1.

EL ESTADO EN COLOMBIA Y SU ORGANIZACIÓN

1.1 PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO

La forma como se ha estructurado el Estado colombiano y su gobierno se manifiesta en

el artículo 1 de la Constitución Política de 19911: “Colombia es un Estado Social de
Derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía
de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el
respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia de interés general.”
La constituyente de 1991 afirma un nuevo punto de referencia en el Estado constitucional
colombiano, que ha sufrido las consecuencias de estas transformaciones en el ejercicio de las
funciones y responsabilidades inherentes a la administración en un Estado Social de Derecho
que fue instituido con artículos dedicados a los derechos constitucionales* en sus distintas
variedades y clasificaciones, en este sentido “la concepción clásica del Estado de Derecho
no desaparece, sino que viene a armonizarse con la condición social del mismo, al encontrar
en la dignidad de la persona el punto de fusión.”2.
Pero el resultado de mantener las obligaciones estatales propias de un Estado Social de
Derecho no ha evolucionado de tal manera que la garantía de los derechos deje de ser un
problema administrativo y se convierta en una competencia ordinaria de la justicia, así “el
respeto por los derechos humanos, de un lado, y el acatamiento de unos principios rectores
de la actuación estatal, por otro lado, constituyen las consecuencias prácticas de la filosofía
del Estado social de derecho. Sin embargo a pesar de lo anterior la seguridad jurídica que
proporciona la legalidad hace que el sentido de Estado social de derecho se desarrolle en
tres principios orgánicos: legalidad; independencia y colaboración de las ramas del poder
público para el cumplimiento de los fines esenciales del Estado; y criterios de excelencia”3,
que se desarrollan a continuación.

1.2 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE ORGANIZACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO4

• La separación de poderes:
El marco constitucional colombiano ha sido determinado por el principio de separación de
los poderes públicos. Conforme a este principio, las ramas Ejecutiva, Legislativa y Judicial
practican sus funciones con total autonomía y se logran controlar entre sí por medio de un
sistema de frenos y contrapesos, propio del presidencialismo.

Este sistema se encuentra estipulado en el artículo 113 de nuestra Carta Política, donde se
hace referencia a que las ramas del poder público se impongan límites y controles recíprocos
1
Constitución Política de Colombia. Bogotá: Escuela Superior de Administración Pública; 1991. p. 3
*
Derechos de Autonomía, políticos y prestacionales o asistenciales, como también derechos de segunda y
tercera generación.
2
Corte Constitucional. Sentencia No. C-449/92. Bogotá: Corte Constitucional; 1992. Consultada en
http://www.banrep.gov.co/regimen/resoluciones/Sentencia%20C-449-92.pdf. Recuperada el 16 de octubre de
2010.
3
Ibid.
4
Departamento Administrativo de Planeación. Elementos básicos sobre el Estado Colombiano. Bogotá: DNP.
Dirección de Desarrollo Territorial; 2010.
en el ejercicio de sus funciones, disponiendo de mecanismos institucionales necesarios para
restablecer (si hubiese lugar) el equilibrio democrático basándose en los principios de
colaboración y coordinación entre los distintos órganos del Estado.

Funciones Tradicionales del Estado5

Figura No. 1
Representada por el Parlamento o el Congreso
Funciones: formular leyes, ejercer control
político sobre el gobierno, y reformar
la Constitución.

Representada por las

Representada por el Presidente Cortes y Tribunales
de la República o el Primer Ministro Funciones: solucionar los
Funciones: Planificar, orientar, conflictos y controversias
Impulsar y ejecutar lo establecido (entre los ciudadanos y entre
en la Constitución y las leyes. estos con el Estado)

Separación entre ellos

• Estado centralizado

El Estado Unitario “es el que sólo posee un centro de impulsión política y gubernamental. El
poder público en la totalidad de sus atributos y funciones cuenta en él con un único titular,
que es la persona jurídica Estado. Todos los individuos colocados sobre su soberanía
obedecen a una misma y única autoridad, viven bajo el mismo régimen constitucional y están
regidos por las mismas leyes”6. Este es el caso del Estado colombiano.

2. LA ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

La Reforma de la Constitución Nacional en 1991 dio un nuevo ordenamiento jurídico al

Estado colombiano. La Nueva Constitución, al igual que en la tradición jurídica anterior, se
consagra la separación del poder público en tres las ramas: la Legislativa, la Ejecutiva y la
Judicial, siguiendo la estructura típica de los sistemas políticos presidencialistas.
Como se plantea en el Articulo 113 de la Constitución de 1991: “Son Ramas del Poder
Público, la legislativa, la ejecutiva y la judicial. Además de los órganos que las integran existen
otros, autónomos e independientes, para el cumplimiento de las demás funciones del Estado.
Los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran
armónicamente para la realización de sus fines7”.

5
Departamento Nacional de Planeación, Op. Cit., p 18.
6
Rodriguez, Libardo. Derecho Administrativo General y colombiano. Bogotá: Temis, 1998. p.42
7
Constitución Política de Colombia. Bogotá: Escuela Superior de Administración Pública; 1991. p. 39
Esta división de poderes es el núcleo básico de la estructura del Estado, pero además de
ello la propia Constitución reconoce la existencia de otros órganos, autónomos e
independientes, que desempeñan funciones igualmente significativas dentro del mismo.

