MAX WEBER: APORTES A LA TEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN

La administración tuvo su origen en organizaciones que tenían necesidad

de conducirse de manera adecuada para justificar su existencia, gran número de
instituciones de carácter benéfico asistencial o gubernamental no le dieron
importancia a la actividad administrativa, puesto que Vivian de donaciones y
subsidios, durante mucho tiempo se pensó que si no requerían de resultados para
subsistir no necesitaban de la administración.

Sin embargo, con la revolución industrial inicio una nueva concepción del
trabajo, la sustitución de la fuerza animal y artesanal por la maquinaria de vapor
hizo posible las producciones a gran escala iniciando así el desarrollo industrial en
el mundo, necesitando así evidentemente necesitando la administración.

1. Bibliografía

Max Weber nació en Erfurt, Turingia en Alemania el 21 de Abril de 1864 y

fallese en Munich en 1920. Era hijo de un destacado jurista y político del Partido
Liberal Nacional en la época de Bismarck.

Debido a la vida pública de su padre, Weber creció en un ambiente familiar

inmerso en la política, y su hogar recibió la visita de prominentes académicos y
figuras públicas. Al mismo tiempo, Weber demostró ser intelectualmente precoz. El
regalo de Navidad que les hizo a sus padres en 1876, cuando contaba con trece
años, resultó ser un par de ensayos históricos. Parecía ya claro entonces que
Weber se dedicaría a las ciencias sociales.

Estudió en las universidades de Heidelberg, Berlín y Gotinga, interesándose

especialmente por el derecho, la historia y la economía. Las primeras
investigaciones de Max Weber versaron sobre temas económicos, algunas de
ellas realizadas por cuenta de los intelectuales reformistas conocidos como
«socialistas de cátedra». Desde 1893 fue catedrático en varias universidades
alemanas, fundamentalmente en Heidelberg, excepto entre 1898 y 1906; aquejado
de fuertes depresiones, durante ese periodo dejó la enseñanza para dedicarse a
viajar y a investigar. En 1909 fundó la Asociación Sociológica Alemana.

Cabe destacar que tuvo influencia en la política nacional alemana, fue un

liberal democrático y reformista, que contribuyó a fundar el Partido Demócrata
Alemán. Criticó los objetivos expansionistas de su país durante la Primera Guerra
Mundial (1914-1918), y, después de la derrota, adquirió influencia política como
miembro del comité de expertos que acudió en representación del gobierno
alemán a la Conferencia de Paz de París (1918).
 En términos generales, puede decirse que Max Weber fue un gran
renovador de las ciencias sociales en varios aspectos, incluyendo la metodología:
a diferencia de los precursores de la sociología, comprendió que el método de
estas disciplinas no podía ser una mera imitación de los empleados por las
ciencias físicas y naturales, dado que en los asuntos sociales intervienen
individuos con conciencia, voluntad e intenciones que es preciso comprender. A su
vez, se esforzó por estudiar las interrelaciones de todos los factores que confluyen
en la construcción de una estructura social; y en particular, reivindicó la
importancia de los elementos culturales y las mentalidades colectivas en la
evolución histórica, rechazando la exclusiva determinación económica defendida
por Marx y Engels. Frente a la prioridad de la lucha de clases como motor de la
historia en el pensamiento marxista, Weber prestó más atención a la
racionalización como clave del desarrollo de la civilización occidental: un proceso
guiado por la racionalidad instrumental plasmada en la burocracia. Todos estos
temas aparecen en su obra póstuma Economía y sociedad (1922).

2. Max Weber y la Teoría de la Administración

Max Weber es considerado participe de la escuela estructuralista de la

administración tomando de esta distintos aspectos como la necesidad de una
estructura y autoridad dentro de una organización, sin embargo, su pensamiento
es mejor representado por la teoría burocracia, la cual es de su autoría.

A su vez formo parte de los fundadores del estudio moderno de la

sociología y de la administración pública, con un marcado sentido anti positivista.
Con anti positivismo nos referimos al punto de vista en las ciencias sociales según
el cual los académicos deben necesariamente rechazar el empirismo y el método
científico en el desarrollo de teorías sociales e investigación. Los positivistas
suelen utilizar experimentos y encuestas estadísticas como métodos de
investigación, mientras que anti positivistas utilizan métodos de investigación que
se basan más en las entrevistas no estructuradas o la observación participante.

