
dicoPar alaPazaunest adodeexcepci ón, consideraqueen
parteestádeacuer doconél,peroqueconsi deraquenoesci ert
o
quel aConst i
tuci
ónde1991l oshubieraelimi nado, si
noquesól o
l
osdomest icópar anosuspenderder echosf undament alessi
no
tansololi
mi tarl
os.Porell
o,el MarcoJur í
dicopar alaPaz, enese
ordendei deas, l
oquebuscaesl al i
mi t
acióndeder echosparael
l
ogr odelapazat ravésdelaponder aciónconst i
tucional.

18. Nat
ali
aSpr
inger

Sol
ici
taalaCorteConst
it
ucionaldecl
ararl
ainexequi
bil
i
daddel
Act
oLegislat
ivodemandado,porlasr
azonesqueacont inuaci
ón
seexponen:

18.
1.Aducequesehaar gumentadol aurgenciadeaprobarunmar co
j
urídi
coquesuspenderí
aobligacionesvincul
antesdelEstado
SocialdeDer
echoysiset i
enecl arot
ambi énentoncesquevaa
haberimpuni
dad,elpr
oblemar adicaensabercuánt ai
mpunidad
sepuedepermiti
r.

18.
2.Señalaquel aJust iciaTransi cional esunconj untode
i
nstrument osquef lexibi
lizanci ertasr egl
as,j
usti
ciaquenoes
nuevaenCol ombi aper oquedesaf or tunadamentehaadquiri
do
cier
tocar ácterpermanent eysehapr estadoparatodasuertede
abusos, actosformal esdeamni stía, perdóneindult
o.Coli
geque
portantosedeber econocerel balancedel oscostosy
oportunidadesenl aapl i
caci óndel aLeydeJust i
ciayPazque
fueimpuest acomounel ement opar al apazyqueporl o
contrar
io,el déf
icitquepr odujoent érminosdejusti
ciaes
i
nacept able.Loant erior,sirvióyf aci l
itólamulti
pli
cacióndelas
bandascr iminales.

18.
3.Sosti
enequeenColombiasehainst
it
uci
onali
zadoenlaj
ust
ici
a
ordi
nari
alaconst
it
uci
onali
zaci
óndelaexcepcióndel
aamnist
ía
106

atodosl oscrímenes,l
oquesedebeanal izarminuci
osamente
porquelapaznoesunv al
orabsolut
o.Coment aquerenunci
ar
total
ment ealaacciónpenalcontracrí
menesat r
ocesse
converti
ríaenunaleydeamni stí
adef act
of r
enteadeli
tosde
l
esahumani dadygravescrímenesdeguer r
a,consecuelas
i
rreversi
bles.

18.
4.Afi
rmaquedesdeel puntodev i
stadel adignidadhumanadel as

ctimas,elEst
adosehacompr omet idoconel i
uscogensyno
puedenrelat
ivi
zarsel
asmedi dasdepr ot
ecciónindi
spensabl
es
parasalv
aguardarlosbienesjur
ídicosquedef inenala
humanidad,elval
orsupremoyel pil
arsobreel quesefundael
Estadodemocr át
ico.

18.
5.Concl uyequenosepuedei gnorarqueel MarcoJur ídi
copar ala
Pazequi val
eaunaamni stíaparcial,quesi bi
enel Estadotieneel
derechodeot orgarl
aaci ertoti
podecr ímenes,nopuedehacer l
o
frenteat odos.Consideraporúl ti
mo, quesehai ncurri
doenuna
peligr
osaconf usiónalequi pararel derechodel apazconl os
benef i
ciosyder echosdel osv i
ctimar i
osysi estaCor te
representaaqui enesnot ienenv oz, esdeciralasmuj eresy
hombr esquehansi dov í
ctimasdel av iol
enci
a,nopuededecl ar
ar
const i
tucionalesteActoLegi sl
ativo.

19. Al
ejandr
oApont
eCar
dona

Elexpertoinv
itadoalaAudi
enciaPúbl
icasol
ici
taaesta
Corporacióndeclar
arl
aconsti
tuci
onal
idaddelAct
oLegi
slat
ivo
acusadoconf undamentoenlossigui
entesmoti
vos:

19.
1.Aseguraqueél esunescépt i
codeloquesehal l
amadol a
“posi
blesuper acióndel pasadoconfl
i
ctiv
o”at ravésdel
anor ma
penalnosól oenr elaciónconel MarcoJur í
dicoparalaPaz,sino
engeneral,precisament eporlacondi
cióndeabogadopenal ista
queti
eneel intervini
ent e.Porell
o,esqueel DerechoPenalse
deberestr
ingiradarr espuest aal
osmásgr avescrí
menes.

19.
2.Indicaqueest adi scusióndebeservirpararevaluarl
os
fundament osdel Derechopenal,asícomol anecesidadde
plant earmecani smossust it
uti
vospar adarrespuestaal as
grav esv i
olaci
onesdeder echoshumanos.Así ,esti
maquedet r
ás
delder echopenal ,estálaposibi
li
daddecr earmecani smos
sust i
t utiv
osqueper mitandarrespuestaalasgr avesviol
aciones
deder echoshumanosyseanasuv ez,procli
vesal averdadyal a
garant íadenor epetici
ón.
107

19.
3.Af i
rmaquesepuedecuest i
onar ,
cómounsi stemaj udi
cialquese
reconocecomol i
mit
adopueder econstrui
runcasoenunt ema
específicoquehagaqueeldol ordeot rascientosdev í
ctimas
veanr econoci
dosudolor,
yf renteaest apregunta,cier
tas
vícti
masdel aviol
enci
asexual dijeronquesíer aposibl
esi empre
queel casoescogidonoset rataradeuncl i
ché.Asegur a,queno
set r
ataentoncesdedesecharel dolori
ndivi
dual si
node
encont r
arunmecanismoef ectivoquel oagr upeyquegar anti
ce
unaest ruct
uradenorepeti
ción.

19.
4.Concluyesol ici
tandoalaCor teConstit
ucionalquedecl ar
el a
exequibi
lidaddel ActoLegi
slativoacusado,conel i
nterésde
i
mpl ement arunaét i
cadelsufrimient
ocompar t
idopuessi todos
estamoshechosdel mismomat eri
alydel mismofuegodedol or
,
noesr etóricoquecadaunot engaqueasumi rsupar tepara
alcanzarel l
ogrodel apaz.

20. Al
fr
edoRangelSuár
ez

EldoctorAl
fredoRangel
soli
cit
aaestaCor poraci
óndeclararla
i
nexequibi
li
daddelActoLegi
slat
ivoacusado,porlossi
guientes
motivos:

20.
1.Sost ienequeel Est adoest áobligadoai nv est
igart odosl os
delitosquesepr esent ansobr eel t
errit
ori
o, apr ot
egerl os
derechosf undament al
esyagar antizarelaccesoal ajust i
ci
a.
Indicaqueenunpr ocesodet r
ansicióndesdeunasi tuacióndeun
conf li
ctoarmadoesnecesar iohacermásomenosf l
exiblel
a
j
ust iciayesinevitabl equeocur ranal gunasdosi sdei mpuni dad,
puesl aj
usti
ciatot alest ambiéni nalcanzableenest as
sit
uaci onesdeanor malidadinsti
tucionalyl oest odav í
amás
difí
ci l
,enunasituaci óndev i
olenciagener ali
zada.I nfi
erequepor
tantohayqueest ablecerquehaydel i
tosacept ablesyot ros
rotundament einacept ablessindesconocerqueenel moment o
enquesef irmeel acuer dodepazt endremosenCol ombi auna
dosi sdeimpunidad.  

20.
2.Indicaquehayquet r
azarunadivi
siónent
redel
itosatr
oces,
crímenesdeguer r
aydel esahumanidad,
yaqueesosdel i
tosson
i
mper donables,l
oscual
esnopuedenserobjetode
excepci onal
idadensujuzgamient
o, ni
ensuinvesti
gaci
ón,nien
susanci ónpenal
.

20.
3.Col
igequenohayni ngunarazónparat
enerundif
erent
er aser
o
par
atrat
aral oscrí
menesdegr avesvi
olaci
onesdederechos
humanos,asíque,
indicaqueenColombiatenemosunr etr
oceso
108

ostensiblepuesel Mar coJur ídicoPar alaPaz,abr


el apuert
ade
i
mpuni dadal cr
earunaposi bil
idadenor mepar aquel asví
cti
mas
seanobj etodeunt ratami entodi sti
nto.Sost
ienequel aapli
caci
ón
deesteMar co,ocasionaríaunasegr egacióndev í
ctimasen
nuestropaísydet erminar í
al aexi st
enciadeunasv í
ct i
masde
pri
mer ayot rasdesegundacat egor í
a,unasconder echoala
verdad,justi
ciayreparaciónyot r
asqueno, loquegener ar
íauna
sit
uacióndei nequidadi nacept able.