Figura No. 2. Estructura del Estado Colombiano8

2.1 RAMA EJECUTIVA

A esta rama le concierne lo relacionado a la ejecución de la función administrativa, es decir,
desarrollando políticas, planes y programas orientados a satisfacer el interés general para un
apropiado cumplimiento de los fines esenciales del Estado. En otras palabras, le corresponde
gobernar, cumplir y hacer cumplir las leyes en el sector central y descentralizado.

Esta representada por el Presidente de la República, en su calidad de “jefe de Estado, jefe

de Gobierno y Suprema autoridad administrativa” señalándolo como el representante en el
escenario internacional, la práctica de la acción gubernamental y la máxima jerarquía del
trabajo administrativo, su gabinete de ministros y otras entidades que forman parte del
ejecutivo nacional9.

La estructura de la Rama Ejecutiva, en el orden nacional, se establece en la Ley 489 (artículo

38) donde se señala que está integrada por organismos y entidades. Igualmente se dictan
normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades, haciendo diferencia entre la
organización de la Rama Ejecutiva y la estructura de la administración pública tanto en el
orden nacional como territorial. En este sentido, el artículo 39 de la Ley 489 de 1998 indica
que “La Administración Pública se integra por los organismos que conforman la Rama
Ejecutiva del Poder Público y por todos los demás organismos y entidades de naturaleza
pública que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y
funciones administrativas o la prestación de servicios públicos del Estado colombiano10”.

8
Departamento Nacional de Planeación, Op. Cit., p. 26
9
Ver Constitución Política de Colombia, Op. Cit., Títulos VII y XI
10
Senado de la República. Diario Oficial. Bogotá: Imprenta Nacional, No. 43.464; 1998.
De forma que el escenario constitucional colombiano diferencia la Rama Ejecutiva (siendo
esta integrante de las Ramas del Poder Público) de la Administración Pública como
engranaje de todo un conjunto de organismos y entidades que forman parte de la Rama
Ejecutiva (aquellos que ejercen funciones administrativas) y la conformación de los Sectores
Administrativos integrados por el Ministerio o Departamento Administrativo, las
superintendencias y demás entidades que la ley o el Gobierno Nacional definan como
adscritas o vinculadas a aquéllos según correspondiere a cada área11, relacionados a
continuación:
1. Rama Ejecutiva Sector Central12

Organismos Competencias
Principales

PRESIDENCIA El Presidente es el Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y suprema

autoridad administrativa.

Requisitos: Funciones como Funciones como Funciones como

–Ser colombiano jefe de Estado: Jefe de Gobierno: Suprema Autoridad
de nacimiento. Dirigir las relaciones • Fijar las Administrativa:

– Ciudadano en internacionales. políticas públicas. •Crear, suprimir o

ejercicio. • Dirigir la fuerza • Nombrar y fusionar los empleos
– Mayor de 30 pública. separar los Ministros de la administración
años. • Conservar el del Despacho y central.
Directores de • Modificar la
Elegido para un orden público y Departamento estructura de los
período de 4 restablecerlo donde Administrativo. organismos
años y toma fuere turbado.
posesión ante el • Dirigir las • Sancionar y nacionales.
Congreso de la operaciones de promulgar las Leyes. • Conceder
República. guerra. • Ejercer la permisos a los
empleados públicos
• Proveer la potestad para aceptar cargos
seguridad exterior reglamentaria. o mercedes de
de la República. • Presentar gobierno extranjero.
• Instalar y informes al
Congreso. • Velar por la
clausurar las sesiones estricta recaudación
del Congreso. • Nombrar a los de los caudales
Expedir cartas de Gerentes de los públicos.
naturalización a los establecimientos
públicos • Ejercer la
extranjeros. inspección y vigilancia
nacionales.
de los servicios
públicos, de la
enseñanza, de las
actividades financiera,
bursátil y aseguradora.

11
Ibid.
12
Departamento Administrativo de Función Pública y Subdirección de Alto Gobierno. Seminario de Inducción a
la Administración Pública. Bogotá: DAFP y Escuela Superior de Administración Publica; 2010.
Vicepresidencia Reemplaza al Presidente de la República en sus ausencias
Requisitos: temporales o definitivas. En este último caso asume el mando hasta
el final del período.
Debe cumplir
con los Le corresponde ejercer las funciones que le delegue el Presidente
requeridos para de la República o ejercer el cargo de la rama ejecutiva que le
ser Presidente designe.
de la República.

