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INDICE

Abrrviaturas usadas en esta o b r a .............................................................................. 9


Prólogo a la ruarla edición ....................................................................................... II

E S T A T U T O A D M IN IS T R A T IV O
D F L N" 29 de 2 0 0 5 , del M in isterio de H a c ie n d a , Fija el texto
re fu n d id o , c o o r d in a d o y sistem atizado de la Lev N" 18 .8 3 4
so b re E statuto Administrativo 19

TITUI.O 1
NORMAS GENERALES

ARTÍCULO 1“ ........................................................................................................ 85
Interpretación ........................................................................................................ 85
Acepciones de la expresión Estatuto Administrativo ..................................... X5
1.1 1 Dictámenes N" 15.912. de 194X; 27.438. de 1957 ....................... 85
El sentido institucional del Estatuto Administrativo....................................... 8(5
1.2) Dictámenes N"' 12.1Ó5. de 19X3; 23.4X2. de 1990; 20.943 v
21.2 IX. de 1993 ................................................................................ 8(5
1.3) Dic támenes N"' 0X.740. de 1907: 3.225 v 8.823, de 199.3 ......... X(¡
1.4) Dictamen N" 45.045. de 2004 ......................................................... 87
1.5) Dictámenes N"' 27.438, de 1957; 74.598, de 1963: 77.749, de
1971; 52.(582, de 197(5; 5.759, de 1991; (580, de 1992 : 25.(555.
de 1994 ............................................................................................. 88
La teoría estatutaria................................................................................................ 88
1.(5) Dictámenes N°' 77.749. de 1971; 52.(582, de 197(5...................... 88
1.7) Dictámenes N'“ (57.09:5. de 1975; 8.415 v 8.419, de 1983; 15.412,
de 1984 .................................................. i ......................................... 89
El sistema estatutario............................................................................................. 89
1.8) Dictamen \" 31.38(5. de 1982 ......................................................... 89
1.9) Dictámenes N°'70.238. de 19152; 3.459. de 1983; 18.297, de 1990 90
1.10) Dictámenes N"' (57.095. de 1975; 8.415 v 8.419. de 1983; 15.412.
de 1984 .................................................. ; ......................................... 90

599 í pi o si; iai JURIDICA oí


ÍNDICE

1.11) Dictámenes N'"80.789, de 1963; 29.483, de 1964; 79.330, de 1970 90


1.12) Dictamen N" 79.705, de 1966 ......................................................... 90
1.13) Dictamen N° 56.279, de 1970 ......................................................... 91
1.14) Dictamen N" 8.415, de 1983 ........................................................... 91
1.15) Dictámenes N"s 32.532, de 1981; 26.051, de 1983; 29.609, de
1985; 9.367, de 1986 ..................................................................... 91
El Estatuto Administrativo contenido en el DFI, N" 29. de 2005, del Minis­
terio de Hacienda, es el Estatuto Administrativo general del personal
de la administración del Estado de Chile ................................................ 90
1.16) LOCBGAE, artículo 4 3 ................................................................... 92
1.17) Estatuto Administrativo, artículo 162 ......................................... 92
1.18) Dictámenes NT 18.647, 22.459 y 29.976, de 1992; 2.532 v 25.950,
de 1993 .............................................................................. .'............ 93
1.19) Dictamen N" 11.724, de 1972 ........................................................ 93
1.20) Dictámenes N'-32.257, de 1989; 20.419, de 1990; 29.856, de 1992;
9.069, 21.054, 25.950, de 1993 ...................................................... 94
Personales a quienes se aplica directamente el Estatuto Administrativo ge­
neral ................................................................................................................. 95
1.21) LOCBGAE. artículos 43 y 21, inciso 1" ....................................... 95
1.22) Dictámenes N"' 27.375 y 29.856, de 1992 ................................... 95
1.23) Dictámenes V 25.950, de 1993; 5.090 v 6.764, de 1997 ........... 95
1.24) Dictámenes N"'20.986, de 1990; 9.283, de 1992; 5.090. de 1997 96
1.25) Dictámenes N“ 24.716, de 1992; 8.714 v9.840.de 1993 .......... 96
1.26) Dictámenes N"' 29.856, de 1992; 44.401. de 2005 ..................... 96
1.27) Dictamen N" 29.856. de 1992 ........................................................ 97
1.28) Dictamen N” 1.267, de 1993 ........................................................... 97
1.29) Dictamen N" 4.767, de 1993 ........................................................... 97
1.30) Dictamen N" I0.555.de 1992 ......................................................... 97
Drstlt’ nuiiulo v cómo ve aplicó el Estatuía Administrativo aprobada por la Ley
,V* 18.834, de 1989, actualizado por el DEL S" 29, de 2tM>5......................’. 98
1.31) Dictamen X" 17.661.de 1990 ......................................................... 98
1.32) Dictámenes N"' 29.922, de 1989: 17.816, de 1990; 9.396, de
1991; 2.135, de 1992 ....................................................................... 98
1.33) Dictamen N" 4.568. de 1992 ........................................................... 98
1.34) Dictámenes N°'26.384 v 27.662, de 1990 .................................. 98
Situación del personal contratado por los consulados, embajadas v repre­
sentaciones diplomáticas en el extranjero................................................ 99
1.35) Dictámenes Nm21.800 v 27.135, de1992; 39.807, de 1997 . . . 99
Personales a quienes no se aplica el Estatuto Administrativo g e n eral........ 100
1.36) DFL N” 29, de 2005, del Ministeriode Hacienda, artículo 1" . 100
1.37) LOCBGAE, artículo 21, inciso 2 " .................................................. 100
1.38) Dictámenes Nm 46.255, de 1966; 62.507, ríe 1971; 13.445 y
42.526, de 1979; 4.867, de 1980; 31.950, de 1981; 944, de 1982;
5.734, de 1990 .................................................................................. 100
1.39) Dictamen N" 14.067, de 1992 ......................................................... 101
El Estatuto Administrativo no permite contratar personal conforme al Có­
digo del Trabajo ............................................................................................. 101
1.40) Dictámenes N"'12.616 v 17.816.de 1990; 21.105. de 1991:9.850,
27.968 v 31.324, de 1992 ................................................................. 101
1.41) Dictámenes N"'22.459 y 30.867, de1992 .................................... 101

rnimm.u jU R ID IC A ni 1 11111 600


INDICE

1.42) Dictamen N" 17.299, de 1990 ............................................................. 102


1.43) Dictamen N" 21.054, de 1993 ............................................................. 102

ARTICULO 2”.............................................................................................................. 103


Interpretación ............................................................................................................ 103
2.1) DFL N1' 29. de 2005, artículo 3", letra a) ..................................... 103
El criterio seguido del legislador de 1989 ........................................................ 103
2.2) Informe de la Comisión Conjunta de la H. Junta de Gobierno
sobre el provecto de Estatuto Administrativo ............................ 103
2.3) Informe Complementario de la Comisión Conjunta de la H.
Junta de Gobierno sobre el provecto de Estatuto Administrati­
vo ............................................................................................................ 104
2.4) El artículo 37 de la LOCBGAE.......................................................... 105
La aplicación del principio legislativo ................................................................... 105
2.5) Lev N" 18.803. de 1989. Otorga a los Servicios Públicos la Autori­
zación que indica ............................................................................... 105
2.6) Dictamen 44.277. de 1998 ............................................................. 105
2.7) Dictamen N° 45.961, de 1998 ............................................................. 100
2.8) Dictamen N” 23.325. de 1998 ............................................................. loo
2.9) Dictamen \° 7.023. de 2005 .............................................................. 107

ARTICULO 3” ............................................................................................................ 107


Interpretación ............................................................................................................ los
Importancia de las definiciones legales ................................................................ IOS
3.1) CC. artículo 20 .................................................................................... los
El cargo público......................................................................................................... los
C oncepto ................................................................................................................ los
3.2) Informe de la Comisión Conjunta de la H. Junta de Gobierno
sobre el provecto de Estatuto Administrativo ................................ IOS
3.3) Dictámenes N"' 22.766, de 1992; 8.406, de 2003 ......................... 109
3.4) Dictamen N" ll.3 11.de 1997 ............................................................ 109
lü ejercicio del cargo publico es iuliiilo personae ...................................................... 109
3.5) Dictámenes N”' 59.491, de 1961; 75.893, de 1967; 19.849 v
30.595. de 1969; 19.372. de 1990 ..................................................... 109
Contenido del cargo p ú b lico .......................................................................................... lio
3.6) Dictámenes N"' 2.3.959, de 1978; 31.944, de 1981 ......................... lio
3.7) DFL \"‘ 29, de 2005, artículo 5" ........................................................ lio
5.8) Dictamen N" 11.332, de 1977 ............................................................ lio
Clasificación ile los cargos públicos ............................................................................. 111
Cargos de planta v cargos a contrata ................................................................. 111
3.9) Informe de la Comisión Conjunta de la H. Junta de Gobierno
sobre el proyecto de Estatuto Administrativo ................................ 111
3.10) El cargo de planta está regulado por los artículos 3". letra b),
6" v 4": (4 empleo a contrata en los artículos 3”. letra c), v 1 1
del Estatuto Administrativo .............................................................. 111
5.1 1 ) Dictámenes N"' 70.238, de 1962; 3.459, de 1983 ............................ 111
5.12) Dictamen N" 60.690, de 1979 ............................................................ 111
3.15) Dictámenes N"' 44.634, de 1976; 142, de 1983; .82.373. de 1989;
11.254, de 1990; 32.781. de 1996 .................................................. III
3.14) Informe de la Comisión Conjunta de la H. Junta de Gobierno
sobre el provecto de Estatuto Administrativo ............................ 113

(5()1 mirón,u JURIDICA o: . ni


INDICE

Cargos de carrera y cargos de confianza exclusiva ......................................... 112


3.15) Los artículos 6o y 7° distinguen los cargos de carrera de los car­
gos de confianza exclusiva ............................................................. 112
3.16) Dictámenes Nos 18.297, de 1990; 4(5.381 y 47.481, de 2003;
21.408, de 2004 .............................................................................. 112
3.17) Dictámenes Nos 11.421, de 1981; 19.020, de 1990 ...................... 113
Los cargos de denominación genérica y de denominación específica . . . . 113
3.18) Dictámenes N”s 11.332, de 1977; 51, de 1999 ............................ 113
3.19) Dictámenes Nm51.(548, de 1961; 30.458, de 19(55; 82.374. de
196(5; 6.043, de 1971; 6.070, de 1992; 14.525, de 1993 ............. 113
3.20) Dictámenes Nos 14.525, 16.542 y 1(5.837, de 1993; 55.347, de 2005 114
Los cargos públicos no pueden mantenerse vacantes ................................... 114
3.21) Dictamen N" 3.445, de 1996 ........................................................... 114
Alcance de la expresión "Personal del Servicio" ........................................................ 114
3.22) Dictamen N" 45.471, de 1978 ........................................................ 114
Perfeccionamiento de la relación de e m p leo ............................................................... 115
3.23) Dictámenes N"' 1)7.509, de 1962: 29.483. de 1964: 33.016. de
115
1975: 65.326, de 1978: 1 1.446, de 1990 .......................................
115
El empleo ad honórem ............................................................................................. *
115
3.24) Dictámenes N”' 48.134. de 19(52; 81.84(5, de 19(54; 2.994, de 1981
115
3.25) Dictamen N" 3.445, de 199(5...........................................................
115
3.2(5) Dictamen N" 79.533, de 197(5........................................................ 116
3.27) Dictamen N" 18.072.de 1987 ........................................................ 116
Supresión de los cargos adscritos .............................................................................. 116
3.28) Dictámenes Nos 15.841 y 24.389. de 2004; 475, de 2005 ........... 117
Sueldo ..................................................................................................................... 117
('.oa c e p to ............................................................................................................. 117
3.29) Dictámenes NW !*83.281. de 197(5; 44.(580. de 1977 ...................... 117
3.30) Dictámenes Nm28.413 v 40.780, de 1995 ................................... 118
La Escala de Sueldos (E S ) .......................................................................................... 118
3.31) Dictamen X" 85.283. de 197(5...................................................... ..
3.32) Dictámenes X"' 15.238 v 26.992. de 1981; 8.021 v 16.220. de 118
1982: 13.648. de 1983 ..................................................................... 1 18
Remuneración ........................................................................................................ 1 18
('.aneeflto ............................................................................................................ 118
3.33) Dictámenes X "'8.3.281. de 1976:5.636. 17.144 \ 19.61/. de 1940 118
3.341 Dictámenes X"' 16.795. de 1998; 21.981. de 1999 ........ ............. 119
3.35) Dictamen X" 8.906. fie 1996 ........................................................... 119
3.4)6) Dictámenes X"' 13.776. de 1995: 2.282 \ 8.262. de 1998 ......... 121
3.37) Dictamen X" 19.020. de 1 9 9 0 ........................................................ 121
.3.38) Dictamen X" 25.389. de 1995 ........................................................ 121
3.39) Dictámenes Xus 55.993, de 1977: 21.981. de 1999 ............. y y
l.a ni um eración de remuneraciones iiintenida ni la letra el del a l l í ' 111 121
no es laxativa ............................................................................................. 121
3.40) Dictamen X" 17.144.de 1990 ........................................................ ] DO
M ain,y del DI. .V" 249. de l l> 7 3 ............................................................... ■■■■■' 122
3.41) Dictamen X" 2.913. de 1978 .......................................................... 122
Remuneraciones permanentes, brutas 122
3.42) Dictamen X" 36.647. de 2003 ........................................................ 123
Remuneración to tal.......................................................................................
3.43) Dictámenes X "'77.961. de 1974; 69.605. de 1978; 12.007'' 18.881). 123
de 1980; 23.881. de 1981 ........................................................ ....

ni [i ¡'i o ¡l IR 1DICA di ) ; ¡i i
INDICE

.‘5.44) Dictamen N" 8.391, de 1979 .......................................................... 123


3.45) Dictamen N" 19.657, de 1992 ........................................................ 124
Carreta funcionaría............................................................................................... 124
CnurrpUi............................................................................................................. 124
3.46) Dictámenes X " ' 18.297 v 19.020, de 1990 ................................... 124
Rraularián liria r a im a futa i a n a i i a ....................................................................... 125
3.47) CPR. artículo .38. inciso 1" ............................................................. 123
3.48} LOCBGAE, ariículo 4 5 ................................................................... 125
3.49) Estatuto Adminisiralivo. artículos 5", 6" v 7 " .............................. 125

.ARTICULO U ......................................................................................................... 126


Interpretación ........................................................................................................ 127
4.1 ) Lev X" 19.154. de 8 de agosto de 1992. articulo 2", X" 1 ........ 127
Antecedentes .......................................................................................................... 127
4.2) Dictamen X" 11.584. de 1990 ........................................................ 127
El titular ................................................................................................................... 127
4.3) El Estatuto Administrativo regula al funcionario titular en sus
artículos 3". letra f). 6". 7" \' 17c siguientes................................ 127
Eli Dictamen X" 21.845. de 1996 ........................................................ 127
El suplente .............................................................................................................. 128
C.onrrpln tlr s u p ín a l a ............................................................................................... 128
4.5) Dictámenes X"' 19.020. de 1990: 28.196, de 1992 ..................... 128
Cla.si/ii aruiu ilr la .supínala .................................................................................... 128
1.6) Dictamen X" 17.846. de 1996 ........................................................ 128
C.ñnw atina la supína la ........................................................................................... 129
4.7) Dictámenes X " ' 80.785. de 1953; 77.748. di- 1965; 83.557. de
1976; 57.443, .le 1977: 3.881. 14.298 v 19.020. de 1990 ........... 129
1.8 ) Dictámenes X"' 18.093. de 1994: 15.927. de 1999 ..................... 129
1.9) Dictamen X" 2.868. de 1998 .......................................................... 129
1.10) Dictamen X" 14.401. de 2005 ........................................................ 129
1.1 1 I Dictamen X" 21.119. de 1993 ........................................................ 18.0
Prncrtlnina ilr la supína l a ....................................................................................... 18.0
1.12) Dictámenes X"':76l, 1.609, 1.610, 1.612, 1.613. 1.614, 3.590 v
.8.831. de 1990 .................................................................................. 18.0
4.18) Dictámenes X "'80.484. de 1992; 20.383, tic 1992...................... 18,0
1.14) Dictámenes X"' 14.298. de 1990: 9.000 y 32.029. de 1993 . . . . 18,0
Rraularlán ilr la sup/ruria ...................................................................................... 18,1
1.15) Dictámenes X‘,s 1.608. 1.609, 1.610. 3.590. 8..612. 8.881. 16.788
v 19.803. de 1990 ............................................................................
4.16) Dictámenes N "'15.501, de 1990; 15.458, de 1996 .....................
1.17) Dictamen 4.419. de 1996 ............................................................... 132
4.18) Dictámenes N"s I 7.846 v 21.844. de 1996; 28.529, de 2004: 36.129.
de 2005 ................. ........................................................................... 13,2
4.19) Dictamen N" 31.190, de 1992 ........................................................
1.20) Dictámenes X"' 16.961 y 19.931, de 1992; 21.549, de 1993; 127.
de 1998 ............................................................................................. 188
1.21) Dictámenes X"' 1 1.508, de 1992: 20.985. de 1998 ..................... I 84
1.22) Dictámenes X"' 19.020. de 1990; 18.215 y 19.9.30, de 1992 . . . 134
4.28) Dictámenes X'1' 5.733 y 5.91 7, de 1990 ....................................... 18,5
1.2 1) Dictamen X" 27.087, de 1996 ........................................................ 1 85

tm i I i, i \ | U ls 1I3 I( 8, i :i
INDICE

4.25) Dictámenes N'” 21.412, de 1991; 1.250, 5.139, 11.901 y 28.823,


de 1992; 7.771, de 1993; 40.934. de 1995 ................... .............. i 36
El subrogante........................................................................................................... 136
Concepto de subrogación ........................................................................................... 136
4.26) Dictámenes Nm70.964. de 1967; 26.334, de 1979; 19.020, de 1990,
59.929, de 2005 ................................................................................ 136
Fundamento de la subrogación ................................................................................ 137
4.27) Dictámenes N"' 32.659. de 1976; 19.020, de 1990; 32.251. de
2004 .................................................................................................... 137
4.28) Dictámenes N"' 17.769, de 1994, y .32.251, de 2004 ................. 137
Como opera la subrogación ....................................................................................... 138
4.29) Dictámenes N"' 30.480. de 1964; 32.373, de 1976; 74.669, de
1977; 19.020, de 1990 ..................................................................... 138
4.30) Dictamen N" 40.450, de 1995 ........................................................ 13g
Procedencia/le la subrogación ................................................................................... 138
4.31) Dictámenes N"' 42.521 v 81.494. de 1968; 102.231, de 1973;
19.020 v 32.096, de 1990; 24.062. de 1991: 2.436, de 1992;
3.3.499. de 2004 ................................................................................ 138
4.32) Dictamen N" 40.450. de 1995 ........................................................ 139
Regulación de la subrogación .................................................................................. 139
4.33) I.a subrogación está regulada en los artículos 79 a 83 del Estatuto 139
4.34) Dictámenes N'" 6.622 y 77.326, de 1965: 54.085. de 1969: 77.448,
de 1970; 39.897, de 1971: 19.020. de 1990; 29.995. de 1992 . . 139
4.35 ) Dictámenes N1" ' 9.206. de 1990; 25.442. de 1 9 9 1 ......................... 140
4.36) Dictamen V 38.960. de 2005 ....................................................... 140
4.37) Dictamen N" 32.659, de 1976 ........................................................ Md
4.38) Dictamen N" 19.077. de 1992 ........................................................ 140
4.39) Dictámenes N "'14.604 v 19.61 7. de 1990: 5.4.89, ríe 1995 . . . . 141
4.40) Dictamen Y ’ 18.li62.de 1990 ........................................................ 141
4.11) Dictámenes N"' 17.612. de 1990; 1.643. de 1992 ......................... 141
I.a subrogación es un principio genera! de derecho .................................................. 142
1.42) Dictámenes N"' 82.549. de 1974; 14.518. de 1976: 16.509. de
1978; 5.564. de 1989: 17.807.de 1990 ......................................... 142
Paralelo entre la suplencia v la subrogación .................................................... 142
1.43 i Dictamen N" 18.496. de 1995 ........................................................ 142
4.44) Dictámenes N"'26.334. de 1979: I9.020.de 1990 .................... 142
1.45) Dictámenes N"' 14.604. de 1990; 8.502, de1992:ti.847. ríe 1993 143
1.46) Dictámenes N"' 46.280. de 1966: 31.698. ríe 1969; 72.387. ríe
1971: 8.823. de 1993 ....................................................................... 143
4.47) Dictamen N" 8.823. de 1993 .......................................................... 143
El interino .............................................................................................................. 143
4.48) Dictamen N" 5.169. de 1990 ........................................................... 143
4.49) Dictamen N" 1.145. de 1990 ........................................................... 143
4.50) Dictámenes V ' 5.169 v 16.722. de 1990 ..................................... 144
1.a encomendación ríe funciones no es una forma de provisión ríe un ( tu­
go público........................................................................................................ 144
4.51) Dictámenes N"'7.535 v 28.8 15, de 1992 .................................... 144
4.52) Dictamen N" 17.440.de 199.3........................................................ 145
1.5 3 ) Dictámenes N"'27.6.35. de 1991. v ó.007. de 1996 ................... 195
1.54) Dictamen N" 28.845, de 1992 ........................................................ 145

t'iii’r n ¡ljl\ I PICA a i ; ni ,


604
INDICE

ARTÍCULO 5 ° ........................................................................................................ 145


Interpretación ........................................................................................................ 146
Finalidad del artículo ........................................................................................... 146
5.1) Infórme de la Comisión Conjunta de la H. Junta de Gobierno
sobre el proyectode Estantío Administrativo................................ 146
Las nuevas pituitas del artículo 5" v el concepto de escalafón ...................... 116
5.2) Dictamen N” 18.647.de 1992: 6.764, de 1997 ............................. 116
5.3) Dictámenes N"' 4.240 y 11.682, de 1990 ..................................... 146
5.4) Dictámenes N"’s 18.647, de 1992: 6.764, de 1997 ........................ 147
5.5) Dictamen X"' .32.362. de 1989 ........................................................ 147
5.6) Dictamen N" I3.402.de 1995 ........................................................ 147
5.7) Dictámenes X"' 16.782, de 1992, y 52.685. de2003 ................... 118
La caracterización de las funciones ................................................................... 118
5.8) Dictamen N" 31.944, tle 1 9 8 1 ........................................................ 148
5.9) Dictamen X" 23.959, de 1978 ........................................................ 149
5.10) Dictámenes N“s4.016, 11.300. 11.628 v 11.789,de 1990 .......... 149
5.11) Dictamen N" 16.782, de 1992 ........................................................ 149
Alcance tle la expresión '“determinar las plantas de personal" ................... 150
5.12) Dictamen X" 4.767. de 1993 ........................................................... 150

ARTICULO 6" ........................................................................................................ 150


Interpretación ........................................................................................................ 150
Marco general ........................................................................................................ 150
6.1 ) Definición de carrera funcionarla: el ingreso en calidad de titu­
lar a un cargo de planta: cargos de confianza exclusiva v la pro­
moción v el ascenso ....................................................................... 150
El ingreso a un cargo de carrera fililí anuaria .................................................. 150
6.2) Dictamen N" 15.441. tle 1993 ........................................................ 150
6.3) Dictamen N” 15.441.de 1995 ........................................................ 151
6.4. i Estatuto Administrativo, artículos 14 v 53 ................................... 151
6.5) Dictamen \ 29.529. de 1990 ........................................................ 151
La jerarquía, vínculo jurídico que une a los funcionarios en relación de
superior a inferior ......................................................................................... 151
6.6) Dictámenes X " ' 15.448 v 28.8 15. de 1992 ................................... 151
6.7) Dictámenes \"' 15.448 v 28.845, de 1992 ................................... 1.51
6.8 ) Diciámenes N”' 7.535 v 28.845. de 1992 ..................................... 152
Los cargos tope tle escalafón .............................................................................. 152
6.9) Dictamen V 21.418. de 1999 ........................................................

ARTICULO 7 " ........................................................................................................ 152


Interpretación ........................................................................................................ 1,53
Antecedente.................................................................................................... 155
7.1) Modificaciones del artículo 7" ...................................................... 1.53
7.2) Dictamen .V’ 55.931, de 2004 ........................................................ 15;;
7.:!) Dictámenes X"1' 15.841 v 24.589. fie 2004 .................................. 154
Concepto de funcionarios de confianza exclusiva ......................................... 155
7.4) LOCBGAE, artículo 49. inciso I " ................................................. 145
7.5) Dictamen X" 21.418. de 1999 ........................................................ 155
7.6) Dictamen N" 39.463. de 1988 ........................................................ 155
Características ríe los cargos de confianza exclusiva....................................... 156
7.7) Dictamen X" 25.528. tle 1992 ......................................................... 156
7.8) Dictámenes X"'' 24.665. de 1981; 3.679, de 1992 ...................... 156

605
INDICE

7.9) Dictámenes N‘” 4.643 y 25.528, de 1992 ..................................... 155


7.10) Dictámenes N'” 99.655, de 1966; 33.022, de 1978; 5.736, de 1993 157
7.11) Dictamen N° 25.716, de 1996 ......................................................... 157
Las fuentes jurídicas de la confianza exclusiva ................................................ I 57
7.12) Dictámenes N"'27.242, de 1982; 9.318, de 1999 ........................ 157
La Constitución Política de la República........................................................... 158
7.13) OPR, articulo 32. N"' 7", 8" y 1 0 .................................................... 158
7.14) Tribunal Constitucional, sentencia Rol N" 375 .......................... 158
La lev ........................................................................................................................ 159
7.15) LOCBGAE. artículos 40, inciso 2", v 49, incisos l " v 2" ........... 159
7.16) Ley N" 19.882, de 2003, artículo vigésimo séptimo, numeral 1" 159
Regulación de los cargos de conlianza exclusiva ........................................... 159
7.17) Concordancias................................................................................... 159
7.18) Dictamen N" 28.824, de 1992 ......................................................... 160
7.19) Patricio Larraín del Canto con Universidad Metropolitana de
Ciencias de la Educación, Corte Suprema de justicia, apelación
de protección, 27 de mayo de 1997, Rol N" 522-97 ................. 160
7.20) Dictámenes NT 10.555, 12.993, 20.489 y 26.095, de 1992; 6.434 y
11.160. de 1993; 19.688. de 1995; 51.801. de 2004 ................. .’ 160
7.21) Dictamen N" 24.665. de 1 9 8 1 .......................................................... 162
7.22) Dictámenes N"' 11.421, de 1981; 19.020, .le 1990; 12.564, de
1995; 37.512. de1996 ........................................................................ 162
7.23) Dictámenes N"'99.655, de 1966; 33.022. de 1978; 5.736. de 199.3 163
7.24) Dictamen X" 39.463, de 1988 ........................................................ 163
7.25) Dictámenes N"' 17.315, de 1990: 63.197, de 2004 ................... 163
7.26) Dictamen N° 28.488. de 1989 .......................................................... 164
7.27) Dictámenes N"'2.1 15 v 21.725, de 1990 ..................................... 164
Cesación de funciones en un c argo de conlianza exclusiva.......................... 165
7.28) La cesación en los cargos de confianza exclusiva ...................... 165
7.29) Dictámenes X"' 59.029 bis. de 1970; 48.499. de 1979. 83.504, de
1989 .................................................................................................... 165
7.30) Dictámenes X"' 71.881, de 1977; 33.504. de 1989: 28.710. de 1990;
8.312. de 1995 ................................................................................... 165
7.31) Dictámenes N "'14.604 v 17.661. de 1990 ................................... 166
7.32) Dic tamen X" 3.679, de 1992 ........................................................... 166
Los cargos de conlianza exclusiva v las normas sobre inamovilidad funcio­
naría ................................................................................................................. 167
7.33) Dictámenes X"' 10. 190. de 1990; 15.48.8. de 1992 ...................... 167
7.34) Dictamen X" 29.01 Lele 1989 .......................................................... 167

ARTÍCULO 8“ ........................................................................................................ 167


Interpretación ........................................................................................................ 169
8.1) Modificación al EstatutoAdministrativo ...................................... 169
8.2) Dictamen X" 28.982, de 2005 ........................................................ 169
8.3) La Lev X" 19.882. de2.3de junio de 2008, sobre Xueva Política
de Personal de la Administración del listado, alecto al Título II
de la LOCBGAE .............................................................................. 169
8.4) Dictamen X" 55.931. de 2004 ........................................................ 171
8.5) Dictamen X" 63.197. de 2004 ........................................................ 171
8.6) Dic tamen X" 55.937. de 2004 ......................................................... 172
ÍNDICE

ARTÍCULO 9o ........................................................................................................ 172


Interpretación ........................................................................................................ 172
La jerarquía, posición del c a r g o .......................................................................... 172
Marro g en era l ............................................................................................................. 172
9.1) Dictámenes N"* 28.824, <le 1992; 58.315. de 2005 .................... 172
9.2) Dictamen N" 21.408, de 2004 ........................................................ 173
9.3) Dictámenes N"’ 15.-148, de 1992; 35.598, de 1995 ....................... 173
9.4) Dictámenes N"' 53.655, de 1968; 32.669, de 1969; 19.748, de
1971; 68.994, de 1979: 15.448. de 1992; 15.458. de 1996 ......... 173
('.ome/rto de jerarquía ............................................................................................... 174
9.5) Dictámenes N"'68.740, de 1967; 68.994, de 1979; 9.206. de 1990;
15.448. de 1992; 15.458. de 1996 .................................................. 174
9.6) Dictámenes X"' 68.994, de 1979; 9.206. de 1990 ........................ 174
9.7) Dictamen X"’ 45.537, de 1980 ......................................................... 174
La función, contenido del cargo ........................................................................ 175
9.8) Dictámenes \"'2.3.959. de 1978; 31.944. de 1981 ...................... 175
9.9) Dictámenes X"' 4.240 v 11.682. de 1990 ..................................... 175
9.10) Oporto Marín. Jorge contra Alcalde de la Municipalidad de ( lo-
piapó. recurso de protección. Corte de Apelaciones de Copia-
pó. 24 de noviembre de 1997. Rol N" 5.58.5. i ontirmado por la
Corte Suprema de Justicia en semencia de 17 de marzo de 1998.
Rol N" 4.286-97. ............................................................................... 175

.ARTICULO 1 0 ........................................................................................................ 176


Interpretación ........................................................................................................ 177
Antecedentes .......................................................................................................... 177
10.1) .Artículo modificado en la forma que aparece en eltexto . . . . 177
10.2) El empleo a contrata se encuentra definido en el artículo 3".
letra c). del Estatuto Administrativo, v regulado en su artículo 10" 177
Concepto de empleo a contrata.......................................................................... 177
10.3) Dictamen N" 21.676. de 1995 ......................................................... 177
10.4) Dictámenes N11' 9.287 v 22.037. de 1990 ..................................... 178
10.5) Dictamen X" 40.776.de 1996 ......................................................... 178
Características del empleo a contrata ............................................................... 178
10.6) Dictámenes N"' 99.686, de 1964; 77.216, de 1969; 5.993. de 1982:
16.255. de 1990 ................................................................................ 178
10.7) Dictámenes N"' 32.781, de 1996; 52.685. de 2003 .................... 178
10.8) Dictámenes N"'84.132, de 1967; 923. de 1975: 30.134. de 1992:
9.966. de 1995: 21.845. de 1996; 7.394. de 1997 ........................ 179
10.9) Dictámenes N"' 15.de 1996; 35.400. de 2000: 21.351. de 2004 179
10.10) Dictámenes \ ”' 8.217. de 1995: 30.791, de 1997; 55.495. de 2005 180
10.11) Dictamen X"1 38.647. de 1996 ........................................................ 180
Cómo se designa al funcionario a contrata ...................................................... 180
10.12) Dictámenes X"' 24.517, de 1992; 16.680.de 199.3........... 180
10.13) Dictámenes X"' 1.932 v 1 1.0.36, de 1993 ..................................... 181
10.14) Dictámenes X"' 16.867, de 1992: 2.573. de 1993 ........................ 181
Regulación del empleo a ( (intrata ...................................................................... 182
10.15) Dictámenes X"' 77.216. de 1969: 31.944. de 1981; 11.254, 16.255
v 31.46.3. fie 1990 ...................................................... _ .................. 182
10.16) Dictámenes X"' 5.003. de 1963; 7.3.803. de 1968; 79.767. de 1969;
2.717. de 1981; 9.287 v 11,254. de 1990: 25.528. de 1992; 23.397.
de 1993 ............................................................................................. 182

607 OI mn, , UsíDICA


ÍNDICE

10.17) Dictámenes N'” 73.034, de 1961; 64.490, de 1962; 32.341, de


1965; 50.837, de 1978; 21.218, de 1995; 32.781. de 1996; 59.401,
de 2005 .............................................................................................. 183
10.18) Dictámenes N"'44.634, de 1976; 2.717, de 1981; 15.142, de 1982 183
10.19) Dictámenes N"5 16.766, de 1995; 8.217, de 1995 ........................ 183
10.20) Dictámenes N"' 38.647, de 1996; 49.502, de 2005 .................... 184
10.21) Dictamen N" 14.134.de 1995 ........................................................ 184
Los funcionarios a contrata no pueden desempeñar funciones de jefatu­
ra, directivas o decisorias .............................................................................. 185
Regla g e n e r a l........................................................................................................... 185
10.22) Dictámenes NT21.719, de 1991; 5.024, 14.208v25.528.de 1992;
27.304, de 1993; 8.148, de 1994; 10.372 v 21.676, de 1995; 10.706
v 19.194. de 1999 ................................. 185
10.23) Dictamen N" 13.740.de 1995 .......................................................... 186
10.24) Dictámenes N"’ 4.867, de 1980; 442, de 1983; 2.604 v 25.528,
de 1992 .............................................................................. '.............. 186
Excepción ............................................................................................................... 187
10.25) Dictamen N" 21.351, de 2004 ........................................................ 187
Limitación de los empleos a contrata ............................................................... 187
10.26) Dictamen N" 22.0.37, de 1990 ........................................................ 187
Inciso primero ......................................................................................................... 188
10.27) Dictamen N" 14.120, de1993 ........................................................ 188
10.28) Dictamen N" 1.932. de 1992; 14.036, de 1993 ............................ 188
10.29) Reglamento General de Calificaciones, aprobado por el Decre­
to V 1.825, de 1998, del Ministerio del Interior, artículo 38,
inciso final ......................................................................................... 188
10.30) Dictámenes V " 1.932, de 1992; 8.217, de 1995 .......................... 188
10.31) Dictámenes N"'99.686, de 1964; 77.216, de 1969; 5.993, de 1982;
11.465. de 1992 ................................................................................ 189
10.32) Dictámenes N"' 7.3.034, de 1961; 8.544. de 1965 ........................ 189
10.33) Dictamen N" 7.660, de 1995 .......................................................... 190
10.34) Dictámenes X "'85.703, de 1963; 27.231, de 1979: 9.387, de 1982;
4.878 v 10.929. de 1990; 680, de 1991; 2.811 v 6.902, de 1992 . 190
10.35) Dictámenes X"' 60.690. de 1979: 32.450, de 1982; 32.115. de
1989: 28.375. de 1992; 26.866. de 1993 ....................................... 191
10.36) Oficio X" 14.036. de 1993 ................................................................ 191
10.37) Dictamen \" 8.21 7 v 28.365, de1995 ............................................ 192
10.38) Dictamen N" 10.794. de 1996 ....................................................... 192
10.39) Dictamen N" 8.217, de 1995 .......................................................... 192
10.40) Dictámenes X " '83.381 v 83.391. de 1975: 6.757. 9.017. 31.666 v
33.060. de 1976; 39.070, de 1995 .................................................. 192
10.41) Dictámenes X " ' 69.185, de 1961; 48.142. de 1969; 16.'.'-ti, de
1982; 15.577. de 1992; 8.217, 28.365 y 39.070. de 1995 ........... 193
Inciso segundo ...................................................................................................... 193
10.42) Dictamen X" 14.847.de 1990 ........................................................ 193
10.43) Dictamen X" 22.036, de 1990:754.de 1991 .................................. 193
10.44) Dictamen X" 12.120. de 1991 ....................................................... 194
10.45) Dictamen X"’ 7.000. de 1995 .......................................................... 194
Inciso te rce ro .......................................................................................................... 194
10.46) Dictámenes X"" 923, 49.730 v 53.220, de 1975 .......................... 194
Inciso cuarto .......................................................................................................... 195

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INDICE

10.47) Dictamen N" 3.250, de 1996 ........................................................... 195


10.48) Dictamen V 11.257, de 1993 ........................................................ 195
10.49) Dictamen N" 11.465, de 1992 ........................................................ 195
10.50) Dictámenes N‘” 28.446, de 1997; 17.212.de 1999 ..................... 196
El personal sometido al Código del Trabajo que pasó a regirse por el Esta­
tuto Administrativo debe ser designado a contrata................................. 196
10.51) Dictamen N" 30.867, de 1992 ........................................................ 196
Diferencia entre los empleos a contrata v los de confianza exclusiva ......... 197
10.52) Dictamen V 25.528, de 1992 ........................................................ 197

ARTÍCULO 1 1 ........................................................................................................ 197


Interpretación ........................................................................................................ [97
Fundamento .......................................................................................................... I 97
11.1) Dictamen N" 10.220, de 1982 ........................................................ 197
11.2) Dictamen N"’ 18.347, de 2004 ........................................................ 19$
La regulación estatutaria de los contratos a honorarios................................. 198
11.3) Dictámenes N"s32.071, de 1989; 10.255.de 1990; 1.5.33 v .34,450,
de 1993 ............................................................................................. 198
11.1) Dictamen N" 18.347, de 2004 ........................................................ 199
11.5) Dictamen X" 21.900, de 1998 ........................................................ I99
11.0) Decreto N" 98, ríe 1991, del Ministerio de Hacienda............... 200
1 1.7) La exclusión de los contratos a honorarios del campo de apli­
cación de la Ley de Bases de los Contratos Administrativos de
Suministro y Prestación de Servicios, N" 19.880, de 30 de julio
de 2003 ............................................................................................. 201
Las variantes introducidas por la Les' X!" 19.890. de 2003, a las contratacio­
nes a honorarios ........................................................................................... 202
11.8) Lev N" 19.890. de 200.3, artículo 5" ............................................. 202
11.9) Dictamen N" 38.531, de 2004 ........................................................ 203
Concepto ................................................................................................................ 204
1 1 . 10 ) Dictamen \" 10.220, de 1982 ........................................................ 204
( latactet ísticas de los convenios a honorarios.................................................. 204
11.11) Dictámenes N"' 8.7.34 v 12.045. de 1992; 24.720. de 1993;
740, de 1994 ................. 204
11.12) Dictamen X" .32.071. de 1990 ........................................................ 204
11.1.8) Dictámenes N"' 10.255, de 1900; 02.507, de 1971; 13.145 v
42.520, de 1979; 29.537, de 1989; 4.840 v 18.848, de 1990; 5.150,
de 1991; 30.091, de 1992; 8.284 v 02.820, de 2004 ................... 205
1 1.14) Dictamen X" 02.820, de 2004 . ..................................................... 205
11.15) Dictamen X" I 2.173, de 2002 ........................................................ 200
11.10) Dictámenes X"' 10.530, de 1989: 40.777, de 1995 .................. 200
11.17) La compatibilidad del articulo 87. letra b). del Estatuto Admi­
nistrativo ........................................................................................... 200
La tesis de la Corle Suprema de Ju s tic ia ................................................................... 207
11.18) Ricardo Iturriaga Urquieta contra Fisco de Chile. Corte Suprema
de Justicia, recurso de casación en el fondo, 17 de junio de 1999.
Roí N" 00-98 ............................................................................................. 207
1 1.19) Alvaro Castillo Morales contra Fisco de Chile, Corte Suprema de
Justicia, recurso de t asación en el fondo, 17 de junio de 1999, Rol
N" 2.781-98 ............................................................................................... 209
Tramitación de las contrataciones a honorarios ............................................. 211

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INDICE

11.20) Dictámenes N"'9.134 y 1.5.449, de 1992; 16.220. de 1993; 41.006,


de 1997 ...................................................................................................... 211
11.21) Dictamen N" 21.861, de 1992 ............................................................... 212
11.22) Dictámenes N"'66.733, de 1979; 9.456, de 1993 .............................. 213
El artículo 1 1 del Estatuto Administrativo........................................................ 213
11.23) Dictámenes N"' 32.671, de 1989; 14.913 v 16.255, de 1990; 1.533,
de 1993; 25.095, de 1994 ........................ 213
11.24) Dictámenes N"'4.231 y 18.890, de 1992; 9.112 \ 31.523. de 1993 . . 214
Inciso primero ........................................................................................................ 214
11.25) Dictámenes N"'70.238, de 1962; 25.995, de 1963; ti.130, de 1972;
3.459, de 1983 ................................................................................... 214
11.26) Estatuto Administrativo, artículo 2” ............................................. 214
11.27) Dictámenes N"\31.523, .34.450 v 35.579. de 1993 ..................... 215
11.28) Dictámenes N"' 47.312, de 1977; 20.393, de 1990; 13.785, de
1993; 3.921 y 5.882, de 1998. 18.347 y 58.009, de 2004 ........... 215
11.29) Dictámenes N"' 3.921 y5.882.de 1998; 58.009, de 2004 ......... 215
11.30) Dictámenes N"1' 44.694. de 1974; 794, de 199.3 .......................... 216
11.31) Dictámenes V ' 15.449, de 1992; 22.359. de 1993 ........... 216
11.32) Dictámenes X"' 10.368, 11.564. 13.257v.33.027.de 1993 ____ 216
11.33) Dictámenes X " ' 7.394. de 1997; 18.336, de 1998; 18.347 v
29.463, de 2004 ................................................................................ ' 216
11.34 i Dictamen N" 18.347, de 2004 ........................................................ 217
11.35) Dictámenes X"' 13.785 v 16.680, de 1993; 18.347, de 2004 . . . 217
11.36) Dictamen X" 17.431. de 1992 ........................................................ 218
11.37) Dictámenes X "'66.240. de 1973; 39.924, de 1978 ..................... 218
11.38) Dictámenes Xm3.202, de 1990; 26.547. de 1993 ........................ 218
Inciso segundo........................................................................................................ 219
11.39) Dictámenes X "'9.8.32. de 1991; 22.156. de 1992; 1.379. de 1993 219
1 1.40) Dictámenes X "'2.376. 20.903, 27.861 v 28.916, de 1990; 33.587,
de 1993; 40.021. de 1998; 20.045. de 200.3; 47.617. de 2004;
57.217. de 2005 .............................................................................. 219
Inciso tercero ........................................................................................................ 220
11.41) Dictámenes Xo' 2.190, de 1978; 5.079. de 2005 ....................... 220
I 1.42) Dictámenes N"' 30.772, de 1982; 2.472. de 198.3; 4.026. de 1985;
1.880. de 1989: 18.848, de 1990; 7.436 v 26.944. de 1993; 12.304,
de 1996; 62.826. de2004 ................................................................ 220
11.43) Dictámenes N"' 15.557. de 1992; 34.090. de 1993 ..................... 221
11.44) Dictámenes N"'31.462, de 1996; 62.826. de 2004: 64.400, de
2005 .................................................................................................... 221
11.45) Dictámenes X"' 13.445 v 66.7.33. de 1979 ................................... 222
11.46) Dictamen X" 21.472. de 1993 ........................................................ 222
11.47) Dictámenes X"' 17.361, de 1966: 62.50.3. de 1971; 31.950, de
1981; 6.710. de 1993 ........................................................................ 222
11.48) Dictámenes N"' 59.047, de 1974: 16.220, de 1982: 32.201, de
1984; 18.432. de 1993; 35.183, de 1998 ....................................... 223
11.49) Dictámenes N"' 28.116, de 1991; 13.403.de 1992; 6.823, 11.735
v26.944.de 1993;14.471. de 2004 ............................................... 223
11.50) Dictamen X I2.304.de 1996 ........................................................ 224
11.51) Dictámenes X"' 18.848. de 1990; 18.100. de 1999 ..................... 224
11.52) Dictámenes X"' 1.98.3, de 1997; 21.345. de 1999 ........................ 224
11.53) Dictámenes X"' 16.255. de 1966; 81.178. de 1967; 7.084, de 1984;
4.346 V 5.734. de 1990; 15.557, de 1992 ....................................... 225

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INDICE

11.54) Dictámenes Nm 2.714, de 1987; 10.281, de 1999; 17.080, de


1999 225
11.55) Dictamen N" 1.854, de 1993 ........................................................... 225
Tramitación de las contrataciones a honorarios .............................................. 225
11.56) Dictámenes N"'9.131 v 15.449, de 1992; 16.220, de 1993; 41.006,
de 1997; 16.197. de 2004 ............................................................... 225
11.57) Dictamen \" 21.861, de 1992 ........................................................ 226
11.58) Dictámenes N"' 66.733. de 1979: 9.450. de 1993 ........................ 226
Inhabilidades para ser contratado a honorarios ............................................. 227
Exoneración por calificación insuficiente o por destitución ........................ 227
11.59) Dictamen N" 13.575.de 1998 ........................................................ 007
Cesación por causal de salud irrecuperable .................................................... 228
11.60) Dictámenes N"' 24.476. de 1972; 1 1.021. de 1987; 29.336. de 1994:
13.575. de 1998 ....................................................................................... 228
Inhabilidad por causa! de p aren tesco ....................................................................... 228
11.61) Dictamen N" 13.218, de 2001; 52.058. de 2002; 8.260. de 2004 228
11.62) Dictamen N" 14.167, de 2004 ........................................................ 229
Término del contrato a honorarios ................................................................... 229
11.63) Dictamen N 12. 173, de 2002 ........................................................ 229
11.64) Dictamen V 5.864. de 1999 ........................................................... 230
11.65) Dictamen N" 19.865.de 1996 ........................................................ 230
11.66) Dictamen N" 27.961, de 1996 ........................................................ 230
11.67) Dictamen \" 31.271. de 1993 ........................................................ 230

ARTICULO 1 2 ........................................................................................................ 231


Interpretación ........................................................................................................ 231
Antecedentes .......................................................................................................... 231
12.1) Historia fidedigna de la modificación incorporada a este articu­
lo por la Lev N" 19.653. de 14 de diciembre de 1999. articulo
5", N" I, que suprimió de la letra fi la palabra "proc esado'' . . 231
12.2) Los requisitos ríe ingreso a la Administración Pública deben
acreditarse en la forma establecida en el artículo 13 del Estatu­
to Administrativo.............................................................................. 232
12.3) Informe de la <Inmisión (Conjunta de la 11. Junta de ( hibierno
sobre el provec to de Estatuto Administrativo ............................ 232
El artículo 12 del Estatuto Administrativo........................................................ 233
12.4) Dictámenes N"' 1.360 v 1 1.465. de 1992 ..................................... 233
12.5) Dictamen N" 1.360, de 1992 ........................................................... 238
12.6) Estatuto Administrativo, artículos 53. inciso 5", letra a). 56.
inciso 1". 58 v 150, letra b) ............................................................. 234
12. 7) Dictamen V I 1.878. de 2004 ..................................................... 234
12.8) Dictamen N" 6.632, de 1993 ........................................................... 234
12.9) Dictamen N" 7..‘194, de 1997 ........................................................... 23.5
12.10) Dictamen N" 32.781, de 1996 ......................................................... 235
Letra a) .................................................................................................................... ■ 235
12.11) CPR, artículo 13 .............................................................................. 235
12.12) Dictámenes 16.680 y 20.917. de 199.3 .................................. 235
12.13) Dictamen N" 7.997, de 1995 .......................................................... 236
Letra d) ..................................................................................................................... 236
12.14) Dictamen N" 32.781, de 1996 ......................................................... 236
12.15) Dictamen N" 32.781. de 1996 ......................................................... 237
12.16) Dictamen N" 23.855. de 1999 ......................................................... 237

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INDICE

12.17) Dictamen N° 810, de 1995 ........................................................ 037


12.18) Dictámenes N'“ 3.005, de 1995; 57.424, de 2004 ............. ’ ' ’ ' 337
l j ’lxn <')..................................................................................................................... c^38
12.19) Dictámenes N"s 81.010, de 1960; 61.808 y 61.854, de 1967-
68.693, de 1969; 254 y 80.081, de 1990; 2.447, de 1993 ...........’ 2.38
12.20) Dictamen N" 13.575, de 1998 ........................................................ 033
12.21) Dictamen N" 21.338, de 1990 ...................................................... 238
I.rtra / )....................................................................................................................... 9.39
12.22) LOCBGAE, artículo 5 4 ..................................................................... 939
12.23) Dictámenes N"'3.854, de 1992; 22.610, de 1993: 7, de 2004 . . 239
12.24) Dictamen N" 23.882, de 2001 ........................................................ 940
l.a rehabilitación como requisito previo a la reincorporación..................... 2 10
12.25) Dictamen N" 31.609, de 1990 ........................................................ 940
12.26) Dictámenes N'1' 14.607, 30.081, 80.087. 30.088 y 32.078, de 1990 241
12.27) Dictámenes N"' 81.010, de 1960; 61.808 y 61.854, de 1967;
68.693, de 1969; 254 v 30.081, de 1990; 2.447, de 1993 .........’ 241
12.28) Dictamen N" 25.067. de 2001 ........................................................ 242
12.29) Dictámenes N"' 2.679, de 1995;2.321, de 1997 ........................... 242
12.30) Dictámenes N"'81.010, de 1960; 68.693, de 1969; 80.081, de
1990 .................................................................................................... 243
12.31) Dictamen N"2.447, de 1993 ............................................................. 243
12.32) Dictámenes N"'61.808 y 61.854, de 1967; 254. de 1990; 2.321,
de 1997 ............................................................................................. 243
12.33) Dictamen N" 3.854. de 1992 ........................................................... 243
12.34) Dictamen N" 2.679, de 1995 ........................................................... 244
K1 nombramiento ilegal, sanción ........................................................................ 244
12.35) Dictamen N" 35.568. de 1995 ........................................................ 244
12.36) LOCBGAIÍ, artículos 65 v 66 ........................................................ 244
12.37) CP. artículo 220 ................................................................................ 245

.ARTÍCULO 1 3 ........................................................................................................ 245


Interpretación ........................................................................................................ 246
Quién debe cumplir los requisitos..................................................................... 246
18.1) Dictámenes N"' 67.938. de 1961: 12.601. de 1966: 37.610, de
1980: 5.5 12. de 1981 ....................................................................... 246
13.2) Dictámenes N"'2.178. de 1981; 29.641. de1982; 14.607, de 1990 246
Cómo deben acreditarse los requisitos ............................................................. 247
13.8) Dictamen N" 23.981, de 1990 ....................................................... 247
13.1) Ser ciudadano. Haber cumplido con la Lev de Reclutamiento.
Haber aprobado los estudios requeridos para el desempeño del
cargo ................................................................................................. 247
13.5) Dictámenes N"' 16.203. de 1992; 20.971, de 199.3 ...................... 247
1.3.6) Dictámenes N"'44.694. de 1974: 794, de 1993 ........................... 248
13.7) Dictámenes N"~ 15.449, de 1992: 22.359. de 1993 ...................... 248
18.8) Dictámenes N"' 16.203, de 1992: 1.199. 7.65.3. 7.726 v 8.207, de
1993 .................................................................................... 248
1.3.9) Dictámenes Nm7.532, 13.402v.36.658.de 199.3 ......................... 249
13.10) Dictamen N" 26.635, de 1993 ....................................................... 249
13.1 1) Dictamen N" 22.35.3, de 1993 ........................................................ 250
13.12) Tener salud compatible ................................................................ 250

1 ni rom,\i |UR I DIGA tu >mu 612


INDICE

13.13) No haber cesado por calificación insuficiente o por medida


disciplinaria....................................................................................... 250
13.14) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos
públicos ............................................................................................. 250
13.13) Dictámenes N”' 31.601), de 191)0; 22.610. de 1993 ...................... 250
13.16) Dictamen N"’ 37.309, de 1983 ........................................................ 251
13.17) Dictámenes Y " 10.475. de 1938; 31.609 v 31.657. de 1990 . . . 251
1.3.13) Dictamen N" 28.719, de 1995 ........................................................ 251
13.19) Nacionalidad e Identificación ...................................................... 252
13.20) Dictamen N" 41.027. de 1993 ........................................................ 252
Cuándo deben acreditarse los requisitos........................................................... 253
13.21) Estatuto Administrativo, artículos 20, inciso 3", 22 y 13, inciso
final .................................................................................................... 25.3
13.22) Dictámenes N"'23.19.3. de 1993; 7.469, de 1998 ........................ 253
13.23) Dictámenes Y ’* 86.875 v 92.321, de 1964; 100.684. de 197.3;
64.250, de 1978; 38.746. de 1979 .................................................. 254
13.24) Dictamen N" 17. 140. de 1993 ........................................................ 2.5 1
Independientemente de lo dispuesto en el inc iso final del artículo 13. co­
rresponde a los servicios mantener la documentación de su per­
sonal ................................................................................................................. 254
13.25) Dictamen N" 17.894, de 2004 ........................................................ 254
13.26) Oficio N" 9.091, de 1992 ................................................................. 254
13.27) Dictamen N" 21.861, de 1992 ........................................................ 255
El requisito de rendir caución ............................................................................ 255
13.28) I.OCGR. artículo 68, inciso 3" ......................................................
13.29) Dictámenes Y 1' 851 v 12.098, de 1983 .........................................

ARTÍCULO 1 4 ........................................................................................................ 2.36


Interpretación ........................................................................................................ 256
14.1) Artículo ínodilic ado. en la forma que aparece en el texto, pol­
la Lev N" 19.154. artículo 2". Y ’ 5. que agregó el inciso final, v
por la lev N" 19.882. artículo vigésimo séptimo, numeral 3". le­
tras a), bl v c), que modificó sus incisos 1", 2" v 3" para susti­
tuir la expresión "ascenso" por “promoción'", v su inciso final,
para reemplazar la palabra “concurso" por la expresión “con­
curso pública >“ .................................................................................. 256
Marco general ........................................................................................................ 257
1 1.2) Dictamen N" 30.704, de 1989 ........................................................ 257
14.3) Dictamen Y' 22.037. de 1990 ........................................................ 257
14.4) Dic tamen Y ’ 27.564. de 1992 ........................................................ 257
El nombramiento .................................................................................................. 257
(.UlHfph).....................................................................................................................
14.5) Dictámenes N"' 80.789. de 1963; 79.330, de 1970; 76.607, de
1979; 7.276. de 1983: .31.226. de 1989 ......................................... 257
Quién n o m b ra ........................................................................................................ O78
14.6) Dictamen N" 29.529. de 1990 ......................................................... 2 78
1 1.7) Dictamen N" 17.315.de 1990 ......................................................... o 78
14.8) Dictamen Y 28. 18,8. de 1989 ........................................................ 2 78
A quienes se n om bra ............................................................................................. 2 79
1 1.9) Dictámenes Y “ 10.476. de 1972; 22.003. de 1973; 9.645. de 198.3 2 79
( '.timo se n o m b r a .................................................................................................... 2 79
I 1.10) Dictámenes Y “ 70.970, de 1970; 39.905. de 1971 ...................... q79

613 i'i ¡oki \i ;UR 1DK A ,)i v¡mi


ÍNDICE

14.11) Dictamen N° 40.966, de 1956 ......................................................... 259


14.12) Dictámenes Nm2.886. de 1969; 24.665, de 1981; 199, de 1983 260
14.13) Dictamen N" 28.130, de 1989 ......................................................... 9qq
14.14) Dictámenes N'“ 8.531, de 1990; 3.978, de 1995 .......................... 260
14.15) Dictámenes N‘” 11.630 v 39.185, fie 1966; 8.144, de 1993 . . . . 260
14.16) Dictámenes N"' 28.130. de 1989; 13.438, de 1990; 18.169, de
1992 .................................................................................................... 261
14.17) Dictámenes X " ' 67.509. de 1962: 29.483, de 1964; 33.016, de
1975; 65.326, de 1978 ..................................................................... 261
14.18) Dictamen \"' 1.160. de 1967 ........................................................... 261
Lev que rige el nombramiento............................................................................ 262
14.19) Dictámenes N"'31.909, de 1989; 2.145 y 19.020, de 1990 ___ 262
La asignación o encomendación de funciones no es nombramiento......... 262
14.20) Dictamen N" 14.878. de 2004 .......................................................... 262
14.21) Dictamen N" 19.576, de 1993 .......................................................... 262
14.22) Dictamen N" 29.953, de 1993 ......................................................... 263
14.23) Según la Resolución N" 520, de 1996, de la Contraloria Gene­
ral, artículo 1", Nombramientos, N" I, los ''nombramientos, en
general”, están sometidos al trámite de toma de razón, salvo las
nueve excepciones que señala ...................................................... 263
La promoción y el ascenso .................................................................................. 264
('.unrep to ..................................................................................................................... 264
14.24) DFL N” 29, de 2005, artículo 53, incisos Io y final ................... 264
14.25) Dictamen N”4.240, de 1990 ............................................................ 264
14.26) Dictamen N" 6.966, de 1990 ............................................................ 264
14.27) Dictamen N" 36.935, de 1995 ......................................................... 265
( .aracterísdcas de las promociones ................................................................... 265
14.28) Artículo 53 del Estatuto Administrativo ..................................... 265
Características de los ascensos ............................................................................ 265
1 1.29) Dictamen V 12.029. de 1992 ........................................................ 265
14.30) Dictámenes X"' 32.362. de 1989: 19.020, de 1990; 18.647, de
1992; 6.764, de 1997 ........................................................................ 265
C.nmn se dispone el ascen so ......................................................................................... 266
14.31) Dictámenes N"' 29.673, de 1964; 28.130 v 33.425. de 1989 . . . 266
Vigencia de! ascenso .................................................................................................. 267
14.32) Artículo 59........................................................................................... 267
El encasillamiento .................................................................................................. 267
14.33) Dictamen X” 38.842. de 1995 ........................................................ 267
14.34) Dictámenes X"' 55.056, de 1965: 76.607. de 1979: 8.191, de 1981 267
14.35) Dictámenes X"'27.564. de 1992: 3.185 y 30.272. de 1993 . . . . 267
14.36) Dictamen X" 31.590, de 1981........................................................ 268
14.37) Dictámenes X " '76.607, de 1979: 3.112 v 13.423, de 1996 . . . . 268
14.38) Dictamen Xo 33.178, de 1981 ........................................................ 268
14.39) Dictámenes X'” 31.590, de 1981; 3.244, de 1982; 8.491, de 1991,
v4 .8 2 7v 9 .9S l.d e 1993 ............................................................ 269
14.40) Dictámenes X 1" 3.670. de 1990: 16.441.de 199.3 ........................ 269
14.41) Dictamen X" 15.194, de 1995 ....................................................... 269
14.42) Los encasillamientos y la Resolución X” 520, de 1996. de la Con-
traloría General de la República .................................................. 269
La reincorporación ............................................................................................... 270
14.43) Dictámenes X"” 29.099, de 1989; 1.859, de 1993 ........................ 270

i ni o mu\i |U R 1DIGA ni i mil (i 14


: m i :< ¡.

La exigencia de rehabilitación ............................................................................ 270


14.44) Dictámenes N'1' 81.010, de 1960; 61.808 v 61.854, de 1967;
68.693, de 1969; 254 v 30.081, de 1990 ................................... 270
14.45) Dictamen N° 30.088, de 1990 ........................................................ 271
La regla general del artículo 14 .......................................................................... 271
14.46) Dictamen N" 3.323. de 1992 .......................................................... 271

ARTICULO 1 5 ........................................................................................................ 271


Interpretación ........................................................................................................ 272
15.1) Artículo agregado al Estatuto Administrativo............................ 272
15.2) Dictamen N" 47.701. de 2004 ........................................................ 272

ARTICULO 1 6 ........................................................................................................ 273


Interpretación ........................................................................................................ 273
Inciso primero ........................................................................................................ 273
F u n dam en to ............................................................................................................... 273
16.1) Informe de la Comisión Conjunta de la H. junta de Gobierno
sobre el proyecto de Estatuto Administrativo ............................ 273
16.2) Dictamen N" 87.803. de 1970 ........................................................ 271
.4 qué nombramientos \e aplica el articulo 1 6 .......................................................... 274
16.3) Dic Ulmenes N"'40.476, de 1972; 22.00.3. de 197.3; 9.645, de 1983 274
La regla general del inciso prim ero ............................................................................ 274
16.4) Dictamen N° 68.827, de 1961 ........................................................ 274
16.5) Dictamen N° 79.330. de 1970 ........................................................ 274
16.6) Dictámenes N"’ 1 1.630 v 39.185, de 1966 ................................... 275
id inciso I" admite la revisión del acto de designación ........................................... 275
16.7) Marta Olivares Esqtter con Contralor General de la República.
Corte de Apelaciones de Santiago, recurso de protección, sen­
tencia de 30 de abril de 1993. Rol N" 186-93. confirmada por
la ( It>t te Suprema de justicia en sentencia de I ' de julio de 1993.
Rol N" 20.874 . . . . ’......................................................................... 275
Inciso segundo........................................................................................................ 276
16.8) Dictamen V 42.514, de 1970 ........................................................ 276
16.9) Dictámenes X"' 67.509. de 1962: 80.789. de 1963; 29.483. de
1964: 69.210, de 1977: 7.276. de 198.3 ......................................... 277
Di. 10) Dictamen X" 7.276. de 1986 .......................................................... 277
16.1 1) Dic támenes X"' 13.848. de 1992; 23.493. de 1993 ..................... 277
16.12) Dictámenes X”' 67.384. de 1961: 2.128 v 63.610. de 1965: 13.848.
de 1992 ............................................................................................. 277
Inciso tercero ........................................................................................................ 278
16.13) Dictámenes X"' 11.6.30 v 39.185. de 1966 .................................. 278
16.14) Informe de la Comisión ( Ionjunta de la H. junta de ( ’. obierno
sobre el provecto de Estatuto Administrativo ............................ 278
16.15) Dictamen X" 5.499, de 1993 .......................................................... 278
16.16) Dictamen N” 8.513, de 1996 .......................................................... 279
16.17) Dictamen X" 9.740, de 2003 .......................................................... 279
Vigencia del nombramiento \ ........................1.................................................... 279
16.18) Dictamen X" 42.514. de 1970 ........................................................ 279
16.19) Dictámenes X "'76.680 v 76.681, de 1969 ................................... 280
El funcionario de hecho ...................................................................................... 280
16.20) Dictamen X" 1.160,de 1967 .......................................................... 280

(515 i a i oiuai |UR I DIGA ni mil


INDICE

16.21) Dictamen N° 26.752, de 1962 ........................................... 280


16.22) Dictamen N" 34.761, de 1988 ........................................... 280
16.23) Dictamen N” 25.647, de 1995 ........................................... 281
16.24) Dictamen N“ 2.766, de 1996 .........................................................
16.25) Dictámenes N”' 15.860 v 22.805, de 1993 ................................... 281
16.26) Dictamen N° 38.117, de 1 9 8 8 ......................................................... 282
16.27) Dictamen Nn 2.788, de 1996 ........................................................... 282
16.28) Dictámenes N”' 30.838. de 1992; 2.425 v 7.935, de 1993 ......... 282
16.29) Dictamen X o 7.935, de 1993 ........................................................... 283
16.30) Dictámenes N,”'25.517 v 31.164, de 1992; 7.101, de 1993 . . . . 283
16.31) Dictámenes N”' 72.501, de 1964; 53.696, de 1965; 35.509, de
1970 .................................................................................................... 283

TÍTULO II
DE LA CARRERA FUNCIONARIA

Párrafo 1”
Del ingreso

ARTÍCULO 1 7 ......................................................................................................... 285


Interpretación ........................................................................................................ 285
17.1) Artículo modificado, en la forma que aparece en el texto, pol­
la Lev N° 19.882, de 2003 ........................................................................ 285
La promoción ¡ruerna, el ascenso y el nombramiento. El concurso inter­
no v el concurso público .............................................................................. 286
17.2) La Ley N” 19.822, de 2003 ............................................................. 286
17.3) Dictámenes N"' 27.559. de 1960: 18.647. de 1992; 19.576, de 1993 287
17.4) Dictámenes N1" 3.978 v 36.935. de 1995 ..................................... 287
17.5) Dictamen N" 5.096. de 1993 ........................................................... 287
Los concursos en el Estatuto Administrativo.................................................... 287
17.6) Decreto N° 69. de 2004, del Ministerio de Hacienda, Aprueba el
Reglamento de Concursos para los Ministerios v Servicios alectos
al Estatuto Administrativo ..................................................................... 287
17.7) Dictamen N" 18.297, de 1990 ........................................................ 288
17.8) Decreto X" 69. de 2004. del Ministerio de Hacienda. Reglamen­
to de Concursos para los Ministerios v Servicios alectos a la Lev
X"’ 18.834, sobre Estatuto Administrativo, artículos 2”. inciso 1".
y 1", letra a. 1 ) 288
17.9) Dictamen N" 33.172, de 1995 ........................................................ 289
17.10) Dictámenes X1” 59.449, de 1969; 26.304, de 1990: 18.772. de
1993 .................................................................................................... 289
La reincorporación ................................................................................................ 290
17.11) Dictamen N" 29.099, de 1989 ......................................................... 290

ARTÍCULO 1 8 ........................................................................................................ 290


Interpretación ........................................................................................................ 290
18.1) Artículo modificado, en la forma que aparece en el texto, pol­
la Lev X" 19.882, de 2003 ............................................................... 290
Los concursos de ingreso a la función pública ................................................ 291

tni ioiual JURIDICA ni o m ¡ 616


INDICE

C oncepto ..................................................................................................................... 291


18.2)
Reglamento sobre concursos del Estatuto Administrativo, artícu­
lo 1", a. 1) ........................................................................................... 291
18.3) Dictámenes N"s 14.158, de 1959; 19.576, de 1993; 19.194, de
1999 .................................................................................................... 291
18.4) Dictamen N" 8.531, de 1990 ........................................................... 291
Obligatoriedad del concurso .............................................................................. 292
18.5) Dictámenes N'* 22.415, de 1990;14.405, de 1991; 2.778, de 1993 292
Régimen ju r íd ic o .................................................................................................... 292
18.6) Dictámenes Nos 16.981 v 22.415, de 1990; 5.268, 5.478, 17.432 v
20.401, de 1991; 12.045, de 1992; 34.541, de 1993 ................... 292
18.7) YA Reglamento sobre Concursos ........................................................... 292
18.8) Dictámenes \'“ 12.045, de 1992; 23.493. 31.888, 32.274 y 34.541.
de 1993 .................................................................................. 292
18.9) Dictamen N" 7.730, de 1991 ........................................................... 293
Cumplimiento de los requisitos exigidos para el cargo concursado ........... 293
18.10) Dictámenes N‘,s 23.493, de 1993; 7.469, de 1998 ........................ 293
El comité de selección de! artículo 21 del Estatuto Administrativo............. 294
18.11) Dictámenes Nm24.496 y 32.274, de1993 ..................................... 294
Las bases y condiciones del concurso ............................................................... 294
18.12) Dictamen N" 13.652, de 1992 ............................................................... 294
18.13) Dictámenes N'"5.478, de 1991; 13.652, de 1992 .............................. 294
18.14) Estatuto Administrativo, artículo 18, inciso 2o ................................... 294
18.15) Dictámenes N'“ 2.572 y 5.478, de 1991 ................................................. 294
18.16) Dictámenes N"'20.40Í, 25.711 y 29.583. de 1991 ................................ 295
18.17) Dictamen N° 15.570, de 1992 ............................................................... 295
Efecto de los concursos......................................................................................... 295
18.18) Dictamen N1' 18.869, de 1993 ............................................................... 295
Invalidación del concurso y suspensión de sus e fectos................................... 296
18.19) Dictámenes N‘” 25.517 v 31.164, de 1992 ........................................... 296
18.20) Dictámenes Nos25.517 v 31.164, de 1992;7.101, de 1993 ................. 297
18.21) Dictamen N" 4.926, de 1995 ................................................................. 297
18.22) Dictámenes Nos 27.713, de 1991; 23.588 v 25.517. de 1992; 24.496,
de 1993; 33.172, de 1995 .........................’ ............................................. 297
18.23) Dictamen N" 31.164, de 1992 ............................................................... 298

ARTÍCULO 1 9 ........................................................................................................ 298


Interpretación ........................................................................................................ 298
19.1) Artículo agregado al Estatuto Administrativo por la Ley 19.882,
de 2003, artículo vigésimo séptimo, N° 1, numeral 7" ..................... 298
19.2) Dictamen N" 5.397, de 2005 ................................................................ 299

ARTÍCULO 20 ........................................................................................................ 299


.Antecedentes .......................................................................................................... 300
20.1) Informe de la Comisión Conjunta de la H. Junta de Gobierno so­
bre el proyecto de Estatuto Administrativo......................................... 500
La publicación del llamado a concurso ............................................................. 500
20.2) Dictámenes Nns 33.628, de 1989; 3.978 v 12.162, de 1995 ............... 300
20.3) Dictámenes N“ 22.415, de 1990; 13.652, de 1992; 12.162, de 1995 300
Los requisitos del concurso ................................................................................ 301
20.4) Dictamen N" 33.628, de 1989 ............................................................... 301

617 HDITÜiUA! JURIDICA O!


ÍNDICE

20.5) Dictamen N” 16.981, de 1990 ............................................................... 301


20.6) Dictámenes N“ 22.415, de 1990; 27.713, de 1991 ............................ 301
20.7) Dictamen N° 33.172, de 1995 ............................................................... 302
20.8) El artículo 210 del Código P e n a l........................................................... 302

ARTÍCULO 2 1 ......................................................................................................... 302


Interpretación ......................................................................................................... 303
21.1) Artículo modificado, en la forma que aparece en el texto, por la
Lev N" 19.882, ele 2003, tuvo artículo vigésimo séptimo, numeral
8", le agregó los incisos 2", 3“ y 6" ......................................................... 303
21.2) Dictamen N” 7.730, de 1991 ................................................................. 303
21.3) Dictamen N” 12.045, de 1992 ............................................................... 303
Preparación y realización del concurso .............................................................. 303
21.4) Dictamen X" 15.864. de 1990 .......................................................... 303
21.5) Dictamen N'°19.020, de 1990 .......................................................... 304
21.6) Dictamen N° 23.588, de 1992 .......................................................... 304
21.7) Dictámenes X"s 19.816, de 1992; 21.461 v 24.496. de 1993 . . . 304
21.8) Dictámenes X o' 16.981, de 1990; 31.164, de 1992; 7.101 v 21.461,
de 1993; 34.422, de 1995 .................................................'............. 305
21.9) Dictamen Xo 29.529, de 1990 .......................................................... 305
Término del concurso............................................................................................ 305
21.10) Dictamen N" 68.794. de 1967 ......................................................... 305
21.11) El artículo 19. inciso 2". dispone expresamente que "Será obli­
gación -del comité de selección- extender un acta de cada con­
curso que deje constancia de los fundamentos v resultados dé­
la evaluación de loscandidatos”..................................................... 306
21.12) Dictamen N" 34.422, de 1995 ......................................................... 306
21.13) El artículo 19. inciso 2". previene que "será obligatorio comu­
nicar a los concursantes el resultado final del proceso" concur-
sal ......................................................................................................... 306
El artículo 21. inciso 4” ......................................................................................... 306
21.14) Dictámenes Xn“ 7.101. de 1993; 35.270. de 1996 ...................... 306
Inciso 6” .................................................................................................................... 306
21.15) 1.a modalidad de concurso para postulantes elegibles estableci­
da en el inciso 6" del artículo 21 del Estatuto Administrativo
fue una de las innovaciones incorporadas al Texto Estatutario
por la Lev X" 19.882. de 2003 ...................................................... 306
21.16) Reglamento sobre Concursos del Estatuto Administrativo, ar­
tículo 1 8 ............................................................................................. 307

ARTÍCULO 22 ........................................................................................................ 307


Interpretación ........................................................................................................ 308
Antecedentes .......................................................................................................... 308
22.1) Informe de la Comisión Conjunta de la H. Junta de Gobierno
sobre el provecto de Estatuto Administrativo ............................ 308
Obligación de resolver ......................................................................................... 308
22.2) Dictamen X" 287. de 2001 ............................................................. 308
22.3) Lev de Bases de los Procedimientos Administrativos. X" 19.880,
de 2003, artículos 8" v 7 " ................................................................. 308
La notificación de los resultados del concurso ................................................ 309
22.4) Dictámenes X " '27.559, de 1990: 17.432. de 1 9 9 1 ...................... 309

........... ¡UR1DICA pi t nn, gqg


INDICE

El deber de nombrar a uno de los concursantes............................................. 309


22.5) Dictamen N° 18.869, de 1 9 9 3 ........................................................ 309
22.6) Dictamen N" 23.791, de 1992 ........................................................ 309

ARTÍCULO 2 3 ........................................................................................................ 310


Interpretación ........................................................................................................ 310
23.1) Artículo agregado, por el que aparece en el texto, por el artícu­
lo 27". numeral 9", de la Ley N" 19.882, de 2003 ..................... 310
23.2.) Atribución de la Dirección Nacional del Servicio Civil .......... 310
23.3) El "Reglamento de Consultores Externos Especializados para la
Preparación v Ejecución de los Concursos establecidos en las
Leyes N'» 18.834 y 19.882” ............................................................. 310

.ARTÍCULO 2 4 ........................................................................................................ 311


Interpretación ........................................................................................................ 311
24.1) Informe de la Comisión de la H. Junta de Gobierno sobre el
proyecto de Estatuto Administrativo ........................................... 311
24.2) Dictamen N" 18.869, de 1993 ........................................................ 311
24.3) Dictámenes Nm 64.250, de 1978; 38.746. de 1979: 23.130. de
1989; 13.438, de 1990 ..................................................................... 311
24.4) Dictamen N" 32.901. de 1993 ........................................................ 312

Párrafo 2"
Del empleo a prueba

ARTÍCULO 2 5 ........................................................................................................ 312


Interpretación ........................................................................................................ 313
25.1) Artículo agregado por el artículo 27". numeral 10. de la Lev
X" 19.882, de 2003 .......................................................................... 313
25.2) Reglamento sobre Concursos del Estatuto Administrativo, De­
creto Supremo X" 69. de 2004. de! Ministerio ríe Hacienda, ar­
tículos 20 a 25..................................................................................... 313
25.3) Dictamen X" 47.550. de 2005 ...................................................... 314

Párrafo .8"
De la capacitación

ARTICULO 2 6 ........................................................ 314


Interpretación ........................................................ 314
Fuentes jurídicas de la capacitación................... 314
26.1) Concordancias................................... 314
Qué es la capacitación........................................... 315
26.2) Dictamen N° 28.914, de 1 9 9 1 ......... 315
Quiénes pueden capacitar ................................... 315
26.3) Dictamen N" 7.053, de 1995 ........... 315
Característica de las actividades tie capacitación 315
26.4) Dictamen N” 7.053. de 1995 ........... 315

619 ;n a , i I L R I D I C A a , l!;
INDICE

ARTÍCULO 2 7 ......................................................................................................... 316


Interpretación ......................................................................................................... 315
Antecedente .................................................................................................................. 315
27.1) Informe de la Comisión Conjunta de la II. Junta de Gobierno
sobre el proyecto de Estatuto Administrativo .......................... 315
Vigencia del artículo 27, efectos.......................................................................... 317
27.2) Dictamen X" 871, de 1995 ............................................................. 317
Regulación del artículo 27 ................................................................................... 313
27.3) Dictamen N’“ 22.577, de 11190.......................................................... 313
27.4) Dictamen N" 24.870, de 1996 .......................................................... 313
27.5) LOC.BGAE, artículo 4<S, inciso 3o .................................................. 313
27.6) Dictamen N" 32.557, de 1995 .......................................................... 313
27.7) Dictamen V ’ 40.247. de 1996 .......................................................... 3 ]y
27.8) Dictamen N" 16.774. de 1 9 9 1 .......................................................... 3 ig
27.9) Dictamen N° 22.577. de 1990 .......................................................... 319

ARTICULO 28 ......................................................................................................... 320


Interpretación ........................................................................................................ 320

El artículo 28 establece la regla general, el artículo 76 la excepción ......... 320


28.1) Dictamen N" 12.728.de 1995 .......................................................... 320
28.2) Dictamen V 27.895. de 2004 ......................................................... 320
28.3) Dictámenes N”' 29.718. de 1993; 43.0.31), de1994 ..................... 321
Regulación ............................................................................................................... 321
28.4) Dictámenes N'“ 13.674. de 1994; 13.922.de 1996 ........................ 321
28.5) Dictamen N" 22.995, de 1996 .......................................................... 322
28.6) Dictamen N" 11.458, de 1992 .......................................................... 322

ARTICULO 29 ........................................................................................................ 322


Interpretación ........................................................................................................ 323
29.1) Dictamen N" 871, de 1995 ............................................................. 323
29.2) El artículo 48 inciso 6" de la LOCBGAE ..................................... 323
29.3) Dictamen N" 21.009. de 1995 .......................................................... 323

ARTICULO 30 ........................................................................................................ 323


Interpretación ........................................................................................................ 324
80.1) Dictamen N" 11.458. de 1992 ......................................................... 324
80.2) Dictámenes V" 43.030. de 1994; 7.058. de 1995; 8,822. de 2000 . 324

ARTICULO 3 1 ........................................................................................................ 324


Interpretación ........................................................................................................ 325
31.1) Informe de la Comisión Conjunta de la II. Junta de Gobierno
sobre el provecto de Estatuto Administrativo ............................ 325
81.2) Dictamen N" 10.731, de 1991 ......................................................... 325
31.3) Dictámenes V " 10.317. de 1999; 32.042. de 2000 ................... 326
81.4) Dictamen X" 26.843, de 1990 ......................................................... 326
31.5) Dictamen N“ 22.338, de 1994 ......................................................... 326
31.6) Dictamen .Y’ 1.888. de 1990 ........................................................... 327
31.7) Dictamen N” 30.770. de 1997 ......................................................... 3271

1’11* 'ni \i |UR 1OIGA a c¡ mi : 620


ÍNDICE

Párrafo 4"
De las ralijirariones

ARTÍCULO 32 ........................................................................................................ 327


Interpretación ........................................................................................................ 327
32.1) Artículo modificado, en la lonna que aparece en el texto, por
el artículo 27", numeral 12. de la Lev \" 10.882. de 200.3, que
sustituyó la \o/ "ascenso" por "promoción" .............................. 327
Marco general ........................................................................................................ 328
32.2) Este párrafo lite sustituido, en la forma que aparece en el texto,
por la Lev N" 19.105, de 1" de septiembre de 1092, artículo 1" 328
32.3) Dictamen V 31.947. de 1989 ......................................................... 328
Finalidad de las calificaciones ............................................................................ 329
32.4) Dictámenes N"' 25.716, de 1990; 18.389.de 1999 ....................... 329
32.5) Dictámenes N"' 37.154. de 1995: 20.007. de 1999 ....................... 329
32.0) Dictámenes N"' 20.011. de 1990; 20.552. de2000 ..................... 329
Calificación v medidas disciplinarias ................................................................. 329
32.7) Dictamen \ 10.312.de 1990 ......................................................... 329
Quién califica.......................................................................................................... 330
32.8) Dictamen N" 15.050.de 1993 ......................................................... 330
Las etapas del proceso calificatorio ................................................................... 330
32.9) Reglamento de ('.alificaciones, aprobado por decreto del Minis­
terio del Interior X" L825.de 1998. artículo 1 8 ........................ 330

ARTICULO 3 3 ........................................................................................................ 330


Interpretación ........................................................................................................ 331
33.1) Reglamento General de Calificaciones, Decreto Supremo
V 1.825. de 1998. artículos 2" v 1 5 ........................................... 331
3.3.2) Dictámenes V 27.127. de 1992; 7.136 v 21.054. de 1993; 1 1.844.
de 1995; 5.01 f, de 1995; 25.710. de 1990: 17.2.30 v 17.947. de
1999 .................................................................................................... 131
33.3) Dictámenes V 1' 784 v 18.013, de 1999 ......................................... 532
33.4) Dictámenes N”' 18.297. de 1990: 31.324. de 1992 ...................... 132
33.5) Dictamen N" 10.77b.de 1990 ........................................................ 132
33.0) Reglamento (.eneral de Calificaciones, aprobado por Decreto
\ ” 1.825. de 1998. del Ministerio del Interior, artículo 38. inci­
so final ...............................................................................................
33.7) Dictamen N 9. 100. de 1995 ............................................................