20.
4.Coment aquemuchosdel i
tosv anaserobj etodeolvido,tal
y
comoest ápr opuest oel Mar coJur ídicoParalaPaz, ypor
consiguiente,sev anai nvi
sibili
zarmuchasv í
cti
masquedej arán
l
asher idasabi ertasenl osquepadeci eronestoscrí
menes
horrorosos,por quel aexigenci adelasv í
cti
masnohasi do
sati
sfechaporel sist
emaj udi ci
al.Concl uyequeestamosaun
pasodei nst
itucionalizarlasegr egacióndel asv í
cti
masyel
olvi
dopar al
oscr ímenesdeguer r
ayl oscr í
menesat roces,
asuntoquev aencont r
adel ospr incipiosdelaJusticia
Transicionalquebuscagener anunascondi ci
onespar aunapaz
estableydur ader apar aunar econci l
iaciónnacional
.

21. Ponti
fi
ciaUni
ver
sidadJav
eri
ana—Facul
taddeCi
enci
as
Jur
ídi
cas—

LosProfesoresRober toCarlosVi dalLópezyVanessaSueltCook


delaUniversidadJav er
ianasol i
cit
aronal aCor
teConst
ituci
onal
decl
ararexequi bleelActoLegislati
vodemandadoporencont r
ar
queéstegar antizalapl
enav igenciadelaConsti
tuci
ón,porlos
si
guient
esmot ivos:

21.
1.Afi
rmaqueant eladificul
taddel osdiversosconcept os
exi
stentesdej usti
ciatransicional,
concur rentambi éndiv
ersos
enfoquesenl asolucióndeunconf li
ctoar mado.Ahor abien,
aduce,queenel casocol ombi ano,elEst adonoest áobli
gadoa
i
nvestigar,j
uzgarysanci onart odoslosdel it
oscomet i
dosenel
confl
ictoarmado, puesal aluzdel cuerponor mativoquese
conocedef or
magenér i
cacomoDer echoi nternaci
onal
Humani tari
o,elEstadoseobl igaainvest igar,j
uzgarysanci onar
sol
ament eaquell
osdel i
tosdemay orgrav edad, cal
ifi
cadosasí
porlacomuni dadi nt
ernacional ,
asaber : genoci di
o,crí
menesde
l
esahumani dadyl oscrímenesdeguer ra.

21.
2.Indi
caqueest ajusti
ciatransi
cional
nosóloincluy
emecani smos
estr
ictament ejudi
ciales,menosaún, mecani
smosest r
ict
amente
penalespuessedebeni nclui
rotrot
ipodeinst
rumentos
extr
ajudici
alesdei nvesti
gaciónysanción.Aducequeenest et
ipo
109

dej
ustici
a,l
at r
iadadev erdad,j
usti
ciayr eparaci
óncambi a,
por
quedebidoal amasividaddeloscr í
menescomet i
dos,la
nat
ural
ezadeel losylaincapaci
dadinst i
tucional
,elsi
stema
j
udici
alpenalnopuedeserel mecanismodi spuestoporel
Est
adopar agar ant
izarestostr
esder echos.

21.
3.Enesesent i
do,manif
iestaqueel ActoLegisl
ati
vo01de2012,
apuntademaner acoherentealaimplement aci
ónde
mecani smosdev erdadyr epar
acióndelasv íct
imasacordescon
l
ar eal
idad.Estoesasí,asuj ui
cio,si
conmay orrazón,
estos
mecani smoscont empladosenel ActoLegislat
ivosonvali
dados
constit
ucionalmenteporqueestánencami nadosal ogr
arlapazy
l
ar econcil
iaci
ón.

21.
4.Agregaqueal aluzdel DIHydel Der echoPenal I
nternacional,el
Estadosípuedecent rarlainvest
igaciónyel j
uzgamient oenl os
máxi mosr esponsabl es.Per oest
epr esupuestodebemat i
zarse,
porquepar anoi ncumpl i
rconunaobl i
gaciónint
ernacional, asu
j
uicio,elcri
teriode“ l
osmáxi mosr esponsables”nodebet omar se
conbaseenel rangooenel poderdemandodel aut
ordel del
ito,
si
noenl agr avedaddel mi smo.Situaciónquehacequeel
DerechoI nternacional l
imiteenesesent idoelcarácter
di
scr eci
onal yselectivodel aacciónpenal delEstado.

21.
5.Expr esaqueunanoci ónampl iadejusticiapar alasv í
ct i
mas, se
debeacer caral aideasegúnl acual,
lasi nsti
tucionespol í
ti
casy
l
egal esquesei mpl ement aronenunpr ocesodej ust i
cia
transicional t
iendenal arecomposi ci
óndel asf uer zasquel a
violenci aquebr antóenl asv íctimas.Porel l
o,hoyhayunacuer do
doct rinalsobredospr emi sas, lapri
mer aesquenoexi steuna
formul ageneral paradosi fi
carcuant av erdad, j
ust i
ciay
repar aciónrequi ereunasoci edadpar agar anti
zarl osder echosa
l
asv íctimas;yl asegunda, queest adosi sespecí ficadecadauna
del asmenci onadasgar antíasdebeconst r
uirseconl a
participacióndel asvíctimas.Enesamedi da,larenunci a
condi cionadaal apersecuci ónpenal env ir
tuddel oscr i
teri
osde
selecci ónypr iorizaci
óncont enidosenel ActoLegi slativ
o, no
vulner anporsí mi smal osder echosdel asv í
ctimas, siempr eque
l
asmi smasl egitimenl osinst rumentosqueseconst ruyenpar a
esat ransición.

21.
6.Aseveraquel ar
ecienteexper
ienci adeJusticiayPaz
encaminadaal apersecuci
ónjudi cial
,despuésdeunar duo
tr
abajoinsti
tuci
onalsólohapodi dodarcuent adecrí
menes
cometidosenel 12%del asví
ct i
masr egi
str
adas,deloscuales
sóloel0,9%hanpr act
icadoelincidenteder epar
aci
ónintegral
.
110

21.
7.Concluyequeel conceptodejusticiatransici
onal noessólo
j
urídi
cosinoquei ncluyepol
íti
cast alescomol oscr it
eri
osde
pri
ori
zación,quebuscanacer carel derechopenal al
areali
dad.
Enlamedi daentoncesenqueunsi stemapenal seconcentre,
porejemplo,en“losmáximos”r esponsabl es,noest ácreando
i
mpuni dad,estáporlocontrari
o,dev elandoverdadessobr elos
crí
menes, sobrequienesloscomet ieronypat ronesdeconduct a,
queestánenf uncióndelanor epet i
ción.

22. Uni
ver
sidadSer
gioAr
bol
eda

LaUniversi
dadSer gi
oArboledaatravésdelCentrodeEstudios
sobreJusti
ciaTransi
cional
,Víct
imasyRest i
tuci
óndeTi err
asde
estauni
v er
sidadsoli
cit
aaest aCorporaci
óndeclararl
a
i
nexequibil
i
daddel ActoLegisl
ati
vodemandado, sustent
andoen
l
ossiguientesfundamentos:

22.
1.Afi
rmaqueel ámbi t
ojur í
dicodel aépocaact ual nocor responde
conel deépocasant eriores,siendoent oncesnecesar ioapl i
car
enest r
ictosenti
doel EstadodeDer echosopenadecaeren
susti
tucionesdelaCar taSuper iorydecont era, desatenderlos
derechosdel asvícti
masyquedari ncursosent onces, en
i
ndubi t
ablesint
ervencionesdel aCor tePenal Internacional.Por
el
lo,estima,queel Estadocol ombi anodebei nv esti
gar ,
juzgary
sancionartodos,sinningunaexcepci ón, l
osdel itoscomet idos
conocasi óndelconfli
ctoar madoi nternoaúndent rodel
escenariodeunaj usti
ciat r
ansi cional.

22.
2.Estimaqueel Estadocol ombi anodebeapl i
cart odaslasmedi das
j
udi ci
alesyext r
ajudicial
esenel mar codeunaj ustici
a
transicional .Esdeci r,
queel Estadodebeasegur arlatotal
idadde
medi dasquer espet enlaintegralidaddel Est adodeDer echo,
todasl anor masquel ocobi jan, i
ncluyendo, porsupuest o,el
bloquedeconst i
tucionali
dad.Así ,debeexi girseel der
echoa
conocerl av erdad, atenerlaper f
ectaapl i
caci óndel ajusti
cia
comor espuest aal osder echosconcul cadosyal areparacióndel
daño.Del ocont rari
o,alsacr if
icarlaj usti
ci
aser omper íael or
den
j
ur í
dicoest ablecidopar adarpasoal aimpuni dad,loque
desconocer íal
asi nsti
tucionesypondr íaenpel igroelesquema
democr áticodeRepúbl i
cayel logrodeunapazser iay
perdur able.