Ministerios Los ministros y los directores Minas y Energía

Requisitos: de departamentos
administrativos son los jefes de Comercio, Industria y Turismo
la administración en su
– Ser ciudadano respectiva dependencia. Los Educación
en ejercicio. ministros son los voceros del
gobierno ante el Congreso, Ambiente, Vivienda y Desarrollo
– Tener más de sus competencias son: Territorial
25 años de
edad. Formular políticas. Tecnologías de la Información y las
Dirigir la actividad Comunicaciones
administrativa de su Sector.
Transporte
– Ejecutar la ley.
– Presentar al Congreso un Cultura
informe sobre el estado de su
cartera. Interior y Justicia
Los ministerios son trece Relaciones Exteriores
actualmente.
Hacienda y Crédito Público

Defensa Nacional

Agricultura y Desarrollo Rural

Protección Social

Departamentos Los directores de Presidencia de la República

Administrativos departamentos administrativos
son los jefes de la Seguridad (DAS)
administración en su
respectiva dependencia. Nacional de Estadística (DANE)

Nacional de Planeación (DNP)

De la Función Pública (DAFP)

De la Economía Solidaria

Los Consejos El Consejo de Ministros, el Consejo de Política Económica y Social –

Superiores de la
administración CONPES–

Organismos Competencias
Adscritos

SuperintendenciSon organismos adscritos a un Notariado y Registro

as ministerio que cumplen
algunas de las funciones de Financiera
vigilancia y control que
Sin personería corresponden al Presidente Valores
jurídica como suprema autoridad
administrativa. Actualmente Vigilancia y Seguridad Privada
existen 11 superintendencias.
Subsidio Familiar

Nacional de Salud

Industria y Comercio

Sociedades

General de Puertos y Transporte

Servicios Públicos Domiciliarios

Economía Solidaria
Unidades Organismos creados por la Ley, con autonomía administrativa y
Administrativasfinanciera que la ley les señale. Cumplen funciones administrativas
Especiales para desarrollar o ejecutar programas propios de un Ministerio o
Sin personería Departamento Administrativo. Surge como necesidad de la
jurídica administración para ejecutar programas propios con cooperación
externa.
Ejemplos:
Comisiones de Regulación.
DIAN (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales)
UPME (Unidad de Planeación Minero Energética)
UIAF (Unidad de Información y Análisis Financiero)

2. Rama Ejecutiva Sector Descentralizado13

Entidades Adscritas

Establecimiento Públicos Creado por la Ley o autorizado por ésta.

Características:

13
Departamento Administrativo de Función Pública y Subdirección de Alto Gobierno. Op. Cit.
– Personería jurídica
– Autonomía administrativa y financiera
– Patrimonio Independiente.
Principalmente atienden funciones administrativas conforme a las reglas del Derecho
Público.
Límite a la Autonomía:
-Especialidad.
-Afectación presupuestal.
-Control de tutela.

UAE y SUPERINTENDENCIAS Con personería jurídica

Creadas por la Ley o autorizadas por ésta, atienden funciones administrativas
conforme a las reglas del Derecho Público.
Características:
-Personería jurídica.
-Autonomía administrativa y financiera.
-Patrimonio Independiente.
Su autonomía administrativa y patrimonial se sujeta al régimen jurídico contenido en la
ley que las crea y, en lo no previsto por ella, al señalado para los establecimientos
públicos.

EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO

Creadas por la Nación (Ley) o por las entidades territoriales (Ordenanza o Acuerdo)
para la prestación en forma directa de servicios de salud entendido como un servicio
público a cargo del Estado y como parte integrante del Sistema de Seguridad Social
en Salud.
Se sujetan al régimen previsto en la Ley 100 de 1993, la Leyes 344 de 1996 y 489 de
1998. Características:
-Personería jurídica.
-Autonomía administrativa y financiera.
-Patrimonio Independiente.

Entidades Vinculadas

Empresas Industriales y Comerciales

Desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestión económica,
conforme a las reglas del Derecho Privado.
Características:
– Personería jurídica.
– Autonomía administrativa y financiera.
– Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos públicos comunes.
El capital de las empresas podrá estar representado en cuotas o acciones de igual
valor nominal.

Empresas Industriales y Comerciales del Estado Filial

Se constituyen con arreglo a las previsiones de la Ley 489 de 1998 y a la previa
autorización del Gobierno Nacional, del Gobernador o del Alcalde, según su orden
nacional, departamental o municipal.
Es aquélla en que participe una empresa industrial y comercial del Estado con un
porcentaje superior al 51% del capital total. Su creación se hará como sociedad
comercial previa autorización de la ley, ordenanza o acuerdo del Concejo Distrital o
Municipal.

Sociedades de Economía Mixta

Organismos autorizados por la ley, constituidos como sociedades comerciales con
aportes estatales y de capital privado.
Desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de
Derecho Privado.
Institutos Científicos y Tecnológicos
Empresas de Servicios Públicos
Tienen por objeto la prestación de servicios públicos domiciliarios y se sujeta a la Ley
142 de 1994 y a lo previsto en ley 489 de 1998.

