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1 ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

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3 16ta. Asamblea 3ra. Sesión
4 Legislativa Ordinaria
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6 CAMARA DE REPRESENTANTES
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8 R. C. de la C.____
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10 __ DE NOVIEMBRE DE 2010
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12 Presentado por ____________________
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14 Referido a la Comisión de Hacienda
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16 RESOLUCIÓN CONJUNTA
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18 Para ordenar a la Oficina de Gerencia y Presupuesto una asignación especial de
19 fondos a favor de la Universidad de Puerto Rico para cubrir la Cuota de Estabilización
20 de la Universidad, CERTIFICACIÓN NÚMERO 146 2009-2010, de $800.00 por
21 estudiante, la cual según cálculos del Presidente de la Universidad de Puerto Rico y la
22 Junta de Síndicos de la Universidad de Puerto Rico ha de recaudar la suma de
23 $40,000,000.00 para el Segundo Semestre del Año Académico 2010-2011.
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25 EXPOSICION DE MOTIVOS
26
27 La Universidad de Puerto Rico (UPR) constituye una inversión vital del
28 Estado para el desarrollo y bienestar del país. La supervivencia de la UPR solamente
29 se garantiza en la medida que retenga sus fuentes de ingresos. En el Sumario
30 Ejecutivo del Comité Asesor de Financiación Institucional (CAFI) de 2007a1 se señala
31 que la UPR tiene que recibir ingresos adicionales de fuentes como asignaciones
32 legislativas para mantener su salud financiera a corto y largo plazo (p.8). El
33 presidente de la UPR, José Ramón de la Torre, ha expresado públicamente que el
34 déficit de la UPR ronda la cifra de doscientos cuarenta (240) millones de dólares.
35 Este déficit proviene, en gran medida de: 1) la merma a los ingresos que se
36 restaron a la fórmula presupuestaria de la UPR del 9.6% de los ingresos del Fondo
37 General, incluyendo su participación fiscal en el Fondo de Interés Apremiante y 2)
38 del efecto en detrimento de los fondos que allegan a la UPR a raíz de las enmiendas
39 de la Ley 7, Ley Número 7 de 9 de marzo de 2009, conocida como “Ley Especial

1 Comité Asesor de Financiación Institucional, CAFI. (2007a). Sumario Ejecutivo. Informe del Comité Asesor
de Financiación Institucional. Oficina del Presidente. Universidad de Puerto Rico.
 
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1 Declarando Estado de Emergencia Fiscal y Estableciendo Plan Integral de

2 Estabilización Fiscal para Salvar el Crédito de Puerto Rico”, que excluyó del
3 producto de las mismas las fórmulas de asignación de fondos a la Universidad de
4 Puerto Rico y a los municipios.
5 El Presupuesto de la UPR de un año fiscal a otro se ha reducido en sobre cien
6 (100) millones de dólares. Según demuestra la Resolución Conjunta Núm. 56 de 20
7 de julio de 2008, en el Presupuesto anterior se le asignaban sobre 835 millones para
8 los gastos de funcionamiento y ahora sólo unos 729 millones por virtud de la
9 Resolución Conjunta Núm. 51 del 30 de junio de 2009.
10 Como alternativa para allegar fondos a la UPR, el presidente de la UPR, José
11 Ramón de la Torre, junto a la Junta de Síndicos han determinado, que para el
12 segundo semestre, enero-mayo de 2011, han de imponer una cuota a los estudiantes,
13 conocida como Cuota de Estabilización de la Universidad por virtud de la
14 CERTIFICACIÓN NÚMERO 146 2009-2010 de la Junta de Síndicos, la cual debe
15 ingresar un total de cuarenta (40) millones de dólares, calculado a ochocientos (800)
16 dólares por estudiante. Además, se ha empezado a poner en práctica una serie de
17 medidas cautelares que tienen como objetivo de disminuir el gasto operativo de la
18 UPR.
19 En promedio, estudiar en la UPR tiene un costo aproximado de 13,784 dólares
20 anuales2. A modo de ejemplo, para un estudiante que necesita hospedaje, estudiar
21 en el Recinto de Carolina le cuesta unos $15,862 anuales. En el Recinto de Arecibo, el
22 costo de estudios equivale a unos $12,652. Para los estudiantes graduados
23 internacionales el costo de estudios es aún mayor, se estima en $18,394. La
24 diferencia principal está en el costo de la matrícula de este estudiante, la cual es
25 sustancialmente más alta que la de estudiantes residentes. Para el 2007-2008, el 60%
26 de los 63,973 estudiantes del sistema tenían ingresos familiares de $30,000 o menos3.
27 Más allá de los costos de matrícula los estudiantes tienen que incurrir en otros
28 gastos para viabilizar sus estudios. Es importante subrayar que a pesar de que,
29 según el Informe del CAFI (2007), aproximadamente un 70% de los estudiantes
30 recibe el máximo o casi el máximo de la Beca Pell, que entonces fluctuaba entre
31 $3,700 y $4,050, existen otros costos más allá de la matrícula, cuotas y plan médico
32 de la universidad que entran en la ecuación de los costos de estudios directos. En el
33 Informe del CAFI, 2007b4 se analizan los costos de estudios y las becas Pell para los
34 estudiantes del área Metro, Limítrofe e Isla. Claramente se establece que los costos
35 de estudios directos son todos aquellos costos que requieran un desembolso directo