22.
3.Manif
iestaquel
oscri
ter
iosdepri
ori
zaciónyselecci
ón
cont
enidosenelAct
oLegisl
ati
vodemandado, susti
tuy
enla
Const
ituci
ónhabi
dacuentadequeexcluyenl
aapl i
cacióndel
a
111

j
ustici
aaci ertaspersonaspornoconsi derar
lasinclui
dasdentr
o
delos“ máximos”r esponsabl
esoporconsi derarqueno
cometieronloscr í
menesdel esahumani dad,genocidi
oo
crí
menesdeguer rademaner a“sist
emáti
ca”.Estosdostérminos
desistematicidadymáxi mosr esponsabl
es,l
eagr eganunaalta
dosisdesubj eti
vi
dadal aseleccióndeloscasos.

22.
4.Expresaqueest oscr i
teri
osdesel ecci
ónypr iori
zaci óncol
ocanal
Estadoenunasi tuacióndeev asiónenel cumpl i
mi entodesus
obli
gacionesinternacional esaldesconocersuscompr omisos
i
nternacional
es.Yporende, vi
olanel marcoconst it
ucionalen
cuantosesepar adel bloquedeconst i
tucionali
dad, sinqueal a
fecha,hubier
ael Est adocol ombi anohechol ascor respondientes
reserv
asenl ost r
at adosr elaci
onadosqueper mi t
ieranapar tar
se
deestoscont enidosnor mat i
vos.

22.
5.Concluyeal af
ir
marl ainconst i
tucionalidaddel areferi
daref
orma
constit
ucionalporcuant ol ar enunciacondi cionadaal a
persecuci
ónpenal ,asuj uicio,af ectapr ofundament eelder
echo
delasv í
ctimasal av i
da,ladi gnidad, elrespetodebidoasu
si
tuacióndev ulnerabi
li
dadyal derechoapoderr ehacersu
proyectodev i
da, t
runcadoporl asv iolacionesdeder echos
humanos.

23. Uni
ver
sidaddelRosar
io

LaUniversi
daddelRosar
io,at r
av ésdelaDra.CamiladeGamboa,
l
esolici
taalaCorteConsti
tucionaldeclar
arlaexequibi
l
idaddel
Act
oLegi sl
ati
voacusadoporserést eacordeconl aCarta
Pol
ít
icade1991,porlassiguientesrazones:

23.
1.Aducequedespuésdel aSegundaGuer raMundi alcomienzaa
const rui
rseunanuev aconci
enciahumani t
ariacimentadaenel
di
scur sodelosder echoshumanosyesal l
í,dondeigualment e,se
empi ezaaf ormarel conceptodej usti
ciatransici
onal.Conest e
di
scur sohumani t
ario,sedebenreconoceryr estaur
arlosdaños
quel osgr uposdev ícti
mashanpadeci doinjustamente,asícomo
crearyt ransformarunai nst
it
ucionali
dadpol íti
caquer espondaa
l
asgr avesv i
olacionesdeder echoshumanos.Enot r
aspal abras,
l
aj usticiatr
ansicional ti
enelapretensi
óndeay udaraal canzar
dosf inescompl ement ari
os:l
ajustici
ayl apaz.

23.
2.Conbaseenlasanter
ioresconsideraciones,elActoLegislati
vo
01de2012debeserconsi der
adoconst i
tuci
onalporcuant olos
i
nstr
umentosdejusti
ciatr
ansicionalsonexcepci onales,
yt i
enen
comopropósi
toponerl
ef i
nal confl
ict
oar madoi nternoconl os
112

objeti
vosúltimosdelogr
arl
apazygar anti
zarelmayorniv
el
posibledelosderechosdelasví
cti
masal averdad,l
ajust
iciayla
reparaci
ón.YasíloprevéelMarcoJurídicoparalaPazal
considerarqueestosmecanismostransici
onalesson
excepcionalesynopuedenserusadosensi tuaci
onesordinari
as
odepaz.

23.
3.Afi
rmaqueunadel asr azonesesgr imi
dasporl osexper t
osen
j
ust i
ciatr
ansicional paradef enderlaselecti
v idaddel oscasos,se
sustentaenl aslimitacionesf áct
icasdel assi tuacionesquev i
ven
l
ascomuni dadespol í
ti
casquesuf renl
av i
olenci a.Enese
contextoser í
aimposi blejudicial
izaratodosl osi nfr
actoresde
derechoshumanosenel mar codeunconf l
ict ocomoel
colombianoquehadur ado60años.Noobst ant e,aduce,queen
pri
ncipiounar gument ofácti
conoesporsími smounar gumento
l
egitimopar ajustif
icarpor quesedebenexcept uarciert
oscasos
delai nv
estigaciónyj uzgami entodeest oscr ímenes.

23.
4.Noobst ante,agrega,quedebi doal granuniversodev í
cti
masy
victi
marios,unaleyquepr omet ajudicial
i
zarat odoslos
ofensoresdeder echoshumanosser íaunafalsapromesa,
puestoqueni el
Est ado,nilasociedadseencuent r
aen
capacidaddehonr arl
a.Ysi atravésdeunanor maseof receuna
falsapromesaal asvícti
mas, enúlti
masseest arí
av i
cti
mi zando
dosv eces,cuandosev ul
nerósuder echoyahor aconunanor ma
quenoescapazdecumpl i
rconsuf i
ndei nv
est i
garyjudicial
izar
l
asof ensascont raell
oscomet i
das.

23.
5.Indicaqueel ActoLegi sl
ati
v odemandadosícumpl econl os
requi sit
osquegar anticenlar enunciaai nvestigaryj uzgarlos
delitosporcuant oasegur alosder echosal asv íctimas.El l
oen
virt
uddequeest areformaconst it
uci onal
,establ ececomo
condi cionespar aobtenerlosbenef i
ciospenal es, mecani smos
comoel reconocimientodel ar esponsabili
dad, lacont ri
buciónal
esclar eci
mi entodelav er
dadyl ar eparaci
ónint egr al alas
vícti
mas.Así ,elAct
oLegi slativogar anti
zaquel osof ensores
obtenganl osbenefici
ospenal esconl acondicióndequeasuman
sur esponsabi li
dadant elasv í
ctimasyant elasoci edad.

24. Uni
ver
sidadLi
bredeCol
ombi
a,sedeBogot
á.

LaFacult
addeDer echodelaUniver
sidadLi
brerespaldóla
sol
ici
tuddedeclarat
ori
adeinexequi
bili
daddelosapar t
es
demandados,salv
oenl aexpr
esión“cometi
dosdemaner a
si
stemáti
ca”
,puesconsideranqueesteapart
eseaj ustaala
113

Constit
uci
ón,
sust
ent
ant
alconsi
der
aci
ónenl
assi
gui
ent
es
razones:

24.
1.Indi
caqueel pi
laresencial
del aConst it
uciónsust it
uidoporel
ActoLegi sl
ati
vodemandado, eseldeberdel Estadodegar ant
izar
l
osder echoshumanos, yporconsigui ente,i
nvestigaryjuzgar
adecuadament et odaslasgravesviolacionesdeder echos
humanosyl asinfracci
onesgravesal Der echoInternacional
Humani tari
ocomet i
dasensuj ur
isdicción.

24.
2.Adici
onaqueenel marcodel ajust
iciatr
ansi
cional,elEst
ado
puederenunciaralaobli
gacióndeinv est
igar
,juzgarysancionar
atravésdelajuri
sdicci
ónpenal del
itosquenoconst it
uyan
crí
menesdel esahumani dad,genocidioycrí
menesdeguer ra
comet i
dosdemaner asi
stemática.

24.
3.Mani fiestaqueel Act oLegi slati
vo01de2012al disponerqueel
Congr esodel aRepúbl ica“ podrámedi ant el
eyest atut ar
ia
det erminarcr i
teriosdesel ecciónqueper mitancent rarlos
esf uerzosenl ainvest i
gaciónpenal del osmáxi mos
responsabl es”y“ autorizarlar enunciacondi cionadaal a
per secuci ónjudicialpenal det odosl oscasosnosel eccionados”
creaunv acíojurí
di co,yaquenosedet erminaqueseent iende
por“ máxi mosr esponsabl es”ypor queant elagr avedaddel as
circunstanci asnoper mi t
ir
íapenal izarat odosl osquecomet an
violacionesal osder echoshumanos.Porl oant eri
or ,se
cumpl i
ríanlospr incipiosdesubsi diari
edadycompl ement ariedad
quesegúnl asent enci aC-578de2002or i
ent anl alabordel aCPI,
quienev entualment epuedeadqui rirl
acompet enciapar aj uzgar
l
oscasosqueel Est adonopuedeonoqui erej uzgar .

24.
4.Concluyequeenv i
rtuddelasSentenci
asdeconstit
ucional
idadC
-
936de2010yC- 370de2006, conlaomisióndelpi
lar
fundamentalest
udiado,seafect
arí
angravementelosderechosa
l
av erdad,
just
ici
ayr epar
acióndelasví
cti
mas. 