ARTÍCULO 3 4 ........................................................................................................ 333


Interpretación ........................................................................................................ 333
34.1) LOCBGAE. artículo 31 ................................................................... 333
34.2) Reglamento General de Calificaciones, aprobado por Decreto
N" 1.825. ile 1998. del Ministerio del Interior, artículo 5" . . . . 333
34.3) Dictámenes V ' 27.127. de 1992; 19.080.de 1995 ................... 334
34.4) Dictámenes N"'8.032 v ll.592.d e 1999 ..................................... 3.34
34.5) Lev V 19.290. de 14 de marzo de 1994. artículos 1" v 25. inci­
sos l " a 3 " ......................................................................................... 334
34.01 Dictamen V 1.994. de 2002 ........................................................... 333
34.7) Dictamen N" 14.53S.de 1999 .........................................................

(521 í m i o k i m J U R ÍD IC A 1 ■mi
ÍNDICE

34.8) Dictámenes N'” 786 y 14.538, de1999 ............................................ 335


34.9) Dictamen N" 17.403, de 1998 ......................................................... 336

ARTÍCULO 35 ......................................................................................................... 336


Interpretación ......................................................................................................... 337
35.1) Modificaciones ................................................................................ .337
La junta calificadora es un órgano colegiado .................................................. 337
35.2) Dictamen N" 19.590.de 1994.......................................................... 337
Integración de las juinas calificadoras............................................................... 338
35.3) Dictámenes N"'26.042, de 1992;7.136, de 1993 ......................... 338
35.4) Dictámenes N"' 17.184, de 1993;19.309. de 2001 ..................... 338
35.5) Dictamen N“ 5.014. de 1995 ......................................................... 339
35.6) Dictámenes N“ 27.920. de 1978; 4.258, de 1983; 15.864. de 1990;
1.406, de 1992; 107, de 199,3; 8.572, de 1999 ............................ 339
35.7) Dictamen N" 35.926, de 2003 ......................................................... 339
35.8) Dictamen N" 1 1.759, de 1999 ......................................................... 340
35.9) Dictámenes N"' 58.429, de 1961; 3.034. de 1962; 96.249. de 1964;
34.998, de 1965; 17.729, de 1966; ,32.699. de 1969; 5.064, de
1972: 4.258, de 198.3; 1.406. de 1992 ........................................... 340
35.10) Dictámenes N"'27.127. de 1992: 2.5.409. de 1993 ...................... 340
35,1 1) Reglamento de Calificaciones, aprobado por decreto del Minis­
terio del Interior N” 1.825. de 1998, artículo 22, incisos 7" y 6" 341
35.12) Dictamen N” 32.455, de199.3 .......................................................... 341
35.13) Dictamen N" 47.593, de 2000.......................................................... 341
Inexcusabilidad de desempeño de las funciones calificadoras ................... 342
35.14) Dictamen X” 12.869, de 2002 ........................................................ 342
35.15) Dictamen X" 10.479. de 2001.......................................................... 342
.35.16) Dictámenes X"' 42.499. de 1997; 47.331. de 1998 ..................... 342
L1 secretario no es miembro de la junta calificadora ..................................... 343
35.17) Dictamen X" 10.740.de 1998 ......................................................... 343
Constitución de la junta calificadora ................................................................. 343
35.18) Dictámenes X"' 102.627. de 1964: 60.398. de 1965; 10.49.3. de
1966 ................................................................................................... 343
35.19) Reglamento de C'.alineaciones. aprobado por Decreto Supremo
X" 1.825. de 1998. del Ministerio del Interior, artículos 28 \ 26 343
35.20) Dictamen X" 3.1 10. de 1991 ........................................................... 344
35.21) Dictamen X" 24.014. de 1999 ......................................................... 344
El representante del personal............................................................................... 344
35.22) Dictamen X" 28.166, de 1990 ......................................................... .344
35.23) Dictamen X" 92.964. de 1971 ........................................................ 345
35.24) Reglamento de Calificaciones del Personal, aprobado por de­
creto del Ministerio del Interior X" 1.825. de 1998. artículo 23 345
35.25) Dictamen X" 46.314, de 2004 ......................................................... 346
35.26) Lev X" 18.593, de 1987. aprueba Lev de los Tribunales Electo­
ralesRegionales, artículo 10 ........................................................... 347
35.27) Dictamen X" 16.605. de 2004 ........................................................ 347
35.28) Dictámenes X " '5.014, de 1995: 9.751, de 1997; 8.032, tle 1999 347
El representante de la asociación tle funcionarios con mavor representa­
ción ................................................................................................................... 348
35.29) Dictamen X" 2.3.520. tle 199.3 ........................................................ 348
3.3.30) Dictamen X" 8.032, tle 1999 .......................................................... 348

u1Al i 1.11\1DIGA OI I O:o


ÍNDICE

ARTÍCULO 3 6 ........................................................................................................ 34S


Interpretación ........................................................................................................ -541)
36.1) Dictamen N“ 27.127, de 1 9 9 2 ............................................................. 349
36.2) Dictamen N" 50.669, de 1967 ............................................................ 349
36.3) Dictamen N” 27.127, de 1992 ............................................................. 349
36.-1) Dictamen N" 10.479, de 2 0 0 1 ............................................................. 349
36.3) Dictámenes Nm 42.499, de 1997; 47.331, de 1998 ................... 350
36.6) Dictamen X" 1.406, de 1992 ............................................................... 330
36.7) Dictamen N" .7.202. de 199.3............................................................... 339
36.8) Dictamen N” 47.331, de 1 9 9 8 ............................................................. 3:7 |
36.9) Dictamen N" 8.942, de 1997 ............................................................... 3.31

ARTÍCULO 3 7 ........................................................................................................ 333


Interpretación ........................................................................................................ 339
37.1) El Reglamento General de Calificaciones del Personal afecto al Es­
tatuto Administrativo aprobado por la Lev N" 18.834, se contiene
en el Decreto Supremo N" 1.82.3. de 7 de septiembre de 1998, del
Ministerio del Interior, publicado en el Diario Oficial del día 10
de septiembre de 1998 ............................................................................... 339
37.2) Decreto N° 1.825, de 1998, artículo 6” ................................................... 339

ARTÍCULO 3 8 ............................................................................................................ 339


Interpretación ........................................................................................................... 333
38.1) Artículo modificado, en la forma que aparece en el texto, por
el artículo vigésimo séptimo, X" 14, de la Lev N" 19.882. de 2003.
que le agregó el inciso 2" .................................................................. 333
Inciso primero ............................................................................................................ 333
38.2) Dictámenes X"' 19.38.3. de 1996; 7.554. de 2001 ............................ 353
38.3) Dictamen X"' 10.510. de 1996 ............................................................ 333
38.4) Dictamen N" 21.719, de 1999 ............................................................ 333,
Inciso segundo............................................................................................................ 333
38.5) Dictamen X" 14.806, de 2004 ............................................................ 353

ARTÍCULO 3 9 .................................................................................................................. ¡5 1
Interpretación ............................................................................................................ 354
39.1) Artículo modificado, en la forma que aparece en el texto, por <4
artículo vigésimo séptimo. X" 15. de la Lev X" 19.882, de 200.3,
que le agregó el inciso 2" ............................................................... 354
39.2) Reglamento de Calificaciones, aprobado por Decreto X" 1.825,
de 1998, del Ministerio del Interior, artículos 3" v 1" transito­
rio. inciso 1" .......................................................................................... 354
39.3) Dictamen X" 26.718. de 1963 ............................................................ 354
.39.4) Dictamen X" 14.129. de 1999 ............................................................ 355
39.5) Dictámenes X'” 11.175. de 1993; 11.016, de 2001 3.55

ARTÍCULO 4 0 ............................................................................................................ 355


Interpretación ............................................................................................................ 3513
La regla general en materia de calificaciones, excepciones............................. 356
40.1) Dictámenes X " ' 54.021. de 1969: 37.154. de 1995- 47 331 de
1998 ...........................................................................................................356
40.2) Oficio X" 33.022. de 1996 .................................................................. 555

623 ¡l. R i n i C A ot , mi:


ÍNDICE

Sentido v alcance del artículo 40 ........................................................................ 35g


40.3) Dictamen N“ 1.259, de 1991 ........................................................... 356
40.4) Dictamen N" 19.686, de 1995 ......................................................... 357
40.5) Dictamen N° 5.014, de 1995 ........................................................... 357
40.6) Dictámenes N“ 14.844, de 1995; 8.244, de 1996 ...................... 357
40.7) Dictamen N" 28.159, de 1998 ........................................................ 357
40.8) Dictamen N" 10.212, de 1997 ........................................................ 358
40.9) Dictamen N° 1.803. de 1997 ........................................................... 358
40.10) Dictámenes N"'20.518. de 1980; 19.686.de 1995 ...................... 358
Efectos de la aplicación del artículo 40 ............................................................. 359
40.11) Dictámenes N',s 8.289 y 14.733, de 1993 ..................................... 359
40.12) Dictámenes N'“ 8.289.de 1993; 28.407, de 1994 ....................... 359

ARTÍCULO 4 1 ......................................................................................................... 360


Interpretación ......................................................................................................... 360
Quién califica........................................................................................................... 360
41.1) Dictámenes Nos 4.093, de 1992; 15.656.de 1993 ........................ 360
41.2) Dictámenes N‘“ 26.215, de 1991; 29.151. de 1992 ...................... 360
41.3) Reglamento de Calificaciones, aprobado por decreto.del Minis­
terio del Interior N° 1.825, ríe 1998, artículo 1 8 361
41.4) Dictámenes X ”' 11.545 v 23.616. de 1996; 5.202, de1998 . . . . 361
41.5) Dictámenes X"“ 17.962, 20.030 y 24.014. de 1999 ...................... 361
Quién precalifica.................................................................................................... 362
41.6) Dictamen N" 19.914, de 1993 ......................................................... 362
41.7) Dictámenes X"» 24.368. de 1993; 19.773, de1998; 29.610, de 2001 362
41.8) Dictamen N" 19.605,de 1996 ......................................................... 362
41.9) Dictámenes N"' 2.089. de 1969; 25.790, de 1971; 70.857. de 1975;
9.981, 16.542 v 24.368, de 1993; 13.740. de 1995; 23.946, de
1996; 14.144 y 24.043, de 1999 ...................................................... 363
41.10) Reglamento de Calificaciones, aprobado por Decreto Supremo
N" 1.825, de 1998, artículos 19, 20 y 21 ....................................... 364
41.11) Dictámenes N " '25.528, de 1992; 11.545, de 1996; 14.297 v
22.403, de 1999 ................................................................................ 366
41.12) Dictámenes X’"' 27.127. de 1992: 11.545, de 1996 ....................... 366
41.13) Dictamen N" 8.244. de 1996 ........................................................... 366
41.14) Dictamen X" 19.773.de 1998 ........................................................ 367
41.15) Dictámenes X"" 17.299. de 1990: 13.599, 17.770 v 19.369, de
1993 .................................................................................................... 367
41.16) Dictamen X"’ 19.218, de 1993 ........................................................ 368
41.17) Dictámenes N”' 21.938, de 1993; 19.605 y 27.234, de 1996;
14.144, de 1999 ............................................... 368
41.18) Dictamen N" 9.658, de1996 ........................................................... 369
La hoja de vida v la hoja de calificación............................................................. 369
41.19) Reglamento de Calificaciones, artículos 7",8", 12 y 13 ............ 369
41.20) Dictámenes N"'26.215, de 1991; 11.545, de 1996 ....................... 370
41.21) Dictamen X" 23.946, de 1996 ........................................................ 370
El procedimiento de calificación ........................................................................ 370
41.22) Dictámenes N"' 26.215. de 1991; 29.151, de 1992: 21.719. de
1999 .................................................................................................... 370
41.23) Dictámenes X:"' 29.151, de 1992; 15.656, de 1993 ....................... 371
41.24) Dictamen X" 5.202. de 1998 .......................................................... 371

' ¡niroRiAi JURIDICA m i'imi ^94


INDICE

41.25) Dictamen N" 19.080, de 1 9 9 6 ........................................................ 371


41.26) Reglamento de Calificaciones del Personal, aprobado por De-
creto del Ministerio del Interior N" 1.825, de 1998, artículos 22,
inciso 1", 29, 32, inciso 1“, y 33, inciso 2" ................................... 372
41.27) Dictámenes N'" 3.110, de 1991; 21.938, de 1993; 9.466. de 1995;
7.734. de 1999 .................................................................................. 372
41.28) Dictamen N" 23.946, de 1996 ........................................................ 373
41.29) Dictamen N" 21.938, de 1993 ........................................................ 373
41.30) Reglamento General de Calificaciones, Decreto N” 1.825, de
1998, del Ministerio del Interior, artículo 31 ............................ 373
41.31) Dictámenes N°'80.792, de 1960; 6.525, de 1961; 16.833.de 1993 373
41.32) Reglamento General de Calificaciones, Decreto N" 1.825, de
1998, del Ministerio del Interior, artículo 3", segunda parte . . 374
41.33) Dictámenes N"'55.860, de 1969; 24.478, de 1983 ..................... 374
41.34) Dictamen N“ 9.250, de 1966 ........................................................... 374
Cómo se califica...................................................................................................... 375
41.35) Dictamen N” 10.411, de 1997 ........................................................ 375
41.36) Reglamento General de Calificaciones, aprobado por Decreto
N" 1.825, de 1998. del Ministerio del Interior, artículo 4" . . . . 375
41.37) Dictamen N" 6.813, de 1995 ........................................................... 375
41.38) Reglamento General de Calificaciones, Decreto N" 1.825, de
1998, del Ministerio del Interior, artículo 14 ............................ 376

ARTÍCULO 42 ........................................................................................................ 376


Interpretación ........................................................................................................ 377
42.1) Reglamento General de Calificaciones, aprobado por Decreto
N" 1.825, de 1998. artículo 10 ...................................................... 377
42.2) Dictamen N° 4.567, de 1991 ........................................... 377
42.3) Dictamen N" 20.501, de 1995 ........................................................ 377
42.4) Dictamen N" 4.548, de 1999 ........................................................... 378
42.5) Dictamen N" 4.093, de 1992 ........................................................... 378

.ARTICULO 4 3 ........................................................................................................ 373


Interpretación ........................................................................................................ 370
43.1) Informe Complementario de la Comisión Conjunta de la Imi­
ta de Gobierno sobre el provecto de Estatuto Administrativo . 379
43.2) Reglamento General de Calificaciones, aprobado por Decreto
N" 1.825, de 1998, artículo 11 ...................................................... 379
4.3.3) Los artículos 122. 123 y 124 establecen las anotaciones de de­
merito que traen consigo las medidas disciplinarias de censu­
ra, multa y suspensión ................................................................... 379
43.4) Dictamen N" 9.466, de 1995 ........................................................... 379
43.5) Dictamen N" 13.248, de 1998 .......................................................... 380
43.6) Dictamen N" 13.248, de 1998 .......................................................... 380
43.7) Alberto Arévalo Romero contra .Alcalde de la Municipalidad de
Santa Bárbara, Corte de Apelaciones de Concepción, protec­
ción, 5 de enero de 1999, confirmada por la Corte Suprema de
Justicia el 21 de enero de 1999, Rol N" 206-99 .......................... 380
43.8) Dictamen N" 16.312, de 1996 .......................................................... 381
43.9) Dictamen N" 19.868, de 1997 .......................................................... 381
43.10) Dictamen N" 4.567. de 1991 ........................................................... 381

(525 101 miti.M JURIDICA ni niuii


INDICE

43.11) Dictamen N" 27.302, de 1993 ......................................................... 382


43.12) Dictamen N“4.093, de 1992 ............................................................ 382
43.13) Dictamen N" 2.677, de 1995 ............................................................ 382

ARTÍCULO 44 ......................................................................................................... 382


Interpretación ......................................................................................................... 383
44.1) Dictamen N" 16.312, de 1996 ........................................................ 383
14.2) Reclámenlo General de Calificaciones, aprobado por Decreto
N"' 1.825, de 1998, artículo 3". secunda p a r t e ............................ 383
44.3) Dictamen N" 20.501, de 1995 ......................................................... 383
44.4) Dictamen N" 18.829, de 1998 .......................................................... 383
44.5) Reglamento General de Calificaciones, aprobado por Decreto
N” 1.825. de 1998, artículo 9 " ........................................................ 384
44.6) Dictamen X" 14.816, de 1999 .......................................................... 384
44.7) Dictamen V 9.466, de 1995 ............................................................ 385
44.8) Dictamen N" 24.941, de 1998 ....................................................... 385
44.9) Dictámenes N"~ 9.466, de 1995; 24.941, de 1998 ...................... 385
44.10) Dictamen N" 2.050, de 1995............................................................ 386
44.11) Dictámenes N"'2.196. de 1993: 24.941, de 1998 ........................ 386
44.12) Dictamen N" 16.312.de 1996 ....................................................... 386
44.13) Dictámenes N"'20.501 v 25.450, de 1995 ................................... 386

ARTICULO 45 ........................................................................................................ 387


Interpretación ........................................................................................................ 387
45.1) Dictámenes .Y" 9.466, de 1995: 18.829. de 1998 ...................... 387
45.2) Dictamen N" 18.829.de 1998 ......................................................... 387

ARTICULO 46 ........................................................................................................ 388


Interpretación ........................................................................................................ 388
Los acuerdos de la junta calificadora................................................................. 388
46.1) Dictámenes N"' 58,846, de 1968; 23.002. de 1981; 6.3,79. de 1993;
19.080, de 1996 ................................................................................ 388
46.2) Reclámenlo General de Calificaciones, aprobado por Decreto
Supremo N" 1.825, de 1998. del Ministerio del Interior, artícu­
lo 27, inciso I" .................................................................................. 388
16.3) Dictámenes N"”6.379, 16.812 v 20.089, de 1993; 16.58,8. de 1995;
23.616. de 1996; 8.941. de 1999 .................................................... 389
46.4) Dictámenes N"' 58.846, de 1968; 23.002. de 1981; 18.212. de
1999 .................................................................................................... 389
16.5) Dictámenes N"'80.792, de 1960; 6.525, de 1961 ........................ 389
46.6) Reglamento General de Calificaciones. Decreto N" 1.825. de
1998. artículo 3", segunda parte .................................................. 390
46.7) Dictámenes N"' 55.860, de 1969; 24.478, de 1983 ...................... 390
46.8) Dictamen N" 9.250, de 1966 .......................................................... 390
El secretario de la junta calificadora ................................................................. 390
46.9) Dictámenes N'" 5.064, de 1972; 4.566, de 1997, 10.740. de 1998 390
46.10) Dictamen N" 7.136, de 1993 .......................................................... 391
46.11) Reglamento General de Calificaciones, Decreto N" 1.825, de
1998, artículo 25 .............................................................................. 391
El secretario no es miembro de la junta .......................................................... 391
46.12) Dictamen V 10.740, de 1998 ........................................................ 391
46.13) Dictamen N" 10.740, de 1998 ........................................................ 392

t ni rmti.u jUR IDICA ni i iiili 626


INDICE

46.14) Dictámenes Nns2.664, de 1969; 5.064, de 1972; 4.566, de 1997 692


46.15) Dictamen N° 54.021, de 1969 ........................................................ 692

ARTÍCULO 47 ........................................................................................................ 696


Interpretación ........................................................................................................ 696
47.1) El Reglamento («eneral de Calificaciones fue aprobado por el
Decreto del Ministerio del Interior N" 1.825. de 1998 ............. 696
47.2) Reglamento General de Calificaciones, Decreto N° 1.825. de
1998, del Ministerio del Interior, artículos 16 v 1 7 ................... 696
47.6) Dictamen N" 16.529, de 1996 ........................................................ 694
47.4) Dictamen N" 6.813, de 1995 .......................................................... 695
47.5) Reglamento General de ( 'calificaciones, Decreto Supremo N° 1.825.
de 1998, artículo 15 ........................................................................ 695
47.6) Dictamen N" 9.466, de 1995 ........................................................... 695

ARTÍCULO 48 ........................................................................................................ 695


Interpretación ........................................................................................................ 696
48.1) CC, artículo 49 ......................................................................................... 696
48.2) Informe de la ('omisión Conjunta de la H. Junta de Gobierno so­
bre el proyecto de Estatuto Administrativo......................................... 696
Inciso p rim e ro........................................................................................................ 697
48.6) Reglamento General de Calificaciones, Decreto N" 1.825. de
1998, del Ministerio del Interior, artículo 62 ............................ 697
48.4) Dictámenes N°' 64.729, de 1976; 50.967. de 2004 ................... 697
48.5) Reglamento General de Calificaciones, Decreto N° 1.825. de
1998, artículo 61 .............................................................................. .897
48.6) Dictámenes Nos 80.978, de 1993; 18.494. de 1998 ................... 898
48.7) Dictamen N° 17.403, de 1998 ........................................................ 398
Inciso segundo........................................................................................................ 399
48.8) Dictámenes Nos60.469. de 1961; 21.093. de 1965; 7.856. de 1966 399
48.9) Reglamento General de Calificaciones, Decreto N” 1.825, de
1998, del Ministerio del Interior, artículo 88 ............................ 899
48.10) Dictámenes Nos 19.080. de 1996; 5.202, de 1998 ........................ 399
48.11) Dictamen N° 27.1 17. de 1994 ........................................................ 899
48.12) Dictámenes Nns 18.768, de 1966; 50.669, de 1967; 3.491. de 1999 400

ARTÍCULO 49 ........................................................................................................ 400


Interpretación ........................................................................................................ 400
La apelación............................................................................................................ 400
49.1) Dictamen N" 64.729. de 1976 ........................................................ 400
49.2) Dictámenes Nm60.469. de 1961; 21.093. de 1965; 7.856, de 1966 400
49.3) Reglamento General de Calificaciones, Decreto N° 1.825, de
1998, del Ministerio del Interior, artículo 84 ............................ 400
49.4) Dictámenes Nos 18.768, de 1966; 50.669, de 1967 ...................... 401
49.5) Dictamen N° 25.750, de 1998 ........................................................ 401
49.6) Dictámenes N,,s 19.080, de 1996; 5.202, de 1998; 18.242, de 1999 401
49.7) Dictamen N° 30.973. de 1993 ........................................................ 402
El reclamo funcionario ante la Contraloría General de la República......... 402
49.8) Reglamento General de Calificaciones, Decreto N° 1.825, de
1998, del Ministerio del Interior, artículos 84, segunda parte,
v 85 ...................................................................................................... 402

597 i ni i oriai. JURIDICA ni * mu


ÍNDICE

49.9) Estatuto Administrativo, artículo 160, incisos I o y 3“ ............... 403


49.10) Dictámenes N“ 7.172, de 1969; 8.132, 8.953 y 25.593, de 1993;
10.151, de 1996 ................................................................................. 403
49.11) Dictamen N" 19.605, de 1996; 22.039, de 1998; 6.562, de 2002 404
49.12) Dictamen N“ 25.750, de 1993 ......................................................... 404
49.13) Dictámenes N'“ 1.932, 7.136, 8.953, 13.860, 14.859 v 14.999, de
1993; 19.080, de 1996 .................................................. ................... 404
49.14) Dictamen N" 15.656, fie 1993 ......................................................... 405
19.15) Dictámenes N“ 44.355, de 1960: 23.002, de 1981; 26.215, de
1991; 8.575, 10.589 y 25.593, de 1993 ......................................... 405
49.16) Dictamen N° 64.729, de 1976 ......................................................... 406
49.17) Dictámenes N‘“ 44.571, de 1964; 23.002, de 1981 ...................... 406
49.18) Dictámenes N'“ 10.651, de 1984; 3.110, de 1991; 30.773, de 1993 406
49.19) Dictámenes N“ 10.651, de 1984; 25.763, de 1993 ...................... 407
49.20) Dictamen N" 13.652. de 1999 ......................................................... 407
49.21) Corte de Apelaciones de Rancagua, recurso de protección,
"Hugo Manís Miranda con Contralor Regional de la VI Región",
sentencia de 26 de mavo de 1993, Rol N" 729-93, confirmada
por la Corte Suprema de Justicia en sentencia de 6 de julio de
1993. Rol X" 21.085 . . . ] .................................................. '........... 407
49.22) Corte de Apelaciones de Santiago, recurso de protección, "Ro­
dolfo Jaramillo Barriga con Contraloría Ceneral de la Repúbli­
ca", sentencia de 19 de julio de 1993, Rol N" 1.287-93, confir­
mada por la Corte Suprema de Justicia en sentencia de 24 de
agosto de 1993, Rol V 21.351 ...................................................... 408
49.23) Dictamen N 22.944. de 1996 ....................................................... 408

ARTÍCULO 50 ........................................................................................................ 408


Interpretación ........................................................................................................ 409
Inciso primero ........................................................................................................ 409
50.1) Dictámenes N'” 53.695. de 1965; 14.190.de 1981 409
50.2) Dictámenes . V ' 25.763, de 1993: 15.117.de 1999 ........................ 409
50.3) Dictámenes X',,s 1.755. de 1995; 19.755.de 1999 ........................ 410
50.4) Reglamento General de Calificaciones, aprobado por Decreto
N" 1.825, de 1998. del Ministerio del Interior, artículo 37 . . . 410
50.5) Dictamen X" 10.099. de 1994 ......................................................... 410
50.6) Dictamen N” 49.073. de 1998 ........................................................ 411
50.7) Dictámenes \"s 8.168. de 1990; 13.201. de 1994; 19.755 v
43.766. de 1999 ................................................................................ 411
50.8) Dictámenes X"' 72.501, de 1964; 53.696. de 1965; 35.509, de
1970 .................................................................................................... 411
50.9) Dictamen N" 3.082, de 1997 ........................................................... 412
50.10) Dictamen N" 34.1 14, de 1989 ......................................................... 412
50.11) Dictamen N" 24.338, de 1990 ......................................................... 412
Inciso segundo........................................................................................................ 412
50.12) Informe de la Comisión Conjunta de la H. Junta fie Gobierno
sobre el proyecto de EstatutoAdministrativo ........................... 412
50.13) Dictamen X"’ 34.677, de 1996 ........................................................ 412
50.14) Dictamen X" 34.677, de 1996 ........................................................ 413
50.15) Dictámenes N"' 41.108, de 1994; 5.01 4, de 1995;1.984, de 1997. 413

rnironiAt JURIDICA ni cuín (^9$


ÍNDICE

ARTÍCULO 5 1 ........................................................................................................ 41 1
Interpretación ........................................................................................................ 414
Antecedentes .......................................................................................................... 414
51.1) Dictamen N" 20.368, de 1974 ........................................................ 414
Marco general ........................................................................................................ 414
51.2) Dictámenes N'“ 39.053. de 1964; 35.618, de 1965; 44.663, de
1968 .................................................................................................... 414
51.3) Dictamen N" 6.764, de 1997 .......................................................... 415
Inciso primero ........................................................................................................ 415
51.4) Para determinar cuándo las calificaciones están ejecutoriadas,
hay que distinguir si el funcionario dedujo o no el recurso de
apelación y la reclamación ante la Contraloría General que le
franquea la lev. Véanse los párrafos 50.2 y 50.3 ........................ 415
51.5) Reglamento General de Calificaciones, aprobado por Decreto
Supremo N" 1.825, de 1998, del Ministerio del Interior, artícu­
los 39 v 38, inciso 1° ....................................................................... 415
51.6) Dictamen X"'22.616, de 1 9 9 0 ........................................................ 416
Inciso segundo........................................................................................................ 41b
51.7) Reglamento General de Calificaciones, aprobado por Decreto
Supremo X" 1.825, de 1998, del Ministerio del Interior, artícu­
lo 38. incisos 2" v 3 " .......................................................................... 416
51.8) Dictámenes Nos 2.415 v 3.475, de 1993; 22.395, de 1994) ......... 416
51.9) Dictámenes N"' 87.604, de 1965: 34.011, de 1967; 21.140, de
1970; 13.882, 17.004v 23.002.de 1992 ....................................... 417
51.10) Dictámenes N"s 87.604, de 1965; 23.002. de 1992; 40.776, de
1996 .................................................................................................... 417
51.11) Dictámenes N"s2.415, 8.289, 9.594 y 32.167, de 1993 ............. 418
51.12) Dictamen N" 11.427, de 1991 ........................................................ 418
51.13) Dictámenes X’" ' 9.542 v 32.023, de 1992 ..................................... 119
51.14) Dictámenes V» 78.295. -le 1963; 58.942, de 1965; 41.900, de
1966; 85.0.50, de 1967; 407, de 1969; 10.292. 28.200 v 30.023,
de 1992 ............................................................................................. 419
51.15) Dictámenes X"' 11.427. de 1991: 9.542 v 16.715. de 1992 . . . . 419
51.16) Dictámenes X“ 18.598, de 1961; 28.200 v 28.908. de 1992; 2.822
v 19.813, de 1993 .............................................................................. 419
51.17) Dictámenes X'" 20.664. de 1992: 16.441.de 1993 ...................... 420
51.18) Dictamen X"’ 40.776, de 1996 ........................................................ 420
Inciso te rc e ro .......................................................................................................... 420
51.19) Reglamento General de Calificaciones, aprobado por Decreto
X"’ 1.825, -le 1998, del Ministerio del Interior, artículo 38. inci­
so 4“ .................................................................................................... 420
51.20) Dictamen X" 37.154. de 1995 ........................................................ 420

.ARTICULO 52 ........................................................................................................ 421


Interpretación ........................................................................................................ 421
52.1) Dictamen X"'32.023, de 1992 ........................................................ 421
Regulación ............................................................................................................... 421
52.2) Reglamento General de Calificaciones, aprobado por Decreto
Supremo X” 1.825, de 1998, del Ministerio del Interior, artícu­
los 39 v 40 ......................................................................................... 421
52.3) Dictamen N" 11.487, de 1993 ........................................................ 422

629 : DI 11)I’1AL JURIDICA DI


INDICE

El escalafón debe ser dado a conocer a los funcionarios ............................... 422


52.4) Reglamento General de Calificaciones, aprobado por Decreto
Supremo N" 1.825, de 1998, del Ministerio del Interior, artícu­
lo 39, inciso 1", segunda parte, e inciso 2" ................................. 422
52.5) Dictamen N" 16.807, de 1992 .......................................................... 423
Ejecutoriado, el escalafón no puede revocarse ni invalidarse ...................... 123
52.6) Reglamento General de Calificaciones. Decreto N" 1.825, de
1998. del Ministerio del Interior, artículo 41 ............................. 423
52.7) Dictamen N" 71.415, de 1968 .......................................................... 423
52.8) Dictámenes Nm 22.221. de 1967; 18.317. de 1973: 38.840, de
1977 ...................................................................................................... 424
52.9) Dictamen N" 16.923, de 199.3 .......................................................... 424
52.10) Dictamen N" 7.184, de 1995 ............................................................ 425
52.1 1) Dictamen N" 25.925, de 1995 .......................................................... 425

Párrafo 5 o
De las promociones

ARTÍCULO 53 .......................................................................................................... 425


Interpretación .......................................................................................................... 427
53.1 ) Artículo sustituido, en la forma que aparece en el texto, por la
Lev N'1 19.882, de 2003, artículo vigésimo séptimo, N" 1. nume­
ral 16 ................................................................................................... 427
53.2) La innovación introducida por la Lev X" 19.653, de 1999. ar­
tículo 1", N" 12, al artículo 47. inciso 3". de la LOCBGAE, . . . 127
53.3) La Lev N" 19.882, de 23 de junio de 2003. sobre Nueva Política
de Personal de la administración del Estado alectos al Título II
de la LOCBGAE ............................................................................... 127
53.1) Promoción v ascenso ....................................................................... 129
53.51 Dictamen N" 59.542, de2003 .......................................................... 129
53.6) Dictamen N" 59.506, de2004 .......................................................... 1.30
53.7) Dictamen N" 56.794, de2004 .......................................................... 430
53.8) Dictamen N" 64.096, de2004 .......................................................... 1.31

ARTICULO 5 4 ......................................................................................................... 132


Interpretación ......................................................................................................... 132
54.1) Campo de aplicación ....................................................................... 132
54.2) Estatuto Administrativo, artículo 53, inciso 1" .......................... 432
Concepto .................................................................................................................. 432
54.3) Dictámenes X'” 19.020. de 1990: 3.323, 12.029. 15.448, 17.100
v 22.989, de 1992; 9.479, de 1993 ................................................ 432
Regulación ................................................................................................................ 433
54.4) Dictamen N"’ 25.925. de 1995 ........................................................... 433
54.5) Dictámenes N"' 4.360 v 54.932, de 1977: 11.682. de 1990. . . . 433
54.6) Dictamen N" 24.267, de1994 ........................................................... 434
54.7) Dictámenes Y"'28.130 v 33.425. de 1989 ................................... 434
54.8) Dictámenes N"' 21.739. de 1990; 26.839. de 1994 ...................... 434
54.9) Dictámenes X"' 27.431, de 1990: 6.343 v 1 1.799.de 1991 ____ 1.34
54.10) Dictámenes Xo54.460, de 1969; 3.323. de 1992 .......................... 435

i ni i mu u | U R 1D IC A nt c im 63 0
INDICE

54.11) Dictamen Y° 61.721, de 1 9 6 0 ........................................... 435


54.12) Dictamen N° 34.869, de 1994 ........................................... 435
El ascenso es un derecho renunciable............................................................... 435
54.13) Dictamen N° 22.275, de 1976 ........................................... 435
54.14) Dictamen N° 26.540, de 1968 ........................................... 436
54.15) Dictamen N” 29.673, de 1964 ........................................... 436

ARTÍCULO 55 ........................................................................................................ 436


Interpretación ........................................................................................................ 137
,)5.1 l Artículo modificado, en la forma que aparece en <4 texto, pol­
la Ley N" 19.165. artículo 3". letra a), que reemplazó en la le­
tra a) la palabra normal por "buena ", v por la Lev Y ’ 19.882. de
2003. que sustituyó en su encabezamiento la expresión "ascen­
der" por "ser promovidos”, dentro de la nueva concepción (fi­
la carrera funcionaría consagrada por ella .............................. 437
55.2) Reglamento sobre concursos del Estatuto .Administrativo. Decre­
to Supremo Y ’ 69. de 2004, del Ministerio de Hacienda, artícu­
lo l n. a. 1) ........................................................................................... 437
55.3) Dictámenes Y " 62.521, de 1959; 46.845, de 1999 ....................... 438
55.4) Dictámenes N"' 15.976 v 24.767, de 1990 ................................... 438
55.5) Dictamen Y ’ 7.184. de 1995 ................................................................. 438
Letra a) ..................................................................................................................... 438
55.6) Dictamen Y ’ 39.361, de 1994 ........................................................ 438
I j ’lra b) ..................................................................................................................... 439
35.7) Dictámenes N‘“ 28.407 v 42.269. de 1994 ................................... 439
55.8) Dictamen Y ’ 1.258. de 1997 .......................................................... 439
55.9) Dictamen Y ’ 36.095. de 1996 ........................................................ 439
55.10) Dictamen Y ' 36.095. de 1996 ........................................................ 440
55.11) Dictamen Y" 786. de 1999 ............................................................ 440
Letras ri y ti) ............................................................................................................ 440
55.12) Dictámenes Y 1' 35.610. de 1999; 4.066. de 2000 ..................... 440
55.13) Dictamen .Y" 9.342, de 1992 .......................................................... 440

.ARTÍCULO 56 ........................................................................................................ 441


Interpretación ........................................................................................................ 141
56.1) La modificación de la Lev Y" 19.882, de 2003 ......................... 441
56.2) Dictámenes Y " ' 34.543, cíe 1994; 19.874, de 2005 ................... 441
56.3) Dictámenes Y1" 19.020 v 30.565. de 1990; 28.736. de 199.3 . . . 442
56.4) Dictamen Y" 30.1 1.3, de 1993 ......................................................... 142
56.5) Dictamen Y" 28.736, de 1993 ......................................................... 442
56.6) Dictámenes Y”' 1.997, de 1994; 19.874. de 2005 ..................... 143
56.7) Dictamen Y" 6.885. de 1996 .......................................................... 443

.ARTÍCULOS 57, 58 y 59 ...................................................................................... 443


Interpretación ........................................................................................................ 4 14
59.1) La innovación de la Ley Y" 19.882, de 2003 .............................. 444
59.2) Dictámenes Y " ' 98.453. de 1964; 62.685, de 1968; 64.082. de
1970; 33.265, de 1978; 6.966. de 1990 ......................................... 444
59.3) Dictámenes Y " ' 11.880 v 13.475. de 1990 .................................. 444
59.4) Dictamen Y" 21.7.39, de 1990 ........................................................ 445
59.5) Dictamen Y" 17.836, de 1983 ......................................................... 445

631 i i -i io t a m ¡l!R IDICA di ■mu


ÍNDICE

59.6) Dictámenes N™64.082, de 1970; 33.931, de 1977 ...................... 445


59.7) Dictamen N" 13.223, de 199.3 .......................................................... 446
59.8) Dictamen N” 26.8.39, de 1994 .......................................................... 446
59.9) Dictamen N° 9.832, de 1995 ........................................................... 446
59.10) Dictamen N" 33.931, de 1977 .......................................................... 446

ARTÍCULO 60 ......................................................................................................... 447


Interpretación ......................................................................................................... 447
60.1) Artículo agregado ............................................................................ 447
60.2) Concordancias................................................................................... 447

TÍTULO III
DE LAS OBLIGA CIO N ES FUNCIONARIAS

Párrafo 1°
N orm as generales

ARTÍCULO 6 1 ......................................................................................................... 449


Interpretación ......................................................................................................... 450
61.1) Modificaciones, su finalidad v efectos ...................................... 450
Marco general ......................................................................................................... 450
61.2) Informe de la Comisión Conjunta de la H. Junta de Gobierno
sobre el provecto de Estatuto Administrativo (1989) ............... 450
61.3) Dictamen N“ 7.077, de 1992 ........................................................... 451
Regulación ............................................................................................................... 451
Letra a) ...................................................................................................................... 451
61.4) Dictámenes N”' 59.491, de 1961; 75.89.3, de 1967; 19.849 y
30.595, de 1969 ................................................................................ 451
Concepto de delegación de fu n cion es .......................................................................... 452
61.5) Dictámenes Nos 72.144, de 1967:47.617, de2004 ....................... 452
61.6) Dictamen N" 79.539, de 1966 ......................................................... 452
Régimen jurídico de la delegación tle fu n cion es ........................................................ 452
61.7) LOCBGAE, artículo 41 ................................................................... 452
61.8) Dictamen N" 41.626, de 1988 ........................................................ 453
61.9) Dictámenes N1’' 50.761, de 1968: 8.767, de1975 .......................... 453
61.10) Dictámenes N”' 75.958, de 1968; 71.871, de 1971; 15.745, de
1982; 20.338, de 1987 ..................................................................... 453
61.11) Dictámenes N"' 75.958, de 1968; 17.004. de 1969; 14.764, de
1981; 17.142 v 18.516, de 1987; 19.184, de 1988 ........................ 453
61.12) Dictámenes N'” 55.115, de 1978; 15.745, de 1982 ...................... 454
61.13) Dictamen N" 72.114, de 1967 ........................................................ 454
61.14) Dictámenes N™ 56.183, de 1969; 22.597, de 1981; 38.125, de
1988 .................................................................................................... 454
61.15) Dictamen N" 25.559, de 1983 ........................................................ 454
61.16) Dictámenes N "'30.302, de 1989;15.349, de 2001 ....................... 454
Letra b) ..................................................................................................................... 455
61.17) El artículo 64 establece las obligaciones de dirección v control
que asisten a las autoridades v jefaturas administrativas ......... 455

torroRiAL JU R ID IC A m e iiiii ggo


ÍNDICE

61.18) Dictamen N” 19.951, de 1995 ........................................................ 455


Letra c) ..................................................................................................................... 455
61.19) Dictamen N" 35.532, de 2000 ........................................................ 455
61.20) Dictamen N“ 40.021, de 1 9 9 8 ........................................................ 455
61.21) Ley N" 19.880, de 2003, sobre Bases de los Procedimientos Ad­
ministrativos que rigen los actos de los órganos de la Adminis­
tración. artículos 6“ y 17, letras a) y d) ....................................... 456
61.22) Decreto N" 680, de 1990, Ministerio del Interior. Aprueba ins­
trucciones para el establecimiento de Oficinas de Información
para el Público Usuario en la Administración del Estado . . . . 456
Letra d) ..................................................................................................................... 457
61.23) El Estatuto Administrativo regula la jornada de trabajo y los tra­
bajos extraordinarios en el Párrafo 2" de este Título III. artícu­
los 66 a72 ........................................................................................... 457
61.24) Dictamen X" 22.944, de 1996 ........................................................ 457
61.25) Dictamen N" 806, de 2003 ............................................................. 457
Letra e ) ....................................................................................................................... 458
61.26) El Estatuto Administrativo regula las destinaciones v las comi­
siones de servicio en el Párrafo 3" de este Título III. artículos
73 a 77 ................................................................................................ 458
Letra / )....................................................................................................................... 458
61.27) El Estatuto Administrativo regula el deber de obediencia en el
artículo 62 ......................................................................................... 458
61.28) Dictamen N" 958, de2002 .............................................................. 458
61.29) Dictamen X" 23.070, de1999 ........................................................... 458
Letra g) ..................................................................................................................... 458
61.30) Concordancias.................................................................................. 458
61.31) Dictámenes N"' 46.238, de 1980; 26.854, de 1983; 1.473. de 1998 459
61.32) CP, artículo 240 ................................................................................ 160
Letra h) ..................................................................................................................... 461
61.33) Dictamen N" 35.259, de 2000 .......................................................... 461
61.34) Dictamen N" 50.907, de 1978 .......................................................... 461
61.35) Dictamen N" 30.790, de 1989 .......................................................... 461
61.36) CP, artículo 246 ................................................................................ 462
61.37) CPR, artículo 8". incorporado a su texto por la Lev N" 20.050,
de 2005 ......................................................................... 462
Letra i ) ....................................................................................................................... 46.3
61.38) Dictámenes X'" 7.521, de 1968; 28.173. de 1993 ..................... 463
61.39) Dictámenes Xo' 54.408, de 1960; 31.986, de 1961; 64.259. de
1963; 10.086, de 2000 ..................................................................... 463
61.40) Dictamen N" 1.641, de1962 ............................................................. 463
61.41) Dictamen N" 64.298, de 1960 .......................................................... 464
61.42) Dictamen X" 18.253, de 1970 .......................................................... 464
61.4.3) Dictámenes N'“ 68.653, de 196.3; 60.148, de 1970 ...................... 464
61.44) Dictamen X" 54.3, de1984.................................................................. 464
Letra j ) ....................................................................................................................... 464
61.45) Dictámenes N"'44.144, de 1970: 3.509, de 1971 ........................ 464
61.46) Dictamen X" 28.948, de 1977 .......................................................... 46.5
61.47) CP, artículo 2 1 0 ................................................................................ 466
Letra k) ..................................................................................................................... 466
61.48) CPP, artículos 84 y 85 ........................................................................ 466

633 1
i ri m i a u I U R D I C A di t mi i
ÍNDICE

61.49) Dictámenes N‘“ 21.393, de 1990, 25.965, de 1999; 42.027, de


2000; 17.063, de 2001 ...................................................................... 466
61.50) Dictamen N" 34.683, de 1989 ......................................................... 466
61.51) Dictamen N° 19.810,de 1969 ......................................................... 467
[jir a l ) ........................................................................................................................ “167
61.52) Dictámenes N'“ 162, de 1992; 15.044, de 1997 .......................... 467
61.53) Dictámenes N"'6.205, de 1963: 39.013, de 1964 ................. 467
61.54) Dictámenes N"'26.179, de 1983; 35.596, de 1988; 9.o58, de1992 467
61.55) Dictamen N" 4.002, de 1995 ........................................................... 468
61.56) Dictamen Xo 16.143, de 1992 ......................................................... 468
61.57) Dictamen N° 23.266, de 1983 ......................................................... 468
61.58) Dictamen N" 34.543, de 1973 ......................................................... 469
Letra m ) ..................................................................................................................... 469
61.59) El artículo 63 regula el deber de justificarse que establece la le­
tra m) del artículo 61 ................................................................... 469

ARTÍCULO 62 ........................................................................................................ 469


Interpretación ........................................................................................................ 470
62.1) Dictámenes N "'68.740. de 1967; 19.319, de 1968; 68.994, de
1979; 9.206, de 1990; 15.448, de 1992 ......................................... 470
62.2) Dictamen N" 19.319.de 1968 ......................................................... 470
62.3) Dictámenes N“'21 .719, de 1999; 958, de2002 ............................ 470
62.4) Dictámenes N,,s 32.9.35. de 1990; 44.385, de1994 ...................... 471
62.51 Dictamen X" 25.599, de 1983 ........................................................ 471

ARTÍCULO 63 ........................................................................................................ 471


Interpretación ........................................................................................................ 4/1
63.1) Dictamen N” 3.653, de 1978 ............................................................ 471
63.2) Dictámenes N"' 60.999, de 1961; 1.829, de 1962 .................. 472
63.3) Dictamen N" 287. de 1994 ............................................................. 472

ARTÍCULO 64 ........................................................................................................ 472


Interpretación ........................................................................................................ 4/3
Control interno ...................................................................................................... 473
64.1) LOCBCAE. artículos 11 v 12 ........................................................ 473
El control externo .................................................................................................. 473
64.2) CPR, artículo 98, inciso 1", primera p a rt e ................................... 473
64.3) LOAFE, artículo 52 .......................................................................... 473
Las autoridades del servicio ................................................................................ 474
64.41 Dictamen X" 45.537, de 1980 ........................................... 474
Las jefaturas del servicio ....................................................................................... 474
64.5) Dictamen X" 6.611, de 1974 ........................................................... 474
64.6) Dictamen X" 64.748, de 1961 ......................................................... 474
64.7) Dictamen N° 19.585. de 1973 ......................................................... 47a
64.8) Dictámenes N"' 2.089, de 1969; 25.790, de 1971;70.857, de 1975 475
64.9) Dictámenes N"'9.981, 16.542 y 24.368, de 1993 .................. 475
Letra a) ..................................................................................................................... 476
64.10) Dictamen X" 4.291, de 1998 ........................................................... 476
64.11) Dictamen Xo 22.534. de 2000 ........................................... 476
64.12) Dictamen X” 22.159, de 2000 ......................................................... 476

u n ro R iM |UR i DIGA d i : i i i i i .l 634


INDICE

Letra />) ..................................................................................................................... 470


64.13) Dictámenes N“ 9.654, de 1996; 16.859, de 2000 ..................... 47(4
64.14) Dictamen N" 29.998, de 1995 ........................................................ 477
Letra rj ..................................................................................................................... 477
64.15) Dictamen N° 24.257, de 1994 ........................................................ 477

Párrafo 2°
De la jo r n a d a de trabajo

ARTÍCULO 6 5 ........................................................................................................ 477


Interpretación ........................................................................................................ 47^
Inciso primero ........................................................................................................ 47,4
Concepto ..................................................................................................................... 47;4
65.1) Dictamen N“ 25.831, de 1990 ......................................................... 47^
65.2) Dictámenes N”' 12.027. de 1997; 8.406, de 2003 ..................... 47,S
Antei clien tes ............................................................................................................... 47,4
65.3) Dictámenes Nos8.327. 10.133, 34.718 v 35.936, de 1974: 10,922.
de 1981 ............................................................................................. ' 478
65.4) Dictámenes N"'31.726, de 1989; 208 y 22.123, de 1994 ............ 479
65.5) Dictámenes N‘” 12.616, de 1990; 208 v 22.123, de 1994 ............ 479
Aplicación de la jornada única de trabajo ............................................................... 4,S()
65.6) Dictámenes X o' 22.123, 24.627, de 1994; 42.581, de 1998 . . . . 480
65.7) Dictamen N“ 28.707, de 1995 ........................................................ 481
La distribución de la jom ada de trabajo ................................................................. 481
65.8) Dictámenes N°'5.751, de 1995; 19.197, de 1999 ........................ 481
Administrativamente, el silbado es día i n h á b i l ........................................................ 482
65.9) Dictamen .V 26.384, de 1990 ........................................................ 482
65.10) Dictamen N“ 25.750. de 1993 ........................................................ 482
65.11) Dictamen .V 2.812, de 1995 .......................................................... 482
El desempeño bajo régimen de dedicación ex clu siv a .................................................. 483
65.12) Dictamen N" 33.452. de 2003 ........................................................ 483
65.13) Dictamen N" 806, de 2003 ............................................................. 483
Inciso segundo........................................................................................................ 484
65.14) Dictamen V 923. de 1975 ............................................................. 484
65.15) Dictamen N° 4.815. de 1990 ........................................................... 484
65.16) Dictamen N" 49.730. de 1975 ........................................................ 485
65.17) Dictamen N" 25.701, de 1986 ........................................................ 485
65.18) Dictamen N" 1.803. de 1997 .......................................................... 485
Jornadas parciales y horarios especiales............................................................. 486
65.19) Dictamen N° 7.215. de 1990 ........................................................... 486
Inciso te rce ro .......................................................................................................... 486
65.20) Dictamen N" 11.503. de 1980 ........................................................ 486
El sistema de control horario .............................................................................. 487
65.21) Dictámenes Nm66.089. de 1960; 2.989, de 1967; 83.169, de 1969;
33.344, de 1976; 9.506. de 1997 ............................................... 487
65.22) Dictámenes N'“ 10.924. de 1974; 5.751, de 1995 ......................... 487
65.23) Dictámenes N'"s 30.490. de 1989: 3.67.3 y 7.215, de1990 ........... 488
65.24) Dictamen N" 5.751, de 1995 ........................................................... 488
65.25) Dictamen N" 11.748, de 2000.......................................................... 488

635 to iro R iA L J U R ÍD IC A n i 1m n
INDICE

65.26) Dictámenes N"' 7.215, de 1990; 37.191, de 2000; 20.246, de 2001 489
La sanción por incumplimiento de la regla estatutaria ................................. 489
65.27) Dictamen N” 9.506, de 1997 ........................................................... 489
65.28) Dictámenes N"s 52.071 y53.781,de 2004 ................................... 489

ARTÍCULO 66 ......................................................................................................... 490


Interpretación ........................................................................................................ 490
Antecedentes .......................................................................................................... 490
66.1) Dictamen N" 28.712, de 1979 ........................................................ 490
66.2) Informe de la Comisión Conjunta de la H. Junta de Gobierno
sobre el proyecto de Estatuto Administrativo ............................ 491
Marco general ........................................................................................................ 491
66.3) Dictamen N" 62.153. de 1977 ........................................................ 491
66.4) Dictámenes N“' 31.726, de 1989; 26.339. de 1994; 2.312. de 1995 491
66.5) Dictámenes X"' 12.215, de 1999: 41.431, de 2000 ................... 492
Características esenciales de los trabajos extraordinarios ........................... 492
66.6) Dictámenes N"” 24.257. de 1970; 86.075. de 1974; 25.079, de
2001 .................................................................................................... 492
66.7) Dictámenes X m 22.478, de 1963: 26.534. de 1993; 24.770, de
1995; 2.815. de 2000 ........................................................................ 492
66.8 ) Dictamen V 42.421, de 1994 ........................................................ 492
66.9) Dictamen N" 42.095. de 1996 ......................................................... 493
66.10) Dictámenes X " '29.898, de 1965; 3.088. de 1992 ........................ 493
66.11) Dictámenes N”' 59.114. de 1973; 4.107. de 1993: 37.969. de
1994; 30.791, de 1997; 43.863. de 1998; 12.057, de 2000; 24.305.
de 2001; 7.345, de 2002 ................................................................. 494
66.12) Dictámenes N'“ 36.359. de 1996; 9.324. de 1999 ........................ 494
66.1.3) Dictamen N" 22.876. de 1999 ........................................................ 494
Pago ile horas extraordinarias por cumplimiento de obligaciones o de car­
gas impuestas por la l e v ................................................................................ 495
66.14) Dictamen N" 28.272. de 1996 ........................................................ 495
66.15) Dictamen X" 9.313, de 1992 ........................................................... 495
¡mponibilidad de la asignación por trabajos extraordinarios ..................... 495
66.16) Dictámenes X " '4.990 v 31.272. de 1992; 3.927, de 1993 ......... 495
66.17) Dictamen X" 21.222. de 1995 ........................................................ 496
Mantención v cálculo de las cantidades correspondientes a horas extraor­
dinarias durante los [criados, licencias v permisos con goce de remu­
neraciones ...................................................................................................... 496
66.18) Dictámenes X"' 103.632. de 1973; 25.233. de 1990; 8.019. de
1995; 17.909 v .30.791. de 1997; 2.456 v 18.496. de 1998; 4.804,
de 1999 ........ 496
66.19) Dictámenes X "'.30.791. de 1997; 8.386, de 1999 ........................ 497
66.20) Dictámenes X "'23.353, de 1994: 15.965.de 1998 ....................... 498
66.21) Dictámenes Xo- 25.233, de 1990; 8.019, de 1995; 7.909. de 1997 499
66.22) Dictámenes Xo' 16.113, de 1993: 17.909, de 1997 ...................... 499
La asignación por horas extraordinarias que presenta carácter permanen­
te es ingreso mensual para los efectos de la asignación familiar ......... 500
66.23) Dictámenes X"' 3.740, de 1990; 26.161, de 1997 ........................ 500
Pago de horas extraordinarias formalmente mal ordenadas o no financiadas 500
66.24) Dictamen N° 42.095, de 1996 ........................................................ 500
66.25) Dictamen X" 17.290. de 1997 ........................................................ 501i

i ni rom u |IJR ID IG A ni i m i 636


ÍNDICE

La reliquidación de la asignación por horas extraordinarias........................ 501


66.26) Dictamen N° 4.313, de 1994 ........................................................... 501
Inciso primero ........................................................................................................ 502
66.27) Dictámenes N'” 17.222, de 1962; 25.664, de 1970 ...................... 502
66. 28) Dictamen N" 27.662, de 1990.......................................................... 502
66.29) Dictámenes N'" 57.903. de 1960; 57.800, de 1961; 29.898, de
1965; 51.032, de 1966; 17.664, de 1970; 1.280, de 1992; 30.253,
de 1993; 13.776. de 1995; 21.889 v 27.386, de 1996; 22.876, de
1999; 2.815, de 2000 ........................................................................ 502
66. 30) Dictámenes N"s 11.482. de 1992; 33.488. de 1999 ...................... 503
66.31) Dictamen N" 7.053, de 1995 ........................................................... 503
66.32) Dictámenes N'" 25.233, de 1990; 34.826. de 1994 ...................... 504
Inciso segundo........................................................................................................ 504
66.33) Dictámenes Nm3.671, de 1981; 31.390, de 1982; 31.726, de 1989:
1.673, de 1990; 40.752, de 1999; 28.162, de 2000 ...................... 504
66.34) Dictámenes N"'62.153, de 1977; 2.312. de 1995; 27.386, de 1996 505
66.35) Dictamen N" 27.386. de 1996 ........................................................ 505
Prescripción del derecho al cobro de horas extraordinarias ........................ 505
66.36) Dictámenes N "'1.280, de 1992; 14.158v26.339.de 1994; 37.617.
de 1996; 2.815 v 46.051, de 2000; 3.107, de 2002 ...................... 505
66.37) Dictamen N" 35.652, de 1998 ......................................................... 500

ARTÍCULO 67 ........................................................................................................ 500


Interpretación ........................................................................................................ 506
67.1) Dictámenes N"' 34.382, de 1960; 63.481, de 1963; 55.523. de 1969 506
67.2) Dictamen N" 9.470, de 1987 ........................................................... 500
67.3) Dictámenes N"'3.671. de 1981; 31.390, de 1982 ........................ 507
67.4) Dictámenes N"\33.710. de 1990; 26.693, de 1991; 24.770. de 1995 507

ARTÍCULO 68 ........................................................................................................ 507


Interpretación ........................................................................................................ 508
68. 1 ) Dictamen N" 9.470, de 1987 ................................................................. 500
68.2) Dictámenes Ni"' 86.075. de 1974; 3.671, de 1981 503
68.3) Dictámenes NT 31.726. de 1989; 17.309, de 1990; 2.510, de 1997 . 508
68.4) Dictámenes N "'3.671, de 1981; 31.390. de 1982; 3.717. de 1983:
26.69.3. de 1991; 16.031, de 1992:7.808, de 1993; 2.312, de 1995 . . 309
68.5) Dictámenes N"'26.384 y 27.662, de1990 ............................................. 509
68.6) Dic tamen \" 20.504, de 1994 510

.ARTÍCULO 6 9 ........................................................................................................ 510


Interpretación ........................................................................................................ 511
Marco general ........................................................................................................ 511
69.1) Dictamen N" 36.226, de 2003 ........................................................ 511
69.2) Dictámenes N”' 64.292, de 1960; 37.439, de 1996 ...................... 511
69.3) Dictamen N" 4.998, de 1997 ........................................................ 511
69.4) Dictamen N“ 9.470. de 1987 ........................................................ 511
69.5) Dictámenes N"'26.384, de 1990; 24.770, de 1995 ...................... 512
69.6) Dictámenes N"'86.075, de 1974; 3.671, de 1981; 31.390, de 1982:
3.717, de 1983; 26.693, de 1991; 16.031, de 1992; 7.808. de 1993 512
69.7) Dictámenes N"' 11.643 y 31.726, de 1990 ................................... 513
69.8) Dictamen N" 5.751, de 1995 ........................................................... 513

(537 II'IIOKIAI JURIDICA OI - mil


INDICE

69.9) Dictamen N° 21.222, de 1995 ........................................................... 513


Deducciones por inasistencias a trabajos extraordinarios en días festivos . 514
69.10) Dictamen N° 86.075, de1974 ............................................................ 514

ARTÍCULO 7 0 ........................................................................................................... 515


Interpretación ........................................................................................................... 516
Marco general ........................................................................................................... 516
70.1) Dictamen N" 62.153, de 1977 .......................................................... 516
70.2) Dictamen X ’’ 22.478, de 1963 ........................................................... 516
Los turnos de trabajo ............................................................................................. 516
70.3) Dictámenes N'“ 31.726, de 1989; 208, de 1994 ........................... 516
70.4) Dictamen N° 19.514, de 1999 ........................................................... 517
70.5) Dictamen N“ 24.770, de 1995 .......................................................... 517
70.6) Dictámenes N',s7.808, de 1993; 41.802, de 1995 ........................ 518
70.7) Dictamen N" 37.969, de 1994 ........................................................... 518
70.8) Dictamen N° 36.226, de 2003 ........................................................... 518
Los turnos de llam ada............................................................................................. 519
70.9) Dictamen N" 3.647, de 1990 ............................................................. 519
70.10) Dictamen N" 21.991, de 1994 . . . •.................................................... 519
70. 11 ) Dictámenes ¡NT 13.243 v 20.036, de 2001 ................................... 519

ARTÍCULO 7 1 ........................................................................................................... 520


Interpretación ........................................................................................................... 520
71.1) Oficio N" 31.387, de 2004 ................................................................ 520
71.2) Dictámenes N™ 12.722. de 1991; 11.435, de 2002 ...................... 520
71.3) Dictamen N° 26.384, de 1990 ......................................................... 520
71.4) Dictamen V 4.899, de 1994 .......................................................... 521

ARTICULO 7 2 .......................................................................................................... 521


Interpretación .......................................................................................................... 522
El deber estatutario................................................................................................. 522
72.1) Dictámenes NM11.503. de 1980; 33.174, de 1994; ll.677.de 1999 522
72.2) Dictamen N’° 52.681, fie 2004 ......................................................... 522
72.3) Dictamen X" 31.462, de 1996 ......................................................... 523
72.4) Dictámenes X"' 33.174. de 1994; 734. de 1999 ........................... 523
72.5) Dictamen X" 32.098. de 1994 .......................................................... 523
Excepciones al deber estatutario de asistencia al tra b a jo ............................... 524
72.6) Dictamen X" 3.205, de 1998 ............................................................ 524
72.7) Estatuto Administrativo, artículo 71 ............................................ 524
72.8) Dictamen X o 13.776, de 1995 .......................................................... 524
72.9) Dictámenes NOS5.590, de 1974; 70.000, de 1977 ........................ 525
72.10) Dictámenes N"'9.605, de 1962; 75.819, de 1968: 36.318, de 1969;
69.693, de 1974; 1.403, de 1979 ..................................................... 526
72.11) CC, artículo 45 .................................................................................. 526
72.12) Dictámenes N™ 67.403, de 1975; 20.266, de 1983; 15.964, de
1990 ...................................................................................................... 526
72.13) Dictámenes N”' 36.318, de 1969; 24.196, de 1973; 5.590, de 1974;
4.626. de 1992; 17.803, de 1993; 18.430. de 1999; 48.789, de
2000 .................................................................................
72.14) Dictamen X" 70.000, de 1977 .........................................................