3. Integración de la Administración Pública en el orden nacional14

Administración Pública Nacional

Organismos Principales:
• Presidencia de la República
• Ministerios
• Departamentos Administrativos
Organismos Adscritos:
• Superintendencias
• Establecimientos Públicos
• Unidades Administrativas Especiales
• Los demás organismos y entidades en cuyo acto de creación se determine que están
adscritos
a un Ministerio o a un Departamento Administrativo

Organismos Vinculados:

14
Departamento Nacional de Planeación, Op. Cit., p. 42
• Empresas Industriales y Comerciales del Estado
• Sociedades de Economía Mixta
• Los demás organismos y entidades en cuyo acto de creación se determine que están
vinculados
a un Ministerio o a un Departamento Administrativo
Entidades descentralizadas indirectas:
• Asociaciones de Empresas Industriales y Comerciales del Estado
• Asociaciones entre entidades públicas
• Asociaciones y fundaciones de participación mixta
Entidades y organismos de régimen especial de origen constitucional:
• El Banco de la República
• Los entes universitarios autónomos
• Las Corporaciones Autónomas Regionales
• La Comisión Nacional de Televisión
• La Comisión Nacional del Servicio Civil
• Los demás organismos y entidades con régimen especial otorgado por la
Constitución
Entidades y organismos de régimen especial de origen legal:
• Empresas Sociales del Estado
• Empresas Oficiales de Servicios Públicos Domiciliarios
• Institutos Científicos y Tecnológicos
• Fondo de Garantías de Instituciones Financieras
• Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas
• Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior (ICETEX)

4. Sectores Administrativos15

Sector Administrativo Cabeza (Líder del Sector)

1. Presidencia de la República Departamento Administrativo de la

(Decreto 4657 de 2006) Presidencia de la República

2. Interior y de Justicia Ministerio del Interior y de Justicia

(Decreto 200 de 2003, Decreto 4530 de
2008)

3. Relaciones Exteriores Ministerio de Relaciones Exteriores

15
Departamento Nacional de Planeación, Op. Cit., p. 44
(Decreto 3355 de 2009, Decreto 110 de
2004)

4. Hacienda y Crédito Público Ministerio de Hacienda y Crédito Público

(Decreto 4646 de 2006, Ley 1151 de
2007)

5. Defensa Nacional Ministerio de Defensa Nacional

(Decretos: 1512 de 2000, 049 de 2003,
4222 de 2006, 3123 de 2007, 4481 de
2008, 4483 de 2008)

6. Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

(Decretos: 4486 de 2006; y 1290, 1291,
1292, 1293 de 2003)

7. Protección Social Ministerio de la Protección Social

(Ley 1122 de 2007, Decreto 205 de
2003)

8. Minas y Energía Ministerio de Minas y Energía

(Decretos: 70 de 2001 y 1760 de 2003)

9. Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

(Ley 1151 de 2007, Decretos: 210 de
2003, 4269 de 2005, 2785)
de 2006)

10. Educación Nacional Ministerio de Educación Nacional

(Decreto 1306 de 2009)

11. Ambiente, Vivienda y Desarrollo Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial Territorial
(Decretos: 216 de 2003, 3266 de 2004,
3137 de 2006; Ley 99 de 1993)

12. Tecnologías de la Información y las Ministerio de las Tecnologías de la

Comunicaciones Información y las Comunicaciones
(Ley 1341 de 2009; Decreto 4310 de
2005)

13. Transporte Ministerio de Transporte

(Decretos: 1790, 1791, 1800 y 2053 de
2003)
14. Cultura Ministerio de Cultura
(Decretos: 4827 de 2008, 1746 de 2003;
Ley 188 de 1995)
15. Planeación (Decreto 3517 de 2009) Departamento Nacional de Planeación
(DNP)

16. Seguridad (Decreto 643 de 2004) Departamento Administrativo de Seguridad

(DAS)

17. Función Pública Departamento Administrativo de la Función

(Decretos: 264 de 2007, 188 de 2004; Ley Pública (DAFP)
909 de 2004)

18. Estadística (Decreto 262 de 2004) Departamento Nacional de Estadística

(DANE)

19. Economía Solidaria Departamento Administrativo de la Economía

(Decreto 1798 de 2003, Ley 454 de Solidaria (DANSOCIAL)
1998)

Departamento Administrativo de Ciencia,

20. Ciencia, Tecnología e Innovación
(Decreto 1904 de 2009, Ley 1286 de Tecnología e Innovación “Francisco José de
2009) Caldas” (COLCIENCIAS)

2.1.1 Organización territorial en Colombia

La Constitución de 1991 introdujo la descentralización administrativa y la autonomía de las
entidades territoriales como uno de los principios fundamentales del Estado Colombiano16.

Con el objetivo de enfatizar el proceso de descentralización territorial, la Constitución

Política17 otorgo las siguientes facultades a las Entidades Territoriales*:
• Gobernarse por autoridades propias.
• Ejercer las competencias que les correspondan.
• Administrar sus propios recursos y establecer tributos de conformidad con la ley.
• Participar en las rentas nacionales
• Elección popular de gobernadores
En cuanto a la división territorial, la carta política señala que son Entidades Territoriales: los
departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas**. El municipio es la entidad
fundamental de la división político-administrativa del Estado.

