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Historia del derecho agrario mexicano

- Venustiano Carranza (1915)

Carranza se destacó como precursor de la reforma agraria y del derecho social, en el decretó que
Carranza emitió el 6 de enero de 1915 se declararon nulas todas las enajenaciones de tierras,
aguas y montes pertenecientes a los pueblos, en contravención a lo dispuesto en la ley de 25 de
junio de 1856.

Advertía que la problemática principal de México derivaba de la injusticia impune de que han sido
víctima los campesinos, de los despojos de sus tierras que les hicieron por la fuerza o con engaños
los hacendados, siendo que son los indígenas los propietarios originarios de la tierra rústica .

- Ley de 6 de Enero de 1915

- Artículo 27 constitucional

Carranza impulsó la creación de este artículo en la constitución de 1917, en este , siguiendo los
contenidos de la ley de 6 de enero de 1915, se plasma por primera vez en un texto constitucional
el derecho social en materia agraria .

En el nuevo artículo 27 se instituyeron principios que no estaban previstos en la constitución de


1857.

- Acuerdos y Circulares

Durante la vigencia del mandato presidencial que correspondió a Carranza se realizó una de las
mayores aportaciones dentro del derecho social agrario que surgió a partir de la ley de 6 de enero
de 1915, se empezaron a emitir circulares y acuerdos que comenzaban a regular de una forma
ordenada y jurídica el nuevo derecho agrario.

- Francisco Villa

Las ideas agrarias zapatistas complementaban las que a su vez animaron a la ley de 86 de enero de
1915, y en su conjunto, dan muestra de que consideraron la situación de la injusticia que imperaba
en el campo mexicano, así como la urgente necesidad de restituir y de dotar de tierras a los
campesinos a costa, principalmente, de los latifundistas y de los hacendados; con ello no
únicamente promovían la redistribución equitativa de la tierra entre sus propietarios originarios,
reparando en parte así los despojos de que fueron objeto los pueblos indígenas y los campesinos,
sino que además implantaron el derecho social que impedía que estos fueran tratados como
esclavos o peones en las haciendas; todo ello en su conjunto fue , indudablemente recogido por
los constituyentes de Querétaro al formular la constitución de 1917 y, en particular cuando
redactaron el articulo 27 constitucional.
- Ley General Agraria Del Villismo
La Ley Agraria que expidió Francisco Villa el 24 de mayo de 1915 en la ciudad de León,
Guanajuato, declaraba lo siguiente:

Se considera incompatible con la paz y la prosperidad de la República la existencia de las


grandes propiedades territoriales. En consecuencia, los gobiernos de los Estados, durante
los tres primeros meses de expedida esta Ley, procederán a fijar la superficie máxima de
tierra que pueda ser poseída por un solo dueño.

Se declara de utilidad pública el fraccionamiento de las grandes propiedades territoriales


en la porción excedente del límite que se fije. Los Gobiernos de los Estados expropiarán,
mediante indemnización, dicho excedente. Se expropiarán también los terrenos
circundantes de los pueblos indígenas en la extensión necesaria para repartirlos en
pequeños lotes entre los habitantes de los mismos pueblos que estén en aptitud de adquirir
aquellos.

Se declara igualmente de utilidad pública la expropiación de los terrenos necesarios para


fundación de poblados en los lugares en que se hubiere congregado permanentemente un
número de familias de labradores. Serán expropiadas las aguas de manantiales, presas y
de cualquiera otra procedencia, si el dueño no las utiliza. Se autoriza a los Gobiernos de
los Estados para crear deudas locales en la cantidad estrictamente indispensable para
verificar las expropiaciones.

Las enajenaciones se harán siempre a título oneroso, con los plazos y condiciones de
pago más favorables para los adquirentes. No se enajenará a ninguna persona una porción
de tierra mayor de la que garantice cultivar. Las enajenaciones quedarán sin efecto si el
adquirente dejare de cultivar sin causa justa durante dos años la totalidad de la tierra
cultivable que se le hubiere adjudicado; y serán reducidas si dejare de cultivar toda la tierra
laborable comprendida en la adjudicación.

Los terrenos que se expropien se fraccionarán precisamente en parcelas no mayores de


veinticinco hectáreas y se adjudicarán solamente a los vecinos de los pueblos. Los
gobiernos de los Estados expedirán leyes para constituir y proteger el patrimonio familiar
sobre las bases de que éste sea inalienable, que no podrá gravarse ni estará sujeto a
embargos. La transmisión de dicho patrimonio para herencia, se comprobará con la simple
inscripción en el Registro Público de la Propiedad, del certificado de defunción del jefe de
la familia y de su testamento o en caso de intestado, de los certificados que acrediten el
parentesco.