>
. niToiti u J U R ID IC A or i mi t 638
INDICE

La Ley N" 19.296, de 14 de marzo de 1994, sobre asociaciones gremiales,


permite a los directores de dichas asociaciones ejercer labores gremia­
les dentro de la jornada de trabajo .............................................................. 527
72.15) Ley N° 19.296, de 14 de marzo de 1994, artículos 1°, 25 y 31,
inciso 1 " ............................................................................................... 527
72.16) Dictamen N” 38.104, de 1998 ......................................................... 529
Criterio de aplicación del artículo 72 ................................................................ 529
72.17) Dictámenes N“' 20.410, de 1990; 32.888, de 1994; 11.576, de
1998 ...................................................................................................... 529
72.18) Dictámenes N"'70.000, de 1977; 19.866, de 1993 ...................... 529
72.19) Dictamen N“ 24.561, de 1997 ......................................................... 530
72.20) Dictámenes N“ 20.410, de 1990; 24.561, de 1997 ............... 530
72.21) Dictamen N" 15.836, de 1992 .......................................................... 530
72.22) Dictamen N° 3.028, de 1 9 6 6 ............................................................ 531
72.23) Dictámenes Nos 84.090, de 1970; 25.906, de 1998 ....................... 531
72.24) Dictámenes Nus 30.148, de 1970; 32.884, de1994 ....................... 5.32
72.25) Dictámenes Nos 52.071 v 53.781, de 2004 .................................... 532
72.26) Dictamen N° 13.776, de 1995 .......................................................... 533
72.27) Dictámenes N " '68.8 15. de 1961; 61.455, de 1962; 78.388, de
1964; 25.163, de 1967; 53.888, de 1968; 50.750, de 1969; 86.075,
de 1974; 27.479, de 1991; 12.289 y 25.490, de 1992; 2S.707. de
1995 ................................................... 533
72.28) Dictámenes N'“ 61.455, de 1962; 50.750. de 1969 ....................... 534
En qué consiste la infracción de la regla estatutaria........................................ 534
Lo .s atrasos o ausencias reiterados .............................................................................. 534
72.29) Dictámenes X"' 29.338 y 35.991, de 1965; 3.680, de 1990: 1.255
v 1.613, de 1992 ................................................................................ 534
72.30) Dictámenes X"' 35.991, de 1965: 10.448, de 1993; 5.411. de1999 535
La regla estatutaria se aplica al personal regido por el Código del Trabajo . 535
72.31) Dictamen X ’’ 19.866, de 1993 ........................................................... 585
Electos de la infracción al deber estatutario de desempeñar trabajo efectivo . 536
72.32) Dictamen X" 24.399. ríe 1997 ........................................................... 536
72.33) Dictamen N" 37.860, de 1981 ........................................................... .536
72.34) Dictamen X" 15.228. de 1999 ........................................................... 537
72.35) Dictamen X o 5.435, de 1970 ............................................................. 537

Párrafo 3”
De las destin aciones, / om isiones d e servicios
Vcom etidos fu n cio n a rio s

ARTÍCULO 73 ........................................................................................................... 537


Interpretación .......................................................................................................... 538
.Antecedente............................................................................................................... 538
73.1) LOCBGAE, artículo 46, inciso 3“ .................................................. 538
73.2) Dictamen X o 19.427, de 1995 ........................................................... 538
Concepto de destinación ....................................................................................... 538
73.3) Dictámenes V " 32.794, de 1979: 24.360, tle 1990: 2.880, de199,3 538
Fundamento ............................................................................................................. 539
73.4) Dictámenes N"'5I y 15.661, de 1999; 1.897 y 31.738. de 2001 . . 539

63Q ciunauAi JU R ID ICA ni chili


INDICE

Características de la destinación ......................................................................... 539


73.5) Dictámenes Nos 84.510, de 1976; 18.578,de 1992; 14.525, de 1993 539
73.6)Dictámenes Nm 14.525, de 1993; 25.817, de 1996 ....................... 539
73.7)Dictamen N° 26.573, de 1995 .......................................................... 540
73.8)Dictamen N° 35.940, de 1994 .......................................................... 540
73.9)Dictamen N° 18.578, de 1992 .......................................................... 540
73.10)Dictámenes N“ 26.573, de 1995; 35.053, de 1994; 1.129, de 1996;
27.422, de 1999; 49.014, de 2004 ................................................... 540
73.11) Dictámenes N'“ 23.342, de 1990; 21.911, de 1992; 15.458, de
1996; 1.770, de 1997 ......................................................................... 541
73.12) Dictámenes N“ 23.931 y 24.374, de 1990; 22.141, de 1995 . . . 541
Regulación de la destinación ................................................................................ 542
73.13) Dictamen N° 4.568, de 1992 ............................................................ 542
73.14) Dictámenes Nos 39.058, de 1965; 57.723, de 1969; 53.180, de
1973; 29.617, de 1993; 38.519, de 1994 ........................................ 542
73.15) Dictámenes N™ 66.974, de 1963; 10.200, de 1968; 54.877, de
1969; 49.060, de 1971 ....................................................................... 542
73.16) Dictámenes N“ 21.911, de 1992; 7.668, de 1993; 22.141, de 1995;
1.770, de 1997 .................................................................................... 543
73.17) Dictamen N° 19.870, de 1997 .......................................................... 543
73.18) Dictámenes N“ 80.335 y 66.828, de 1968; 1.150, de 1969; 7.122,
de 1990; 18.578, de 1992 ................................................................ 543
73.19) Dictámenes N“ 53.421, de 1967; 25.468, de 1990 ...................... 543
73.20) Dictámenes N° 5 24.634, 59.300 y 66.828, de 1968; 19.748, de
1971; 21.457, de 1993; 29.959, de 1994; 15.458. de 1996 ......... 544
73.21) Raúl Herrera Valdés contra Ministro de Relaciones Exteriores
y otro, Corte Suprema de Justicia, apelación en protección,
1" de diciembre de 1997, Rol N° 4.100-97 .................................... 544
73.22) Dictámenes N"'7.535, 28.824 y 28.845, de 1992 ........................ 545
73.23) Dictamen N" 4.844, de 1993 ............................................................. 546
73.24) Angela Radovic Schoepen contra Director Regional Metropoli­
tano de Santiago Oriente del Servicio de Impuestos Internos v
otro, recurso de protección. Corte de Apelaciones de Santia­
go, 23 de septiembre de 1997, Rol Nü2.326-97, confirmado pol­
la Corte Suprema de Justicia el 22 de enero de 1998, Rol
N" 3.375-97............................................................................................ 546
La destinación sólo opera en cargos de denominación genérica ................ 547
73.25) Dictámenes N“ 51.648, de 1961; 30.458, de 1965; 82.374. de
1966; 6.043, de 1971; 6.070, de 1992; 14.525, de 1993 ............. 547
73.26) Dictámenes N“ 5.981, de 1994; 13.976, de 1995 ......................... 548
73.27) Dictámenes N“ 28.603, de 1992; 14.525 y 16.542, de 1993 . . . 548
73.28) Dictamen N° 16.837, de 1993 .......................................................... 548
El inculpado no puede ser destinado durante el periodo de investigación . . 549
73.29) Dictámenes N“ 34.375, de 1966; 91.678, de 1971; 47.417, de
1973; 12.026, de 1994 ....................................................................... 549
La ley prohíbe disponer destinaciones en los periodos preelectorales . . . . 549
73.30) Ley N° 10.336, de 1964, artículos 156 a 161 ............................... 549
73.31) Dictamen N° 19.597, de 1994 .......................................................... 550
73.32) Dictamen N° 2.388, de 1990 ............................................................ 550
Vigencia de la destinación ................................................................................... 551
73.33) Dictámenes N“ 18.578, de 1992; 29.617, de 1993 ...................... 551

ED ITO RIA L IU R 1D IC A DE CHILE


640
INDICE

73.34) Dictámenes N“ 7.582, de 1963; 35.334, de 1965; 42.172, de 1967;


43.036, de 1973 .................................................................................. 551
73.35) Dictámenes Nos 17.930 y 25.468, de 1990 ................................... 551
Efectos de la destinación......................................................................................... 551
73.36) Dictámenes N“ 4.331, de 1992; 1.897, de 2001 ........................ 551
73.37) Dictamen N° 34.543, de 1973 ......................................................... 552
73.38) Dictamen N° 9.173, de 2001 ............................................................ 552
La destinación no es encomendación de fu n cio n e s........................................ 552
73.39) Dictámenes N',s 7.535 y 28.845, de 1992 ..................................... 552
73.40) Dictamen N” 17.440, de 1993 ......................................................... 553
73.41) Dictamen N“ 39.837, de 1994 .......................................................... 553
73.42) Dictámenes N"s 27.635. de 1991; 6.007, de 1996 ........................ 553

ARTÍCULO 7 4 .......................................................................................................... 553


Interpretación .......................................................................................................... 554
Inciso primero .......................................................................................................... 5a4
74.1) Dictámenes Nos 67.281, de 1960; 36.967, de 1975 ....................... 554
74.2) Dictámenes N“ 17.854 y 27.174, de 1997 ................................... 554
74.3) Dictamen N" 55.180. de 1965 ......................................................... 555
74.4) Dictámenes Nos85.153, de 1964; 52.497, de 1969; 7.677, de 1971;
83.132, de1975 .................................................................................... 555
74.5) Dictamen N° 14.876, de 1997 .......................................................... 555
74.6) Dictamen N“ 36.120, de 1978 .......................................................... 555
Inciso segundo.......................................................................................................... 330
74.7) Dictamen N“ 84.214, de 1 9 7 6 .......................................................... 555
74.8) Dictámenes Nm 48.376. de 1969; 21.137, 21.864 y 53.866. de
1970; 39.383, de 1971 ........................................................................ 556
74.9) Dictámenes N‘“ 57.232, de 1969; 31.738. de2001 ..................... 5o6
74.10) Dictámenes N"'39.189 y 39.742. de 1966 ................................... 556
74.11) Dictamen N° 57.076, de 1966 ......................................................... o:>6
74.12) Dictámenes N“ 68.915, de 1965; 28.064, de1970; 76.463, de 1971 557
74.13) Dictamen N° 13.636. de 1969 ......................................................... 5o7

ARTÍCULO 7 5 .......................................................................................................... no /
Interpretación .......................................................................................................... 55 7
Antecedentes ............................................................................................................. 557
75.1) LOCBGAE, artículo 46. inciso 4” ................................................... 557
75.2) Dictamen N° 19.427, de 1995 ......................................................... 558
Concepto de comisión de servicio ....................................................................... 558
75.3) Dictámenes N‘” 42.521, de 1967; 81.494, de 1968; 30.304, de
1981; 1.013, de 2000 ......................................................................... 558
Características esenciales de las comisiones de servicio ................................. 558
75.4) Dictámenes N“ 12.614, de 1978; 29.382, de 1993; 35.255, de
2000 558
75.5)
Dictamen N" 35.255, de 2000 ......................................................... 559
75.6)
Dictámenes Nos 2.961, de 1960; 11.348. de 1963; 42.950, 51.032.
v 91.213, de 1966; 43.987, de 1969; 2.899, de 1978; 1.673.
de 1990; 5.313, de 1991; 31.114, de 2001 ................................... 559
75.7) Dictámenes N™68.344, de 1960; 79.195, de 1968; 4.126, de 1990;
28.741, de 1995; 1.088, de 1996; 35.255, de 2000 ...................... 560
Regulación de las comisiones de servicio ......................................................... 560
75.8) Dictámenes N"'4.742, de 1961; 61.453, de 1972; 21.022, de 1975 560

641 i oí roRui JU R ID ICA nt m u i


INDICE

75.9) Dictamen N" 63.920, de 1962 .......................................................... 560


75.10)Dictámenes N"'81.813, de 1960; 1.882, de 1967 ........................ 560
75.11)Dictámenes Nm24.014, de 1970; 17.612. de 1990 ...................... 561
75.12)Dictámenes N"' 1.410, de 1967; 37.155, de 1970 ........................ 561
75.13)Dictamen N" 54.298, de 1969 .......................................................... 561
75.14)Dictamen N" 36.623, de 1965 .......................................................... 561
75.15)Dictámenes N"» 51.032, de 1966; 43.987, de 1969; 2.899, de 1978 562
75.16)Dictámenes N"' 8.636, de 1963; 17.612.de 1990 ...................... 562
75.17)Dictamen N" 56.653, de 1971 .......................................................... 562
75.18)Rodrigo Alonso Gama Puebla contra el Alcalde de la Munici­
palidad de Pedro Aguirre Cerda. Corte de Apelaciones de San
Miguel, protección. 26 de agosto fie 1997, confirmada por fa­
llo de la ( lorte Suprema de Justicia, de 22 de diciembre de 1997.
Rol N" 3.084-97 ............... .............................................................. 562
75.19) Dictamen N" 83.243, de 1965 .......................................................... 563
75.20) Dictámenes X"' 62.270. de 1968; 43.249. de 1973 ...................... 564
Las comisiones de servicio al extranjero ............................................................ 564
75.21) Dictamen N" 31.879, de 1989 .......................................................... 564
75.22) Dictamen N" 2.978, de 1996 ............................................................ 564
Derechos relacionados con la comisión de servicio ........................................ 565
Derecho a viáticos en Chile y en el extranjero ............................................................ 565
75.23) DFI. N" 262, de 1977, Ministerio de Hacienda, fija viáticos para
las comisiones de servicio en el territorio nacional .................. 5 65
75.24) Decreto V 1. de 1991, Ministerio de Hacienda, fija monto de
viáticos en dólares para el personal que debe cumplir comisio­
nes de servicio en el extranjero ..................................................... 566
75.25) Dictamen V 16.858, de 1984 .......................................................... 567
Derecho a ¡¡usajes ........................................................................................................ 568
75.26) Dictámenes N"' 58.941, de 1978; 45.54.8. de 1980 ...................... 568
Derecho a realizar trabajos extraordinarios ................................................................ 568
75.27) Dictámenes N"' 77.898. de 1968: 22.899 v 51.032. de 1966; 8.646,
de 1979 ............................................................................................... 568
Dereiho a Ucencia medica ........................ .................................................................. 568
75.28) Dictámenes N"' 15.214 v 17.37 I. de 1975 ................................... 568
La ratificación de zona ............................................................................................. 569
75.29) Dictámenes N "'.37.408. de 1960; 85.4.59. de 1974: 40.809. de
1975 ...................................................................................................... 569
El derecho a reembolso de los oaslos ¡le combustible ................................................... 570
75.30) Dictámenes X " ' 40.156. de 1961: 22.110. de 1964: 56.475, de
1969; 11.095, de 1992 ....................................................................... 570
Las comisiones de estudio...................................................................................... 570
75.31) Dictamen N" 13.037.de 1993 .......................................................... 570
75.32) Dictamen X" 15.415, de 1997 ......................................................... 570
Las comisiones de servicio del personal regido por el Código fiel Trabajo . 571
75.33) Dictámenes N"’ 5.759, de 1991:680, de 1992 ............................. 571
Prohibición de disponer comisiones de servicio en periodos preeleccionarios 571
75.34) Ley X o 10.336, de 1964, artículos 156 a 161 ............................... 571
75.35) Dictamen X" 29.014, de 1989 .........................................................

ARTÍCULO 76 .......................................................................................................... 573


Interpretación .......................................................................................................... 574

I-tu I O R I \1 |U R 1 D I G A DI c l i l i :
642
INDICE

76.1) Eslc artículo fue modificado, en la forma que aparece en el tex­


to, por las Leyes N"' 18.899, de 30 de diciembre de 1989, artícu­
lo 63, letra a); 19.056, de 8 de abril de 1991, artículo IV’, y 19.15 1,
de 3 de agosto de 1992 ..................................................................... 574
76.2) Dictámenes N"' 12.728, de 1995; 33.037, de 1996 ....................... 574
76.3) Dictamen N"’ 3.728, de 1996 ............................................................ 574
76.4) Dictámenes Nm 13.037, de 1993; 19.999, de 1999 ....................... 574
76.5) Dictamen N” 15.415, de 1997 ......................................................... 575
76.6) Dictámenes N"' 9.396, de 1991; 28.227, de 1992: 3.728 y 8.995.
de 1996 ............................................................................................... 375
76.7) Dictamen N” 12.339.de 1996 ......................................................... :,76

ARTÍCULO 7 7 .......................................................................................................... 576


Interpretación .......................................................................................................... ;
77.1) Artículo modificado, en la forma que aparece en el texto, pol­
la Lev N" 19.154, de 3 de agosto de 1992. artículo 2", N" 7. que
agregó la frase "en su totalidad o en parte de ellas"................. ;>77
77.2) Dictamen N” 33.559. de 2000 ......................................................... n /7
77.3) Dictamen N” 63.685. de 1971 ......................................................... >>77
77.4) Dictamen N" 17.631. de 1974 ......................................................... 5/7
77.5) Dictámenes N"'31.879. de 1989; 5.635, 13.998. 25.18(1 y 29.112.
de 1990 ............................................................................................... 37
77.6) Decreto N" l.d e 1991. Ministerio de Hacienda, artículo 3" .. 5/8

ARTÍCULO 78 .............................................................................................................. 578


Interpretación ................................................................................................................. ’ ''8
Marco general .................................................................................................................. w,8
78.1 i Dictamen N" 19.427.de 1995 ................................................................. >78
78.2) Dictámenes N"' 36.120. de1978; 29.535. de 1993 ..............................>79
78.3) Dictámenes N"' 36.120. de 1978; 30.253. de 1993;5.376, de 1995 579
78.4) Dictámenes N"'4.126, de 1990; 26.924. de 1993 ...................... 579
78.5) Dictamen N" 13.103.de 1978 ................................................................. >/9
78.6) Dictamen N" L737.de 1966 ................................................................... >79
78,7 i Dictamen N" 26.384. de 1990 ................................................................. >89
78.8) Dictamen N" 2.388. de 1990 ............................................................ 58(1
( .omisiones de servicio v cometidos funcionarios con derecho a viatico . 580
78.9) Dictamen N” 43.890. de 1974 ......................................................... >80
Comisiones de servicio, destinaciones v cometidos funcionarios ............... 582
78.10) Dictámenes X"' 18.338. de 1961; 87.360, de 1965;8.683, ele 1981 .582

P árrafo 4”
De la subrogación

ARTICULO 79 .............................................................................................................. 582


Interpretación .................................................................................................................. >82
Concepto de subrogación.............................................................................................. >82
79.1) Dictámenes N"'70.964. de 1967: 4.928. de 1990; 28.017. de 1996:
3.955. de 2004 ....................................................................................... 482
79.2) Dictamen N" 26.334. de 1979 ................................................................. >82

643 DIO- !>l ¡l R I P I O ■ O


INDICE

Fundamento de la subrogación ............................................................................ 583


79.3) Dictámenes Nos 32.659, de 1976; 19.020.de 1990 ...................... 583
Principio general de d e r e c h o ................................................................................ 583
79.4) Dictámenes N“ 82.549, de 1974; 14.513, de 1976; 16.509, de
1978 ....................................................................................................... 583
79.5) Dictámenes N'“ 32.373, de 1976; 63.999, de 1977 ...................... 583
La subrogación es una prestación, no una carga pública............................... 583
79.6) Dictamen N" 6.065, de 1997 ............................................................ 583
Efectos de la subrogación ....................................................................................... 584
79.7) Dictamen N" 6.065, de 1997 ............................................................ 584
79.8) Dictámenes N"s31.698, de 1969; 72.387, de 1971 ...................... 584
79.9) Dictamen N° 43.148, de 1977 .......................................................... 584
79.10) Dictamen N° 31.209, de 1990 .......................................................... 584
79.11) Dictámenes N‘“ 57.085, de 1978; 31.665, de 1990 ...................... 585
La asignación de funciones no es subrogación ................................................. 585
79.12) Dictamen N° 6.868, de 1992 ............................................................ 585

ARTÍCULO 80 ........................................................................................................... 585


Interpretación ........................................................................................................... 586
Marco general ........................................................................................................... 586
80.1) Informe de la Comisión Conjunta de la H. Junta de Gobierno
sobre el provecto de Estatuto Administrativo ............................. 586
80.2) Dictámenes N“ 833, de 1976; 4.928, de 1990: 23.303, de 1995:
3.955. de 2004 ..................................................................................... 586
80.3) Dictamen N" 40.450. de 1995 ......................................................... 587
80.4) Dictamen N" 17.612.de 1990 ......................................................... 587
80.5) Dictámenes N'*30.480. de 1964: 32.373, de 1976; 74.669. de 1977 587
80.6) Dictámenes N"'6.622 v 77.326. de 1965: 54.085, de 1969; 77.448.
de 1970; 39.897, de 1971: 37.512, de 1996 ................................. 587
80.7) Dictámenes N"s 42.521 y 81.494. de 1968: 19.020. de 1990 . . . 588
Regulación ................................................................................................................. 588
80.8) Dictamen N" 15.192. de 1995 ......................................................... 588
80.9) Dictamen N“ 70.964, de 1967 ......................................................... 588
80.10) Dictamen N" 9.206, de 1990: 15. de 1996 ................................... 588
80.11) Dictamen N" 25.220. de1996 ......................................................... 589
80.12) Dictámenes N"' 69.724. de 1967; 86.971. de 1976: 70.212. de 1979 589
80.13) Dictamen X" 22.237, de1995 ......................................................... 590
80.14) Dictamen N" 9.645, de 1983 ............................................................ 590

.ARTÍCULO 8 1 .......................................................................................................... 590


Interpretación ........................................................................................................... 590
Letra a) ........................................................................................................................ 590
81.1) Dictámenes N1" 53.469, de 1971; 82.549. de 1971; 16.509. de
1978: 9.719. de 1995 ...................................................................... 590
81.2) Dictámenes N"'45.720. de 1979: 15. de 1996: 18.160. de 2003 591
81.3) Dictamen N" 74.865, de1977 ......................................................... 591
81.4) Dictámenes N"'2 1.864, de 1990; 23.397, de 1993; 40.450. de 1995 591
81.5) Dictamen N° 9.719, de 1995 ............................................................ 592
81.6) Dictámenes N°' 21.676. de 1995: 15y37.512.d e 1996 ............. 592
81.7) Dictamen N" 37.512, de 1996 .......................................................... 592
81.8) Dictamen N" 15, de 1996 ................................................................ 593

tinroRiAL IUR1DICA ni c i i i l l
(544
ÍNDICE

Letra b) ........................................................................................................................ 593


81.9) Dictámenes Nm23.397, de 1993; 15, de 1996 ............................. 593

ARTÍCULO 82 ..................................................................................................... 593


Interpretación .......................................................................................................... 594
82.1) Dictamen N" 23.958, de 1983 ......................................................... 594
82.2) Dictámenes N™ 14.604, 19.617y26.384.de 1990; 9.841. de 1991;
18.582, de 1995 ...................... 1......................................................... 594
82.3) Dictámenes Nm5.190, de 1990; 6.745 v 8.502, de 1992; 10.586,
de 1993 ..................................................... 594
82.4) Dictámenes Nos 15.360, de 1995; 6.065. de 1997; 19.868, de 2004 595
82.5) Dictamen N" 6.065. de 1997 ............................................................ 595
82.6) Dictamen N" 18.582, de 1995 ......................................................... 596
82.7) Dictámenes N"'6.177, de 1991; 14.723.de 1993 ........................ 596
82.8) Dictamen N” 669, de 1999 ............................................................ 596

ARTÍCULO 83 .......................................................................................................... 596


Interpretación .......................................................................................................... 596
83.1) Dictamen N1’ 29.955. de 1992 ......................................................... 596

MA
645 i mi-i m JURIDICA
INDICE

Párrafo 5"
Di>las Prohibiciones

ARTÍCULO 8 4 .......................................................................................................... 647


Interpretación .......................................................................................................... 648
84.1) Concordancias........................................................................................ 648
l j i r a a) ........................................................................................................................ 649
84.2) Dictamen N° 51.088, de 1971 ............................................................. 649
84.3) Dictamen N" 32.306, de 1978 ............................................................. 649
84.4) Dictamen N" 31.837, de 1982 ............................................................. 649
84.5) LOCBGAE. artículo 41 ......................................................................... 650
Letra h) ........................................................................................................................ 650
84.6) CP. artículo 240 ...................................................................................... 650
( Concepto de interés en el artículo84 ..................................................................... 651
84.7) Dictamen N" 7.276, de 1982 ............................................................... 651
84.8) Dictámenes N“ 58.952, de 1962; 21.941, de 1964 ......................... 651
El principio de la probidad administrativa ........................................................... 651
84.9) El principio de la probidad administrativa se halla regulado,
en general, en el Título 111 de la LOCBGAE, incorporado a ella
por el artículo 2" de la Lev \"’ 19.653, de 14 de diciembre de
1999 .......................................................................................................... 651
84.10) Dictamen N° 68.648, de 1962 ............................................................. 651
84.11) Dictamen N" 27.939, de 1964 ............................................................. 652
84.12) Dictamen N" 26.854, de 1983 ............................................................. 652
84.13) Dictamen N" 7.276, de 1982 ............................................................... 652
84.14) Dictamen N " 64.788, de 1975 ............................................................. 652
84.15) Dictámenes N"' 40.156, de 1961: 22.110, de 1964; 56.475. de 1969 653
84.16) Dictámenes NT 46.238, de 1980; 761 y 3.737. de 1999 .................. 653
Letra r) ........................................................................................................................ 654
84.17) Modificación, su finalidad y e fe ctos.................................................. 654
84.18) Dictamen N"’ 25.575, de 1975 ............................................................. 655
84.19) Dictamen N" 41.612, de 1977 ............................................................. 655
84.20) Dictamen N” 79.895. de 1976 ............................................................. 655
Letra <i) ........................................................................................................................ 657
84.21) Dictamen N’“ 38.680, de1962 ............................................................. 657

1 149 ; ni r o R i . u JU R ID ICA ot mu
ÍNDICE

Letra e ) ........................................................................................................................... 657


84.22) LOCBGAE, artículo 8" ................................................................ 657
84.23) Dictamen N" 28.233, de 1990 .......................................................... 657
84.24) CP, artículos 2 4 1,25 6 v 257 ............................................................ 658
Letra f ) ........................................................................................................................... 658
84.25) CP, artículos 248, 248 bis, 249, 250 y 251 ..................................... 658
84.26) Dictamen N" 75.758, de 1960 ........................................................... 659
84.27) Dictámenes V " 60.192, de 1969; 19.280.de 1970 .................... 660
Letra g) ........................................................................................................................ 660
84.28) CP, artículo 246 .................................................................................. 660
Letra h) ........................................................................................................................ 660
84.29) LOCBGAE, artículo 19 ................................................................ 660
Letra i ) .......................................................................................................................... 660
84.30) CPR. artículo 19, N" 16. inciso 6" ................................................... 660
84.31) Dictámenes N"' 20.986, de 1990; 8.140, de 1993 ...................... 661
84.32) Dictamen N"’ 36.605, de 1995 ........................................................... 661
Letra j t .......................................................................................................................... 661
84.3.8) Dictamen N" 31.21 1, de 1990 ........................................................ 661

P ú n a l o 6°

De las in com p atibilid ad es

ARTÍCULO 85 ..................................................................................................... 662


Interpretación ........................................................................................................... 662
Las incompatibilidades sonde derecho estricto ................................................ 662
85.1) Dictamen N" 8.871, de 1998 ............................................................. 662
El articulo 85 del Estatuto Administrativo.......................................................... 662
85.2) Lev N" 19.653, de 14 de diciembre de 1999 ............................... 662
85.3) Dictámenes N”' 10.787, de 1993; 9.295, de 1996 ...................... 663
85.4) Dictamen N" 28.446. de 1997 .......................................................... 663
85.5) Dictamen N" 32.246, de 1989 .......................................................... 663

ARTÍCULO 86 ..................................................................................................... 664


Interpretación .......................................................................................................... 664
Inciso primero .......................................................................................................... 664
86.1) Dictámenes N"' 12.623, de 1990; 4.125, de 1996 ...................... 664
86.2) Dictámenes N "'08.800, do 1960; 36.230, de 19/o 664
86.3) Dictámenes N"' 28.009. de 1995; 1.473, de 1998 ...................... 665
86.4) Dictámenes N"' 17.759, de 1990; 10.249 y 25.465. de 1992; 4.259.
de 1993 ............................................................................................... 665
86.5) Dictámenes N" 10.193, 30.802 v 34.238, de 1996; 1.173, de 1998 665
86.6) Dictámenes N"' 29.303, de 1995; 4.125, 35.637, de 1996; 1,473,
de 1998 ............................................................................................... 665
86.7) Dictamen N" 31.759, de 1992 .......................................................... 666
86.8 ) Dictamen N" 79.330, de 1970 .......................................................... 666
86.9) Dictamen N" 15.307.de 1990 ......................................................... 667
86.10) Dictamen N" 34.099, de 1988 ......................................................... 667
Inciso segundo..........................................................................................................
86.11) Dictámenes N"' 1.3.906, <le 1981; 35.637. de 1996 668
86.12) Dictámenes N "'80.789, de 1963; 69.210. de 1977 .................... 668

- ¡m i oki vi JURIDICA m < iiii¡ 1150


INDICE

Inciso t e r c e r o ............................................................................................................. 668


86.13) Dictamen N" I2.201.de 1992 ......................................................... 668
Las incompatibilidades incorporadas a la LOCBGAE por la Lev N” 19.6.63,
de 1999 .......................................................................................... 668
86.14) LOCBGAE, artículo 56 .............................................................. 668
La compatibilidad de la Lev N” 19.863, de 2003, artículo 8" ........................ 669
86.15) Dictamen N" 16.301, de 2003 ......................................................... 669

ARTÍCULO 87 ........................................................................................................... 67(1


Interpretación ........................................................................................................... 670
87.1) Este artículo fue modificado, en la forma que aparece en el tex­
to. por la Ley N" 18.899, de 30 ríe diciembre de 1989, artículo
63, letra b). que sustituyó su letra e), v por la Lev N" 19.154.
de 3 de agosto de 1992, artículo 2”, N" 7, que agregó la letra f) 670
87.2) Dictámenes N"' 30.802 y 34.238, de 1996 .................................... 671
87.3) Dictamen N" 35.637, de 1996 ......................................................... 671
I.lira a i ........................................................................................................................ 671
87.4) Dictamen X” 7.053, de1995 ............................................................ 671
Letra h) ........................................................................................................................ 672
87.5) Dictamen N" 38.647.de 1996 ............................................................ 672
87.6) Dictamen N" .38.647, de 1996 ............................................................ 672
87.7) Dictamen X" 31.379, de 1997 ............................................................ 672
87.8) Dictamen N" 23.869, de 1990 ............................................................ 672
87.9) Dictamen N" 8.289, de 1993 ............................................................ 673
I.etm d) ........................................................................................................................ 673
87.10) Dictamen X"' 35.637, de 1996 ........................................................... 673
87.11) Dictamen N" 19.310. de 1995 ........................................................... 673
87.12) Dictamen V ’ 22.237, de 1995 ........................................................... 673
Letra e ) .......................................................................................................................... 674
87.13) Dictamen N" 23.679, de1999 .......................................................... 674
87.14) Dictamen N"318. de 1996 ................................................................ 674
87.15) Dictámenes \"' 21.864, de 1990: 30.750. de 1992; 27.997. de
1993 ...................................................................................................... 675
Letra / ) .......................................................................................................................... 675
87.16) Dictámenes X”' 21.113. 23.625, 23.722. 24.992, 28.239, de 1990 675

ARTÍCULO 88 .......................................................................................................... 675


Interpretación .......................................................................................................... 676
88.1) Artículo modificado, en la lorma que aparece en el texto, por
el artículo 2". X" 7, letra b). de la Lev X o 19.1.54. de 1992, que
reemplazó los incisos 2"v 3 " ............................................................ 676
Inciso primero ........................................................................................................... 676
88.2) Dictámenes N"s 78.345, de 1968; 41.819, de1975 ...................... 676
88.3) Dictámenes N"s 19.480, de 1993; 28.707, de1995 ...................... 676
88.4) Dictamen X" 40.413, de 1960 .......................................................... 677
88.5) Dictamen X" 44.170, de 1975 .......................................................... 678
88.6) Dictamen X" 43.538, de 1971 .......................................................... 678
Inciso segu nd o.......................................................................................................... 678
88.7) Dictamen X o 34.238, de 1996 .......................................................... 678
88.8) Dictámenes X"' 754, de 1991; 34.238, de 1996 .......................... 679
La incompatibilidad física...................................................................................... 679

1151 roí t on u |LE I Hit A .' un : '


ÍNDICE

88.9) Dictámenes N"' 36.230, fie 1975; 15.906, de 1981; 1.551, de 1990 g^g
La remuneración del suplente .............................................................................. gyg
88.10) Dictamen N" 21.844. de 1996 .......................................................... g^g
88.11) Dictamen N" 10.197, de 1991 .......................................................... 680
Los cargos de confianza exclusiva ....................................................................... g8g
88.12) Dictámenes N"' 12.367, de 1990; 8.549. de 1992 ...................... 680
88.13) Dictamen N"’ 21.725. de 1990 .......................................................... g80
88.14) Dictámenes N"' 4.393, 3.340, 11.827 y L3.736.de 1992 ........... g81
88.15) Dictámenes N"' 14.852.de 1990; 27.997, de 1993 .................... g8 j
88.16) Dictamen X" 12.962,<le 1990 .......................................................... g8 j
88.17) Dictamen N" 9.000, de 1993 ............................................................ 681

TÍTULO [Y
DE LOS DERECHOS FUNCIONARIOS

Párrafo 1”
N orm as generales

ARTICULO 89 ........................................................................................................... 683


Interpretación ........................................................................................................... 683
La carrera funcionaría ........................................................................................... 683
89.1) Tribunal Constitucional, sentencia rol N° 239. de 1999 ........... 683
El mandato de la LOCBGAE .............................................................................. 684
89.2) LOCBGAE, artículo 46, inciso 1 ° ................................................... 684
Los derechos estatutarios ...................................................................................... 684
89.3) Dictamen N" 56.279. de 1970 ........................................................... 684
89.4) Dictamen N 19.812.de 1988 ........................................................... 685
89.5) Dictamen N" 1.955, de 1995 ............................................................ 685
89.6) Dictamen N" 56.279. de 1970 ........................................................... 685
89.7) Dictamen N" 42.830. de 1988 ........................................................... 686
89.8) Dictámenes N"' 17.909. de 1992; 9.318. de 1999 ...................... 686
La asunción del empleo ........................................................................................ 686
89.9) Dictámenes V " 67.509. de 1962: 29.483. de 1964: 3.3.016, fie
1975: 65.326, de 1978; 21.885. de 1983 ........................................ 686
El derecho a la estabilidad en el e m p l e o ............................................................ 687
/■./ilem ho ni cargo y a la [unción ............................................................................ 687
89.10) Dictámenes N”' 62.267. de 1968; 20.132, de 1992: 7.034, de 1996 687
89.11 ) Dictamen N" 7.034. de 1996 ........................................................... 687
89.12) Juan Andrade Hernández contra Contralor Regional fie Covhai-
que. Corte Suprema de Justicia, apelación de protección, 18 fie
agosto de 1998, Rol N" 2.429-98 ..................................................... 687
89.13) Edgardo Septilveda Tordecilla contra .Alcalde de la Municipali­
dad de El Bosque, ( lorie Suprema de Justicia, apelación en pro
lección, 26 de mavo de 1998. Rol N" 1.035-98 .......................... 688
89.14) Helia del Carmen Mansilia Chávez contra Contralor Regional
de Avsén. Corte de Apelaciones de Avsen, protección, 7 deju-
lio de 1998. Rol N" 23-98, confirmada por la Corte Suprema fie
Justicia el 28 de julio de 1998, Rol N“ 2.300-98 .......................... 688

i ni i i'iu \ i |U R 1D IC A ni i iiiii 1152


INDICE

89.15) Julia Alvare/. Arce y otros con Contralor General de la Repúbli­


ca y otro. Corte de Apelaciones de Santiago, protección, 28 de
septiembre de 1998, confirmada por la Corte Suprema de Jus­
ticia el 9 de noviembre de 1998, Rol N° 3.4(12-98 .................... 690
89.16) Juan Andrade Hernández contra Contralor Regional de Covhai-
que. Corte Suprema de Justicia, apelación en protección, 18 de
agosto de 1998, Rol N" 2.429-98 ..................................................... 690
89.17) Rodrigo Jaramillo Comieras contra .Alcalde de la Municipali­
dad de Lumaco, Corte Suprema de Justicia, apelación en pro­
tección. fallo confirmatorio de 5 de diciembre de 2005, Rol
N" 5.909-05 ......................................................................................... 691
89.18) Dictámenes V ' 25.021, de 1983; 17.440, de 1993 .................... 692
89.19) Dictámenes N"' 61.789, de 1969; 559, de 1984 ........................... 692
89.20) Dictamen X" 20.166, de 1998 .......................................................... 692
89.21) Dictamen N"' 61.789, de 1969 .......................................................... 693
Requisito básico para ejercer el derecho ................................................... 693
89.22) Dictámenes .V" 66.963 v 84.443, de 1963; 43.549. de 1968; 85.090,
de 1969; 11.666. de 1981 ................................................................ 693
La causal de cambio de f u n c ió n ........................................................................... 693
89.23) Dictámenes N"' 18.388, de 1961; 87.360. de 1965; 64.089. de
1979 ...................................................................................................... 693
89.24) Dictamen N" 12.614, de 1978 .......................................................... 694
L.a protección de la maternidad........................................................................... 694
89.25) Dictamen N" 27.252. de 1997 .......................................................... 694
Kn principio, el funcionario público tiene un derecho amparado por el
recurso de protección .................................................................................... 694
89.26) Véase la jurisprudencia citada en los párrafos 125.52) v sgts .. 694
89.27) Juan Castillo Mora contra Alcalde de la Municipalidad de ( ions-
tituciún. Corte Suprema de Justicia, apelación en recurso de
protección, sentencia de 1 1 de maco de 1993, Rol N" 20.800 . 694
89.28) Mariela Bravo Vera con Contraloría Regional de Los Lagos v
Municipalidad de Valdivia, Corte de Apelaciones de Valdivia,
recurso de protección, sentencia de 17 de agosto de 1993, Rol
N"’ 4.775-93. confirmada por la Corte Suprema de Justicia en
fallo de 2 de septiembre de 199.8, Rol N" 21.594 ...................... 695
89.29) Sergio Diez Bardelli con Alcalde de la Municipalidad di- Reco­
leta, Corte de Apelaciones de Santiago, recurso de protección,
sentencia de 2 de septiembre de 1993. Rol N“ 1.748-93, confir­
mada por la Corte Suprema de Justicia en sentencia de 22 de
septiembre de 1993, Rol N" 21.71 7 .............................................. 696
Las protecciones torales ......................................................................................... 696
89.30) Dictámenes N"” 16.746.de 1981; 18.676.de 1983 .................... 696
89.31) Dictámenes N"' 3.244 y 16.938, de 1982 ...................................... 696
89.82) Dictámenes N,,s 40.934, de 1995; 5.218, de 2000; 10.189, de 2001 696
F.l Estatuto Administrativo aprobado por la Lev N" 18.834, de 1989, dero­
gó los derechos gremiales; la Lev N" 19.296, de 14 de marzo de 1994,
los repuso .......................................................................................................... 697
89.33) Dictamen N" 5.109, de 1993 ............................................................ 697
89.34) Lev N" 19.296, de 14 de marzo de 1994, artículos 1", 25 y 31,
inciso 1" ............................................................................................... 697
Los derechos políticos............................................................................................. 699
89.85) Dictamen N" 24.350. de 1988 .......................................................... 699

115 3 imu 11; i \i II.IRIDIGA ,n . h u í.


ÍNDICE

ARTÍCULO 90 ......................................................................................................... 699


Interpretación ......................................................................................................... ggg
90.1) Dictamen N" 3.653, de 1978 ......................................................... ggg
90.2) Dictámenes N"' 57.259, de 1977; 35.243, de 1982 ............... ' ' 7oq
90.3) Dictámenes N'” 18.756, de 1966; 57.259, de 1977 .................... 7qq
90.4) Dictámenes Nm 26.478. de 1965; 49.071, de 1976 ....................
90.5) Dictámenes X”' 11.834. de 1966; 6.523, de 1968 ...................... 7gj

ARTÍCULO 9 1 ......................................................................................................... 701


Interpretación ......................................................................................................... 703
91.1) Dictámenes N”' 20.547, de 1990; 19.550.de 1994 .................... 702
Inciso primero ......................................................................................................... 702
91.2) Dictámenes N"' 62.738. de 1961; 45.666, fie 1969: 31, de 1972;
15.706, de 1990 ................................................................................. 702
91.3) Dictámenes N"'93.733, de 1975; 19.197.de 1999 .................... 702
Inciso segundo......................................................................................................... 703
91.4) Dictamen N" 15.706, de 1990 ......................................................... 703
91.5) Dictámenes N"' 53.662, de 1965; 62.554. de 1976; 31.8.37. de
1982; 1.998. de 1987; 29.019, de 1990; 23.350, de 1991: 36.164,
de 1993; 22.659. tle 1998; 13.916, de 1999 ................................. 703
91.6) Dictámenes N”' 24.229, de 1990; 19.197.de 1999 .................... 704
91.7) Dictámenes N "'53.662, de 1965; 31.026, de 1987 .................... 704
91.8) Dictámenes N"' 27.479, de 1958; 22.659. de 1998 .................... 704
91.9) Dictámenes N"' 62.554, de 1976: 50.211, de 1077: 42.981, de 1980 704
91.10) Dictámenes N "'5.3.189 v 68.512, de 1970 ................................... 705
91.11) Dictámenes N”s 1.998, de 1987: 26.861, de 1990 ...................... 705
91.12) Dictámenes N'” 20.547, de 1990; 29.223, de 1992 .................... 705
Inciso t e r c e r o ........................................................................................................... 706
91.13) Dictámenes N"' 24.229 y 29.695, de 1990 ................................... 706
91.14) Dictámenes N"' 11.828. de 1997; 22.659, de 1998: 12.756, de 1999 707
91.15) Dictámenes NT 22.039. de 1990: 3.992. de 1996 ...................... 707
91.16) Dictamen X" 28.360. de 1 9 9 0 ......................................................... 708
Suministros domiciliarios ..................................................................................... 708
91.17) Dictámenes N"' 81.155, de 1966; 16.216. de 1974; 20.260, de
1997 ..................................................................................................... 708
Instalación v pago de teléfono ............................................................................. 708
91.18) Dictámenes X"' 29.840, de 1978; 20.260, de 1997 .................... 708
Pago por derecho fie aseo domiciliario ............................................................. 709
91.19) Dictamen N" 29.070, de 1996 ......................................................... 709
El persona] que trabaje en la casa cedida o arrendarla no puede ser
fiel servicio ....................................................................................................... 709
91.20) Dictamen X" 16.803, de 1983 ......................................................... 709
Reparaciones locativas, necesarias y mejoras útiles en las casas cedidas o
arrendadas ....................................................................................................... 710
91.21) Dictámenes N“ 16.934, de 1982; 6.223, de 1992 ...................... 710
91.22) Dictámenes N"' 16.934, tle 1982; 37.674, de 1995 .................... 710
Residencia en campamentos ............................................................................... 711
91.23) Dictamen N" 93.733, de 1975 ......................................................... 711
Destino de las rentas de arrendamiento funcionario ..................................... 711
91.24) Dictamen X" 10.533, de 1986 ......................................................... 711
91.25) Dictamen X" 11.672, de 1980 ......................................................... 712

HumuiAi |UR IDIC2A ni c 110 i 1 1 54


INDICE

Cesación del derecho a casa del servicio ........................................................... 712


91.26) Dictamen N" 20.547, de 1990 ......................................................... 712
91.27) Dictámenes NT 66.949. de 1966; 7.269, de 1969; 20.940, de 1982 712
91.28) Dictámenes N"' 65.909, de 1975; 29.019, de 1990 ...................... 712
91.29) Dictamen N" 10.562, de 1990 ......................................................... 713
91.30) Dictámenes NT 22.039, de 1990; 3.992, de 1996 ...................... 713
La restitución obligada del inmueble por vía administrativa........................ 713
91.31) DL 3.457, de 1980, artículo único ......................................... 713
Prohibición de adquirir o construir casas habitación funcionarías.... 714
91.32) Sucesivas Leyes de Presupuestos han prohibido la adquisición
o construcción de edificios para destinarlos a vivienda de su per­
sonal ..................................................................................................... 714
El caso especial de los intendentes v gobernadores ....................................... 714
91.33) Dictamen N" 24.101. de 1995 ......................................................... 714

ARTÍCULO 9 2 ......................................................................................................... 714


Interpretación ......................................................................................................... 715
92.1) Dictámenes N"' 32.468, de 1963; 15.174, de 1968; 77.120, de
1969; 65.379, de 1972 ...................................................................... 715
92.2) Dictamen \" 10.476, de 1972 ......................................................... 715
92.3) Dictámenes N'1' 15.527, de 1962; 57.823, de 1964; 28.588, de 1991 715
92.4) Dictamen N° 16.697.de 1972 ......................................................... 715

Párrafo 2"
De las rem uneraciones y asign acion es

.ARTÍCULO 9 3 ......................................................................................................... 716


Interpretación ......................................................................................................... 716
El sistema de remuneraciones del sector publico ................................... 716
93.1) Dictamen N“ 76.401, de 1979 ......................................................... 716
93.2) Dictámenes N"' 8.415. de 1983; 20.132, de 1992: 17.846.de 1996 716
93.3) Dictámenes N"' 25.389, de 1995; 3.389, de 1998 ...................... 717
93.4) Dictamen N" 20.132, de 1992 ......................................................... 717
93.5) Dictamen N" 13.776.de 1995 ......................................................... 717
El pago de remuneraciones es un deber legal inexcusable .......................... 718
93.6) Dictámenes N"' 20.287 v 10.095. de 1996; 10.843. ríe 1999 . . . 718
93.7) Dictamen V 8.854, de 1995 ........................................................... 718
Percibir remuneraciones o indemnización por <4 tiempo trabajado a la ad­
ministración del Estado, es un derecho que asiste al trabajador ......... 718
93.8) Dictamen N" 72.458, de 1968 ........................................................ 718
93.9) Dictámenes N"' 28.615, de 1992; 22.805. de 1993; 7.636. de 1995 718
93.10) Dictamen N" 17.846.de 1996 ........................................................ 719
93.1 1) Oscar Acuña Mondara v otros con Director del Servicio de Sa­
lud Araucanía Sur. Corte Suprema de justicia, apelación <le pro­
tección, 7 <le enero de 1999. Rol N" 4.426, de 1998 ................. 719
93.12) Celsa Becerra Pavez v otros contra Alcalde de la Municipalidad
de Chépica, Corte de Apelaciones de Rancagua, protección. 8
de junio de 1998, confirmada por la Corte Suprema de Justicia
el 7 de julio de 1998. Rol N" 2.026-98 ............................. ......... 720

1155 ri’ iieni.L | U l \ I D I C A ni > mu


INDICE

93.13) Dictámenes Nos 70.000, de 1977; 10.794, de 1996 .................... 720


93.14) Dictamen N° 2.179, de 1960 ............................................................ 721
93.15) Dictámenes N°' 15.469 y 17.487, de 1992 ................................... 721
Las remuneraciones o indemnizaciones sólo se pagan reajustadas cuando
la lev así lo establece ...................................................................................... 721
93.16) Dictámenes N™ 31.539, de 1990; 9.603, de 1999 ...................... 721
El cumplimiento de las cargas públicas no es remunerado .......................... 722
93.17) Dictamen N" 9.119, de 1994 ........................................................... 722
Características de las remuneraciones................................................................ 722
93.18) Dictamen N" 26.752, de 1962 ......................................................... 722
93.19) Dictamen N" 5.621, de 1974 ........................................................... 722
93.20) Dictámenes N'“ 4.292 v 55.638, de 1978 ..................................... 722
93.21) Dictámenes N“ 69.910, de 1967; 653, de 1990 .......................... 723
93.22) Dictámenes N™ 2.179, de 1963; 42.095, de 1996 ...................... 723
Alcance de la expresión genérica "otros beneficios" ..................................... 723
93.23) Dictamen N" 3.185, de 1993 ........................................................... 723
La planilla suplementaria ..................................................................................... 724
93.24) Dictámenes Nos 17.099, de 1992; 16.655, de 1993 .................... 724
93.25) Dictamen N" 21.552. de 1993 ......................................................... 724
93.26) Dictámenes N™ 17.099, de 1992; 26.192, de 1995 .................... 724
93.27) Dictamen N" 17.099, de 1992 ......................................................... 724
El vestuario proporcionado por el servicio no constituve remuneración . . 725
93.28) Dictámenes N‘* 2.837, de 1975: 70.285, de 1979; 2.539 v 11.024.
de 1982 ............................................................................... ........... 725
93.29) Dictamen N" 2.621, de 1993 ........................................................... 725
Remuneraciones imponibles ............................................................................... 725
93.30) Dictámenes N“ 90.683, de 1970; 14.600.de 1992 .................... 725
93.31) Dictámenes NT 20.132, de 1992: 2.3.169, de 1993 .................... 726
93.32) Dictamen N" 25.720, de 1983 ......................................................... 726
Electo de la percepción de remuneraciones..................................................... 726
93.33) Dictamen N" 81.139. de 1960 ......................................................... 726
Los desempeños ad honores................................................................................. 726
93.34) Dictámenes N“ 48.1.34, de 1962: 79.533.de 1976 .................... 726
Las sumas percibidas en el ejercicio de un cargo público que posterior­
mente no se sigue desempeñando, se mantienen, aunque el nombra­
miento hava adolecido de error .................................................................. 727
93.35) Julio Inostroza Mendoza contra Municipalidad v Alcalde de
Concepción, Corte Suprema de Justicia, apelación en protec­
ción, 1" de diciembre de 1997. Rol N" 2.42-4-97 ........................ 727

ARTICULO 9 4 .................................................................................................... 728


Interpretación ......................................................................................................... 728
Desde cuándo se devengan las remuneraciones.............................................. 728
94.1) Dictámenes Nm 72.458, de 1968; 22.876. de 1999 ................... 728
94.2) Dictámenes N"s 67.509, de 1962; 29.483. de 1964; 33.016. de
1975: 65.326, de 1978 ...................................................................... 728
94.3) Dictamen N" 7.276, de 1983 ........................................................... 728
94.4) Dictámenes N™ 39.185, de 1966; 69.210, de 1977 .................... 729
94.5) Dictámenes N"' 9.364. de 1969: 23.493, de 1993 ...................... 729
94.6) Dictamen N” 26.752, de 1962 ......................................................... 729
Cómo se pagan las remuneraciones.................................................................... 729

ionoiti.u JURIDICA in cnm


1156
ÍNDICE

94.7) Dictamen N“ 39.948, de 1974 ......................................................... 729


94.8) Dictamen N" 1.280, de 1992 ........................................................... 730
94. 9) Dictámenes N"' 27.090, de 1994; 37.441, de 1996; 43.853, de 1999 730
94.10) Dictamen N“ 64.959, de 1968 ......................................................... 730
Cuándo se pagan las remuneraciones ............................................................... 730
91.11) Dictámenes X"' 26.858. de 1993; 13.214, de 2000 .................... 730
94.12) Decreto N" 159, de 1982. Ministerio de Hacienda. Fija lechas
de pago para el personal de la Administración Pública del Es­
tado ..................................................................................................... 731

ARTICULO 95 ......................................................................................................... 731


Interpretación ......................................................................................................... 731
95.1) Dictamen X" 43.208.de 1997 ......................................................... 731
95.2) Dictamen 5.621, de 1974 ........................................................... 732
95.3) Dictamen N" 72.787. de 1971 ......................................................... 732
95.4) Dictámenes Xo' 37.8.39, de 1961; 30.502, de 1971 .................... 732

ARTÍCULO 96 ......................................................................................................... 733


Interpretación ......................................................................................................... 733
La regla estatutaria ....................................................................................... 733
96.1)' Dictámenes V ' 4.292 v 55.638. de 1978;62.889, de 1978 ____ 733
96.2) Dictamen N" 18.922. de 1993 ......................................................... 734
Los descuentos permitidos por la ley v los descuentos autorizados por la lev 734
96.3) Dictámenes N"' 23.746. de 1982; 5.466. de 1987 ........................ 734
96.4) Dictamen X" 27.248. de 2004 ......................................................... 7.35
Los descuentos solicitados por los funcionarios .............................................. 735
96.5) Dictámenes N"' 23.746, de 1982; 5.466. de1987 ......................... 735
96.6) Dictamen N" 2.084. de 1992 ........................................................... 736
96.7) Dictamen X"’ 27.407. de2003 .......................................................... 736
96.8) Dictamen X"’ 8.3.31, de 1990 ........................................................... 736
Monto de los descuentos....................................................................................... 737
96.9) Dictamen X:" 82.588, de 1969 ......................................................... 7.87
Determinación del monto de los descuentos .................................................. 737
96.10) Dictámenes X1" ' 25.614, de 1964: 88.397, de 1975 .................... 787
Orden en que deben practicarse los descuentos ............................................ 7.87
96.11) Dictamen N" 16.998.de 1968 ........................................................... 787
96.12) Dictámenes X"' 11.070 v 29.893. de 1964 ................................... 738
Improcedencia de deducir de las remuneraciones sumas pagadas en ex­
ceso por la administración ........................................................................... 789
96.13) Dictamen X" 4.065, de1999 ............................................................. 739

.ARTÍCULO 97 ......................................................................................................... 739


Interpretación ......................................................................................................... 7.39
97.1) Dictamen X" 69.910, de 1967 ......................................................... 739
97.2) Dictamen X" 653, de 1990 ............................................................. 739

.ARTICULO 98 .................................................................................................... 740


Interpretación ......................................................................................................... 741
98.1) Dictamen X"18.582.de 1995 ......................................................... 741
Ij'tra a) .......................................................................................................................... 741
La asignación por pérdidas de caja .................................................................... 741

1157 innoKiAi JU R ID IC A Hit


ÍNDICE

C o n c e p to ................................................................................................................. 74[
98.2) Dictámenes N"'94.866, de 1966; 65.109, de 1976; 8.103, de 1978 74 1
98.3) Dictamen N" 8.371, de 1990 ......................................................... 741
98.4) Dictámenes N“ 13.103, de 1990; 6.357, de 1992 ..................... 749
98.5) Dictamen N" 26.461, de 1997 ....................................................... 742
R e q u is ito s ............................................................................................................... 742
98.6) Dictámenes N"s 6.838, de 1967; 73.624, de 1976 ..................... 749
98.7) Dictamen N" 13.103, de 1990 ...................................................... 743
98.8) Dictámenes N"s 6.838, de 1967; 86.605, de 1975; 8 .10.3, de 1978 743
98.9) Dictámenes N'“ 4.924, de 1989; 19.020, de 1990 ..................... 743
P ro c e d en c ia ............................................................................................................. 743
98.10) Dictámenes Nm 94.866, de 1966; 65.109, de 1976; 8.103, de 1978 743
98.11) Dictámenes Nos57. 506. de 1971; 8.103, de 1978; 8.371, de 1990 744
98.12) Dictámenes N'“ 4.330, de 1962; 82.864, de 1966; 86.605, de 1975 744
98.13) Dictamen N" 8.368, de 1990 ......................................................... 744
98.14) Dictamen N“ 8.371, de 1990 ......................................................... 745
98.15) Dictamen N" 26.547. de 1978 ...................................................... 745
Monto de la a s ig n a c ió n .......................................................................................... 745
98.16) Dictámenes N'“ 73.624, de 1976; 19.020, de 1990 ................... 745
Térm ino de la asignación ...................................................................................... 746
98.17) Dictamen N" 73.624.de 1976 ....................................................... 746
98.18) Dictamen N" 13.103, de 1990 ...................................................... 746
Letra b) ................................................................................................................. 746
La asignación de movilización ......................................................................... 746
C o n c e p to ................................................................................................................. 746
98.19) Dictamen N" 19.335, de 1978 ...................................................... 746
98.20) Dictamen N" 9.756, de 1996 ......................................................... 747
R e q u is ito s ............................................................................................................... 747
98.21) Dictámenes N'" 80.934, de 1960; 42.876, de 1962; 9.233, de 1966 747
98.22) Dictámenes N"' 6.838, de 1967; 55.038. de 1968; 26.547, de 1978 747
98.23) Dictámenes N”' 33.867, de 1961; 51.224, de 1962; 10.831 v
53.780, de 1963; 2.951, de 1967; 57.087, de 1978; 1.617 bis, de
1980; 19.020, de 1990 ................................................................... 747
P ro c ed en c ia ............................................................................................................. 748
98.24) Dictamen N" 19.335. de 1978; 5.287. de 1988; 25.725, de 1990 748
98.25) Dictámenes N"' 16.334. 25.725 y 27.335. de 1990; .35.693, de 1995 748
98.26) Dictamen N" 73.624. de 1976 ...................................................... 749
98.27) Dictámenes N "'23.688, de 1976; 5.846 v 31.283, de 1977; 24.000,
de 1980; 9.756. de 1996 ............................................................... 749
Monto de la a s ig n a c ió n .......................................................................................... 750
98.28) Dictamen N" 19.020, de 1990 ...................................................... 750
98.29) Dictámenes N'“ 12.278, de 1963; 88.124, de 1966; 19.798, de
1967: 37.790, de 1980 ................................................................... 750
98.30) Dictámenes N“ 88.124, de 1966; 55.038, de 1968; 84.427, de 1973 751
Térm ino del beneficio ............................................................................................ 751
98.31) Dictamen N" 55.038. de 1968 ...................................................... 751
Letra c) ................................................................................................................. 751
98.32) El Estatuto Administrativo regula las horas extraordinarias en
el Párrafo 2": "De la jornada de trabajo", del Título 111: "De las
obligaciones funcionarías'', artículos 66 a 70 ........................... 751
Letra d i ................................................................................................................. 751

innoiu.M IURIDICA 111 1 iiiií 1158


ÍNDICE

La asignación por cambio de residencia ........................................................... 751


Concepto ...................................................................................................................... 751
98.33) Dictámenes N“ 83.132, de 1975; 26.384, de 1990; 3.342, de 1993 751
98.34) El inciso 1" del artículo 74 del Estatuto Administrativo dispone
que "cuando la destinación implique un cambio de residencia
habitual, deberá notificarse al funcionario con 3(1 días de anti­
cipación, a lo menos, de la fecha en que deba asumir sus nue­
vas labores" .......................................................................................
98.35) Dictamen N'“ 16.997, de 1990 ......................................................... /:>2
98.36) Dictamen N” 16.208, de 1995 ......................................................... 7V>
Procedencia de la asignación ...............................................................................
98.37) Dictámenes N"s 23.931, 24.374 y 26.384, de 1990; 23.215, de
1992: 3.342, de 1993 ................. ' ....................................................
98.38) Dictámenes Nm 23.931, 24.374 y 26.384, de 1990; 23.215, de
1992; 3.342, de 1993; 22.141, de 1995 .......................................... 753
98.39) Dictámenes N“ 44.439, de 1977; 55.306, de 1978; 57.105, de
1979; 21.392, de 1996 ...................................................................... 753
98.40) Dictámenes XIo' 28.910, de 1995; 5.188, de 1997 ...................... 753
98.41) Dictamen N" 17.306.de 1990 ......................................................... 754
98.42) Dictamen N" 28.910, de 1995 ......................................................... 754
98.43) Dictamen X" 62.912, de 1960 ......................................................... 754
98.44) Dictámenes X'"s 35.660, de 1979; 16.997, de 1990 .................... 755
98.45) Dictámenes N“ 73.118, de 1967; 17.787, de 1969 ................... 755
98.46) Dictamen N" 16.208, de 1995 ......................................................... 755
98.47) Dictámenes X'“ 22.793 v 26.190, de 1995 ................................... 755
98.48) Dictamen N" 35.660. de 1979 ......................................................... 756
Beneficios i/ue comprende la asignación .................................................................... 756
Un mes de remuneraciones ................................................................................. 756
98.49) Dictamen X" 15.501.de 1990 ......................................................... 756
98.50) Dictámenes X"' 8.854 v 13.200, de 1995; 39.345. de 1997 . . . . 756
98.51) Dictamen X 17.144, de 1990 ......................................................... 757
98.52) Dictamen X" 83.132, de 1975 ......................................................... 757
Pasajes ...................................................................................................................... 757
98.53) Dictámenes X"' 40.310. de 1979; 34.21 1. de 1998 ................... 757
Flete ........................................................................................................................... 758
98.54) Dictamen X" 3.126. de 1979 ........................................................... 758
98.55) Dictámenes Xo' 68.661, de 1962; 43.443. de 1968; 16.331. de
1971; 4.8.33, de 1972 ........................................................................ 758
98.56) Dictámenes N°' 29.769, de 1969: 16.331.de 1971 .................... 758
98.57) Dictamen X" 28.177. de 1974 ......................................................... 758
98.58) Dictámenes XTO’ 38.738, de 1996; 17.854.de 1997 ................... 759
98.59) Dictámenes X"' 30.087, de 1961; 83.483. de 1964; 20.410. de
1970 ..................................................................................................... 759
La asignación en caso de ingreso a un cargo público o de cese en el em­
pleo ...................................................................................................................... 760
98.60) Dictamen X" 57.243. de 1969 ......................................................... 760
98.61) Dictamen X" 50.812, de 1962 ......................................................... 760
98.62) Dictámenes X'1' 32.671. de 1989; 4.479, 15.336 v 23.048, de 1990 760
98.63) Dictámenes X"' 39.660, de 1963; 27.810. de 1970 .................... 760
Efectos del traslado solicitado por el fu n cio n a rio ....................................................... 761
98.64) Dictámenes X"' 6.557. de 1977; 16.997. de 1990; 13.264. de
1993 ..................................................................................................... 761

1159 ; l a i o i -'ial | U R I D I C A ti íüii


ÍNDICE

98.65) Dictámenes N“ 6.890 y 27.303, de 1997 ..................................... 761


98.66) Dictamen N” 20.418, de 1997 ......................................................... 762
98.67) Dictámenes Nos 83.132, de 1975; 16.998, de 1995 .................... 762
98.68) Dictamen N° 49.470, de 1963 ......................................................... 762
Cuándo se puede impetrar el pago de la asignación ................................................ 763
98.69) Dictamen N° 18.465, de 1990 ......................................................... 763
Letra e ) ......................................................................................................................... 763
El viático ..................................................................................................................... 763
98.70) Dictamen N" 22.378, de 1995 ......................................................... 763
98.71) Dictámenes N‘,s 12.858, de 1992; 8.162, de 1993 ...................... 764
98.72) Dictamen N° 33.316, de 1995 ......................................................... 764
98.73) Dictamen N° 8.906, de 1996 ........................................................... 764
98.74) Dictamen de 27 de agosto de 1896, de don Valentín Letelier . 765
98.75) El viático en el país está regulado por el Decreto Nu 262, de
1977, del Ministerio de Hacienda ................................................ 765
98.76) Decreto N° 262, de 1977, del Ministerio de Hacienda, sobre viá­
ticos dentro del territorio nacional .............................................. 765
98.77) Decreto N° 1. de 1991, del Ministerio de Hacienda, que fija el
monto de viáticos en dólares para el personal que debe cum­
plir comisiones de servicio en el extranjero ............................... 767
98.78) Dictámenes N'" 5.338, de 1997; 26.259, de 1998; 8.711, de 2000;
17.351, de 2004 ................................................................................. 768
Otros análogos ............................................................................................................ 769
98.79) Dictámenes N“ 40.156, de 1961; 22.110, de 1964; 56.475, de
1969; 7.743, de 1990; 11.095. de 1992 .......................................... 769
98.80) Dictamen N" 7.192, de 1999 ........................................................... 769
98.81) Dictamen N° 45.543. de 1980; 11.095, de 1992 .......................... 769
Letra f ) ......................................................................................................................... 770
98.82) Dictamen N" 4.804. de 1999 ........................................................... 770
Compensaciones no constitutivas de remuneraciones ................................... 770
98. 83) Dictámenes N'*- 28.615. de 1992; 3.771. de 1994 ...................... 770

ARTÍCULO 9 9 .................................................................................................... 771


Interpretación ......................................................................................................... 771
Regla general en materia fie cobro de derechos estatutarios........................ 771
99.1) Dictamen N" 37.617. tle 1996 ......................................................... 771
La prescripción ....................................................................................................... 771
99.2) Dictamen N" 19.647.de 1990 ......................................................... 771
99.3) Dictamen V ’ 27.024. de 1996 ......................................................... 771
El artículo 99 ............................................................................................................ 772
99.4) Dictamen N" 26.270. de 1996 ......................................................... 772
99.5) Dictámenes X"s 13.377, de 1990; 1.347, de 1993 ...................... 772
99.6) Dictámenes N* 13.259 v 26.871, de 1990; 28.750, de 1992; 20.918,
de 1998; 29.812, de 1999 .............................................. ; ............... 772
99. 7) Dictámenes N“ 20.251, de 1991; 16.560, de 2001 .................... 773
La prescripción en el estatuto administrativo .................................................. 773
99.8) Dictámenes N"' 13.259 y 26.871, de 1990: 28.016, de 1991; 1.280,
de 1992; 37.617, de 1996; 29.812, de 1999; 30.135, de 2004 . . 773
99.9) Dictamen N° 1.347. de 1993 ........................................................... 773
99.10) Dictámenes N"’s 1.532. 4.055 y 34.793, de 1998; 15.587, de 1999 . 774
99.11) Dictámenes N“ 1.280, de 1992; 26.3.39. de 1994; 27.024 y 37.617,
de 1996 .............................................................................................. 774

; ni mui ai |UR IDIGA ni ■11111 1160


INDICE

99.12) Dictamen N“ 12.208, de 1992 ............................................................. 774


99.13) Dictamen N° 16.608, de 2004 ............................................................. 774
Vigencia del artículo 99 del estatuto administrativo....................................... 775
99.14) Dictámenes N“ 14.062, de 1990 .................................................... 775
Beneficios sujetos a la prescripción del artículo 99 ....................................... 775
99.15) Dictamen N" 25.350, de 1995 ............................................................. 775
99.16) Dictamen N“ 18.582, de 1995 ............................................................. 775
99.17) Dictámenes N'“ 30.099, 31.284 y 40.38.3. de 1995: 4.202, 10.508.
19.607 y 29.257, de 1996 .................................................................. 776
99.18) Dictamen N” 14.158.de 1994 ......................................................... 776
99.19) Dictámenes N',s 13.259 y 26.871, de 1990 ................................... 776
99.20) Dictamen N° 4.710, de 1 9 9 6 ........................................................... 777
Cómputo del plazo de seis meses establecido en el artículo 99 .................... 777
99.21) Dictámenes N« 1.280, de 1992; 25.350, de 1995; 27.024, de 1996;
4.055, de 1998 ....................................................................................... 777
99.22) Dictamen N" 19.647, de 1990 ......................................................... 777
Interrupción de la prescripción .............................................................................. 778
99.23) Dictámenes N°’ 27.024 y 29.257. de 1996 ....................................... 778
99.24) Dictámenes N“ 25.350. de 1995; 17.664, de 1996 ........................ 778
99.25) Dictámenes N" 4.496, 8.842 y 16.334, de 1990 .............................. 779
Convergencia de leyes de prescripción ................................................................. 779
99.26) Dictámenes N“ 18.465, de 1990; 4.055, de 1998 ........................... 779
99.27) Dictámenes Nos1.280, de 1992; 14.158. de 1994 ........................... 779

ARTÍCULO 100 ....................................................................................................... 780

ARTÍCULO 1 0 1 ....................................................................................................... 780

Párrafo 8"
De los foriados

ARTÍCULO 102 ........................................................................................................... 780


Interpretación ......................................................................................................... 780
Concepto .................................................................................................................. 780
102.1) Dictámenes N’1" 25.475 v .30.617. de 1960: 63.945, de 1963;
25.287, de 1982; 14.57.3, de 1990 ................................................... 780
Fundamento del feriado ........................................................................................ 780
102.2) Dictámenes N™ 43.961. de 1973; 27.961. de 1996 .................... 780
102.3) Dictamen N° 4.009. de 1979 ............................................................... 781
En el feriado no existen derechos prioritarios en beneficio de determina­
dos funcionarios.................................................................................................. 781
102.4) Dictamen N° 14.523, de 1993 ............................................................. 781
Características del feriado......................................................................................... 781
102.5) Dictámenes N“ 9.662, de 1991; 140, de 1998 .......................... 781
102.6) Dictamen N° 9.091, de 1992 ............................................................. 782
102.7) Dictamen N" 20.896, de 1997 ....................................................... 782
102.8) ' Dictámenes N'“ 45.952, de 1965; 73.619, de 1967; 34.108, de 1971 782
102.9) Dictamen N'“ 20.132, de 1992 ....................................................... 783
102.10) Dictamen N" 27.961, de 1996 ....................................................... 783
Procedencia del feriado ........................................................................................... 78.3

1161 : ¡nioki u JURIDICA oí >'.mi


INDICE

102.11) Dictamen N° 20.896, de 1997 ....................................................... 783


102.12) Dictámenes N"' 34.395, de 1960; 1.137, de 1961; 12.348, de 1963;
35.649, de 1982 ............................................................................... 783
102.13) Dictamen N" 6.082, de 1990 ......................................................... 733
102.14) Dictamen N" 14.523, de 1993 ....................................................... 784
102.15) Juan Lara Campos contra el Director Nacional de Aduanas,
Corte Suprema de Justii ia, apelación de protección, 21 de agos­
to de 1997, Rol N"' 639-97 ....................................................... .. 784
El pago de horas extraordinarias durante el feriado ..................................... 784
102.16) Dictámenes X"' 6.753. de 1983: 25.233, de 1990 ...................... 784
102.17) Dictámenes V ' 8.019 v 13.776, de 1995; 4.998. de 1997 ___ 785
102.18) Dictamen N" 21.222, de 1995 ....................................................... 785
F’érdida del feriado ................................................................................................. 785
102.19) Dictámenes X"' 28.301, de 1981; 265 y 37.905, de 19.88: 16.938
v 32.510. de 1989; 14.573, de 1990; 140. de 1998 .................... 785
102.20) Dictamen N" 16.085, de 1990 ....................................................... 785
102.21) Dictámenes N"' 25.475, de 1960; 47.367, de 1961; 30.617 y
88.415, de 1970; 32.510. de 1980; 40.639 y 41.718, de 1988;
14.573, de 1990 ............................................................................... 786
102.22) Dictamen N" 265, de 1988 .......................................................... 786
102.23) Dictamen N" 28.982, de 1988 ...................................................... 786

ARTÍCULO 103 ....................................................................................................... 786


Interpretación .......................................................................................................... 787
103.1) Dictámenes X’"' 17.509, de 1965; 46.648. de 1980; 17.524, de
1990; 19.270, de 1999 .................................................................... 787
10.3.2) Dictámenes X'” 3.545. de 1969:6.082. de 1990 ........................ 787
103.3) Dictamen X" 4.899, de 1994 ......................................................... 787
103.4) Dictámenes N" 16.944, de 1982; 39.545, de 1995: 15.691, de
1996; 7.485, de 1998 ...................................................................... 788
103.5) Dictamen X" 46.613, de 1977 ...................................................... 788
103.6) Dictamen X" 17.849, de 1982 ...................................................... 789
103.7) Dictámenes X”' 53.806, de 1969: 21.522, tle 1972 ................... 789
103.8) Dictamen N" 7.125, de 1997 ........................................................ 789
103.9) Dictamen X" 7.485. de 1998 ........................................................ 789

.ARTÍCULO 104 ....................................................................................................... 790


Interpretación ......................................................................................................... 791
104.lt Artículo modificado, en la forma que aparece en el texto, por
la Lev X" 19.269, de 29 de noviembre de 1993, artículo 20. que
intercaló un nuevo inciso a continuación del inciso 2" ......... 791
Inciso primero ....................................... 791
104.2) Dictámenes Nos 69.771, de 1964; 31.131. de 1968; 10.633, de
1993 .................................................................................................. 791
104.3) Dictamen X" 59.107, de 2004 ....................................................... 791
Inciso segundo......................................................................................................... 791
104.4) Dictámenes X"' 72.126, de 1970; 27.025. de 1971 ................... 791
104.5) Dictámenes X"' 17.524, de 1990; 19.270. de 1999: 14.528 y
38.110, de 2002: 52.846. de 2004 ................................................ 792
104.6) Dictamen X" 25.073, de 1989 ....................................................... 792
104.7) Dictámenes X"' 44.039. de 1965; 4.093. de 1992 ...................... 792
104.8) Dictamen X"’ 15.505, de 1997 ....................................................... 793i

i oí n uu u |IJR IDICA oí t hii i 1 1 (i2


INDICE

104.9) Dictamen N° 4.064, de 1997 ..................................................... 793


104.10) Dictamen N" 19.270, de 1999 ................................................... 793
104.11) Dictámenes N"5 24.921, de 1992; 30.471, de 1997; 19.270, de
1999 .............................................................................................. 794
104.12) Dictámenes N"s9.387, de 1982; 5.869, de 1987; 30.357, de 1992 794
Inciso te rc e r o ...................................................................................................... 795
104.13) Dictamen N" 19.270, de 1999 .................................................... 795
Inciso cuarto ...................................................................................................... 795
104.14) Dictamen N" 35.649, de 1982 ................................................... 795
104.15) Dictamen V 20.014, de 1981 ................................................... 795
104.16) Dictamen N" 6.557, de 1987 ..................................................... 79(5
104.17) Dictamen N° 33.268, de 1998 ................................................... 796

ARTÍCULO 105 .................................................................................................. 796


Interpretación .................................................................................................... 797
105.1) Dictamen N” 4.042, de 1975 ..................................................... 797
105.2) Dictamen N" 3.940, de 1992 ..................................................... 797
105.3) Dictamen N° 41.802, de 1995 ................................................... 797

.ARTÍCULO 106 .................................................................................................. 797


Interpretación .................................................................................................... 798
106.1) Dictamen N" 24.191. de 1997 ................................................... 798
106.2) Dictamen N° 24.191, de 1997 ................................................... 798
106.3) Dictámenes N“s 4.351, 11.158 y 24.807, de 1993 ..................... 798
106.4) Dictamen N" 10.653, de 1962 .................................................... 799

ARTÍCULO 107 .................................................................................................. 799


Interpretación .................................................................................................... 799
107.1) Dictámenes Nm 13.989 v 24.476, de 1961; 13.815, de 1968; 79.
de 1969; 94.825, de 1975 ............................................................. 799
107.2) Dictámenes N‘" 768, de 1993; 18.710, de 1995 ....................... 799
107.3) Dictámenes N™ 46.613, de 1977: 25.073, de 1989: 8.779, de 1991 800
107.4) Dictámenes N"' 46.613. de 1977; 17.621. de 1989 ................... 800

