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I. SUMARIO
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guerrilla y grupos terroristas extra continentales, representan el brazo armado de un
régimen que internacionalmente se le reconoce o califica como una tiranía narco terrorista
que usurpa el poder y pone en peligro la paz y seguridad de América.
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Solo la fracción “Cambiemos”, presidida por el Diputado Timoteo Zambrano, salvó su voto en esta moción
(Ver Prueba Documental “H”).
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urgencia que además representa los más altos intereses de la nación y del continente
americano.
10. Es por tal motivo que acudimos ante su competente autoridad a fines que sea el más Alto
Tribunal de la República el que establezca los correctivos pertinentes que más adelante
especificamos.
11. Como un esfuerzo por fortalecer los lazos y la seguridad del continente americano, el 28 de
octubre de 2003, en el marco de la OEA, se adoptó la “Declaración sobre Seguridad en Las
Américas”, en la que se reconoció la importancia y utilidad del TIAR, y se recomendó al
Consejo Permanente de la OEA continuar con el proceso de evaluación de dicho tratado, de
conformidad con las nuevas realidades de la seguridad del hemisferio y la variante
naturaleza de las amenazas tradicionales y no tradicionales a la seguridad, así como los
mecanismos de cooperación para hacerles frente.
14. Nos encontramos entonces frente a un régimen tiránico que cuenta con el apoyo irrestricto
de organizaciones terroristas y criminales. Una situación sin precedentes en la región ––y
probablemente en el mundo–– y que no ha podido ser contrarrestada por sanciones y
medidas diplomáticas. Mucho menos puede ser solventada por los venezolanos sin la
debida asistencia militar de la comunidad internacional.
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15. Nunca ha sido más evidente que el régimen usurpador no solo no tiene voluntad de poner
fin a la gravísima crisis humanitaria, sino que está dispuesto a hacer lo que sea por
mantener su aparataje criminal funcionando. Las detenciones arbitrarias, los asesinatos y
las torturas continúan. Por tanto, para que el continente americano y Venezuela puedan
restablecer la paz, la seguridad y la normalización de la democracia, la activación del TIAR
es indispensable.
17. Cabe destacar que el artículo 207 de la CRBV exige que las discusiones se lleven a cabo en
días diferentes. De manera que, si el 28 de mayo del presente año tuvo lugar la aprobación
en primera discusión, era de esperar que un tratado de esta importancia para la nación y el
continente, fuese terminado de aprobar en una sesión extraordinaria, que perfectamente
podía haberse realizado al día siguiente. Pero ni el 29 de mayo, ni en la siguiente plenaria
del 4 de junio, ni en la del 11 de junio, ni en la del 18 de junio, ni en la del 25, ni tampoco
en la de hoy 2 de julio, se llevó a cabo dicha discusión.
19. Como puede observarse, ha habido múltiples sesiones plenarias de la Asamblea Nacional
desde la primera discusión y expiró el plazo de 30 días sin que se realizara la presentación,
y mucho menos la discusión, de dicho informe. Llama la atención que en dichas sesiones
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han sido discutidos asuntos relativos a la crisis venezolana y también asuntos de menor
importancia, pero se ha eludido terminar de aprobar el TIAR. Todo ello a pesar de que el
propio Presidente (E) reconoció públicamente la importancia de aprobar dicho tratado (ver
Prueba Documental marcada “G”), e incluso el Centro de Comunicación Nacional, anunció
su aprobación en segunda discusión para el 18 de junio de 2019 (ver Prueba Audiovisual
marcada “I”), la cual inexplicablemente no se realizó. Y lo que es más grave, todo ello a
pesar de que numerosos ciudadanos por las redes sociales, y también la Fracción política de
diputados conocida como Bloque Parlamentario 16 de julio, exhortó a la Asamblea
Nacional a cumplir urgentemente con dicho deber (Ver Prueba Documental marcada “J”).
