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Muy buenos días a todos ustedes: De modo que cada sector acaparó
Como siempre y cada vez con esta información de acuerdo a sus
mayor intensidad, me siento hala- intereses, como se verá a lo largo
gado de compartir con ustedes este de esta conferencia. El gobierno fe-
tipo de jornadas. deral cometió este tipo de errores en
El fideicomiso en México es ac- el ámbito del fideicomiso público,
tualmente una figura extraordinaria- con los fideicomisos de inversión
mente rica, de gran valor, de gran extranjera y en cuestiones de la
autenticidad, genuinamente mexica- tierra, donde intervinieron el fidei-
no. Somos Nosotros los precursores comiso, y lo que ahora es el sector
y lo fueron, en su momento, aboga- bancario con las últimas reformas
dos, juristas (y las leyes mexicanas) del año 2003.
las que pusieron al movimiento Si hacemos una revisión de la L.
en un traslado de lo que es el trust G. T. O. C, los 14 primeros artícu-
anglosajón, al sistema de derecho los que regularon al fideicomiso ju-
escrito, por lo que hay que reco- rídico, que incluyen del 356 al 358
nocer esta autoría mexicana como o 359, tienen conciertos jurídicos
producto legislativo y jurídico en generales como en ninguna otra obra
general de primera calidad. En este jurídica, sea de derecho mercantil o
ámbito, a quienes estuvieron a cargo de derecho civil. En la razón o en el
de regular y de estudiar lo que fue contenido de estos artículos se men-
en su cargo político el fideicomiso cionaba la capacidad de goce o la
en nuestro país, manifiesto mi más capacidad de ejercicio, el nacimiento,
profundo respeto y reconocimiento la concepción, bienes muebles, bienes
hacia ellos. inmuebles, títulos de crédito nominati-
En las primeras 14 disposiciones vos al portador, condición suspensiva,
de la Ley General de Títulos y Ope- condición resolutoria, objeto de los
raciones de Crédito, figura una gran contratos, afectación, administración,
riqueza en cuanto a conciertos jurídi- disposición, derechos reales, derechos
cos, lo cual, curiosamente provocó personales, derechos estrictamente
por desgracia que esta figura poco personales, etc. Todos estos conciertos
a poco fuera siendo desatendida requieren de una valoración jurídica
debido a la incomprensión en todas consistente, de una valoración jurídi-
sus manifestaciones y en su esencia. ca en un marco actual y vigente.
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del timbre por una ley precisamente fiscales locales que en el fideicomiso
de impuesto sobre translación de no hay transmisión de propiedad
dominio de bienes inmuebles, ley del impuesto translativo correspon-
federal también y posteriormente, diente, ya que causaba éste hasta la
por convenio celebrado con los ejecución del fideicomiso. Les decía
estados desapareció el impuesto lo- a ustedes que todo era fideicomitir
cal que tenían sobre transmisión y porque en una operación normal la
adoptaron entonces, el impuesto de venta salía en 14 o 15% de impues-
adquisición de inmuebles. tos, cuando el fideicomiso no era
Lo cierto es que cuando estaba nuestra preferencia de inicio, los
vigente esta ley, no se causaba por la derechos del registro y el pago de
constitución del fideicomiso y éste honorarios de la fiduciaria, no se
no fue constituido como tal antes reducían a un 1 o 2 %.
del 19 de noviembre de 1974; fidei- Podemos señalar la segunda eta-
comiso en el que, si no se pagó el pa, comprendida entre los años de
impuesto bien catada la operación 1975 al 2000 como una anestesia
porque no se causaba por ser mer- de la figura. En el gobierno de Don
cantil y ahora la transmisión de Luis Echeverría la principal figura
propiedad que eventualmente fuere para resolver todos los problemas,
a favor del propio fideicomisario incluyendo los del gobierno, fue el
tampoco causa, ¿por qué? Porque fideicomiso en la ciudad de México
las leyes fiscales actuales, como el constituida por un organismo cuyas
Código Fiscal de la Federación, a siglas eran FIDEURG, creado para
lo que se refieren en los casos de regularizar los asentamientos urba-
transmisión de propiedad o los que nos no regulares. Entonces el go-
considera como enajenación en bierno del D.F. expropió zonas en
el artículo 16 o 14, no tiene lugar departamentos a su favor, de modo
a través del fideicomiso, pues no que ya como propietario se llevó a
está señalada esa transmisión de cabo un fideicomiso de los bienes
propiedad al fideicomisario, y las en el Banco Nacional de Obras del
leyes locales tienen normalmente la Servicio Público. Al respecto, el pro-
misma orientación. blema de la regulación se manifiesta
A ese supuesto fideicomiso trans- en la tierra y en el hecho de que existía
lativo, nos referiremos como modali- un fideicomiso extendido a todo. Sin
dades del fideicomiso. Si el fideicomiso embargo, como ustedes recordarán,
translativo de dominio se hubiere el fideicomiso fue objeto y ha sido
constituido antes del 19 de noviem- objeto también de regulaciones pos-
bre de 1975, independientemente de teriores como la Ley de Inversiones,
cuál fuera su modalidad, no habría la actitud de una a otra es totalmente
dado origen al impuesto del timbre opuesta, así, la de tiempos de Eche-
y ahora su ejecución a favor del verría más bien serviría para ahu-
propio fideicomisario. yentar a la inversión extranjera.