P árrafo 4o
De los perm isos

ARTÍCULO 108 .................................................................................................. 800


Interpretación .................................................................................................... 801
El artículo 108 del Estatuto A dm inistrativo.................................................... 801
108.1) Dictámenes N,,s 29.206, de 1966; 71.643, de 1971; 9.662, de
1991; 37.974, de 1994; 41.002, de 1996 .................................... 801
108.2) Dictamen N" 2.621, de 1993 ....................................................... 801
108.3) Dictámenes Nm 76.415, de 1969; 28.731, de 1999 ................... 802
108.4) Dictamen N" 70.481, de 1969 .................................................... 802
108.5) Dictámenes N"s 34.578, de 1967; 84.931, de 1972; 7.281, de
1991; 6.237 y 12.956, de 1992: 1.016, de 1993 ......................... 802
108.6) Dictamen N" 26.220. de 1987 .................................................... 802
Los permisos deportivos de la Lev N° 17.276. de 1970 ................................. 803
108.7) Dictamen N° 11.002, de 1999 .................................................... 803

1163 EDITORIAL (U R1D ICA DI i HUI


INDICE

Los permisos de la Lev N° 19.296, de 1994, sobre asociaciones de funcio­


narios de la administración del Estado ..................................................... 803
108.8) Lev N" 19.296, de 1994, artículos 1", 25 y 31, inciso 1 " ........... 803
La Lev X"' 19.505, de 1997, sobre permiso especial por enfermedad grave
de los hijos menores de 18 años de e d a d .................................................. 804
108.9) Código del Trabajo, artículo 199 bis .......................................... 804
108.10) Sobre permisos por horarios especiales, véase el artículo 65 . . 805

ARTÍCULO 109 ....................................................................................................... 805


Interpretación .......................................................................................................... 805
109.1) Artículo modificado por la Ley 19.920, cuyo artículo 2", nu­
meral 8", le agregó el inciso 2", en la forma que aparece en el
texto ................................................................................................... 805
109.2) Dictámenes X"' 14.180, de 1968; 24.770, de 1995 .................... 806
109.3) Dictamen N" 21.733, de 1974 ....................................................... 806
109.4) Dictamen X" 12.311, de 1990 ....................................................... 806
109.5) Dictámenes N * 25.831, de 1990: 16.987, de 1993; 54.952 y
56.741, de 2004 ............................................................................... 807
109.6) Dictamen X" 26.384. de 1990 ....................................................... 807
109.7) Dictamen X" 45.985, de 1970 ....................................................... 808

ARTÍCULO 1 1 0 ....................................................................................................... 808


Interpretación .......................................................................................................... 809
110.1) Artículo modificado, en la forma que aparece en el texto, por
la Lev X" 19.154. de 3 de agosto de 1992, artículo 2", X" 8, que
sustituyó su inciso 1" ........................ 809
Inciso primero .......................................................................................................... 809
110.2) Dictámenes Xos 13.655 v 62.130, de 1974; 10.333. de 11)82 . . 809
110.3) Dictamen X" 30.802. de 1996 ....................................................... 809
110.4) Dictamen X" 12.311.de 1990 ....................................................... 809
110.5) Dictámenes Xos 69.771. de 1964; 31.131. de 1968 .................... 810
110.6) Dictámenes Xo' 73.072. de 1966; 42.398, de 1975; 38.921, de
1981; 1 1.779. de 1990; 29.303. de 1995 .......... 810
110.7) Dictamen X" 4.125. de 1996 ......................................................... 810
1 10.8) Dictámenes Xui 18.068. de 1974: 29.41 1. de 1996 .................... 811
110.9) Dictámenes X'1" 66.803. de 1974; 41.297. de 1975; 29.648, de
1980 ................................................................................................... 811
110.10) Dictamen X" 4.125, de 1996 ......................................................... 811
110.11) Dictamen X"‘ 94.298, de 1964 ....................................................... 812
110.12) Dictamen X 95.430, de 1964 ....................................................... 812
110.13) Dictámenes Nu' 34.578, de 1967; 84.931, de 1972; 7.281. de
1991; 6.237 v 12.956, de 1992; 1.016, de 1993 .......................... 812
110.14) Dictamen X" 31.446, de 1999 ....................................................... 813
Inciso segundo......................................................................................................... 813
110.15) Dictamen X" 13.538. de 1990 ....................................................... 813
110.16) Dictamen X" 26.471, de 1990 ....................................................... 813
110.17) Dictamen X" 43.164, de 1997 ....................................................... 814

t ni n irial |U R I D IG A ni l h ii i 1164
INDICE

Párrafo 5"
De las licencias médicas

ARTÍCULO 1 1 1 ....................................................................................................... 814


Interpretación ......................................................................................................... 814
Naturaleza jurídica de las prestaciones por enfermedad ............................... 814
111.1) Dictámenes N"' 14.594, de 1982; 26.051, de 1988 ..................... 814
111.2) Dictámenes V 1' 82.582, de 1981; 26.051, de 1988 ..................... 815
111.8) Dictámenes N11' 29.609, de 1985;9.867. de 1986 ........................ 815
111.4) Dictámenes X"' 4.776 v 6.028. de 1995 ....................................... 815
111.5) Dictamen N" 1 1.802, de 1997 ....................................................... 816
111.6) Dictamen N” 26.264. de 1985 ....................................................... 817
La licencia medica .......................................................................................... 817
111.7) Decreto N" 8, de 1984, del Ministerio de Salud, Reglamento
de Autorización de Licencias Médicas por los Servicios de Sa­
lud e Instituciones de Salud Provisional, artículo 5 ° ............... 817
111.8) Dictamen N" 49.55.8, de 1968 ....................................................... 817
Tipos de licencias ................................................................................................... 817
1 11.9) Dictámenes X1" 2.951. de 1967; 75.805. di-1968; 57.087, de 1978 817
Cómputo de los días de licencia........................................................................... 818
I 11.10) Dictamen \° 18.875, de 1997 ........................................................ 818
Regulación general de las licencias .................................................................... 818
111.11) Dictamen N" 9.981, de 1998 ......................................................... 818
111.12) Dictámenes N"' 19.159, de 1988; 30.644, de 1992 .................... 818
111.18) Dictámenes N"' 1.777. de 1993; 14.242. de 1996 ................... 819
111.14) Dictamen N" 35.696. de 1997 ........................................................ 819
II 1.15) Dictámenes N"' 72.185. de 1977: 2.058, de 1978; 33.174. de 1994 819
111.16) Dictámenes N"' 83.471. de 1965: 10. 434. de 1966; 57.659. de
1976 ................................................................................................... 820
111.17) Dictámenes 65.877. de 1961: 25.147. «le 1969: 11.712, «le
1988 ................................................................................................... 820
111.18) Dictamen X" 57.634, de 1975 ........................................................ 820
111.19) Dictamen X 1 35.715. de 1977; 21.015. de 1987; 28,865, de 1995 821
111.20) Dictamen X" 61.815, de 1967 ........................................................ 821
1 1 1.21 ) Pedro Foncea Xavarro con Alcalde de la Municipalidad de Ta-
lagante. Corte de Apelaciones «le San Miguel, recurso «le pro­
tección, 2 de julio de 1998. Rol X" 91-92, confirmada por la
<lorie Suprema de Justicia el 22 de julio de 199.8. Rol N” 21.293 821
I 1 1.22) Dictámenes X'1' 27.460 v .31.660. de 1987; 85.069. de 1997 . . 822
1 1 1.23) Dictamen X" 747, de 1979 ........................................................... 822
La licencia maternal ......................................................................... 823
1 11.24) Dictámenes X"' 76.001, de 1963; 41.797. de 1971: 42.102, de
1978; 2.616, de 1982 ........................................................................ 823
111.25) Dictámenes N"' 76.348. de 1977: 52.803, de 1978 .................... 823
111.26) Estatuto Administrativo, articulo 89. inciso 2 " .......................... 823
I I 1.27) Código del Trabajo. DFL N" 1, de 2002, del Ministerio del Tra­
bajo v Previsión Social. Subsecretaría del Trabajo, artículo 194 823
1 I 1.28) Dictámenes X"' 6.332, de 1998: 35.643, de 2000 ...................... 824
Requisito pura hacer uso de la Ucencia maternal ..................................................... 824
111.29) Código del Trabajo, artículo 197 ................................................ 824
111.30) Dictámenes X"' 65.645 y 90.644, de 1975 ................................... 825

[ KJ5 ; piiolu.u. JURIDICA tu «mu


ÍNDICE

Derechos d e la m ujer e m b a r a z a d a ............................................................................... 825


111.31) Dictámenes N™ 5.733, de 1990; 32.269, de 1993 ...................... 825
Derecho a realizar trabajos com patibles con su estado .............................................. 825
111.32) Código del Trabajo, artículo 202 ................................................ 825
D erecho a d e s c a n s o m a t e r n a l con el p airo d e l t o ta l d e su s r e m u n er a c io ­
nes ....................................................................................................................... 826
1 1 1.33) Dictámenes Nm 29.609, de 1985; 9.367, de 1986; 3.612, de 1990;
6.332, de 1998 ................................................................................. 826
111.34) Código del Trabajo, artículo 195 ................................................ 826
Derecho a la m antención del empleo o puesto de t r a b a jo ............................................ 826
111.35) Código del Trabajo, artículo 195. inciso final .......................... 826
Derecho a c u id a r de la salu d del hijo menor de un a ñ o ............................................ 827
111.36) Código del Trabajo, artículo 199 ................................................ 827
111.37) Dictamen N" 4.685, de 2004 ......................................................... 827
Derecho a cu id ar de la salud de un menor inferior a seis meses ............................... 828
111.38) Código del Trabajo, artículo 200 ................................................ 828
Derecho a alim en tar a l hijo m enor de dos a ñ o s ......................................................... 828
1 11.39) Código del Trabajo, artículos 206 v 203, incisos 1". 7" v 8° . . . 828
111.40) Dictamen N" 2.546. de 1981 .......................................... ........... 829
111.41) Dictamen N° 16.738, de 2003 ....................................................... 829
111.42) Dictámenes N"' 13.959, de 1989; 24.336, de 2002; 63.007. de
2004 ................................................................................................... 830
111.43) Dictamen N" 7.997, de 1988 ......................................................... 830
111.44) Dictámenes N"s 5.849. de 1982; 2.065, de 1984 ........................ 830
Derecho a cu id ar d e la salud ite un menor de dieciocho a ñ o s ................................... 831
111.45) Código del Trabajo, artículo 199 bis .......................................... 831
Derecho a sala cu n a ................................................................................................... 831
111.46) Código del Trabajo, artículos 203 v 205 ..................................... 831
111.47) Dictámenes N'“ 25.491, de 1983; 2.377, de 1987: 23.998, de 1998 832
1 11.48) Dictamen N" 27.206. de 1989 ....................................................... 833
111.49) Dictámenes N"s 10.939, de 1988; 30.646, de 1992; 25.719, de
1994; 23.998v.30.506.de 1998 ..................................................... 833
111.50) Dictámenes N"“ 13.959. de 1989; 13.860 y 63.007, de 2004 . . 834
111.51) Dictamen N" 23.506, de 1989 ....................................................... 834
111.52) Dictamen N" 26.119, de 1980 ....................................................... 835
111.53) Dictámenes N"' 28.037, de 1988; 13.318, de 2001 .................... 835
111.54) Dictamen N" 27.252, de 1997 ....................................................... 836
111.55) Dictamen N" .3.050. de 2003 ......................................................... 836
El derecho a in am ov ilid ad en el cargo o e m p le o ......................................................... 837
111.56) Código del Trabajo, artículo 201 ................................................ 837
111.57) Dictámenes N‘“ 35.715, de 1977; 55.190, de 1978: 8.391. fie
1979; 24.984, de 1982: 40.934. de 1995:12.908 v 19.755, de 1999 837
111.58) Dictámenes N°* 8.475, de 1998; 21.345, de 1999 ...................... 838
111.59) Dictámenes N*“ 43.551, de 1971; 76.348, de 1977; 52.803 y
61.322. de 1978; 43.842. de 1980; 8.619, de 1983; 992, de 1984;
13.227. de 1993; 12.908. de 1999 ................................................ 839
111.60) Dictámenes N“ 19.913. de 1984; 25.558, de 1987 .................... 840
111.61) Dictamen N" 47.550, de 2005 ....................................................... 840
111.62) Código del Trabajo, artículo 201. incisos 2“ v 3" ...................... 840
Efectos de la licencia m a t e r n a l ................................................................................... 841
111.63) Dictamen N" 35.970, de 1988 ...................................................... 841

iniroitiAt IU R ID IC A ni: chile 1166


INDICE

Sanción por infracción de las disposiciones del Título II del Libro II del Có­
digo del Trabajo ................................................................................................ 841
111.64) Dictamen N” 20.938, de 1998 ....................................................... 841
Rechazo e invalidación de las licencias ............................................................. 842
111.65) Dictamen N” 830. de 1998 ........................................................... 842
111.66) Alberto Arévalo Romero contra .Alcalde de la Municipalidad
de Santa Bárbara, Corte de Apelaciones de Concepción, pro­
tección, 5 de enero de 1999, confirmada por la Corte Supre­
ma de Justicia el 21 de enero de 1999, Rol N" 206-99 ............. 842

ARTÍCULO 1 1 2 ....................................................................................................... 843


Interpretación ......................................................................................................... 843
112.1) Dictamen X o 7.296. de 1992 ......................................................... 843
112.2) Dictamen X" 21.204. de 1999 ....................................................... 843

ARTÍCULO 1 1 3 ....................................................................................................... 844


Interpretación ......................................................................................................... 844
113.1) Dictamen N° 27.053, de 2001 ....................................................... 844
113.2) Dictámenes X"' 24.476, de 1972; 11.021, de 1987; 4.231, de
1992; 1.270, de 199.3 ...................................................................... 844
113.3) Dictámenes X"> 20.907, de 1998: 12.631, de 2004 .................... 845
113.4) Dictamen N“ 30.257, de 1996 ....................................................... 845
113.5) Villagrán Lillo, Raimundo con Director Nacional de IXDAP.
Corte de Apelaciones de Santiago, recurso de protección, 27
de julio de 1993, Rol X" 1.717-93, confirmada por la Corte Su­
prema de Justicia el 11 de agosto de 1993, Rol N" 21.434 . . . 846

Párt alo 6"


D e las p resta cio n es so ciales

ARTÍCULO 1 1 4 ....................................................................................................... 846


Interpretación ......................................................................................................... 847
114.1) El Régimen Provisional de la Asignación por Muerte se con­
tiene en el DFI, N" 90, de 1978. del Ministerio del Trabajo v
Previsión Social, Subsecretaría de Precisión Social ................. 847
114.2) Dictámenes .V” 87.229. de 1964: 8.571. de 1993; 8.054. de 1994 847
114.3) Dictámenes X'1' 42.806, de 1980: 1.259, de 1989 ...................... 847
114.4) Dictamen X" 33.865. de 1996 ....................................................... 848

ARTÍCULO 1 1 5 ....................................................................................................... 848


Interpretación ......................................................................................................... 849
La Lev N” 19.345, de 1" de marzo de 1995. Campo de aplicación. Efectos . 849
115.1) Dictámenes N"s 40.774 y 41.045. de 1995: 23.135, de 1996 .. 849
115.2) Dictámenes X"' 41.045. de 1995;30.257, de 1996 ..................... 850
115.3) Dictamen X" 7.694. de 1997 ......................................................... 850
115.4) Dictamen X" 30.257. de 1996 ...................................................... 850
115.5) Dictamen N” 34.016, de 1996 ....................................................... 851
115.6) Dictamen X" 35.541. de 1996 ....................................................... 852
115.7) Dictamen X" 37.507, de 1996 ....................................................... 852

J K J7 ..t'i miti.u JU R ID IC A di . mu
INDICE

La Ley N° 16.744, sobre Accidentes del Trabajo v Enfermedades Profesio­


nales. debe aplicarse al sector público con adecuaciones...................... 852
115.8) Dictamen N° 16.042, de 1997 ....................................................... 852
Regularización de la adscripción a la Ley N" 16.744 ........................................ 853
115.9) Dictamen N° 41.045, de 1995 ....................................................... 853
Clon todo, la Lev N" 19.345, de 1995, no se aplica al personal regido por
normas estatutarias especiales .................................................................... 854
115.10) Dictamen N" 7.694, de 1997 ......................................................... 854
115.11) Dictamen N” 30.904, de 1996 ....................................................... 854
El linanciamiento del sistema establecido por la Lev N° 16.744, no es de
cargo fiscal ....................................................................................................... 855
115.12) Dictamen N“ 30.904, de 1996 ....................................................... 855
Corresponde a la superintendencia de seguridad social resolver los con­
flictos que se planteen entre los servicios públicos v las instituciones
administradoras del sistema de la Lev N" 16.744....................................... 855
115.13) Dictamen N" 30.904, de 1996 ....................................................... 855
Las comisiones médicas de medicina preventiva e invalidez de los servi­
cios de salud están obligadas a observar las instrucciones que imparta
el Ministerio de Salud ................................................................................... 855
115.14) Dictamen N" 37.507, de 1996 ....................................................... 855
El artículo 115 del Estatuto Administrativo....................................................... 856
Antecedentes ............................................................................................................ 856
115.15) Informe de la Comisión Conjunta de la H. Junta de Gobierno
sobre el provecto de Estatuto Administrativo .......................... 856
Naturaleza jurídica de las prestaciones sociales .............................................. 856
115.16) Dictámenes Nos 40.293, de 1980; 10.614 y 14.355, de 1986 . . 856
115.17) Dictamen N" 1.436, de 1982 ......................................................... 857
Ambito de aplicación ............................................................................................ 857
115.18) Dictámenes N "'40.774, de 1995; 23.135. de 1996 .................... 857
115.19) Dictámenes Nns 14.425.de 1983; 18.493.de 1984 .................... 857
115.20) Dictamen N” 5.327, de 1993 ......................................................... 858
115.21) Dictamen N" 26.249. de 1993 ....................................................... 858
Inciso primero ......................................................................................................... 858
El derecho a la asistencia m é d ica........................................................................ 858
115.22) Dictamen N° 8.788, de 1983 ......................................................... 858
115.23) Dictámenes N"' 69.214, de 1969; 28.332, de 1974 .................... 859
115.24) Dictamen N" 8.788, de 1983 ......................................................... 859
Incisos segundo v tercero ...................................................................................... 859
Conceptos ca s o s ....................................................................................................... 859
115.25) Dictámenes Nos 35.893, de 1962; 21.406, de 1969;4.847. de 1996 859
115.26) Dictámenes Nos 2.359, de 1966; 8.788, de 198.3 ...................... 860
115.27) Dictamen N“ 34.838, de 1976 ....................................................... 860
115.28) Dictamen N" 9.782, de 1985 ......................................................... 860
115.29) Dictamen N" 1.352, de 1975 ......................................................... 861
115.30) Dictámenes Nos 44.0//, de 1964; 9.186. de 196/; 34.838, de
1976; 16.241, de 1992 ............................................................... 861
115.31) Dictamen N" 88.068. de 1970 ....................................................... 861
115.32) Dictamen V 11.033, de 1986 ....................................................... 862
115.33) Dictamen N" 11.033, de 1986 ....................................................... 862
115.34) Dictamen Nu 43.426, de 1970 ....................................................... 862
115.35) Dictámenes N™ 615 v 1.626, de 1996 .......................................... 862i

i iii n>Ri,\i IIJRIOICA ni cuii.; 110.8


INDICE

Inciso cuarto ........................................................................................................... 863


Qué comprende la asistencia médica ............................................................... 863
115.36) Dictámenes N'“ 48.254, de 1980; 8.788, de 1983 ...................... 863
115.37) Dictámenes N'“ 2.359, de 1966; 8.788, de 1983; 6.986, de 1995 863
115.38) Dictamen N“ 82.873, de 1976 ....................................................... 864
115.39) Dictamen N" 3.589. de 1984 ......................................................... 864
115.40) Dictámenes N"' 9.324. de 1964; 26.598, de 1965; 17.222, de
1967: 7.964. de 1992 ...................................................................... 864
Inciso quinto ............................................................................................................... 865
El reembolso de los gastos de recuperación .................................................... 865
115.41) Dictámenes N "'82.873, de 1976; 2.195, de 1984 ........... 865
115.42) Dictámenes X"' 2.195, de 1984; 26.249, de 1993 ........... 865
115.43) Dictamen N“ 2.195, de 1984 ............................................................ 865
Inciso sexto ................................................................................................................. 866
La investigación sumaria como procedimiento para acreditar la ocurren­
cia del accidente v el monto de los gastos ................................................ 866
115.44) Dictamen N" 1.436, de 1982 ............................................................ 866
115.45) Dictamen N" 1.902, de 1990 ............................................................ 866
115.46) Dictámenes X"1' 76.420. de 1969; 13.405.de 1974 ....................... 866
115.47) Dictámenes V 1' 10.789, de 1962; 6.466, de 1963, v 1.602, de
1990; 36.158, de 1995 ................................................ ’. ................. 867
115.48) Dictámenes N‘" 42.163, de 1963; 21.029. de 1987: 28.922. de
1990 ...................................................................................................... 867
115.49) Dictamen X" 1.159, de1996 .............................................................. 868
115.50) Dictamen N" 21.129, de1964 ............................................................ 868
115.51) Dictámenes N°' 76.420. de 1969: 13.405, de 1974 .................... 868
115.52) Dictámenes N,ls 78.620, de 1960: 11.325, de 1967; 84.486, de
1967: 5.762 y 15.423. de 1993: 4.816. de 1996 .......................... 868
115.53) Dictamen N" 76.420. de 1969 .......................................................... 869
Inciso séptimo ............................................................................................................ 869
Los accidentes de travecto ....................................................................................... 869
115.54) Dictamen N" 34.228. de 1995 ...................................................... 869
115.55) Dictamen X" 11.033. de 1986 .......................................................... 870
Extinción del derecho a las prestaciones por accidente en acto de servicio
o por enfermedades profesionales................................................................. 870
115.56) Dictamen X" 37.234. de 1997 .......................................................... 870

ARTÍCULO 1 1 6 .......................................................................................................... 871


Interpretación ............................................................................................................. 872
116.1) Informe de la Comisión conjunta de la H. Junta de Gobierno
sobre el provecto de Estatuto Administrativo .............................. 872
La causal de fallecimiento......................................................................................... 872
116.2) Dictamen X" 6.469. de 1963 ............................................................ 872
La irrecuperabilidad .................................................................................................. 872
116.3) Dictamen X" .31.799. de 1990 .......................................................... 872
116.4) Dictamen X" 40.780, de 1988 .......................................................... 373
La investigación sumaria........................................................................................... 373
116.5) Dictamen X" 6.466, de 1963 ............................................................ 373
116.6) Dictámenes X"' 76.420, de 1969: 13.405. de 1974; 34.838. de
1976 ...................................................................................................... 873
116.7) Dictamen X" 1.902, de 1990 ............................................................ 871

1169 JURIDICA oí , mu ■ -
ÍNDICE

Los gastos de traslado ............................................................................................. 874


116.8) Dictamen N" 932, de 1964 ............................................................ 874

ARTÍCULO 1 1 7 ........................................................................................................ 874


Interpretación .......................................................................................................... 875
117.1) Dictamen N" 17.670. de 1 9 9 6 ....................................................... 875
117.2) Dictamen N" 9:14. de 1007 ............................................................ 875
1 17.31 DI. N” 249. de 1973, artículo 23. modificado por los artículos
3”' de los DL N"' 2.078. de 1977.v3.D01.de 1979 .................... 875

ARTÍCULO 1 1 8 ....................................................................................................... 870


Interpretación .......................................................................................................... 876
118.1) DFL 150. de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión
Social, artículos IV’ v7 " .................................................................... 876
118.2) Dictámenes NT'13.259, de 1990; 34.464. de 1997 ...................... 876

TÍTULO V
DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

ARTÍCULO 1 1 9 ....................................................................................................... 877


Interpretación ......................................................................................................... 8 ;7
Antecedentes ................................................................................................... 877
119.1) LOCBGAE, artículo 46. inciso 2" ................................................ 877
119.2) Informe de la Comisión Conjunta de la H. Junta de Gobierno
sobre el provecto de lev de Estatuto Administrativo ............... 877
119.3) Dictamen N" 26.608. de 1998 ....................................................... 878
Fundamento de la responsabilidad administrativa .......................................... 878
119.4) Valentín Letelier. Dictamen de 20 de julio de 1896 ............... 878
119.5) Andrés Bello. Responsabilidad de los jueces de Primera Ins­
tancia. El Araucano, 1836 .............................................................. 879
119.6) Dictámenes N"' 56.841. de 1968; 19.108. de 1983; 27.248. de
1990; 8.355, de 1992; 2.887. de 1993 .......................................... 879
La infracción de las obligac iones o deberes luncionarios ............................ 88(1
119.7) Dic tamen N" 16.3il2.de 1996 ....................................................... 880
119.8) Dictamen N" 4.325. de 1990 ......................................................... 880
119.9) Alberto Arévalo Romero contra Alcalde de la Municipalidad
de Santa Bárbara. Corte de Apelaciones de Concepción, pro­
tección. 5 de enero de 1999, confirmada por la Corte Supre­
ma de Justicia el 21 de enero de 1999. Rol 206-99 ................. 880
119.10) Dictámenes N"' 10.494 y 25.181. de 1990; 21.219, de 1992;
7.034, de 1996 ................................................................................. 881
El sujeto responsable.............................................................................................. 881
119.11) Dictamen N" 62.218. de 1977 ...................................................... 881
119.12) Dictamen N" 54.298, de 1969 ....................................................... 883
119.13) Dictamen N" 30.018, de 1993 ...................................................... 883
1 19.14) Dictámenes N"' 5.960. de 1962; 28.388. de 1965; 8.035. 12.185.
12.817 v 13.463. de 1990 ............................................................... 883
119.15) Dictamen N" 17.283, de 1969 ....................................................... 884
119.16) Dictámenes N "'7.1 ll.d e 1986: I4.067.de 1992 ...................... 884i
77
i ntToKi.u JU R 1D IC A oí i huí 1 1 70
INDICE

La imputabilidad del sujeto contraventor, efectos: eximentes de responsa­


bilidad ............................................................................................................... S84
110.17) Dictámenes N'"' 19.108, de 198:5; 1.6(59, de 1992: 2.887 v
16.(57:5, de 1993; 3.575, de 1996; 15.712, de 1999 ................... 884
Principios que rigen la responsabilidad administrativa ................................. 886
principio de la legalidad ....................................................................................... 886
119.18) Dictamen N" 28.268, de 1966 ....................................................... 886
119.19) Dictámenes N"' 57.873, de 1975; 16.527. de 1976; 27.229 de
1983 .................................................................................................. 886
119.20) Dictamen X" 22.112. de 2003 ....................................................... 887
l'.l principio de debido juzgam iento ............................................................................. 887
119.21) Dictámenes N"' 56.160. de 1969: 73.748. de 1970 .................... 887
119.22) Dictámenes 48.844, de 1960; 31.599. de 1990; 7.034. de 1996 888
I 19.23) Berta González Moraga con Director General del Servicio de
Registro Civil e Identificación, Corte de Apelaciones de San­
tiago, protección, 19 de diciembre de 1991, Rol N" 5.919-91,
confirmada por la Corte Suprema de Justicia el 24 de marzo
de 1992 .............................................................................................. 888
/•./principio de la inexntsabiHdad ............................................................................. 889
119.24) Dictamen \" 20.184, de 1993 ...................................................... 889
119.25) Circular N" 81, de 1967 .................................................................. 889
119.26) Dictamen N" 13.227. de 199.3 ....................................................... 889
1 19.27) Dictámenes V ' 1.098, ríe 1967; 20.629, de 1990 ...................... 889
/•-/principio pro reo ..................................................................................................... 890
119.28) Dictámenes N"' 15.905, de 1976; 33.127. de 1982; 1.330. de 1983 890
i.l principio de la independencia de .sanciones ........................................................... 890
I 19.29) Dictamen X 2.450. de 1982 ......................................................... 890
Lr.I cómputo ríe los plazos ..................................................................................... 891
119.30) Dictamen N° 50.967, de 2004 ....................................................... 89 1

ARTÍCULO 120 ....................................................................................................... 891


Interpretación ......................................................................................................... 892
120.1 ) .Articulo modificado, en la forma que aparece en el texto, por
la Lev X" 19.806, cuvo artículo 24. le incorporó, al inciso I",
las figuras del nuevo proceso penal que allí se señalan con an­
terioridad a la mención que en él se hace ríe “la condena ' . . 892
La independencia de las responsabilidades .................................................... 892
120.2) Dictámenes X"' 27.689. de 1983: 2.182 y 12.243, de 1990 . . . 892
120.3) Dictamen X" 15.387, ríe 1999 ...................................................... 893
120.4) Dictamen X" 26.179. de 1983 ...................................................... 893
120.5) Dictamen X" 24.100, de 1962 ...................................................... 893
120.6) Dictámenes X"' 4.005, de 1990; 2.531, de 2004 ........................ 893
La responsabilidad civil.......................................................................................... 894
120.7) Dictamen X" 32.919. de 1995 ....................................................... 894
120.8) Dictámenes X"' 30.410 y 32.919. de 1995 ................................... 89-1
120.9) Dictamen X" 1.688, de 200.3 ......................................................... 394
120.10) Dictamen Xo 32.919. 1995 ............................................................. 89.5
120.11) Dictamen X" 4.002, de 1995 ......................................................... 395
Inciso primero ......................................................................................................... 89(5
120.12) Dictámenes X"' 27.689, de 1983; 11.868 y 2.3.810, de 1995 . . 896

J ] 71 M 'I u s a u J U R Il'IC \ i < : i n ; -


ÍNDICE

120.13) Mauricio Quintremil Quinchará y otros con Contraloría Ge­


neral de la República. Corte Suprema de Justicia, apelación de
protección, 8 de junio de 1998, Rol N" 1.545-98 ...................... 896
120.14) Dictamen N° 2.214, de 1990 ......................................................... 897
120.15) Dictamen N" 17.863, de 1985 ....................................................... 897
120.16) Dictámenes N"' 40.258, de 1968; 6.362, de 1990 ...................... 899
120.17) Dictámenes Nm 11.636, de 1998; 23.070, de 1999 .................... 899
120.18) Dictamen N" 26.113, de 1996 ....................................................... 899
120.19) Dictamen N" 35.356. de 1995 ....................................................... 900
120.20) Dictamen N" 8.017, de 1997 ......................................................... 900
120.21) Dictamen N“ 21.802, de 1996 ....................................................... 900
120.22) Dictamen N" 4.005, de 1990 ......................................................... 900
120.23) Dictamen N" 12.354. de 1979 ....................................................... 90 1
120.24) Dictamen N" 4.158, de 1992 ......................................................... 901
Inciso segu nd o.......................................................................................................... 901
120.25) Dictamen V 25.560, de 1975 ....................................................... 901
120.26) Dictamen N° 60, de 1996 ............................................................. 902
Inciso t e r c e r o ............................................................................................................ 902
120.27) Dictamen N" 1 1.246. de 1997 ....................................................... 902
120.28) Dictamen V 8.017, de 1997 ......................................................... 902
120.29) Dictamen N" 24.118, de 1996 ....................................................... 903
120.30) Dictamen N'' 1.303, de 1988 ......................................................... 903
L.a indemnización debe pagarse en un solo acto v reajustada ...................... 903
120.31) Dictámenes N"' 35.356. de 1995; 2.048 v 24.118, de 1996 . . . 903
La causal jurisprudencial de reapertura de un sum ario................................. 904
120.32) Dictámenes N"s 2.190. de 1995; 24.320. de 1999 ...................... 904
120.33) Dictamen N" 20.697. de 1997 ....................................................... 904
120.34) Dictamen N" 3.651, de 1984 ......................................................... 904
120.35) Dictamen N" 24.752. de 1988 ....................................................... 905
120.36) Dictámenes N"' 3.651, de 1984: 17.863, de 1985 ....................... 905
120.37) Dictámenes N"' 18.975. de 1981; 4.831. de1990 ....................... 905
120.38) Dictámenes N"s 27.689. de 1983;13.649.de 1999 ...................... 906
120.39) Dictamen N" 11.638, de 1998 ....................................................... 906
Menos de la medida disciplinaria de destitución mantenida en el suma­
rá ) de reapertura ............................................................................................ 906
120.40) Dictámenes N"' 81.010. de 1960; 61.808 \ 61.854, de 1967;
68.693, de 1969: 254. 2.182 v 30.081. de 1990 .......................... 906
l.a libertad incondicional ..................................................................................... 907
120.41) Dictámenes N"' 18.374, de 1968; 5.181 v 31.187. de 1969;
19.823, de 1983 ............................................................................... 907
L.a absolución............................................................................................................ 908
120.42) Dictamen N" 27.689. de 1983 ....................................................... 908
120.43) Dictamen N" 16.830. de 1987 ....................................................... 908
l.a amnistía................................................................................................................ 908
120.44) Dictamen V 1.40.3, de 1979 ......................................................... 908
120.45) Dictamen N" 12.339. de 1979 ....................................................... 909
M indulto .................................................................................................................. 909
120.46) Dictamen N" 2.521. de 1970 ......................................................... 909
120.47) Dictámenes N"' 17.000. de 1972; 89.832. de 1979: 20.976, de
1980: 27.229, de 198.3 .................................................................... 909
120.48) Dictamen N" 7.689. de 1968 ......................................................... 909

ni lo iu u |11R I D IG A ni .• ¡i¡:;
INDICE

El sobreseimiento temporal ................................................................................. 910


120.49) Dictamen N" 20.792, de1979 ..................................................... 910
120.50) Dictamen N° 20.863, de1986 ...................................................... 910
La condena a tina pena de suspensión del cargo público ............................ 911
120.51) Dictamen N" 2.450, de 1982 ......................................................... 911
La condena a penas accesorias............................................................................. 911
120.52) Dictamen N" 12.071, de 1998 ....................................................... 911
La condena a penas alternativas.......................................................................... 912
120.53) Dictámenes N"' 16.528. 16.529 v 24.909. de 1987; 21.304 v
31.009, de 1990 ............................................................................... 912
120.54) Dictamen N" 20.294. de1990 ..................................................... 913
120.55) Dictamen N" 31.057, de1990 ...................................................... 915

ARTÍCULO 1 2 1 ....................................................................................................... 914


Interpretación ......................................................................................................... 914
121.1) Modificación ................................................................................... 914
Las medidas disciplinarias...................................................................................... 914
121.2) Dictamen N" 29.382, de 199.3 ........................................................ 914
Característica esencial de las medidas disciplinarias....................................... '915
121.3) Dictamen N" 3.838, de 1997 ......................................................... 915
121.4) Dictamen N" 34.817, de 1990 ....................................................... 915
Sólo puede aplicarse una medida disciplinaria por el total de las imputa­
ciones formuladas al inculpado .................................................................. 915
121.5) Dictámenes N"' 27.108. de 1909: 21.815. de1983 ..................... 915
Sólo puede aplicarse una sanción legalmente establecida............................ 915
121.0) Dictámenes X"' 41.294, de 1902: 27.229. de1983 ..................... 915
121.7) Dictamen N"’ 30.410, de 1995 ........................................................ 910
121.8) Dictamen N" 27.925, de 1904 ........................................................ 916
121.9) Dictámenes N"' 29.653, de 1989; 32.919. de1995 ..................... 916
121.10) Manuel Beltrán Orellana con Alcalde de la Municipalidad de
Concepción v Contralor Regional del Bío-Bío. Corte de Ape­
laciones de Concepción, recurso de protección. 23 de agosto
tle 1993, Rol N" 35-93, confirmada por la Corte Suprema de
Justicia el 6 de septiembre de 1993, Rol N" 21.014 ................. 916
I.a irradiación de la medida disciplinaria hacia otr< >s emplee;s públicos . . . 917
121.11) Dictámenes N"' 5.960, de 1962; 28.388. <le 1905 ...................... 917
121.12) Dictamen V 4.718. de 1992 ......................................................... 918
121.13) Dictamen \° 6.564, de 1997 ......................................................... 918
El estatuto admite la concurrencia de sanciones originadas en diferentes
sumarios ........................................................................................................... 918
121.14) Dictamen N" 26.077, de 1909 ....................................................... 918
121.15) Dictamen N"’ 20.185. de 1993 ....................................................... 919
La ponderación de los hechos y sus circunstancias ....................................... 919
121.10) Dictamen N" 13.570, de 1993 ....................................................... 919
121.17) Dictámenes N"' 19.307, de 1969: 4.308. fie 1980: 2.030. de 1984 919
121.18) Gabriela Ormazábal Muñoz contra Alcalde de la Municipali­
dad de Pudahuel, Corte de Apelaciones de Santiago. 27 de
marzo de 1997, confirmado por la Corte Suprema de Justicia
td 5 de junio de 1997, Rol N" 1.133-97 ....................................... 920
121.19) Norma Beltrán Beltrán contra Director del Servicio 'le Salud
Concepción-Arauco, Corte de Apelaciones tle Concepción, pro-

: P! lORIAL )U R ¡D IG A OI
ÍNDICE

tección, 8 de octubre de 1996, confirmado, con modificacio­


nes, por la Cote Suprema de Justicia el 19 de mayo de 1997,
Rol N” 3.866-96 ............................................................................... 920
121.20) Enrique Concha Valderrama contra Alcalde de la Municipali­
dad de Sagrada Familia, Corte Suprema de Justicia, apelación
de protección, 18 de diciembre de 1997, Rol N° 1.182-97 . . . 921
121.21) Rubén López Sepúlveda contra Directora del Trabajo y otro,
recurso de protección. Corte de Apelaciones de Santiago, 30
de marzo de 1998, Rol N" 4.641-97, confirmada por la Corte
Suprema de Justicia el 27 de mayo de 1998, Rol N° 1.009-98 . 922
121.22) Cecilia Ulloa Chacón con Alcalde de Cerrillos, Corte de Ape­
laciones de Santiago, protección, 10 de septiembre de 1998,
confirmada por la Corte Suprema de Justicia el 7 de octubre
de 1998, Rol N° 3.272-98 ................................................................ 923
121.23) Dictamen N1' 18.462, de 1992 ....................................................... 923
Inciso segundo.......................................................................................................... 924
121.24) Dictámenes N” 9.697, de 1967; 24.817, de 1983; 13.570, de
1993; 9.042, de 1999 ...................................................................... 924
121.25) Dictamen N" 2.182, de 1990 ......................................................... 924
121.26) Dictámenes Nos 19.108, de 1983; 1.669, de 1992; 2.887 v 16.673,
de 1993 ............................................................................................... 924
121.27) Dictamen N" 29.944, de 1998 ....................................................... 925
121.28) Dictámenes Nus 35.991, de 1965; 10.448, de 1993; 5.411. de 1999 925
El mandato de la Lev N° 18.216 ........................................................................... 926
121.29) Dictámenes N** 16.528, 16.529 y 24.909, de 1987; 20.294 v
31.657, de 1990 ............................................................................... 926
Efectos de las medidas disciplinarias .................................................................. 927
121.30) Dictámenes N'" 16.893 v 31.891, de 1990; 30.016 y 30.022, de
1993 ................................................................................................... 927
121.31) Dictamen N“ 19.868, de 1997 ....................................................... 927
121.32) Estatuto Administrativo, artículo 12, letra e) ............................ 927
121.33) Dictamen N" 13.575, de 1998 ....................................................... 927

.ARTÍCULO 1 2 2 ....................................................................................................... 928


Interpretación ......................................................................................................... 928
122.1) Informe de la Comisión Conjunta de la H. Junta de Gobierno
recaído en el provecto de Estatuto Administrativo .................. 928
122.2) Dictamen N" 29.382, de 1993 ......................... 929
123.3) Dictamen N” 19.868, de 1997 ......................... 929
122.4) Dictamen N" 15.477, de 1993 ......................... 929
122.5) Dictamen N" 8.905, de 1993 ....................................................... 929
122.6) Dictamen N" 12.813, de 1992 ......................... 930

ARTÍCULO 123 ....................................................................................................... 930


Interpretación ......................................................................................................... 930
123.1) Informe de la Comisión Conjunta de la H. Junta de Gobierno
recaído en el provecto de Estatuto Administrativo .................. 930
123.2) Dictamen N" 13.667, de 1996 ....................................................... 931
123.3) Dictamen N" 5.636, de 1990 ......................................................... 931
123.4) Dictamen N" 33.156, de 1989 ......................'............................... 931
123.5) Dictámenes N"' 734, de 1992; 7.628, de 1993 .......................... 932

' inrmiuvi JURIDICA n¡ u h ii i 1174


INDICE

123.6) Dictamen N° 28.137, de 1 9 7 7 ....................................................... 932


123.7) Dictámenes Nos 22.310. de 1990; 29.179, de 1997 .................... 932
123.8) Dictámenes N“ 19.649, de 1966; 64.199, de 1967; 6.597, de 1996 932
123.9) Dictamen N" 37.581, de 1981 ....................................................... 933

ARTÍCULO 124 ....................................................................................................... 933


Interpretación ......................................................................................................... 933
124.1) Este artículo fue incorporado al Estatuto Administrativo por
el N" 7 del artículo 5" de la Lev N" 19.653, de 14 de diciembre
de 1999 .............................................................................................. 933
124.2) Dictamen N" 50.967, de 2004 ....................................................... 934

ARTÍCULO 125 ....................................................................................................... 934


Interpretación ......................................................................................................... 935
Antecedentes ............................................................................................................ 935
125.1) Informe de la Comisión Conjunta de la H. Junta de Gobierno
sobre el proyecto de Estatuto Administrativo .......................... 935
125.2) Este artículo fue modificado por la Lev N" 19.653, de 14 de
diciembre de 1999, que en su artículo 5". N" 8, reemplazó el
encabezamiento del inciso 2o por el que aparece en el texto 935
La medida disciplinaria de destitución .............................................................. 935
125.3) Dictamen N° 3.838, de 1997 ......................................................... 935
Caracterización v procedencia de la medida disciplinaria de destitución.
Sentido y alcance de la modificación introducida al artículo 125 por
la Ley N" 19.653, de 1999 ............................................................................. 936
125.4) La modificación introducida por la Lev N° 19.653, de 1999. al
inciso 2" de este artículo, buscó precisar su redacción, para es­
tablecer con exactitud cuándo la autoridad administrativa po­
día aplicar la medida disciplinaria de destitución sin invoc ar
una causal específica. Con ello buscó restringir la interpreta­
ción uniforme que había hecho de el la jurisprudencia admi­
nistrativa, al aceptar como causal de destitución, de manera
amplia, a cualquier hecho grave que a juicio de la autoridad
debiera reprimirse con la medida de destitución ................... 936
Jurisprudencia administrativa anterior a la Lev N" 19.653 ............................ 9.37
125.5) Dictámenes N”' 905, de 1990: 14.308, de 1991; 15.035.de 199.3 937
125.6) Dictámenes N"' 30.141, 33.443, de 1989; 69, 8.445. 12.243,
12.385. 16.512 v 21.473. de 1990 ................................................ 937
125.7) Dictamen N" 20.483. de 1995 ....................................................... 938
La jurisprudencia judicial se pronunció en sentido contrario a la tesis ad­
ministrativa ....................................................................................................... 938
125.8) Brahm Yuraszeck, Jorge v otros con Alcalde de la Municipali­
dad de Puerto Montt, Corte Suprema de Justicia, apelación en
protección, 24 de enero de 1991, Rol N" 16.208 90 ............... 938
125.9) González Moraga. Berta con Director General del Servicio de
Registro Civil e Identificación, Corte de Apelaciones de San­
tiago, protección, 19 de diciembre de 1991, Rol N" 5.919-91,
confirmada por la Corte Suprema de Justicia el 24 de marzo
de 1992 .....................................................' ........................................ 939
El artículo 125 del Estatuto Administrativo .............................................. 939

1175 i.nnoKiAL JURIDICA ofcmilí


INDICE

125.10) Segundo Informe de la Comisión de Constitución, Legislación,


Justicia y Reglamento del Senado, Boletín N" 1.510-07, página 77 939
125.11) Dictámenes N'“ 30.733 y 32.339, de 2000 ................................... 940
125.12) Dictamen N" 571, de 2001 ........................................................... 940
125.13) Ortega Díaz, Enrique Carlos v otro con I. Municipalidad de
Maipú, Corte de Apelaciones de Santiago, protección, 8 de mayo
de 2001, Rol N" 748-2001, confirmada por la Corte Suprema de
Justicia el 28 de mayo de 2001 ..................................................... 941
Causal de la letra a) ................................................................................................. 942
125.14) Dictámenes N'1' 29.338 v 35.991, de 1965; 22.180. de 1990 .. 942
125.15) Dictamen N” 29.869, de 1997 ....................................................... 942
125.16) Dictamen N° 2.621, de 1993 ......................................................... 942
125.17) Dictámenes N‘“ 11.401 y 25.597, de 1990 ................................... 943
125.18) Dictamen N" 82.362, de 1972 ....................................................... 943
125.19) Dictamen N° 37.683, de 1995 ....................................................... 943
125.20) Alberto Arévalo Romero contra Alcalde de la Municipalidad
de Santa Bárbara, Corte de Apelaciones de Concepción, pro­
tección. 5 de enero de 1999, confirmada por la Corte Supre­
ma de Justicia el 21 de enero de 1999, RolN" 206-99 ............... 944
125.21) Dictámenes N"' 9.191, de 1982; 15.477.de 1993 .................... 944
125.22) Dictámenes Nm 64.359, de 1961; 50.847, de 1964; 37.140, de
1982; 1.519, de 1996 ...................................................................... 945
125.23) Dictámenes N"' 2.030, de 1984; 2.621. de 1993 . . . ............... 945
Excepción a la aplicación de la medida disciplinaria de destitución por au­
sencias injustificadas ...................................................................................... 946
125.24) Dictámenes N“ 27.085, de 1990: 2.017, de 1993; 2.017 y 20.184.
de 1993 .............................................................................................. 946
Causales de la letra b) ............................................................................................ 946
125.25) Estatuto Administrativo, artículo 84, letras i), j ) ,k) ............... 946
Causal de la letra c) ................................................................................................ 947
Tesis judicial.............................................................................................................. 947
125.26) Renato Jotré Paredes v otros con Alcalde de la Municipalidad
de Concepción, Corte de Apelaciones de Concepción, recla­
mo de ilegalidad, 30 de octubre de 1989, Rol N" 6.302-89, Corte
Suprema de Justicia, casación de londo, 23 de enero de 1991,
que dejó a firme el fallo anterior ................................................ 947
125.27) Suazo Robles, Tomás Alex con COREDE-Región del Bío-Bío,
Corte de Apelaciones de Concepción, protección, sentencia de
21 de febrero de 1991, Rol N" 8.059-90 ..................................... 948
Tesis administrativa ................................................................................................ 948
125.28) Dictámenes Nos 1.454, de 1984; 29.219, de 1989; 4.158, de 1992;
60, de 1996 ........................................................................................ 948
125.29) Dictámenes N“ 29.219, de 1989; 19.245, de 1990 .................... 949
125.30) Oficio N" 20.504, de 1995 ............................................................. 949
Interpretación administrativa de la letra c) ....................................................... 949
125.31) Dictámenes N‘“ 18.143.de 1966; 52.190, de 1979 .................... 949
125.32) Dictámenes N™29.219, de 1989; 10.195.de 1990: 10.118, de 1995 950
125.33) Dictamen N" 15.961. de 1995 ....................................................... 950
125.34) Dictamen N“ 32.637, de 1997 ....................................................... 950
125.35) Dictámenes N"' 2.443, de 1994; 10.010. de 1995 ...................... 951
125.36) DictamenN" 7.468, de 1968 .......................................................... 951

\
* mi rom,u IURIDICA ni <..mu j ]^0
INDICE

125.37) Dictámenes N°' 9.605, de 1962; 75.819, de 1968; 36.318, de


1969; 5.590 v 69.693, de 1974; 70.000, de 1977; 1.403, de 1979 951
125.38) Dictamen N" 27.270, de 1983 ....................................................... 952
125.39) Dictámenes N"' 16.528, de 1987; 20.294, 21.304 y 31.657, de
1990 .............................................................................' ................... 952
Causal de la letra d) .............................................................................................. 953
125.40) Estatuto Administrativo, artículo 72, inciso fin a l...................... 953
125.41) Dictamen N" 11.785, de 1981 ....................................................... 953
125.42) Lev Orgánica de Ministerios. DFL X" 7.912. de 1927. artículo
I 7. incisi>2” ..................................................................................... 953
125.43) Diclamen X" 2.890, de 1998 ......................................................... 953
( Ibligatoriedad de aplicar la medida disciplinaria de destitución en los ca­
sos configurados por la les. Excepción....................................................... 954
125.44) Dictamen X" 2.450, de 1982 ......................................................... 954
125.45) Dictámenes X"' 35.083, de 1990; 23.003. de 2000 .................... 954
125.46) Dictamen N" 10.118, de 1995 ....................................................... 954
Amplitud de la medida disciplinaria de destitución....................................... 954
125.17) Dictámenes N"' 5.960, de 1962; 28.388, de 1965 ...................... 954
125.18) Dictamen N" 4.718, de 1992 ......................................................... 955
Prohibición de aplicar la medida disciplinaria de destitución en períodos
pi e v post eleccionarios................................................................................. 955
125.-19) Dictámenes Xo' 33.548, de 1989: 28.780. de 1993; 26.510. de
1996; 17.136 v 41.363, de 1997 ..................................................... 955
125.50) Lev X" 10.336, de 1964, artículos 156 a 1 6 1 .............................. 956
125.51) Dictamen N" 40.226, de 1997 ....................................................... 956
Los ceses de funciones por destitución priman sobre las normas de ina­
movilidad funcionaría ................................................................................... 957
125.52) Dictamen X" 13.227. de199.3 ......................................................... 957
El recurso de protección v la impugnación judicial de las medidas disci­
plinarias ............................................................................................................ 958
Cómputo del pla/.o para interponer el recurso................................................ 958
125.53) Cristina Soledad Fuentes contra Municipalidad de Arica, Cor­
le de Apelaciones de Arica, protección, 21 de octubre de 1996.
confirmada por la Corte Suprema fie Justicia, en fallo de 10
de octubre de 1997. Rol X" 4.060-97 ......................................... 958
Procedencia del recurso de protección ............................................................. 958
125.54) Edgardo Sepiílveda Tordecilla contra Alcalde de la Municipa­
lidad de El Bosque. Corte Suprema de Justicia, apelación en
protección. 26 de iliaco de 1998. Rol X" 1.03.5-98 .................... 958
125.55) Helia del Carmen Mansilla Chávez contra Contralor Regional
de Avscn. Corte de Apelaciones de Avsén. protección. 7 de ju­
lio de 1998, Rol X" 23-98, confirmada por la Corte Suprema
de Justicia el 28 de julio de 1998, Rol X" 2.300-98 ................. 959
125.56) Julia Alvarez Arce y otros con Contralor General de la Repú­
blica v otro. Corte de Apelaciones de Santiago, protección, 28
de septiembre de 1998, confirmada por la Corte Suprema de
Justicia el 9 de noviembre de 1998, Rol X" .3.462-98 ............... 960
125.57) Andrade Hernández, Juan contra Contralor Regional de Co-
vhaique. Corte Suprema de Justicia, apelación en protección,
18 de agosto de 1998, Rol Xo 2.429-98 ....................................... 961
Improcedencia fiel recurso de protección ....................................................... 962

1177 t.ni rouiM JURIDICA ni i mi i


ÍNDICE

125.58) Julio Bahamondes Quevedo contra Municipalidad de Pcñaflor,


Corte Suprema de Justicia, apelación de protección, 13 de ju­
lio de 11)1)1), Rol N" 1.945-99 ....................................................... 962
Requisitos de reincorporación del funcionario destituido............................. 963
125.59) Dictamen N” 25.067, de 2001 ....................................................... 963

ARTICULO 126 ........................................................................................................ 964


Interpretación .......................................................................................................... 965
Antecedentes ............................................................................................................ 965
126.1) Informe de la ( Amisión Conjunta de la H. Junta de ( '.oltierno
Recaído en el Provecto fie Estatuto Administrativo ............... 965
Titularidad de la potestad disciplinaria ..................................................... 966
126.2) Miguel Hormazábal Come/, contra Contraloría General de la
República, Contralor Regional de la AI Región de Avscn, re­
curso de protección. Corte de Apelaciones de Coyhaique. 28
de abril de 1998, Rol N" 8-98. confirmada por la Corte Supre­
ma de Justicia el 25 de mavo de 1998, Rol N" 1.462-98 ........... 966
126.3) Dictamen N" 13.731. de 1999 ....................................................... 966
126.4) Dictamen X" 744. de 1999 ........................................................... 967
126.5) Dictamen N" 13.328. de 1999 ....................................................... 967
Los procesos disciplinarios ................................................................................... 967
126.6) Dictámenes A™ 40.806. de 1967; 28.661, de 1991: 7.034. de 1996 967
El artículo 126 del Estatuto Administrativo....................................................... 968
126.7) Dictamen N" 7.528. de 1993 ......................................................... 968
126.8) Dictamen N" 7.007. de 1993 ......................................................... 968
126.9) Dictámenes A”' 26.643 v 26.714, de 1990; 7.007, de1993 . . . 968
126.10) Dictamen N" 18.108, de 2002 ....................................................... 968
126.11) Dictamen N" 32.919. de 1996 ....................................................... 968
126.12) Dictamen N" 13.821. de 1991 ....................................................... 969
126.13) Dictámenes V ' 4.243. de 1990; 15.477, de 1993 ...................... 969
126.14) Dictámenes X"' 18.239. de 1990; 734. de 1992: 2.621. de 1993 969
126.15) Dictámenes X"' 72.589. de 1962; 9.883. de 1994; 2.101,de 2001 970
126.16) Dictamen X" 10.550.de 1971 ....................................................... 970

ARTICULO 127 ....................................................................................................... 970


Interpretación ......................................................................................................... 970
127.1) Dictámenes X " '3.765, fie 1970; 54.135, de 1975; 3.480, de 1991 970

ARTÍCULO 128 ....................................................................................................... 971


Interpretación ......................................................................................................... 971
Concepto .................................................................................................................. 971
128.1) Dictámenes X"' 31.245. de 1961; 50.202, de 1970 .................... 971
128.2) Dictamen X" 12.667, de 1993 ....................................................... 971
Quién ordena el sumario ..................................................................................... 972
128.3) Dictamen X" 26.643. tle 1990 ....................................................... 972
128.4) Concordancias ................................................................................. 972
128.5) Dictamen X" 13.570, de 1993 ....................................................... 972
128.6) Dictámenes X“ 22.772. de 1974; 13.734. tle 1999 .................... 973
128.7) Dictámenes X’" 4.761 v 21.676.de 1990 ..................................... 973
128.8) Dictamen N" 28.137, tle 1977 ....................................................... 973

i tu rom u JUR1DICA iiuinii 1178


INDICE

Procedimientos disciplinarios que se aplican en caso de concurrencia de


Estatutos Administrativos ............................................................................. 974
128.9) Dictamen N" 22.100, de 1998 .............................974
Quién aplica la medida disciplinaria .................................................................. 975
128.10) Artículo 140, inciso 1" .................................................................... 975
128.11) Dictamen N" 4.71 (i, de 1990 ......................................................... 975
C.ómo se aplica la medida disciplinaria ............................................................. 975
128.12) Dictámenes N’K 10.89.8 y 81.891, de 1990; 20.190, de 1998 . . 975
( lomo se ordena el sumario ................................................................................. 975
128.18) Artículo 129. inciso I", primera parte ..................................... 97(i
Hasta cuándo puede ordenarse un sumario ..................................................... 975
128.14) Dictamen N" 22.998, de 1990 ....................................................... 97(i
128.15) Dictamen X ” 4.825. de 1990 ......................................................... 97(i
Qué trámites debe cumplir un sum ario............................................................. 977
128.10) Dictamen N" 38.047, de 1996 ....................................................... 977
Hasta cuándo dura un sumario ........................................................................... 977
128.17) Dictámenes \'°' 8.0.85, 12.185. 12.817, 10.893v23.870.de 1990 977
Normas que rigen los sumarios ........................................................................... 977
128.18) Dictámenes N”' 10.817, de 1981; 9.03.3, de 1983 ...................... 977
128.19) Dictamen X"’ 5.154, de 1990 ......................................................... 978
El sumario es un proceso administrativo reglado, cuyo acto terminal no
produce cosa juzgada, pero causa estado.................................................. 978
128.20) Manuel Deliran Orellana con .Alcalde de la Municipalidad de
Concepción y Contralor Regional del Bío-Bío. Corte de Ape­
laciones de Concepción, recurso de protección, sentencia de
28 de agosto de 1993, Rol N" 35.98, confirmada por la Corte
Suprema de Justicia el ó de septiembre de 1993. Rol V 21.61 1 978
El desistimiento del denunciante......................................................................... 979
128.21) Dictamen X" 66.557. de 1968 ....................................................... 979
128.22) Dictámenes \"' 26.048. de 1990; 29.871. de 1992 .................... 979
l’.l libro de sumarios................................................................................................. 979
128.23) Circular N" 81, de 1907 .................................................................. 979
Los gastos del sumario.................................................................................... 980
128.24) Dictamen N" .36.324. de 1969 ....................................................... 980

ARTICULO 129 ....................................................................................................... 980


Interpretación ......................................................................................................... 980
Inciso primero ......................................................................................................... 980
Autoridad que ordena el sumario ...................................................................... 980
129.1) Dictamen X" 744, de 1999 ............................................................. 980
129.2) Resolución N" 236, de 1998, de la Contraloría General de la Re­
pública .............................................................................................. 981
Quién puede ser designado fiscal......................................................................... 981
129.3) Dictámenes N°' 3.508, I6.114v37.402.de 1972; 8.658, de 197.3 981
129.4) Dictámenes \"' 44.0.34. de 1976; 19.914. 20.184 v 25.592, de
1993; 89.010, de 1995 .............................................. ' ................... 981
129.5) Dictamen X"29.5.37, de 1989 ........................................................ 982
Atribuciones del fiscal ............................................................................................ 982
129.6) Dictámenes X"' 40.308, de 1980; 9.262 y 24.969. de 1992; 7.026.
de 1993 ...................................................... 982

1179 1a toiti.u. JURIDICA 111: 011 i r


INDICE

El caso del inciso segundo .................................................................................... 983


129.7) Dictámenes N“ 6.060, de 1970; 9.079, de 1998 ........................ 983
129.8) Dictamen N° 24.969, de 1992 ....................................................... 983

ARTÍCULO 130 ....................................................................................................... 983


Interpretación ......................................................................................................... 984
130.1) Dictamen N" 50.202, de 1 9 7 0 ....................................................... 984
Facultades de designación ................................................................................... 984
130.2) Dictamen N° 56.018, de 1976 ....................................................... 984
Régimen de labores del actuario ........................................................................ 985
130.3) Dictamen N° 56.018, de 1976 ....................................................... 985
130.4) Dictámenes N“ 66.957, de 1963; 61.407. de 1969 .................... 985
El fiscal ad h o c ......................................................................................................... 985
130.5) Dictamen N“ 1.454, de 1984 ......................................................... 985
130.6) Dictamen N" 10.890, de 1963 ....................................................... 985
130.7) Dictamen N° 65.877, de 1966 ....................................................... 986
F.1 expediente sumarial .......................................................................................... 986
130.8) Informe de la Comisión Conjunta de la H. Junta de Gobierno
sobre el Provecto de Estatuto Administrativo .......................... 986
130.9) Dictámenes Nos 16.449, de 1969; 30.016 v 30.022, de 1993;
31.756, de 2000 .................................................................................. 986

ARTÍCULO 1 3 1 .......................................................................................................... 986


Interpretación ............................................................................................................. 987
Inciso primero ............................................................................................................. 987
131.1) Informe de la Comisión Conjunta de la H. Junta de Gobierno
sobre el Provecto de Estatuto Administrativo .......................... 987
131.2) Dictámenes N“ 1.947. de 1990;41.363, de 1997;10.484, de 2001 987
131.3) Dictámenes N'“ 2.887 y 23.352, de 1993;23.546. de 1994 . . . 987
131.4) Dictámenes N“ 11.589, de 1962; 26.711. de 1990: 3.533. de
1994; 10.484 y 19.462, de 2001 ........................................................ 988
131.5) Dictamen N" 19.603. de 1961 .......................................................... 988
131.6) Dictámenes Nos 19.603, de 1971: 3.772. de 1990 ...................... 989
Inciso segundo............................................................................................................ 989
131.7) Dictámenes N"' 15.846, de 1991; 16.811. de 1997; 39.856. de 1999 989
131.8) Dictamen N" 23.352, de 1993 .......................................................... 989
131.9) Dictámenes N11' 27.610, de 19/.v. 12.026.de 1994 .................... 990
131.10) Dictamen N" 12.026, de 1994 .......................................................... 990
Inciso te r c e r o .............................................................................................................. 991
131.11) Dictamen N" 14.923, de 1994 .......................................................... 991
131.12) Dictamen N° 4.322, de 1998 ............................................................ 991

ARTÍCULO 132 .......................................................................................................... 991


Interpretación ............................................................................................................ 991
132.1) Dictamen N° 19.532, de 2000 .......................................................... 991
132.2) Dictámenes N“ 3.737, de 1999; 13.424. de 2002 ...................... 992
132.3) Dictamen N° 18.079, de 1962 ...................................................... 992
132.4) Dictamen N" 23.352, de 1993 ...................................................... 992

ARTÍCULO 133 .......................................................................................................... 993


Interpretación ............................................................................................................ 993
133.1) Dictamen N° 62.521, de 1959 ......................................................... 993

E D IT O R IA L JURIDICA D E C H IL E 1180
ÍNDICE

ARTÍCULO 1 3 4 ....................................................................................................... 993


Interpretación ......................................................................................................... 994
134.1) Dictamen N° 52.473, de 1968 ........................................... 994
134.2) Dictámenes Nos 12.856 y30.036, de 2000 .................................... 994
134.3) Dictamen N” 18.079, de 1962 ........................................... 994

ARTÍCULO 135 ....................................................................................................... 994


Interpretación ......................................................................................................... 995
Inciso primero ......................................................................................................... 995
135.1) Dictamen N° 50.202, de 1970 ........................................... 995
135.2) Dictamen N° 58.592, de 1966 ........................................... 995
135.3) Dictamen N“ 32.996, de 1989 ........................................... 995
Inciso segundo......................................................................................................... 998
135.4) Dictamen N“ 66.483, de 1975 ........................................... 996
135.5) Dictamen N° 21.815, de 1983 ........................................... 996
135.6) Dictámenes Nos 66.483, de 1975; 18.791, de 1994; 39.198. de
1995; 26.483, de 1996; 3.346. de 1999 ....................................... 996
135.7) Dictamen N" 18.505, de 1968 ........................................... 997
135.8) Dictamen N° 11.775. de 1962 ........................................... 997
135.9) Dictamen N° 11.775, de 1962 ........................................... 997
135.10) Dictamen N° 26.179, de 1983 ........................................... 998
135.11) Dictámenes N" 1.865, de 1990; 30.016 v 30.022. de 1993; 9.883,
de 1994 .............................................................................................. 998
135.12) Dictámenes N“ 39.198, de 1995; 3.346, de 1999 ...................... 998
Inciso t e r c e r o ........................................................................................................... 998
135.13) Dictamen N° 99.103. de 1964 ...................................................... 998
135.14) Dictámenes N"” 22.079, de 1991; 9.471, de 2001 ...................... 999
135.15) Circular N'“ 81, de 1967 ........................................................... 999

ARTÍCULO 1 3 6 ....................................................................................................... 999


Interpretación ......................................................................................................... 1009
136.1) La Ley N" 19.653, de 1999, en su artículo 5", N" 9, modificó
este artículo 130, en la forma que aparece en el texto. Supri­
mió la segunda parte del inciso I o y agregó los dos nuevos in­
cisos que le siguen ........................................................................... 1000
136.2) Informe de la Comisión Conjunta de la H. Junta de Gobierno
sobre el Proyecto de Estatuto Administrativo del año 1989 . . 1000
Inciso primero ......................................................................................................... 1001
136.3) Dictámenes N°' 46.157, de 1961; 27.606, de 1963; 11.068, de
1992; 16.567, de 1993 .................................................................... 1001
136.4) Dictamen N° 16.567, de 1993 ....................................................... 1001
136.5) Dictámenes N"' 12.593 y 24.391, de 1965; 14.815, de 1970;
31.439, de 1992 ............. 1001
136.6) Dictamen N" 14.815, de 1970 ....................................................... 1001
136.7) Dictámenes N°' 31.439, de 1992; 16.567, de 1993; 13.776, de
1995 1002
Inciso segundo......................................................................................................... 1002
136.8) Dictamen N" 26.711, de 1990 ....................................................... 1002
136.9) De conformidad con lo prescrito por el artículo 72 del Estatu­
to Administrativo, el tiempo no trabajado por efecto de la sus­
pensión preventiva del artículo 136, da derecho a percibir re­
muneraciones, no así su mantención .......................................... 1003

1181 r ditorial IURID1CA nr chile


ÍNDICE

136.10) Dictamen N" 24.437, de 1992 ....................................................... 1003


Inciso te r c e r o ............................................................................................................ 1004
136.11) Dictámenes Nm 3.358 y 7.884, de 2 0 0 1 ....................................... 1004
Suspensión preventiva, detención v sometimiento a proceso ...................... 1004
136.12) Dictámenes NT 72.347. de 1962; 1.454, de 1984 ...................... 1004
130.13) Dictámenes N "'73.102, de 1959; 72.347, de 1962 .................... 1005

ARTICULO 137 ....................................................................................................... 1005


Interpretación .......................................................................................................... 100o
Inciso primero .......................................................................................................... 100:>
137.1) Sobre el sobreseimiento administrativo, véase el artículo 135 . 1005
137.2) Dictamen N” 24.1 19. de 1990 ....................................................... 1006
Inciso s e cu n d o ......................................................................................................... 1006
137.3) Dictamen N" 20.680. de 1994 ....................................................... 1006
137.4) Dictámenes N“ 68.506, de 1964; 30.629, de 1969 .................... 1006
137.5) I.a formulación de cargos se contiene en el inciso 3° del articu­
lo 137, la notificación de los cargos está prevista en el artículo
I 38 v su carácter esencial está establecido en el articulo 140. in­
ciso 1", del Estatuto Administrativo ............................................ 1006
137.6) Dictamen N" 12.813.de 1992 ....................................................... 1006

ARTÍCULO 138 ....................................................................................................... 1007


Interpretación ......................................................................................................... 100/
Los cargos ................................................................................................................ '00/
138.1) Dictamen N" 26.714. de 1990 ....................................................... 1007
138.2) Dictamen N" 21.815. de 1983 ....................................................... 1007
138.3) Dictámenes V " 20.792. de 1979; 29.537. de 1989: .3.3.336. de
2001 1007
138.4) Dictámenes N"' 27.526 v29.211.de 1983: 12.667. de 1993 .. 1008
138.5) Dictámenes V " 32.274. de 1989:647. de1992 .......................... 1008
1.38.6) Dictamen N" 12.181.de 1999 ....................................................... 1008
138.7) Rubén Sepulveda contra Directora del Trabajo y otro, recurso
de protección. Corte de Apelaciones de Santiago. 30 de mar­
zo de 1998, Rol N" 4.641-97. confirmada por la Corte Supre­
ma de Justicia el 27 de mavo de 1998. Rol V" 1.009-98 ........... 1009
138.8) Dictámenes N"' 21.633, de 1991; 28.279. de1992 ..................... 1009
Los descargos........................................................................................................... 1010
138.9) Dictamen N" 12.006. de 1968 ....................................................... 1010
La rendición de prueba ........................................................................................ 1010
138.10) Dictámenes X " ' 47.081, de 1969: 25.594, de1993 ..................... 1010
138.11) Dictamen N" 37.683. de 1995 ....................................................... 1010
138.12) Dictamen N" 10.899.de 1999 ....................................................... 1011

ARTÍCULO 1 3 9 ....................................................................................................... '-011


Interpretación ......................................................................................................... 1012
139.1) Informe de la Comisión Conjunta de la H. Junta de Gobierno
sobre el Proyecto de Estatuto Administrativo .......................... 1012
El artículo 139 del estatuto ................................................................................... 1012
139.2) Dictamen N" 16.313, de 1991 ....................................................... 1012
139.3) Dictámenes N"~ 13.935. de 1994; 10.899. de1999 ..................... 1012
139.4) Dictamen N" 39.447. de 1994 ....................................................... 1012

FDI llllUAL JIJRI DIGA [SI i Mil! 1lg9


INDICE

139.5) Dictamen N° 10.899. de 1999 ........................................................ 1012


139.6) Circular N“ 81, de 1 9 6 7 .................................................................. 1013
139.7) Dictamen N" 13.346, de 1990 ........................................................ 1013
139.8) Dictámenes N“ 156, de 1990; 30.410 y 32.919, de 1995 ......... 1011
139.9) Dictamen N° 36.324, de 1969 ........................................................ 1011

ARTÍCULO 1 4 0 ....................................................................................................... 1015


Interpretación ......................................................................................................... 1015
I.a remisión del expediente a la autoridad san<donadora ............................ 1015
140.1) Dictamen N" 66.483, de 1975 ...................................................... 1015
140.2) Dictamen N" 9.63.3, de 1983 ......................................................... 1016
140.3) Dictámenes Nm 467, de 1964; 16.817, de 1965; 4.330. de 1983;
8.353, 8.355 y 24.271, de 1992 .................................................... 1016
Titularidad de la potestad disciplinaria ............................................................. 1016
140.4) Miguel Horma/.ábal Gómez contra Contralona General de la
República. Contralor Regional de la XI Región tle Avsén. Cor­
le de Apelaciones de Covhaique. protección, 28 de abril de
1998, Rol \"‘ 8-98, confirmada por la Corte Suprema de |usti-
cia el 25 de mavo de 1998. Rol X 1’ 1.462-98 .............................. 1016
140.5) Dictamen N° 13.734. de 1999 ....................................................... 1017
La resolución que aplica la medida disciplinaria ............................................ 1017
1 10.6) Dictámenes N"' 27.925. de 1964; 27.229. de 1983; 5.154 v
23.130. de 1990; 12.813, de 1992 ................................................ 1017
140.7) Dictamen X" 68.112. de 1962 ....................................................... 1018
140.8) Dictámenes V ' 18.079. de 1962; 27.526. de 198.8; 20.367. de
1990: 37.776. de 1996 .................................................................... 1018
1 10.9) Dictámenes Xo' 27.925, de 1964; 5.154 v 23.130, de 1990: 10.709
v 18.46.3, de 1992; 26.196, tle 1993: 32.919. de 1995: 41.868.
de 1997 .............................................................................................. 1018
140.10) Dictamen X" 17.790. de 1990 ....................................................... 1019
140.11) Dictamen X" 28.137, de 1977 ....................................................... 1020
140.12) Circular X" 81. de 1967 .................................................................. 1020
140.13) Dictámenes X"' 9.883. de 1994: 22.100. de 1998 ...................... 1020
140.14) Dictamen X" 22.327. de 1995 ....................................................... 1020
La formulación ríe cargos es un trámite esencial ............................................ 102 1
140.15) Dictámenes X"' 21.815. de 1983; 29.5.37, de 1989; 9.883. de 1994 1()2 1
1 10.16) Dictámenes X"' 23.461 v 24.671. de 1991: 38.336. de 2001 . . 102 1
140.17) Dictámenes X"' 12.813.de 1992; 24.525, de 1997 ................... 1021
La notificación de la resolución que aplica la medida disciplinaria ........... 1022
140.18) Dictámenes N"' 1.947. tle 1990; 41.363. de 1997 ...................... 1022
140.19) Dictámenes X"' 18.46.3, de 1992; 17.756.de 1998 ................... 1022
140.20) Dictamen X" 4.322. de 1998 ......................................................... 1022
140.21) Dictamen N" 17.756, de 1993 ...................................................... 1022
140.22) Dictámenes X™ 20.466, de 1990: 2.887. de 1993 ...................... 1022
140.23) Dictámenes N"' 45.391. de 1960; 87.88.3. de 1965; 49.610. de
1968 .................................................................................................. 1028
Irrevocabiliclad de las medidas disciplinarias .................................................. 1028
140.24) Dictamen N" 70.498, de 1969 ....................................................... 1028
Invalidación de las medidas disciplinarias......................................................... 1023
140.25) Dictamen N" 4.113, de 1986 ......................................................... 1023
140.26) Dictámenes N"' 16.604, de 1960: 91.355, de 1965 .................... 1024