La Federación expedirá las leyes sobre crédito agrícola, colonización y vías generales de
comunicación y todas las demás complementarias del problema nacional agrario.

Así, a diferencia de Zapata, considera la pequeña propiedad como la solución del problema
agrario.
- Ley Agraria de la convención de Aguascalientes

La Convención de Aguascalientes es el nombre con el que se conoce


a una serie de reuniones que tuvieron lugar en el Teatro Morelos de
Aguascalientes, convocadas por el presidente de México, Venustiano
Carranza, con los líderes revolucionarios Francisco “Pancho” Villa y
Emiliano Zapata. Tuvieron lugar del 10 de octubre al 9 de noviembre de
1914.

- Pastor Ruoaix

De 1913 a 1914 fue gobernador revolucionario de Durango, en donde expidió la


primera ley agraria del país. En 1914 se hizo cargo de la Secretaría de Fomento.
Colaboró en la redacción de la Ley Agraria del 6 de enero de 1915 y en la
redacción de los proyectos de los artículos referentes al reparto agrario de la
nueva Constitución.
Génesis de los artículos 27 y 123 de la constitución política de 1917

En su obra ruoaix nos enseña como fue el proceso de redacción del articulo 27 constitucional, a
partir del proyecto primitivo hasta el ultimo que se aprobó, fracción por fracción en cuanto a sus
contenidos, mostrando la evolución de que fue obeto a partir de las opiniones vertidas por los
diputados intervinientes.

El ingeniero Rouaix enfatizó que los constituyentes de manera explícita incluyeron al


petróleo como parte de los productos minerales del subsuelo y que, al quedar
aprobado el artículo y promulgada la Constitución, todas las leyes anteriores en
materia de petróleo y de minería quedaron derogadas.

Señaló también que los propietarios particulares del petróleo y los minerales podrían
conservar su posesión hasta que fueran dictadas las leyes reglamentarias que
precisaran la forma en que podrían explotarse; y enfatizó que, desde que entró en
vigor la Constitución de 1917, la propiedad del petróleo y demás productos del
subsuelo volvió a ser de la Nación, por lo que el argumento de la no retroactividad de
las leyes era un sofisma que utilizaban los enemigos de la Revolución para oponerse a
sus preceptos.

- Acuerdos Agrarios

Como primer presidente de la comisión nacional agraria, Pastor Ruoaix redacto


diversos acuerdos con el fin de reglamentar las leyes agrarias vigentes, en particular la
ley de enero de 1915 y el artículo 27 constitucional, dejando constancia asi del derecho
agrario vivo, que se aplicaba a la realidad de la problemática en la materia, situación
de suma importancia histórica, dando solución a los planteamientos agrarios que se
llegaban a plantear.
- Codificación de Gaspar Bolaños V.

Realizo la mas importante recopilación de leyes, acuerdos y circulares con que se


cuenta dentro de esta materia, a partir de la ley de 6 de enero de 1915.

De esta manera , de la codificación agraria se toman los siguientes acuerdos y


circulares:

o Primer acuerdo de 19 de enero de 1916: Formacion de la comisión nacional


agraria.

o Segundo acuerdo de 19 de enero de 1916: Aplicación de la ley de 6 de


enero de 1915.

o Acuerdo de 27 de abril de 1917: Reforma al primer acuerdo de 1917.

o Acuerdo de 24 de enero de 1918: Reforma a los acuerdos primero de enero


de 1916 y 27 de abril de 1917.

Circulares agrarias:

o Circular no. 19 (20 de marzo de 1917)

o Circular no. 20

o Circular no. 21: modificando la circular no. 3, de 6 de mayo de 1916

o Circular no. 22

o Acuerdo que reforma al de 19 de enero de 1916

o Circular no. 23: estableciendo el procedimiento para la tramitación de


expedientes sobre restitución de aguas y bosques.

o Circular no. 24: modificando la circular no. 16 de primero de febrero de


1917

o Circular no. 25: estableciendo que la restitución o dotación de tierras para


ejidos, afecta a los poseedores y que debe desecharse todo medio real o
simulado que se emplee con el fin de eludir la ley de 6 de enero de 1915.