16
Constitución Política de Colombia, Op. Cit, Articulo 1, p. 3.
17
Ibid., Artículos 286 y 287. p. 116
*
Artículo 287. Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los
límites de la Constitución y la ley.
**
Artículo 286. Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas.
Por otra parte, a partir de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial acceden al carácter
de entidades territoriales las regiones y las provincias, y también se establece la posibilidad
de conformar otras figuras como las Áreas Metropolitanas y las Asociaciones de Municipios.

Entidades Funciones
Territoriales

Departamentos Ejercen funciones administrativas, de coordinación, de

complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la
Nación y los Municipios y de prestación de los servicios que determinen
la Constitución y las leyes. (298).
En cada uno de los departamentos habrá un gobernador que será jefe
de la administración seccional y representante legal del Departamento;
el gobernador será agente del Presidente de la República para el
mantenimiento del orden público y para la ejecución de la política
económica general…. Artículo 303.
Distritos Los distritos son unidades territoriales especiales de acuerdo a su
importancia política, turística o comercial.
Las áreas metropolitanas podrán convertirse en Distritos conforme a la
ley.(Artículo 319)
Actualmente existen el distrito capital y los Distritos de Cartagena, Santa
Marta y Barranquilla.
Municipios A los municipios, como entidades fundamentales de la división
político‑administrativa del Estado, les corresponde prestar los servicios
públicos que determine la ley, construir las obras que demande el
progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la
participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y
las leyes.(311)
Territorios La conformación de las entidades territoriales indígenas se hará con
indígenas sujeción a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y
su delimitación se hará por el Gobierno Nacional, con participación de
los representantes de las comunidades indígenas, previo concepto de la
Comisión de Ordenamiento Territorial. Los resguardos son de propiedad
colectiva y no enajenable. Articulo 329 de la CP.

Ley de Características
Ordenamiento
Territorial

Regiones Dos o más departamentos podrán constituirse en regiones

administrativas y de planificación, con personería jurídica, autonomía y
patrimonio propio.
Su objeto principal será el desarrollo económico y social del respectivo
territorio.
 Provincias Las provincias serán creadas por ordenanza, a iniciativa del
gobernador, de los alcaldes de los respectivos municipios o del número
de ciudadanos que determine la ley.
Para el ingreso a una provincia ya constituida deberá realizarse una
consulta popular en los municipios interesados.

Áreas Cuando dos o más municipios tengan relaciones económicas, sociales

Metropolitanas y físicas que den al conjunto características de un área metropolitana,
podrán organizarse como entidad administrativa encargada de
programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio
colocado bajo su autoridad; racionalizar la prestación de los servicios
públicos a cargo de quienes la integran y, si es el caso, prestar en
común algunos de ellos; y ejecutar obras de interés metropolitano
Las áreas metropolitanas podrán convertirse en Distritos conforme a la
ley. Artículo 319

1. Competencias Territoriales y Sistema General de Participaciones (Ley 715 de 2001)18

Dicta las normas orgánicas en materia de participación de los recursos que por Ingresos
Corrientes de la Nación van destinados a los entes territoriales
El Acto Legislativo 001, y por consiguiente la Ley 715 de 2001, se establecieron con el fin de
contribuir a la solución del déficit fiscal de la nación.
Los Recursos de la Nación que por mandato constitucional se transfieren a las entidades
territoriales para la financiación y ejecución de Políticas relacionadas con:

• Educación
• Salud
• Propósitos generales
• Resguardos indígenas
• Municipios ribereños del Río Magdalena
• Programas de alimentación escolar
• Fondo de Pensiones FONPET

18
Senado de la República. Diario Oficial. Bogotá: Imprenta Nacional, No. 44.654; 2001.
 Ley 715 de 2001
Figura No. 3
17% Participación de Propósito
General

El 96% 24.5% Participación para Salud

Restante

58.5% Participación para

Educación

Sistema General
de
Participaciones 0.52% para Resguardos indígenas:
según la proporción de Población
Indígena.

4% de 0.08% para Ribereños: según la

Asignaciones proporción de Km de ribera sobre el
Especiales Río Magdalena. Indígena.

0.5% para Programa de

Alimentación Escolar: según
fórmula de Propósito General

2.9% al FONPET

2.2 RAMA LEGISLATIVA

A la rama legislativa le corresponde reformar la Constitución, hacer las leyes y ejercer el
control político sobre el gobierno y la administración.
Conformada por un órgano único, que es el Congreso de la República, el cual a su vez se
divide en dos Cámaras:
• Senado de la República. Elegido por circunscripción nacional (Art. 171 Constitución
Política)19
• Cámara de Representantes. Elegida por circunscripciones territoriales, circunscripciones
especiales y una circunscripción internacional (Art. 176 Constitución Política)20.