1 133 : l’l lOItlAI H ils 1DIG A , '! i )!|| ;


INDICE

140.27) Dictamen N° 10.500, de 1971 ....................................................... 1024


La reapertura de un sumario administrativo..................................................... 1024
140.28) Dictámenes Nos 63.825, de 1962; 56.047, de 1963; 94.569, de
1965; 11.025 y 13.346, de 1990; 14.120. de 1993 ...................... 1024
140.29) Dictámenes Ños 63.825, de 1962; 14.120, de 1993 ................... 1025
140.30) Dictamen N” 13.649, de 1999 ....................................................... 1025
140.31) Dictamen N" 39.133, de 1994 ....................................................... 1025
140.32) Dictamen N" 47.377, de 1969 ....................................................... 1026

ARTÍCULO 1 4 1 ....................................................................................................... 1026


Interpretación .......................................................................................................... 1026
Antecedentes ............................................................................................................ 1026
141.1) Informe de la Comisión Conjunta de la H. Junta de Gobierno
sobre el Proyecto fie Estatuto Administrativo .......................... 1026
141.2) Infórme de la Comisión Conjunta de la H. Junta de Gobierno
sobre el Proyecto de Estatuto Administrativo .......................... 1027
Jurisdicción contencioso-administrativa ........................................................... 1027
El artículo 141 del estatuto administrativo ....................................................... 1027
141.3) Dictamen N” 3.575, de 1996 ......................................................... 1027
141.4 ) Dictámenes .V' 43.325, de 1980; 21.104, de 1995; 19.763, de
1996; 64.142, de 2004 .................................................................... 1028
141.5) Dictámenes N"' 38.894. de 1988; 7.034, de1996 .......................... 1028
141.6) Dictámenes N'“ 20.913, de 1992; 11.207, de 199.3 ...................... 1029
141.7) Dictamen N" 6.108, de 1997 ......................................................... 1029
141.8) Dictamen N° 1.086, de 2001 ......................................................... 1029
141.9) Dictamen N" 21.139, de 1990 ....................................................... 1030
141.10) Dictámenes N°' 9.339, de 1995; 21.797, de 2002 ...................... 1030
141.11) Dictamen N° 7.184. de 1995 ......................................................... 1030
141.12) Dictamen Xo 37.040. de 1995 ....................................................... 1030
141.13) Dictámenes N°' 18.239. de 1990: 734, de 1992; 2.621. de 1993;
2.190, de 1995; 19.763, de 1996; 64.142, de 2004 .................... 1031
141.14) Dictámenes Nm 17.105. 21.139. 23.999 v 24.000, de 1990:
13.572, de 2000 ............................................................................... 1031
141.15) Dictámenes V " 15.961. de 1995; 6.373, de 1999 ...................... 1032
El computo del plazo para reponer y apt4.tr..................................................... 1032
141.16) Dictamen N“ 2.812, de1995 ........................................................... 10.32

-ARTÍCULO 142 ....................................................................................................... 1033


Interpretación ......................................................................................................... 1033
La resolución que afina el sumario, electos ..................................................... 1033
142.1) Corresponde a la autoridad competente -la que corresponda
conforme al artículo 140- dictar v ordenar la notificación de
la resolución por medio de la cual en definitiva se absuelve o
castiga al inculpado ........................................................................ 1033
142.2) Respecto de la resolución sancionadora, véase el artículo 140.
v de los recursos, el artículo 141 .................................................. 1033
142.3) Dictámenes N'“ 16.604, tle 1960; 91.355, de 1965 .................... 1033
La toma de razón de la resolución que aplica la medida disciplinaria . . . . 1034
142.4) Dictamen N” 10.754. de1966 ........................................................... 1034
142.5) Dictámenes N** 16.893, 23.999 v 31.891, de 1990; 30.016 y
30.022, de 1993 ................................................................................. 1034

rniTom.u IU R ID IC A n ta m i 1184
ÍNDICE

142.6) Dictámenes N“ 16.893 y 23.130, de 1990; 4.716, de 1996 . . . 1035


142.7) Dictamen N" 13.563, de 1990 ..................................................... 1035
142.8) Dictamen N° 47.326, de 1961 ..................................................... 1035
142.9) Dictamen N" 17.105, de 1990 ..................................................... 1035
142.10) Dictámenes N"s 72.589, de 1962; 6.511, de 1990 ...................... 1036
142.11) Manuel Beltrán Orellana con Alcalde de la Municipalidad de
Concepción y Contralor Regional del Bío-Bío, Corte de Ape­
laciones de Concepción, recurso de protección, sentencia de
23 de agosto de 1993, Rol N" 35.93, confirmada por la Corte
Suprema de Justicia el 6 de septiembre de 1993, Rol N" 21.614 1036
142.12) Dictamen N" 18.400, de 1993 ....................................................... 1036
142.13) Dictámenes N'” 45.391, de 1960; 46.610, de 1968 .................... 1037
142.14) Dictamen N” 26.196, de 1993 ...................................................... 1037
142.15) Dictamen N" 27.528, de 1993 ...................................................... 1037
142.16) Dictámenes N”' 12.185 v 16.893.de 1990 ................................... 1037
142.17) Dictamen N” 6.511, de 1990 ......................................................... 103/

ARTÍCULO 1 4 3 ....................................................................................................... 1038


Interpretación ......................................................................................................... 1038
143.1) El legislador estatutario reconoce en este artículo 143 que la
potestad punitiva que asiste a las autoridades administrativas,
no sólo les permite ordenar la instrucción de sumarios, sino
también revisarlos, agilizarlos y encausar al fiscal en caso de
negligencia funcionaría.................................................................. 1038
143.2) Dictamen N" 21.369, de 1993 ....................................................... 1038

ARTÍCULO 1 4 4 ....................................................................................................... 1038


Interpretación ......................................................................................................... 1038
144.1) Dictámenes N"' 10.817.de 1981; 9.63.3. de 1983 ...................... 1038
144.2) Dictamen V 2.680, de 1999 .......................................................... 103.8
114.3) Dictamen N" 23.352, de 1993 ........................................................ 1039
144.4) Dictamen N" 32.919. de 1995 ........................................................ 1039
144.5) Dictamen N" 23.461, de 1991 ........................................................ 1039
144.6) La formulación de cargos se menciona en el inciso 3" riel arta ti­
lo 137, la notificación de los cargos está prevista en el artículo 138.
su carácter esencial está consagrado en el artículo 140, inciso 3",
del Estatuto Administrativo........................................................... 1040
144.7) Dictamen N"’ 37.683, de 1995 ....................................................... 1040

ARTICULO 145 ....................................................................................................... 1040


Interpretación ......................................................................................................... 1040
145.1) Informe de la Comisión Conjunta de la H. Junta de Gobierno
sobre el Provecto de Estatuto Administrativo .......................... 1040
145.2) Dictamen N" 2.812, de 1995 ......................................................... 1040

TÍTULO VI
DE LA CESACIÓN DE FUNCIONES

ARTICULO 1 1 6 ....................................................................................................... 1041


Interpretación ......................................................................................................... 1041

1185 i ni loiriAt. JURIDICA ni < mu


INDICE

Marco general .......................................................................................................... 104¡


146.1) Dictámenes Nos 48.701, de 1961; 17.776, de 1983; 559, de 1984;
1.897, de 2001 ..................................................................................' 1041
146.2) Edgardo Sepúlveda Tordecilla contra Alcalde de la Municipa­
lidad de El Bosque, apelación en recurso de protección. Coi-
te Suprema de Justicia, 26 de mayo de 1998, Rol N“ 1.035-98 . 1042
146.3) Julio Aleare/. Pinto contra el Presidente de la Corporación Mu­
nicipal de Quellón y Alcalde de esa comuna, Corte de Apela­
ciones de Puerto Montt, protección, 12 de abril de 1997, con­
firmado por la Corte Suprema ele Justicia en sentencia de 13
de agosto de 1997, Rol N” 1.205-97 ............................................ 1043
146.4) Dictamen N" 35.069, 1997 .............................................................. 1043
146.5) Dictamen N" 29.276, de 1987 ....................................................... 1043
El mandato de la Lev Orgánica Constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado ........................................................................... 1044
146.(i) LOCBGAE. artículo 46, incisos 1° y 2“ ........................................ 1044
Taxatividad de las causales de expiración de funciones ................................. 1044
146.7) Dictámenes X o' 62.267, de 1968; .33.055. de 1993 ................... 1044
146.8) Dictamen N" 8.788, de 1995 ....................................................... 1045
146.9) Dictámenes Nos 28.905, de 1966; 10.782 y 28.230, de1983 . . 1045
Formas que debe revestir una causal legal de cesación de funciones ........ 1045
146.10) Dictámenes N‘” 40.966, de 1956; 70.970, de 1970 .................. 1045
Ley que rige la cesación de funciones ................................................................ 1046
146.11) Dictamen N" 34.085, de 1987 ....................................................... 1046
146.12) Dictamen N" 23.206, de 1995 ....................................................... 1046
Fecha desde la cual rigen las causales de cesación de fu nciones................ 1046
146.13) Dictámenes X"' 19.603, de 1971; 25.18.3 v 29.366, de 1985 .. 1046
146.14) Dictamen X" 8.483. de 1998 ......................................................... 1047
Efectos de la cesación de funciones .................................................................... 1047
146.15) Dictamen X" 36.798, de 1995 ....................................................... 1047
146.16) Dictamen N" 4.241, de 1998 ......................................................... 1047
Invalidación de un decreto o resolución de cesación de funciones .......... 1048
146.17) Dictámenes X"' 38.608. de 1995; 23.449. de 1996 .................. 1048
146.18) Dictamen X" 23.449, de 1996 ....................................................... 1048
La aceptación de renuncia .................................................................................... 1048
146.19) Dictámenes X11' 47.761. de 1969; 14.91 1. de 1999 .................... 1048
La jubilación ............................................................................................................ 1049
146.20) El artículo 149 del Estatuto Administrativo ............................... 1049
146.21) Dictamen N" 23.208, de 1995 ....................................................... 1049
La declaración de vacancia...................................................................................... 1049
146.22) Dictamen X“ 81.599, de 1975 ....................................................... 1049
La destitución ......................................................................................................... 1049
146.23) El artículo 125. inciso 1°, del Estatuto Administrativo ........... 1049
La supresión del e m p le o ........................................................................................ 1050
146.24) Dictámenes X"' 36.190, de 1961; 48.701, de 1961 .................... 1050
El término del período para el cual fue designado ....................................... 1050
146.25) .Artículo 153, inciso 1", del Estatuto Administrativo ............... 1050
El fallecimiento .......................................................................................................... 1050
146.26) Dictámenes X " ' 5.523, de 1969; 24.843, de 1990 ...................... 1050
Procedencia de las causales de cesación de funciones ................................... 1050

nnu'RiM JU R ÍD IC A ni i mili 1186


ÍNDICE

146.27) Dictámenes N“ 52.175, de 1961; 10.739, de 1964; 55.423, de


1970; 8.312, de1995 ........................................................................ 1050
Toma de razón de los actos que disponen la cesación de fu nciones........... 1051
146.28) Resolución N° 55, de 1992, Contraloria General de la República 1051
146.29) Dictamen N" 31.874, de 1965 ....................................................... 1051
El alcance de las normas de inamovilidad......................................................... 1051
146.30) Dictámenes N'” 35.715, de 1977; 8.391, de 1979: 24.984, de 1982 1051
146.31) Dictámenes N',s 76.348, de 1977; 52.803, de 1978 ................... 1052
146.32) Dictamen N" 36.409, de 1998 ....................................................... 1052
El subsidio de cesantía ............................................................................................. 1053
146.33) Dictamen N" 16.745, de 2003 ....................................................... 1053
146.34) Dictámenes \"“ 32.450, de 1982; 32.115, de 1989; 28.375, de
1992; 26.866, de1993 ........................................................................ 1053

ARTÍCULO 147 .......................................................................................................... 1053


Interpretación ......................................................................................................... 1054
Fundamento de la renuncia a un cargo p ú b lico .............................................. 1054
147.1) Dictamen N° 15.178, de 1997 ....................................................... 1054
El artículo 147 del Estatuto Administrativo....................................................... 1054
Inciso primero ......................................................................................................... 1054
147.2) Dictámenes N“s 42.467, de 1960; 56.449, de 1965: 5.030, de
1970; 7.090, de 1982 ...................................................................... 1054
147.3) Dictámenes N‘” 11.572, de 1971; 51.348, de 1973 ................... 1055
Inciso segundo......................................................................................................... 1055
147.4) Dictámenes N“ 75.821, de 1976; 14.911, de 1999 ................... 1055
147.5) Dictamen N° 8.995, de 1996 ......................................................... 1055
147.6) Dictámenes N‘“ 42.467. de 1960; 56.449, de 1965; 85.030, de
1970; 7.090, de 1982; 16.728, de 1984; 19.715, de 1993; 24.838.
de 1995 .............................................................................................. 1056
147.7) Dictamen N" 4.903, de 1990 ......................................................... 1056
147.8) Dictamen N" 75.821, de 1976 ......................................................... 1057
147.9) Dictámenes N"’s 15.178 y 41.880. de 1997; 14.924, de 1999 . . 1057
147.10) Dictamen N" 20.016, de 1996 ......................................................... 1058
147.11) Dictamen N" 12.201. de 1998 ...................................................... 1058
147.12) Dictamen N" 21.051, de 1995 ......................................................... 1058
147.13) Dictámenes N"" 48.741. de 1964; 47.761. de1969; 12.903, de
1990 ................................................................................................... 1058
147.14) Dictámenes N'" 42.467, de 1960; 56,449, de 1965; 85.030, de 1970;
7.090. de 1982; 19.715. de 1993; 21.290. de 1996 ................... 1059
147.15) Dictámenes N" 28.834 y 49.126, de 1970; 41.880. de 1997;
37.526, de 1998 ............................................................................... 1059
147.16) Dictámenes Nus 48.574, de 1968; 79.734, de 1969; 9.895, de
1970; 21.051, de 1995 ....................................................................... 1059
147.17) Dictamen N" 6.680, de 1962 ............................................................ 1060
147.18) Dictámenes Nm 75.821, de 1976; 8.995. de 1996 ...................... 1060
147.19) Dictamen N" 37.683, de 1995 ....................................................... 1060
Inciso t e r c e r o .............................................................................................................. 1061
147.20) Dictamen N° 37.683, de 1995 ......................................................... 1061
147.21) Dictamen N1’ 15.178, de 1997 ......................................................... 1061
147.22) Dictámenes NT 13.463 v 17.105, de 1990; 10.488 y 19.715, de
1993; 35.056, de 1995; 8.995, de 1996 ....................................... 1061

1187 i ni i cirial JUEI DIGA ni t mu


INDICE

147.23) Dictámenes N"'s 10.488, de 1993; 8.993, de 1996; 15.178, de


1997 ................................................................................................... 1062
147.24) Dictámenes NT 37.(583, de 1995; 5.428 v 14.831.de 1996; 15.178,
de 1997; 4.887, de 1999 ...................... ............................................ 1062
147.25) Dictamen N" 49.496, de 1963 ....................................................... 1063
Inciso cuarto ............................................................................................................ 1063
147.26) Dictámenes N"' 14.088, 16.893 v 31.891. de 1990; 26.505, de
1998 .............................................. .................................................... 1063
147.27) Dictámenes X"' 8.035, 17.068 v 23.870. de 1990; 21.214, de
1992; 10.488, de 1993 ............. ....................................................... 1064
147.28) Dictámenes X”' 16.893. de 1990; 28.483, de 1995 1064

.
147.29) Dictámenes X"' 12.185 v 31.599, de 1990 ................................... 1065
147.30) Dictámenes X 1'' 22.022, de 1996; 17.321, de 1999 1065

.
147.31) Dictamen X" 38.647, de 1996 ....................................................... 1065
147.32) Dictámenes N'“ 33.055. de 1993; 22.002 v 38.647, de 1996;
26.505, de 1998 ............................................................................... 1066
147.33) Dictámenes N'” 9.493 v 22.002, de 1996 ..................................... 1066
147.34) Dictamen N" 22.002, cíe 1996 ....................................................... 1066
147.35) Dictamen X o 3.728, de 1996 ......................................................... 1067
147.36) Dictámenes X"' 22.993. 23.870 y 34.568. de 1990 .................... 1067
Electos del inciso cuarto del artículo 147 ......................................................... 1067
147.37) Dictámenes N”' 29.730 v 30.991. de 1993 ................................... 1067
Desistimiento de la renuncia ............................................................................... 1068
147.38) Dictámenes Nm 28.171, de 1990; 6.967, de 1995 ....................... 1068
147.39) Dictámenes N'” 37.192. de 1964; 63.696, de 1968 ..................... 1068
147.40) Dictámenes X " ' 38.610. de 1963; 49.126. de 1970 ..................... 1069
147.41) Dictámenes X"s 34.509. de 1975: 7.398. de 1992: 2.801, de 1999 1069
147.42) Dictamen X" 2.598. de 1996 ......................................................... 1070
Electos de la aceptación de renuncia.................................................................. 1070
147.43) Dictamen X" 2.598, de 1996 ......................................................... 1070
147.44) Dictámenes X"' 11.878, de 1956: 45.158, de 1960: 72.181, de
1962 ................................................................................................... 1070
147.45) Dictámenes X"' 46.141, de 1980: 19.108.de 1983 .................... 1070
Régimen jurídico de la renuncia presentada por un funcionario regido por
el Código del Trabajo ................................................................................... 1071
147.46) Dictámenes Xo' 12.083. de 1984: 26.608, de 1998 ..................... 1071
Invalidación de la renuncia ................................................................................. 1072
147.47) Dictamen X" 14.924.de 1999 ....................................................... 1072

ARTÍCULO 148 ....................................................................................................... 1072


Interpretación ......................................................................................................... 1072
Xormas aplicables a los cargos de confianza exclusiva................................... 1072
148.1) En el Estatuto Administrativo, los cargos de confianza exclusi­
va están señalados en el artículo 7" ............................................ 1072
148.2) 7.2) Dictamen X" 55.931, de 2004 .............................................. 1073
Características de los cargos de confianza exclusiva....................................... 1073
148.3) Dictamen X" 50.049, de 2004 ....................................................... 1073
148.4) Dictamen X" 33.055, de 1993 ....................................................... 1074
148.5) Dictámenes X"’s 14.604 y 17.661, de 1990 ................................... 1074
Regulación de los cargos de confianza exclusiva ............................................ 1075
148.6) Dictámenes N"' 59.029 bis. de 1970; 25.928, de1996 ............. 1075

Man iitnt IU R 1DICA ni i mu 1188


ÍNDICE

148.7) Dictamen N" 36.730, de 1971 ....................................................... 1075


148.8) Dictámenes N‘“ 71.881, de 1977; 8.312. de 1995; 25.928, de 1996 1075
148.9) Dictamen N" 25.928, de 1996 ....................................................... 1076
148.10) Patricio Larraín del Canto contra Universidad Metropolitana de
Ciencias de la Educación, Corte Suprema de Justicia, apelación
de protección, 27 de mayo de 1997, Rol N" 522-97 .................. 1076
148.11) Dictamen N" 11.802, de 1997 ....................................................... 1077
148.12) Dictamen N" 8.312, de 1995 ......................................................... 1077
148.13) Dictamen N" 48.499, de 1979 ....................................................... 1077
148.14) Dictámenes N"' 14.896 y 36.618, de 1997 ................................... 1077

ARTÍCULO 149 ....................................................................................................... 1078


Interpretación ......................................................................................................... 1078
149.1) Dictamen N" 21.572. de 1995 ....................................................... 1078
149.2) Dictamen N" 31.327, de 1990 ........................................................ 1078
149.3) Dictamen N" 22.574, de 1992 ........................................................ 1079

ARTÍCULO 150 ....................................................................................................... 1079


Interpretación ......................................................................................................... 1079
Letra a) ....................................................................................................................... 1079
150.1) Concordancias ................................................................................. 1079
150.2) Dictamen N" 30.343, de 1989 ........................................................ 1079
150.3) Dictamen N" 30.930. de 1989 ........................................................ 1080
150.4) Dictamen N" 7.296, de 1992 .......................................................... 1080
150.5) Dictamen V 5.012. de 1990 .......................................................... 1080
150.6) Dictamen N"1 5.733. de 1990 .......................................................... 1081
I.i'lra l ) i ......................................................................................................................... 1081
150.7) Dictámenes N"' 19.108, de 1983; 2.887. de 1993 ....................... 1081
150.8) Dictamen N" 13.019. de 1974 ....................................................... 1083
150.9) Dictámenes N"' 259, de 1970; 19.108, de 1983 ......................... 1083
150.10) Dictamen N" .30.301. de 1971 ....................................................... 1084
Letra r) ....................................................................................................................... 1084
150.11) Letra modificada, en la forma que aparece en el texto, por la
Lev N" 19.165, de 1" de noviembre de 1992 ............................ 1084
150.12) Dictámenes 35.509, de 1970; 45.76.8, de 1998 .................... 1084
150.13) Dictamen N" 38.751, de 1968 ....................................................... 1085
Letra d) ...................................................................................................................... 1085
150.14) Dictamen N" 36.730, de 1971 ....................................................... 1085

ARTÍCULO 1 5 1 ....................................................................................................... 1085


Interpretación ......................................................................................................... 1085
151.1) Artículo modificado, en la forma que aparece en el texto, por
la Lev N" 18.899, de 30 de diciembre de 1989. artículo 63, le­
tra c). que reemplazó su inciso 1“ 1085
151.2) Dictámenes N"' 18.468 v 27.158. de 1990 ................................... 1085
151.3) Dictamen N" 5.733, de 1990 ......................................................... 1086
151.4) Dictámenes N"' 10.664.de 1995; 17.419, de 1996 .................... 1086
151.5) Tello Bilbao. Gonzalo con Director del Hospital Padre Hurta­
do. Corte de Apelaciones de San Miguel, Rol \" 178-2005, de
8 de junio de 2005. confirmado por la Corte Suprema de Jus­
ticia. el 3 de agosto de 2005. Rol de Ingreso N" 2.975-2005 . . 1086

1189 : m in in o JU R ID IC A nr a u n
ÍNDICE

151.6) Dictamen N° 1.803, de 1997 ......................................................... 1087


151.7) Dictámenes Nos 17.480, de 1992; 10.664, de 1995; 17.419, de
1996 1088
151.8) Dictámenes Nos 26.722, de 2002; 60.302, de 2004 .................... 1088
151.9) Dictamen N° 13.647, de 1999 ....................................................... 1088
151.10) Dictamen N° 18.862, de 1994 ....................................................... 1088
151.11) Dictamen N” 31.071, de 1995 ....................................................... 1089
151.12) Dictámenes N"s 1.377, de 1993: 38.351, de 1995 ...................... 1080
151.13) Dictamen N" 13.647. de 1999 ....................................................... 1089

ARTÍCULO 152 ....................................................................................................... 1000


Interpretación ......................................................................................................... 1090
Inciso primero ......................................................................................................... 1000
152.1) Dictamen N" 5.733, de 1990 ....................................................... 1000
152.2) Dictámenes N'“ 7.296. de 1992: 41.389, de 1996 ........................ 1090
152.3) Dictámenes Nos 8.596. 25.478 v 28.877, de1990 ....................... 1091
152.4) Dictámenes N™ 976, de 1996; 34.287. de 1997 .......................... 1001
152.5) Dictámenes 30.343 v 30.930, de1989; 7.378. de 1990 . . . 1092
152.6) Dictamen N° 15.284. de 1900 ....................................................... 1092
152.7) Raimundo Yillagrán Lillo con Director de INDAR Corte de Ape­
laciones de Santiago, recurso de protección, sentencia de 27
de julio de 1993, Rol N" 1.71 7-93, confirmada por la ( )orte Su­
prema de Justicia en sentencia de 11 de agosto de 1993, Rol
N" 21.434 ........................................................... 1093
Inciso segundo......................................................................................................... 1093
152.8) Dictamen N" 26.356, de 1997 ....................................................... 1093
152.9) Dictamen N" 241. de 1995 ........................................................... 1094
Declarada irrecuperable la salud de un funcionario, éste no puede volver
a desempeñarse en servicios estatales, a menos que la declaración de
irrecuperabilidad sea dejada sin efecto .................................................... 1094
152.10) Dictamen N" 20.907, de 1998 ....................................................... 1094
152.11) Dictamen V 9.902. de 1999 ......................................................... 1095
152.12) Dictamen N" 12.631, de 2004 ....................................................... 1095

ARTÍCULO 153 ....................................................................................................... 1096


Interpretación ......................................................................................................... 1096
153.1) Dictamen N" 41.994, de 1981 ....................................................... 1096
153.2) Dictámenes .V' 15.040. de 1991; 12.752. de 1997; 5.305 y
21.026. de 2000 ............................................................................... 1096
153.3) Dictámenes N"s 17.696 bis v 31.993, de 1962 ............................ 1096
153.4) Dictámenes NT 30.039, de 1962; 59.818. de 1968; 12.752. de
1997 1097

ARTÍCULO 154 ....................................................................................................... 1097


Interpretación ......................................................................................................... 1098
154.1) Las normas generales sobre encasillamiento se encuentran es­
tablecidas en el artículo 15 del Estatuto Administrativo......... 1098
154.2) Dictamen N" 19.581, de 1995 ...................................................... 1098
154.3) Dictámenes NT 15.469, 17.487 y 22.940. de1992 ..................... 1098
154.4) Dictamen N" 16.722, de 1990 ....................................................... 1099
154.5) Dictamen N" 14.027, de 1990 ...................................................... 1099

ed ito r ia l JU RIDICA ni: c h il e 1190


INDICE

154.6) Dictámenes N',s 30.624 y 32.080, de 1990; 29.203 y 37.514, de


1995; 21.394, de 1996 ................................................................. 1099
154.7) Dictamen N" 19.581, de 1995 ....................................................... 1099
154.8) Dictámenes N,,s 29.276, de 1987; 23.449 y 38.608, de 1996 . . 1100
154.9) Dictamen N" 36.409, de 1998 ....................................................... 1101

ARTÍCULO 1 5 5 ....................................................................................................... 1101


155.1) 1.a prolongación indebida de funciones tipificaba un delito en
el ( 4’. La Lev N" 19.645, de 1999, que se tramitó paralelamente
con la Lev de Probidad Administrativa, derogó los artículos 217
a 219 del Código, que establecían esa penalidad ................... 1101
155.2) Dictámenes N"s 7.526, de 1985; 31.307, de 1994; 602 y 16.026.
de 1996; 1.929. de1999 .................................................... ........... 1102

ARTÍCULO 1 5 6 ....................................................................................................... 1102


Interpretación ......................................................................................................... 1102
156.1) Dictámenes N"s 63.336, de 1964; 57.776, de 1967 ................... 1102
156.2) DictamenN“ 28.906, de 1990 .......................................................... 1103

TÍTULO VII
EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

ARTÍCULO 1 5 7 ....................................................................................................... 1105


Interpretación ......................................................................................................... 110.5
Antecedente.............................................................................................................. 1105
157.1 ) Informe de la ( Amisión ( Ion junta de la H. Junta de Gobierno
sobre el provecto de Estatuto Administrativo .......................... 1 105
157.2) Dictamen N" 40.050, de 1981 ....................................................... 1105
El artículo 157 ......................................................................................................... 1 106
l.clm a) ...................................................................................................................... 1106
157.3) Dictámenes N"' 5.52.3, de 1969: 7.378, de 1990 ........................ 1106
157.4) Dictámenes N"' 5.523. de 1969: 24.843. de 1990 ...................... 1106
157.5) Dictámenes Nns LT621.de 1998; 7.201. de 2000 ...................... 1106
Letra hi ...................................................................................................................... 1106
157.6) Dictámenes N"' 8.035. 12.187. 12.817 v 13.163.de 1990 ........... 1106
157.71 Dictamen N" 34.314, de 1975 ........................................................ 1107
157.8) Dictámenes N"' 167, de 1964: 16.817.de 1965; 4.830, de 1983 1 11)7
157.9) Dictamen N" 7.141, de 1986 ......................................................... 1107
Letra c) ...................................................................................................................... 1 |t) /
157.10) Dictamen N" 16.89.3, de 1990 ....................................................... 1107
Letra ti) ...................................................................................................................... 1108
157.11) Dictámenes V ' 10.972, 18.239. 18.823 v 27.363, de 1990 . . . . 1 108
157.12) Dictámenes N”' 7.806, de 1997: 13.621 v 45.763, de 1998: 15.587,
de 1999 .............................................................................................. 1 11)8

ARTÍCULO 1 5 8 ....................................................................................................... 1108


Interpretación ......................................................................................................... 1108
158.1 i Articulo modificado en la forma que apáret e en el texto, por
la Lev N" 19.653, de 14 de diciembre de 1999, artículo 5”,
INDICE

N" 10, que subió a "cuatro años", los dos que contenía inicial-
mente su inciso primero ................................................................ 1108
El artículo 158 del estatuto administrativo ....................................................... 1109
158.2) Dictámenes N'1' 60, de 1996; 43.151, de 2001 ........................... 1109
Inciso primero .......................................................................................................... 1109
158.3) Dictámenes N"" 3.301, de 1992: 32.000. de 1993: 35.005 v
39.391, de 1997 ............................................................................... 1109
158.4) Dictámenes N"' 31.674, de 1990; 31.009. de 1998; 14.058.de
1999; 3.050, de 2001 ....................................................................... 111o
158.5) Dictamen X" 14.058. de 1999 ....................................................... 1110
La prescripción debe ser alegada......................................................................... 1110
158.6) Dictamen N" 7.806, de 1997 ......................................................... 1110
158.7) Dictámenes Nm 7.222 bis v 34.793, de 1998; 15.587 v 34.793,
de 1999 ................................. 1110
158.8) Dictamen N" 13.021, de 1998 ....................................................... lili
Inciso segundo.......................................................................................................... lili
158.9) Dictámenes N"' 24.909, de 1992; 14.658. de1999 ...................... lili
158.10) Dictamen N" 60. de 1990 ............................................................... lili
158.11) Dictamen N" 45.909. de 1998 ........................................................ 1112
158.12) Dictamen N" 13.328. de 1999 ........................................................ 1112
158.13) Dictamen N" 03.000. de 2004 ........................................................ 1112
No corresponde establecer en un reglamento el pla/o de prescripción de
la acción disciplinaria .................................................................................... 1113
158.14) Dictamen N" 44.385. de 1994 ....................................................... 1113

ARTÍCULO 1 5 9 ........................................................................................................ 1113


Interpretación .......................................................................................................... 1113
159.1) Dictamen V ’ 14.058. de 1999 ........................................................ 1113
159.2) Dictamen X" 17.865. de 1995 ........................................................ 1114
159.3) Dictamen X" 3.301, de 1992 .......................................................... 1114
159.4) Dictamen X" 2.890. de 1998 .......................................................... 1114
159.5) Dictamen X" 33.463, de 1996 ........................................................ 1115
159.6) Dictamen X ” 38.047. de 1996 ........................................................ 1115

TÍTULO FINAL
DISPOSICIONES MARIAS

ARTICULO 1 6 0 ....................................................................................................... 1117


Interpretación .......................................................................................................... 1118
160.1) Informe de la Comisión Conjunta fie la H. Junta de Gobierno
sobre el provecto de Estatuto Administrativo .......................... 1118
Rol de la Contraloría General de la República ................................................ 1118
Jurisdicción contencioso-administradva ........................................................... 1118
100.2) Informe Complementario de la Comisión Conjunta de la H.
Junta de Gobierno sobre el provecto de Estatuto Adminis­
trativo ................................................................................................. 1119
100.3) Dictamen X" 23.623. de 1996 ....................................................... 1119
160.4) Dictámenes X"' 8.132, de 1993:0.889, de2001 ........................... 1119
160.5) Dictámenes X" 25.750, de 1993:31.071 v3S.60S.de 1995: 1.878.
de 2000 .............................................................................................. 1120

di i o r í \t JU RIDICA m < dio


1192
INDICE

160.6) Dictámenes N'" 8.168 v 9.512, de 1990 ....................................... 1120


160.7) Dictamen N" 19.736, de 1990 ....................................................... 1120
160.8) En materia caliíicatoria. véase el artículo -19, que se remite ex­
presamente a este artículo 160 ..................................................... 1120
160.9) Dictámenes N'“ 14.308, de 1991; 32.013, de 1992; 2.621, 12.667
v 15.035. de 1993; 829 y 2.190. de 1995; 33.336, de 2001 ___ 1120

ARTÍCULO 1 6 1 ....................................................................................................... 1121


Interpretación ......................................................................................................... 1121
Concepto .................................................................................................................. 1121
161.1) Dictamen N" 19.647, de 1990 ....................................................... 1121
Finalidad de la prescripción ................................................................................. 1121
161.2) Dictámenes X'1' 36.052. de 1995; 25.983. de 1996 ..................... 1121
161.3) Dictamen N" 1.347, de 1993 ......................................................... 1121
Cómputo del plazo ................................................................................................ 1121
161.4) Dictámenes N"' 18.582. de 1995; 4.055. de 1998 ...................... 1121
161.5) Dictámenes N"' ll.986.de 1971; 407.de 1991; 13.223.de 1993 1122
I.a prescripción bajo el estatuto administrativo .............................................. 1122
161.6) Dictámenes 1.286, de 1992: 30.135. de 2004 ...................... 1122
161.7) Dictámenes N"' 1,281). de 1992: 18.582 y 25.350. de 1995;
2.825. de 2000; 29.636. de 2001; 30.135, de2004 ..................... 1122
161.8) Dictámenes N"' 36.052. de 1995: 25.983. de1996 ...................... 1123
161.9) Dictamen N" 1.347, de 1993 ......................................................... 1123
161.10) Dictámenes N"' 18.465.de 1990; 4.055 de 1998 ...................... 1123
161.11) Dictámenes \"' 6.371, de 1985: 22.941, de 1987 ...................... 1124
161.12) Dictamen N" 8.479, de 1998 ...............................: ....................... 1124
Aplicación de las normas de prescripción del Código Civil .......................... 1124
161.13) Dictámenes N"'8.238. de 1992; 2.999, de 2000; 30.135, de 2004 1124
161.14) Dictámenes X”' 685, de 1992: 1.347. de 1993: 2.3.1 10. de 1995 1125
161.15) Dictámenes N"' 68.5, de 1992: 36.128. de 1993: 25.1 10, de 1995 112.7

ARTICULO 1 6 2 ....................................................................................................... 1126


Interpretación ......................................................................................................... 1126
162.1) Modificaciones................................................................................. 1126
Marco general ......................................................................................................... 1126
162.2) Dictámenes N"' 32.257. de 1989: 24.378. de 1990 ................... 11 26
Se trata de una enumeración taxativa ............................................................... 1127
162.3) Dictámenes N"' 32.775, de 1989; 20.393. 4.41 1. 7.743 v 30.568,
de 1990; 25.610. de 1992 ............................................................... 1127
162.4) Dictamen N" 32.050. de 1993 ....................................................... 1127
Lrtra ti) ...................................................................................................................... 1128
162.5) Dictámenes N"' 32.775, de 1989: 3.673. de 1990 ...................... 1128
162.6) Dictamen N" 9.295. de 1996 ......................................................... 1128
162.7) Dictamen N" 28.875, de 1998 ....................................................... 1128
162.8) Dictamen N" 7.000, de 1995 ......................................................... 1129
162.9) Dictámenes V " 29.098. 30.704 v 32.661. de 1989: 13.536. 17.309
v 17.814. .le 1990 ............................................................................. 1129
162.10) Dictamen V 30.808. de 1995 ....................................................... 1 129
¡A ra h) ...................................................................................................................... 1130
162.11) Dictámenes V 1' 1 1.446 v 14.847. de 1990 ................................... 1 130

1193 i:.-.; . !l R 1!' i. \


ÍNDICE

Letra d) ....................................................................................................................... 1130


162.12) Dictamen N" 11.458, de 1992 ....................................................... 1130
Letra e) .......................................................................................................................... 1130
162.13) Dictámenes Nos 4.411, 7.743 y 30.568, de 1990 ........................ 1130
162.14) Dictamen N" 40.583, de 1995 ....................................................... 1131
El personal regido por estatutos especiales, está sujeto a las normas de pro­
bidad administrativa contenidas en laLOCBGAE...................................... 1131
162.15) Dictámenes N',s 47.597, de 2000; 8.233, de 2001 ...................... 1131

ARTICULO 1 6 3 ........................................................................................................ 1131


Interpretación .......................................................................................................... 1132
16.3.1) Informe de la Comisión Conjunta de la H. (unta de Gobierno
sobre el Provecto de EstatutoAdministrativo ............................ 1132
163.2) Dictamen N" 22.037. de 1990 ....................................................... 1132
163.3) Dictamen N" 31.463, de 1990 ....................................................... 1132
163.4) Dictámenes N"' 26.384 v 27.662, de 1990 ................................... 1133
163.5) Dictamen N" 26.384, de 1990 ....................................................... 1 133

.ARTICULO F I N A L ................................................................................................. 1133


Interpretación .......................................................................................................... 1133
Artículo final 1. Artículo agregado por el artículo único de la Lev
N” 18.842, de 19 de octubre de 1989 .................................................... 1133
Inciso primero .......................................................................................................... 1134
Artículo final 2. Dictámenes N"' 12.616, 14.903 y 25.365, de 1990 . . . 1 134
Inciso segundo.......................................................................................................... 1134
Artículo final 2. Dictámenes X"' 276. de 1992; 21.1 19. de 1994: 34.372,
de 1995: 19.386. de 1997: 9.132. de 2000 .................................................. 1134
Artículo final 3. Dictámenes X"' 1.623. de 1992; 13.459. de 1995 . . . . 1134
Artículo final 4. Dictamen X" 19.080. de 1992: 3.193, de 1996 ........... 1135

ARTÍCULOS TR A N S IT O R IO S ........................................................................... 1135

ARTICULO 1 ° ......................................................................................................... 1135


Interpretación ......................................................................................................... 1136
1". 1) Este artículo fue modificado, en la forma <|ue aparece en el
texto, por la Lev X" 18.899, de 30 de diciembre de 1989, artícu­
lo 63, letras e) v I), que agregaron el inciso 2" v pasaron el inci­
so original a 3",agregándole a éste la segunda parle ............. 1 136
1".2) Dictamen X" 4.016, de1990 ......................................................... 1136
1“.3) Dictamen X" 7.252. de1990 ......................................................... 1137

.ARTÍCULO 2o ......................................................................................................... 1137

.ARTÍCULO 3o ......................................................................................................... 1137


Interpretación ......................................................................................................... 1137
3". 1) Informe Complementario de la Comisión Conjunta de la H.
Junta de Gobierno sobre el provecto de Estatuto Administrati­
vo ....................................................................................................... 1137
.3".2) Dictamen X" 24.111. de1990 ....................................................... 1138

iutorial jURIDICA ¡n i m u i 1 194


INDICE

ARTÍCULO 4o ......................................................................................................... 1138


Interpretación ......................................................................................................... 1138
4". 1) Dictamen N" 31.081, de 1990 .......................................................... 1138
4".2) Dictamen N" 40.583, de 1995 .......................................................... 1139

ARTÍCULO 5° ......................................................................................................... 1139


Interpretación ......................................................................................................... 1139
5".l I Este artículo luc susliluido. en la forma que aparece en el tex­
to, sucesivamente, por las Leves N'“ 18.899. de 30 de diciembre
de 1989: 19.103, de 1 1 de diciembre de 1991. v 19.189, de 9 de
diciembre de 1999 .......................................................................... 1139
5”.9) Dictamen N"’ 5.109. de 1990 ........................................................... 1139

ARTICULO 6 " ......................................................................................................... 1140


Interpretación ......................................................................................................... 1140
tV’.l) La fecha de aplicación del límite de personal a contrata esta­
blecido por el artículo 10 permanente, fue postergada por su­
cesivas Leves de Presupuestos ....................................................... 1140
ó".9) Dictamen \"' 14.847.de 1990 ......................................................... 1140

ARTÍCULO 7° ......................................................................................................... 1140


Interpretación ......................................................................................................... 1140
7 ".l) Dictamen V 94.1 I 1. de 1990 ......................................................... 1140

ARTÍCULO 8o ......................................................................................................... 1111


Interpretación ......................................................................................................... 1141
8". 1) Dictámenes V " 99.039 v 94.999. de 1990 ................................... 1141

.ARTICULO 9” ......................................................................................................... 1141


Interpretación ......................................................................................................... 1149
9”. 1) Dictamen N” 99.053. de 1990 ......................................................... 1149

ARTICULO 1 0 ......................................................................................................... 1149

ARTÍCULO 1 1 ......................................................................................................... 1149


Interpretación ......................................................................................................... 1119
11.1) Dictamen V 30.988. de 1990 ......................................................... 1149

.ARTÍCULO 1 2 ......................................................................................................... 1 143


Interpretación ......................................................................................................... 114.3
19.1) Este artículo fue modificado, en la lumia que aparece en el tex­
to. por la Lev N” 18.972. de 10 de mar/o de 1990, cuyo artículo
2". X" 2, derogó su inciso 2 " ........................................................... 1 14.3

.ARTICULO 1 3 ......................................................................................................... 1143


Interpretación ......................................................................................................... 1143
13.1) Dictamen \ 20.291. de 1995 .......................................................... 1113
1.3.2) Dictámenes V ' 1 1.872 v .34.901, de 1995 ................................... 1144
1.3.3) Dictamen \ 24.000, de 1993 .......................................................... 1144
13.4) Dictámenes N"' 14.G04v27.867.de 1990: L009.de 1999 . . . . 1144
1.3.5) Dictamen X" 28.0.31, de 1989 .......................................................... 1 14:i

1195 i ¡ 111 *' i: ¡ \ i (l 411 l'K .’A ai culi


INDICE

ARTÍCULO 1 4 .......................................................................................................... 1145


Interpretación .......................................................................................................... 1145
14.1) Dictamen N“ 12.206, de 1992 ........................................................ 1145

ARTÍCULO 1 5 .......................................................................................................... 1146

ARTÍCULO 1 6 .......................................................................................................... 1146


Interpretación .......................................................................................................... 1146
16.1) Dictamen N'“ 8.596, de 1990 ........................................................... 1146

ARTICULO 1 7 .......................................................................................................... 1147


Interpretación .......................................................................................................... 1147
17.1) Dictamen N" 28.925, de 1995 ........................................................ 1147

ARTÍCULO 1 8 ......................................................................................................... 1147


Interpretación .......................................................................................................... 1147
18.1) Este artículo fue agregado por la Ley N" 18.899, de 30 de di­
ciembre de 1989, artículo 63, letra h) .......................................... 1147

.ARTÍCULO 1 9 ......................................................................................................... 1147


Interpretación .......................................................................................................... 1148
19.1) Artículo agregado por el artículo 2", N" 10, de la Lev N" 19.154.
de 3 fie agosto fie 1992 ............................................................. 1148

tniTORiAi ¡U R in iC A 1196
ABREVIATURAS USADAS EN ESTA OBR A

AFP : Administradora de Fondos de Pensiones


CAP : Corte de Apelaciones
CC : Código Civil
COMPIN : Comisión Médica de Medicina Preventiva e Invalidez
CP : Código Penal
CPR : Constitución Política de la República
CPC : Código de Procedimiento Civil
CPP : Código de Procedimiento Penal
CT, C del T : Código del Trabajo
CSJ : Corte Suprema de Justicia
DL : Decreto Ley
DFL : Decreto con Fuerza de Ley
ES, EU, EUS : Escala de Sueldos, Escala Única, Escala Única de Suel-
dos
ISAPRE : Instituto de Salud Previsional
LOAFE : Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado
LOCBGAE : Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado
LOCGR : Ley Orgánica Constitucional de la Contraloría Gene-
ral de la República
LOCGAR : Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y Adminis-
tración Regional
LOCM : Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades

9
PRÓLOGO
A LA CUARTA EDICIÓN

El Derecho Administrativo chileno se ha construido a través del silen-


cioso, persistente y dedicado esfuerzo entregado generosamente al país
por la doctrina y jurisprudencia nacionales.
Uno de los mayores logros de este esfuerzo lo alcanzó, sin duda,
la Contraloría General de la República el año 1948, al articular el con-
cepto constitucional de Estatuto Administrativo como una idea supe-
radora de un simple texto positivo o de varios textos aislados sobre
personal público; demostrar que “aunque el legislador no haya deno-
minado Estatuto Administrativo a cada una de las leyes dispersas so-
bre la materia, no por eso dejan de constituir Estatutos u Ordenaciones
Administrativas”, y sostener que Estatuto Administrativo era una “ex-
presión comprensiva de los varios ordenamientos parciales, ya sean ci-
viles o militares, sobre las garantías de estabilidad, ascenso y haberes
pasivos de los servidores del Estado”.
Desde entonces la Contraloría General trabajó sobre esta base ar-
gumental al interior de una Administración del Estado que en su afán
por satisfacer solidariamente las necesidades del pueblo, se había de-
sarrollado de una manera espontánea que aparecería al exterior como
dispersión y desorden, incorporándose a ella, desde su punto de vis-
ta, en un afán por lograr unidad de conceptos, generalidad de aplica-
ción y uniformidad de control en el ámbito estatutario, y creando la
fundada esperanza de poder contar, en algún momento en el país, con
un Estatuto Administrativo único.
No era tarea simple alcanzar una ley estatutaria que reuniera los
caracteres requeridos. Al margen de la amplia perspectiva que reque-
ría su montaje, de la necesaria síntesis que obligaba a realizar una va-
riada y compleja realidad administrativa y del diseño normativo a que
había que someterla, un tan ancho y largo cuerpo de disposiciones
aconsejaba tomar resguardos que cuidaran la coherencia del texto y
velaran por un estilo legislativo consecuente con la redacción de un
importante código administrativo.

11
PRÓLOGO

La oportunidad se presentó en 1959, a raíz de la delegación de


atribuciones que el Parlamento confió al Presidente Jorge Alessandri,
incluyendo facultades para reorganizar la Administración Pública y
regular su funcionamiento. Creo que fue afortunada la sugerencia que
hice al entonces Ministro del Interior, don Sótero del Río Gundián,
para que designara al distinguido profesor de Derecho Constitucio-
nal y abogado de la Contraloría General de la República, don Mario
Bernaschina González, a cargo de la redacción de un Estatuto Admi-
nistrativo que recogiera la nueva visión estatutaria, porque el Decreto
con Fuerza de Ley N° 338, de 1960, que se preparó en ese Ministerio,
hizo realidad las sentidas aspiraciones que conmovían al mundo ad-
ministrativo, concentrando en un solo gran texto legislativo los múlti-
ples estatutos específicos que regían en la Administración Pública a
sus distintos sectores componentes.
Se hizo realidad, así, el concepto constitucional de Estatuto Ad-
ministrativo elaborado por la jurisprudencia y se modeló un cuerpo
de disposiciones de cuidada redacción, inserto en una armoniosa ar-
quitectura jurídica de cinco grandes títulos principales, relativos al in-
greso a la Administración, a los derechos funcionarios, a las obliga-
ciones de los empleados públicos, a la responsabilidad administrativa
y a la expiración de funciones del personal público.
Al amparo del Estatuto de 1960, el Derecho Administrativo vio en-
riquecida una de sus áreas más sensibles, como es la relativa a la regu-
lación del desempeño de los agentes de la Administración del Estado,
comenzando por la configuración de los cargos públicos y de las cali-
dades en que pueden ser desempeñados por personas ajenas a la Ad-
ministración o por funcionarios que cambiaran de destino; pasando
por el delicado campo de los derechos funcionarios, en que llegó a
crearse, por ejemplo, toda una doctrina sobre materias tan disímiles
como el “fuero gremial” de los dirigentes de las Asociaciones o Agru-
paciones de Empleados Públicos o sobre las pensiones de jubilación
sujetas a reajustabilidad automática –las llamadas “perseguidoras”–, y
concluyendo, por último, en las causales de expiración de funciones,
indisolublemente vinculadas a un respetable derecho al cargo, al cual
sólo podían poner término dentro del marco estatutario expresamente
regulado, e interpretado por la Contraloría General en forma estric-
ta, en defensa del gran principio del derecho al cargo y a la función.
Todo este edificio estatutario habría de derrumbarse, sin embar-
go, en 1973. Los Decretos Leyes Nos 6 y 22 fueron el punto de partida
de un proceso de inestabilidad administrativa cuyos ecos y consecuen-
cias aún perviven en la Administración Pública, y que se caracterizó
por un generalizado régimen de confianza exclusiva y de facultades
unilaterales de exoneración, vigente hasta hace poco tiempo; por un
continuo rotar de plantas, seguido de los inevitables encasillamientos,

12
PRÓLOGO

reencasillamientos y desencasillamientos; por la aplicación inflexible


de un sistema de escalafones tipo, basados en la especialidad especí-
fica de los cargos, que hubo de ser abandonado en 1989; por la su-
presión de las dirigencias gremiales concebidas en el Decreto con
Fuerza de Ley Nº 338, de 1960, y, en fin, por un conjunto de otras
medidas encaminadas a hacer omnímodo un incontrarrestable po-
der jerárquico.
En efecto, el Decreto Ley Nº 6, de 1973, declaró “en calidad de
interinos los personales” de la Administración del Estado, disponien-
do que las “nuevas designaciones” de la autoridad pondrían término
“de pleno derecho” a las funciones de quienes estuvieran desempe-
ñando esos cargos (“con la consiguiente cesación automática de fun-
ciones de quienes los servían”), y el Decreto Ley Nº 22, del mismo año,
declaró “que las normas del Decreto Ley Nº 6, se refieren de manera
amplia y con las solas excepciones que en él se indican –Poder Judi-
cial y Contraloría General–, a todos los servidores, empleados u obre-
ros de los servicios fiscales, semifiscales, de administración autónoma,
municipales y, en general, de las reparticiones, organismos y empre-
sas del sector público, tanto de la administración centralizada como
de la funcional y territorialmente descentralizada”, autorizando “dis-
poner la terminación inmediata de designaciones a contrata, de con-
venios a honorarios o de contratos de trabajo, en forma discrecional
y sin sujeción a normas de inamovilidad o estabilidad en el empleo,
como las contenidas en la Ley Nº 16.455 o en otros preceptos”.
El Estatuto Administrativo de 1960 quedó, pues, sumergido en
medio de las disposiciones de los decretos leyes que pasaron a regu-
lar al personal público, entre ellos el decreto ley de Escala Única, que
además contuvo normas permanentes sobre feriado, jornada de tra-
bajo e incompatibilidades, y que se vio complementado y fuertemen-
te remecido por un conocido decreto ley de 1980, que fijó sistemas
flexibles de estímulo remuneratorio basados en la utilización de los
recursos que liberarán las exoneraciones, consagrando poderes ilimi-
tados de designación y remoción del personal público, y aquel decre-
to de 1976, llamado de la segunda etapa de la carrera funcionaria, que
además estableció normas de excepción de contraproducentes efec-
tos jurídicos, al facultar simultáneamente a la autoridad para eximir a
los nombrados dentro de esta singular carrera, de los requisitos exigi-
dos para el desempeño de los cargos.
No es de extrañar, entonces, que para muchas personas el Estatu-
to pasara a ser un texto desconocido, o un simple regulador de suma-
rios administrativos. Un nuevo lenguaje y una nueva finalidad guber-
nativa se habían impuesto a la construcción jurídica alcanzada hasta
entonces, e incluso la existencia misma del Derecho Administrativo
aparecía cuestionada frente a la gestión administrativa, elevada a ca-

13
PRÓLOGO

tegoría de eficiente herramienta de trabajo del nuevo ejecutivo técni-


co, ajeno a la legalidad y devoto observante de la relación costo-bene-
ficio.
En 1983, recién levantada la censura de impresos, el profesor Pan-
toja publicó su Manual de Estatuto Administrativo, y en él, luego de ve-
rificar que era natural a la Administración chilena contar con una
estructura jerarquizada, de carácter legal, con plantas de personal y
empleos definidos por la ley en sus atribuciones y funciones, se pre-
guntaba en este contexto objetivo: “¿Cómo incluir una visión empre-
sarial, de ‘carácter gerencial, con iniciativa creadora y dinamismo
ejecutivo’, según el postulado de la Directiva Presidencial del año 1980,
si esa visión empresarial es de naturaleza subjetiva, pues requiere es-
tablecer nexos personales entre el directivo y el realizador o ejecutor,
o, si se quiere, precisa de un contrato de rendimiento medido por el
resultado, entre quien asigna el trabajo y quien se responsabiliza de
su concreción?”. Lo que está pasando en el país, denunció, es que el
legislador está optando “por subjetivizar, personalizar los vínculos es-
tatutarios, transformando los cargos de la administración del Estado
en empleos de la confianza exclusiva del respectivo Jefe de Servicio”,
a fin de permitirle formar sus propios equipos de trabajo y por medio
de ellos hacer de “la Administración un instrumento de acción direc-
ta y expedita para el logro de los Superiores Objetivos y Políticas Na-
cionales”, como lo ordenaba el Gobierno.
Esta reivindicación de lo estatutario en el campo doctrinal fue
acompañada en 1984 por la reivindicación del Estatuto de 1960, me-
diante una extraordinaria obra de restauración, en que todas las múl-
tiples modificaciones, yuxtaposiciones y derogaciones que desde 1973
enturbiaban el diseño del Decreto con Fuerza de Ley N° 338, de 1960,
se insertaron armónica y subordinadamente en su texto, realzando la
primacía de su contenido y recordando a las generaciones interesa-
das en la cosa pública, que Chile no tenía por qué estar improvisando
en medio de aparentes novedades, y que el país, como nación, tenía
una honrosa y digna tradición que se remontaba a la época de madu-
rez de nuestra institucionalidad administrativa, en el siglo pasado, con
el gran Valentín Letelier como Fiscal del Tribunal de Cuentas.
Junto al indiscutible mérito profesional de una obra acreditada en
el ambiente nacional, con tres ediciones y una reimpresión, mi lectu-
ra del Estatuto Administrativo Interpretado del profesor Rolando Pantoja
me hace realzar en ella ese espíritu de continuidad generacional de
la concepción jurídica administrativa chilena que anima sus páginas,
su rescate de los valores en que se ha erigido la función pública en
Chile y el haber mantenido la admirable consecuencia de la solidez
intelectual, al alzarse como voz solitaria en medio de una enfervoriza-
da campaña en contra, en defensa de una Administración Pública evo-

14
PRÓLOGO

lutiva desde las raíces que había echado en el tiempo, nutrida por los
principios del Derecho Público Administrativo.
Permítaseme, por último, expresar el agrado con que retomo en
esta ocasión el tema del Estatuto Administrativo, a raíz del Estatuto Ad-
ministrativo Interpretado, pues no siempre se da una oportunidad como
ésta, que por una parte le permite a uno evocar imágenes de su vida
pública gestada en el escenario de la Administración del Estado, que
es tanto más inquieto y exigente cuanto más abierta y solidaria es la
sociedad a que pertenece, como lo fue la chilena hasta 1973, y, por la
otra, al mismo tiempo, compartir con quien fuera uno de sus más dis-
tinguidos alumnos en la cátedra de Derecho Administrativo, anhelos
comunes de un Chile mejor, bajo el imperio del derecho, base de la
justicia y la paz.

ENRIQUE SILVA CIMMA


Santiago, marzo de 1991

15
TÍTULO I

NORMAS GENERALES

Artículo 1º. Las relaciones entre el Estado y el personal de los Mi-


nisterios, Intendencias, Gobernaciones y de los servicios públi-
cos centralizados y descentralizados creados para el cumplimien-
to de la función administrativa, se regularán por las normas del
presente Estatuto Administrativo, con las excepciones que esta-
blece el inciso segundo del artículo 21 de la Ley Nº 18.575.

Interpretación

ACEPCIONES DE LA EXPRESIÓN ESTATUTO


ADMINISTRATIVO

1.1) DICTÁMENES NOS 15.412, DE 1948; 27.438, DE 1957

La expresión Estatuto Administrativo tiene dos acepciones: una, la co-


mún, que es la aceptada en el medio ciudadano, y según la cual el
Estatuto Administrativo es aquella ley a la cual el legislador designa
de esta manera; otra, la institucional, que es aquella que le ha atribui-
do la jurisprudencia administrativa, que considera a esa expresión
como un concepto jurídico.
En tal calidad, la voz Estatuto Administrativo comprende el régi-
men integral a que están sometidos quienes desempeñan funciones
para los órganos de la Administración Pública, cualquiera que sea el
nombre que puedan recibir los diversos cuerpos estatutarios específi-
cos aprobados para regir la respectiva relación laboral pública y sea
cual fuere la naturaleza del servicio en que se aplique.
Este alcance institucional surgió al año 1948, por dictamen Nº 15.412,
y se basó en los números 7º, 8º y 9º del artículo 72 de la Constitución
Política de 1925, preceptos que materializaron el propósito del constitu-

85
ARTÍCULO 1º

yente de aquella época, de consagrar la obligación del Jefe de Estado de


atenerse a un texto legal prefijado en la provisión de los empleos públi-
cos, civiles o militares, en la destitución de los funcionarios de su desig-
nación y en la concesión de jubilaciones, retiros y montepíos.
Así, por efecto de este dictamen, la expresión Estatuto Adminis-
trativo adquirió jurídicamente un sentido institucional que perfilaba
la idea de una ley reguladora de la Constitución Política, de carácter
genérico, que contenía el régimen integral al que se hallan afectos los
funcionarios públicos.
Por ello, la jurisprudencia hizo presente que se ajustaría mucho
más a la intención y a la letra de las normas constitucionales de 1925,
si el legislador aprobara una sola ley como único cuerpo orgánico es-
tatutario, puesto que así se conciliaría la acepción común con el con-
cepto de Estatuto Administrativo, superando la fragmentación de
Estatutos que se daba en la realidad nacional, en que existían textos
de esta naturaleza para distintas clases de empleados.
La denominación Estatuto Administrativo, en consecuencia, jurí-
dicamente comprende a todos los ordenamientos parciales que pudie-
ran existir para los diversos sectores funcionarios, porque pugnaría con
la Constitución Política estimar, como se estima en el uso corriente,
que esa denominación sólo es válida para el Estatuto de los emplea-
dos civiles de la Administración central y descentralizada.

EL SENTIDO INSTITUCIONAL DEL ESTATUTO


ADMINISTRATIVO

1.2) DICTÁMENES NOS 12.165, DE 1983; 23.482,


DE 1990; 20.943 Y 21.248, DE 1993

La expresión Estatuto Administrativo no sólo comprende al Estatuto


Administrativo de general aplicación contenido en la Ley Nº 18.834,
de 1989 (hoy DFL Nº 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda), sino
que abarca a todos los cuerpos estatutarios que rigen al personal de
la Administración Pública.
Según los artículos 1º y 6º de su Ley Orgánica, la Contraloría Ge-
neral de la República tiene competencia para informar los asuntos que
se refieren al Estatuto Administrativo y para fiscalizar el cumplimien-
to de sus disposiciones.

1.3) DICTÁMENES NOS 68.740, DE 1967; 3.225 Y 8.823, DE 1993

Los principios fundamentales que inspiran la legislación estatutaria,


entre los cuales se hallan el sistema jerárquico y la probidad adminis-

86
ARTÍCULO 1º

trativa, se aplican a todos los servidores públicos, cualquiera sea el Es-


tatuto Administrativo al que se encuentren afectos y aun cuando ese
régimen sea el del Código del Trabajo (68.740/67).
La circunstancia de que determinados empleados estén afectos al
Código del Trabajo, no les priva de su condición de funcionarios pú-
blicos ni les excluye de la fiscalización de la Contraloría General, pues
las normas de dicho Código constituyen el Estatuto Administrativo pro-
pio de tales personales (3.225/93).
La suplencia y la subrogación operan en los organismos públicos
aun cuando el cuerpo legal que rige a sus funcionarios no contemple
estas modalidades de desempeño, porque según los principios gene-
rales del Derecho Administrativo tales figuras jurídicas tienen por ob-
jeto garantizar la continuidad de la función pública encomendada al
respectivo servicio.
El suplente, en este caso, tiene derecho a gozar de la totalidad de
la renta del cargo del empleado ausente y no la del empleo de que es
titular, porque conforme a los principios doctrinarios de nuestro or-
denamiento jurídico, el funcionario tiene derecho a percibir la remu-
neración del cargo que desempeña (8.823/93).

1.4) DICTAMEN Nº 45.045, DE 2004

La circunstancia de que las relaciones jurídicas de los trabajadores de


las Corporaciones de Asistencia Judicial con sus respectivos organis-
mos se rijan por las normas del Código del Trabajo, y no por la Ley
Estatutaria general, no margina a esos servidores de los beneficios que
contempla el Programa Especial de Becas Presidente de la República
creado por el artículo 27 de la Ley Nº 19.595, modificado por el artícu-
lo 26 de la Ley Nº 19.649, para los funcionarios públicos de las plan-
tas de directivos, profesionales y fiscalizadores, o a contrata asimilados
a grados de esas plantas, de los órganos señalados en el inciso 1º del
artículo 21 de la LOCBGAE, porque al laborar en un organismo que
forma parte de la Administración del Estado, como es la correspon-
diente Corporación de Asistencia, las disposiciones del Código del Tra-
bajo que norman sus desempeños constituyen las normas estatutarias
reguladoras de su relación con cada una de esas Corporaciones, lo que
los habilita para postular a dicho Programa.
No obsta a lo anterior la circunstancia de que estos personales no
ocupen cargos en las plantas que señala la ley, porque las Corporacio-
nes de Asistencia Judicial carecen de dichos estamentos, por lo que
no resulta posible exigirles el cumplimiento de ese requisito, de acuer-
do con lo previsto en el Nº 2º del artículo 19 de la Constitución Polí-
tica de la República.

87
ARTÍCULO 1º

1.5) DICTÁMENES NOS 27.438, DE 1957; 74.598, DE 1963; 77.749, DE


1971; 52.682, DE 1976; 5.759, DE 1991; 680, DE 1992; 25.655, DE 1994

Cuando por mandato de la ley, el Código del Trabajo rige las


relaciones jurídicas que vinculan a los empleados con el servi-
cio público en que se desempeñan, dicho Código pasa a ser el
Estatuto Administrativo que rige a ese personal.
En este caso, el alcance institucional de la expresión Estatuto Ad-
ministrativo abarca al Código del Trabajo (27.438/57; 74.598/63).
Los intendentes regionales están autorizados por el artículo 5º del
DL Nº 575, para disponer comisiones de servicio respecto de cualquier
funcionario público en el territorio de su jurisdicción.
Si el empleado comisionado se rige por el Código del Trabajo, que
no regula las comisiones de servicio, de todas maneras está sujeto a la
limitación de tiempo que fija el Estatuto Administrativo general para
los funcionarios sujetos a sus disposiciones, porque las comisiones no
pueden disponerse por tiempo indefinido (5.759/91; 680/92).
Cabe ratificar lo sostenido en el dictamen Nº 7.594, de 1990, se-
gún el cual el artículo 1º de la Ley Nº 10.336, de 1964, Orgánica Cons-
titucional de la Contraloría General de la República, previene que a
ella corresponde, entre otras atribuciones, vigilar el cumplimiento de
las normas del Estatuto Administrativo y, por lo tanto, las del Código
del Trabajo, en cuanto texto legal aplicable a los servidores del Esta-
do que se sujetan a ese régimen jurídico, al constituir, desde el punto
de vista institucional, el Estatuto propio de dichos empleados.
La jurisprudencia de la Contraloría General ha expresado, asimis-
mo, que los dictámenes de la Dirección del Trabajo rigen exclusiva-
mente para el sector privado, de manera que el hecho de que en
determinadas materias sustente un criterio diferente al suyo, no pue-
de influir en la Administración del Estado. Ello, porque según el inci-
so final del artículo 6º de aquella Ley Nº 10.336, sólo las decisiones y
dictámenes de la Contraloría General serán los medios que podrán
hacerse valer como jurisprudencia administrativa en las materias a que
se refiere el artículo 1º de dicha ley (25.655/94).

LA TEORÍA ESTATUTAR IA

1.6) DICTÁMENES NOS 77.749, DE 1971; 52.682, DE 1976

El principio de autonomía de la voluntad que otorga fundamento y


validez a las relaciones laborales en el sector privado es reemplazado,
en el ámbito público, por la teoría estatutaria que liga al empleado
con el Estado; según ella, el funcionario se halla sujeto a un vínculo

88
ARTÍCULO 1º

jurídico determinado unilateralmente por el Estado, cuyo fundamen-


to se encuentra representado, precisamente, por el concepto de Esta-
tuto Administrativo.
En su sentido amplio, Estatuto Administrativo es todo ordenamien-
to positivo que regule las relaciones entre la Administración y sus agen-
tes (77.749/71).
Los trabajadores que se desempeñan en instituciones del Estado
tienen la calidad de servidores públicos, en cuanto estos organismos
integran la Administración Pública.
La calidad de funcionario público se encuentra preestablecida por
la naturaleza del servicio a que se pertenece y emana de ella, cualquiera
que sean las disposiciones que regulen las relaciones del empleado con
el respectivo organismo, sean las del Código del Trabajo y sus normas
complementarias, sean las contenidas en otros cuerpos legales. En ta-
les casos, estos cuerpos legislativos constituyen precisamente el Esta-
tuto que regula sus derechos y obligaciones, mas no el elemento que
determina su condición funcionaria, la que se encuentra preestable-
cida por la naturaleza del servicio a que se pertenece (52.682/76).

1.7) DICTÁMENES NOS 67.095, DE 1975; 8.415 Y 8.419,


DE 1983; 15.412, DE 1984

El vínculo jurídico que une al funcionario con el Estado y que nace


con el nombramiento, no es de naturaleza contractual, sino legal y re-
glamentaria, por lo que no cabe aplicarle las disposiciones que se re-
fieren a los contratos.

EL SISTEMA ESTATUTARIO

1.8) DICTAMEN Nº 31.386, DE 1982

Los funcionarios de la Administración del Estado están sometidos a


un régimen de derecho público preestablecido unilateral y objetiva-
mente por el Estado.
Ello no significa, sin embargo, que la calidad de empleado públi-
co pueda ser impuesta forzadamente a una persona, pues ésta sólo se
incorpora al régimen jurídico estatutario en la medida que así lo de-
cida libremente, ya que es una expresión de la libertad de trabajo que
garantiza la CPR.
(El artículo 16, inciso final, obliga a la persona designada y notifi-
cada de su nombramiento a asumir “el cargo dentro de tercero día”,
bajo pena de que “el nombramiento –quede– sin efecto por el solo
ministerio de la ley”.)

89
ARTÍCULO 1º

1.9) DICTÁMENES NOS 70.238, DE 1962; 3.459,


DE 1983; 18.297, DE 1990

Las funciones de carácter permanente de un servicio público, esto es,


aquellas que han de cumplirse regularmente de acuerdo con los fines
para los cuales fue creado por el legislador, deben desempeñarse bajo
el régimen estatutario de derecho público, o sea, por medio de fun-
cionarios de planta o a contrata (70.238/62; 3.459/83).
Lo anterior, sin perjuicio de que las normas sobre carrera funcio-
naria se apliquen sólo a los empleados de planta que se desempeñen
en calidad de titulares, según lo dispuesto en los artículos 3º, letra f),
6º y 15 (17) de la Ley Estatutaria (18.297/90).

1.10) DICTÁMENES NOS 67.095, DE 1975; 8.415 Y 8.419,


DE 1983; 15.412, DE 1984

El vínculo jurídico que une al funcionario con el Estado y que nace


con el nombramiento, no es de naturaleza contractual, sino legal y re-
glamentaria, por lo que no cabe aplicarle las disposiciones que se re-
fieren a los contratos.

1.11) DICTÁMENES NOS 80.789, DE 1963; 29.483,


DE 1964; 79.330, DE 1970

El acto de nombramiento, en cuanto medio de provisión de las fun-


ciones públicas, aunque formalmente quede perfeccionado una vez
afinada la tramitación del decreto o resolución que lo contiene, exi-
ge, además, la concurrencia de un elemento de hecho para producir
íntegramente sus efectos jurídicos, esto es, requiere que la persona
designada se haga efectivamente cargo del empleo.
(Según el inciso 3º del artículo 16, si la persona nombrada no “asu-
miere” su cargo “dentro de tercero día de la fecha que correspondie-
re –que es la de notificación–, el nombramiento quedará sin efecto
por el solo ministerio de la ley”.)

1.12) DICTAMEN Nº 79.705, DE 1966

El desempeño de la función pública impone una serie de debe-


res y obligaciones, otorgando, a su vez, diversos derechos o fa-
cultades, de manera que quien se incorpora a una de las
entidades que conforman la Administración del Estado, pasa a

90
ARTÍCULO 1º

adscribirse en forma simultánea a un estatus jurídico especial,


que es el contenido en el cuerpo regulador de sus relaciones
con la institución a que pertenece.

1.13) DICTAMEN Nº 56.279, DE 1970

La regla que obliga a los funcionarios a solicitar la autorización pre-


via del jefe superior de servicio para ejercer un derecho, debe ser en-
tendida y aplicada en armonía con las reglas generales que regulan
las relaciones de los funcionarios con la Administración, las que se tra-
ducen en derechos y obligaciones correlativas.
En consecuencia, no es dable aceptar que los funcionarios pue-
dan ejercer por simple determinación propia un derecho estatutario,
sino que, por el contrario, exigir que para el ejercicio de tales dere-
chos medie una decisión de la autoridad competente.

1.14) DICTAMEN Nº 8.415, DE 1983

El sistema de remuneraciones del sector público está establecido so-


bre bases diferentes de aquellas que rigen en el sector privado.
En efecto, en él, las respectivas asignaciones o estipendios consti-
tuyen beneficios específicos regulados por el legislador en forma pre-
via a la incorporación de una persona al sistema público, sistema que,
además, está estructurado y ordenado de esa manera propia de la Ad-
ministración que consiste en organizar al personal y a las remunera-
ciones que tiene derecho a percibir, conforme a escalafones y grados.
Estas características no existen en el sector privado, toda vez que
en él las remuneraciones se determinan básicamente en consideración
a la naturaleza de los servicios realizados y de los cuales es su contra-
prestación, lo que permite a las partes acordar el pago de las remune-
raciones que convengan.

1.15) DICTÁMENES NOS 32.532, DE 1981; 26.051, DE 1983; 29.609, DE


1985; 9.367, DE 1986

Lo relacionado con reposo preventivo, licencias médicas y reposo pre


y posnatal, es una materia que de acuerdo con el dictamen Nº 40.293,
de 1980, debe incluirse dentro del concepto “derechos previsionales”.
La regulación de estos derechos es distinta, según se trate de em-
pleados afectos al régimen del sector público o al régimen del sector
privado (32.532/81; 26.051/83).

91
ARTÍCULO 1º

Los trabajadores sujetos al Estatuto Administrativo se rigen por las


normas contenidas en él y tienen derecho a percibir durante esos pe-
ríodos el total de sus remuneraciones, con cargo a la institución para
la cual se desempeñan.
Los demás trabajadores se hallan sujetos al DFL Nº 44, de 1978, del
Ministerio del Trabajo, Subsecretaría de Previsión Social, que dispo-
ne que los subsidios por licencias médicas son de cargo de los orga-
nismos de salud y que el pago de las remuneraciones no imponibles
corresponde al respectivo empleador (29.609/85; 9.367/86).

EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO CONTENIDO EN EL DFL


Nº 29, DE 2005, DEL MINISTERIO DE HACIENDA, ES EL
ESTATUTO ADMINISTRATIVO GENERAL DEL PERSONAL
DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO DE CHILE

1.16) LOCBGAE, ARTÍCULO 43

Artículo 43. El Estatuto Administrativo del personal de los organismos


señalados en el inciso primero del artículo 21 regulará la carrera fun-
cionaria y considerará especialmente el ingreso, los deberes y derechos,
la responsabilidad administrativa y la cesación de funciones, en con-
formidad con las bases que se establecen en los artículos siguientes y
en el Título III de esta ley.
Cuando las características de su ejercicio lo requieran, podrán exis-
tir estatutos de carácter especial para determinadas profesiones o ac-
tividades.
Estos estatutos deberán ajustarse, en todo caso, a las disposiciones
de este párrafo.

1.17) ESTATUTO ADMINISTRATIVO, ARTÍCULO 162

Artículo 162. Los funcionarios que ejerzan las profesiones y activida-


des que conforme al inciso segundo del artículo 45 de la Ley Nº 18.575,
se regirán por estatutos de carácter especial, serán los siguientes:
a) Académicos de las instituciones de Educación Superior;
b) Personal afecto a la Ley Nº 15.076;
c) Personal del Servicio Exterior del Ministerio de Relaciones Exte-
riores. Asimismo, el personal de la planta de Secretaría y Administra-
ción General del Ministerio de Relaciones Exteriores y de los Servicios
Públicos sometidos a la dependencia del Presidente de la República, a
través de este Ministerio, cuando cumplan funciones en el extranjero;
d) Personal de planta de oficiales y vigilantes penitenciarios de
Gendarmería de Chile;

92
ARTÍCULO 1º

e) Personal que cumpla funciones fiscalizadoras en la Fiscalía Na-


cional Económica, el Servicio Nacional de Aduanas, el Servicio de Im-
puestos Internos, la Superintendencia de Bancos e Instituciones
Financieras, la Superintendencia de Valores y Seguros, la Superinten-
dencia de Seguridad Social, la Superintendencia de Administradoras
de Fondos de Pensiones y la Dirección del Trabajo, y
f) El personal que desempeña actividades directamente vincula-
das a la actividad televisiva en la Corporación de Televisión de la Uni-
versidad de Chile.
Dichos funcionarios se sujetarán a las normas de este Estatuto Ad-
ministrativo en los aspectos o materias no regulados por sus estatutos
especiales.

1.18) DICTÁMENES NOS 18.647, 22.459 Y 29.976,


DE 1992; 2.532 Y 25.950, DE 1993

La Ley Estatutaria rige de un modo general las relaciones jurídico-la-


borales de la Administración del Estado con el personal de la dota-
ción de los servicios que la integran, salvo tratándose de funcionarios
regidos por Estatutos especiales (22.459/92).
Es un texto de derecho público (18.647/92).
Sólo están sujetos a Estatutos especiales los personales que indica
el artículo 156 (162). Por ello, el DFL Nº 1, de 1968, del Ministerio de
Defensa Nacional, Subsecretaría de Guerra, no es un Estatuto espe-
cial (25.950/93).
Estos Estatutos especiales no se aplican a todo el personal del servi-
cio, sino a los funcionarios que desempeñan las profesiones o realizan
las actividades que dicho artículo 156 (162) menciona expresamente
(2.532/93).
En efecto, el artículo 156 (162) del Estatuto Administrativo esta-
blece taxativamente qué funcionarios se rigen por Estatutos de carác-
ter especial (29.976/92).

1.19) DICTAMEN Nº 11.724, DE 1972

Frente a la ausencia de normas sobre una determinada materia esta-


tutaria, forzoso es estarse a los principios generales que la informan,
de acuerdo con la legislación administrativa.
Ahora bien, la legislación concerniente al régimen estatutario de
los servidores del Estado se halla contenida en la ley aprobatoria del
Estatuto Administrativo general, que constituye un texto básico que
regula orgánica e integralmente los derechos y deberes de un amplio
sector de empleados públicos.

93
ARTÍCULO 1º

Sus supuestos y exigencias conforman principios generales aplica-


bles en la Administración del Estado.

1.20) DICTÁMENES NOS 32.257, DE 1989; 20.419, DE 1990; 29.856,


DE 1992; 9.069, 21.054, 25.950, DE 1993

Si bien el artículo 157 (163) de la Ley Nº 18.834, de 1989, derogó ex-


presamente el DFL Nº 338, de 1960, anterior Estatuto Administrativo
general, no dispuso lo mismo respecto de otras normativas estatuta-
rias aplicables a determinados funcionarios de la Administración del
Estado, por lo que tales normativas han mantenido su vigencia en tanto
no se relacionen con materias reguladas en el actual Estatuto.
Así ocurre, por ejemplo, en el caso de los personales de la Comi-
sión Chilena de Energía Nuclear, sólo en lo relativo a beneficios eco-
nómicos, porque la Ley Nº 18.834 no contiene normas sobre fijación
de remuneraciones y el DL Nº 531, de 1974, que los rige, en cambio,
sí regula esta materia para los funcionarios que trabajan en esa Comi-
sión (32.257/89; 20.419/90).
Igual situación se presenta con el personal de la Dirección Gene-
ral de Aeronáutica Civil, pues mantiene su régimen de remuneracio-
nes, salud y previsión, distinto de los vigentes para la generalidad de
los empleados sujetos a la Ley Nº 18.834, porque ésta no contiene dis-
posiciones relativas a esas materias (29.856/92; 9.069 y 26.534/93).
También se encuentran en este caso los funcionarios de la Direc-
ción de Previsión de Carabineros, que por mandato de la Ley
Nº 18.458, artículo 1º, letra h), están sometidos a las normas previsio-
nales del DFL Nº 2, de 1968, del Ministerio del Interior (1.267/93).
Tampoco se aplica el Estatuto Administrativo a los servicios pú-
blicos que quedaron marginados del proceso de identificación en los
escalafones tipo del DL Nº 90, de 1977, y que por ende tampoco ade-
cuaron sus plantas a las establecidas en el artículo 5º de la Ley
Nº 18.834, como ocurrió con la “planta operativa” de la Casa de Mo-
neda, que es aquella constituida por quienes trabajan en los proce-
sos de fabricación de cuños y elaboración de monedas, billetes y
placas patentes, que continúa rigiéndose por el Código del Trabajo
(21.054/93).
El personal de la Subsecretaría de Guerra, si bien se rige por la
Ley Nº 18.834, mantiene su régimen previsional y de seguridad social,
que es el de las Fuerzas Armadas, por expresa disposición del artículo
62 de la Ley Nº 18.948 (25.950/93).

94
ARTÍCULO 1º

PERSONALES A QUIENES SE APLICA DIRECTAMENTE


EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO GENERAL

1.21) LOCBGAE, ARTÍCULOS 43 Y 21, INCISO 1º

Artículo 43. El Estatuto Administrativo del personal de los organismos


señalados en el inciso primero del artículo 21 regulará la carrera fun-
cionaria y considerará especialmente el ingreso, los deberes y derechos,
la responsabilidad administrativa y la cesación de funciones, en con-
formidad con las bases que se establecen en los artículos siguientes y
en el Título III de esta ley.
Artículo 21, inciso 1º. La organización básica de los Ministerios, las
Intendencias, las Gobernaciones y los servicios públicos creados para
el cumplimiento de la función administrativa, será la establecida en
este Título.

1.22) DICTÁMENES NOS 27.375 Y 29.856, DE 1992

Conforme al artículo 45 (43) de la LOCBGAE, el Estatuto Administrati-


vo aprobado por la Ley Nº 18.834 (actual DFL Nº 29, de 2005, del Mi-
nisterio de Hacienda) rige de un modo general y amplio a todos los
organismos señalados en el artículo 18 (21), inciso 1º, de la LOCBGAE
(27.375/92); y su personal se rige por el Estatuto Administrativo
(29.856/92).

1.23) DICTÁMENES Nº 25.950, DE 1993; 5.090 Y 6.764, DE 1997

El personal de la Subsecretaría de Marina se rige por el Estatuto Ad-


ministrativo general contenido en la Ley Nº 18.834, porque, según el
inciso 1º del artículo 18 (21) de la LOCBGAE, la organización básica
de los Ministerios es la establecida en su Título II, y las Subsecretarías
aparecen como parte de ellos (25.950/93).
En análoga situación se encuentra el personal de la Dirección
de Previsión de Carabineros de Chile, en la medida que este orga-
nismo es un servicio público centralizado y en consecuencia inclui-
do entre las instituciones que menciona el artículo 18 (21), inciso
1º (6.764/97), y el de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional,
por ser esta institución un servicio público descentralizado creado
por el legislador para el cumplimiento de la función administrativa
(5.090/97).

95
ARTÍCULO 1º

1.24) DICTÁMENES NOS 20.986, DE 1990; 9.283,


DE 1992; 5.090, DE 1997

Según el artículo 1º del Estatuto Administrativo, sus normas rigen las


relaciones, entre otros, del personal de los servicios públicos descen-
tralizados creados para el cumplimiento de la función administrativa,
con sus respectivas dotaciones.
Por consiguiente, el personal de la Caja de Previsión de la Defen-
sa Nacional (CAPREDENA) está sometido a las disposiciones de esa Ley
Estatutaria, por cuanto dicha Caja es un servicio público descentrali-
zado del Estado (5.090/97).
Según el Decreto Nº 2.287, de 1986, de la Universidad de Chi-
le, la Corporación de Televisión de esa Universidad es un organis-
mo universitario funcionalmente descentralizado. Por consiguiente,
integra la Administración del Estado y su personal está sujeto a las
disposiciones de la Ley Nº 18.834, de 1989, como se deduce de los
artículos 18 (21), inciso 1º, y 45 (43) inciso 2º de la LOCBGAE
(20.986/90).
La Defensa Civil es un servicio descentralizado integrante de la
Administración del Estado. En estas condiciones, sus funcionarios se
rigen por la Ley Nº 18.834, de 1989, desde el 23 de septiembre de 1989
(9.283/92).

1.25) DICTÁMENES NOS 24.716, DE 1992; 8.714 Y 9.840, DE 1993

De la normativa orgánica aplicable a las Corporaciones de Asistencia


Judicial aparece que estas entidades constituyen servicios descentrali-
zados del Estado, carácter en el cual integran la Administración Pú-
blica.
Por ello, desde la vigencia de la Ley Nº 18.834, el 23 de septiem-
bre de 1989, su personal se rige por el Estatuto Administrativo, pues
dichas Corporaciones se hallan incluidas dentro de los organismos con-
templados en el inciso 1º del artículo 18 (21) de la LOCBGAE .
Aceptar que la preceptiva laboral anterior que regía al personal
de esas Corporaciones, que era el Código del Trabajo, mantuvo su vi-
gor con posterioridad a esa fecha, significaría dejar sin aplicación una
norma orgánica constitucional, el artículo 45 (43) de la LOCBGAE, en
virtud de una ley común, lo que no es admisible.

1.26) DICTÁMENES NOS 29.856, DE 1992; 44.401, DE 2005

De acuerdo con la Ley Nº 19.882, el Estatuto Administrativo se aplica


en forma supletoria al sistema de alta dirección pública. Dada esta ex-

96
ARTÍCULO 1º

plícita supletoriedad, los cargos de alta dirección pública deben con-


siderarse como empleos del Estatuto Administrativo, rigiendo, por eso,
en caso de suplencia, la compatibilidad con otros empleos estableci-
da en el DFL Nº 29, de 2005.

1.27) DICTAMEN Nº 29.856, DE 1992

La Dirección General de Aeronáutica Civil es un servicio público des-


centralizado; por lo tanto su personal se rige, en general, por la Ley
Nº 18.834, de 1989.

1.28) DICTAMEN Nº 1.267, DE 1993

La Dirección de Previsión de Carabineros está comprendida den-


tro del inciso 1º del artículo 18 (21) de la Ley Nº 18.575; en conse-
cuencia, su personal está sujeto a las normas de la Ley Nº 18.834,
de 1989.

1.29) DICTAMEN Nº 4.767, DE 1993

El personal no académico de la Universidad de Santiago de Chile pasó


a regirse por la Ley Nº 18.834, merced a lo dispuesto por la LOCBGAE ,
artículos 18 (21), inciso 1º, y 45 (43), en relación con los artículos 1º
y 156 (162) del Estatuto Administrativo.

1.30) DICTAMEN Nº 10.555, DE 1992

Como el personal de la Dirección General de Relaciones Económicas


Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores pasó a regir-
se por la Ley Nº 18.834, su personal es de designación del jefe supe-
rior de servicio, a menos que se trate de personal de la exclusiva
confianza del Presidente de la República.
No cabe dar curso, entonces, a un decreto supremo de aceptación
de renuncia de un funcionario de esa Dirección, ya que el artículo 13
(14) del Estatuto Administrativo establece que los nombramientos se
resuelven en los servicios públicos por los jefes superiores de servicio,
lo que obliga, en la especie, a que esta dimisión sea aceptada por re-
solución del respectivo Director General.

97
ARTÍCULO 1º

Desde cuándo y cómo se aplicó el Estatuto Administrativo aprobado por la Ley


Nº 18.834, de 1989, actualizado por el DFL Nº 29, de 2005

1.31) DICTAMEN Nº 17.661, DE 1990

El 23 de septiembre de 1989 entró a regir el nuevo Estatuto Adminis-


trativo aprobado por la Ley Nº 18.834.

1.32) DICTÁMENES NOS 29.922, DE 1989; 17.816, DE 1990; 9.396, DE


1991; 2.135, DE 1992

Atendida su naturaleza de Derecho Público, el Estatuto Administrati-


vo rige “in actum”, en tanto no se establece en él una fecha especial.
Se aplica, por lo tanto, a contar de su publicación en el Diario Ofi-
cial, esto es, desde el 23 de septiembre de 1989, sin perjuicio de lo
establecido en algunas de sus disposiciones transitorias.

1.33) DICTAMEN Nº 4.568, DE 1992

Una norma sobre destinación de funcionarios públicos anterior a la


Ley Nº 18.834, perdió toda vigencia jurídica a contar del 23 de sep-
tiembre de 1989, porque la Ley Nº 18.834 regula integralmente la des-
tinación. Ello hace que todas las destinaciones posteriores a esa fecha
hayan debido disponerse mediante actos administrativos exentos del
trámite de toma de razón, como lo prevé la resolución de la Contra-
loría General reguladora de esa materia.

1.34) DICTÁMENES NOS 26.384 Y 27.662, DE 1990

Desde la vigencia de la Ley Nº 18.834 perdió vigor el DFL Nº 1.406, de


1977, del Ministerio de Hacienda, que regulaba los trabajos realiza-
dos en horas extraordinarias, porque esta materia pasó a regirse por
el Párrafo 2º del Título III del Estatuto Administrativo, artículos 60 a
64 (66 a 70), de modo que no cabe aplicar las restricciones y el límite
máximo mensual establecidos en ese DFL.
Con todo, como el inciso 2º del artículo 62 (68) del Estatuto
Administrativo se remite al sueldo y a “las demás asignaciones que
determine la ley” para calcular el valor hora diario de trabajo or-
dinario, base de pago de las horas extraordinarias, cabe concluir
que mantienen su vigencia solo los artículos 8º y 10 del DFL
Nº 1.046, de 1977, que determinan que la asignación de antigüe-
dad y la profesional son las remuneraciones que han de conside-

98
ARTÍCULO 1º

rarse, junto al sueldo, para determinar el valor hora ordinario, tra-


tándose de los personales sujetos a las normas del Estatuto Admi-
nistrativo (27.662/90).
En la medida que no se contrapongan a los preceptos de la Ley
Nº 18.834, mantienen su vigencia, también, los reglamentos que re-
gulan el pago de los viáticos, pérdida de caja, movilización y horas ex-
traordinarias (26.384/90).

SITUACIÓN DEL PERSONAL CONTRATADO


POR LOS CONSULADOS, EMBAJADAS Y REPRESENTACIONES
DIPLOMÁTICAS EN EL EXTRANJERO

1.35) DICTÁMENES NOS 21.800 Y 27.135, DE 1992; 39.807, DE 1997

El ex empleado contratado localmente por el Cónsul General de Chile


en Caracas no ocupó un cargo público en los términos definidos en el
artículo 3º de la Ley Estatutaria, pero tuvo la calidad de funcionario pú-
blico por el hecho de haber cumplido labores administrativas o técni-
cas en una misión diplomática. Por ende, le asistió el derecho al pago
de los beneficios derivados del término de su contrato de trabajo.
La circunstancia de que tales funcionarios tengan la calidad jurí-
dica de “empleados particulares” sólo significa que no se rigen por la
Ley Estatutaria ni por las demás disposiciones legales de general apli-
cación para los funcionarios públicos, porque se rigen por las normas
propias de los trabajadores del sector privado, o sea, por el Código
del Trabajo y sus normas complementarias.
Por tratarse de funcionarios públicos, la Contraloría General tie-
ne competencia para pronunciarse sobre los derechos, la cesación de
funciones y las indemnizaciones que corresponda pagar a estos traba-
jadores en virtud de sus contratos de trabajo (21.800/92).
Una chilena, residente temporal en Paraguay, que fuera contrata-
da en Asunción por el Ministro Consejero Encargado de Negocios en
ese país el año 1992, debe regularse por las estipulaciones de su con-
trato de trabajo y por el Código del Trabajo y leyes complementarias,
y no conforme a la normativa del Estatuto Administrativo, porque su
empleo no se encuentra previsto dentro de la dotación del Ministerio
de Relaciones Exteriores.
La vinculación laboral de una ciudadana chilena contratada en el
extranjero, sin residencia permanente en ese país, se rige por las le-
yes chilenas y las personas que poseen tal condición tienen la calidad
de servidores del Estado, pagados con fondos fiscales y sometidos al
Código del Trabajo (27.135/92).
El personal de nacionalidad chilena contratado localmente por
una Misión Diplomática, Oficina Consular o Representación Perma-

99
ARTÍCULO 1º

nente de Chile en el extranjero, se encuentra comprendido en el ar-


tículo 10, Nº 2, de la CPR, ya que están comprendidos en la expresión
estar al “servicio de la República”, por lo que sus hijos nacidos en el
país en que se desempeñan se considerarán, para todos los efectos le-
gales, como nacidos en el territorio chileno, por lo que serán chile-
nos desde su nacimiento (39.807/97).

PERSONALES A QUIENES NO SE APLICA EL ESTATUTO


ADMINISTRATIVO GENERAL

1.36) DFL Nº 29, DE 2005, DEL MINISTERIO DE HACIENDA, ARTÍCULO 1º

Artículo 1º. Las relaciones entre el Estado y el personal de los Ministe-


rios, Intendencias, Gobernaciones y de los servicios públicos centrali-
zados y descentralizados creados para el cumplimiento de la función
administrativa, se regularán por las normas del presente Estatuto Ad-
ministrativo, con las excepciones que establece el inciso segundo del
artículo 21 de la Ley Nº 18.575.

1.37) LOCBGAE, ARTÍCULO 21, INCISO 2º

Artículo 21, inciso 2º. Las normas del presente título no se aplicarán a
la Contraloría General de la República, al Banco Central, a las Fuer-
zas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, a los Go-
biernos Regionales, a las Municipalidades, al Consejo Nacional de
Televisión y a las empresas públicas creadas por ley, órganos que se
regirán por las normas constitucionales pertinentes y por sus respec-
tivas leyes orgánicas constitucionales o de quórum calificado, según
corresponda.

1.38) DICTÁMENES NOS 46.255, DE 1966; 62.507, DE 1971; 13.445


Y 42.526, DE 1979; 4.867, DE 1980; 31.950, DE 1981; 944,
DE 1982; 5.734, DE 1990

Los profesionales, técnicos o expertos contratados sobre la base de


honorarios, prestan servicios particulares a la Administración del Es-
tado mediante un contrato. Por ello, no invisten la calidad de em-
pleados públicos y sus derechos y obligaciones se rigen por el
respectivo convenio a honorarios, sin que sean aplicables a su res-
pecto las disposiciones del Estatuto Administrativo ni las del Código
del Trabajo.

100
ARTÍCULO 1º

1.39) DICTAMEN Nº 14.067, DE 1992

Quienes se desempeñan en entidades de Derecho Privado que sean


filiales de una institución estatal, como ocurre, por ejemplo, con los
trabajadores que laboran en las filiales de la Corporación de Fomen-
to de la Producción, no adquieren por ese hecho la calidad de fun-
cionarios públicos.
Sólo poseen dicho carácter los servidores de organismos que for-
man parte de la Administración del Estado, situación en que no se en-
cuentran esas sociedades.

EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO NO PERMITE CONTRATAR


PERSONAL CONFORME AL CÓDIGO DEL TRABAJO

1.40) DICTÁMENES NOS 12.616 Y 17.816, DE 1990; 21.105, DE 1991;


9.850, 27.968 Y 31.324, DE 1992

La Ley Estatutaria no contiene disposición alguna que faculte a la au-


toridad administrativa para contratar personal conforme al Código del
Trabajo.
Incluso su artículo final cuidó de establecer que el cambio de ré-
gimen jurídico que significó la aplicación del nuevo Estatuto Admi-
nistrativo de 1989 a quienes se regían a la fecha de su vigencia por las
normas de aquel Código o por otras especiales, no implicó supresión
de cargo o término de la relación laboral para ningún efecto legal,
de tal manera que las personas que se hallaban en esa situación han
mantenido su vínculo funcionario, pero sometidas ahora a las dispo-
siciones del nuevo cuerpo estatutario, las cuales, atendida su condi-
ción de preceptos de derecho público, rigen in actum, o sea, desde el
día mismo de publicación de la ley, el 23 de septiembre de 1989.

1.41) DICTÁMENES NOS 22.459 Y 30.867, DE 1992

En efecto, la Ley Nº 18.834 de 1989, al aprobar el Estatuto Adminis-


trativo que reemplazó al Estatuto del año 1960 –y cuyo texto actuali-
zado se encuentra en este DFL Nº 29, de 2005, del Ministerio de
Hacienda–, no contempló la posibilidad de contratar funcionarios con-
forme al Código del Trabajo por parte de los servicios de la Adminis-
tración del Estado.
Por esta razón debe entenderse tácitamente derogada toda dispo-
sición, contenida en cualquier estatuto, que faculte a los órganos ad-
ministrativos para contratar personal de acuerdo con la normativa
laboral común (22.459/92).

101
ARTÍCULO 1º

Asimismo, por esta circunstancia, las personas que a la fecha de


su vigencia se encontraban contratadas de acuerdo con dicha norma-
tiva deben ser designadas a contrata en el respectivo servicio, por cuan-
to no existe texto de ley que contemple dicha posibilidad.
No importa, en este caso, que las personas contratadas conforme
a la ley laboral común no cumplan los requisitos de estudios exigidos
por la letra d) del artículo 11 (12), porque se configura a su respecto
la situación del artículo 7º transitorio de la Ley Nº 18.834, que permi-
te eximirse de esa obligación (30.867/92)

1.42) DICTAMEN Nº 17.299, DE 1990

El Estatuto Administrativo no contempla la posibilidad de contratar


trabajadores conforme a las normas del Código del Trabajo, por el con-
trario, su artículo 1º establece que las relaciones entre el Estado y el
personal de los organismos a que se refiere el inciso 1º del artículo 18
(21) de la LOCBGAE , se regularán sólo por las disposiciones conteni-
das en él.
Sin embargo, como sólo derogó el DFL Nº 338, de 1960, que era
el anterior Estatuto Administrativo General, cabe entender que dejó
vigentes las normas contenidas en leyes especiales, como es la Ley
Nº 15.840, Orgánica del Ministerio de Obras Públicas, cuyo artículo
71 establece que los obreros contratados por la Dirección General de
Obras Públicas y sus servicios dependientes se rigen por el Código del
Trabajo.

1.43) DICTAMEN Nº 21.054, DE 1993

Si bien el Estatuto Administrativo no contempla la contratación de


trabajadores conforme al Código del Trabajo, la Casa de Moneda
puede mantener este régimen respecto del personal de su “planta
operativa”, constituida por quienes trabajan en los procesos de fa-
bricación de cuños y elaboración de monedas, billetes y placas pa-
tentes.
Ello, porque los servidores públicos que quedaron marginados
del proceso de identificación en los escalafones tipo del DL Nº 90,
de 1977, y que por ende no adecuaron sus plantas a las establecidas
en el artículo 5º de la Ley Nº 18.834, continúan rigiéndose por la
normativa que se les aplicaba con anterioridad a la vigencia del Es-
tatuto Administrativo.

102
ARTÍCULO 2º

Artículo 2º. Los cargos de planta o a contrata sólo podrán co-


rresponder a funciones propias que deban realizar las insti-
tuciones referidas en el artículo 1º. Respecto de las demás
actividades, aquéllas deberán procurar que su prestación se
efectúe por el sector privado.

Interpretación

2.1) DFL Nº 29, DE 2005, ARTÍCULO 3º, LETRA A)

Artículo 3º. Para los efectos de este Estatuto el significado legal de los
términos que a continuación se indican será el siguiente:
a) Cargo público: Es aquel que se contempla en las plantas o como
empleos a contrata en las instituciones señaladas en el artículo 1º, a
través del cual se realiza una función administrativa.
Artículo 5º. Para los efectos de la carrera funcionaria, cada institu-
ción sólo podrá tener las siguientes plantas de personal: de Directi-
vos, de Profesionales, de Técnicos, de Administrativos y de Auxiliares.

EL CRITERIO SEGUIDO DEL LEGISLADOR DE 1989

2.2) INFORME DE LA COMISIÓN CONJUNTA DE LA H. JUNTA


DE GOBIERNO SOBRE EL PROYECTO DE ESTATUTO ADMINISTRATIVO

El artículo 2º establece que los cargos de planta o a contrata corres-


ponderán siempre a personal que se desempeñe en funciones propias
o inherentes a las instituciones a las cuales se les aplica el Estatuto, y
que las restantes tendrán que ser objeto de subcontratación, de pre-
ferencia en el sector privado.
La norma en comentario tiene gran importancia, pues constituye
la piedra angular del reordenamiento a que ha sido sometida la Ad-
ministración Pública. Dicha norma pretende reservar la carrera fun-
cionaria y los beneficios y la estabilidad propia que ella implica,
específicamente a la función pública, es decir, a aquella que no pue-
de o no debe ser desempeñada por el sector privado en razón de su
naturaleza. Se define así el núcleo central de lo que debe ser el fun-
cionario público, la función pública y la carrera funcionaria. La posi-
bilidad de que el empleo a contrata también pueda corresponder a
una función pública propiamente tal, se debe a la necesaria flexibili-
dad que las modernas técnicas de administración de personal reco-
miendan, pues muchas veces el Estado debe concurrir con su acción

103
ARTÍCULO 2º

a situaciones imprevistas o asumir un recargo de trabajo que puede


tener múltiples y variadas causas.
Se ha objetado a la norma en comentario la carencia de una
distinción entre lo que se debe considerar una “función propia” de
la institución y la que no lo es. La Comisión Conjunta está cons-
ciente de esa ausencia de definición, pero estima que no es mate-
ria propia de esta ley definir tal cuestión, pues la variedad de
instituciones que conforman la Administración del Estado impide
hacerlo en términos eficaces. La Comisión Conjunta considera que
tal materia debe ser abordada en la ley orgánica de cada institu-
ción pública, determinando de esa manera sus reales necesidades
de personal y, consecuencialmente, la planta de personal que re-
quiera. La “función propia” es un aspecto que debe ser definido,
entonces, teniendo presente al servicio u órgano al cual se va a apli-
car tal definición.
Atendido lo expuesto, la norma en comentario guarda estrecha
relación con el artículo 5º, que establece los cinco tipos de planta de
personal que cada institución podrá contemplar en sus respectivas le-
yes orgánicas, para los efectos de la carrera funcionaria. Esta disposi-
ción pretende reducir la actual variedad y dispersión de plantas o
escalafones, denominación que utilizan algunos cuerpos legales y que
se elimina, a las cinco clases de plantas señaladas, y se inscribe dentro
de la política de reorganización de la Administración. En estas condi-
ciones, el artículo 5º constituye una de las formas más concretas para
llevar a la práctica dicha reorganización.

2.3) INFORME COMPLEMENTARIO DE LA COMISIÓN CONJUNTA


DE LA H. JUNTA DE GOBIERNO SOBRE EL PROYECTO
DE ESTATUTO ADMINISTRATIVO

En relación con el artículo 2º, el Ministerio del Interior plantea que


su redacción no materializa plenamente el objetivo que se tuvo en con-
sideración al elaborar el proyecto, cual es compatibilizar el rol subsi-
diario del Estado con las disposiciones del Estatuto Administrativo.
Para estos efectos, propone efectuar una nueva redacción de la nor-
ma, que asegure que al establecerse la planta en cada institución, no
se incluyan cargos que no correspondan a las funciones propias del
servicio, debiendo indicarse que estas personas se regirán por las nor-
mas que se le aplican al sector privado y que no integran la carrera
funcionaria.
La Comisión Conjunta estimó que el artículo 2º del texto ya apro-
bado cumple a cabalidad el objetivo planteado, toda vez que señala
que los cargos de planta o a contrata corresponderán siempre a fun-
ciones propias que deban realizar las instituciones referidas en el ar-

104
ARTÍCULO 2º

tículo 1º, compatibilizando el rol subsidiario del Estado con las dis-
posiciones del Estatuto.
Sin embargo, la Comisión Conjunta acordó sustituir en dicha nor-
ma las expresiones “corresponderán siempre” por “sólo podrán corres-
ponder”, a fin de evitar toda duda en su interpretación.

2.4) EL ARTÍCULO 37 DE LA LOCBGAE

La autorización que contiene la Ley Nº 18.803 y el artículo 37 de


la LOCBGAE para que los servicios públicos entreguen la ejecución
de acciones de apoyo a entidades del sector privado a través de con-
tratos, no puede recaer en actividades propias, pues ello contraven-
dría principios básicos del Derecho Administrativo, en tanto y en
cuanto se estaría confiriendo a particulares competencia para rea-
lizar funciones que el servicio público se encuentra obligado a cum-
plir por estarle asignadas por ley, de conformidad con el artículo
60 (63), número 14, de la Constitución Política, en concordancia
con el artículos 62 (65), inciso 4º, numeral 2, de la Carta Funda-
mental.

LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO LEGISLATIVO

2.5) LEY Nº 18.803, DE 1989, OTORGA A LOS SERVICIOS PÚBLICOS


LA AUTORIZACIÓN QUE INDICA

Artículo 1º. Los servicios públicos regidos por el Título II de la Ley


Nº 18.575, podrán encomendar, mediante la celebración de contratos,
a municipalidades o entidades de derecho privado, todas las acciones
de apoyo a sus funciones que no correspondan al ejercicio mismo de
sus potestades.
Son acciones de apoyo todas las que no constituyan directamente
las potestades públicas encomendadas por la ley a cada uno de los ser-
vicios y que sean complementarias a dichas potestades, tales como re-
cepción, recopilación, preparación, revisión y evaluación de antece-
dentes; procesamientos computacionales; cobranzas y percepción de
pagos; conservación y reparación de bienes inmuebles y muebles; aseo
u otros servicios auxiliares.

2.6) DICTAMEN Nº 44.277, DE 1998

La facultad de otorgar las licencias de pesca deportiva corresponde


única y exclusivamente al Director Nacional del Servicio de Pesca. Para

105
ARTÍCULO 2º

su obtención, el interesado debe solicitarla por escrito, acompañar su


cédula de identidad y cancelar la tarifa correspondiente.
Ahora bien, el “Convenio sobre entrega material de licencias de
pesca deportiva y percepción y cobro de los derechos correspondien-
tes”, celebrado entre el Servicio Nacional de Pesca y la Municipalidad,
tiene por objeto facilitar la adquisición de las referidas licencias, mul-
tiplicando los centros donde puedan ser adquiridas, en razón de lo
cual se encomienda al municipio la entrega material de las licencias a
los usuarios que lo soliciten, previo pago de la tarifa fijada; la emisión
del comprobante de venta y la obligación de solicitar que el adqui-
rente complete personalmente el Registro de Venta de Licencias. En
síntesis, la función de la Municipalidad sería la de entregar material-
mente las licencias de pesca deportiva a quienes lo soliciten, siendo
de competencia del Servicio Nacional de Pesca la facultad de emitir
dichas licencias.
Esta entrega material de las licencias de pesca deportiva se enmarca
dentro de lo que el artículo 1º de la Ley Nº 18.803 entiende por ac-
ciones de apoyo, toda vez que no corresponde al ejercicio de una po-
testad privativa del Servicio Nacional de Pesca, sino más bien al de una
labor complementaria o de mero soporte a la potestad de otorgar esas
licencias.

2.7) DICTAMEN Nº 45.961, DE 1998

Según el artículo 32 de la Ley Nº 18.469, el Fondo Nacional de


Salud puede encomendar a terceros “el otorgamiento de la Cre-
dencial de Salud, la venta, emisión y pago de las órdenes de aten-
ción y las acciones relacionadas con el otorgamiento y cobro de
los préstamos a que se refiere el artículo 31 de esta ley”.
Atendida esta disposición, bien puede el Fondo Nacional de Sa-
lud encomendar la realización de estas funciones propias del servicio
y no complementarias o de apoyo, a terceros, basándose precisamen-
te en lo dispuesto en ese artículo 32, pues no podrían invocarse para
tal efecto los términos de la Ley Nº 18.803, por serle inaplicables, aten-
dida la naturaleza de las funciones susceptibles de ser encomendadas.

2.8) DICTAMEN Nº 23.325, DE 1998

No se ajusta a derecho la resolución del Servicio de Impuestos Inter-


nos que aprueba las bases administrativas de una propuesta pública
para la contratación de una empresa proveedora de servicios que le
proporcione el servicio de secretarias bilingües computacionales, se-

106
ARTÍCULO 3º

cretarias computacionales, administrativos especializados y generales,


digitadores, choferes, auxiliares y cargadores, porque estas personas
cumplirían tareas que según el artículo 2º de la Ley Nº 18.834 son pro-
pias del servicio y deben ser desarrolladas, entonces, por personal de
planta o a contrata y excepcionalmente por personas contratadas a
honorarios, de conformidad con lo prescrito por el artículo 10 (11)
del Estatuto Administrativo.
Tampoco podrían contratarse estos servicios de acuerdo con la Ley
Nº 18.803, como quiera que sus normas autorizan encomendar a ter-
ceros acciones de apoyo, carácter que, por lo antes expresado, no tie-
nen las labores de que se trata.

2.9) DICTAMEN Nº 7.023, DE 2005

Los servicios de administración de personal, como pago de remune-


raciones, control de licencias, permisos y vacaciones; y de contabili-
dad, referidos a registros, materias contables, preparación de reportes,
informes, declaraciones y pago de impuestos, entre otros, por natura-
leza son inherentes a la función pública. Conforme a lo previsto por
el artículo 2º del Estatuto Administrativo, ellos deben desarrollarse por
los funcionarios de planta o a contrata del servicio y no entregarse a
terceros en los términos de la Ley Nº 18.803.

Artículo 3º. Para los efectos de este Estatuto el significado legal


de los términos que a continuación se indican será el siguiente:
a) Cargo público:
Es aquel que se contempla en las plantas o como empleos
a contrata en las instituciones señaladas en el artículo 1º, a
través del cual se realiza una función administrativa.
b) Planta de personal:
Es el conjunto de cargos permanentes asignados por la ley
a cada institución, que se conformará de acuerdo a lo esta-
blecido en el artículo 5º.
c) Empleo a contrata:
Es aquel de carácter transitorio que se consulta en la do-
tación de una institución.
d) Sueldo:
Es la retribución pecuniaria, de carácter fijo y por perío-
dos iguales, asignada a un empleo público de acuerdo con el
nivel o grado en que se encuentra clasificado.

107
ARTÍCULO 3º

e) Remuneración:
Es cualquier contraprestación en dinero que el funciona-
rio tenga derecho a percibir en razón de su empleo o fun-
ción, como, por ejemplo, sueldo, asignación de zona,
asignación profesional y otras.
f) Carrera funcionaria:
Es un sistema integral de regulación del empleo públi-
co, aplicable al personal titular de planta, fundado en prin-
cipios jerárquicos, profesionales y técnicos, que garantiza
la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad
de la función pública, la capacitación y el ascenso, la esta-
bilidad en el empleo y la objetividad en las calificaciones
en función del mérito y de la antigüedad.

Interpretación

IMPORTANCIA DE LAS DEFINICIONES LEGALES

3.1) CC, ARTÍCULO 20

Artículo 20. Las palabras de la ley se entenderán en su sentido natural


y obvio, según el uso general de las mismas palabras; pero cuando el
legislador las haya definido expresamente para ciertas materias, se les
dará en éstas su significado legal.

EL CARGO PÚBLICO

Concepto

3.2) INFORME DE LA COMISIÓN CONJUNTA DE LA H. JUNTA


DE GOBIERNO SOBRE EL PROYECTO DE ESTATUTO ADMINISTRATIVO

Se consideró –por la Comisión Conjunta– que “cargo público” es aquel


que se contempla en la planta o bien como empleo a contrata en las
instituciones señaladas en el artículo 1º.
Con ello se pretende dejar establecido que, no obstante tener carác-
ter transitorio, al desempeñarse un cargo a contrata también se cumple
una función pública, siendo por ende aplicable este Estatuto Administra-
tivo, en lo que correspondiere. Entendió, al respecto, la Comisión Con-
junta, que a este tipo de funcionarios no se aplicarían, por ejemplo, las
normas sobre carrera funcionaria… y sobre capacitación, entre otras.

108
ARTÍCULO 3º

3.3) DICTÁMENES NOS 22.766, DE 1992; 8.406, DE 2003

Cualquiera que sea el número de horas fijado por la ley para el des-
empeño de un cargo público, éste constituye, en sí, un todo indivisi-
ble, motivo por el cual su supresión o modificación sólo puede hacerse
por ley o por autoridad expresamente facultada para ello.

3.4) DICTAMEN Nº 11.311, DE 1997

No cabe reconocer calidad de funcionaria a quien continuó desem-


peñándose con cargo a gastos reservados en el Ministerio de Relacio-
nes Exteriores, luego de cesar en funciones por calificación insuficien-
te, porque el cargo público, conforme a lo dispuesto en la letra a) del
artículo 3º del Estatuto Administrativo, es el que se contempla en ca-
lidad permanente o transitoria, de planta o a contrata, en los servi-
cios de la Administración del Estado, en cuanto expresan el desem-
peño de una función administrativa, en tanto que las labores
desarrolladas por la solicitante, que se remuneraron con cargo a gas-
tos reservados, no constituyen el ejercicio de un empleo público, sino
simples actividades realizadas en la Administración por razones de or-
den humanitario.
Los gastos reservados son egresos previstos en el presupuesto que
se efectúan en asuntos que no son de público conocimiento y con fi-
nes de interés público que califica la autoridad competente para dis-
poner de ellos. Su rendición de cuentas se hace en forma global a
través de certificados de buena inversión, de manera que no corres-
ponde a la Contraloría General pronunciarse sobre la procedencia de
los gastos sufragados con cargo a ellos.

El ejercicio del cargo público es intuito personae

3.5) DICTÁMENES NOS 59.491, DE 1961; 75.893, DE 1967;


19.849 Y 30.595, DE 1969; 19.372, DE 1990

Las funciones del empleado son indelegables, lo que implica la obli-


gación de desempeñarlas personalmente, sin que esté permitido de-
legar la función propiamente tal o concurrir representado por otra
persona al ejercicio de determinados actos impuestos por dicha fun-
ción, salvo autorización expresa de ley (59.491/61, 75.893/67).
Como la función pública debe ser desempeñada personalmente y
es indelegable, una persona ajena al servicio público no puede efec-
tuar ningún acto propio de las labores de su dotación (19.849/69,
30.595/69).

109
ARTÍCULO 3º

Tampoco es admisible que dos personas desempeñen simultánea-


mente el mismo cargo (19.372/90).

Contenido del cargo público

3.6) DICTÁMENES NOS 23.959, DE 1978; 31.944, DE 1981

Un empleo público se especifica por su contenido o función


(23.959/78).
Todos los empleos de la Administración pueden ser identificados
con una profesión o actividad determinada, según las labores que tie-
nen asignadas (31.944/81).

3.7) DFL Nº 29, DE 2005, ARTÍCULO 5º

Artículo 5º. Para los efectos de la carrera funcionaria, cada institu-


ción sólo podrá tener las siguientes plantas de personal: de Direc-
tivos, de Profesionales, de Técnicos, de Administrativos y de Auxi-
liares.

3.8) DICTAMEN Nº 11.332, DE 1977

La denominación de los empleos públicos ha de responder a las cin-


co funciones que legalmente existen en la Administración Pública: di-
rectiva, profesional, técnica, administrativa y de servicios o auxiliar, al
margen de que la planta de cada organismo atribuya a cualquiera de
esas plazas una denominación propia que indique la función concre-
ta que deberá cumplir quien la ejerza, caso en el cual el cargo es de
denominación específica.
En estas condiciones, es la misma naturaleza del cargo y los cono-
cimientos o títulos que requiere su desempeño los que dan las pautas
indicadoras de la naturaleza de las misiones que pueden encomendarse
a los servidores públicos.
Así, por ejemplo, a quien ocupa un cargo de carácter técnico no
puede ordenársele el cumplimiento de un cometido propio de un car-
go de la planta administrativa, pues la función encomendada resulta
extraña a los conocimientos y a la posición jerárquica que el funcio-
nario técnico ocupa en el servicio.

110
ARTÍCULO 3º

Clasificación de los cargos públicos

Cargos de planta y cargos a contrata

3.9) INFORME DE LA COMISIÓN CONJUNTA DE LA H. JUNTA DE


GOBIERNO SOBRE EL PROYECTO DE ESTATUTO ADMINISTRATIVO

Se consideró –por la Comisión Conjunta– que “cargo público” es aquel


que se contempla en la planta o bien como empleo a contrata en las
instituciones señaladas en el artículo 1º.

3.10) EL CARGO DE PLANTA ESTÁ REGULADO POR LOS ARTÍCULOS 3º,


LETRA B), 6º Y 4º; EL EMPLEO A CONTRATA EN LOS ARTÍCULOS 3º, LETRA
C), Y 11 DEL ESTATUTO ADMINISTRATIVO

3.11) DICTÁMENES NOS 70.238, DE 1962; 3.459, DE 1983

Las funciones de carácter permanente de un servicio público son aque-


llas que está llamado a cumplir de acuerdo con los fines para los cua-
les fue creado por el legislador, y deben desempeñarse bajo el régimen
estatutario de derecho público, sea por funcionarios de planta o a con-
trata.

3.12) DICTAMEN Nº 60.690, DE 1979

La diferencia entre un funcionario de planta y un empleado a contra-


ta se refiere a la transitoriedad de la función que a este último corres-
ponde realizar, debiendo aplicarse al funcionario a contrata, en lo
demás, toda la normativa básica que rige al funcionario público en ge-
neral.

3.13) DICTÁMENES NOS 44.634, DE 1976; 442, DE 1983; 32.373,


DE 1989; 11.254, DE 1990; 32.781, DE 1996

Los empleos a contrata necesariamente deben tener fijado un gra-


do de equivalencia a un cargo de planta (44.634/76), porque es-
tos empleos carecen, en cuanto tales, de un grado específico dentro
de la organización del servicio (32.373/89). El grado de equivalen-
cia, que les da una posición determinada dentro de la respectiva
institución, no les permite, sin embargo, ejercer cargos o funcio-
nes de jefatura o directivos, ya que corresponde a los funcionarios
de planta cumplir las funciones permanentes de una institución, y

111
ARTÍCULO 3º

exclusivamente a ellos desempeñar los cargos directivos o de jefa-


tura (442/83), ya que esa equivalencia se hace básicamente para
efectos remuneratorios, para asignar al contratado el correspon-
diente nivel de rentas (32.781, de 1996).
En efecto, corresponde a la autoridad competente que ejerce
el poder de nombramiento dentro de la Administración calificar
la importancia de la función que ejercerá el empleado a contrata y
sobre esta base asignarle el grado correspondiente a esa función.
En todo caso, la equivalencia o asimilación de grado que disponga
no podrá ser a la planta de directivos, porque estas funciones, por
su relevancia, sólo pueden ser cumplidas por personal permanen-
te y no por quienes se desempeñan transitoriamente en el servicio
(11.254/90).

3.14) INFORME DE LA COMISIÓN CONJUNTA DE LA H. JUNTA


DE GOBIERNO SOBRE EL PROYECTO DE ESTATUTO ADMINISTRATIVO

El personal a contrata, que cumple una función pública, carece de


dicho amparo (del que da la carrera funcionaria) y por lo tanto su
estabilidad laboral es precaria, lo que viene a significar que tiene
las obligaciones pero no –todos– los derechos del funcionario pú-
blico.

Cargos de carrera y cargos de confianza exclusiva

3.15) LOS ARTÍCULOS 6º Y 7º DISTINGUEN LOS CARGOS DE CARRERA


DE LOS CARGOS DE CONFIANZA EXCLUSIVA

3.16) DICTÁMENES NOS 18.297, DE 1990; 46.381 Y 47.481, DE 2003;


21.408, DE 2004

La carrera funcionaria, según el artículo 6º del mismo Estatuto, se en-


cuentra limitada por los cargos de confianza exclusiva, pues según esta
norma la carrera funcionaria se inicia con el ingreso en calidad de ti-
tular a un cargo de planta, extendiéndose hasta los cargos de jerar-
quía inmediatamente inferior a los de exclusiva confianza establecidos
en el artículo 7º.
Ello significa que el Estatuto Administrativo determinó la existen-
cia de cargos de carrera y cargos de confianza exclusiva, diferencian-
do a unos de otros (18.297/90)
Una bonificación otorgada por la ley a los funcionarios que ocu-
pan cargos de carrera y a quienes desempeñan empleos a contrata,

112
ARTÍCULO 3º

excluye a los funcionarios de confianza exclusiva (46.381 y 47.481/


2003, 21.408/2004).

3.17) DICTÁMENES NOS 11.421, DE 1981; 19.020, DE 1990

Los cargos de confianza exclusiva pueden proveerse directamente con


personas extrañas a la Administración Pública o hacerse con funcio-
narios del servicio (11.421/81); en cambio, los cargos de carrera de-
ben proveerse necesariamente por –promoción– ascenso o concurso
(19.020/90), como lo ordena el artículo 14.

Los cargos de denominación genérica


y de denominación específica

3.18) DICTÁMENES NOS 11.332, DE 1997; 51, DE 1999

La denominación de los empleos públicos responde a las cinco fun-


ciones que según el artículo 5º del Estatuto Administrativo deben darse
en los servicios de la Administración del Estado regidos por sus dispo-
siciones: directiva, profesional, técnica, administrativa y de servicios o
auxiliar, al margen de que la planta de cada organismo atribuya a cual-
quiera de esas plazas una denominación propia que indique la fun-
ción concreta que deberá cumplir quien la ejerza, caso en el cual el
cargo pasa a ser de denominación específica (11.332/97).
De esta manera, un cargo profesional de Administrador Público
es un cargo de denominación genérica (51/99).

3.19) DICTÁMENES NOS 51.648, DE 1961; 30.458, DE 1965; 82.374,


DE 1966; 6.043, DE 1971; 6.070, DE 1992; 14.525, DE 1993

Los funcionarios que ejercen un cargo de denominación genérica pue-


den ser destinados a desempeñar sus funciones en cualquiera depen-
dencia del servicio a que pertenecen.
En cambio, quienes ejercen un cargo de denominación especí-
fica sólo pueden ser destinados a unidades internas en que no vean
afectadas las funciones y jerarquía propias del empleo que desem-
peñan.
Los empleos de denominación específica limitan, cuando no im-
piden una destinación, ya que al no poder alterarse las funciones pro-
pias del cargo obligan a mantener las funciones específicas que
desarrolla el empleado, según la denominación que la ley, presupues-
to, plantas o reglamentos atribuyen al empleo.

113
ARTÍCULO 3º

3.20) DICTÁMENES NOS 14.525, 16.542 Y 16.837,


DE 1993; 55.347, DE 2005

En un escalafón directivo cuyos cargos estén consultados en forma ge-


nérica: Jefe de División, Jefe de Departamento, Jefe de Sección, etc.,
sin denominación específica, es procedente la destinación de su titu-
lar a otra plaza semejante. Así, quien está ejerciendo las funciones de
Jefe de Control puede ser destinado a la jefatura de una Oficina de
Información al Público, por cuanto ambas funciones son de igual je-
rarquía directiva (16.837/93), y una funcionaria que ejerce un cargo
directivo innominado a la Dirección de Comunicaciones y Prensa
(55.347/2005).
Por el contrario, no se ajusta a derecho la destinación de un Su-
pervisor Médico de Servicios Clínicos a un Consultorio de Especiali-
dades (14.525/93) o la de un Jefe de Admisión de un Servicio de Salud
a funciones de coordinación administrativa, que no guarda relación
con el nivel o jerarquía de ese jefe (16.542/93).

Los cargos públicos no pueden mantenerse vacantes

3.21) DICTAMEN Nº 3.445, DE 1996

No corresponde que el cargo de Fiscal de la Empresa de Abasteci-


mientos de Zonas Aisladas permanezca vacante, por cuanto los em-
pleos de planta de los servicios públicos deben necesariamente
proveerse en la forma y a través de los mecanismos establecidos por
la ley.
(El artículo 4º contempla la suplencia y la subrogación como for-
mas de reemplazo de un funcionario que se encuentra ausente o im-
pedido de desempeñar su empleo, para evitar que se produzca
cualquier discontinuidad en el servicio.)

Alcance de la expresión “Personal del Servicio”

3.22) DICTAMEN Nº 45.471, DE 1978

La palabra “personal”, aplicada a un servicio público, abarca tanto a


los funcionarios de planta como a los empleados a contrata.
Por eso, la exigencia de hallarse en servicio, formulada por el ar-
tículo 1º transitorio del DL Nº 1.608, de 1976, se entendió referida tanto
al personal a contrata como al de planta, trátese en este último caso
de titulares, suplentes o subrogantes.

114
ARTÍCULO 3º

Perfeccionamiento de la relación de empleo

3.23) DICTÁMENES NOS 67.509, DE 1962; 29.483, DE 1964; 33.016,


DE 1975; 65.326, DE 1978; 11.446, DE 1990

Un empleado público debe ser considerado como tal desde el momen-


to que se le notifica el decreto o resolución de nombramiento y ha
asumido el respectivo cargo.
La asunción de funciones es el elemento de hecho que perfeccio-
na la relación de empleo.

El empleo ad honórem

3.24) DICTÁMENES NOS 48.134, DE 1962; 81.846,


DE 1964; 2.994, DE 1982

Del Estatuto Administrativo se desprende que la regla general en ma-


teria estatutaria es la percepción de remuneraciones por parte de todo
empleado público, de planta o a contrata.
Por consiguiente, la existencia de funciones públicas ad honores
es excepcional y requiere de texto expreso de ley que cree el cargo o
autorice a la Administración para designar personal en esas condicio-
nes, y en tal caso ese desempeño configura una función pública no
remunerada prestada en calidad de empleado público, pese a que su
desempeño no es retribuido.

3.25) DICTAMEN Nº 3.445, DE 1996

Es improcedente que el cargo de Fiscal de la Empresa de Abasteci-


miento de Zonas Aisladas, cargo de planta de un servicio público,
pueda ser desempeñado por un empleado ad honórem, pues se-
gún las normas generales que rigen a los cargos públicos, éstos, sal-
vo norma expresa de ley en contrario, deben ser remunerados, y si
son de planta, han de ser servidos por un titular, suplente o subro-
gante.

3.26) DICTAMEN Nº 79.533, DE 1976

El desempeño de cargos públicos ad honores debe distinguirse de


las prácticas que los jefes superiores de servicio pueden autorizar
en las dependencias administrativas, pues, como señalaron los dic-

115
ARTÍCULO 3º

támenes N os 43.511, de 1971; 64.171, de 1974, y 20.022, de 1975,


no existe inconveniente legal para que los Servicios de la Adminis-
tración del Estado autoricen realizar prácticas ad honores en sus
oficinas, cuando los respectivos establecimientos educacionales las
consultan como requisito para la obtención de determinados diplo-
mas de estudios.
Estas “prácticas ad honores” no constituyen, por cierto, desempe-
ño alguno de un empleo público y encuentran su fundamento en con-
sideraciones de interés general de la sociedad.

3.27) DICTAMEN Nº 18.072, DE 1987

El artículo 1º del DL Nº 2.080 faculta a los órganos y organismos del


sector público regidos por el DL Nº 249, de 1973, para contratar ad
honores o sobre la base de honorarios a egresados o estudiantes de
profesiones universitarias, durante los lapsos en que éstos deban cum-
plir con la práctica exigida por la respectiva Facultad.
En el concepto “profesiones universitarias” deben entenderse com-
prendidas las que imparten los Institutos Profesionales.

Supresión de los cargos adscritos

3.28) DICTÁMENES NOS 15.841 Y 24.389, DE 2004; 475, DE 2005

Los cargos adscritos, modalidad surgida particularmente del artículo


2º de la LOCBGAE, y que derivaba del ejercicio del derecho de opción
que en él se consultaba, fueron suprimidos de la función estatutaria
como consecuencia del artículo septuagésimo de la Ley Nº 19.882, cuyo
inciso 1º derogó los artículos 2º transitorio de la LOCBGAE, 2º transito-
rio de la Ley Nº 18.972 y 20 transitorio del Estatuto Administrativo,
en que se sustentaban esos empleos adscritos, a contar de su publica-
ción, el 23 de junio de 2003, de manera que quedaron sometidos a
las normas generales que rigen los cargos de la Administración del Es-
tado en el país.
El dictamen Nº 15.841, de 2004, manifestó al respecto que la fra-
se “normas generales” significaba que tratándose de cargos de confian-
za exclusiva subsistía la facultad de la autoridad que los designó para
pedirles la renuncia, aunque sin que les favoreciera el beneficio que
les reconocían las disposiciones derogadas por el artículo septuagési-
mo de la citada Ley Nº 19.882 (475/05).
Desde el 23 de junio de 2003, por consiguiente, perdieron su vi-
gencia las normas que permitían a los funcionarios de confianza ex-
clusiva ejercer un derecho de opción a quienes se les pidiera la

116
ARTÍCULO 3º

renuncia, entre pasar a desempeñar un cargo adscrito a la planta o


percibir una indemnización. Hoy día estos desempeños rigen por las
normas generales (15.841/04).
Por lo tanto, a este tipo de funcionarios puede pedírsele la dimi-
sión sin que les asista el derecho a disfrutar de las indemnizaciones
consultadas en la Ley Nº 18.972, artículo 2º transitorio, y LOCBGAE, ar-
tículo 2º transitorio, por haber sido derogadas por la Ley Nº 19.882
(24.389/04).

SUELDO

Concepto

3.29) DICTÁMENES NOS 83.281, DE 1976; 44.680, DE 1977

Existe una clara diferencia conceptual entre las expresiones sueldo y


remuneración (83.281/76).
En el ámbito administrativo nacional, el concepto de sueldo o suel-
do base está definido en el artículo 3º del Estatuto Administrativo y
comprende la retribución pecuniaria asignada a un empleo de acuer-
do con el grado en que se encuentre clasificado o el que la ley asigne
a un determinado empleo.
De acuerdo con el principio de interpretación consagrado por
el artículo 20 del CC, cuando la ley define el concepto de sueldo
no está permitido al intérprete atribuirle un sentido más amplio
(44.680/77).

3.30) DICTÁMENES NOS 28.413 Y 40.780, DE 1995

De las letras d) y e) del artículo 3º del Estatuto Administrativo apare-


ce que la Ley Estatutaria distingue entre sueldo y remuneración, te-
niendo el carácter de sueldo únicamente la retribución pecuniaria de
carácter fijo y por períodos iguales asignada a un empleo acorde el
nivel o grado en que se encuentra clasificado.
Por consiguiente, no cabe considerar la asignación de dedica-
ción exclusiva para el cálculo de la indemnización por cese de ser-
vicios concedida por el DFL Nº 2.252, de 1957, del Ministerio de
Hacienda, ya que su artículo 44, en la letra b), modificado por el
artículo 241 de la Ley Nº 13.305, es explícito al prescribir que ese
beneficio descansa y se calcula y paga atendiendo al sueldo anual
del empleado, excluyendo, por ende, cualquier otro tipo de remu-
neración.

117
ARTÍCULO 3º

La Escala de Sueldos (ES)

3.31) DICTAMEN Nº 85.283, DE 1976

La Escala de Sueldos contemplada en el artículo 1º del DL Nº 249, de


1973, constituye un ordenamiento de rentas para los funcionarios de
los servicios y organismos sometidos a sus disposiciones, que fija los
sueldos de que deben gozar los respectivos empleados.

3.32) DICTÁMENES NOS 15.238 Y 26.992, DE 1981; 8.021 Y 16.220,


DE 1982; 13.648, DE 1983

Desde la vigencia del DL Nº 3.551, de 1980, esto es, desde el 1º de enero


de 1981, las instituciones fiscalizadoras y las municipalidades han pa-
sado a regirse por las Escalas Especiales de Sueldos que fijan las dis-
posiciones en él contenidas para el personal de esos organismos.

REMUNERACIÓN

Concepto

3.33) DICTÁMENES NOS 83.281, DE 1976; 5.636, 17.144 Y 19.617,


DE 1990

Atendida la clara diferencia conceptual que existe entre las expresio-


nes sueldo y remuneración, debe considerarse que quedan compren-
didos en la remuneración todos los estipendios inherentes al
desempeño de la función, incluyendo los gastos de representación sin
obligación de rendir cuenta (83.281/76).
Remuneración es un concepto genérico (19.617/90), comprensi-
vo de cualquier contraprestación en dinero que el funcionario tenga
derecho a percibir en razón de su empleo o función (5.636/90). La
enumeración de asignaciones que hace la letra e) del artículo 3º es
meramente ejemplar. Existen otros emolumentos, sea en el mismo Es-
tatuto Administrativo o en leyes especiales, bastando que sean paga-
dos en forma habitual y permanente a los servidores públicos en razón
de su cargo o función (17.144/90).

3.34) DICTÁMENES NOS 16.795, DE 1998; 21.981, DE 1999

Como lo ha consignado una reiterada jurisprudencia, v. gr. el dicta-


men Nº 39.345, de 1997, las remuneraciones, expresión similar a emo-

118
ARTÍCULO 3º

lumentos, constituyen contraprestaciones que se perciben en forma


habitual en razón del desempeño de un empleo, de modo que no pue-
den considerarse como tales las indemnizaciones, que son sumas de
dinero que se pagan a título compensatorio de alguna situación jurí-
dica especial que afecte a un empleado público (16.795/98).
Conforme al artículo 3º, letra e), del Estatuto Administrativo, se
entiende por remuneración cualquier contraprestación en dinero que
el funcionario tenga derecho a percibir en razón de su empleo o fun-
ción. Atendida esta definición, el concepto de remuneración compren-
de aquellos estipendios que revistiendo dicho carácter se pagan en
forma habitual y permanente a los servidores públicos, excluyendo los
de carácter eventual o accidental y los afectos a determinados fines,
como la bonificación de estímulo por desempeño funcionario del ar-
tículo 11 de la Ley Nº 19.479, la asignación del artículo 12 de la Ley
Nº 19.041 y las cantidades que se perciban por planilla suplementaria
según lo dispuesto por el artículo 7º transitorio de la Ley Nº 19.479
(21.981/99).

3.35) DICTAMEN Nº 8.906, DE 1996

La palabra “haberes” abarca todo cuanto recibe un funcionario en ra-


zón de sus funciones. Es sinónima de remuneración.

3.36) DICTÁMENES NOS 13.776, DE 1995; 2.282 Y 8.262, DE 1998

Las remuneraciones pueden ser permanentes u ordinarias, que son


las que se fijan en la normativa legal en atención al desempeño nor-
mal del cargo, como el sueldo, v. gr., y eventuales o accidentales, que
son las que se pagan sólo al cumplirse ciertas condiciones estableci-
das por el legislador como requisitos necesarios para su otorgamien-
to, como ocurre con las horas extraordinarias, por ejemplo, que
retribuyen las labores realizadas fuera de la jornada ordinaria de tra-
bajo (13.776/95).
Si una indemnización se concede sobre la base de la remunera-
ción que percibe el empleado, ha de entenderse que la voz remune-
ración está referida a las remuneraciones permanentes, ya que como
se concluyera en el dictamen Nº 19.390, de 1992, entre otros, el con-
cepto de remuneración comprende esencialmente aquellos estipen-
dios que participando del hecho de constituir una contraprestación
en dinero que el funcionario tiene derecho a percibir en razón de su
empleo o función, se pagan en forma habitual y permanente a los ser-
vidores públicos, careciendo de ese carácter, por consiguiente, los que

119
ARTÍCULO 3º

no poseen dicha calidad y los que presenten un carácter eventual o


accidental.
En razón de lo anterior, son remuneraciones, v. gr., el sueldo base,
definido en el artículo 3º, letra c), del Estatuto Administrativo; la asig-
nación de zona y la asignación municipal –en el caso de los emplea-
dos municipales–; las asignaciones de pérdida de caja y de antigüedad;
la bonificación única tributable, sustitutiva de la colación y moviliza-
ción, la asignación mensual establecida en el artículo 1º de la Ley
Nº 19.529, como también toda otra que tenga carácter permanente
(2.282/98).
El inciso final artículo 20 transitorio de la Ley Estatutaria, agrega-
do por el Nº 9 del artículo 2º de la Ley Nº 19.154, concede a los fun-
cionarios de exclusiva confianza que se encuentren en las condiciones
que dicho precepto señala y a quienes se les pida la renuncia, la posi-
bilidad de continuar desempeñándose en un cargo en extinción o bien
de percibir una indemnización equivalente a un mes de la última re-
muneración por cada año de servicio en la Administración, con un
tope de ocho meses.
A su vez, la letra e) del artículo 3º del Estatuto Administrativo pre-
viene que remuneración es cualquier contraprestación en dinero que
el funcionario tenga derecho a percibir en razón de su empleo o fun-
ción, como, por ejemplo, el sueldo, la asignación de zona, asignación
profesional y otras.
Por su parte, la Contraloría General de la República, interpretan-
do esa letra e), ha manifestado reiteradamente que el término remu-
neración es un concepto genérico, y que la enunciación que hace de
ciertos estipendios es meramente ejemplar y no taxativa, como se des-
prende de su mismo tenor, razón por la cual pueden existir otros emo-
lumentos que evidencien ese carácter, contemplados o no en el marco
de dicho Estatuto.
En este mismo sentido, los dictámenes Nos 29.016, de 1990, y
19.495, de 1993, han concluido que el concepto de remuneración
empleado por el artículo 20 transitorio del Estatuto Administrati-
vo comprende aquellos estipendios que constituyendo dicha con-
traprestación, se pagan en forma habitual y permanente a los
respectivos funcionarios, debiendo descartarse los que no posean
esta calidad y los de carácter eventual o accidental, como lo son,
en el primer caso, la asignación familiar y los aguinaldos, y en el
segundo, los viáticos, las horas extraordinarias y la asignación por
cambio de residencia.
Como la asignación otorgada por la letra h) del artículo 1º de la
Ley Nº 19.490 reviste el carácter de habitual y permanente, debe ser
considerada para el cálculo de la indemnización que franquea el inci-
so final del artículo 20 del Estatuto (8.262/98).

120
ARTÍCULO 3º

3.37) DICTAMEN Nº 19.020, DE 1990

Los empleados públicos pueden percibir, única y exclusivamente, los


beneficios económicos que les reconoce su régimen remuneratorio.

3.38) DICTAMEN Nº 25.389, DE 1995

Acorde con lo prescrito en las letras a), d) y e) del artículo 3º del Es-
tatuto Administrativo, las remuneraciones de los empleados deben fi-
jarse en relación con los cargos que ocupan en la respectiva planta y
guardar relación con el orden jerárquico asignado a esos empleos.
En estas circunstancias, no se ajusta a derecho el decreto de la
Universidad de Santiago que concede una asignación para los funcio-
narios de las plantas de profesionales, técnicos, administrativos y auxi-
liares de esa casa de estudios superiores, ya que establece la señalada
remuneración sin sujeción a esos preceptos ni a la propia planta apro-
bada para dicha institución.

3.39) DICTÁMENES NOS 55.993, DE 1977; 21.981, DE 1999

Conforme al artículo 3º, letra e), del Estatuto Administrativo, se en-


tiende por remuneración cualquier contraprestación en dinero que
el funcionario tenga derecho a percibir en razón de su empleo o fun-
ción, de modo que comprende todos aquellos estipendios que parti-
cipando de esa naturaleza, se pagan en forma habitual y permanente,
debiendo descartarse los que no poseen dicha calidad y los que pre-
sentan un carácter eventual o accidental, como también aquellos afec-
tos a fines determinados. La bonificación de productividad establecida
en el artículo 14 de la Ley Nº 19.479, por sus características constitu-
ye remuneración (21.981/99).
De acuerdo con la definición legal de remuneración, la asignación
profesional queda comprendida dentro de ese vocablo y, en consecuen-
cia, debe considerársela en el cálculo de una indemnización por años
de servicios, en cuanto procede, por mandato legal, en relación con
la última remuneración percibida en servicio activo (55.993/77).

La enumeración de remuneraciones contenida en la letra e)


del artículo 3º, no es taxativa

3.40) DICTAMEN Nº 17.144, DE 1990

La enumeración de remuneraciones que se contiene en la letra e) del


artículo 3º del Estatuto Administrativo, como se desprende de su mis-

121
ARTÍCULO 3º

mo tenor, es meramente ejemplar y no taxativa, de manera que junto


a las allí indicadas existen o pueden existir otros emolumentos que
evidencien ese carácter, sea que estén contemplados en el mismo Es-
tatuto o en leyes especiales, bastando, para que sean considerados
como tales, que sean pagados en forma habitual y permanente en ra-
zón del cargo o función, y debiendo excluirse solamente la asignación
familiar y ciertos derechos estatutarios que no se encuadran dentro
del concepto de remuneración.

Alcance del DL Nº 249, de 1973

3.41) DICTAMEN Nº 2.913, DE 1978

El artículo 30 del DL Nº 249, de 1973, derogó todas las disposiciones


legales, reglamentarias, convencionales o de cualquiera otra índole que
establecieran remuneraciones distintas de las que taxativamente fijó
el artículo 5º de dicho DL, y en general, toda norma que fuera contra-
ria o incompatible con las establecidas en ese cuerpo legal, llamado
de la Escala Única.
Este criterio fue ratificado por el artículo 19 del DL Nº 1.608,
de 1976, que declaró, interpretando los artículos 5º y 30 del DL
Nº 249, de 1973, que las entidades afectas a dicho cuerpo normati-
vo, cualquiera que fuese su naturaleza, debían ajustarse exclusiva-
mente a las normas de dicho DL Nº 249 y a sus modificaciones o
normas complementarias, en materia de remuneración de sus per-
sonales.

REMUNERACIONES PERMANENTES, BRUTAS

3.42) DICTAMEN Nº 36.647, DE 2003

Como afirmaran los dictámenes Nos 19.390, de 1992, 21.981, de 1999,


y 18.960, de 2001, dentro de una reiterada jurisprudencia, el concep-
to de remuneraciones permanentes comprende todas aquellas contra-
prestaciones en dinero que se pagan en forma habitual y permanente
a los servidores públicos, descartando todas las que no posean dicha
calidad, las que tengan carácter eventual o accidental y las que estén
afectas a fines determinados.
Estas remuneraciones comprenden las remuneraciones brutas.
Son tales, el sueldo base, la asignación de responsabilidad supe-
rior, los gastos de representación, la asignación de zona, la bonifica-
ción compensatoria de pensiones de la Ley Nº 18.675; la bonificación
compensatoria de salud de la Ley Nº 18.566; la asignación de antigüe-

122
ARTÍCULO 3º

dad; la asignación profesional; la bonificación sustitutiva de la cola-


ción y movilización del artículo 4º de la Ley Nº 18.717; la asignación
sustitutiva de la Ley Nº 19.185, y la asignación de modernización de
la Ley Nº 19.553, entre otras.
Asimismo, de acuerdo con el artículo 72 de la Ley Nº 19.882, debe
entenderse como de este carácter el incremento del artículo 2º del
DL Nº 3.501, de 1980.
A su vez, se excluyen del concepto de remuneraciones permanen-
tes la asignación familiar, los bonos de escolaridad, los aguinaldos, la
asignación por cambio de residencia y las horas extraordinarias, en-
tre otras.

REMUNERACIÓN TOTAL

3.43) DICTÁMENES NOS 77.961, DE 1974; 69.605, DE 1978;


12.007 Y 18.886, DE 1980; 23.881, DE 1981

Dentro del concepto “remuneración total” deben considerarse todos


los estipendios que se pagan en forma habitual en razón del cargo o
función, debiendo excluirse sólo los que tienen un carácter eventual
o accidental o que se otorgan por el desempeño efectivo del empleo
por parte de un funcionario, y aquellos que por disposición legal ex-
presa no constituyen remuneración, como es el caso, por ejemplo, de
la asignación familiar.
La gratificación de zona está incluida en forma habitual en las re-
muneraciones de un empleado mientras subsisten los hechos que la
generan, se conserva durante los feriados, permisos y licencias, y, por
lo mismo, debe entenderse comprendida en el término “remunera-
ción total”.

3.44) DICTAMEN Nº 8.391, DE 1979

Remuneraciones totales es una expresión que abarca el sueldo y to-


das las remuneraciones adicionales, incluidas las de movilización y co-
lación, por hallarse comprendidas en el artículo 5º del DL Nº 249, de
1973.
En cambio, no lo está la asignación familiar, porque por expreso
mandato del DFL Nº 150, de 1981 (del Ministerio del Trabajo y Previ-
sión Social), no tiene el carácter de remuneración para ningún efec-
to legal.

123
ARTÍCULO 3º

3.45) DICTAMEN Nº 19.657, DE 1992

Los funcionarios de la Municipalidad de Santiago tienen derecho a


dos desahucios: el de la Ley Nº 11.469, artículos 56 y siguientes, y el
del Reglamento contenido en los Acuerdos Nos 155 y 168, de 1948, de
dicha municipalidad.
Conforme a los artículos 3º y 6º del Reglamento, para determinar
la suma a que asciende el desahucio debe estarse al “total de las re-
muneraciones”, vocablo definido para el sector público por los Esta-
tutos Administrativos como comprensivo del sueldo y cualquier otra
asignación o contraprestación en dinero a que tenga derecho en ra-
zón del empleo, sea o no imponible.
Por lo demás, sobre ellas, con la sola y expresa excepción de la
asignación familiar, han impuesto los interesados, de modo que cabe
aplicar la regla de la igualdad o conmutatividad que rige en materia
de prestaciones de seguridad social, en virtud de la cual debe existir
perfecta correspondencia entre las rentas a considerar para un be-
neficio y aquéllas por las que cotizan los empleados para financiar-
lo, regla sólo quebrantada tratándose de beneficios asistenciales
otorgados por el Estado a los indigentes o personas de escasos re-
cursos.

CARRERA FUNCIONARIA

Concepto

3.46) DICTÁMENES NOS 18.297 Y 19.020, DE 1990

El artículo 3º, letra f), define en términos amplios la carrera funcio-


naria. Se encuentra limitado por el artículo 6º del mismo Estatuto,
norma según la cual la carrera funcionaria se inicia con el ingreso en
calidad de titular a un cargo de planta, extendiéndose hasta los car-
gos de jerarquía inmediatamente inferior a los de exclusiva confianza
establecidos en el artículo 7º.
Ello significa que el Estatuto Administrativo determinó la existen-
cia de cargos de carrera y de cargos de confianza exclusiva, diferen-
ciando específicamente unos de otros (18.297/90).
Conforme al artículo 4º inciso 6º del Estatuto Administrativo, el
nombramiento de suplente sólo está sujeto a las normas del Título I,
entre las que se encuentra el artículo 11, sobre requisitos para ingre-
sar a la Administración Pública, de modo que no existen impedimen-
tos para que la designación de suplentes recaiga en personas ajenas a
la Administración, acreditando cumplir dichos requisitos. Confirma
esta conclusión el hecho de que la suplencia está, merced al mismo

124
ARTÍCULO 3º

artículo 4º, marginada de la carrera administrativa, puesto que las nor-


mas que rigen a ésta están contenidas en el Título II (19.020/90).