Weber analizo profundamente a las organizaciones desde puntos de vista

diferentes, además fue el primero en describir el concepto de burocracia como una
forma ideal de estructura organizacional. Define esta como un ejercicio de control
sobre las bases del conocimiento.

"El poder se ejemplifica principalmente en las organizaciones, mediante el proceso

de control".
2.1 Características generales de la escuela estructuralista

Esta corriente aparece a fines de los años cincuenta y está integrada por un
grupo de psicólogos y sociólogos que se dedican a estudiar el comportamiento
humano.
La corriente estructuralista de la administración pretende equilibrar los recursos de
la empresa, prestando atención tanto a su estructura como al recurso humano,
abordando aspectos tales como la correspondencia entre la organización formal e
informal, entre los objetivos de la organización y los objetivos personales y entre
los estímulos materiales y sociales. Tiene como objetivo principal estudiar los
problemas de las empresas y sus causas prestando especial atención a los
aspectos de autoridad y comunicación. Considera que hay cuatro elementos
comunes a todas las empresas: autoridad, comunicación, estructura de
comportamiento, estructura de formalización. Uno de sus más importantes
investigadores fue Max Weber, como así también lo fueron Mayntz, Barnard,
Etzioni.

2.2. Teoría de la Burocracia de Weber

2.2.1. Origen de la Teoría de la Burocracia

Max Weber fue el iniciador del estudio sistemático sobre la burocracia. Sus
observaciones del desarrollo de la burocracia y la formación de las condiciones
que contribuyeron al mismo, como la economía monetaria, la aparición del sistema
capitalista, la revolución industrial, y la ética protestante, son referencias del tema.
Con su teoría de la dominación burocrática, trata de establecer las condiciones en
las que la persona que detenta el poder justifica su legitimidad y las formas en que
los sujetos sobre los que se ejerce el poder se someten a él. No es suficiente con
la legitimación del poder, es preciso un cierto grado de organización administrativa
que permita el ejercicio del poder.

La teoría de la burocracia se desarrolló dentro de la administración, en función de

los siguientes aspectos:

 La fragilidad y parcialidad de la teoría clásica y de la teoría de las relaciones

humanas, opuestas y contradictorias entre sí. La teoría clásica muestra los
negocios robóticamente y con medidas claras de lo que se busca y que se
espera. En cambio la teoría de las relaciones humanas presenta el
ambiente de trabajo como la clave. Ambas revelaban dos puntos de vista
extremistas e incompletos sobre la organización, creando la necesidad de
un enfoque más amplio y completo, de la estructura y de los participantes
de la organización.

 Se hizo necesario un modelo de organización racional, capaz de

caracterizar todas las variables involucradas, y el comportamiento de los
miembros, aplicable a la fábrica y a todas las formas de organización
humana.
  El creciente tamaño y la complejidad de las empresas pasó a exigir
modelos organizacionales mejor definidos. Según Weber la teoría clásica y
la teoría de las relaciones humanas mostraron ser insuficientes, este
explica que la industria en gran escala depende no solamente de la
organización, de la administración sino también de las personas con
diferentes habilidades. Hombres y mujeres debían situarse en diferentes
sectores de producción y en diferentes niveles jerárquicos: deben ejecutar
tareas específicas, y ser dirigidos y controlados.

 El resurgimiento de la sociología de la burocracia. Según esta teoría, se

puede pagar a un hombre para que actúe y se comporte de cierta manera
predeterminada, la cual debe explicársele exacta y minuciosamente,
impidiéndosele, que sus emociones interfieran con su desempeño.

La sociología de la burocracia propuso un modelo de organización y los

administradores no tardaron en intentar aplicarlo a sus empresas. A partir de allí
surge la teoría de la burocracia en la administración.

2.2.2 En qué consiste la teoría de la burocracia

Como se expuso en el punto anterior la burocracia surge por la necesidad

de: la precisión, la velocidad, la claridad, el conocimiento de los archivos, la
continuidad, la discreción, la unidad, la estricta subordinación, la reducción de las
fricciones y de los costos materiales y personales.