Conformación del Congreso de la República

Senado de la República Cámara de Representantes

Integrado por cien (100) miembros Integrado por dos (2) Representantes por cada
elegidos en circunscripción nacional. circunscripción territorial y uno más por cada
365.000 habitantes o fracción mayor a 182.500
19
Constitución Política de Colombia, Op. Cit, Articulo 171, p. 62.
20
Ibid., Articulo 176, p. 64
Adicionalmente, hay dos Senadores que tengan en exceso sobre los primeros
elegidos en circunscripción nacional 365.000.
especial por comunidades indígenas. Son circunscripciones territoriales cada uno de los
• Ser colombiano de nacimiento. 32 departamentos y adicionalmente Bogotá D.C.
• Ciudadano en ejercicio. Se establece además una circunscripción
• Ser mayor de 30 años. especial para la participación de los grupos
étnicos y de las minorías políticas. Por ésta
circunscripción se pueden elegir hasta cuatro
Representantes.
Para los colombianos residentes en el exterior
existe una circunscripción internacional, mediante
la cual se elige un Representante a la Cámara.
Hay 166 Representantes a la Cámara.
Ciudadano en ejercicio
• Tener más de 25 años a la fecha de la
elección.
Fuente: Ley 5 de 199221

Tanto en el Senado de la República como en la Cámara de Representantes existen siete

Comisiones Constitucionales Permanentes, encargadas de los siguientes temas22:
1. Reformas constitucionales, leyes estatutarias, ordenamiento territorial, reglamentación de los
organismos de control, contratación estatal, notariado y registro, derechos, garantías y
deberes ciudadanos, y de la estructura de la administración nacional
2. Relaciones exteriores, política internacional, fuerza pública, carrera diplomática, comercio
exterior e integración económica y política de fronteras.
3. Hacienda y créditos públicos, régimen tributario y monetario, banco central, actividad
financiera, bursátil y aseguradora
4. Presupuesto, enajenación y destinación de bienes nacionales, control y calidad de
precios, planeación económica, leyes sobre monopolios y autorización de empréstitos
5. Régimen agropecuario, ecología, medio ambiente y recursos naturales, política de tierras,
minería y energía, corporaciones regionales
6. Servicios públicos, comunicaciones, obras públicas y transporte, educación y cultura, y
turismo
7. Seguridad social y sistema general de salud, régimen laboral, organizaciones sindicales,
organizaciones comunitarias, asuntos de la mujer y la familia, recreación y deportes, cajas de
previsión social y de compensación.
Además de las Comisiones Constitucionales Permanentes existen Comisiones Legales:
Comisión de derechos humanos y audiencias, Comisión de ética y del estatuto del
congresista, Comisión de acreditación documental, Comisión de cuentas, Comisión de
investigación y acusación, y Comisión de instrucción (esta última solamente en el Senado).

21
Senado de la República. Diario Oficial. Bogotá: Imprenta Nacional, No. 40.483; 1992.
22
Ibid.
 La Ley 5 de 1992, prevé también Comisiones Especiales: comisiones adscritas a organismos
internacionales, comisiones especiales de seguimiento, comisiones de crédito público (para
ejercer un control de los créditos autorizados por ley), y las comisiones accidentales (para
misiones especificas como por ejemplo la Comisión de Paz)

Funciones del Congreso:

 Función legislativa: la principal función del Congreso es la de elaborar las leyes23. (Art. 150
C.P.)
 Función Constituyente: tiene también la atribución de reformar la Constitución mediante
actos legislativos.
 Función de Control Político: el Congreso puede requerir y emplazar a Ministros del
Despacho, proponer la moción de censura y derivar responsabilidad política.
 Función Judicial: puede juzgar excepcionalmente a altos funcionarios (juicio político)
 Función Electoral: tiene también la atribución de elegir al Contralor General de la
República, al Procurador General de la Nación, al Defensor del Pueblo, a los Magistrados de
la Corte Constitucional.
 Función Administrativa: el Congreso establece la organización y funcionamiento interno del
Congreso Pleno, del Senado, de la Cámara de Representantes y sus mesas directivas.
 Función de Control Público: puede citar y emplazar a cualquier persona natural o jurídica
para que rinda declaraciones sobre hechos que adelanten las Comisiones.
 Función de Protocolo: el legislativo tiene en ocasiones la función de recibir a Jefes de
Estado o de Gobierno de otros países.

La labor parlamentaria está regulada por la Ley 5 de 1992, que establece el Reglamento
del Congreso. La sanción de una ley implica su aprobación en ambas cámaras y la
promulgación por parte del Poder ejecutivo nacional.
Dentro de la legislación dictada por el Congreso existen diferentes clases o categorías de
leyes:
1. Leyes Ordinarias: son las más comunes, no tienen ningún trámite o requisito especial para
su elaboración y regulan los diversos temas contenidos en el artículo 150 de la CP.

Figura No. 4 Trámite de una Ley Ordinaria24

1. Aprobado en Aprobado Aprobado en Aprobado en Sanción Ley de la

Proyecto Comisión en plenaria Comisión Plenaria del (firma) del República de
de Ley
2. Permanente de Cámara Permanente del Senado Proyecto por la
3. de Cámara (mayoría Senado (mayoría (mayoría el Presidente República
(mayoría simple) simple) simple) de la (mayoría
4. simple) República Simple)
5. (mayoría
simple)

23
Constitución Política de Colombia, Op. Cit, Articulo 150, p. 51.
24
Departamento Nacional de Planeación, Op. Cit., p. 29
2. Leyes Orgánicas (Art. 151 C.P)25: El ejercicio de la actividad legislativa y de cada una de
las Cámaras. A este tipo de leyes se sujeta la regulación de las siguientes materias:
• Las normas sobre preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de rentas y ley de
apropiaciones.
• Plan General de Desarrollo
• Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial.