20. Cabe advertir que la omisión legislativa de la Asamblea Nacional es flagrante e irrefutable
ya que al tratarse de una simple ley aprobatoria, no existe como en el caso de leyes
ordinarias un articulado de numerosas normas jurídicas que deban ser discutidas o
analizadas. Al contrario, en este caso la aprobación en segunda discusión es un asunto muy
sencillo de mero trámite. Habiendo sido Venezuela parte de ese tratado por décadas y desde
el mismo inicio de la vigencia del TIAR, no había nada nuevo que informar o discutir. Una
ley aprobatoria, como bien saben ustedes honorables magistrados, se limita a un solo
artículo aprobatorio. Si a todo esto se suma que la primera discusión fue aprobado el
reingreso al TIAR con una mayoría abrumadora, luce claro que la omisión legislativa es
inexcusable.
21. Este proceder ha demostrado que la Asamblea Nacional, por razones que desconocemos, ha
omitido la necesidad y urgencia con que debe ser aprobado el TIAR. Esta urgente
necesidad queda corroborada por un conjunto de factores que van desde el progresivo
deterioro de las condiciones más elementales de vida del venezolano, hasta al progresivo
deterioro de la institucionalidad, capacidad y obediencia de la Fuerza Armada venezolana
que durante seis meses ha desobedecido a su legítimo comandante en jefe, lo cual resulta en
una complicidad delictiva inaceptable, indolente, cobarde e inhumana.
23. Esta conducta negativa por parte de la Asamblea Nacional, se encuadra dentro del concepto
de omisión legislativa inconstitucional, el cual se produce “cuando el legislador no
observa, en un tiempo razonable o el que haya sido fijado constitucionalmente, un mandato
concreto de legislar impuesto, expresa o implícitamente, por la Constitución…” (“La
protección de la Constitución frente a las omisiones legislativas”, Jesús María Casal,
Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, p. 51), toda vez que ha irrespetado el
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plazo para dictar una simple Ley Aprobatoria de un tratado internacional del cual
Venezuela siempre fue parte.
24. Por estas razones esgrimidas, solicitamos respetuosamente que se declare procedente esta
acción de inconstitucionalidad por omisión legislativa.
25. Esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia es el tribunal competente
conocer la presente acción de inconstitucionalidad por omisión legislativa.
26. La CRBV establece en su Artículo 336 las atribuciones de la Sala Constitucional, estando
entre ellas, en el numeral 7:
28. En ese sentido, cabe señalar que además de la normativa citada supra, la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha reconocido su competencia para
conocer de estas novedosas acciones desde la sentencia No. 1.556 del 9 de julio de 2002,
caso Alfonso Albornoz Niño y Gloria de Vicentini, ratificado por la sentencia No. 988 del 1
de agosto de 2014, caso Oscar Enrique Arnal García.
29. Así, teniendo en consideración que nos encontramos ante una acción de
inconstitucionalidad por omisión legislativa llevada a cabo por la Asamblea Nacional, no
cabe la menor duda de que corresponde a esta digna Sala Constitucional del Tribunal
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Supremo de Justicia conocer de la presente acción de amparo constitucional. Así
solicitamos respetuosamente que sea declarado.
31. Así, es evidente que nosotros, como ciudadanos venezolanos, estamos perfectamente
legitimados para interponer esta acción. Así solicitamos respetuosamente que sea
declarado.
V. DE LAS PRUEBAS
32. Promovemos de conformidad con el artículo 429 del Código de Procedimiento Civil
marcado “A”, y producimos en 2 folios, Artículo de prensa publicado en el sitio web oficial
de la Asamblea Nacional de fecha 7 de mayo de 2019 titulado “Presidente (e) de
Venezuela, Juan Guaidó, inicia proceso oficial para reinsertar a Venezuela en el TIAR”,
también disponible en: http://www.asambleanacional.gob.ve/noticias/_guaido-tiar. Con esta
prueba pretendemos demostrar la fecha exacta del anuncio del Presidente Guaidó de iniciar
el proceso de adhesión al TIAR.