La burocracia, para Max Weber, es la organización eficiente por excelencia,

la organización llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de la
sociedad y, por extensión, de las empresas. La organización burocrática está
diseñada científicamente para funcionar con exactitud, precisamente para lograr
los fines para los cuales fue creada, no más, no menos.

El modelo de Weber es absolutamente formal y rígido. La autoridad está

determinada por los puestos y no por las personas y todas las relaciones que fija
entre las personas son las formales, olvidándose del individuo y de sus
comportamientos. Así Weber transformó el concepto clásico de autoridad en uno
de tipo legal, con el transcurso del tiempo estas reglas terminan formalizándose en
normas legales que habrían de determinar la base a la convivencia social, política
económica. Estas autoridades son las que conforman la estructura de las
organizaciones.

Dentro de su teoría Weber expone los conceptos de burocracia así como de

sociedades y autoridad, de igual forma explica los tipos de estas. Dentro de los
próximos puntos veremos estos conceptos más de cerca.
2.2.2.1 Características de la Teoría de la Burocracia

El modelo básico de Weber es aquél que se ajusta a las 10

caracterizaciones enunciadas. Asumir todas o algunas de tales configuraciones
implica que el diseño organizacional es o tiende a la burocratización. Recordemos
que todas y cada una de las alineaciones sugeridas por Weber buscan la
eficiencia y la racionalidad.
Por lo tanto, Weber sugiere que el modelo de la burocracia debe estructurarse
sobre la base de las siguientes características:

 Carácter legal de las normas y de los reglamentos.

 Carácter formal de las comunicaciones.
 Racionalidad en la división del trabajo.
 Impersonalidad en las relaciones de trabajo.
 Jerarquía bien establecida de la autoridad.
 Rutinas y procedimientos de trabajo estandarizados en guías y manuales.
 Competencia técnica y meritocrática.
 Especialización de la administración y de los administradores, como una
clase separada y diferenciada de la propiedad (los accionistas).
 Profesionalización de los participantes.
 Completa previsibilidad del funcionamiento.

Tales características son la consecuencia de:

 El desarrollo de las economías monetarias,

 El crecimiento y la expansión de las tareas administrativas del Estado
moderno.
 La superioridad técnica del tipo burocrático de administración.
 La organización burocrática esta cohesionada por normas y reglamentos
consignados por escrito y que constituyen su propia legislación.

Para una empresa, sus estatutos equivalen a la Constitución para un Estado.

La reglamentación organizacional lo prevé todo, como a la manera de los códigos;
es exhaustiva, toca todas las áreas de la organización y procura minimizar las
«lagunas». Además, las normas son racionales: están adecuados a los fines de la
organización. También son legales porque confieren a las personas investidas de
autoridad el poder de coacción sobre los subordinados. El objetivo de la
reglamentación es la «estandarización» de las funciones de la organización,
precisamente para que haya economía y racionalidad.
  EL CARÁCTER LEGAL DE LAS NORMAS Y REGLAMENTOS

Además de normas y reglamentos, las comunicaciones escritas son el otro

"cemento" que une a la estructura organizacional. Las decisiones, las reglas y las
acciones administrativas se formulan y registran por escrito para poder comprobar,
documentar y asegurar la correcta y unívoca interpretación de los actos legales.
Las formas reiteradas de comunicación suelen establecerse por medio de
"formatos" para habituar su cumplimiento.

 LA FORMALIZACIÓN DE LAS COMUNICACIONES.

 LA RACIONALIDAD DE LA DIVISIÓN DEL TRABAJO.

El proceso de burocratizar una estructura implica una sistemática división del

trabajo en orden de la racionalidad, esto es, en atención a la adecuación con los
objetivos buscados. Se divide el trabajo, el derecho y el poder, estableciendo las
atribuciones de cada participante, los medios de obligatoriedad y las condiciones
necesarias. Los "puestos" o "cargos" deberán estar perfectamente definidos, cada
uno con su nombre, categoría, funciones generales y específicas, autoridad y
responsabilidad y todos ellos adheridos a un manual de organización o de
procedimientos, con las rutinas claramente especificadas, ni un paso más, ni un
paso menos; es el equivalente tayloriano de los «tiempos y movimientos». El
resultado será un organigrama capaz de representar la perfecta disposición de
niveles, jerarquías, líneas de autoridad-responsabilidad, hacia arriba, hacia abajo y
a los lados.

d) LA IMPERSONALIDAD EN LAS RELACIONES.