3. Leyes Estatutarias: requieren, para su aprobación, modificación o derogatoria, la mayoría

absoluta de los miembros del Congreso; efectuarse dentro de una sola legislatura. Por este
tipo de leyes se regulan los siguientes temas:
• Derechos y deberes fundamentales de las personas
• Administración de Justicia
• Organización y régimen de los partidos y movimientos políticos
• Instituciones y mecanismos de participación ciudadana.
• Estados de excepción
El trámite de una ley estatutaria también comprende la revisión previa de la Corte
Constitucional, respecto de la exequibilidad del proyecto.

2.3 LA RAMA JUDICIAL

La Rama Judicial en Colombia esta compuesta por: La Corte Constitucional, La Corte

Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía
General de la Nación (a pesar de ejercer como ente acusador, es también considerada
parte del poder judicial). Los Tribunales y los Jueces administran justicia.

Figura No. 5. Rama Judicial

Los particulares pueden ejercer la función judicial transitoriamente, mediante los Conciliadores
y Árbitros habilitados por las partes para proferir fallos.
Así mismo, está dividida en jurisdicciones por especialidad de temas:

Jurisdicción Ordinaria: Asuntos Civiles, de Familia, Comerciales, Laborales, Penales y

Agrarios.(Art. 234 C.P.)26.

Figura No. 6. Jurisdicción Ordinaria

25
Constitución Política de Colombia, Op. Cit, Articulo 151, p. 55.
26
Constitución Política de Colombia, Op. Cit, Articulo 234, p. 91.
 Corte Suprema de Justicia

Tribunales Superiores de Distrito Judicial

Jueces de Circuito

Jueces Municipales

Jueces Promiscuos

Jurisdicción Contencioso Administrativa: desarrolla la nulidad de Actos Administrativos,

Restablecimiento del Derecho por ilegalidad de los Actos Administrativos, Contratación
Estatal. Tributación y algunos asuntos electorales (Art. 236 C.P.)27

Figura No. 7. Jurisdicción Contencioso Administrativa

Consejo de Estado

Tribunales Administrativos

Jueces Administrativos

Jurisdicción Constitucional: se encuentra integrada por la Corte Constitucional, a quien se le

confía la integridad y supremacía de la Constitución. Por tal motivo tiene la capacidad para
decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad contra los actos legislativos, referendos,
convocatoria a asamblea constitucional, consultas populares y plebiscitos del orden
nacional, leyes, decretos con fuerza de ley y decretos legislativos. Igualmente revisa las
decisiones judiciales en materia de tutela.

Consejo Superior de la Judicatura: la integran dos salas:

 Sala Administrativa: Facultada para realizar el manejo presupuestal y organizacional de
toda la rama judicial, también administra la carrera judicial.
 Sala Jurisdiccional Disciplinaria: examina y sanciona la conducta de los funcionarios de la
rama judicial, así como de los abogados en el ejercicio de la profesión.

Algunas funciones:
 Lleva el control y rendimiento de los despachos y corporaciones judiciales.
 Elabora el presupuesto de la rama judicial
 Dirime los conflictos de competencia entre las jurisdicciones.

Fiscalía General de la Nación: entre sus funciones esta adelantar el ejercicio de la acción
penal y la investigación de las conductas que aparenten el carácter de delito. Así mismo esta

27
Constitución Política de Colombia, Op. Cit, Articulo 236, p. 92.
en la capacidad de solicitar al juez que cumpla las funciones de control de garantías para
responder la comparecencia de los imputados al proceso penal.

Integrantes de la Rama Judicial28

Corte Corte Suprema Consejo de Consejo Superior Fiscalía
Constitucional de Justicia Estado de La Judicatura General de
la Nación
El número de La Corte Ejerce sus Esta integrada por El Fiscal
magistrados de Suprema de funciones seis magistrados General de
la Corte Justicia está jurisdiccionales y elegidos para la Nación es
Constitucional es integrada por de consulta por períodos de ocho elegido
de nueve, cuya veintitrés medio de tres años, uno por la para un
elección se magistrados, (3) Salas, Corte periodo de
efectuó de elegidos por la integradas así: Constitucional, dos cuatro (4)
ternas misma La Plena, por por la Corte años por la
integradas por el corporación de todos sus Suprema de Justicia Corte
Presidente de la listas veintisiete (27) y tres por el Suprema de
República, la conformadas miembros; Consejo de Estado; Justicia, de
Corte Suprema por el Consejo la de lo la Sala terna
de Justicia y el Superior de la Contencioso Jurisdiccional enviada por
Consejo de Judicatura, para Administrativo, Disciplinaria, la el Presidente
Estado, períodos por veintitrés conforman siete de la
individuales de (23) Consejeros, magistrados, República y
ocho años. y la de Consulta elegidos también no puede
y Servicio Civil, para un período ser
por los cuatro de ocho años, reelegido.
(4) Consejeros pero por el
restantes. Congreso
Nacional, es decir,
la Cámara y el
Senado en sesión
plenaria, de ternas
enviadas por el
gobierno.