2 El cálculo incluye costos de matrícula, cuotas, materiales, hospedaje fuera de los recintos y otros gastos
misceláneos. El cálculo no incluye los costos de estudiar en el Recinto de Ciencias Médicas. Fuente:
National Center for Education Statistics (2010).
http://nces.ed.gov/globallocator/index.asp?search=1&State=PR&city=&zipcode=&miles=&itemname=
university+of+puerto+rico&sortby=name&College=1&CS=F0563A21  
3
Informe del Presidente y los Rectores a la Junta Universitaria. (2007, octubre 3). Trayectoria de las
Admisiones a la UPR. http://opa.uprrp.edu/RE/AdmisionesUPR20072008.pdf
4 Comité Asesor de Financiación Institucional, CAFI. (2007b). Informe del Comité Asesor de Financiación

Institucional. Oficina del Presidente. Universidad de Puerto Rico. San Juan, Puerto Rico. páginas 152-164.
 
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1 de los estudiantes. Estos incluyen costos de matrícula y cuotas, libros y materiales

2 de estudio, transportación, comidas, vivienda y otros gastos misceláneos.
3 Sin embargo, si los estudiantes reciben estos bienes y servicios de sus
4 familiares, el CAFI no los considera costos de estudios5 . En estos momentos de crisis
5 económica es desacertado concluir que las aportaciones familiares no se consideran
6 costos de estudios directos, ya que aportar dicha suma representa una sobrecarga
7 económica a los familiares de los estudiantes, agravada ahora con la imposición de
8 la antes mencionada cuota para el segundo semestre, enero-mayo 2011.
9 Aquellos estudiantes subgraduados que reciban el máximo de la Beca Pell
10 que se estima en alrededor de $5,550 para el año 2010-2011, luego de pagos de
11 matrícula, cuotas y plan médico de la universidad, si aplica, esperarían un
12 desembolso del sobrante de la Beca Pell aproximado de $4,020 dólares6. Sin
13 embargo, a esta cantidad se le restaría la cuota propuesta de $800 para un total de
14 $3,220, cantidad que como hemos demostrado sería insuficiente para cubrir los
15 costos de estudios que incluyen libros y materiales de estudio, transportación,
16 comidas, vivienda y otros gastos misceláneos. Lo anterior posiblemente aumentará
17 el número de estudiantes que tenga que buscar trabajo para sufragar sus costos de
18 estudio. Para el año 2006, trabajaban un 56% de los estudiantes de bachillerato del
19 Recinto de Río Piedras7. Mientras que en el 2008 trabajaban un 75% de los
20 estudiantes graduados8.
21 Una consecuencia dramática de la implantación de la cuota es que se estima
22 que cerca de 12,000 estudiantes no podrán pagarla por falta de recursos económicos
23 y consecuentemente quedarán fuera de la UPR9 ). La Cuota de Estabilización de la
24 Universidad, antes citada, supone una carga onerosa para el estudiantado y el
25 potencial éxodo de cerca de 12,000 estudiantes del sistema de la UPR. Sin
26 alternativas viables para allegar fondos a la UPR para el segundo semestre, enero-
27 mayo 2011, el estudiantado tendría que pagar unos 800 dólares adicionales a los
28 gastos directos e indirectos de estudios.
29 La UPR es el principal centro docente del País. El bienestar de la UPR supone
30 el desarrollo y bienestar del país. A continuación esbozamos algunas de las razones
31 por las que es urgente atender esta petición para la Universidad de Puerto Rico, ya
32 que ésta es una inversión altamente productiva para Puerto Rico y otros lugares del
33 mundo10: (a) [La UPR] [a]porta más del 95% del conocimiento competitivo e
5 CAFI (2007b). página 152.
6 Marino, J. y Santana, M. (2010, June 17). UPR Board makes case for tuition hike. Caribbean Business, p. 24-
29.
7 Oficina de Planificación Académica. (2006). Perfil del Estudiante del Recinto. Universidad de Puerto Rico,