La división del trabajo, o sea, la distribución de funciones, actividades y

tareas, es absolutamente impersonal, se habla de "puestos" y de "funciones", no
de personas. Las personas son ocupantes de cargos y no individuos dotados de
anhelos, emociones, etc. Asimismo, el poder de cada «persona» también es
impersonal, puesto que se deriva del cargo que desempeña. En consecuencia,
también es impersonal la obediencia prestada al superior. Se obedece al
«superior», no en atención a la "persona", sino al puesto que ésta ocupa. De esta
manera, burocrática es la expresión: "Las personas van y vienen, las instituciones
permanecen". Es decir, la organización burocrática privilegia la impersonalidad en
adecuación a garantizar dos cuestiones: 1) su permanencia en el tiempo y 2) la
estandarización del trabajo en dos áreas: la estandarización de rutinas y de
desempeño. De rutinas porque todo el trabajo, en el puesto y nivel que
corresponda, "debe" realizarse de igual manera; y estandarización de desempeño
porque no importando quien lo realice, de todos modos debe hacerse.
e) JERARQUÍA DE AUTORIDAD.

El principio de la jerarquía agrupa a los cargos y funciones y establece las

áreas o tramos de control -las jurisdicciones-. En base a la jerarquía se construyen
los escalones y la pirámide burocrática. La jerarquía es en orden y en
subordinación y se define con reglas limitadas y específicas. La autoridad y el
poder resultante son inherentes al cargo y al "nivel" y no a la persona y su
distribución en la estructura reduce al mínimo los "roces", protegiendo al
subordinado de la potencial acción arbitraria de su superior, dado que la acción de
ambos se procesan dentro de un conjunto mutuamente reconocido de reglas.

f) ESTANDARIZACIÓN DE RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS.

El desempeño de cada cargo esta burocráticamente determinado por reglas

y normas técnicas. Todo está establecido, ningún ocupante de algún cargo puede
hacer lo que quiera, sino lo que la burocracia le impone hacer de acuerdo con
rutinas y procedimientos previamente establecidos. Los estándares de desempeño
son así fácilmente evaluables, puesto que hay patrones predefinidos para cada
puesto y en todos los niveles del aparato. Los manuales de organización,
procedimientos y políticas son la viva expresión de esta característica del modelo
burocrático.

g) COMPETENCIA TÉCNICA Y MERITOCRACIA.

La selección de las personas, en un modelo burocrático, se basa en el

mérito y en la competencia técnica y jamás en preferencias personales. Los
procesos de admisión, promoción y transferencia del personal son iguales para
toda la organización y se basan en criterios generales y racionales, siempre
tomando en cuenta el mérito y la capacidad del funcionario. Los exámenes, los
concursos, las pruebas y las medidas de desempeño, son vitales en el modelo
burocrático.

h) ESPECIALIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN.

La administración está separada de la «propiedad» en una organización

burocrática. Los miembros del cuerpo administrativo no son los mismos que los
miembros de la junta de accionistas, que son los propietarios de la empresa. Es
decir, en el modelo weberiano los administradores de la burocracia no son los
dueños del negocio; esto permite el surgimiento del administrador como
«profesional especializado» en dirigir la organización y de ahí el retiro gradual del
dueño o capitalista de la gestión de la empresa. Los medios de producción, los
recursos financieros y la tecnología, no son propiedad de los burócratas, pero sin
embargo éstos están arriba de ellos. Ni los administradores pueden vender,
comprar o heredar su posición o cargo dentro de la estructura, ni los capitalistas
pueden administrar la empresa.
i) PROFESIONALIZACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS ADMINISTRADORES

Ninguna burocracia "puede funcionar", según Weber si no cuenta con

administradores profesionales. Un administrador es profesional por las siguientes
razones:

 Es un especialista en el desempeño de las actividades a su cargo; en los

altos mandos tiende a ser generalista, mientras que en los mandos bajos se
va transformando en un especialista.
 Es asalariado y el trabajo en la organización burocrática suele ser su
principal fuente de ingresos.