Regulación de la carrera funcionaria

3.47) CPR, ARTÍCULO 38, INCISO 1º

Artículo 38, inciso 1º. Una ley orgánica constitucional determinará la or-
ganización básica de la Administración Pública, garantizará la carrera
funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional en que deba
fundarse, y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a
ella como la capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes.

3.48) LOCBGAE, ARTÍCULO 45

Artículo 45. Este personal –el de los órganos y organismos del artículo
21, inciso 1º– estará sometido a un sistema de carrera que proteja la
dignidad de la función pública y que guarde conformidad con su ca-
rácter técnico, profesional y jerarquizado.
La carrera funcionaria será regulada por el respectivo estatuto y
se fundará en el mérito, la antigüedad y la idoneidad de los funciona-
rios, para cuyo efecto existirán procesos de calificación objetivos e im-
parciales.
Las promociones deberán efectuarse, según lo disponga el esta-
tuto, por concurso, al que se le aplicarán las reglas previstas en el
artículo anterior, o por ascenso en el respectivo escalafón.

3.49) ESTATUTO ADMINISTRATIVO, ARTÍCULOS 5º, 6º Y 7º

Artículo 5º. Para los efectos de la carrera funcionaria, cada institución


sólo podrá tener las siguientes plantas de personal: de Directivos, de
Profesionales, de Técnicos, de Administrativos y de Auxiliares.
Artículo 6º. La carrera funcionaria se iniciará con el ingreso en ca-
lidad de titular a un cargo de planta, y se extenderá hasta los cargos
de jerarquía inmediatamente inferior a los de exclusiva confianza.
Artículo 7º. Serán cargos de exclusiva confianza del Presidente de la
República o de la autoridad facultada para efectuar el nombramiento:
a) Los cargos de la planta de la Presidencia de la República;
b) En los Ministerios, los Secretarios Regionales Ministeriales y los
Jefes de División o Jefaturas de niveles jerárquicos equivalentes o su-
periores a dichas jefaturas, existentes en la estructura ministerial, cual-
quiera sea su denominación;

125
ARTÍCULO 4º

c) En los servicios públicos, los jefes superiores de los servicios,


los subdirectores, los directores regionales o jefaturas de niveles jerár-
quicos equivalentes o superiores a dichas jefaturas, cualquiera que sea
su denominación.

Artículo 4º. Las personas que desempeñen cargos de planta


podrán tener la calidad de titulares, suplentes o subrogantes.
Son titulares aquellos funcionarios que se nombran para
ocupar en propiedad un cargo vacante.
Son suplentes aquellos funcionarios designados en esa ca-
lidad en los cargos que se encuentren vacantes y en aquellos
que por cualquier circunstancia no sean desempeñados por
el titular, durante un lapso no inferior a 15 días.
El suplente tendrá derecho a percibir la remuneración asig-
nada al cargo que sirva en tal calidad en el caso que éste se
encontrare vacante; cuando el titular del mismo por cualquier
motivo no goce de dicha remuneración, o cuando el titular
haga uso de licencia médica. Con todo, en el caso de licencias
maternales y licencias médicas que excedan de 30 días, la de-
signación podrá efectuarse con la remuneración correspon-
diente a un grado inferior al del cargo que se suple.
En el caso que la suplencia corresponda a un cargo vacan-
te, ésta no podrá extenderse a más de seis meses, al término
de los cuales deberá necesariamente proveerse con un titular.
Siempre que el financiamiento se enmarque dentro de
los recursos presupuestarios asignados al respectivo servicio,
no regirán las limitaciones que establecen los incisos terce-
ro y cuarto de este artículo, respecto de las suplencias que
se dispongan en unidades unipersonales; ni en aquellos ser-
vicios que realizan sus actividades ininterrumpidamente du-
rante las 24 horas del día, incluso sábados, domingos y
festivos.
El nombramiento del suplente sólo estará sujeto a las nor-
mas de este Título.
Son subrogantes aquellos funcionarios que entran a de-
sempeñar el empleo del titular o suplente por el solo minis-
terio de la ley, cuando éstos se encuentren impedidos de
desempeñarlos por cualquier causa.

126
ARTÍCULO 4º

Interpretación

4.1) Artículo modificado en la forma que aparece en el texto, por la


Ley Nº 19.154, de 3 de agosto de 1992, artículo 2º, Nº 1, que modificó
el inciso 3º, sustituyó el 4º y modificó el inciso 6º, intercalado por la
Ley Nº 18.959, de 24 de febrero de 1990, que además regularizó la nu-
meración de los anteriores incisos 6º y 7º ordenando que pasaran a
ser los nuevos incisos 7º y 8º.

ANTECEDENTES

4.2) DICTAMEN Nº 11.584, DE 1990

En el texto original de 1989 del Estatuto Administrativo, el artículo


4º establecía que el suplente sólo podía percibir los estipendios asig-
nados al cargo que desempeñaba en tal carácter, si el titular no los
estaba percibiendo. La Ley Nº 18.959, de 1990, reguló esta materia
estableciendo que el suplente tendría derecho a percibir remunera-
ciones, además, cuando las suplencias se dispusieran en unidades uni-
personales o en servicios que realicen sus actividades ininterrumpi-
damente durante las 24 horas del día, incluso sábados, domingos y
festivos, siempre que su financiamiento se enmarcara en los recur-
sos presupuestarios asignados a la respectiva repartición.

EL TITULAR

4.3) EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO REGULA AL FUNCIONARIO TITULAR


EN SUS ARTÍCULOS 3º, LETRA F), 6º, 7º Y 17 Y SIGUIENTES

Según estos preceptos, un funcionario titular se caracteriza por ocu-


par un cargo de planta, de carrera o de confianza exclusiva, según lo
dispuesto en los artículos 6º y 7º, respectivamente.

4.4) DICTAMEN Nº 21.845, DE 1996

De conformidad con lo establecido en los artículos 4º, inciso 2º, 3º,


letra c), y 10º del Estatuto Administrativo, sólo el personal titular pue-
de ocupar y mantener en propiedad un cargo público, no así quien
se desempeñe a contrata, atendida la naturaleza esencialmente tran-
sitoria de estos empleos.
Como el artículo 1º transitorio de la Ley Nº 19.354 favorece con
planilla suplementaria a los funcionarios que mantengan la pro-

127
ARTÍCULO 4º

piedad de su empleo dentro del territorio de la respectiva locali-


dad, este beneficio no alcanza a los empleados a contrata, pues se-
gún se ha expresado, no desempeñan en propiedad la plaza que
ejercen.

EL SUPLENTE

Concepto de suplencia

4.5) DICTÁMENES NOS 19.020, DE 1990; 28.196, DE 1992

La suplencia es un mecanismo de reemplazo destinado a mantener la


continuidad de la función pública.
El suplente está al margen de la carrera funcionaria, ya que sólo
se le aplican las normas del Título I y no las del Título II, que son las
que regulan dicha carrera (19.020/90).
Atendida su transitoriedad, las suplencias no deben considerarse
para determinar la dotación del personal del servicio (28.196/92).

Clasificación de la suplencia

4.6) DICTAMEN Nº 17.846, DE 1996

La suplencia puede ser servida por un funcionario del servicio o


por una persona ajena a él, ya que el Estatuto Administrativo per-
mite designar en tal calidad a personas que no pertenezcan al ser-
vicio de que se trata o que laboren en otro de la Administración
Pública.
Si la suplencia es servida por un empleado del mismo servicio, tie-
ne dos derechos:
– A percibir la remuneración del cargo en que suple, cuando esa
renta no es percibida por el titular del empleo o cuando deriva de
una licencia médica, ya que en caso contrario sólo percibe las remu-
neraciones propias del cargo de que es titular, y
– A mantener el empleo que sirve en esta última calidad.
Si la suplencia es desempeñada por una persona ajena a la Admi-
nistración, debe acreditar la posesión de los requisitos de ingreso, es-
tablecidos en el artículo 11 del Estatuto Administrativo, pues pasa a
investir la calidad de funcionario público, conforme a las reglas gene-
rales que rigen la materia, y observar la regulación contenida en el
artículo 4º de dicho Estatuto.

128
ARTÍCULO 4º

Cómo opera la suplencia

4.7) DICTÁMENES NOS 80.785, DE 1953; 77.743, DE 1965; 83.557,


DE 1976; 57.443, DE 1977; 3.831, 14.298 Y 19.020, DE 1990

Las suplencias operan por medio de un acto formal de designación


en un cargo de planta, dictado por la autoridad competente para ex-
tender el nombramiento y mediante el cual se nomina a una persona
en tal carácter dentro del servicio.

4.8) DICTÁMENES NOS 18.093, DE 1994; 15.927, DE 1999

Se suple en un cargo de planta, por lo tanto no se puede designar


suplente en una función que teniendo responsabilidades propias no
está consultada como empleo en una de las plantas del servicio
(18.093/94).
Los reemplazos que se dispongan respecto de funcionarios a con-
trata constituyen sólo una redistribución de labores de manera con-
veniente para el funcionamiento de la institución (15.927/99).

4.9) DICTAMEN Nº 2.868, DE 1998

Como se informara por dictamen Nº 34.753, de 1994, los suplentes


deben ser designados necesariamente en el cargo que se encuentra
vacante o que por cualquier circunstancia no esté siendo desempeña-
do por su titular, y en el grado que ese empleo tiene asignado ( 561 y
804, de 1990).
De ello se colige que si la suplencia se ha dispuesto en un empleo
que no está siendo ejercido por su titular y éste asciende, mantenien-
do la causal de impedimento que lo afecta, la designación del suplen-
te debe modificarse para que el reemplazo se realice en el nuevo cargo
y grado.
Como el ascenso –en los cargos administrativos y auxiliares– ope-
ra con efecto retroactivo, al suplente debe regularizársele su situación
en los mismos términos, lo que le dará derecho a percibir la diferen-
cia de renta establecida en el artículo 4º del Estatuto Administrativo,
con efecto retroactivo (2.868/98).

4.10) DICTAMEN Nº 44.401, DE 2005

Por las características antes señaladas, aunque no lo diga así, la moda-


lidad de desempeño transitorio que consulta el artículo quincuagési-

129
ARTÍCULO 4º

mo noveno de la Ley Nº 19.882 para desempeñar cargos de alta di-


rección pública que se encuentren vacantes, configura una suplencia,
puesto que coincide con las características que para esta figura señala
el artículo 4º del Estatuto Administrativo, esto es, requiere de acto ad-
ministrativo de designación, tiene carácter provisional y puede recaer
tanto en funcionarios de la misma entidad, de otro organismo admi-
nistrativo o en simples particulares, debiéndose aclarar, en todo caso,
que dicha modalidad reemplaza a la regulada en el Estatuto Adminis-
trativo, atendida la circunstancia de que las normas del sistema de alta
dirección pública prefieren a las estatutarias en todas aquellas mate-
rias que preceptúa explícitamente.
Cabe hacer presente que esta suplencia es una suplencia especial,
pues sólo rige en caso de vacancia y en tanto se efectúa el concurso
para proveer el cargo de alta dirección pública.

4.11) DICTAMEN Nº 21.119, DE 1993

Las suplencias no pueden disponerse con efecto retroactivo a su fecha de


nombramiento, salvo que, como toda designación, se hubiere ordenado
con asunción inmediata de funciones por razones de buen servicio.

Procedencia de la suplencia

4.12) DICTÁMENES NOS 561, 1.609, 1.610, 1.612, 1.613,


1.614, 3.590 Y 3.831, DE 1990

Para que proceda la designación de un suplente es necesario que el


cargo esté vacante o que la ausencia del titular corresponda a un pe-
ríodo no inferior a quince días.
Además, la suplencia debe ejercerse en el cargo cuyo titular está
ausente o impedido, y no en un grado inferior al que corresponde a
ese empleo en la planta del servicio.

4.13) DICTÁMENES NOS 30.434, DE 1992; 20.335, DE 1993

No procede la suplencia en los cargos a contrata, porque la contrata


no admite suplencia, en razón de no constituir un empleo de planta.

4.14) DICTÁMENES NOS 14.298, DE 1990; 9.000 Y 32.029, DE 1993

En conformidad al artículo 4º del Estatuto, las designaciones en cali-

130
ARTÍCULO 4º

dad de suplente no pueden ser superiores a 6 meses cuando se dis-


pongan respecto de un cargo que se encuentre vacante. En consecuen-
cia, en estos casos es improcedente extender suplencias sin fecha de
término (14.298/90). Transcurrido ese plazo, el cargo debe proveer-
se necesariamente con un titular (32.029/93).
Conforme al artículo 82 (88), inciso 5º, las resoluciones que nom-
bran suplente a un funcionario en otro servicio requieren acompañar
la autorización del jefe superior del organismo en que se desempeña
el funcionario nombrado en esa calidad, para ser cursadas por la Con-
traloría General (9.000/93).

Regulación de la suplencia

4.15) DICTÁMENES NOS 1.608, 1.609, 1.610, 3.590, 3.612, 3.831,


16.738 Y 19.303, DE 1990

Conforme a la Ley Estatutaria, la designación de funcionarios suplen-


tes procede en los cargos de planta que se encuentren vacantes y en
aquellos que por cualquier circunstancia no estén siendo desempeña-
dos por su titular durante un lapso no inferior a quince días.
Según los artículos 4º y 82 (88), el personal suplente solo tiene
derecho a percibir la remuneración asignada al cargo en que suple
en la medida que esté vacante; cuando su titular, por cualquier moti-
vo, no goce de dicha renta, o cuando haga uso de licencia médica, en
las condiciones allí establecidas.
Como las funcionarias con licencia maternal mantienen el total
de sus remuneraciones, quien sea designado suplente en esas condi-
ciones sólo puede ser designado en tal calidad con la remuneración
correspondiente al grado inferior al cargo de sus titulares, según lo
dispuesto en la parte final del inciso 4º del artículo 4º.

4.16) DICTÁMENES NOS 15.501, DE 1990; 15.458, DE 1996

Del inciso 3º del artículo 4º del Estatuto Administrativo aparece que


quien se desempeña como suplente lo hace con todas la facultades,
prerrogativas y derechos propios del empleo en que suple, aparte de
ciertos beneficios de carácter personal que no puede percibir por la
transitoriedad de su nombramiento.
En efecto, si al suplente se le designa para ejercer una plaza de-
terminada cuyo titular está inhabilitado para ejercerla, ha de asumir-
la, entonces, merced al nombramiento, con todos los atributos y
deberes a la misma (15.458/96).

131
ARTÍCULO 4º

En virtud del inciso 4º del artículo 4º de la Ley Estatutaria, el su-


plente tiene derecho a percibir la remuneración asignada al grado en
que suple, de lo que se infiere que actualmente la imponibilidad apli-
cable y las bonificaciones a considerar, son las correspondientes a ese
cargo en que se está supliendo (15.501/90).

4.17) DICTAMEN Nº 4.419, DE 1996

En los casos de reestructuración, el funcionario titular que es encasi-


llado en un cargo que origina planilla suplementaria no tiene dere-
cho a percibirla si no está recibiendo la remuneración de ese empleo
en razón de estar sirviendo una suplencia con derecho a la renta de
la plaza que suple.
Con todo, nada obsta a que se le paguen las remuneraciones del
cargo más la correspondiente planilla suplementaria una vez terminada
la suplencia, ya que en este caso la planilla suplementaria depende
de la percepción de los emolumentos del empleo en que fue encasi-
llado.

4.18) DICTÁMENES NOS 17.846 Y 21.844, DE 1996; 28.529, DE 2004;


36.129, DE 2005

La suplencia puede ser ejercida por un funcionario público o por un


particular ajeno a la Administración del Estado (17.846/96).
Si la suplencia es servida por un funcionario público, será pro-
cedente remunerarlo con el sueldo correspondiente al cargo que
suple sólo cuando el titular no goce de ellas o esté haciendo uso
de licencia médica. En caso de suplencias, el sueldo que percibe
el suplente es sólo el del empleo de la suplencia, siempre que sea
superior al que le corresponde en el cargo de que es titular, como
lo indica el artículo (88), inciso 4º, de la Ley Estatutaria, en con-
cordancia con su artículo 4º, inciso 4º (21.844/96). En efecto, en
caso de vacancia, no goce de las remuneraciones del cargo o licen-
cia médica, el funcionario que suple en el cargo de que se trate,
tiene derecho, según los dictámenes Nos 13.483, de 1992, 17.846,
de 1996, 27.525 y 36.480, de 1997, a percibir las remuneraciones
del cargo; en caso contrario, sólo accederá a las rentas propias del
empleo que está ocupando como titular. Cumpliendo los requisi-
tos prescritos para cada caso, el suplente tiene derecho a percibir
cualquiera remuneración que favorezca a los funcionarios del ser-
vicio (28.529/04).
Si es desempeñada por un particular, éste, conforme al artícu-
lo 4º, incisos 1º y 2º, de la Ley Estatutaria, pasa a ser funcionario

132
ARTÍCULO 4º

público desde el momento que asume el cargo, y desde ese instan-


te tiene derecho a percibir la renta asignada al empleo en que su-
ple (17.846/96).
En efecto, como la Ley Estatutaria permite designar en calidad de
suplente a una persona ajena a la Administración, quien en esta cali-
dad no se halla percibiendo remuneración alguna, al pasar a ser em-
pleado público adquiere el derecho a percibir la renta asignada al
cargo que ha servido en el carácter de suplente, encontrando en esos
preceptos la fuente legal que autoriza dicha percepción.
Por lo demás, el principio del enriquecimiento sin causa impide a
la Administración beneficiarse de la labor desempeñada por un funcio-
nario público sin que medie remuneración (17.846/96). Por ello, el tra-
bajo desarrollado por una persona propuesta en calidad de suplente y
que en definitiva no fue designada en ese carácter, autoriza el pago de
las remuneraciones correspondientes a ese empleo durante el período
de desempeño efectivo de las respectivas labores (36.129/05).

4.19) DICTAMEN Nº 31.190, DE 1992

El funcionario titular que por orden judicial se encuentra detenido o


en prisión preventiva no tiene derecho a percibir las remuneraciones
de su cargo sino después de ser absuelto o sobreseído definitivamen-
te en el respectivo juicio criminal.
Con todo, el pago de las remuneraciones del suplente que lo re-
emplaza no puede quedar supeditado a las resultas del juicio, pues
encuentra su fundamento en el ejercicio efectivo del cargo por parte
del suplente y en el principio de enriquecimiento sin causa, que im-
pide a la Administración beneficiarse de la labor desarrollada por una
persona, como sucedería de no mediar retribución pecuniaria por un
desempeño público.
(El dictamen Nº 13.935, de 1993, concluyó lo contrario, al decir
que el suplente no puede, salvo texto de ley expresa, percibir las re-
muneraciones del titular si éste las está percibiendo.)

4.20) DICTÁMENES NOS 16.961 Y 19.931, DE 1992; 21.549, DE 1993; 127,


DE 1998

La regla del inciso 6º del artículo 4º es una regla de carácter excep-


cional que debe ser interpretada en sentido estricto.
Por lo tanto, aunque Gendarmería de Chile sea un servicio que
trabaja ininterrumpidamente las 24 horas del día, las suplencias del
personal que se desempeña en unidades que cumplen una jornada
ordinaria de trabajo no se rigen por dicho inciso 6º.

133
ARTÍCULO 4º

Atendida la naturaleza excepcional de esa norma, la expresión “ser-


vicios” que ella utiliza debe considerarse sinónima de unidades o depen-
dencias integrantes del organismo público de que se trate, que deben
trabajar ininterrumpidamente durante las 24 horas del día, incluso sába-
dos, domingos y festivos (21.549/93), en virtud de la resolución anual que
para estos efectos debe dictar el Director del servicio (127/98).
Análogo razonamiento procede seguir en el caso de los suplentes
designados en los cargos de jefe de Departamento y Subdirector Ad-
ministrativo de un Hospital, pues se trata de personal que cumple sus
funciones en las dependencias en que trabajan durante la jornada or-
dinaria de 44 horas semanales distribuidas de lunes a viernes (16.961
y 19.931/92).
Los suplentes designados por los Servicios de Salud en las unida-
des que funcionan las 24 horas del día no tienen derecho a percibir
la asignación permanente del artículo 1º de la Ley Nº 19.264, aun cuan-
do cumplan con las demás condiciones prescritas por ese artículo, por-
que los empleados titulares no pierden su derecho a percibirla en caso
de ausencia o impedimento para desarrollar sus funciones, lo que sig-
nifica que de aceptarse que pudieran invocarla los suplentes se esta-
rían pagando dos asignaciones permanentes por un mismo cargo y
excediéndose el cupo máximo de empleados con ese derecho, fijado
por el Ministerio de Salud en ejercicio de lo dispuesto por el artículo
2º de aquella ley, para el respectivo Servicio de Salud.

4.21) DICTÁMENES NOS 11.508, DE 1992; 20.985, DE 1998

Según el inciso 4º del artículo 4º del Estatuto Administrativo las de-


signaciones de suplentes en cargos cuya titular se encuentre hacien-
do uso de licencia médica maternal –y médicas que excedan de treinta
días–, deben hacerse con la remuneración correspondiente a un gra-
do inferior al del cargo que se suple (11.508/92).
Ello, por justificadas que sean las razones que se hagan valer por
un servicio público para disponer contratas en grados superiores
(20.985/98).

4.22) DICTÁMENES NOS 19.020, DE 1990; 18.215 Y 19.930, DE 1992

Conforme al artículo 4º inciso 8º del Estatuto Administrativo, el nom-


bramiento de suplente sólo está sujeto a las normas del Título I, en-
tre las que se encuentra el artículo 11 (12) sobre requisitos para
ingresar a la Administración Pública, de modo que no existen impe-
dimentos para que la designación de suplentes recaiga en personas
ajenas a la Administración, acreditando cumplir dichos requisitos.

134
ARTÍCULO 4º

Confirma esta conclusión, el hecho de que la suplencia está, mer-


ced al mismo artículo 4º, marginada de la carrera administrativa, pues-
to que las normas que rigen a ésta se contienen en el Título II del
Estatuto Administrativo.
Si la designación recae en una persona que ha debido acreditar
con anterioridad los requisitos de ingreso, no es necesario que vuelva
a demostrarlos nuevamente, a menos que el nombramiento se dispon-
ga en un empleo que exige poseer requisitos específicos no acredita-
dos anteriormente (19.020/90).
El suplente debe cumplir todos los requisitos exigidos para des-
empeñar el cargo, tanto los generales del Estatuto Administrativo como
los especiales que señale la planta que rige para el servicio (18.215 y
19.930/92).

4.23) DICTÁMENES NOS 5.733 Y 5.917, DE 1990

Si la autoridad administrativa lo estima conveniente, puede nombrar


en cualquier momento a un titular en el cargo vacante que se encuen-
tre servido por un suplente, en cuyo caso ha de poner término a los
servicios de éste.
No obstante, si la designación del suplente fijó un plazo determi-
nado para ese desempeño, debe respetarse el plazo, porque debe re-
conocerse el derecho del suplente a ejercer el cargo durante todo el
tiempo ordenado por la autoridad (5.733/90), sin que pueda ser pri-
vado de él, sino de acuerdo con las causales y procedimientos contem-
plados en la ley (5.917/90).

4.24) DICTAMEN Nº 27.087, DE 1996

Atendida la transitoriedad del desempeño de un suplente, el suplente


que sea a su vez director de una asociación gremial no está ampara-
do por el fuero establecido en el artículo 25 de la Ley Nº 19.296.
En efecto, según lo dispuesto por el artículo 4º del Estatuto Admi-
nistrativo, las suplencias terminan al cumplirse el plazo para proveerlo
con un titular o bien cuando finaliza la causa que impedía al titular des-
empeñar el empleo, de modo que no tienen un carácter indefinido. Es
la propia ley la que impide que una persona que se desempeña como
suplente continúe haciéndolo en dicha calidad indefinidamente, al es-
tablecer no sólo la transitoriedad de esa forma de desempeño, sino, ade-
más, ante el hecho de que desaparezca el motivo que mantiene alejada
de su cargo al titular que se está reemplazando.
Cabe hacer presente que los ceses de servicio que dispone la
ley, como ocurre con las suplencias, operan con independencia de

135
ARTÍCULO 4º

las normas de inamovilidad contenidas en otros textos legales ge-


nerales o especiales, pues tales preceptos sólo enervan el ejercicio
de las facultades que tienen las autoridades administrativas para
poner término a las funciones de los empleados, pero no tienen
aplicación en los casos en que la ley ordena el término de servi-
cios.
Por consiguiente, el fuero gremial sólo ampara al director de
una asociación gremial que se desempeña como suplente, cuando
además ejerce un cargo en calidad de titular y respecto de este úl-
timo cargo.

4.25) DICTÁMENES NOS 21.412, DE 1991; 1.250, 5.139, 11.901


Y 28.823, DE 1992; 7.771, DE 1993; 40.934, DE 1995

No cabe reconocer a una funcionaria que está supliendo en un cargo


vacante, el derecho a mantenerlo durante el período de fuero mater-
nal previsto por el Código del Trabajo, porque por mandato expreso
del artículo 4º del Estatuto Administrativo este tipo de suplencia no
puede extenderse más allá de ese plazo.
Las normas sobre protección de la maternidad contempladas en
el Código del Trabajo no son aplicables al caso de las suplencias en
cargos vacantes, pues en ellas es la propia ley la que ordena el cese de
las funciones del empleado (1.250/92, 40.934/95), con independen-
cia de la voluntad de la autoridad administrativa.
De esta manera, cuando haya expirado el plazo de la suplencia, la
funcionaria suplente debe dejar el empleo sin derecho a ser reincor-
porada ni al pago de indemnización alguna en razón de su embara-
zo, porque es la propia ley la que pone término a su desempeño
transitorio (11.901 y 28.823/92, 7.771/93).
Distinto es el caso de la suplencia de un titular cuya causal de ale-
jamiento del cargo mantiene sus efectos una vez vencido el plazo de
suplencia, pues en este supuesto la suplente embarazada debe perma-
necer ejerciéndolo por mandato del artículo 186 del Código del Tra-
bajo (21.412/91, 5.139/92).

EL SUBROGANTE

Concepto de subrogación

4.26) DICTÁMENES NOS 70.964, DE 1967; 26.334, DE 1979; 19.020, DE


1990; 59.929, DE 2005

La subrogación es el mecanismo de reemplazo automático de un fun-

136
ARTÍCULO 4º

cionario ausente o impedido que establece el Estatuto Administrativo


(70.964/67, 19.020/90).
Es el medio inmediato que consulta la Ley Estatutaria para pro-
veer a la ausencia temporal o definitiva de los funcionarios de planta
(26.334/79). En efecto, sólo pueden subrogar los empleados que per-
tenecen a la planta del servicio (59.929/05).

Fundamento de la subrogación

4.27) DICTÁMENES NOS 32.659, DE 1976; 19.020, DE 1990; 32.251,


DE 2004

La figura de la subrogación ha sido prevista por la Ley Estatutaria para


mantener la continuidad del servicio público (32.659/76).
La subrogación tiene por objeto mantener la continuidad de la
prestación de la función pública (32.251/04).
Atendida la especial naturaleza que reviste, debe operar en toda
circunstancia dentro del campo que le es natural, existiendo una cau-
sal plausible y de relativa permanencia que justifique la asunción de
funciones del subrogante, de modo de no afectar una característica
básica de la función pública, cual es su continuidad (19.020/90), sin
que sea necesaria la existencia de un cargo de planta con tal denomi-
nación (32.251/04).

4.28) DICTÁMENES NOS 17.769, DE 1994; 32.251, DE 2004

Por ello, la subrogación constituye un deber funcionario, sin que sea


aceptable la excusa alegada por un primer secretario de embajada, de
no haber asumido las funciones superiores que le correspondía des-
empeñar como subrogante porque no se le designó para ello, pues la
subrogación, conforme al artículo 80 del Estatuto Administrativo, ope-
ra de pleno derecho.
Tampoco es admisible argumentar que no recibió instrucción al-
guna respecto del uso del fax, pues en su condición de funcionario
en ejercicio de un cargo por mandato de la ley, debió decidir por sí
mismo y por propia iniciativa las medidas que la situación aconsejaba
adoptar.
En todo caso, toda la documentación que suscriba debe dejar cons-
tancia de su carácter de subrogante (32.251/04).

137
ARTÍCULO 4º

Cómo opera la subrogación

4.29) DICTÁMENES NOS 30.480, DE 1964; 32.373, DE 1976;


74.669, DE 1977; 19.020, DE 1990

La institución de la subrogación, según lo ha señalado una reiterada


jurisprudencia, no constituye una forma de nombramiento de funcio-
narios públicos, sino una modalidad de reemplazo en un empleo de
planta que opera sin orden de autoridad alguna y por el solo ministe-
rio de la ley, cuando el titular o el suplente se encuentran impedidos
de desempeñar el cargo, asegurando con ello la continuidad en la pres-
tación de la función pública.

4.30) DICTAMEN Nº 40.450, DE 1995

Para que opere la subrogación debe atenderse al principio jerárqui-


co, inherente a la función pública, debiendo existir entre los órganos
y funcionarios involucrados una relación de superior a inferior.

Procedencia de la subrogación

4.31) DICTÁMENES NOS 42.521 Y 81.494, DE 1968; 102.231, DE 1973; 19.020


Y 32.096, DE 1990; 24.062, DE 1991; 2.436, DE 1992; 33.499, DE 2004

La subrogación sólo opera tratándose de cargos de reemplazar en car-


gos de planta, no procede su aplicación tratándose del desempeño de
funciones dispuestas por la autoridad, sin tener el respaldo de un em-
pleo de planta (33.499/04).
Para que se produzca la subrogación debe mediar un hecho plau-
sible y de relativa permanencia que justifique la aplicación del meca-
nismo de reemplazo en que consiste. De otra manera, la sola aprecia-
ción que haga el subrogante de las circunstancias que pueden dar
origen a una subrogación, podría llevar a un uso irrestricto e indebi-
do de esta figura jurídica (42.521 Y 81.494/68, 19.020/90), como tam-
bién a la existencia paralela de dos jefaturas ejerciendo unas mismas
atribuciones.
Entre las causales legales que pueden dar lugar a una subrogación
se cuentan el feriado legal, las licencias, los permisos, el cumplimien-
to de una comisión de servicio o cometido funcionario, o que se trate
de un asunto en que el funcionario no deba intervenir por tener in-
terés personal o tenerlo su cónyuge u otra persona ligada al funcio-
nario por razones de familia.

138
ARTÍCULO 4º

La subrogación no es un mecanismo que permita a un empleado


ejercer parte de sus funciones a través de un subalterno, por cuanto
el subrogante es un reemplazante del ausente o impedido de desem-
peñar sus labores que por ministerio de la ley asume en plenitud las
potestades del cargo que asume en tal calidad (2.436/92).
Para servir la subrogación es indispensable cumplir las exigen-
cias previstas para servir el empleo, como lo ordena expresamente
el artículo 74 (80) del Estatuto Administrativo (32.096/90).

4.32) DICTAMEN Nº 40.450, DE 1995

La subrogación opera dentro del respectivo servicio. No existe norma


alguna que permita al funcionario de un determinado organismo de
la Administración subrogar a otro que se desempeña en una institu-
ción diferente.
Por esta causa, no es admisible que los abogados del Consejo de
Defensa del Estado reemplacen a los del Servicio Nacional de Pesca o a
otros de la Administración del Estado, en los juicios que tienen a su car-
go, en tanto deban ausentarse del lugar en que ejercen sus funciones.
Si el Consejo de Defensa del Estado determina asumir la defensa
en un juicio de una entidad de la Administración Pública, debe ha-
cerlo a título definitivo y permanente, pero no por la vía del reempla-
zo temporal del profesional que lleva la defensa.

Regulación de la subrogación

4.33) LA SUBROGACIÓN ESTÁ REGULADA EN LOS ARTÍCULOS 79 A 83


DEL ESTATUTO

4.34) DICTÁMENES NOS 6.622 Y 77.326, DE 1965; 54.085, DE 1969;


77.448, DE 1970; 39.897, DE 1971; 19.020, DE 1990; 29.995, DE 1992

La subrogación presenta las siguientes características:


– Es una sola y no procede hacer distinciones sobre la base de las
causas que la originan, sean éstas impedimento del titular para de-
sempeñar el empleo o vacancia del cargo (29.995/92);
– Tiene el carácter de un deber funcionario, no admite excusa
(77.326/65);
– Por operar de pleno derecho, no requiere resolución de autori-
dad alguna (6.622/65, 54.085/69, 19.020/90), y
– Sólo exige, para su procedencia, que un cargo de planta no esté
siendo servido con un titular o un suplente, situación que también se

139
ARTÍCULO 4º

produce cuando un cargo queda vacante por haber expirado las fun-
ciones de quien lo servía (77.448/70, 39.897/71, 19.020/90).

4.35) DICTÁMENES NOS 9.206, DE 1990; 25.442, DE 1991

Para determinar el orden de subrogación debe atenderse, como lo dis-


pone el artículo 80, al orden jerárquico que los funcionarios ocupan
dentro de la unidad de que se trate, cualquiera que sea la planta a
que pertenezcan.
Ello, porque para que opere la subrogación debe atenderse al prin-
cipio de jerarquía, inherente a la función pública, entendiendo como
jerarquía un vínculo jurídico que une a órganos y funcionarios en re-
lación de superior a inferior, de modo que quien se encuentra en una
posición jerárquica de un mayor nivel está dotado de potestad de man-
do sobre sus subordinados (9.206/90).
Si la subrogación importa asumir funciones que corresponden a otro
escalafón, no procede la subrogación, sino la encomendación de fun-
ciones, figura estatutaria que no da derecho a pago alguno diferente
del que estaba percibiendo el reemplazante por su cargo de planta
(25.442/91).

4.36) DICTAMEN Nº 38.960, DE 2005

No cabe encomendar funciones de Director subrogante de Hospital


a determinados profesionales funcionarios, por cuanto las normas que
rigen a ese establecimiento disponen expresamente cuáles son las au-
toridades llamadas a ejercer esa subrogación, mecanismo que debe ser
acatado por la autoridad respectiva, impidiéndole alterar ese orden.

4.37) DICTAMEN Nº 32.659, DE 1976

Por su fundamento, la subrogación se caracteriza por constituir el ejer-


cicio efectivo del cargo que se subroga.
Si el subrogante se ve impedido por cualquier causa para desem-
peñarlo –como ocurre al hacer uso de feriado–, la subrogación de esa
persona expira de inmediato y se inicia una nueva subrogación, de-
terminada siempre conforme al orden legal.

4.38) DICTAMEN Nº 19.077, DE 1992

El subrogante asume la plenitud de las atribuciones del cargo del ti-


tular ausente o impedido de desempeñarlo.

140
ARTÍCULO 4º

Por lo tanto, está autorizado para gastar con cargo a Fondos Re-
servados, ya que se trata de recursos previstos en el presupuesto que
se ponen a disposición de los servicios públicos para solventar finali-
dades propias de los mismos. Su única particularidad consiste en que
su inversión es de carácter reservada o secreta y se encuentra sujeta a
un procedimiento especial de rendición de cuentas.

4.39) DICTÁMENES NOS 14.604 Y 19.617, DE 1990; 5.439, DE 1995

En conformidad con el artículo 82, el subrogante, cuando tiene dere-


cho a percibir mayores remuneraciones, sólo puede hacerlo en rela-
ción al “sueldo” del cargo en que subroga, de lo cual se colige que
durante la subrogación mantiene las demás remuneraciones de que
disfruta en el cargo de que es titular (14.604/90, 5.439/95).
En efecto, el derecho que ese artículo 82 del Estatuto Administra-
tivo reconoce al subrogante se basa en el sueldo del cargo en que su-
broga, ya que la expresión “dicha remuneración” que emplea luego
ese precepto, es una simple remisión al concepto sueldo que el ar-
tículo había utilizado con anterioridad. Cabe tener presente que el
sueldo también es una remuneración (19.617/90).

4.40) DICTAMEN Nº 18.662, DE 1990

Conforme a lo prescrito por el artículo 81, la autoridad facultada para


establecer un orden de subrogación distinto del orden general esta-
blecido por la Ley Estatutaria, es la autoridad llamada a hacer el nom-
bramiento.

4.41) DICTÁMENES NOS 17.612, DE 1990; 4.643, DE 1992

Tratándose de cargos de exclusiva confianza del Presidente de la Re-


pública, el Jefe de Estado puede designar como subrogantes de los au-
sentes o impedidos, a funcionarios que integran plantas distintas e
incluso que formen parte de otras reparticiones o instituciones, con
tal de que dependan o se relacionen con el mismo Ministerio al cual
se vincula el empleo subrogado (17.612/90).
En todo caso, el subrogante en un cargo de confianza exclusiva
no tiene esa calidad en forma personal, porque la subrogación, para
mantener la continuidad del servicio público, opera de pleno dere-
cho y no implica un nombramiento en ese empleo.
Por ello, los subrogantes carecen del derecho a la asignación de
responsabilidad superior (4.643/92).

141
ARTÍCULO 4º

La subrogación es un principio general de derecho

4.42) DICTÁMENES NOS 82.549, DE 1974; 14.513, DE 1976; 16.509, DE


1978; 5.564, DE 1989; 17.807, DE 1990

En ausencia de normas que regulen la subrogación, la jurisprudencia


administrativa ha concluido que es necesario remitirse a los principios
generales de derecho que informan esa figura jurídica, principios que
se hallan contenidos en el Estatuto Administrativo General que rige
la función pública en el país.
Por eso, la jurisprudencia la ha hecho aplicable a los personales
de la Administración que se rigen por el Código del Trabajo.

PARALELO ENTRE LA SUPLENCIA


Y LA SUBROGACIÓN

4.43) DICTAMEN Nº 18.496, DE 1995

Tanto la suplencia como la subrogación son mecanismos de reempla-


zo destinados a mantener la continuidad de la función pública.

4.44) DICTÁMENES NOS 26.334, DE 1979; 19.020, DE 1990

La subrogación es el medio inmediato de proveer la ausencia tempo-


ral o definitiva de los funcionarios que ejercen un cargo de planta, a
fin de mantener la continuidad de la función pública; opera de ple-
no derecho y procede también cuando un cargo se encuentra vacan-
te, mientras se nombra un suplente o un titular para servirlo. Es un
deber funcionario que la ley impone a los servidores públicos, no pu-
diendo éstos excusarse de su desempeño.
La suplencia, en cambio, puede ser ordenada cuando la auto-
ridad llamada a extender el nombramiento lo estima conveniente,
siempre que la ausencia o impedimento del titular haya de prolon-
garse por un lapso no inferior a quince días o cuando el cargo esté
vacante, supuesto en el cual no puede extenderse más allá de seis
meses.
La subrogación debe ser ejercida por el empleado que siga en el
orden jerárquico al titular o suplente que no está ejerciendo sus fun-
ciones, dentro de la misma unidad, en tanto reúna los requisitos para
desempeñar el cargo; las suplencias, por su parte, pueden recaer en
un funcionario del servicio o en persona ajena a sus cuadros, según
los casos.

142
ARTÍCULO 4º

4.45) DICTÁMENES NOS 14.604, DE 1990; 8.502, DE 1992; 6.347,


DE 1993

En tanto que en la subrogación el subrogante puede pasar a gozar el


“sueldo” asignado al cargo en que subroga, manteniendo en lo demás
las remuneraciones del empleo de que es titular, en la suplencia, el
suplente, de tener derecho a determinados emolumentos, percibe las
“remuneraciones” del cargo que suple.

4.46) DICTÁMENES NOS 46.280, DE 1966; 31.698, DE 1969; 72.387,


DE 1971; 8.823, DE 1993

Tanto en la suplencia cuanto en la subrogación, el suplente o subro-


gante pasa a ejercer las funciones propias del cargo que suple o su-
broga, con todos sus derechos y obligaciones.
En efecto, el empleado suplente tiene las mismas atribuciones y de-
beres del titular (46.280/66), y el funcionario que subroga pasa a ejer-
cer la plenitud de las funciones del cargo que reemplaza por el solo
ministerio de la ley (31.698/69, 72.387/71), salvo, en ambos casos, aque-
llas atribuciones que se hubieran delegado en el impedido o ausente
en el carácter de intuito personae (46.280/66, 31.698/69, 72.387/71).

4.47) DICTAMEN Nº 8.823, DE 1993

Tanto la suplencia como la subrogación, operan también en los servi-


cios públicos que, por especial mandato de la ley, se rijan por el Códi-
go del Trabajo, aun cuando dicho cuerpo legal no las contemple,
porque tienen por objeto garantizar la continuidad de la función pú-
blica según los principios generales del Derecho Administrativo.

EL INTERINO

4.48) DICTAMEN Nº 5.169, DE 1990

Desde la vigencia del Estatuto Administrativo aprobado por la Ley


Nº 18.834, de 1989, se suprimieron las normas relativas al interinato.

4.49) DICTAMEN Nº 1.145, DE 1990

Como el Estatuto Administrativo vigente desde el 23 de septiembre


de 1989, no contempla la calidad de interinos, desde esa fecha sólo

143
ARTÍCULO 4º

han podido ordenarse nombramientos de planta en calidad de titula-


res, suplentes o subrogantes.

4.50) DICTÁMENES NOS 5.169 Y 16.722, DE 1990

Los funcionarios interinos –que bajo el Estatuto Administrativo apro-


bado por el DFL Nº 338, de 1960, revestían la calidad de empleados
de planta– han dejado de pertenecer a la planta de los servicios de la
Administración del Estado regidos por el Estatuto Administrativo, y sus
cargos han pasado a someterse al régimen especial fijado por el artícu-
lo 5º transitorio de la Ley Estatutaria, el que dispone su extinción al
31 de diciembre de 1991, según el mandato del artículo 2º de la Ley
Nº 19.025, que prorrogó por un año el plazo fijado por aquel artículo
5º transitorio.
Por lo tanto, en su oportunidad carecieron del derecho al ascen-
so y no pudieron invocar la indemnización especial del artículo 148
(154) del Estatuto, ni ser encasillados por aplicación de la Ley
Nº 18.827. Nada obsta, sin embargo, a que puedan ser objeto de un
nuevo nombramiento en la Administración, cumpliéndose los requi-
sitos legales generales que la Ley Estatutaria exige para desempeñar-
se en ella.

LA ENCOMENDACIÓN DE FUNCIONES NO ES UNA FORMA


DE PROVISIÓN DE UN CARGO PÚBLICO

4.51) DICTÁMENES NOS 7.535 Y 28.845, DE 1992

La jerarquía administrativa se expresa en un vínculo jurídico que une


a órganos y funcionarios en una relación de superior a inferior, crean-
do entre ellos un vínculo de dependencia o subordinación.
La jerarquía significa que quien está en una posición de mayor
nivel, manifestada actualmente por los grados remuneratorios, se
encuentra dotado de potestad de mando sobre sus subordinados,
razón por la cual la persona que se desempeña como jefe de una
unidad debe ser quien ostente el grado más alto dentro de ella
(28.845/92).
Por lo mismo, no se ajusta a derecho la destinación de un pro-
fesional grado 6º para desempeñarse bajo la dependencia de un Di-
rector Regional, pues este cargo directivo se encuentra servido por
un profesional grado 9º del servicio a quien se le encomendaron
estas labores directivas por la vía de la asignación de funciones
(7.535/92).

144
ARTÍCULO 5º

4.52) DICTAMEN Nº 17.440, DE 1993

El Estatuto Administrativo no faculta a las autoridades administrativas


para ordenar a un funcionario el desempeño de funciones ajenas a
las que son propias del cargo para el cual ha sido nombrado, a menos
que se trate de comisiones de servicio o de encomendación de fun-
ciones, en su caso.

4.53) DICTÁMENES NOS 27.635, DE 1991; 6.007, DE 1996

La encomendación de funciones no es una institución reconocida en


nuestro derecho como medio para proveer un empleo público o para
desempeñar labores propias de un cargo de planta. Estos cargos sólo
pueden ejercerse por empleados que tengan la calidad de titulares,
suplentes o subrogantes, de conformidad con lo prescrito por el ar-
tículo 4º del Estatuto Administrativo.
En estas condiciones, es improcedente cancelar las remuneracio-
nes correspondientes a un cargo de jefe de departamento a un técni-
co profesional de la Dirección de Aeronáutica Civil, quien desempeñó
esas tareas por la vía de la encomendación de funciones, por cuanto
no revistió, durante tal lapso, la calidad de titular, suplente o subro-
gante de dicho cargo directivo.

4.54) DICTAMEN Nº 28.845, DE 1992

En todo caso, ha de tenerse presente que se ajusta a derecho asig-


nar funciones de jefatura a un funcionario de planta, pero dicha asig-
nación debe respetar siempre el principio jerárquico, según el cual
el empleado que ocupa una plaza de un determinado nivel según
su grado, no debe quedar sometido a otro de jerarquía igual o me-
nor que la suya.

Artículo 5º. Para los efectos de la carrera funcionaria, cada ins-


titución sólo podrá tener las siguientes plantas de personal:
de Directivos, de Profesionales, de Técnicos, de Administra-
tivos y de Auxiliares.

145
ARTÍCULO 5º

Interpretación

FINALIDAD DEL ARTÍCULO

5.1) INFORME DE LA COMISIÓN CONJUNTA DE LA H. JUNTA DE


GOBIERNO SOBRE EL PROYECTO DE ESTATUTO A DMINISTRATIVO

El artículo 5º pretende reducir la actual variedad y dispersión de plan-


tas o escalafones, denominación que utilizan algunos cuerpos legales,
y que se elimina, circunscribiéndolas a las cinco clases de plantas se-
ñaladas en él.
Los artículos 2º, 5º y 10º (11) permanentes, y 1º, 2º, 3º y 6º transi-
torios constituyen un conjunto armónico de normas.

LAS NUEVAS PLANTAS DEL ARTÍCULO 5º


Y EL CONCEPTO DE ESCALAFÓN

5.2) DICTAMEN Nº 18.647, DE 1992; 6.764, DE 1997

Para los efectos de la carrera funcionaria, el Estatuto sólo reconoce


las cinco plantas que indica genéricamente en su artículo 5º, sin es-
tablecer requisitos ni fijar posiciones relativas en función de deter-
minadas profesiones u oficios específicos (abogados, administradores
públicos, arquitectos, bibliotecarios, constructores civiles, dibujantes
técnicos, etc.), como lo hacía la legislación anterior.
De aquí que salvo disposición de ley en contrario, no proceda re-
conocer escalafones distintos de los que emanan de esas cinco espe-
cialidades genéricas que constituyen el escalafón directivo, el escalafón
profesional, el escalafón técnico, el escalafón administrativo y el esca-
lafón auxiliar.
Por eso, la provisión de los empleos de carrera por la vía –de la
promoción o– del ascenso, en su caso, debe operar dentro de las lí-
neas jerárquicas que derivan de cada una de esas plantas.

5.3) DICTÁMENES NOS 4.240 Y 11.682, DE 1990

Desde el 23 de septiembre de 1989, fecha de vigencia del Estatuto Ad-


ministrativo aprobado por la Ley Nº 18.834 –cuyo texto actual se con-
tiene en el DFL Nº 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda–, debe
entenderse derogado el texto legal que establecía que los ascensos se
sujetarían al escalafón de especialidad y dentro de ese concepto al res-
pectivo escalafón de mérito, constituido por la ordenación de los fun-

146
ARTÍCULO 5º

cionarios de una misma especialidad o profesión específica, de acuer-


do con el resultado de sus calificaciones.
Ello, porque según lo dispuesto por la Ley Estatutaria el ascenso
es el derecho de un funcionario a acceder a un cargo vacante de
grado superior de la respectiva “planta” –administrativa o auxi-
liar–, sujetándose estrictamente al orden de escalafón, ordenamien-
to que se efectúa “grado” por “grado” dentro de la correspondien-
te planta, atendiendo al puntaje de calificación que haya obtenido
el funcionario, o, en igualdad de puntaje, aplicando el factor anti-
güedad.

5.4) DICTÁMENES NOS 18.647, DE 1992; 6.764, DE 1997

No puede haber más especialidades funcionarias que las establecidas


en el artículo 5º, ni más escalafones que los que precisamente ema-
nan de las plantas allí contempladas.
No cabe distinguir internamente a los funcionarios que integran
esos escalafones, por profesiones u oficios específicos (18.647/92).
En efecto, el artículo 5º de la Ley Estatutaria reconoce cinco plan-
tas sin distinguir otras especialidades que las que menciona expresamen-
te esa disposición: directivos, profesionales, técnicos, administrativos y
de servicio o auxiliares.
Por consiguiente, en los servicios públicos sólo pueden existir cinco
escalafones, los correspondientes a cada una de esas especialidades que
reconocen las plantas (6.764/97).

5.5) DICTAMEN Nº 32.362, DE 1989

Los escalafones están constituidos por cargos de denominación gené-


rica; así, por ejemplo, el de “Profesionales” o de “Administrativos”.
En ellos, los ascensos –del personal administrativo y auxiliar– de-
ben disponerse siguiendo el orden en que están ubicados los funcio-
narios en el grado inmediatamente inferior.
(El acceso a los cargos de directivos, profesionales y técnicos, por
mandato de la Ley Nº 19.882, opera por medio de la promoción, se-
gún el procedimiento concursal especial que establece el artículo 53
de este Estatuto Administrativo.)

5.6) DICTAMEN Nº 13.402, DE 1993

No procede designar en un cargo de la planta de Técnicos a quien


posee el título de contador público, por cuanto este diploma tiene la

147
ARTÍCULO 5º

calidad de título profesional y para desempeñar un empleo técnico la


ley exige hallarse precisamente en posesión de un diploma de técni-
co otorgado por un establecimiento de educación superior del Esta-
do o reconocido por éste.

5.7) DICTÁMENES NOS 16.782, DE 1992; 52.685, DE 2003

Si bien el artículo 157 (163) derogó el Estatuto Administrativo con-


tenido en el DFL Nº 338, de 1960, las funciones del personal de la
planta de Auxiliares no han variado y siguen manteniendo su natu-
raleza anterior, de modo que bien puede entenderse válida la defi-
nición que de esas funciones hacía ese DFL, que conceptuaba como
tales a aquéllas relativas a la vigilancia, aseo, conducción de vehícu-
los, reparaciones menores, manejo de calderas y, en general, a las
actividades materiales de orden subalterno que se desarrollan en los
servicios públicos.
Confirman esta conclusión los decretos con fuerza de ley que adap-
taron las anteriores plantas de personal de los servicios públicos a las
establecidas en el artículo 5º del Estatuto Administrativo, pues incor-
poraron a la planta de Auxiliares los cargos correspondientes a los es-
tamentos que realizaban ese tipo de labores en los organismos de la
Administración del Estado (16.782/92).
En efecto, aunque ni la Ley Estatutaria ni el DFL Nº 26, de 1995,
del Ministerio de Salud, que fijó la planta para el personal del Ser-
vicio Metropolitano de Salud Occidente, que contemplan genéri-
camente los empleos del escalafón de auxiliares, lo expresen así,
lo cierto es que quienes pertenecen a la planta de auxiliares sólo
pueden realizar tareas de orden subalterno o de servicios menores,
como lo establecía el artículo 375 del antiguo Estatuto Administra-
tivo, es decir, trabajos que por su naturaleza no sean propios de los
funcionarios pertenecientes a los otros escalafones, y en caso de pro-
ducirse una anomalía de esta naturaleza, la autoridad administra-
tiva debe proceder a regularizarla, ordenando que los funcionarios
auxiliares realicen únicamente las tareas propias de su estamento
(52.685/2003).

LA CARACTERIZACIÓN DE LAS FUNCIONES

5.8) DICTAMEN Nº 31.944, DE 1981

Todos los cargos de la Administración Civil pueden ser identificados


con una profesión o actividad determinada, según el contenido de las
labores encomendadas.

148
ARTÍCULO 5º

5.9) DICTAMEN Nº 23.959, DE 1978

Un empleo público se especifica por su contenido o función.


De allí que un escalafón esté basado en determinados cometidos
funcionales, de manera que se encuentra representado por la orde-
nación o agrupación jerárquica de distintos cargos públicos a los cua-
les la ley asigna una misma función, que los distingue de los demás
empleos de planta del servicio.
Así, pues, los escalafones ofrecen el carácter de ordenaciones
objetivas que constituyen la línea jerárquica de promoción a través
de la cual se hace efectivo el sistema de ascensos, en su caso.

5.10) DICTÁMENES NOS 4.016, 11.300, 11.628 Y 11.789, DE 1990

El artículo 1º transitorio dispone que los cargos existentes a la fe-


cha de vigencia del Estatuto Administrativo deben incorporarse a
las nuevas plantas que contempla el artículo 5º, sin que pueda al-
terarse la naturaleza que poseen, naturaleza que se encuentra de-
terminada por la denominación del escalafón de que forman parte.
Por eso, no pueden transformarse cargos directivos en profesiona-
les (4.016/90).
Atendida la naturaleza y denominación de las plazas de directivos,
que implican el cumplimiento de labores de dirección y no el desa-
rrollo de tareas profesionales, no procede incluir a directivos en la
planta de profesionales (11.300/90), como tampoco es admisible que
de cuatro programadores del escalafón de procesamiento de datos, tres
de ellos se incorporen a la planta profesional y uno a la planta técni-
ca, porque deben mantener la función que desarrollaban a la fecha
de la ley estatutaria (11.628 y 11.789/90).
Los cargos de Secretarios Regionales Ministeriales, los de Jefe de
División y los de Jefe de Departamento, por su naturaleza, han de in-
tegrar la planta directiva (11.789/90).

5.11) DICTAMEN Nº 16.782, DE 1992

Si bien no existen normas que prohíban en forma expresa al perso-


nal secundario o de servicios menores administrar los llamados “fon-
dos fijos” o “fondos globales” de un servicio, lo cierto es que las labores
propias de esos cargos: vigilancia, aseo, conducción de vehículos y otros
similares, impiden que pueda entregárseles el manejo de este tipo de
recursos.

149
ARTÍCULO 6º

ALCANCE DE LA EXPRESIÓN “DETERMINAR


LAS PLANTAS DE PERSONAL”

5.12) DICTAMEN Nº 4.767, DE 1993

La autoridad administrativa que por expreso mandato legal posee la


potestad de “determinar las plantas de personal” está autorizada para
crear y suprimir empleos. Su ejercicio no está condicionado a la con-
currencia de determinados requisitos, supuestos o causales, pues a di-
cha autoridad corresponde, privativamente, ponderar las circunstancias
y oportunidad en que sea necesario efectuar estas modificaciones.
Esta potestad puede ejercerse respecto de cualquiera de las plan-
tas de la institución afecta al Estatuto Administrativo.

Artículo 6º. La carrera funcionaria se iniciará con el ingreso


en calidad de titular a un cargo de la planta, y se extenderá
hasta los cargos de jerarquía inmediatamente inferior a los
de exclusiva confianza.

Interpretación

MARCO GENERAL

6.1) El Estatuto Administrativo define la carrera funcionaria en el ar-


tículo 3º, letra f); regula el ingreso en calidad de titular a un cargo de
planta en los artículos 17 y siguientes; señala cuáles son los cargos de
confianza exclusiva en el artículo 7º, y regula la promoción y el ascen-
so de los funcionarios en sus artículos 53 y 54.

EL INGRESO A UN CARGO DE CARRERA FUNCIONARIA

6.2) DICTAMEN Nº 15.441, DE 1993

Los cargos de carrera deben proveerse, por regla general, por –promo-
ción o por– ascenso. Sólo cuando no existan funcionarios que reúnan
los requisitos para –ser promovidos o para– ascender a un empleo de
grado superior, o tratándose de cubrir plazas del último grado de la plan-
ta, procede recurrir al concurso público para cubrir una vacante, con-
forme lo disponen los artículos 44 y 45 de la LOCBGAE y 14, inciso 3º, y
53 y sgts. del Estatuto Administrativo.

150
ARTÍCULO 6º

6.3) DICTAMEN Nº 15.441, DE 1993

El ascenso constituye la forma normal de proveer los empleos –adminis-


trativos y auxiliares–, según el artículo 53 del Estatuto Administrativo.
En su virtud, el servidor que está en el lugar preferente de su gra-
do dentro del escalafón administrativo o auxiliar, tiene derecho a ser
promovido a un cargo vacante del grado superior si cumple con los
requisitos legales y no está inhabilitado para ocuparlo, derecho que
asiste, sucesivamente, a los funcionarios que le siguen en el orden je-
rárquico del respectivo estamento.

6.4.) ESTATUTO A DMINISTRATIVO, ARTÍCULOS 14 Y 53

Conforme a los artículos 14 y 53, la promoción es la forma normal de


proveer los cargos directivos de carrera, profesionales, fiscalizadores y
técnicos.

6.5) DICTAMEN Nº 29.529, DE 1990

Según los artículos 17 y 21 de la Ley Estatutaria, el ingreso en calidad


de titular a un cargo de carrera debe hacerse por concurso público,
preparado y realizado por un comité de selección, órgano que con los
resultados de ese proceso propondrá a la autoridad facultada para efec-
tuar el nombramiento los nombres de los candidatos que hubieren
obtenido los mayores puntajes.

LA JERARQUÍA, VÍNCULO JURÍDICO QUE UNE A LOS


FUNCIONARIOS EN RELACIÓN DE SUPERIOR A INFERIOR

6.6) DICTÁMENES NOS 15.448 Y 28.845, DE 1992

La jerarquía administrativa es el vínculo que une a órganos y funcio-


narios en una relación de superior a inferior, creando entre ellos un
nexo de subordinación y dependencia que se determina por la orga-
nización interna de cada organismo y la estructura de su planta.

6.7) DICTÁMENES NOS 15.448 Y 28.845, DE 1992

En la actualidad, la jerarquía se expresa en los grados remuneratorios


asignados a cada cargo (15.448/92).

151
ARTÍCULO 7º

La jerarquía se determina por el grado y a igual grado, por la po-


sición que se ocupa en el correspondiente escalafón. Como en la es-
pecie la profesional de que se trata ha quedado bajo el mando de una
funcionaria de igual grado, pero de un lugar inferior en el escalafón,
la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda debe regu-
larizar la situación producida, en términos de evitar que una funcio-
naria de planta quede bajo la dependencia jerárquica de otra que no
ostenta un grado o posición superior (28.845/92).

6.8) DICTÁMENES NOS 7.535 Y 28.845, DE 1992

La jerarquía administrativa se expresa en un vínculo jurídico que


une a órganos y funcionarios en una relación de superior a inferior,
creando entre ellos un vínculo de dependencia o subordinación.
La jerarquía significa que quien está en una posición de mayor ni-
vel, manifestada actualmente por los grados remuneratorios, se encuen-
tra dotado de potestad de mando sobre sus subordinados, razón por la
cual la persona que se desempeña como jefe de una unidad debe ser el
funcionario que tiene el grado más alto dentro de ella (7.535/92).
Si bien es procedente asignar funciones de jefatura a un funcio-
nario de planta, dicha asignación debe respetar siempre el principio
jerárquico, según el cual un empleado que ocupa un empleo de de-
terminado nivel según su grado, no debe quedar sometido a otro de
igual o menor jerarquía (28.845/92).

LOS CARGOS TOPE DE ESCALAFÓN

6.9) DICTAMEN Nº 21.418, DE 1999

Tratándose de plantas encabezadas por cargos de confianza exclusiva,


constituyen empleos tope de escalafón aquéllos situados en la jerar-
quía inmediatamente inferior a la de esos empleos, porque en éstos
culmina la carrera funcionaria por la vía del ascenso conforme a lo
prescrito por el artículo 6º del Estatuto Administrativo.

Artículo 7º. Serán cargos de la exclusiva confianza del Presi-


dente de la República o de la autoridad facultada para efec-
tuar el nombramiento:
a) Los cargos de la planta de la Presidencia de la Repú-
blica.

152
ARTÍCULO 7º

b) En los Ministerios, los Secretarios Regionales Ministe-


riales y los Jefes de División o Jefaturas de niveles jerárquicos
equivalentes o superiores a dichas jefaturas, existentes en la
estructura ministerial, cualquiera sea su denominación.
c) En los servicios públicos, los jefes superiores de los ser-
vicios, los subdirectores, los directores regionales o jefaturas
de niveles jerárquicos equivalentes o superiores a dichas jefa-
turas, existentes en la estructura del servicio, cualquiera sea
su denominación.
Se exceptúan los rectores de las Instituciones de Educa-
ción Superior de carácter estatal, los que se regirán por la Ley
Orgánica Constitucional de Enseñanza y los estatutos orgáni-
cos propios de cada institución.

Interpretación

ANTECEDENTE

7.1) Este artículo fue sustituido por el que aparece en el texto, por la
Ley Nº 19.154, de 3 de agosto de 1992, artículo 2º, Nº 2, que reempla-
zó el texto que había fijado a este artículo la Ley Nº 18.972, de 10 de
marzo de 1990, artículo 2º, Nº 1.
A su vez, el artículo vigesimoséptimo de la Ley Nº 19.882, de 2003,
eliminó de sus letras b) y c) la mención que allí se hacía a los jefes de
departamento, como formando parte de los cargos de confianza ex-
clusiva, disponiendo que estos empleos se proveerían en el futuro “me-
diante concursos”, los que regula.

7.2) DICTAMEN Nº 55.931, DE 2004

La Ley Nº 19.882, del año 2003, eliminó del artículo 7º , letras b) y c), a
los empleos de jefes de departamento de entre los cargos de confianza
exclusiva, para configurarlos como cargos de carrera. Además, incorporó
un nuevo artículo 7º bis, actual artículo 8º, estableciendo que esos em-
pleos y los niveles de jefaturas equivalentes a ellos estarían sometidos a
las reglas especiales contenidas en dicho nuevo artículo, normas que
básicamente consisten en establecer un procedimiento concursal de pro-
visión de esos empleos.
A su vez, el artículo 7º transitorio de esa Ley Nº 19.882 dispuso en
su inciso 3º que “la modificación al artículo 7º y el 7º bis referidos,
respecto de cada ministerio y servicio, entrará en vigencia el día pri-

153
ARTÍCULO 7º

mero del mes siguiente al de la publicación del correspondiente de-


creto con fuerza de ley a que se refiere el inciso primero”, esto es, el
día primero del mes siguiente al de la publicación de los decretos con
fuerza de ley que este inciso 1º autoriza dictar al Presidente de la Re-
pública para determinar separadamente para cada uno de los minis-
terios y servicios regidos por el Estatuto Administrativo, cuáles serán
los cargos que pasarán a tener la calidad prevista en el artículo 8º de
la ley estatutaria.
Así, pues, las señaladas modificaciones incorporadas al Estatuto
Administrativo han de entrar en vigencia a contar del primero del mes
siguiente al de la publicación del respectivo decreto con fuerza de ley
que el Primer Mandatario debe dictar para cada ministerio y servicio
señalando las plazas de los jefes de departamento y de los cargos de
niveles de jefaturas jerárquicos equivalentes que tendrán la calidad de
empleos de carrera, concursables por consiguiente de conformidad
con lo preceptuado en el actual artículo 8º de la Ley Estatutaria.
Cabe manifestar que el sentido y alcance de lo dispuesto en el ar-
tículo 7º de la Ley Nº 18.834 con los cambios introducidos por la Ley
Nº 19.882, y en el nuevo artículo 8º, no puede determinarse con pres-
cindencia de lo establecido en el resto de las disposiciones de esa ley,
de suerte que como se expresa en el artículo 22 del Código Civil, el
contexto de la ley debe servir para ilustrar el alcance de cada una de
sus disposiciones, de manera que exista entre todas ellas la debida co-
rrespondencia y armonía.
En efecto, no se puede comprender una modificación sin la otra,
pues la decisión de atribuir el carácter de empleos de carrera a los
empleos de jefes de departamento que consultaba el artículo 7º, re-
quiere, naturalmente, suprimirles la anterior condición de confianza
exclusiva que les asignaba ese artículo en su anterior redacción.
Asimismo, los decretos con fuerza de ley que autoriza dictar el ar-
tículo 8º complementa lo dispuesto en el artículo 7º, como que la en-
trada en vigor de los nuevos empleos de carrera queda supeditada a
la publicación de esos decretos con fuerza de ley en el Diario Oficial.
Siendo ello así, el cambio de naturaleza jurídica de los cargos de
jefe de departamento –de empleos de la exclusiva confianza a plazas
de carrera–, opera sólo en la medida que el Presidente de la Repúbli-
ca determine cuáles de esos cargos tendrán la referida calidad.

7.3) DICTÁMENES NOS 15.841 Y 24.389, DE 2004

El artículo septuagésimo de la Ley Nº 19.882, de 2003, derogó, a con-


tar de su vigencia, o sea, desde el 23 de junio de 2003, los artículos 2º
transitorio de la LOCBGAE, 2º transitorio de la Ley Nº 18.972 y 20 tran-
sitorio del Estatuto Administrativo, preceptos que favorecieron a los

154
ARTÍCULO 7º

titulares de los cargos de carrera que estaban en servicio al 10 de marzo


de 1990 y cuyos empleos pasaron a ser de confianza exclusiva, al fa-
cultarlos para optar entre la permanencia en servicio en un cargo ads-
crito a la planta o una indemnización especial, de exigírseles presentar
la renuncia. De esta manera, en la actualidad se encuentra derogado
ese derecho de opción.
En todo caso, el inciso final de dicho artículo septuagésimo dispuso
que los funcionarios referidos en esas normas que continuaron desem-
peñando sus cargos de confianza exclusiva sin que se “les haya solicitado
su renuncia, continuarán desempeñando los cargos de que son titulares
conforme a las reglas generales”, lo que significa que la autoridad corres-
pondiente podrá pedir a estos servidores públicos, desde el 23 de junio
de 2003, la renuncia a sus empleos sin derecho al beneficio que con an-
terioridad el legislador había reconocido para tales casos.
Por consiguiente, los empleados que ejercen cargos de confianza
exclusiva y que tenían la expectativa de optar por un empleo adscrito
a la planta o por una indemnización, han perdido ese derecho a con-
tar del 23 de junio de 2003, al derogarse, a partir de esa fecha, los
artículos 2º transitorio de la LOCBGAE, 2º transitorio de la Ley Nº 18.972
y 20 transitorio del Estatuto Administrativo, por el artículo septuagé-
simo de la Ley Nº 19.882, de 2003.

CONCEPTO DE FUNCIONARIOS DE CONFIANZA EXCLUSIVA

7.4) LOCBGAE, ARTÍCULO 49, INCISO 4º

Artículo 49, inciso 4º. Se entenderá por funcionarios de exclusiva con-


fianza aquellos sujetos a la libre designación y remoción del Presiden-
te de la República o de la autoridad facultada para disponer el
nombramiento.

7.5) DICTAMEN Nº 21.418, DE 1999

El hecho de que la ley autorice a un jefe superior de servicio para pro-


veer libremente determinados cargos de planta, no significa asignar a
éstos el carácter de empleos de confianza exclusiva, porque no con-
curre respecto de ellos la otra característica básica de este tipo de car-
gos, cual es la de ser, además, de libre remoción de la autoridad
llamada a extender el nombramiento.
El solo hecho de que el legislador confiera a la autoridad admi-
nistrativa la atribución de designar discrecionalmente en determina-
dos empleos, no transforma a esas plazas en cargos de confianza
exclusiva y quienes pasan a servirlas adquirirán, por lo tanto, el dere-

155
ARTÍCULO 7º

cho a la estabilidad en ellas, consagrado en el artículo 89 del Estatuto


Administrativo.

7.6) DICTAMEN Nº 39.463, DE 1988

La facultad conferida por la ley a algunos jefes superiores de servi-


cio para remover libremente a los funcionarios de determinado ni-
vel jerárquico, no transforma a esos cargos en empleos de confianza
exclusiva.
Como ha manifestado la jurisprudencia, por ejemplo, en los dic-
támenes Nos 31.029, de 1984, y 16.657, de 1985, ese carácter sólo pue-
de emanar de un precepto constitucional o legal que así lo declare o
permita declararlo expresamente.
Los empleados que ocupen estas plazas pueden acogerse a los be-
neficios previsionales que corresponden a su calidad funcionaria.

CARACTERÍSTICAS DE LOS CARGOS DE CONFIANZA


EXCLUSIVA

7.7) DICTAMEN Nº 25.528, DE 1992

Los cargos de confianza exclusiva están contemplados de manera per-


manente en las plantas de personal de los servicios públicos, las cua-
les los contemplan expresamente en tal carácter.

7.8) DICTÁMENES NOS 24.665, DE 1981; 3.679, DE 1992

Los funcionarios de confianza exclusiva del Presidente de la Repúbli-


ca o de la autoridad llamada a extender el nombramiento permane-
cen en sus puestos mientras cuentan con la confianza de la autoridad
correspondiente, dependiendo su remoción, en consecuencia, de la
sola voluntad de ella (3.679/92).
Los cargos de confianza exclusiva del Presidente de la República
deben proveerse mediante decreto supremo.
Los empleos de confianza exclusiva del respectivo ministro de Es-
tado o del jefe superior de servicio, por medio de una resolución, ya
que se trata del ejercicio de una atribución propia por parte de estas
autoridades (24.665/81).

7.9) DICTÁMENES NOS 4.643 Y 25.528, DE 1992

Estos cargos se caracterizan por investir un carácter personal, de modo

156
ARTÍCULO 7º

que los funcionarios de carrera que asumen como subrogantes de un


funcionario de confianza exclusiva no adquieren esta calidad por el
hecho de la subrogación (4.643/92).
Los funcionarios de confianza exclusiva, pese a investir el carác-
ter de titulares en cargos de planta, carecen del derecho a la estabili-
dad en el empleo que tienen los titulares de los cargos de carrera
(25.528/92).

7.10) DICTÁMENES NOS 99.655, DE 1966; 33.022, DE 1978; 5.736,


DE 1993

Al margen de las características que los hacen ser tales, los empleados
de confianza exclusiva se hallan sujetos a igual régimen jurídico que
el resto de los funcionarios públicos.

7.11) DICTAMEN Nº 25.716, DE 1996

Atendida la circunstancia de que los artículos 27 (32), 28 (33) y 29


(34) del Estatuto Administrativo disponen que todos los funcionarios
de la Administración Pública han de estar sujetos a calificación anual,
los empleados de confianza exclusiva también deben someterse a la
evaluación anual que regula la Ley Estatutaria.

LAS FUENTES JURÍDICAS


DE LA CONFIANZA EXCLUSIVA

7.12) DICTÁMENES NOS 27.242, DE 1982; 9.318, DE 1999

La calidad de cargos de confianza exclusiva sólo puede emanar de un


precepto constitucional o legal que así lo declare expresamente res-
pecto de empleos específicamente determinados (27.242/82).
El régimen estatutario es de Derecho Público, de manera que
en él no existen derechos adquiridos; por lo tanto, la funcionaria
que ocupaba un cargo de jefe de departamento y pasó a ser enca-
sillada en un cargo profesional del mismo grado, perdió su carác-
ter de empleada de confianza exclusiva y los derechos y deberes que
en tal carácter pudieron corresponderle o afectarle (9.318/99).

157
ARTÍCULO 7º

LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA

7.13) CPR, ARTÍCULO 32, NOS 7º, 8º Y 10º

Artículo 32. Son atribuciones especiales del Presidente:


7º. Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado,
subsecretarios, intendentes y gobernadores.
8º. Designar a los embajadores y ministros diplomáticos, y a los re-
presentantes ante organismos internacionales. Tanto estos funciona-
rios como los señalados en el Nº 7º precedente, serán de la confianza
exclusiva del Presidente de la República y se mantendrán en sus pues-
tos mientras cuenten con ella.
10º. Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina
como de su exclusiva confianza y proveer los demás empleos civiles
en conformidad a la ley. La remoción de los demás funcionarios se
hará de acuerdo a las disposiciones que ésta determine.