25. Uni
ver
sidadExt
ernadodeCol
ombi
a

LaUniversi
dadExter
nadodeColombi
a, atravésdelDr.Nést
or
Osuna,soli
cit
aaestaCorpor
aci
óndeclararlaconst
ituci
onal
idad
delActoLegisl
ati
vo01de2012,conf
undament oenlos
si
guientesargument
os:

25.
1.Asever
aquelasdisposi
cionesdemandadasnoexcluyenporsí
mismolaresponsabi
li
dadpenaldeningunaper
sona,sinoque
sól
oimpli
canunal i
mit
acióndelascompetenci
asenlasque
114

puedeactuarel l
egi
slador.Así,esti
maqueel demandantele
i
nculcaal ActoLegi
slati
vonor masqueest enoconti
ene.Eneste
senti
do,afir
maquet odav í
anoexi stenl
asnormasqueper mitan
deducirlainter
pret
aciónqueel demandantel
ehadadoal Acto
Legi
slati
vo,porquehaydiscusionesque, asujui
ci
o,habrí
aque
poster
garhast aqueseexpi dalaleyestat
utar
iaqueregul
arí
ael
tema.

25.
2.Esti
maqueel Act
oLegislati
vonov ul
neraningúnpilardela
Constit
uciónPol í
ti
cade1991si noqueporel cont
rari
ose
sustentaenuno: lapaz.Frent
eaest o,agr
ega, quelarefor
ma
constit
ucionalesunmedi oef ecti
vopar abuscarlaplenavigenci
a
delaConst it
uciónqueespr oductodel aexper i
enci
acol ombiana
ydeot rospaísesparaasegur arunamej orvigenci
adel os
derechoshumanos.

25.
3.Expresaqueunal ectur
aar mónicadel asdisposi
cionesdel
derechointer
nacional hacequeseacl ar
oquenosepueda
desprenderlaexistenciadeunaobl igacióndelEstadode
i
nvestigarycast i
gartodaslasviolacionesdeder echos,
perosí
quelasinvesti
gaci onesquesehaganser eali
cendeunamaner a
seri
a.yaqueel Estadotienequepr otegerlosderechosdetodas
l
asper sonas,peroel l
onoesunsust ent
opar aafi
rmarquetiene
quesancionarpenal ment eatodosl osresponsables.Setr
ata
pues,asuj ui
cio,denohacerpr omesasi mposiblesdecumpl i
r.

25.
4.Concluyeal afi
rmarqueel derechopenal sehasobr eval
orado
paralaproteccióndelosder echosdel asví
ctimas, yaquel os
procesosjudici
alessonsól ounaf ormadegar antizarestos
derechosyel procesopenal ,essól ounapequeñapar tedeest os
procesos,noesl aúnicaf ormaef i
cazdehacer lo.Así ,
consi dera
quelastesismaxi malistasdeper secuciónpenal puedenl levara
undesalentadorresultadoquenor eparaí
ntegrament eal as

ctimas.

26. Uni
ver
sidaddel
osAndes

LaUniversidaddel
osAndes,atrav
ésdelDr.EstebanSaldarr
iaga,
consi
deraqueel Act
oLegisl
ati
vodemandadonocont radicel
a
Const
ituciónyporende,
soli
cit
alaexequi
bil
idaddeéste:

26.
1.Afi
rmaqueencont extosdejusti
ciatr
ansi ci
onalycuandosetrat
e
degaranti
zarl
ospilar
esbásicosconst i
tucional
esdelapazyel
Est
adodeDer echo,elCongresoestálegiti
madopar aexpedi
r
l
eyesestatut
ari
asqueest abl
ezcancri
teriosmedi ant
eloscual
es
secentr
elainvest
igaciónenlosmáximosr esponsabl
esyse
115

renunci
e,condi
cionadament
e,al
aper
secuci
ónpenal
enl
os
casosnoselecci
onados.

26.
2.Indicaqueteniendoencuentael conceptodejusti
ciatransicional
,
éstedebeconsi der
arsecomoexcepci onal yalavezcontext ual
puesdepender ádelascir
cunstanciasenqueseadopt e.Así ,el
Act oLegisl
ati
vo01de2012, abrelaspuer tasalaj
usti
cia
transi
cionalenColombia,paraqueat ravésdeunacolabor ación
armóni cadepoderessecoor di
nenesf uerzosi
nsti
tuci
onalespar a
poner l
efinalconfl
i
ctoylograrl
apaz .

26.
3.Señalaf renteal ademanda, quelaCor t
eConst i
tucionalhadi
cho
queel l
egisladorcuent aconunampl i
opoderder eforma
constitucional yque, conformeal mi smo, puedemodi fi
carl
os
pil
aresbási cosdel aconst i
tucióndemaner aradicalpara
adaptar osa“
l nuevasr eali
dadespol íticas,
nuev osrequerimi
entos
socialesoanuev osconsensospol í
ticos”,consideraci
ónqueasu
j
uici
ogar antizalaper manenci adel textoconst i
tucional
.Enest
os
tér
mi nos, escl ar
oquel asacusacionesdel osdemandant es
contrael Act oLegislativonodebenpr oceder,entantoquela
nociónenl aquepl ant eanlasustituciónnot i
eneencuent ael
contextodej usti
ciatransicional.

26.
4.Agregaquelademandacont r
ael Act
oLegi slat
ivo,
notuvoen
cuentaensuanáli
sisdesust i
tuci
ónquel apazsepl anteacomo
unpi l
arbási
coytr
ansv ersalenlaConst i
tución.Porel
lo,por
pri
mer avezlaCor
tedebet enerlaponderaciónentredospil
ares
básicosdelaConsti
tución: l
apazyl ajusti
cia.

26.
5.Ponedepr esentequel ademandapar ecepar ti
rdelabase
equivocadadequeel Derechointernacionalt
ieneuna
caracterí
sti
cadeor denamientojurí
dicosuper i
oral aCart
a
Políti
cacolombi ana.Consideraci
ónquehast ael momentonose
hat ocadoporl ajuri
sprudenciadel aCor t
eConst i
tuci
onalque,
si
bienlointegraal bl
oquedeconst i
tucionali
dad,noconcluyeental
sentido.

26.
6.Aducequeal gunosi ntervi
nientesr educenl adi scusiónaunos
tér
mi nosmuysi mplesacer cadel aobl i
gacióndel Estadode
enj
uiciartodosl oscrímenesder aigambr ei
nt ernacional,cuando
l
ocier t
oesqueencont extosdej ust ici
at r
ansi cionalnohayuna
obli
gacióncl aradehacer l
oyl adi scusiónesmuchomás
compl ej
a.Asísehaev idenciadopori mpor t
ant esexper tos
i
nternacionalesei nclusoenl adeci sióndel “CasodeElMozot e”
,
queenel senodel apr opiaCor teI nteramericanadeDer echo
Humanospar eceexistirunai nsatisfacciónimpor tanteconl a
116

apl
icaci
óndeunar egl
aest
ri
ctadederechoi
nternaci
onal
que
obli
guealosEstadosaper
seguirat
odoslosresponsabl
esde
crí
menesatroces.

27. Uni
ver
sidaddelSi
nú—Ext
ensi
ónBogot
á-

EstaUniver
sidadat r
avésdesurepresentant
esoli
cit
aalaCort
e
quedeclarelaconsti
tuci
onali
daddelActoLegisl
ati
vo01de2012,
porencontrar
loacordeconlosenunciadosdelaConsti
tuci
ón,
segúnlossiguient
esmot i
vos:

27.
1.Afir
maquel asexpr esionesdel Act oLegi slat
ivocuest i
onado,se
enmar canenundi señodeunaj usti
ciat ransi
cional,l
ocual noes
teni
doencuent aenl ademanda.Enest esent i
do, sosti
enequel a
j
usticiatr
ansicional compr endeunespect romásampl ioquel a
mer aactiv
idadj udicial,puessi bienest áncompr omet i
doslos
mecani smost r
adi cional es,tambi énl oest ánotrosdispositi
vos
quebuscani rdi ri
gidosal ogr arlajusticia,laverdad,lareparaci
ón
ylanor epeti
ción.Adi ciona,queent relosmecani smosque
compr endenunaj usticiat r
ansi cionalyqueseencuent ran
contenidosenel Act oLegi slati
v odemandado, estánlas
comi si
onesdel av er dad, quecumpl enconunal ógicaquev a
másal ládelajust iciaret r
ibutiva.

27.
2.Agregaquel ar
epar aci
ónintegral quedebenmer ecerlas
víct
imas, enestosescenar i
os,noser est
ringeal ascondenas
económi casenunpr ocesojudicial,sinoquet ransciendenaunas
simbóli
cas, quenonecesar iament esoni ndivi
dualessino
tambiéndenat uralezacolecti
vayquei ncluso,podríanll
evaral
redi
señodeest r
ucturasinstit
ucional espar aqueel Estadoesté
presenteenaquel l
asr egi
onesquef uerondej adasasusuer te
duranteel conf
li
cto.