 Es ocupante de un cargo y la actividad que realiza en la estructura suele

ser la principal.
 Es designado por en superior en base a sus méritos y desempeños. Su
trabajo habla por él.
 Su cargo es por tiempo indeterminado no porque el cargo sea vitalicio, sino
porque la única norma de permanencia es su desempeño.
 La organización es el ámbito de su carrera y dentro de ella la realiza
escalando las diversas posiciones.
 No es el dueño de los activos ni de los medios de producción de la
empresa.
 Es fiel al puesto y se identifica con los objetivos de la empresa.
 El administrador profesional controla cada vez más a las burocracias,
debido a:

1.) Que los accionistas aumentan de número y se dispersa y fragmenta la

propiedad de las acciones.

2.) Los accionistas invierten en muchas otras organizaciones.

3.) La carrera administrativa otorga posiciones de mando y de control sin

poseer la propiedad, lo que hace que un administrador pueda llegar a tener
más poder y control que un gran accionista.

j) COMPLETA PREVISIBILIDAD DEL FUNCIONAMIENTO

En general, lo que busca el modelo burocrático, en la idea de Weber, aparte

de la eficiencia vía la racionalidad, es la más completa y absoluta previsibilidad del
comportamiento de sus miembros. La premisa weberiana básica es esta: «El
comportamiento humano laboral es perfectamente previsible» de donde se
deducen todas las consecuencias posibles que el modelo burocrático exige.
Si todas las anteriores características son modelables y ajustables a cualquier
estructura de organización, entonces la burocracia es un esquema perfecto.
2.2.2.2 Sociedades y Autoridad

La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la

racionalidad, en la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin
de garantizar la máxima eficiencia en la búsqueda de esos objetivos. Los orígenes
de la burocracia se remontan a la Antigüedad. La burocracia, como base del
sistema moderno de producción tuvo su origen en los cambios religiosos ocurridos
después del Renacimiento. Weber señala que el sistema moderno de producción,
racional y capitalista, se originó a partir de un nuevo conjunto de normas morales,
a las cuales denominó "ética protestante": el trabajo duro como dádiva de Dios, el
ahorro y el ascetismo que proporcionan la reinversión de las rentas excedentes,
en vez de gastarlos y consumirlos en símbolos materiales.
Verificó que el capitalismo, la burocracia y la ciencia moderna constituyen 3
formas de racionalidad que surgieron a partir de esos cambios religiosos. Las
semejanzas entre el protestante y el comportamiento capitalista son
impresionantes. Estas 3 formas de racionalidad se apoyaron en los cambios
religiosos. Weber consideró la burocracia como un tipo de poder.

Tipos De Sociedad.

Weber distingue 3 tipos de sociedad:

a. La sociedad tradicional, predominan características patriarcales y

hereditarias. (familia)
b. La sociedad carismática, predominan características místicas, arbitrarias
y personalistas. (partidos políticos)
c. La sociedad legal, racional o burocrática, predominan normas
impersonales y una racionalidad en la escogencia de los medios y de los
fines. (grandes empresas)