33. Promovemos de conformidad con el artículo 429 del Código de Procedimiento Civil
marcado “B”, y producimos en 1 folio, publicación del orden del día de la Asamblea
Nacional de fecha 7 de mayo de 2019, también disponible en:
https://twitter.com/jguaido/status/1125553953377275906. Con esta prueba pretendemos
demostrar la inclusión del Proyecto de Acuerdo de respaldo de la reincorporación de
Venezuela al TIAR en la agenda de la Asamblea Nacional.
34. Promovemos de conformidad con el artículo 429 del Código de Procedimiento Civil
marcado “C”, y producimos en 2 folios, Artículo de prensa publicado en el sitio web oficial
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de la Asamblea Nacional de fecha 7 de mayo de 2019 titulado “Comisión de Política
Exterior elaborará informe final para solicitar la adhesión de Venezuela al TIAR”, también
disponible en: http://www.asambleanacional.gob.ve/noticias/_comision-de-politica-
exterior. Con esta prueba pretendemos demostrar que efectivamente se encomendó a la
Comisión de Política Exterior de la Asamblea Nacional la elaboración del informe
respectivo para la reincorporación al TIAR en la fecha señalada.
35. Promovemos de conformidad con el artículo 429 del Código de Procedimiento Civil
marcado “D”, y producimos en 1 folio, publicación del Presidente Juan Guaidó en la red
social Twitter de fecha 11 de mayo de 2019, también disponible en:
https://twitter.com/jguaido/status/1127367269384847361. Con esta prueba pretendemos
demostrar la voluntad manifestada al Secretario General de la OEA por parte del Presidente
Encargado y Presidente de la Asamblea Nacional de reincorporar a Venezuela al TIAR.
36. Promovemos de conformidad con el artículo 429 del Código de Procedimiento Civil
marcado “E”, y producimos en 1 folio, publicación de la Asamblea Nacional del resumen
de la Sesión de la Asamblea Nacional del día 28 de mayo de 2019, también disponible en:
https://twitter.com/AsambleaVE/status/1133493867930685440. Con esta prueba
pretendemos demostrar la aprobación en primera discusión de la Ley Aprobatoria del TIAR
en el seno de la Asamblea Nacional.
37. Promovemos de conformidad con el artículo 429 del Código de Procedimiento Civil
marcado “F”, y producimos en 3 folios, Artículo de prensa publicado en el sitio web oficial
de la Organización No Gubernamental Transparencia Venezuela de fecha 14 de mayo de
2019 titulado “Asciende a 14 la cifra de diputados perseguidos por la dupla TSJ y ANC en
las últimas dos semanas”, también disponible en: https://transparencia.org.ve/asciende-a-
14-la-cifra-de-diputados-perseguidos-por-la-dupla-tsj-y-anc-en-las-ultimas-dos-semanas/.
Con esta prueba pretendemos demostrar que los diputados de la Asamblea Nacional se han
visto sujetos a una escalada represiva y de persecución en el periodo de aprobación del
TIAR.
38. Promovemos de conformidad con el artículo 429 del Código de Procedimiento Civil
marcado “G”, y producimos en 1 folio, publicación del Presidente Juan Guaidó en la red
social Twitter de fecha 1 de junio de 2019, también disponible en:
https://twitter.com/jguaido/status/1134972723715817472. Con esta prueba pretendemos
demostrar la ratificación hecha por el Presidente Encargado sobre la importancia de aprobar
definitivamente la reincorporación de Venezuela al TIAR.