Recinto de Río Piedras.

8 Noel Levitz, Inc. (2008). Adult Student Priorities Survey. Administrada por la Oficina de Planificación

Académica, Recinto de Río Piedras. Río Piedras, Puerto Rico.

9 Marino, J. y Santana, M. (2010, June 17). UPR Board makes case for tuition hike. Caribbean Business, p. 24-

29.
10 Universidad de Puerto Rico Cifras y Datos.

https://6261571396189702616-a-upr-edu
sites.googlegroups.com/a/upr.edu/launiversidadhoy/repositorio-de-documentos/diez-para-la-
decada/UPRCifrasyDatos.pdf
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1 investigativo de Puerto Rico. Su profesorado es mundialmente reconocido y de alta

2 producción académica. La UPR tiene la mayor producción científica del País. En el
3 2008, la UPR aportó el 98% de las publicaciones en ciencia y tecnología y el 97% de
4 las publicaciones en las Ciencias Sociales; (b) Atiende los estudiantes de mejor índice
5 del país. En el año 2009-2010 uno (1) de cada ocho (8) estudiantes tiene un promedio
6 académico de 4.0; uno (1) de cada cuatro (4) se graduó con un promedio mayor de
7 3.9. Seis (6) de cada 10 estudiantes se graduaron con más de 3.5 de promedio; (c)
8 Admite a estudiantes de bajos y medianos recursos del país. Para el año 2009-10,
9 admitió a 13,418 estudiantes y 3 de cada 5 de estos estudiantes provenían de
10 escuelas públicas. Como mencionamos antes, para el 2007-2008, el 60% de los 63,973
11 estudiantes del sistema tenían ingresos familiares de $30,000 o menos11. (d) Tiene
12 alrededor de 494 programas académicos; 26 de éstos de doctorado de los cuales 17
13 son en ciencia y tecnología. Algunos de estos programas son únicos en la Isla y en el
14 Caribe; (e) Para el 2009 obtuvo un 81% tasa de retención, lo que significa que de los
15 estudiantes egresados una mayoría notable se queda a estudiar en la UPR. Además,
16 obtuvo un 41% de la tasa de graduación. Ejemplos de la tasa de graduación por
17 recinto, la tasa de graduación es 50% en el Recinto de Río Piedras y 45% en el
18 Recinto de Mayagüez; (f) Otorgó 2,200 posgrados en ciencia y tecnología en los
19 últimos cinco años (2005-2009): (i) 53% de los grados de maestría en el País; (ii) 73%
20 de los grados doctorales en el País. Estas cifras son más altas que en Estados Unidos,
21 las cuales son 21.3% y 62.3%, respectivamente; (g) Genera alrededor de 9,500
22 profesionales al año; (h) Ofrece programas y proyectos de servicio a la comunidad
23 en general y a los sectores más marginados en particular: (i) Programas de
24 intercambio internacional a más de 100 países en el mundo; (ii) El Instituto FILIUS
25 ofrece servicios a la población autista, personas con impedimentos físicos y la
26 población penal entre otros. (iii) El Departamento de Psicología del Recinto de Río
27 Piedras ofrece servicios psicológicos, consejería, consultoría a la comunidad y
28 empresas, ONGs y agencias de gobierno, identificación de necesidades, intercesoría
29 y talleres; ; (v) Los estudiantes de Medicina de la UPR atienden a decenas de miles
30 de pacientes anualmente y participan en prácticas en distintos hospitales privados y
31 públicos; (vi) El Hospital Universitario Dr. Federico Trilla de Carolina ofrece
32 servicios médicos a miles de personas anualmente; (vii) La Escuela de Derecho, a
33 través de la Clínica de Asistencia Legal, ofrece asesorías de servicios legales a la
34 comunidad; (h) La facultad de ingeniería ha sido catalogada novena en el número de
35 graduados y segunda en número de mujeres ingenieras de Estados Unidos. La
36 NASA viene reclutar estudiantes sub-graduados del Recinto de Mayagüez; (i) El
37 16% de la fuerza laboral hispana de Estados Unidos en ciencias y tecnología
38 proviene de la UPR; (j) Ha manejado cientos de millones de dólares al año en fondos
39 para la investigación. Para el 2007-2008, el total de fondos externos para la