En la Rama Judicial encontramos las siguientes jurisdicciones29, además de las mencionadas

con anterioridad.

Jurisdicciones La Jurisdicción Indígena Jurisdicción de Paz

Especiales (Articulo
246 de la CP)
Está compuesta por Le da la facultad a los Reviste a particulares para que ejerzan
la Jurisdicción pueblos indígenas de funciones jurisdiccionales aplicando
Indígena y por la ejercer funciones criterios de equidad para resolver
Jurisdicción de Paz jurisdiccionales dentro de conflictos individuales y comunitarios

28
Construido a partir de la información de:
http://www.ramajudicial.gov.co/csj/index.jsp?cargaHome=3&id_categoria=213&id_subcategoria=386.
Consultado el 15 de octubre de 2010.
29
Ibid.
 (Jueces de Paz) su ámbito territorial, Conocen sobre asuntos susceptibles
respetando sus costumbres de transacción, desistimiento,
y tradiciones conciliación y que no superen los cien
(100) salarios mínimos legales
mensuales vigentes. No tienen
competencia para conocer acciones
contencioso administrativas ni
constitucionales.

2.4 MINISTERIO PÚBLICO, ORGANISMOS DE CONTROL, Y ORGANIZACIÓN ELECTORAL EN

COLOMBIA.

1. Ministerio Público
Le concierne la guarda y promoción de los derechos humanos, la protección del interés
público y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas.
El Ministerio Público es ejercido por:
• El Procurador General de la Nación
• El Defensor del Pueblo
• Los procuradores delegados
• Los agentes del ministerio público ante las autoridades jurisdiccionales
• Los personeros municipales
2. Órganos de Control
Contraloría General de la República
Vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejan
fondos o bienes de la Nación. La vigilancia fiscal debe incluir el ejercicio de un control
financiero, de gestión y de resultados, es decir, no se limita a verificar operaciones numéricas.
3. Organización Electoral

La Organización Electoral tiene a su cargo la organización de las elecciones, su dirección y

vigilancia, y lo relativo a la identidad de las personas. Para lograr cumplir sus funciones esta
integrada por:
• Consejo Nacional Electoral
• Registrador Nacional del Estado Civil
4. Comisión Nacional de Televisión
Tiene a su cargo la intervención del Estado en el espectro electromagnético utilizado para
los servicios de televisión. Con ese fin desarrolla y ejecuta los planes y programas del Estado
relativos a la televisión.
Integrantes de Ministerio Público, Organismos de Control y la Organización Electoral en
Colombia

Ministerio Contraloría Organización Electoral

Público General de la
República
Una de las El Contralor es El Registrador Nacional El Consejo Nacional
funciones del elegido por el del Estado Civil será Electoral se
 Senado es Congreso en pleno escogido por los compondrá de nueve
elegir al (Senado y Cámara) Presidentes de la Corte (9) miembros elegidos
Procurador para para un período Constitucional, la Corte por el Congreso de
un periodo de igual al del Suprema de Justicia y el la República en
cuatro años de Presidente de la Consejo de Estado, pleno, para un
terna compuesta República, de terna mediante concurso de período institucional
por un integrada por méritos organizado de cuatro (4) años,
candidato del sendos candidatos según la ley. Su período mediante el Sistema
Consejo de de la Corte será de cuatro (4) años, de Cifra Repartidora,
Estado, la Corte Suprema de Justicia, deberá reunir las mismas previa postulación
Suprema de la Corte calidades que exige la de los partidos o
Justicia y el Constitucional y el Constitución Política movimientos políticos
Presidente de la Consejo de Estado. para ser Magistrado de con Personería
República. la Corte Suprema de Jurídica o por
Justicia y no haber coaliciones entre
ejercido funciones en ellos31. (Articulo 263
cargos directivos en Acto Legislativo de
partidos o movimientos 2003
políticos dentro del año
inmediatamente anterior
a su elección30. (Articulo
266 Acto Legislativo de
2003

2.5 ÓRGANOS AUTÓNOMOS E INDEPENDIENTES

Banco de la República
Las funciones básicas son: regular la moneda, los cambios internacionales y el crédito; emitir la
moneda legal; administrar las reservas internacionales; ser prestamista de última instancia y
banquero de los establecimientos de crédito; y servir como agente fiscal del gobierno.
A su vez debe ejercer todas sus acciones en coordinación con la política económica
general.
La junta directiva de Banco es la autoridad monetaria, cambiaria y crediticia. Está compuesta
por siete miembros, entre ellos el Ministro de Hacienda que la preside. El Gerente del Banco
hace parte de la junta y es elegido por ésta. Los cinco miembros restantes son elegidos por
el presidente para períodos de cuatro años.

30
Senado de la República. Diario Oficial. Bogotá: Imprenta Nacional, No. 45.237; 2003, articulo 266.
31
Ibid., articulo 263