27.
3.Aducequel aexcepcional
idaddel aj
ustici
atr
ansici
onalestá
soportadaenl ai mposi
bil
idadrealdejuzgaratodoslos
responsablesdel oscrímenescomet i
dosduranteelconfl
ict
o
armado, sobret odosi,
comoenel casocolombiano,ést
eseha
extendidoport antoaños.Ell
onoesóbi ceparaquelos
vict
imar i
osnor econozcansur esponsabil
i
dad,puesdebenpedi
r
perdónyr epararal asví
cti
mascomol oconcibeelActo
Legisl
ativo.

27.
4.Sostienequel osdemandantespartendel supuestode
considerarquelasolaposibi
li
dadteóricadeenj ui
ciaratodoslos
responsablesgarant
izalosderechosdel asv í
cti
mas.Per odada
l
ai mposibil
idaddequeel l
osuceda, l
osder echosdel asví
cti
mas
117

quedarí
anenelpapel
.Poresoesqueest eAct
oLegi
sl
ativo
asumióuncompr omi
soconl apazqueesconcor
dant
econel
votoconcur
rent
edeljuezDi
egoGarcíaSayánenl
asentenci
adel
“CasoMozote”delaCorteI
nter
americana.

27.
5.Concluyeal afi
rmarqueconestasconsider aciones,sepuede
decirqueel ActoLegi
slat
ivonodeclinalaf acult
adde
i
nvest i
gación,j
uzgamient
oysanci óndet odosl osdeli
tos
comet i
dosdur anteel
confli
ctoarmadoint ernocomol ohan
i
nterpretadolosdemandantes,puesexistenci ert
oslimit
antes
i
ncluidosporest eAct
oLegislat
ivoqueel congr esodeber espet
ar.

28. Uni
ver
sidadNaci
onal

Elrepresentant
edelaUniv
ersidadNacionalensuint
ervención
soli
cit
aal aCor t
eConst
it
ucionaldecl
ararl
aconsti
tucional
idad
delActoLegi sl
ati
vo01de2012conbaseenl ossi
guientes
argument os:

28.
1.Afi
rmaquel atensi
ónquesepr esentaenelActoLegisl
ati
vo
demandadoesent relapazylajust
ici
a,t
emasenl osquecentra
susargumentos.Manifi
estaquelapazesuni mperati
voéti
co-
pol
ít
ico,especi
almentesiseti
eneencuentaloquei mpli
caest
e
der
echoenunconf lict
olargoycambiantecomoel quehemos
vi
vi
do.

28.
2.Aducequeel moment oporelqueat ravi
esael paí sactual
mente
esdif
erent
eal oquesehav i
vidoenel pasado, puesel bal
ance
eneltemami l
itaresdif
erent
e.Si anali
zamosel procesovivi
doen
ElCaguánsepuedeev i
denci
arqueest eestabacondenadoal
fr
acasodebidoal for
tal
ecimi
entomi li
tarquetení anlasFARCy
queimposibi
li
tabansudesmov i
l
izaciónenesemoment o.

28.
3.Señalaqueactual
mentelasguerri
l
lasestánenzonasde
ret
aguardi
a,hansidosacadasdeloscentrosi nst
it
ucionalesy
estánconcentr
adasenCaucayCaquet á,porloquehayun
cambiodrásti
coenelplanomi l
i
tar.Loanteri
ornosi gni
ficaquela
guerri
l
laestédest
rui
da,aúnti
enepodermi l
i
taryt i
enecapacidad
paraproduci
rdañoscomoconsecuenci adel areadaptaciónalas
nuevascondici
onesdelconfl
i
cto.

28.
4.Mani f
iestaquelaspartestienencier
taobligaci
óndenegociar
.
LasFARCt i
enenlaopci óndeserunaguer r
il
laquel
uegode
tantasluchasalcanzar
onl arefor
maagr ar
iaymantuvi
eronsu
carácterpolí
ti
co,deotramaner asev eránabocadasa
enclaustrar
seporciert
ot i
empo.Consi deraqueactual
mentese
118

estágenerandounanegociaci
ónsost
enidayqueesunacuerdo
tr
ascendenteadifer
enciadeloquehasucedi
doenlosgobier
nos
anter
ior
es.Igual
ment er
econocequeelpaí
sestáendeudaconel
campoyconel confl
i
ctoagrar
ioqueaúnnoseresuel
ve,l
ocual
i
ncluyelosacuerdosconlasFARC.

28.
5.Expresaqueest amosv iv
iendounmoment oexcepcional
yqueno
solonosenf r
entamosal pr oblemadel apazsinotambiénal
problemadel ajusti
ciaque, segúnsuopinión,
deberíaconect
arse
conel pr
oblemadel aopi niónpúbl i
caquedafundament oacómo
sepuedeconst ruirl
apaz, porquel apazesunproblemaademás
deconstruccióndeopi ni
ónpúbl ica.

29. Al
toComisi
onadodeLasNaci
onesUni
daspar
alosDer
echos
HumanosenColombi
a

Sepronunci
aenl
ossi
gui
ent
est
érmi
nossobr
eel
Act
oLegi
sl
ati
vo
acusado:

29.
1.Señalaquel aj ust
iciapostconfli
ctopuedecont ri
bui
ragar anti
zar
unajusti
ciarest aurati
va,l
acual reforzar
íaelEst
adoSoci al de
Derecho,teniendoencuent alaexistenciadeunapresunci ón
segúnlacual enel postconfli
ctonopuedengener arsenuev as
vi
olaci
ones.Dest acaenest esent i
doquesi sereducenlaspenas
oseapl i
canpenasal t
ernat
ivas,éstasdebensercoherent escon
l
aapl i
caci
óndeDer echosHumanos.

29.
2.Afirmaqueenest aocasi ón,duranteel pr
ocesosedeber ábuscar
l
adesmov i
lizacióntotaldelosguer ri
l
lerosyqueant ela
existenciadepenasal ternat
ivasdeber ánsercoherent
esconl a
obligacióndegar anti
zarlosder echoshumanos.Aducet ambién,
quel ajusti
ci arestaur
ativaesunmodel oalt
ernat
ivoeneste
proceso, queapesarder esultarambiciososinosehacenose
sabecómosepuedencumpl irlasobli
gacionesdeinvesti
gacióny
j
uzgami ento.

29.
3.Mani f
iestaqueenl asNaci onesUnidasexi st
ent r
esobjeti
vos:
paz,derechoshumanosydesar rol
lo.Respect odelapazsehabla,
dentrodel marcodeder echoshumanos, queesunder echo
colecti
voyel derechoal ajusti
ciaqueesunder echoindivi
dual
,
porloquesepr etenderef orzarl
osynohacerqueunopr ime
sobreel otr
o.Indicafrenteal temadel ajustici
a,queenel ámbit
o
deder echoshumanosset rat
adejust i
ciapenal,j
usti
ciacivi
ly
j
ust i
ciasocialparaprocur arlamejoríadel osmásaf ectadospor
elconfli
cto,aunquepar aal gunasper sonasel paquet
ede
accionesnor esultesuficiente.
119

29.
4.AducequeenCol ombi apuedenexi st
iraproximadament emásde
5mi ll
onesdev í
cti
mas, queexi steunai mpunidaddef actoyque
aúnest ávigentelanecesi dadder epar araesasv ícti
mas.Aduce
ademásquel asamni st
íasyl osi ndultosnopuedenser
acept adosant ecrímenesyv i
olacionesdeder echoshumanos, y
quel osmecani smosdej usticiatienenquer esponderfrent
ea
todasl asv i
olaciones.Citael casodel Mozot eendonde
consider aquei mplement armedi dasext r
ajudici
alespara
enfrent arl
oscasosdev iolacionesal osder echoshumanosque
sev i
v i
er onnosonf ácil
esdeacept arper oqueest ánen
desar roll
o.

29.
5.Expresaquecomor ecomendacionespar afacil
i
tarqueelEst
ado
cumpl aconsusobligaci
onesest ádefini
rconlasv í
cti
maslos
mecani smosqueellaspuedanacept arteni
endoencuent a
tambiénal oquesucedaenl osdiálogosdel aHabanayloque
determineelCongreso,per
ogar anti
zandosi emprelaver
dad,l
a
j
ustici
a, l
arepar
aci
ónyl anor epeti
ción.

29.
6.Indi
caqueel Est
adopuedeponder arlapazyl aj
ustici
a,peroque
resul
tafundament alref
orzarlosderechoshumanos.I gual mente
señalalanecesidaddecl ari
fi
carl
osobj eti
vosdelprocesodepaz
como, porejemplo,l
agar antí
adenor epet
ici
ónyr eparaciónde
l
osmásaf ectadosporel confl
ict
osi sepretenderestaurarlos
derechosdel asvíct
imasi mplementandomecani smos
especial
espar aprot
egersusder echos.