- Leyes Agrarias

Pastor ruoaix también ocupo la gubernatura provisional del estado de Durango desde
donde pudo emitir decretos agrarios que reflejaban su pensamiento político y que
refrenda su ideología de justicia social

Tales decretos son importantes para la historia del derecho agrario y cosnticuional, son
antecedentes directos del articulo 27 constitucional:
o Decreto de 3 de octubre de 1913: primera ley agraria de la revolución

o Decreto de 20 de noviembre de 1913: creación de la villa madero

o Decreto de 12 de marzo de 1914: decreto para la explotación de las


propiedades abandonadas.

Mexico se encamino después de 1913 al establecimiento de una nueva constitucuon


política donde finalmente se plasmara, por primera vez en el mundo, el derecho social
en una carta magna, que fue después copiado y emulado por constituciones de países
democráticos como los de Alemania y la unión soviética.

Desde luego ello también derivo de la mala distribución de la tierra y la riqueza, asi
como de los injustos despojos de que fueron objeto en aquella época los pueblos
indígenas, a travez de la impune acción de las compañías deslindadoras que, con base
a las leyes de colonización y terrenos baldios, produjeron infinidad de latifundios en los
cuales no solo se acaparo la tierra de los campesinos, sino que , además, en las
haciendas relativas se les sometió como esclavos en calidad de peones.

- Leyes y ciculares agrarias de los gobiernos de la revolución mexicana de 1920 a


1930

Agrarismo de Adolfo De La Huerta

Pese al corto lapso que duro en el gobierno de la república, es relevante para el


pensamiento político relativo, principalmente el del derecho agrario y el de la justicia
social en nuestro país.

La ley de 23 de junio de 1920 que emitió, es uno de los antecedentes mas solidos del
derecho social mexicano en su rama agraria, no solo consolidaba las ideas de carranza
que estableció en la ley de 6 de enero de 1915, y posteriormente en el articulo 27
constitucional, donde se instituyeron las acciones de dotación y de restitución en esta
materia, esta ley da un paso mas adelante mas adelante en cuanto a la justicia social.

En dicha ley no se trata solamente de restituir las tierras que fueron usurpadas a los
pueblos indígenas, ni tampoco , de dotar de tierras a campesinos para formar ejidos y
otorgárselas a quienes carecían de ellas, sino que introdujo la idea de que nadie tiene
el derecho de la opulencia, a la dejadez, al despilfarro, a la irresponsabilidad y a la
corrumpcion derivada de la inexplotacion de parte de aquellos, latifundistas o políticos
que teniendo tierras que pudieron mejorar la econonomia y el sistema alimentario
mexicano, matuvieran estas sin cultivar, poseyéndolas ya no tanto en “manos
muertas”, sino en “manos ociosas”, cuando que la mayoría de mexicanos se
encontraba en la miseria, sin tierras, sin empleo, pero además, con ganas de trabajar
estas, para hacerla producir adecuadamente.

- Leyes y circulares de Adolfo De La Huerta

o Ley de 23 de junio de 1920: aprovechamiento de las tierras ociosas.

o Circular no.39: ordena dar posesión provisional a varios pueblos, de sus


ejidos.
o Circular no.40: proponiendo la erección de los poblados existentes en los
latifundios, en pueblos libres, rancherías o comunidades a fin de dotarlos de
tierra.

o Circular no. 41: excitando a los gobernadores de los estados que dediquen
mayor atención a las resoluciones sobre las tierras, activando su
tramitación.

- Normatividad agraria de Alvaro Obregón

Cuando obregón llego a la presidencia de la república , el 1 de diciembre de 1920,


las situaciones agrarias derivadas de la revolución mexicana iban tomando
gradualmente su curso hacia el gran reparto agrario. Se organiza y reglamenta el
funcionamiento de las autoridades agrarias: se crea la procuraduría de pueblos y se
emiten disposiciones sobre irrigación y la reglamentación, de la tramitación de
expedientes de dotación, restitución y ampliación de tierras ejidales, emitiendo la
ley de ejido de 28 de diciembre de 1920.

o Ley de ejidos de diciembre de 1920

o Dotaciones y restituciones

o Extensión de los ejidos

o Autoridades agrarias

o Tramitación de los expedientes

o Indemnizaciones

o Las juntas de aprovechamiento de los ejidos

o Ley de 10 de diciembre de 1920: abrogación de la ley de ejidos de 28 de


diciembre de 1920

o Reglamento de 10 de abril de 1922: reglamento agrario

o Decreto de 28 de abril de 1922

o Decreto de 29 de mayo de 1922

o Decreto de 28 de marzo de 1923

o Acuerdo de 4 de mayo de 1924: disposiciones sobre indemnizaciones de


expropiaciones efectuadas antes del 1 de mayo de 1917

o Decreto de 26 de mayo de 1923: adicion al articulo 14 del reglamento


agrario
o Acuerdo de 14 de junio de 1923

o Acuerdo de 28 de junio de 1913

o Decreto de 12 de julio de 1923: adicion al articulo 27 del reglamento agrario

o Decreto de 2 de agosto de 1923: aprovechamiento de las tierras baldias y


nacionales.