Tipos De Autoridad
A tipo de sociedad corresponde, un tipo de autoridad. "Autoridad significa la
probabilidad de que una orden específica sea obedecida". La autoridad representa
el poder institucionalizado y oficializado. Poder implicar potencial para ejercer
influencia sobre otras personas. Poder significar, la probabilidad de imponer la
propia voluntad dentro de una relación social, aún en contra de cualquier tipo de
resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad. El poder es la
posibilidad de imposición arbitraria por parte de una persona sobre la conducta de
otras. La autoridad proporciona poder: tener autoridad es tener poder. La
autoridad depende de la legitimidad, que es la capacidad de justificar su ejercicio.
La legitimidad es el motivo que explica por qué determinado n° de personas
obedece las órdenes de alguien, confiriéndole poder. Esa aceptación, esa
justificación del poder, se llama legitimación.
 La autoridad es legítima cuando es aceptada. Si la autoridad proporciona
poder, el poder conduce a la dominación. La dominación significa que la orden de
la dominadora influencia a los dominados, de tal manera que el contenido de la
orden, se transforma en obediencia para los subordinados. La dominación es una
relación de poder en la cual el dominador tiene derecho a ejercer poder y el
dominado considera que su obligación es obedecer sus órdenes. Las creencias
que legitiman el ejercicio del poder existen en la mente del líder y de los
subordinados, determinando la relativa estabilidad de la dominación, refleja las
diferencias básicas entre los diversos sistemas de dominación. Weber establece
una tipología de autoridad basándose, en las fuentes y tipos de legitimidad
aplicados.
La dominación requiere un aparato administrativo, cuando la dominación se
ejerce sobre unos números de personas y un vasto territorio, necesita personal
administrativo para ejecutar las órdenes y servir como punto de unión entre el
gobernante y los gobernados.

Weber describe 3 tipos de autoridad legítima:

 Autoridad tradicional.
 Autoridad carismática.
 Autoridad legal, racional o burocrática.

a) Autoridad tradicional
Cuando los subordinados consideran que las órdenes de los superiores son
justificadas porque ésa fue siempre la manera como se hicieron las cosas. El
dominio patriarcal del padre de familia, representa el tipo más puro de autoridad
tradicional. El poder tradicional no es racional, puede transmitirse por herencia y
es conservador. Todo cambio social implica ruptura de las tradiciones.
En la dominación tradicional, la legitimación del poder viene dada de la
creencia en el pasado eterno, en la justicia y en la pertinencia de la manera
tradicional de actuar. El líder tradicional es el señor que comanda, en virtud de su
estatus de heredero o sucesor. Aunque sus órdenes sean personales y arbitrarias,
sus límites se fijan a partir de costumbres y hábitos, y sus súbditos obedecen por
respeto a su estatus tradicional.
Cuando la dominación tradicional, se extiende, puede asumir 2 formas de aparato
administrativo para garantizar su supervivencia:

1. Forma patrimonial: los funcionarios que preservan la dominación

tradicional son los servidores del "señor “y dependen económicamente de
él
 2. forma feudal: el aparato administrativo presenta mayor grado de
autonomía con relación al "señor", puesto que los funcionarios, son sus
aliados prestándole un juramento de fidelidad. Los vasallos ejercen una
jurisdicción independiente, disponen de sus propios dominios
administrativos y no dependen del "señor" en lo que atañe a
remuneración y subsistencia.

b) Autoridad carismática
Los subordinados aceptan las órdenes del superior como justificadas, a causa
de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se
identifican. Carisma: cualidad extraordinaria e indefinible en una persona. El poder
carismático es un poder sin base racional, es inestable y adquiere características
revolucionarias. No puede ser delegado, ni recibirlo en herencia.
El líder se impone por ser alguien fuera de lo común, que posee habilidades
mágicas o muestras de heroísmo o poder mental de persuasión y no debido a su
posición o jerarquía. Es una autoridad basada en la devoción afectiva y personal y
en el arrebato emocional de los seguidores hacia la persona que posee el
mencionado carisma.
La legitimación de la autoridad carismática proviene de las características
personales carismáticas del líder y de la devoción y arrebato que consigue
imponer a sus seguidores.
Cuando la dominación carismática incluye un n° de seguidores, el aparato
administrativo está constituido por los discípulos y subordinados más leales t
devotos, para desempeñar el papel de intermediarios entre el líder carismático y la
masa. Ese aparato administrativo es inconstante e inestable. El personal
administrativo es escogido y seleccionado según la confianza que el líder deposite
en los subordinados. La selección se basa en la devoción, autenticidad y
confiabilidad del subordinado. Si el subordinado deja de merecer la confianza del
líder, pasa a ser sustituido por otro más confiable.