30. Répl
icadelDemandant
eGust
avoGal
lónGi
ral
do

Eldemandant
eGustavoGal
lónGi
ral
dofr
ent
eat odaslas
i
nterv
enci
onesdef
iendesudemandaenl
ossiguient
estér
minos:

30.
1.Manifiestaqueapesardesert i
l
dadocomomaximalist
a,
consideraquesuact i
tudenl
ademandanopr et
endíaseruna
acti
tudj usti
cier
asinogarant
izarpl
enament
elospostul
adosdel
a
ConstituciónPolít
icade1991.

30.
2.Indi
caqueesci ertoquel aCor
tePenal I
nternacionalplant
eal a
persecuci
óndel oscr í
menesmásgr avesper olost r
ibunales
nacional
esestáni nsti
tui
dosparaperseguirtodosloscr í
menes.
Esti
maquesi seext r
aenlospronunci
ami entosinter
nacionales,
conel MarcoJurídicoparalaPazseest arí
av ul
nerandol a
Constit
uci
ón.
120

30.
3.Asever afr
entealar
gumentodelaponderación,queasuj uici
ono
esunconf li
ctoentr
elosder
echosalajusti
ciayl apaz,si
noque
estosdebencompl ementar
se.Poreso,l
apr opuestaqueél ysu
organizaci
ónt r
aenesquesedebengarantizaralmáximol os
derechosdel asvi
cti
massinsuspenderelartí
culosegundodel a
Constituci
ón.

30.
4.Complementaquelodichoenlaaudi
enci
alereaf
ir
maqueaquí
hayunestadodeexcepciónqueseest
ámet i
doporlapuert
a
tr
aser
a,queespreci
sament el
oquerí
aevi
tarl
aConstit
uciónde
1991.

30.
5.Fi
nalizareconoci endoqueel Mar coJur í
dicopar alaPazesuna
piezaingeniosa,perohaceunl lamadoasuper arlaetapade
astuciaenladi ri
genciadelpaís,queasuj ui
cio,quizás,esl
oque
haconduci doal av i
olenci
adehoy .Poreso, i
ndicaquel as
normasdebenapl i
carsecomohansi doconcebi dasycuandola
Const i
tuci
óndi cequesedebeni nv esti
garyper seguirt
odoslos
deli
tos,dev erdaddebehacer se.

I
II
.CONSI
DERACI
ONES

1. COMPETENCI
A

LaCor teConst itucional escompet entepar aconocerdel a


presentedemanda, conf ormeal odi spuestoenl osartícul
os241,
numer al 1, y379del aConst i
tución, porestardi ri
gidacont r
aun
ActoLegi slati
vo.Enr elaciónconl acompet enci aesnecesar io
puntualizarqueel artí
cul o241- 1del aConst ituciónsel aconf i
ere
alaCor teConst i
tucional paradeci dirsobrel asdemandasde
i
nconst itucional i
dadquepr omuev anl osciudadanoscont r
al os
actosref or mator i
osdel aCar t
a, sóloporv iciosdepr ocedimi ento
ensuf or maci ón, alpasoqueel artículo379est abl
ecequel os
actoslegi slati
v os,laconv ocaciónaunr eferendo, l
aconsul ta
popularoel actomedi ant eel cual seconv ocaaunaasambl ea
consti
tuy ent esól opodr ánserdecl aradosi nconst i
tucional
es
cuandosev i
olenl osr equi si
tosest ablecidosenel TítuloXII
Idel a
Constituci ón.

2.ADMI
SIBI
LIDADDELADEMANDA

2.
1.Elar
tícul
o2°del Decr
eto2067de1991señal al
oselementos
i
ndispensabl
esquedebecont enerlademandaenlosprocesos
33
decontroldeconsti
tuci
onal
i
dad .Concr et
ament
e, el
ciudadano
33
Art.2º delDecr o 2067 de 1991: “Las demandas en l
et as acciones públ
i
cas de
i
nconst
it
uci
onal
idadsepresent
aránporescr
it
o,endupl
i
cado,
ycont
endrán:1.Elseñal
amient
ode
121

queejercelaacciónpúbli
cadeinconsti
tuci
onalidadcontr
auna
di
sposicióndeterminadadebeindi
carconprecisiónelobj
eto
demandado, elconceptodelaviol
aci
ónyl arazónporlacualla
Coreescompet
t enteparaconocerdelasunt
o.

2.
2. Porotrolado,enlaSent enci
aC- 1052de2001, l
aCorteseñaló
l
ascar acter
íst
icasquedeber euni
relconceptodeviol
ación
formuladoporel demandant e,establ
eciendoquel
asrazones
presentadasporel actordebensercl aras,ci
ert
as,
específi
cas,
perti
nentesysuf i
cientes,posiciónacogidaporest
aCor por
ación
34
enjuri
sprudenciareiterada .

2.
3. Enest ecaso, elact orindi cóconpr ecisiónel objetodemandado,
elcual cor respondeal asexpr esi ones“ máxi mos” ,“comet idosde
maner asi st emát i
ca”y“ todosl os”cont eni dasenel artícul o1º
delAct oLegi slativo01de2012; señal ól asr azonesporl as
cualesl aCor teConst it
uci onal escompet entey ;explicóel
concept odel av i
olaciónal expr esarqueest asexpr esiones
sustit
uy enunpi larfundament al del aConst ituci
ónPol í
t i
ca, el
cualesel deberdel Est adoCol ombi anodegar ant i
zarlos
derechoshumanosyconsi guient ement edei nvestigaryj uzgar
adecuadament et odasl asgrav esv i
ol acionesdeder echos
humanosyl asi nfraccionesgr av esal Der echoI nternaci onal
Humani tariocomet i
dasensuj urisdicci ónqueseencuent r
a
consagr adoenel preámbul oyenl osar tí
culos1, 2,12, 29, 93,
228y229del aConst itución;1. 1y25del aConv ención
Amer icanasobr eDer echosHumanos; 2.1y2. 3del Pact o
Int
ernaci onal deDer echosCi vi
lesyPol íti
cos; 17y53del
EstatutodeRomadel aCor tePenal Internaci onal;14del a
Declaraci ónsobr el apr oteccióndet odasl asper sonascont ralas
desapar icionesf orzadasy ;
2,4, 6y12del aConv encióncont rala
Torturayot rosTr atosoPenasCr uel es, I
nhumanoso
Degradant es.

2.
4. Deest amanera,
estaCorporaci
ónconsideraqueelcargo
señaladoporl
ademandacumpl econlosrequi
sit
osindicados
porlaCorteConsti
tuci
onalporl
assiguient
esrazones:

34
Verentreotrasl asSentenci
asdel aCor t
eConst i
tuci
onal :C— 480de2003,M. P.Dr.Jaime
CórdobaTrivi
ño;C— 656de2003,M. P.Cl ar
aI nésVargasHer nández;C— 227de2004,M. P.:
ManuelJoséCepedaEspi nosa;C— 675de2005,M. P.JaimeAr aujoRentar
ía;C— 025de2010,
M.P.Humber t
oAnt onioSier
raPor t
o;C— 530de2010, M.P.JuanCar l
osHenaoPér ez;C— 641de
2010,M.P.GabrielEduar
doMendozaMar telo;C—647de2010, M.P.:Dr.Lui
sErnestoVargasSil
v a;
C— 649de2010,M. P.Humber toAntoni
oSi err
aPor t
o;C— 819de2010,M. P.JorgeIvánPalacio
Palaci
o;C— 840de2010,M. P.LuisErnestoVar gasSil
v a;C— 978de2010,M. P.LuisErnesto
VargasSil
va;C— 647de2010, M.P.Lui
sErnestoVar gasSi l
va;yC— 369de2011, M.P.JorgeIván
Palaci
oPalaci
o.
122

2.
4.1.
Sepresent
ael r
equisi
todecert
eza,puesl
asdosafi
rmaci
ones
queconsti
tuy
enel puntodepart
idadelademandasonci
ert
as:

(
i)Deunapar teesci ertoqueexisteundeberdel Est adode
garanti
zarl osderechoshumanosyconsecuent emente
i
nvestigar,juzgaryensucasosanci onarlasgraves
vi
olaci
onesal osDer echosHumanosyal Der
echo
I
nternacional Humani t
arioderi
vadodel osart
ículos1.1y25de
l
aConv enciónAmer i
canasobr eDerechosHumanos; 2.
1y2.3
delPact oInternacionaldeDer echosCivil
esyPol ít
icosycomo
l
ohar econoci dol aCor teInt
eramericanadeDer echos
Humanos.