o Acuerdo de 24 de septiembre de 1923: tercera modifiacion al primer


acuerdo de 19 de enero de 1916.

o Decreto de 1 de noviembre de 1923: adicion al articulo 1 del reglamento


agrario.

o Decreto primero de 28 de julio de 1923: adicion al articulo 1 del reglamento


agrario, en lo referente a los centros de población que establezcan dentro de
las superficies materia de los contratos de colonización.

o Decreto segundo de 28 de julio de 1923: reglamentación para la tramitación


en los expedientes de ampliaciones de ejidos.

Agrarismo de Elias Calles

Una de las mejores decisiones políticas de Obregon fue dejar en oresidencia a Calles,
como hombre capaz de llevar a cabo por el país todo aquello que aquel no tuvo la
posibilidad de implementar con las adversas condiciones de mexico, y que además le
permitiera su regreso a ser reelegido, nuevamente, para ocupar la presidencia de la
república.

 Ley de extranjería

o Ley organica de la fracción I del artículo 27 de la constitución general

 Ley de dotaciones y restituciones de tierras y aguas

o Ley de dotaciones y restituciones de tierras y aguas, reglamentaria del


artículo 27 de la constitución.

o De los sujetos de derecho ejidal

o De las autoridades agrarias

o De las solicitudes y de la conversión de los expedientes

o De la tramitación de los expedientes de restitución

o De la tramitación de los expedientes de dotación


o De la tramitación de los expedientes de dotación de aguas solamente

o Del monto de las dotaciones

o De la pequeña propiedad, las propiedades inafectables y las enajenaciones


en materia agraria

o De las obras y cultivos exceptuados

o De las resoluciones provisionales y su ejecución

o De la segunda instancia

o De las resoluciones definitivas y su ejecución

o De los cambios de localización de los ejidos

o De las ampliaciones

 Ley que reforma la de dotaciones y restituciones de tierras y aguas

o De las autoridades agrarias

o De las corporaciones e individuos capaces en materia ejidal

o Monto y calidad de las dotaciones

o De las propiedades afectables y de la proporcionalidad de las


afectaciones

o De la pequeña propiedad, de las propiedades inafectables y de


enajenaciones en materia agraria

o De las obras y cultivos afectables

o De las solicitudes en materia agraria

o Tramitación de los expedientes de restitución ante las comisiones


locales agrarias

o Tramitación de expedientes de dotación ante las comisiones


locales agrarias.

o De las resoluciones provisionales y su ejecución

o De la revisión forzosa

o De las resoluciones definitivas y su ejecución


o Del cambio de localización de los ejidos

o De las dotaciones y restituciones de aguas

o De las ampliaciones

 Acuerdo sobre intervención de las fuerzas federales acuerdo a la


secretaria de guerra y marina

 Acuerdo de 26 de marzo de 1925

 Decreto de 29 de abril de 1925

 Decreto de 8 de mayo de 1925: decreto determinado en que forma se


comprobara la categoría política de los pueblos, rancherías y demás
nucleos de población existentes en las haciendas abandonadas

 Decreto de 8 de junio de 1925

 Decreto de 16 de julio de 1925

 Decreto de 17 de octubre de 1925

 Reglamento interior de la comisión nacional agraria

o Disposiciones generales

o Son funciones del C. presidente de la comisión nacional agraria

o Son funciones del C. vocal secretario de la comisión nacional


agraria

o Son funciones de los CC. Vocales de la comisión nacional agraria

o Son funciones del C. oficial mayor

o Son funciones del departamento administrativo

o Son funciones de la sección de personal

o Son funciones de la oficialía de partes

o Son funciones de la sección de proveeduría y almacen

o Son funciones del departamento técnico


o Son funciones de las delegaciones

o Son funciones de la sección de campo y gabinete

o Son funciones de la cartografia

o Son funciones de la estadística

o Son funciones de la sección de publicaciones

o Son funciones de la sección de paleografía

o Son funciones de la sección de registro agrario

o Son funciones del departamento de aguas

o Son funciones del departamento jurídico

o Son funciones de la inspección de procuradurías de pueblos

o Son funciones de la sección de quejas

o Son funcione de las procuradurías de pueblos

o Son funciones de la sección de archivo general

o Obligaciones y derechos de los empleados

 Reglamento

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