c) Autoridad legal, racional o burocrática

Cuando los subordinados aceptan las órdenes de los superiores como
justificadas, porque están de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que
consideran legítimos y de los cuales se deriva el poder de mando. Es el tipo de
autoridad técnica, meritocrática y administrativa. Se basa en la promulgación. La
idea básica reside en el hecho de que las leyes pueden ser promulgadas y
reglamentadas libremente por procedimientos formales y correctos. El grupo
gobernante es elegido y ejerce autoridad sobre sus subordinados, siguiendo
ciertas normas y leyes. La obediencia se debe a un conjunto de normas y
reglamentos legales, previamente establecidos.
 La legitimidad del poder racional y legal se basa en normas legales
racionalmente definidas. En la dominación legal, la creencia en la justicia de la ley
es fundamento de la legitimación. El pueblo obedece las leyes porque cree que
son decretadas por un procedimiento escogido, por los gobernantes y los
gobernados. El gobernante es visto como una persona que alcanzó tal posición,
por procedimientos legales y en virtud de su posición alcanzada ejerce el poder
dentro de los límites fijados por las normas y reglamentos sancionados
legalmente.
El aparato administrativo que corresponde a la dominación legal es la
burocracia, y su fundamento son las leyes y el orden legal. La posición de los
funcionarios y sus relaciones con el gobernante, los gobernados y sus colegas son
definidos por reglas impersonales y escritas, que delinean, la jerarquía del aparato
administrativo, los derechos y deberes inherentes a c/ posición, etc. La burocracia
es la organización típica de la sociedad moderna democrática y de las grandes
empresas. La autoridad legal, abarca la moderna estructura del Estado y las
organizaciones no estatales. A través del "contrato" las relaciones de jerarquía en
ella pasan a constituir esquemas de autoridad legal.
Weber identifica 3 factores que favorecen el desarrollo de la moderna burocracia:

1. El desarrollo de una economía monetaria: la moneda facilita y racionaliza

las transacciones económicas. La moneda asume el lugar de la
remuneración en especie para los funcionarios, permitiendo al
descentralización de la autoridad y el fortalecimiento de la administración
burocrática.
2. El crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del
Estado moderno: sólo un tipo burocrático de organización podría
sustentar la complejidad y el tamaño de las tareas;
3. La superioridad técnica del tipo burocrático de administración: sirvió como
fuerza autónoma interna para imponer su prevalencia.

El desarrollo tecnológico hizo que las tareas administrativas destinadas a

acompañarlo, tendieran a su perfeccionamiento. Cuando los sistemas sociales
crecieron demasiado, las grandes empresas pasaron a producir en masa,
acabando a las pequeñas. En las grandes empresas se presenta una necesidad
creciente de obtener control y una mayor previsión respecto a su funcionamiento.
Max Weber no veía la burocracia como un sistema social, sino
principalmente como una forma de poder. Para comprenderla mejor, estudió los
tipos de sociedad y los tipos de autoridad. Su distinción se basa en los tipos de
legitimidad aplicados.

1.) La sociedad tradicional (clan, tribu, familia). Su forma de autoridad

característica no aparece legitimada por la racionalidad sino por la tradición
o la herencia con resello divino.
 2.) La sociedad carismática (grupos revolucionarios, partidos políticos). La
forma de autoridad asociada es la carismática, que no es ni racional ni
heredada y está basada en el carisma. Su legitimación se basa en las
características personales del líder.

3.) La sociedad legal, racional o burocrática (estados modernos, grandes

empresas). La forma de autoridad asociada es la legal, racional o
burocrática. En este caso los subordinados aceptan las órdenes de los
superiores como justificadas porque están de acuerdo con un conjunto de
preceptos o normas que consideran legítimos y de los cuales se deriva el
poder de mando. La legitimación se basa entonces en normas y leyes
racionalmente definidas. El aparato administrativo asociado a este tipo de
autoridad es la burocracia.

Si bien en el pasado existieron administraciones burocráticas, fue con el

surgimiento del estado moderno cuando la burocracia comenzó a dominar a gran
escala. Factores que favorecen su preeminencia:

 El desarrollo de una economía monetaria (sustituye la remuneración en

especie que permite la descentralización de la autoridad).

 Crecimiento de las grandes corporaciones modernas (sólo la burocracia

puede organizarlas).

 Mayor eficiencia de la burocracia (ya que se basa en la racionalidad).