(
ii
)Deot rolado,tambiénesci ertoquel anor mademandada
autori
zaal Congresoadet er
mi narcrit
eriosdeselecci
ónde
casosqueper mitancentrarlosesf uer
zosdei nvesti
gaci
ónen
l
osmáxi mosr esponsablesdedet erminadasconductas,
y
renunciaralaper secuci
ónpenal deloscasosno
seleccionados.

Elrestodeafirmaciones,dir
igi
dasaseñal arquelaposi bi
l
idadde
centrarl
ainvestigaci
ónenl osmáxi mosr esponsabl
esdel os
deli
tosdelesahumani dad,genocidi
oycr ímenesdeguer r
a
comet i
dosdemaner asistemáticasusti
tuyeunpi l
arfundamental
delaConst i
tuciónespr eci
sament eelobjetodelanál
isisdeesta
sentenci
a.

2.
4.2.
Seconf i
guraelrequi
sit
odecl ari
dad,pueslademandaexponede
maner acomprensibl
eyr azonadasusar gument
os,
sist
emat i
zandocadaunodel oselementosdelj
uici
ode
susti
tuci
ónypr esent
andoademásunasconcl usi
onesgener
ales
sobrecadaunodeel los.

2.
4.3.
Sepr esent
aelrequi
sit
odeper ti
nencia,pueslosreproches
real
izadosalanormasonconst i
tuci
onales,t
eniendoencuent a
queseseñal aqueladisposi
ciónacusadasust i
tuir
íaunpilar
fundamentaldelaConstit
uciónPol í
ti
caqueseríael deberdel
EstadoColombianodegar anti
zarlosderechoshumanos.

2.
4.4.
Finalment
e,seconfi
gur
aelrequi
sit
odesuf ici
enci
a,puesl
a
demandahagener adounadudasobresi l
asexpresi
ones
demandadassustit
uyenunpil
arfundamental del
aConsti
tuci
ón
osi simpl
ementeconst
it
uyenunamodi f
icaciónorefor
ma.

Enestesent
ido,l
asuf
ici
enci
ahacerefer
enciasi
mplement
eaque
l
asrazonesdelasdemandas“cont
engantodoslosel
ementos
123

fácti
cosypr obatori
osquesonnecesar iospar aadel ant arelj
uicio
deinconsti
tucionali
dad, def ormaqueexi staporl omenosuna
sospechaodudamí nimasobr elaconstit
ucionalidaddel
35
preceptoimpugnado” .Porl oanteri
or,l
aCor teConst ituci
onal en
36
unal í
neaconsolidadayr ei
teradamuyr ecientement e ha
señaladoqueel examendel osr equi
sit
osadj eti
vosdel a
demandadeconst i
tucionali
dadnodebesersomet idoaun
escruti
nioexcesivament er i
gurosoyquedebepr eferirseuna
decisi
óndef ondopar apr i
vi
legiarlaef
ectivi
daddel osder echos
depar t
ici
paciónciudadanaydeaccesoal recursoj udici al
37
efecti
voantelaCor te.

Al respect o, sehagener adounmuyi mpor t


antedebat eent relos
i
nt ervinientesenl apr esent eacci ónconst it
ucionalqueseha
vistor eflej
adoenel expedi ent eyenl aaudi enciapúbl ica, l
ocual
sehamani festadoenquel asi ntervenci onesdeent idades
reconoci dasani velinternaci onal comoHumanRi ght sWat chy
Amni stíaInternaci onal,odeuni versidadescomol aLi br e,Sergio
Ar boledayel Rosar i
oyel pr opi oconcept odel Procur ador
Gener alhay anconsi deradoquesepr esent aunasust itucióndel a
Const i
tución, mi entrasquel aFi scalíaGener aldelaNaci ón,el
Gobi er noNaci onal,l
aDef ensor í
adel Puebl o,elCent rode
Est udiosdeDer echo, Just i
ciaySoci edadDej usti
cia,laFundaci ón
Ideaspar alaPaz ,elCent roI nternacional paralaJust icia
Transi cional —I CTJ, l
aUni ver sidadJav erianayl osexper tos
Alejandr oApont eCar dona, Iv ánOr ozcoAbad, Andr easFor er,
Claudi aLópezDí azyDi egoAndr ésGonz álezMedi nahan
sol i
citadoquesedecl arel aexequi bil
idaddel anor ma.

Deotrolado,caberecor
darqueenlasdemandasporsust i
tución
delaConstit
uciónesnecesari
oademásquesepl antee
cl
aramenteunj ui
ciodesusti
tuci
ónqueti
enetres(3)el
ement os
quefueronclaramentedef
ini
dosenlademanda: l
apremisa
mayor,queesel el
ementoesencial
odelaidenti
daddel a
35
Sentenciasdel aCor teConst i
tucionalC- 929de2007,M. P.:RodrigoEscobarGi l;C-149de2009,
M. P.:Gabr i
elEduardoMendozaMar t
el o;C-646de2010, M. P:Gabri
elEduar doMendozaMar telo;C-
819de2011,M. P.:Gabr ielEduar doMendozaMar telo;C-913de2011,M. P.:Gabr i
elEduar do
MendozaMar t
elo;C-055de2013, M. P. :
LuisGui l
l
er moGuer r
eroPér ez.
36
Sent enciadel aCor t
eConst i
tucional C-892de2012, M. P.:Lui
sEr nestoVar gasSi lv
a.
37
Sentenciasdel aCor teConst i
tucionalC-413de2003, M.P.RodrigoEscobarGi lyC- 892de2012,
M. P.:LuisEr nestoVar gasSi l
v a:“3.3.Noobst ante,t ambi énhar esal t
ado,conbaseenelpr incipio
proact i
onequeelexamendel osr equi sit
osadj et
ivosdel ademandadeconst itucionalidadnodebe
sersomet i
doaunescr uti
nioexcesi vament eri
gurosoyquedebepr efer
ir
seunadeci sióndef ondo
ant es que una i nhibitori
a,de maner a que se pr ivil
egiel a efectivi
dad de l os der echos de
par ti
cipaciónciudadanaydeaccesoal r
ecursojudicial efecti
voantel aCor te.Estepr i
nci pi
otieneen
cuent aquel aaccióndei nconst it
uci onal i
dadesdecar ácterpúblico,esdeci rabi er
taat odosl os
ciudadanos,porl oquenoex igeacr edi t
arlacondi cióndeabogado37;ent almedi da, “elrigorenel
juicio que apl i
ca la Cor te alexami narl a demanda no puede conv ertir
se en un mét odo de
apr eci
aci óntanest r
ictoquehaganugat orioelder echor econocidoalact oryquel adudahabr áde
interpretarseaf av
ordel demandant e, esdeci r
,admi tiendol ademandayf all
andodef ondo. ”
124

Consti
tuci
ónqueseal egasust itui
do;
lapremisamenor,queesel
cont
enidoyal cancedel aref or
maconstit
ucional
acusaday;l
a
conf
rontacióndesi l
apr emi samenorsignif
icaonounreemplazo
ydesnaturali
zaci
óndel apr emi samayor:

(
i)Lademandapl ant
eacomopr emisamay orel pi
lar
fundamental constit
uidoporel deberdelEstadodegar anti
zar
l
osder echoshumanosyconsi guient
ement edei nvest
igary
j
uzgaradecuadament etodasl asgravesviolaci
onesdeDHy
l
asi nf
racci
onesgr avesal DIH,segúnel Preámbul oyenl os
artí
cul
os1, 2, 12,29,93,228y229del aConst i
tución;
1.1y25
delaCADH; 2.1y2. 3del PIDCP; 17y53del Est
atutodeRoma
CPI;14del aDPPDFy ;2,4,6y12del aCT.

(
ii
)Lapr emisamenorpl ateadaseñal aenr esumenquel as
expresionesdemandadasper mi t
enquel ainv esti
gaci ón
solament esecent reenal gunosr esponsablesdeal gunos
deli
tosqueconst i
tuyengr avesv i
olaci
onesal osDHyal DI H,
al
permi t
irl
autil
izacióndecr i
ter
iosdesel ecci
ónypr iorización
paracent r
arlainvestigaciónenl osmáxi mosr esponsabl esde
deli
toscomet idosdemaner asistemáticayr enunciaral a
persecucióndel osdemás.

(
ii
i)Laconf ront acióndelapremisamenorconl apremisamayor
pueder esumi r
seenqueel ActoLegi sl
ati
vocreaunazonade
excepciónenl aquenopuedeexi girseelcumpl i
mientodel
deberdei nv esti
garyjuzgartodaslasv i
olaci
onesdeDDHHy
todaslasi nfraccionesalDIH:ví
cti
masdedel i
tosno
sist
emát icosni comet i
dosporlosmáxi mosr esponsabl
esno
tendrí
anel derecho.