39. Promovemos de conformidad con el artículo 429 del Código de Procedimiento Civil
marcado “H”, y producimos en 1 folio, Artículo de prensa publicado en el sitio web oficial
de la coalición política Cambiemos, de fecha 28 de mayo de 2019 titulado “Cambiemos
Movimiento Ciudadano, salva su voto en la votación del Acuerdo de Reincorporación de
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Venezuela al TIAR”, también disponible en: http://cambiemos.org/tag/tiar/. Con esta
prueba pretendemos demostrar que los diputados a la Asamblea Nacional de la plataforma
política “Cambiemos” fueron los únicos parlamentarios en no votar a favor de la
aprobación de la reincorporación de Venezuela al TIAR en primera discusión.
40. Promovemos de conformidad con el artículo 7 y 395 del Código de Procedimiento Civil
marcado “I”, video publicado por el Centro de Comunicación Nacional, órgano de prensa
oficial del Presidente Encargado, en la red social Twitter de fecha 16 de junio de 2019,
también disponible en: https://twitter.com/Presidencia_VE/status/1140067862419267585.
Con esta prueba pretendemos demostrar el anuncio oficial que realizó el Presidente Juan
Guaidó de la aprobación de la reincorporación de Venezuela al TIAR para el día 18 de
junio de 2019 y que sin explicación alguna no se realizó.
41. Promovemos de conformidad con el artículo 429 del Código de Procedimiento Civil
marcado “J”, y producimos en 1 folio, publicación de la Fracción parlamentara 16 de Julio,
en la red social Twitter de fecha 25 de junio de 2019, también disponible en:
https://twitter.com/fraccionAN16J/status/1143562926072225793. Con esta prueba
pretendemos demostrar el esfuerzo de esta fracción parlamentaria en abogar y exigir por la
reincorporación de Venezuela al TIAR.
VI. PETITORIO
1.- Que esta Sala Constitucional exhorte a la Asamblea Nacional para que en
un plazo perentorio que no debería exceder la plenaria de la Asamblea
siguiente a la emisión del fallo, se cumpla con discutir el informe de la
respectiva Comisión a los fines de que se promulgue la Ley Aprobatoria del
Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca y se envíe el correspondiente
instrumento de ratificación al organismo competente de la OEA.
3.- Por último, y en virtud de los altos intereses en riesgo para Venezuela y
para todo el hemisferio, también respetuosamente solicitamos se exhorte al
Presidente (E), a enviar a la mayor brevedad, y dentro de un plazo perentorio
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que no exceda de 5 días, el respetivo instrumento de ratificación al organismo
internacional competente. Igualmente, solicitamos se exhorte al Presidente (E)
a que una vez que quede ratificado el TIAR, también sea presentada con la
mayor urgencia, en un plazo que no exceda de 30 días, la respectiva solicitud
de asistencia a los fines de que el respectivo Órgano de Consulta del TIAR
puede deliberar sobre la conformación de una Fuerza Interamericana según los
términos de dicho tratado. Todo ello en virtud de la Responsabilidad de
Proteger que tienen los Estados, y de que ha quedado plenamente demostrado
que el monopolio de la fuerza ––indispensable para garantizar la paz y la
normalización de la democracia–– no podría ser restituido sin la asistencia
militar prevista en dicho tratado y consagrada en la doctrina del R2P.
43. A los fines de la notificación de la Asamblea Nacional, pedimos que esta se realice en la
persona del Presidente Encargado de la República Bolivariana de Venezuela y Presidente
de la Asamblea Nacional, Juan Guaidó, en la siguiente dirección: Esq. Monjas a San
Francisco, Hemiciclo. Palacio Federal Legislativo, Carmelitas, Av. Sur 2, Caracas, Distrito
Capital.
44. Con respecto a los accionantes, señalamos la siguiente dirección para que se realicen
cualquier notificación que pueda surgir del presente proceso: Andrés A. Mezgravis,
aam@mezgravis.com y Pablo Aure, pabloaure@gmail.com
Es justicia que solicitamos a los dos días del mes de julio de 2019.
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