Está reconocido por las inter- La tercera etapa implica lo con-
pretaciones y por las propias leyes cerniente a las modificaciones de las
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las leyes locales por disposición cons- lugar la hipoteca, criterio por el que
titucional, la competencia distribuida hay garantía mas no disposición.
entre la federación y los estados, la En última instancia, en el estatuto
materia civil, la forma de los actos de la fiduciaria está bien señalado el
jurídicos es objeto de regulación legal concepto de “encargo”, mezcla des-
por parte de las entidades federativas, ordenada entre tener una propiedad
en el Distrito Federal no tenemos y al mismo tiempo tener un encargo.
ningún problema con este supuesto, Por tanto, se reducen los espacios de
ya que la Ley del Notariado señala acción del fideicomitente, quien tiene
que cualquier acto translativo de pro- bajo esta ley menos oportunidad de
piedad o de garantía de un inmueble recuperar sus bienes con interven-
deberá constar en escritura. ción judicial. A partir del acto cons-
El resto de las disposiciones como titutivo o desde el contrato inicial se El fideicomiso ya no
el depósito en garantía, no son más señala que se convierte y se transmite
acordes a estas dos o tres situaciones, la propiedad y aunque éste no sea el es una figura con
en principio, por hacerle a la figura dueño, el fideicomiso en sí mismo le restricciones, sino
un contrato, en segundo lugar hacer otorga derechos que ya he mencio- una figura que sirve
la adquisición de una propiedad es nado antes, basándome en el hecho como instrumento de
decir, una transmisión de propiedad de que el fideicomitente ha estado
del fideicomitente al fideicomisario, siempre ligado de manera directa al
garantía y pago para
y en tercer lugar, dar una garantía fideicomiso como acto irrevocable los propios notarios.
mayor, bastante más consistente a la en protección de éste; además se
institución fiduciaria. le concedía la irrevocabilidad, con-
Hace aproximadamente 2500 cepto que en cierto sentido lo hace
años, surgieron los conceptos de intocable.
prenda e hipoteca, aspectos hoy día Una ley bancaria anterior señala-
constituidos como derechos reales en ba, cuando la creación del comité
los que se incluye la transmisión de técnico, que en el acto constitutivo
propiedad, en la que se garantizan las del fideicomiso o en sus reformas,
obligaciones principales del fiduciario en las cuales siempre debía ser lla-
y lo concerniente al acto concreto de mado y oído el fideicomisario, el fidei-
transmisión de dominio. comitente podía prever la creación de
De nueva cuenta, si nos trasla- un comité técnico o de disolución de
damos al código civil, podemos fondo; sin embargo, precisamente la
percatarnos de la existencia de un irrevocabilidad natural del fideicomiso
orden de presentación que va de lo era lo que cerraba el círculo a toda la
más simple o rudimentario a lo más riqueza de jurici-dad, de mecánica y de
complejo, están ahí los contratos de seriedad. En la actualidad, ha pasado
garantía a la fianza, los cuales garan- a ser uno más de los contratos que
tizan que se genere una garantía regulan la ley, aparte de una figura
personal, es decir, lo que antes co- que en sí misma se entiende aplica-
nocíamos como fianza. En segundo ble para la garantía y la recepción del
lugar, tenemos a la prenda como acto pago, así como para el cumplimiento
en el que hay disposición, y en tercer de pago por las instituciones ban-
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