Est
ej ui
cioesexpuest
odemaner
aclaraysi
stemát
icaent
odal
a
demandaei ncl
usoesresumi
doalf
inaldel
amismadela
si
guientemanera:

“Conbaseenl osar gument osplanteados, sol


icit
amosal a
Cor teConst i
tucionalquedecl areinconstit
ucional eslos
apar tessubray adosdelpár rafo4delar tí
culo1delact o
l
egi slati
vo01de2012, porv i
ciosdepr ocedimient oensu
formaci ón,puesmedi anteellosfuesust i
tuidounel ement o
esenci aldelaConst i
tuci
ónde1991:eldeberdelEst adode
i
nv est i
garyjuzgart odasl asgravesv i
olacionesdeder echos
humanosyl asi nfraccionesgr avesalderechoi nternacional
humani t
ari
o, cuy of undament onor mativoseencuent raen
distintasdisposi cionesconst it
ucional
es, asaber :Preámbuloy
artí
cul os1,2, 12, 29,93, 228y229, asícomoenv ar
ios
125

tr
atadosi nternacional esquehacenpar tedelbloquede
constitucional i
dad, asaber :artí
culos1.1y25del a
Conv enciónAmer icanasobr eDerechosHumanos, ar

culos
2.1y2. 3delPact oInternacionaldeDer echosCi v
il
esy
Polí
ticos, artículos17y53delEst atutodeRomadel aCor t
e
PenalInt ernaci onal,artí
culo14del aDeclaraci
ónsobrela
Proteccióndet odasl asPer sonascont r
alasDesaparici
ones
Forzadasyar tí
culos2, 4,6y12del aConv enci
óncontrala
Torturayot rosTr atosoPenasCr ueles,I
nhumanoso
Degradant es”.

2.
5. Fi
nal ment
e,cabeagregarquenosepr esentacaducidaddela
acciónpúbli
cadeinconsti
tuci
onali
dad,enlostérminosdel
art
ículo379delaConstit
ución,puesl
ademandaf ueinter
puest
a
dentrodelañosi
guientealaexpedici
óndel Act
oLegi sl
ati
vo01
de2012.

3. PROBLEMAJURÍ
DICO

Losdemandant esseñal
anquel asexpr ones“
esi máximos”,
“cometidosdemanerasistemát i
ca”y“todoslos”conteni
dasen
elart
ículo1ºdelAct
oLegislati
vo01de2012sust it
uyenunpil
ar
fundamentaldelaConsti
tuciónPolít
icaqueesel deberdel
EstadoColombianodegar anti
zarlosderechoshumanos.

Enest esentidoel pr obl emaj urí


di copl anteadoessi sust it
uyela
Const i
tuciónlaposi bilidaddequeseut i
li
cenl oscr it
eriosde
selecciónypr i
or i
zaciónpar al ainv esti
gaci ón,eljuzgami ent
oyl a
sancióndel osmásgr av escrímenescont ralosDHyel DIH
comet idosporl osmáxi mosr esponsabl esyser enunci eal a
persecucióndel osdemás.Ent odocaso, comosev erámás
adelantepar apoderest udiarestepr oblemaj urídicoesnecesar i
o
estudiarademás: (i
)l aposi bili
daddecent rarlosesf uer zosenl a
i
nv esti
gaciónpenal (ii
)enl osmáxi mosr esponsabl esde( ii
i)
todosl osdelit
osqueadqui eranl aconnot acióndecr í
menesde
l
esahumani dad, genoci dio,ocrímenesdeguer ra, (
iv)comet idos
demaner asistemát ica, (v)autorizarl arenunci acondi cionadaa
l
aper secuciónj udicial penal det odosl oscasosno
seleccionados, y(vi)laapl i
cacióndepenasal t
er nati
vas,
sancionesext rajudiciales, l
asuspensi óncondi cional del a
ejecucióndel apenaomecani smosespeci al
espar ael
cumpl i
mi entodel apena.

Pararesolveresteprobl
emajur
ídicoseanalizar
ánlossigui
entes
temas:(i)l
aintegraci
óndelaunidadnormativadelinci
socuarto
delar
tículopri
mer odelAct
oLegislat
ivo,
(ii
)loslí
mitesdelpoder
126

derefor
mayl asusti
tuci
óndelaConstit
ución;(
ii
i)l
ajust
ici
a
tr
ansi
cionalenelEst
adoSocialdeDerecho,(i
v)l
osderechosde
l
asv í
cti
mas, y(
v)elt
estdesustit
uci
ónplanteadoporlos
demandantes.

4. I
NTEGRACI
ÓNDELAUNI
DADNORMATI
VA

4.
1. Lajurispr
udenci
aconst it
uci onal hareconocidocomor equisit
ode
procedibi
li
daddel aaccióndei nconstit
ucionali
dad, “haber
demandadounapr oposiciónj urídi
cacompl etalacualdebeser
conformadaconl asnor masest r
echament evi
ncul adasal a
normaacusada, asíéstat engauncont eni
docompl etoy
38
autónomo” .Enest esent do“
i lareglageneral[
de]queal aCor t
e
noleest ápermi
tidojuzgarnor masquenohansi dodemandadas
puesdel ocontr
ar i
olaacci óndei nconst
it
ucionalidadset ornarí
a
enunaacci ónenl aqueelj uezact úadeofici
o,loqueno
39
correspondeasunat uraleza” .

4.
2. Sinembar go, segúnlopr evi
stoenel i
nci
so3ºdel artí
culo6ºdel
Decreto2067de1991, laCor t
epuedeintegrarlaunidad
40
normat i
va, conelobjetodebuscarev it
ar,quepr oferi
doun
pronunciami entoparci
al,segener ei
ncert
idumbr eacercadel
contenidoar mónicoei ntegradodelanormal egal obj
etode
análi
sis,conl ocualelfalloproduzcaunainterpret
acióndel
41
contenidodel anormaquer esul
te“i
ncoherenteoi napl
icabl
e" .

4.
3. Laintegraciónnor mat i
vaposeeest ost ressi gnifi
cados: a)la
reali
zacióndeundeberdequi enpar t
icipaenel debate
democr áti
co,at rav ésdel aaccióndei nconst i
tucionalidaddeque
trat
ael art
.241CP, consistenteenl aident i
ficaci óncompl etadel
objetodemandado, quei ncluyetodosl osel ement osquehacen
partedeunauni dadi ndi
solublecreadaporel Derecho.b)Esun
mecani smoquehacemásef ecti
voel cont rol ciudadanoal as
decisi
onesdel legi slador.c)Yes, finalment e, unagar ant í
aque
operaaf avordel acoher enciadel ordenj urídico, puessu
conformacióndet ermi naqueel poderdel juezconst i
tucional
pararesolverunasunt oensuspr oblemasj ur í
dicossust ancial
es,

38
Sent
enci asdel aCorteConst i
tucionalC- 409de1994,M. P.Her nandoHer rer
aVer gara;C-320de
1997,M. P.Al ej
andr
oMar t
ínezCabal lero;C- 100de2005,M.P.Ál v
aroTaf urGalvis;C- 448de2005,
M. P.ÁlvaroTaf urGal
vis;C-761de2009.M. P.JuanCarlosHenaoPér ez.
39
Sent
enciasdel aCorteConst it
uci onalC- 1260de2005,M.P.ClaraInésVar gasHer nández;C-
775
de2006, M.P.ManuelJoséCepedaEspi nosa;C- 761de2009.M. P.JuanCar losHenaoPér ez;C-
879
de2011, M. P.HumbertoAnt onioSi erraPor to.
40
Sentenciadel aCort
eConst i
tucional C-761de2009.M. P.JuanCar l
osHenaoPér ez.
41
Sent
enciasdel aCorteConst it
uci onalC- 560de1997, M.
P.JoséGr egori
oHer nándezGal i
ndo;C-
381
de2005,M. P.JaimeCór dobaTr iviño;C- 1032de2006,M. P.NilsonPi ni
l
laPinil
la;C-544de2007,M. P.
Mar coGer ar doMonroyCabr a;C-409de2009,M. P.JuanCarlosHenaoPér ezyC- 055de2010,M. P.
JuanCar l
osHenaoPér ez.
127

puedaefect
uarsesobr
etodosloselement
osqueest
ruct
uranuna
42
deter
minadaconstr
ucci
ónjur
ídi
ca .

4.
4. Laj urisprudenciahaseñal adoquel aintegr acióndel aunidad
nor mat i
vapr ocedeenl ossi guient
esev entos: “(
i)cuandoun
ciudadanodemandaunadi sposiciónque, indivi
dual ment e,no
ti
eneuncont enidodeónt icocl aroouní voco, demaner aque, para
ent enderlayapl icarl
a,r
esul taabsol utament eimpr escindible
i
nt egrarsucont enidonormat i
voconeldeot radi sposiciónque
nof ueacusada; (i
i)enaquel loscasosenl oscual esl a
disposi ci
óncuest i
onadaseencuent r
ar eproduci daenot ras
nor masdelor denami entoquenof uerondemandadas, conel
propósi todeev ita