Comité Asesor de Financiación Institucional, CAFI. (2007b). Informe del Comité Asesor de Financiación
Institucional. Oficina del Presidente. Universidad de Puerto Rico.
11
Informe del Presidente y los Rectores a la Junta Universitaria. (2007, octubre 3). Trayectoria de las
Admisiones a la UPR. http://opa.uprrp.edu/RE/AdmisionesUPR20072008.pdf
 
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1 investigación ascendió a 176 millones. La UPR recibió el 99% de los fondos que
2 otorgó a Puerto Rico la Fundación Nacional de Ciencias y el 80% de los que otorgó el
3 Instituto Nacional de Salud. (k) Cuenta con decenas de centros de investigación e
4 innovación. Además, clínicas y laboratorios para investigación en ciencias naturales
5 y humanas; (l) Posee un sistema amplio de bibliotecas especializadas por disciplinas
6 que ofrecen bases de datos con recursos bibliográficos para la investigación y la
7 docencia; (m) Tiene decenas de grupos musicales de estudiantes que aportan al
8 desarrollo musical de Puerto Rico.
9 Como señalamos anteriormente la supervivencia de la UPR solamente se
10 garantiza en la medida que retenga sus fuentes de ingresos. Reiteramos aquello
11 señalado por el Comité Asesor de Financiación Institucional (CAFI) de 2007a en
12 cuanto que la UPR tiene que recibir ingresos adicionales de fuentes como
13 asignaciones legislativas para mantener su salud financiera a corto y largo plazo (p.8).
14 En respuesta a todo lo anterior es encomienda de esta Asamblea Legislativa
15 aprobar esta resolución con el fin de asignarle a la UPR la suma de cuarenta (40)
16 millones de dólares para el pago de la cuota antes citada, evitando el potencial
17 éxodo de 12,000 estudiantes de la UPR.
18
19 DECRETASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:

20 Sección 1.-Se emite una resolución para asignación especial de fondos a favor de

21 la Universidad de Puerto Rico con el fin de cubrir la Cuota de Estabilización de la

22 Universidad, CERTIFICACIÓN NÚMERO 146 2009-2010, de $800.00 por estudiante, la

23 cual según cálculos del Presidente de la Universidad de Puerto Rico y la Junta de

24 Síndicos de la Universidad de Puerto Rico ha de recaudar la suma de $40,000,000.00

25 para el Segundo Semestre del Año Académico 2010-2011.

26 Sección 2.-La asignación especial a favor de la Universidad de Puerto Rico será

27 por $40,000,000.00.

28 Sección 3.-Esta Resolución entrará en vigor inmediatamente después de su

29 aprobación.