7.14) TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, SENTENCIA R OL Nº 375

Considerando 15º. Que (…) es necesario precisar que los cargos de ex-
clusiva confianza del Presidente de la República pueden clasificar-
se en dos grandes grupos:
a) Aquellos cargos respecto de los cuales la Carta Fundamental di-
rectamente los determina y señala, entre los que se encuentran los con-
templados en los números 9º (7º) y 10º (8º). “Tanto estos funcionarios
como los señalados en el Nº 9º (7º) precedente, serán de la confianza
exclusiva del Presidente de la República y se mantendrán en sus pues-
tos mientras cuenten con ella”. En cuanto a éstos, es claro que ningu-
na ley puede modificarlos o introducir cambios en el sistema de
designación, nombramiento o remoción, pues en tal caso la norma
legal sería manifiestamente inconstitucional, y
b) Aquellos otros cargos de la exclusiva confianza del Primer Man-
datario, que el Constituyente no los menciona expresamente, sino que
encarga a la ley determinarlos. Ellos están establecidos en el mismo
artículo 32, Nº 12 (10º).
Considerando 16º. Qué, como puede apreciarse, los cargos señalados
en la letra b) precedente deben ser precisados por la ley y, de hecho
así ocurre, si se tiene presente que a ellos se refieren, entre otros, el
artículo 49 de la Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Ge-
nerales de la Administración del Estado, y el artículo 7º del Estatuto
Administrativo.
Considerando 17º (…) Lógicamente, dentro de nuestro ordenamiento
constitucional, también corresponde –a la ley– excluirlos de tal catego-
ría, ya que mediante otra ley del mismo rango se puede reformar la an-

158
ARTÍCULO 7º

terior. Tal modificación puede hacerse en forma expresa, excluyéndo-


los específicamente de esa categoría, o de manera tácita sometiéndolos
a un régimen estatutario distinto, ya sea en cuanto a su nombramiento
como en relación a su remoción. Si se produce cualquiera de estas si-
tuaciones, naturalmente los cargos dejan de ser de la exclusiva confian-
za del Jefe de Estado y quedan sometidos, en cuanto a su designación y
remoción, al sistema que disponga la ley respectiva.

LA LEY

7.15) LOCBGAE, ARTÍCULOS 40, INCISO 2º, Y 49, INCISOS 1º Y 2º

Artículo 40, inciso 3º. Los jefes superiores de servicio, con excepción
de los rectores de las instituciones de Educación Superior de carácter
estatal, serán de exclusiva confianza del Presidente de la República, y
para su designación deberán cumplir con los requisitos generales de
ingreso a la Administración Pública, y con los que para casos especia-
les exijan las leyes.
Artículo 49, inciso 1º. Sin perjuicio de lo dispuesto en los N os 7 y 8
del artículo 32 de la Constitución Política de la República, la ley po-
drá otorgar a determinados empleos la calidad de cargos de la exclu-
siva confianza del Presidente de la República o de la autoridad
facultada para efectuar el nombramiento.

7.16) LEY Nº 19.882, DE 2003, ARTÍCULO VIGÉSIMO SÉPTIMO, NUMERAL 1º

El artículo vigésimo séptimo numeral 1º de la Ley Nº 19.882, de 2003,


eliminó del artículo 7º del Estatuto Administrativo a los empleos de
jefes de departamento de los Ministerios y de los servicios públicos,
consultados hasta entonces en ese artículo como de confianza exclu-
siva y disponiendo, como lo hace ahora el artículo 8º inciso 2º de ese
texto legal, que “serán de carrera”.

REGULACIÓN DE LOS CARGOS DE CONFIANZA EXCLUSIVA

7.17) El artículo 6º excluye a los cargos de confianza exclusiva de la


carrera funcionaria y los artículos 87, letra e), y 88, permiten pasar a
desempeñarlos conservando el empleo de que se es titular.
A su vez, los artículos 148 y 150, letra d), regulan la petición de
renuncia no voluntaria y la declaración de vacancia, respectivamente,
como formas de cesación de funciones de los empleados de confian-
za exclusiva.

159
ARTÍCULO 7º

7.18) DICTAMEN Nº 28.824, DE 1992

De acuerdo con el inciso 2º del artículo 49 de la LOCBGAE, la ley sólo


podrá conferir la calidad de cargos de confianza exclusiva a los em-
pleos que correspondan a los tres primeros niveles jerárquicos del res-
pectivo órgano o servicio.
Uno de los niveles jerárquicos corresponderá, en el caso de los ser-
vicios públicos, a los subdirectores y a los directores regionales, agre-
ga ese precepto, de modo que si el servicio no cuenta con los cargos
antes mencionados, la ley podrá otorgar la calidad de cargo de exclu-
siva confianza sólo a los empleos que correspondan a los dos prime-
ros niveles jerárquicos.
Nivel jerárquico es una expresión que alude a un conjunto de car-
gos. Acorde con el principio de equivalencia entre jerarquía y grado,
los dos primeros niveles jerárquicos a que se refiere el artículo 49, in-
ciso 2º, de la Ley de Bases, son los dos grados más altos de la respecti-
va institución.

7.19) PATRICIO LARRAÍN DEL CANTO CON UNIVERSIDAD


METROPOLITANA DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN, CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA, APELACIÓN DE PROTECCIÓN, 27 DE MAYO DE 1997, ROL
Nº 522-97

4º. Que del tenor del artículo 51 (49) de la Ley Nº 18.575 se despren-
de que la ley sólo podrá conferir la calidad de cargo de confianza ex-
clusiva a empleos que correspondan a los tres primeros niveles
jerárquicos, es decir, se contiene en él un mandato expreso para el
legislador, en el sentido de que dicha característica debe ser otorgada
por ley a los niveles que él mismo indica. Así, dicha disposición no
señala los empleos que tienen esa naturaleza, sino que solamente in-
dica a cuáles se les puede conferir esa condición.
3º. Y es el propio Estatuto Administrativo, en su artículo 7º, el
que indica cuáles son los cargos de exclusiva confianza del Presidente
de la República o de la autoridad facultada para efectuar el nom-
bramiento.

7.20) DICTÁMENES NOS 10.555, 12.993, 20.489 Y 26.095,


DE 1992; 6.434 Y 11.160, DE 1993; 19.688, DE 1995; 51.801, DE 2004

Los artículos 42 (40) y 51 (49) de la LOCBGAE y 7º del Estatuto Admi-


nistrativo establecen un nuevo régimen de exclusiva confianza, que
determina con precisión los diversos niveles de cargos de esa catego-
ría y las autoridades respecto de las cuales se posee tal calidad, régi-

160
ARTÍCULO 7º

men al cual quedaron y están afectos todos los funcionarios regidos


por sus normas (10.555 y 12.993/92).
Conforme a esos artículos, para determinar los primeros niveles
jerárquicos a que se refiere la Ley Nº 19.882, en los ministerios no de-
ben considerarse los cargos de ministro y de subsecretario. Los “jefes
de división o jefaturas de niveles jerárquicos equivalentes o superio-
res a dichas jefaturas” pertenecen a otro nivel, distinto del que ocu-
pan los secretarios regionales ministeriales, según el artículo 7º letra
b) del Estatuto Administrativo.
En los servicios públicos, en cambio, el primer nivel jerárquico co-
rresponde a los “jefes superiores”; el otro, a los “subdirectores y direc-
tores regionales”, y el tercero a “los jefes de departamento” y “de niveles
de jefatura jerárquicos equivalentes”.
Tanto en los ministerios como en los servicios públicos, la deter-
minación del orden de los niveles jerárquicos, para efectos de la apli-
cación del artículo 7º de la Ley Nº 19.882, debe hacerse atendiendo
al grado o nivel remuneratorio que los respectivos cargos tengan asig-
nado en las respectivas plantas de personal (51.801/04).
Conforme a estas disposiciones, en la Dirección General de Rela-
ciones Económicas Internacionales del Ministerio de Relaciones Ex-
teriores, el Director General, como jefe superior de servicio, es un
funcionario de confianza exclusiva del Presidente de la República; los
tres cargos de Directores grado 3º son de exclusiva confianza de ese
jefe superior (10.555 y 12.993/92).
El Director de la Dirección de Previsión de Carabineros es de con-
fianza exclusiva del Presidente de la República; los empleos de Fiscal
y Director del Hospital, lo son del Director (20.489/92).
En la planta de la Dirección General de Aeronáutica no existen
los cargos de subdirectores ni los de directores regionales, por lo tan-
to, para determinar qué empleos tienen la calidad de confianza ex-
clusiva en esa Dirección General debe estarse a lo dispuesto en el
inciso 2º del artículo 51 de la Ley de Bases, según el cual son tales
los que corresponden a los dos primeros niveles jerárquicos, esto es,
el Director General, grado 1º, que ocupa el primer nivel, y los Di-
rectores grado 2º, que ocupan el segundo nivel jerárquico del servi-
cio (26.095/92).
Como la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecno-
lógica no cuenta con empleos de subdirectores y directores regiona-
les, en ella sólo tienen el carácter de empleos de confianza exclusiva,
de acuerdo con el artículo 51 (49) de la LOCBGAE , los dos primeros
niveles jerárquicos (6.434/93).
En efecto, el artículo 51 (49), con las modificaciones introducidas
a él por las Leyes Nos 18.972 y 19.154, señala que no obstante lo dispuesto
en el artículo 32, Nos 9º (7º) y 10º (8º) de la CPR, la ley puede otorgar a
determinados empleos el carácter de cargos de la exclusiva confianza

161
ARTÍCULO 7º

del Jefe de Estado o de la autoridad facultada para disponer el nom-


bramiento, calidad que sólo podrá conferir a empleos que pertenezcan
a los tres primeros niveles jerárquicos del respectivo órgano o servicio,
excluidos los contemplados en las citadas normas constitucionales.
El mismo artículo 51 indica que uno de los niveles jerárquicos, en
el caso de los ministerios, debe corresponder a los secretarios regio-
nales ministeriales, y en el de los servicios, a los subdirectores y direc-
tores regionales.
Agrega, en seguida, que si el respectivo órgano o servicio no con-
tare con tales cargos, la ley podrá otorgar la calidad de confianza ex-
clusiva sólo a los empleos correspondientes a los dos primeros niveles
jerárquicos.
En la Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servi-
cios de Salud, el Director lo es del Presidente de la República, y los
Jefes de Departamento lo son del Director (11.160/93).
En la Universidad de Chile, el cargo directivo de jefe de departa-
mento grado 5º EUS, Jefe del Servicio de Bienestar, es de confianza
exclusiva del Rector, ya que conforme al artículo 7º del Estatuto Ad-
ministrativo tienen tal carácter los empleos de jefes de departamento
y las jefaturas de niveles equivalentes o superiores a dichas jefaturas
existentes en la estructura del servicio, cualquiera que sea su denomi-
nación (19.688/95).

7.21) DICTAMEN Nº 24.665, DE 1981

Los cargos de confianza exclusiva del Presidente de la República de-


ben proveerse mediante decreto supremo.
Los empleos de confianza exclusiva del respectivo ministro de Es-
tado o del jefe superior de servicio, por medio de una resolución, ya
que se trata del ejercicio de una atribución propia por parte de estas
autoridades.

7.22) DICTÁMENES NOS 11.421, DE 1981; 19.020, DE 1990;


12.564, DE 1995; 37.512, DE 1996

Los cargos de confianza exclusiva pueden proveerse directamente, con


personas extrañas a la Administración Pública o con funcionarios del
servicio (11.421/81); en cambio, los cargos de carrera deben proveer-
se necesariamente por ascenso o concurso (19.020/90).
Los cargos de confianza exclusiva pueden proveerse por nombra-
miento o por ascenso. Si se proveen por ascenso, debe contarse con
la aceptación escrita del ascendido, pues al ser nombrado incompati-
bilizará su cargo de carrera (12.564/95).

162
ARTÍCULO 7º

Los funcionarios de confianza exclusiva sólo se diferencian de los


de carrera por las características que presentan su designación y su
remoción (37.512/96).

7.23) DICTÁMENES NOS 99.655, DE 1966; 33.022, DE 1978; 5.736,


DE 1993

Los empleados de confianza exclusiva se hallan sujetos al mismo régi-


men jurídico que el resto de los funcionarios públicos, sin perjuicio
de las características que les son propias.

7.24) DICTAMEN Nº 39.463, DE 1988

La facultad conferida por la ley a algunos jefes superiores de servicio


para remover a los funcionarios de determinado nivel jerárquico, no
transforma a esos cargos en empleos de confianza exclusiva.
Como ha manifestado la jurisprudencia, por ejemplo, en los dic-
támenes Nos 31.029, de 1984, y 16.657, de 1985, ese carácter sólo pue-
de emanar de un precepto constitucional o legal que así lo declare o
permita declararlo expresamente.
Los empleados que ocupen estas plazas pueden acogerse a los be-
neficios previsionales que corresponden a su calidad funcionaria.

7.25) DICTÁMENES NOS 17.315, DE 1990; 63.197, DE 2004

Si bien el artículo 1º de la LOCBGAE previene que la Administración


del Estado está constituida, entre otros, por los ministerios, las inten-
dencias, las gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados
para el cumplimiento de la función administrativa, tal declaración
constituye sólo una enumeración de las entidades que conforman esa
Administración, sin que por ello pueda entenderse que cada Inten-
dencia conforma un ente distinto e independiente uno de otro den-
tro de la estructura de Gobierno Interior.
Antes bien, el artículo 1º del DFL Nº 22, de 1959, Orgánico del Ser-
vicio de Gobierno Interior, dispone que esta organización depende del
Presidente de la República a través del Ministerio del Interior, y el Pre-
sidente de la República, en la nueva planta que le autorizó fijar la Ley
Nº 18.035, dotó a ese servicio de una planta única nacional que con-
templa al personal de todas las Intendencias y Gobernaciones del país.
En estas condiciones, los cargos de Secretario Abogado y de Jefe
de Gabinete de una Intendencia, desde este punto de vista, no son
cargos de la confianza exclusiva del Intendente respectivo.

163
ARTÍCULO 7º

En cuanto a si son funcionarios de la confianza exclusiva del Pre-


sidente de la República, cabe destacar que la Constitución Política del
Estado no los contempla como tales en los números 9º y 10º de su ar-
tículo 32, y tampoco lo hacen los artículos 51 de la LOCBGAE y 7º del
Estatuto Administrativo, que se refieren a otros empleos.
Respecto de si son empleados de la confianza exclusiva de la au-
toridad llamada a hacer el nombramiento, cabe precisar que la plan-
ta única vigente del Servicio de Gobierno Interior no contempla plazas
de subdirectores, directores regionales o jefes de departamento, al te-
nor de lo dispuesto en el artículo 7º del Estatuto Administrativo, sino
que, entre otros, un escalafón genérico de “directivos”, que compren-
de del grado 6 al grado 8 de la ES. En estas condiciones, es posible
entender que todos los funcionarios que desempeñan cargos directi-
vos se encuentran en un nivel jerárquico equivalente al de Jefe de De-
partamento contemplado en el artículo 7º de la Ley Estatutaria y, por
consiguiente, que el Jefe de Gabinete de un intendente es un funcio-
nario de la confianza exclusiva de la autoridad facultada para dispo-
ner el nombramiento.
El caso del Secretario Abogado es distinto, porque este funciona-
rio desempeña una plaza profesional, que es de carrera (17.315/90).
En efecto, la jerarquía de los empleados públicos no está determi-
nada por la estructura interna de las entidades públicas, sino por el gra-
do remuneratorio asignado al empleo, de manera, por ejemplo, que
todos los funcionarios que tengan un grado igual al de jefe de departa-
mento, han de estimarse de nivel equivalente a esa jefatura, indepen-
dientemente del nombre que se le asigne en la planta (63.197/04).

7.26) DICTAMEN Nº 28.488, DE 1989

Si bien el artículo 14, inciso 2º, del Estatuto Administrativo, dispone


que los nombramientos y ascensos deben resolverse por los ministros,
intendentes o gobernadores, respecto de los empleos de su dependen-
cia, y por los jefes superiores de los servicios públicos regidos por ese
texto normativo, estas facultades no podrán ejercerse por los inten-
dentes y gobernadores mientras la planta de personal del Servicio de
Gobierno Interior sea de carácter nacional, pues teniendo este carác-
ter, la competencia para disponer esas provisiones de cargos corres-
ponde al Ministro del Interior, por resolución ministerial.

7.27) DICTÁMENES NOS 2.145 Y 21.725, DE 1990

Al tenor de lo prescrito por el artículo 82, incisos 2º y 3º, el funciona-


rio que acepta un cargo de confianza exclusiva debe optar entre la

164
ARTÍCULO 7º

remuneración del empleo de que es titular y la del cargo que pasa a


ejercer. Esta opción debe hacerla efectiva al momento de asumir el
cargo de confianza exclusiva (2.145/90).
Como dicho precepto no formula distingo alguno relativo a la con-
dición del cargo cuya propiedad es posible mantener, se aplica tam-
bién en los casos en que el empleado es designado en otro empleo
de confianza exclusiva, sin perjuicio de que la propiedad del primer
cargo sólo la mantenga mientras cuente con la confianza de la autori-
dad correspondiente (21.725/90).

CESACIÓN DE FUNCIONES EN UN CARGO


DE CONFIANZA EXCLUSIVA

7.28) La cesación en los cargos de confianza exclusiva se rige, en ge-


neral, por las causales legales de expiración de funciones señaladas
taxativamente por el artículo 146 del Estatuto Administrativo; contem-
plándose, respecto de ellos, la petición de renuncia y la declaración
de vacancia que norman los artículos 148 y 150, letra d), que le per-
miten, a la autoridad que ha designado al funcionario, removerlo de
su cargo por libre determinación de esa autoridad.

7.29) DICTÁMENES NOS 59.029 BIS, DE 1970; 48.499, DE 1979; 33.504,


DE 1989

La ley no ha regulado el procedimiento que ha de observarse para


pedir la renuncia a un empleado que ha perdido la confianza de su
superior jerárquico. De aquí que sea necesario concluir que puede re-
querirse en forma verbal o escrita, directamente por la superioridad
o por medio de algún funcionario en su nombre (59.029 bis/70;
33.504/89).
Si se acepta la renuncia a un cargo, en el entendido de que es un
empleo de confianza exclusiva y en verdad no lo es, este error básico
obliga a anular la aceptación de renuncia y a reintegrar al funciona-
rio a sus labores como si nunca hubiese estado separado de ellas
(48.499/79).

7.30) DICTÁMENES NOS 71.881, DE 1977; 33.504, DE 1989;


28.710, DE 1990; 8.312, DE 1995

Por regla general, la renuncia presentada por el funcionario a reque-


rimiento de la autoridad competente, surte todos sus efectos desde el

165
ARTÍCULO 7º

día siguiente a aquel en que se notifica al afectado el hecho de en-


contrarse totalmente tramitado el decreto o resolución de aceptación
de esa renuncia (71.881/77).
Sin embargo, por la naturaleza que invisten los cargos de confian-
za exclusiva, esta regla general admite excepciones, porque la man-
tención o remoción de los empleados que los desempeñan depende
de la sola voluntad de la autoridad que los ha nombrado, por lo que
bien puede esta autoridad disponer la aceptación de la renuncia –o
la declaración de vacancia, en su caso– a contar de determinado día,
con la sola exigencia que esta fecha sea posterior a aquella en que se
requirió presentar dicha renuncia.
En efecto, los empleados que sirven estas plazas no están ampara-
dos por el derecho a la función que consagra el artículo 89 del Esta-
tuto Administrativo (28.710/90, 8.312/95).
Si la renuncia no se presenta dentro de las 48 horas posteriores a
la fecha de su requerimiento, procede declarar vacante el empleo
(33.504/89).

7.31) DICTÁMENES NOS 14.604 Y 17.661, DE 1990

El nuevo Estatuto Administrativo no contempló la renuncia no vo-


luntaria como causal de cesación de funciones de los empleados
de confianza exclusiva; en estas condiciones, para efectos previsio-
nales debe entenderse que la remoción de uno de estos servidores
públicos por causal de pérdida de confianza, de acuerdo con lo
prescrito por los artículos 142 y 144 de la Ley Nº 18.834, produce
los mismos efectos que la renuncia no voluntaria, figura jurídica
que ha de entenderse subsistente en el Estatuto para dichos efec-
tos (14.604/90).
Por lo tanto, estos empleados podrán jubilar por expiración obli-
gada de funciones, según el artículo 12 del DL Nº 2.448, de 1978, si
han mantenido el régimen previsional antiguo, conforme a lo pre-
visto en el artículo 14 transitorio, inciso 2º, de la Ley Estatutaria
(17.661/90).

7.32) DICTAMEN Nº 3.679, DE 1992

El Estatuto Administrativo no contempla indemnización alguna en fa-


vor de los empleados que deben hacer dejación de un cargo de con-
fianza exclusiva.

166
ARTÍCULO 8º

LOS CARGOS DE CONFIANZA EXCLUSIVA Y LAS NORMAS


SOBRE INAMOVILIDAD FUNCIONARIA

7.33) DICTÁMENES NOS 10.490, DE 1990; 15.483, DE 1992

No puede pedírsele la renuncia a la funcionaria que está gozando de


fuero maternal, porque el ejercicio de la facultad discrecional que tiene
la autoridad para designar y remover al personal que ocupa este tipo
de cargos, debe ejercerse, de acuerdo con la jurisprudencia, respetan-
do las normas sobre inamovilidad en el empleo, como la del artículo
186 del Código del Trabajo, que según el Estatuto Administrativo fa-
vorece también a las servidoras del Estado.
Según una reiterada jurisprudencia, hacen excepción a esta regla
sólo los empleos que tienen el carácter de confianza exclusiva en vir-
tud de un precepto de rango constitucional y aquellos casos en los cua-
les la ley establece expresamente el término de las funciones o que
éste puede disponerse sin sujeción a las normas sobre estabilidad en
el cargo (10.490/90).
La petición de renuncia no voluntaria y la renuncia presentada por
una funcionaria amparada por el fuero maternal durante el período de
inamovilidad, no pudieron producir efecto alguno (15.483/92).

7.34) DICTAMEN Nº 29.014, DE 1989

Las normas sobre inamovilidad funcionaria que contienen los artícu-


los 156 y 157 de la Ley Nº 10.336, de 1964, Orgánica de la Contralo-
ría General, durante los períodos pre y poseleccionarios, no rigen,
merced a lo dispuesto por su artículo 160, para los funcionarios que
con arreglo a la Constitución Política ocupan cargos de confianza ex-
clusiva del Presidente de la República, pero sí amparan a quienes des-
empeñan cargos configurados como de ese carácter por mandato legal.

Artículo 8º. Los cargos de jefes de departamento y los de ni-


veles de jefaturas jerárquicos equivalentes de los ministerios
y servicios públicos, serán de carrera y se someterán a las re-
glas especiales que se pasan a expresar:
a) La provisión de estos cargos se hará mediante con-
cursos en los que podrán participar los funcionarios de
planta y a contrata de todos los ministerios y servicios re-
gidos por este Estatuto Administrativo que cumplan con los

167
ARTÍCULO 8º

requisitos correspondientes, que se encuentren calificados


en lista Nº 1, de distinción, y que no estén afectos a las in-
habilidades establecidas en el artículo 55. En el caso de los
empleos a contrata se requerirá haberse desempeñado en
tal calidad, a lo menos, durante los tres años previos al con-
curso;
b) Como resultado del concurso, el comité de selección
propondrá a la autoridad facultada para efectuar el nom-
bramiento, los nombres de a lo menos tres ni más de cin-
co candidatos pertenecientes a la planta del ministerio o
servicio que realice el concurso, que hubieren obtenido los
mejores puntajes respecto del cargo a proveer. En el even-
to que no haya un número suficiente de candidatos de
planta idóneos para completar dicha terna, ésta se comple-
tará con los contratados y los pertenecientes a otras enti-
dades, en orden decreciente según el puntaje obtenido.
Para los efectos de estos concursos, el comité de selección
estará constituido de conformidad al artículo 21 y sus in-
tegrantes deberán tener un nivel jerárquico superior a la
vacante a proveer. Con todo, en los casos en que no se reúna
el número de integrantes requerido, el jefe superior del
servicio solicitará al ministro del ramo que designe los fun-
cionarios necesarios para este efecto;
c) A falta de postulantes idóneos, una vez aplicado el pro-
cedimiento anterior, deberá llamarse a concurso público;
d) La permanencia en estos cargos de jefatura será por
un período de tres años. Al término del primer período trie-
nal, el jefe superior de cada servicio podrá, por una sola vez,
previa evaluación del desempeño del funcionario, resolver la
prórroga de su nombramiento por igual período o bien lla-
mar a concurso.
Los funcionarios permanecerán en estos cargos mientras
se encuentren calificados en lista Nº 1, de distinción;
e) Los funcionarios nombrados en esta calidad, una vez
concluido su período o eventual prórroga, podrán reconcur-
sar o reasumir su cargo de origen, cuando proceda, y
f) En lo no previsto en el presente artículo, estos concur-
sos se regularán, en lo que sea pertinente, por las normas del
Párrafo 1º del Título II.

168
ARTÍCULO 8º

Interpretación

8.1) Este artículo fue agregado al texto del Estatuto Administrativo por
el artículo vigésimo séptimo, numeral 2º, de la Ley Nº 19.882, de 2003,
con el número 7º bis. En el texto estatutario vigente, el DFL Nº 29, de
2004, del Ministerio de Hacienda, dictado justamente por autorización
de esa ley, pasó a tener este número 8º.

8.2) DICTAMEN Nº 28.982, DE 2005

Por efecto de lo prescrito en la Ley Nº 19.882, el Estatuto Administra-


tivo pasó a establecer un nuevo sistema de provisión de cargos públi-
cos, por concursos de promoción, especial para proveer los cargos de
jefes de departamento, basado en el mérito y la idoneidad.

8.3) LA LEY Nº 19.882, DE 23 DE JUNIO DE 2003, SOBRE NUEVA


POLÍTICA DE PERSONAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO, AFECTO
AL TÍTULO II DE LA LOCBGAE

En el Diario Oficial correspondiente al día 23 de junio de 2003, se


publicó la Ley Nº 19.882, que aprobó una Nueva Política de Personal
en la Administración del Estado. Esta ley afectó profundamente el cam-
po estatutario regido a esa fecha por la Ley Nº 18.834, Estatuto Admi-
nistrativo que regía el ingreso a la Administración del Estado y el
desempeño de los empleados públicos desde el 23 de septiembre de
1989.
La Ley Nº 19.882, en efecto, introdujo las siguientes cuatro gran-
des modificaciones en el ámbito funcionarial público:
En primer lugar, eliminó del artículo 7º, letras b) y c), a los jefes
de departamento de los Ministerios y de los servicios públicos, trans-
formando esos empleos en cargos de carrera, proveídos mediante el
procedimiento especial establecido en el artículo 8º del Estatuto Ad-
ministrativo aprobado por el DFL Nº 29, de 2003.
En segundo término, sustituyó el sistema de ascensos por orden
de escalafón que la Ley Estatutaria consagraba hasta entonces como
única forma de hacer efectiva la carrera funcionaria, para distinguir
un sistema de promoción, por una parte, y uno de ascenso, por la otra,
concibiendo a la promoción como el acceso a cargos de grado supe-
rior en las plantas de directivos de carrera, profesionales, técnicos y
fiscalizadores, por medio de concurso interno (artículos 8º y 53); y al
ascenso como el acceso a cargos de grado superior en las plantas ad-
ministrativa y de auxiliares, conforme al antiguo sistema del orden pre-
ferente en el escalafón (artículos 53 y 54).

169
ARTÍCULO 8º

En tercer lugar, la reforma de la Ley de Nueva Política de Perso-


nal amplió los tipos de concurso que normaba el Estatuto Adminis-
trativo. En el régimen entonces vigente, el histórico en Chile, el
concurso era el procedimiento mediante el cual se proveía una plaza
vacante con un titular; en el nuevo sistema, en cambio, se contemplan
seis tipos de concursos:
1. El concurso para proveer con un titular una plaza vacante del
último grado de la respectiva planta (artículo 17);
2. El concurso para proveer un cargo de jefe de departamento o
un empleo de nivel equivalente a ése (artículo 8º);
3. El concurso interno del artículo 15, letra b), para cubrir los car-
gos vacantes luego de practicado un encasillamiento;
4. El concurso para postulantes elegibles, del artículo 21, inciso 6º;
5. El concurso para ocupar un empleo a prueba (artículo 25);
6. El concurso interno previsto para la promoción a cargos de direc-
tivos de carrera, profesionales, técnicos y fiscalizadores (artículo 53), y
7. El procedimiento especial de la multiconcursabilidad que pue-
da darse en estos casos (artículo 53, inciso 6º, letra b).
Estos concursos se encuentran regulados detalladamente en el
Reglamento sobre Concursos del Estatuto Administrativo, aprobado
por Decreto Supremo Nº 69, de 2004, del Ministerio de Hacienda, pu-
blicado en el Diario Oficial de 14 de agosto de ese año.
Luego de establecer algunas Disposiciones Generales, en sus ar-
tículos 10 y siguientes este Reglamento norma los concursos de ingre-
so; en sus artículos 45 a 53, el concurso para cargos de jefes de
departamento o equivalentes; en sus artículos 54 a 61, el derivado de
la necesidad de cubrir cargos vacantes después de un encasillamien-
to; en sus artículos 18 y 19, el concurso para convocar a postulantes
elegibles en designaciones futuras; en sus artículos 20 a 25, el condi-
cionado al cumplimiento de un período de prueba; en los artículos
26 a 43, el concurso interno de promoción; en su artículo 44, el pro-
cedimiento especial de multiconcursabilidad.
Además se ocupa de los concursos de selección para asistir a cur-
sos de capacitación (artículo 1º, letra e)).
Por último, y en cuarto término, y al margen de las modificacio-
nes introducidas al Estatuto Administrativo, la Ley Nº 19.882, de 2003,
creó, complementariamente, en lo que interesa, un Consejo de Alta
Dirección Pública (artículo cuadragésimo primero), dentro de la tam-
bién allí creada Dirección Nacional del Servicio Civil (artículo vigési-
mo sexto), para conocer del nuevo Sistema de Alta Dirección Pública
que esa ley estableció (artículos trigésimo quinto y cuadragésimo), y
que se halla referido a los cargos de confianza exclusiva de los servi-
cios públicos que permanecieron teniendo este carácter: los jefes su-
periores de servicio y los constitutivos del segundo nivel jerárquico en
esos organismos que se determinare, que pasaron a denominarse “al-

170
ARTÍCULO 8º

tos directivos públicos” por mandato de su artículo trigésimo quinto,


aunque sometidos a un régimen jurídico especial, cuya aplicación y
supervisión esa ley radicó precisamente en el Consejo de Alta Direc-
ción Pública (artículo cuadragésimo segundo).

8.4) DICTAMEN Nº 55.931, DE 2004

La Ley Nº 19.882, de 2003, modificó el artículo 7º e incorporó un nue-


vo artículo 7º bis (actual 8º) al Estatuto Administrativo. Establece este
artículo 8º que los cargos de jefes de departamento serán “de carre-
ra”, sometidos a las reglas especiales que se contemplan en esta nue-
va disposición, las que consisten básicamente en que su provisión
futura se hará conforme a un determinado procedimiento concursal.
A su vez, el artículo 7º transitorio de la Ley Nº 19.882 dispuso en
su inciso 3º que “la modificación al artículo 7º y 7º bis referidos, res-
pecto de cada ministerio y servicio, entrará en vigencia el día prime-
ro del mes siguiente al de la publicación del correspondiente decreto
con fuerza de ley a que se refiere el inciso primero”, esto es, el día
primero del mes siguiente al de la publicación de los decretos con fuer-
za de ley en que el Presidente de la República determine separada-
mente para cada uno de los ministerios y servicios regidos por el
Estatuto Administrativo, cuáles serán los cargos que pasarán a tener
la calidad prevista en el artículo 7º bis de ese mismo cuerpo legal.
Las señaladas modificaciones al Estatuto Administrativo entran en
vigencia, por lo tanto, a contar del primero del mes siguiente al de la
publicación del respectivo decreto con fuerza de ley que el Primer
Mandatario ha de dictar para cada uno de los ministerios y servicios,
señalando las plazas de jefes de departamento y las de niveles de jefa-
turas jerárquicas equivalentes que tendrán la calidad de empleos de
carrera, concursables por consiguiente de conformidad con lo precep-
tuado en el actual artículo 8º de este texto estatutario.

8.5) DICTAMEN Nº 63.197, DE 2004

La eliminación de los cargos de jefes de departamento y jerarquías


equivalentes que consultaban las letras b) y c) del artículo 7º, afecta a
todas las jefaturas que tengan un grado correspondiente a los de esos
cargos, porque la jerarquía de los funcionarios públicos no la deter-
mina la estructura interna de la institución, sino el grado remunera-
torio asignado a los respectivos empleos.
Tampoco influye en esa calificación del cargo la circunstancia de
que quienes lo ocupen hayan accedido a él mediante concurso, en los
términos en que lo establecía el texto original del Estatuto Administra-

171
ARTÍCULO 9º

tivo, ya que en este caso, esa vía de acceso a un cargo superior consti-
tuía sólo una autolimitación que se imponía voluntariamente la autori-
dad competente para proveer el empleo, la que por ser una forma de
provisión de los empleos públicos no puede alterar la naturaleza jurídi-
ca que por sus características corresponde asignar a esas plazas.

8.6) DICTAMEN Nº 55.937, DE 2004

Según lo informado por el Ministerio de Hacienda y lo concluido por


el dictamen Nº 45.151, de 2004, el cambio de naturaleza jurídica de
los cargos a que se refiere la Ley Nº 19.882, alcanza sólo a los organis-
mos de la Administración del Estado cuyas plantas son fijadas por ley
y no alcanza a aquellas entidades, como la Universidad de Chile y de-
más universidades estatales, cuyos ordenamientos son determinados
por el Rector de esos establecimientos.
En efecto, no cabe sostener que una autoridad distinta del Rec-
tor, como es el Presidente de la República, pueda modificar la natura-
leza de los empleos fijados en las plantas universitarias en ejercicio de
la facultad que le otorga el artículo 7º transitorio de la Ley Nº 19.882,
de modo que dichos cargos quedan al margen de las modificaciones
incorporadas por esta ley al Estatuto Administrativo y mantienen el
carácter de cargos de confianza exclusiva de la autoridad facultada para
extender el nombramiento que tenían y mantienen de acuerdo con
la normativa universitaria que los rige.

Artículo 9º. Todo cargo público necesariamente deberá tener


asignado un grado de acuerdo con la importancia de la fun-
ción que se desempeñe y, en consecuencia, le corresponderá
el sueldo de ese grado y las demás remuneraciones a que ten-
ga derecho el funcionario.

Interpretación

LA JERARQUÍA, POSICIÓN DEL CARGO

Marco general

9.1) DICTÁMENES NOS 28.824, DE 1992; 58.315, DE 2005

La jerarquía, en el Estatuto Administrativo, está determinada por el


grado asignado al empleo.

172
ARTÍCULO 9º

En efecto, para precisar el concepto de jerarquía es necesario con-


siderar que los funcionarios están incorporados a un sistema de plan-
tas de personal que los ordena en forma piramidal, de mayor a menor,
según el grado en que su empleo se encuentra clasificado.
Ello en armonía con lo dispuesto en el artículo 9º del Estatuto Ad-
ministrativo, precepto según el cual todo cargo público debe tener asig-
nado un grado acorde con la importancia de la función que
corresponda desempeñar en él (28.824/92).
Por ello, la jerarquía se expresa y corresponde al grado o nivel re-
muneratorio que tiene el funcionario en el servicio, sin distinguir en-
tre plantas determinadas o funciones específicas que puedan desem-
peñarse por los empleados en ellas, ya que en la Administración
Pública los nombramientos se hacen en cargos ordenados en forma
piramidal de mayor a menor, precisamente atendiendo al grado re-
muneratorio asignado a cada uno de ellos (58.315/05).

9.2) DICTAMEN Nº 21.408, DE 2004

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 9º de la Ley Estatutaria, el


grado o nivel remuneratorio asignado a un empleo dice relación con
la importancia de la función que le corresponderá desarrollar el fun-
cionario, de manera que es el grado o nivel remuneratorio el elemento
que determina el nivel jerárquico del empleado, criterio sostenido rei-
teradamente por la jurisprudencia administrativa. Así, por ejemplo, en
los dictámenes Nos 13.673, de 1994; 8.572, 29.134 y 34.680, de 1999, y
47.597, de 2000.

9.3) DICTÁMENES NOS 15.448, DE 1992; 35.568, DE 1995

En el actual régimen estatutario, la jerarquía se manifiesta en los gra-


dos remuneratorios asignados a cada nivel (15.448/92).
La jerarquía o nivel jerárquico está determinado por el grado
asignado a cada empleo, ya que el artículo 9º del Estatuto Admi-
nistrativo prescribe que todo cargo público deberá tener asignado
un grado según la importancia de la función que desempeña
(35.568/95).

9.4) DICTÁMENES NOS 53.655, DE 1968; 32.669, DE 1969; 19.748, DE


1971; 68.994, DE 1979; 15.448, DE 1992; 15.458, DE 1996

Tratándose del personal regido por el Estatuto Administrativo, la je-


rarquía se encuentra determinada, conforme a lo prescrito por su ar-

173
ARTÍCULO 9º

tículo 9º, por el grado de los cargos que sirven y la ubicación que ta-
les empleos tienen en las respectivas plantas (15.458/96).
La jerarquía que inviste un empleado depende del grado que tenga
asignado en la planta el cargo que desempeña, cualquiera que sea el
escalafón en que se encuentre consultado (32.669/69; 19.748/71;
68.994/79), y sin que importe el mayor o menor número de funcio-
narios subalternos que dependan de él (53.655/68).

Concepto de jerarquía

9.5) DICTÁMENES NOS 68.740, DE 1967; 68.994, DE 1979; 9.206, DE


1990; 15.448, DE 1992; 15.458, DE 1996

La jerarquía es un vínculo jurídico que une a órganos o a funciona-


rios en relación de superior a inferior.
Constituye uno de los principios básicos que inspiran la legislación
estatutaria.

9.6) DICTÁMENES NOS 68.994, DE 1979; 9.206, DE 1990

En cuanto vínculo jurídico, la jerarquía se determina, según ha afir-


mado reiteradamente la jurisprudencia, tanto por la organización in-
terna de cada servicio, como por la planta de personal de esos orga-
nismos, que es la ordenación esquemática de los empleos permanentes
que conforman su dotación.

9.7) DICTAMEN Nº 45.537, DE 1980

Autoridad, según el Diccionario de la Real Academia Española, signi-


fica “carácter o representación de una persona, por su empleo, méri-
to o nacimiento” y “persona revestida de algún poder, mando o
magistratura”.
En estas condiciones, la expresión “Autoridades del Servicio”
comprende al cargo de Jefe de la Sección Bienestar, toda vez que
al funcionario que lo sirve le corresponde la administración de di-
cha dependencia, lo que implica el ejercicio de labores de repre-
sentación y dirección, funciones que le otorgan el carácter de
autoridad.

174
ARTÍCULO 9º

LA FUNCIÓN, CONTENIDO DEL CARGO

9.8) DICTÁMENES NOS 23.959, DE 1978; 31.944, DE 1981

Si bien los empleos públicos se individualizan orgánicamente por su


grado en la planta del servicio, funcionalmente se especifican en la
práctica por su contenido, esto es, por la actividad que en ellos se de-
sarrolla o cumple.
La ordenación de los cargos públicos según los distintos cometi-
dos funcionales que en ellos se ejercen, constituye el respectivo esca-
lafón de esa función, en cuanto agrupación objetiva de los empleos y
línea jerárquica de promoción o ascenso (23.959/78).
En efecto, todos los cargos de la Administración Civil pueden ser
identificados con una actividad determinada, según el contenido de
las labores encomendadas (31.944/81).

9.9) DICTÁMENES NOS 4.240 Y 11.682, DE 1990

Desde el 23 de septiembre de 1990, con la vigencia de la Ley Nº 18.834,


nuevo Estatuto Administrativo, las plantas son las fijadas en el artícu-
lo 5º de esa Ley Estatutaria, de las que derivan las respectivas funcio-
nes: directiva, profesional, técnica, administrativa y auxiliar.

9.10) OPORTO MARÍN, JORGE CONTRA ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD


DE COPIAPÓ, RECURSO DE PROTECCIÓN, CORTE DE APELACIONES DE
COPIAPÓ, 24 DE NOVIEMBRE DE 1997, ROL Nº 5.585, CONFIRMADO POR
LA CORTE S UPREMA DE JUSTICIA EN SENTENCIA DE 17 DE MARZO DE
1998, ROL Nº 4.286-97

6) Que de todo lo expuesto resulta evidente que en la especie el se-


ñor Alcalde de la comuna dispuso y llevó a cabo durante el presente
año, actuaciones que se apartan de la normativa contemplada –en el
Estatuto Administrativo–, que amenazan y perturban evidentemente
el derecho de propiedad de que goza el recurrente de su empleo,
como sobre cosa incorporal, y que según ha sido resuelto otras veces,
en tanto atributo de dicho derecho, le confiere acción para exigir el
respeto a las normas legales vigentes.
7) Que, en efecto, siendo de la esencia del cargo –público–, que
se traduzca en la realización de una función determinada, sin preten-
derse que exista propiedad en el cargo para funciones de carácter ge-
nérico –lo cierto es que un profesional–, privado del espacio físico que
se le había asignado para desarrollar sus funciones, ya que pasó a ser
ocupado por otra persona a cargo de las mismas labores, teniendo que

175
ARTÍCULO 10

servirse a ratos de la oficina de una concejala que se la cedía, habién-


dosele retenido indebidamente en una ocasión sus remuneraciones
sin que mediara medida sancionatoria dispuesta en lo disciplinario,
resulta obvio que el recurrente ha debido sufrir con ello un menosca-
bo en su condición o estatus de funcionario adscrito a la Planta Pro-
fesional, indigno del cargo que obtuvo a través de concurso público
de antecedentes.
12) Que de los antecedentes analizados en la sentencia, aparece
sin duda que el recurrente prácticamente a lo largo del año no ha des-
empeñado las funciones propias del cargo para el cual fue desig-
nado, hecho que no ha sido controvertido por la autoridad recurrida
que, a lo más, ha hecho saber a fs. 41 que el recurrente “es incapaz
de realizar las funciones encomendadas”, pero sin especificar tampo-
co si le han sido asignadas dentro del municipio otras labores de igual
jerarquía, de acuerdo a lo dispuesto por el Estatuto Administrativo.
Recuérdese que en diligencia de inspección personal el Tribunal com-
probó que las labores asignadas a cargo del recurrente se encuentran
a cargo de otro funcionario, y como es dable pensar, de acuerdo a las
máximas de la experiencia, que ninguna autoridad toleraría por tan
largo tiempo… la inercia de sus subordinados sin adoptar medidas al
respecto, todo apunta a que en la especie en realidad lo que existe es
la búsqueda de un mecanismo anómalo, no contemplado entre los que
señala la ley, para poner término a los servicios del recurrente, en cuya
atmósfera de ilegalidad y arbitrariedad se circunscriben los hechos ya
reseñados que han dado motivo a la interposición del presente recur-
so, que se hace necesario acoger (“debiendo en consecuencia la auto-
ridad recurrida, en forma inmediata, cesar en toda forma de acción u
omisión ilegal o arbitraria que amenace o perturbe el derecho de pro-
piedad sobre el empleo de que es sujeto el recurrente, restituyéndole
en plenitud y dignidad al ejercicio de las funciones propias del cargo
que obtuvo a través de concurso público, en tanto no se le asignen
otras de igual jerarquía”).

Artículo 10. Los empleos a contrata durarán, como máximo,


sólo hasta el 31 de diciembre de cada año y los empleados
que los sirvan expirarán en sus funciones en esa fecha, por
el solo ministerio de la ley, salvo que hubiere sido propuesta
la prórroga con treinta días de anticipación a lo menos.
El número de funcionarios a contrata de una institución
no podrá exceder de una cantidad equivalente al veinte por
ciento del total de los cargos de la planta de personal de ésta.

176
ARTÍCULO 10

Podrán existir empleos a contrata por jornada parcial y,


en tal caso, la correspondiente remuneración será proporcio-
nal a dicha jornada.
Los grados de las escalas de remuneraciones que se
asignen a los empleos a contrata no podrán exceder el
tope máximo que se contempla para el personal de las
plantas de Profesionales, de Técnicos, de Administrativos
y de Auxiliares en el respectivo órgano o servicio, según
sea la función que se encomiende. En aquellos órganos
o servicios en que no existan algunas de las plantas men-
cionadas, los empleos a contrata no podrán tener un gra-
do superior al máximo asignado a la planta respectiva, en
los otros órganos o servicios regidos por la misma escala
de sueldos.

Interpretación

ANTECEDENTES

10.1) Artículo modificado en la forma que aparece en el texto, por


la Ley Nº 19.154, de 3 de agosto de 1992, artículo 2º, Nº 3, que agre-
gó el inciso final

10.2) EL EMPLEO A CONTRATA SE ENCUENTRA DEFINIDO EN EL ARTÍCULO


3º, LETRA C), DEL ESTATUTO A DMINISTRATIVO, Y REGULADO EN SU
ARTÍCULO 10º

Los artículos 33 y 87, letra d), disponen que los funcionarios a con-
trata deben ser calificados anualmente y que el desempeño de los car-
gos a que se refiere el Estatuto serán compatibles “con la calidad de
subrogante, suplente o a contrata”.

CONCEPTO DE EMPLEO A CONTRATA

10.3) DICTAMEN Nº 21.676, DE 1995

Según lo prescrito por los artículos 3º, letra c), y 10º de la Ley Estatu-
taria, son empleos a contrata aquellos de carácter transitorio consul-
tados en la dotación de un servicio público y duran como máximo
hasta el 31 de diciembre de cada año. Quienes los sirven cesan en sus
funciones a esa fecha por el solo ministerio de la ley.

177
ARTÍCULO 10

10.4) DICTÁMENES NOS 9.287 Y 22.037, DE 1990

Los empleados a contrata son aquellos que desempeñan un empleo


transitorio. No pertenecen a la organización estable del servicio
(9.287/90).
Los empleos a contrata son esencialmente transitorios, duran como
máximo hasta el 31 de diciembre de cada año, de modo que quienes
los sirven cesan el 31 de diciembre en sus funciones por el solo minis-
terio de la ley, salvo que hubiere sido propuesta la prórroga con 30
días de anticipación (22.037/90).

10.5) DICTAMEN Nº 40.776, DE 1996

El empleo a contrata tiene un carácter esencialmente transitorio, no


forma parte de la dotación estable del servicio y los funcionarios que
invisten esta calidad jurídica cesan normalmente en sus funciones en
la fecha predeterminada en el acto de designación, sin necesidad de
renuncia previa.

CARACTERÍSTICAS DEL EMPLEO A CONTRATA

10.6) DICTÁMENES NOS 99.686, DE 1964; 77.216, DE 1969; 5.993, DE


1982; 16.255, DE 1990

Los desempeños a contrata no se relacionan con la planta u organiza-


ción estable del respectivo servicio público (99.686/64; 77.216/69;
5.993/82), salvo en tanto y en cuanto desde la implementación de las
nuevas plantas establecidas en el artículo 5º del Estatuto Administrati-
vo, las contratas deben asimilarse a los grados mínimo y máximo asig-
nados en esas plantas a la función que origina la contratación del
empleado, teniendo como tope de remuneraciones, las correspondien-
tes al grado más alto que la respectiva planta reconozca para el des-
empeño de la respectiva función, profesional, técnica, administrativa
o de servicios (16.255/90).

10.7) DICTÁMENES NOS 32.781, DE 1996; 52.685, DE 2003

Los grados que se asignen a los empleos a contrata para los efectos
de determinar su remuneración, dependen de la importancia de la
función que se encomiende a las personas designadas en ellos y de
los requisitos de idoneidad que exija la ley estatutaria para desempe-
ñarlos (32.781/96).

178
ARTÍCULO 10

La jurisprudencia ha concluido que la autoridad llamada a exten-


der el nombramiento se encuentra facultada para asignar al personal
contratado cualquier grado de la escala de sueldos vigente en el res-
pectivo servicio, aunque éste no se encuentre consultado en la exten-
sión de su planta, siempre que no se exceda el grado máximo del
correspondiente estamento de asimilación (aplica dictámenes
Nos 1.728 bis, 1.791 bis y 4.130, de 1991; 11.465, de 1992, y 39.807 bis,
de 2003) (52.685/2003).

10.8) DICTÁMENES NOS 84.132, DE 1967; 923, DE 1975; 30.434, DE 1992;


9.966, DE 1995; 21.845, DE 1996; 7.394, DE 1997

Como los empleos que corresponden a estos funcionarios a contrata


son de carácter transitorio, no integran planta alguna dentro del res-
pectivo servicio (84.132/67, 923/75) y carecen de la propiedad del
cargo que desempeñan (9.966/95, 21.845/96).
La circunstancia de haberse renovado una contrata no significa
que el nombramiento del funcionario se haya transformado en inde-
finido.
El Estatuto Administrativo contiene normas diferentes a las del
Código del Trabajo en esta materia, pues efectivamente este cuerpo
legal permite que las contrataciones a plazo puedan transformarse en
indefinidas, concurriendo las condiciones prescritas en sus disposicio-
nes (7.394/97).
De acuerdo con lo establecido por el artículo 4º, sólo los funcio-
narios de planta tienen la propiedad de sus cargos, no así los emplea-
dos a contrata (9.966/95, 21.845/96).
Por eso, en caso de ausencia o enfermedad, no puede designárse-
les un suplente. Conforme al artículo 4º del Estatuto, las suplencias
se originan en la ausencia del titular de un cargo de planta y no en la
de un contratado (30.434/92).

10.9) DICTÁMENES NOS 15, DE 1996; 35.400, DE 2000; 21.351, DE 2004

El Estatuto Administrativo no autoriza desempeños a contrata en los


cargos directivos o de jefatura, ya que por su propia naturaleza éstos
deben ser ejercidos por personal de planta, esto es, por quienes inte-
gran la estructura estable del servicio, y no por quienes sirven cargos
transitorios, desde el momento que aquellas funciones involucran la
adopción de decisiones o resoluciones.
Los ordenamientos permanentes de personal, esto es, las plantas
de los servicios, determinan la jerarquía, vínculo jurídico que une a
los servidores públicos en relación de superior a inferior y cuya consi-

179
ARTÍCULO 10

deración determina que un empleado a contrata no puede desempe-


ñarse como jefe, salvo texto expreso de ley que lo autorice (15/96),
lo que ocurre, por ejemplo, tratándose del caso de directivos de la Di-
rección General de Aguas (35.400/00) y de directores regionales del
Ministerio de Obras Públicas (21.351/04).

10.10) DICTÁMENES NOS 8.217, DE 1995; 30.791, DE 1997; 55.495, DE 2005

Los empleados que sirven un cargo a contrata duran como máximo


hasta el 31 de diciembre de cada año y cesan en sus funciones en esa
fecha por el solo ministerio de la ley, salvo que hubiere sido propues-
ta su prórroga con treinta días de anticipación a lo menos.
Los funcionarios a contrata, durante su desempeño, tienen dere-
cho a permanecer en sus empleos mientras no opere alguna de las
causales de expiración de funciones previstas en el artículo 146 del
Estatuto Administrativo, salvo que la contratación hubiere sido dispues-
ta bajo la fórmula “mientras sean necesarios sus servicios”, caso en el
cual la autoridad puede poner término a sus servicios en el momento
que estime conveniente, produciéndose los efectos de tal acto a con-
tar de la notificación al afectado de la total tramitación del decreto o
resolución que materialice la medida (30.791/97). Esta causal es fun-
damento suficiente para disponer el término de los servicios. Inclui-
da en la primitiva designación, abarca también las prórrogas posterio-
res que disponga la autoridad (55.495/05).
Esta notificación debe practicarse en los términos establecidos por
el artículo 131 del Estatuto Administrativo (8.217/95).

10.11) DICTAMEN Nº 38.647, DE 1996

La calidad de funcionario a contrata no libera a quien desempeña ese


empleo de las normas relativas a incompatibilidades, prohibiciones y
responsabilidad contenidas en el Estatuto Administrativo.
Por consiguiente, procede destituir a un empleado a contrata que
contravino el principio de la probidad administrativa, al haber ejerci-
do labores remuneradas como corredor de seguros, socio y represen-
tante legal de una empresa, no permitidas por la ley.

CÓMO SE DESIGNA AL FUNCIONARIO A CONTRATA

10.12) DICTÁMENES NOS 24.517, DE 1992; 16.680, DE 1993

En los cargos a contrata no se requiere llamar a concurso. Pueden pro-

180
ARTÍCULO 10

veerse directamente por la autoridad autorizada para extender el nom-


bramiento, previo cumplimiento de los requisitos de ingreso.
Nada obsta, sin embargo, a que si lo estima conveniente, esta au-
toridad pueda llamarlos a concurso, a fin de ampliar la convocatoria
y garantizar la selección de las personas más idóneas para servir el car-
go (24.517/92).
Si se contrata a un extranjero, de acuerdo con el artículo 12, le-
tra a), inciso 2º, debe acompañarse al decreto o resolución de nom-
bramiento la autorización del Ministerio del Interior exigida por el
artículo 48 del DL Nº 1.094, de 1975, sobre ingreso, permanencia,
expulsión y control de extranjeros, y el artículo 100 del Decreto
Nº 597, de 1984, del Ministerio del Interior, Reglamento de Extran-
jería (16.680/93).

10.13) DICTÁMENES NOS 1.932 Y 14.036, DE 1993

Conforme al inciso 1º del artículo 10º, los empleos a contrata duran


sólo hasta el 31 de diciembre de cada año. Los funcionarios que los
sirven cesan en sus funciones en esa fecha por el solo ministerio de la
ley, salvo que se hubiere dispuesto la prórroga con 30 días de antici-
pación (1.932/93).
Corresponde a la autoridad que nombra al funcionario determi-
nar soberanamente la procedencia de la prórroga de una contrata, y
si ésta no se produce el funcionario cesa en sus funciones por manda-
to legal (14.036/93).
Este período de 30 días se requiere únicamente para disponer la
prórroga de la contrata, no para notificar la “no renovación de la con-
trata”.
Cuando la contrata se ha extendido bajo la fórmula “mientras
sean necesarios sus servicios”, la autoridad puede ponerle término
en cualquier momento. Igual criterio se aplica a su prórroga
(1.932/93).

10.14) DICTÁMENES NOS 16.867, DE 1992; 2.573, DE 1993

Desde el 1º de marzo de 1992, las prórrogas de las contratas queda-


ron exentas del trámite de toma de razón, conforme a lo dispuesto
en la Resolución Nº 55, de 1992, de la Contraloría General, sobre ma-
terias afectas a dicho trámite (16.867/92).
La prórroga exige continuidad de servicios, de manera que una
contrata que ha vencido el 30 de noviembre no puede prorrogarse
desde el 1º de enero, ya que constituye una nueva contratación
(2.573/93).

181
ARTÍCULO 10

REGULACIÓN DEL EMPLEO A CONTRATA

10.15) DICTÁMENES NOS 77.216, DE 1969; 31.944, DE 1981; 11.254,


16.255 Y 31.463, DE 1990

En lo sustantivo, los artículos 3º, 8º (9º) y 9º (10º), inciso 1º, repiten


lo señalado por los artículos 4º, inciso 2º, 5º y 6º del DFL Nº 338, de
1960, Estatuto Administrativo anterior, derogado el año 1989 por la
Ley Nº 18.834 (11.254/90).
Una reiterada jurisprudencia administrativa ha sostenido que los
empleos a contrata, por ser esencialmente transitorios, no se defi-
nen por la planta u organización estable de la institución, o por su
estructura jerárquica, sino según los grados que rigen las estructu-
ras funcionales del servicio (77.216/69, 31.944/81).
Una vez adecuada la estructura del servicio a las plantas estable-
cidas por el artículo 5º del Estatuto Administrativo, la equivalencia
de las contratas debe disponerse a los grados de los escalafones co-
rrespondientes a esas plantas, como lo ordena el artículo 10º
(16.255/90), porque el régimen contenido en la legislación anterior
fue sustancialmente modificado por el artículo 5º de la Ley Estatu-
taria (31.463/90).

10.16) DICTÁMENES NOS 5.003, DE 1963; 73.803, DE 1968; 79.767,


DE 1969; 2.717, DE 1981; 9.287 Y 11.254, DE 1990; 25.528,
DE 1992; 23.397, DE 1993

Los empleos a contrata constituyen empleos públicos, aun cuando ten-


gan la calidad de transitorios por no formar parte de la organización
estable del servicio.
Por lo mismo, en principio no existen limitaciones respecto de las
funciones que pueden desempeñar los empleados a contrata, salvo la
señalada por la jurisprudencia uniforme y reiterada de la Contraloría
General en cuanto a que no pueden ejercer cargos de jefatura o fun-
ciones de carácter resolutivo, porque, dada la naturaleza de estas ta-
reas, ellas sólo pueden ser desempeñadas por quienes ocupan cargos
de planta.
Los empleados a contrata no pueden desempeñar cargos directi-
vos. Estas tareas deben ser cumplidas por quienes pertenecen a la or-
ganización estable del servicio, pues implican el desarrollo de
funciones de carácter resolutivo, decisorio o ejecutivo.

182
ARTÍCULO 10

10.17) DICTÁMENES NOS 73.034, DE 1961; 64.490, DE 1962; 32.341,


DE 1965; 50.837, DE 1978; 21.218, DE 1995; 32.781, DE 1996;
59.401, DE 2005

El funcionario a contrata, durante el tiempo que se desempeña como


tal, goza de todos los derechos que consagra el Estatuto Administrati-
vo, en cuanto sean compatibles con la naturaleza jurídica del cargo
que ocupa (73.034/61, 50.837/78). Por eso, para poner término a los
servicios de una funcionaria a contrata que se encuentra embaraza-
da, debe solicitarse previamente la autorización del respectivo Juzga-
do del Trabajo, conforme a lo prescrito por el artículo 174 del Código
del ramo. En caso contrario, tiene derecho al pago de todas remune-
raciones correspondientes al tiempo en que haya estado indebidamen-
te alejada de sus funciones (59.401/05).
Su grado remuneratorio dependerá de la función que se le enco-
miende, cuyos requisitos deberá cumplir (32.781/96). Estas funciones
no pueden ser otras que las establecidas en el artículo 5º de la Ley Esta-
tutaria: profesionales, técnicas, administrativas o de servicios, por lo que
no es procedente contratar a un vigilante con el grado 6º EUS, debien-
do asimilarse esa función a una de las establecidas en dicho artículo 5º,
que no contempla la correspondiente a vigilante (21.218/95).
Siendo así, la cesación de sus funciones de los personales a con-
trata sólo procede por alguna de las causales que consulta dicho cuer-
po estatutario (32.341/65) y tiene derecho a acogerse a jubilación en
iguales términos que los empleados de planta (64.490/62).

10.18) DICTÁMENES NOS 44.634, DE 1976; 2.717, DE 1981;


15.142, DE 1982

Los empleados a contrata pueden ser designados para instruir suma-


rios administrativos, por cuanto todo empleo a contrata necesariamen-
te debe tener asignado un grado de equivalencia de acuerdo con la
importancia de la función que se le asigne, lo que les hace cumplir
con las exigencias prescritas para ese desempeño por el Estatuto Ad-
ministrativo (44.634/76).
También pueden cumplir tareas relativas a la administración de fon-
dos, tales como ser giradores de cuentas corrientes y tener a su cargo
depósitos o giros bajo las instrucciones de un funcionario de planta,
siempre que rindan la fianza prescrita por la ley (2.717/81, 15.142/82).

10.19) DICTÁMENES NOS 8.217 Y 16.766, DE 1995

El funcionario a contrata debe desempeñarse como tal y tiene dere-

183
ARTÍCULO 10

cho a remuneraciones durante todo el tiempo de su nombramiento


(16.766/95). En caso de haber sido designado bajo la fórmula “mien-
tras sean necesarios sus servicios”, mantiene esas condiciones hasta que
sea notificado, conforme al artículo 131 del Estatuto Administrativo,
del término de sus servicios (8.217/95).

10.20) DICTÁMENES NOS 38.647, DE 1996; 49.502, DE 2005

Los funcionarios a contrata están sujetos a las obligaciones que afec-


tan a todos los empleados públicos, por consiguiente, a las incompa-
tibilidades y prohibiciones establecidas para ellos por la ley.
Por consiguiente, procede cursar la destitución de un funcionario a
contrata como consecuencia de un sumario instruido a raíz de haber ejer-
cido indebidamente labores remuneradas como corredor de seguros y
como socio y representante legal de una empresa privada, aunque se haya
puesto término a sus servicios con posterioridad a la iniciación de ese pro-
cedimiento disciplinario, pues los funcionarios a contrata, por ser emplea-
dos públicos, están afectos a las normas del Estatuto Administrativo y, entre
ellas, al artículo 147, inciso final, en concordancia con el artículo 157,
letra b), que ordenan proseguir un sumario iniciado antes de un cese de
funciones hasta su total tramitación (38.647/96).
En cuanto al horario de trabajo del personal a contrata, éste debe
ser dispuesto por la autoridad contratante, conforme a las reglas gene-
rales, teniendo presente que la distribución de la jornada ordinaria de
lunes a viernes que prevé el artículo 65 del Estatuto Administrativo, está
referida sólo a la jornada de 44 horas semanales, sin abarcar las jorna-
das parciales, ya que dicho Estatuto no establece normas respecto de
este tipo de desempeños (49.502/05).

10.21) DICTAMEN Nº 14.134, DE 1995

Al cesar en sus funciones, el empleado a contrata no tiene derecho a


indemnización alguna, por no existir norma legal que autorice ese
pago.
(No obstante, el artículo séptimo de la Ley Nº 19.882, de 2003, es-
tableció una “bonificación por retiro”, que favorece a “los funciona-
rios de carrera y a contrata”, en las condiciones que señala el Título
II de dicha ley. Para estos efectos crea un “Fondo para la Bonificación
por Retiro”, administrado por “una persona jurídica de derecho pri-
vado, constituida en la República de Chile”, cuya finalidad es precisa-
mente tener “por objeto exclusivo su administración, la inversión de
los recursos y los giros que se dispongan de conformidad con la ley”.
Artículos undécimo y décimo tercero.)

184
ARTÍCULO 10

LOS FUNCIONARIOS A CONTRATA NO PUEDEN DESEMPEÑAR


FUNCIONES DE JEFATURA, DIRECTIVAS O DECISORIAS

Regla general

10.22) DICTÁMENES NOS 21.719, DE 1991; 5.024, 14.208 Y 25.528,


DE 1992; 27.304, DE 1993; 8.148, DE 1994; 10.372 Y 21.676, DE 1995;
10.706 Y 19.194, DE 1999

Los cargos de jefatura, que implican labores de carácter resolutivo,


decisorio o ejecutivo, atendida su propia naturaleza, sólo pueden ser
ejercidos por quienes ocupan cargos de planta, que son plazas con-
sultadas en la organización estable del servicio, y no por personas que
se desempeñan transitoriamente en él.
Esta conclusión, alcanzada por la jurisprudencia bajo el Estatuto
Administrativo anterior a la Ley Nº 18.834, de 1989, contenido en el DFL
Nº 338, de 1960, no ha variado con la entrada en vigencia de esta ley, la
que previó los cargos a contrata en su artículos 3º, letra c), y 10, pues
como se infiere de su texto, quienes sirven empleos a contrata no for-
man parte de las estructuras permanentes del servicio, factor este últi-
mo que determina la jerarquía en cuanto vínculo jurídico que une a
los funcionarios en relación de superior a inferior y cuya consideración
determina la existencia de jefaturas y de subordinados (25.528/92).
Los cargos de jefatura sólo pueden ser desempeñados por funcio-
narios de planta, puesto que la naturaleza de los empleos directivos
supone la estabilidad de quienes los sirven y las funciones inherentes
a ellos tienen el carácter de permanentes y habituales, todo lo cual se
contrapone con la transitoriedad de los empleos a contrata (8.148/94,
19.194/99).
Los cargos a contrata no se relacionan con la planta ni con la es-
tructura orgánica del servicio, razón por la cual quienes los desempe-
ñan no pueden ejercer labores de jefatura, salvo norma legal expresa
que los autorice para hacerlo (21.676/95, 10.706/99).
Las personas designadas a contrata no pueden ejercer cargos de
jefatura o desempeñar funciones de carácter resolutivo (21.719/91,
5.024/92), a menos que una ley expresa señale lo contrario, como ocu-
rrió con la Ley Nº 18.591, que en su artículo 91 faculta a los Directo-
res de Salud para asignar y delegar funciones directivas en los
profesionales funcionarios a contrata de los establecimientos hospita-
larios de menor complejidad técnica y en los consultorios de esos Ser-
vicios de Salud (14.208/92), y con la Ley Nº 19.269, de 1993, que
autorizó, en su artículo 27, el desempeño de funciones de carácter di-
rectivo por parte de hasta un 7% de los empleados a contrata del Ins-
tituto de Normalización Previsional, y en su artículo 40 el ejercicio de

185
ARTÍCULO 10

igual tipo de funciones por hasta el 10% del personal a contrata del
Instituto de Desarrollo Agropecuario.
Si una funcionaria a contrata cumplía funciones de Jefe de Radio-
logía del Hospital, procede dejar sin efecto la anotación de demérito
dispuesta por ella en contra de un Tecnólogo Médico, por cuanto los
empleados a contrata no pueden ejercer funciones de jefatura
(27.304/93).
El Vicepresidente Ejecutivo de la Comisión Chilena del Cobre no
está autorizado por la ley para proveer cargos de jefatura con perso-
nal a contrata, porque las tareas directivas sólo pueden ser desempe-
ñadas por personal de planta, que es el que forma parte de la
organización estable del servicio, y no por quienes ejercen transito-
riamente un empleo público, como ocurre en el caso de los funcio-
narios a contrata (10.372/95).

10.23) DICTAMEN Nº 13.740, DE 1995

Jefe directo de un empleado es aquel funcionario de planta que por


la naturaleza del cargo que ejerce ha sido dotado de potestad de man-
do sobre quienes se encuentran con él en relación inmediata o direc-
ta de superior a inferior.
En virtud de estas circunstancias, dicha expresión no comprende,
ni puede comprender al personal a contrata, ya que atendido el ca-
rácter transitorio de su desempeño está inhabilitado para ejercer car-
gos de jefatura.

10.24) DICTÁMENES NOS 4.867, DE 1980; 442, DE 1983;


2.604 Y 25.528, DE 1992

Como un funcionario a contrata no puede desempeñar cargos de je-


fatura, carece del derecho a percibir la asignación de responsabilidad
superior, aunque nominalmente pudiere corresponderle por el gra-
do de asimilación atribuido a sus funciones (4.867/80, 442/83).
En efecto, el personal a contrata, como se desprende de los artícu-
los 3º, letra c), y 10º del Estatuto Administrativo, no forma parte de
los ordenamientos permanentes del servicio, factor que determina
la jerarquía en cuanto vínculo jurídico que une a los funcionarios
en relación de superior a inferior y cuya consideración se ha tenido
en cuenta para estimar que no les corresponde desempeñar labores
directivas. Esta clase de tareas deben ser cumplidas por quienes ocu-
pan plazas de la organización estable del servicio, pues implican el
desarrollo de funciones de carácter resolutivo, decisorio o ejecutivo
(25.528/92).

186
ARTÍCULO 10

La integración de la Junta Calificadora, conforme a los artículos


35 y 36 del Estatuto Administrativo, se basa en la jerarquía funciona-
ria, la que se determina por el grado o nivel remuneratorio, sin for-
mular distingos en relación a la planta, ni vincular la calidad de
miembro de ese órgano al desarrollo de determinadas funciones.
Como los empleados a contrata están al margen de las plantas, lo hace
que carezcan de jerarquía funcionaria, pueden ser evaluados por los
funcionarios de planta que integran la Junta Calificadora, aunque és-
tos tengan un grado remuneratorio inferior a los a contrata a quienes
se califica (2.604/92).

Excepción

10.25) DICTAMEN Nº 21.351, DE 2004

La reiterada jurisprudencia de la Contraloría General ha concluido,


por ejemplo, en los dictámenes Nos 26.042, de 1992, y 36.295, de 1993,
que los funcionarios a contrata, por su naturaleza, no pueden desa-
rrollar cargos directivos, ya que carecen de jerarquía funcionaria, lo
que consecuencialmente hace que no puedan integrar las juntas cali-
ficadoras, aunque por su grado de asimilación se encuentren ubica-
dos en grados que los sitúen entre los más altos del servicio.
No obstante lo anterior, ha sostenido, asimismo, v. gr., en los dic-
támenes Nos 35.400, de 2000, y 28.828, de 2001, que nada obsta a que
la ley pueda autorizar en determinados casos a los empleados a con-
trata para desarrollar tareas de jefaturas, situaciones en las cuales esos
servidores, de modo excepcional, pueden integrar esos órganos eva-
luadores.
Como la Ley Orgánica del Ministerio de Obras Públicas permite
en su artículo 67 delegar en el personal a contrata el ejercicio de fun-
ciones directivas, los funcionarios a contrata de las Direcciones Regio-
nales que desarrollen labores de jefatura se encuentran habilitados
para integrar las respectivas juntas calificadoras regionales.

LIMITACIÓN DE LOS EMPLEOS A CONTRATA

10.26) DICTAMEN Nº 22.037, DE 1990

Según el artículo 10º, inciso 4º, de la Ley Estatutaria, el número de


funcionarios a contrata no puede exceder del 20% del total de los car-
gos de planta, límite que se aplica desde el 1º de enero de 1992, con-
forme al artículo 6º transitorio de la misma ley.

187
ARTÍCULO 10

Ello significa que en el intertanto no se pudo aumentar la dota-


ción existente al 23 de septiembre de 1989, fecha de vigencia del Es-
tatuto Administrativo, en términos que excedan dicho límite.

INCISO PRIMERO

10.27) DICTAMEN Nº 14.120, DE 1993

Del artículo 10º del Estatuto Administrativo se infiere que el per-


sonal a contrata debe cesar en sus funciones automáticamente el 31
de diciembre del año respectivo, a menos que exista prórroga de la
contrata o que el acto de nombramiento señale expresamente una fe-
cha de vencimiento anterior a esa fecha.
No compete a la Contraloría General ponderar los fundamentos
o razones que ha tenido la autoridad para prorrogar una contrata hasta
una fecha determinada. Tal decisión importa el ejercicio de una fa-
cultad privativa de la autoridad administrativa.

10.28) DICTAMEN Nº 1.932, DE 1992; 14.036, DE 1993

Conforme al inciso 1º del artículo 10º, los empleos a contrata duran


sólo hasta el 31 de diciembre de cada año. Los funcionarios que los
sirven expiran en sus funciones en esa fecha, por el solo ministerio
de la ley, salvo que se hubiere dispuesto la prórroga con 30 días de
anticipación (1.932/92).
Corresponde a la autoridad que nombra al funcionario, determi-
nar soberanamente la procedencia de la prórroga de una contrata, y
si ésta no se produce, el funcionario cesa en sus funciones por man-
dato legal (14.036/93).

10.29) REGLAMENTO GENERAL DE CALIFICACIONES , APROBADO POR EL


DECRETO Nº 1.825, DE 1998, DEL MINISTERIO DEL INTERIOR, ARTÍCULO
38, INCISO FINAL

Artículo 38, inciso final. La calificación del personal a contrata deberá


ser considerada como uno de los antecedentes para resolver sobre la
prórroga del respectivo empleo.

10.30) DICTÁMENES NOS 1.932, DE 1992; 8.217, DE 1995

Este período de 30 días se requiere únicamente para disponer la pró-

188
ARTÍCULO 10

rroga de la contrata, no se necesita para la “no renovación de la con-


trata”.
Cuando la contrata se ha extendido bajo la fórmula “mientras sean
necesarios sus servicios”, la autoridad puede ponerle término en cual-
quier momento. Igual criterio se aplica a su prórroga (1.932/92).
La circunstancia de estar haciendo uso de una licencia médica no
impide a la autoridad poner término a las funciones del empleado de-
signado bajo esa fórmula. En estos casos, el cese de servicios se pro-
duce el día en que se notifica al afectado el hecho de encontrarse
totalmente tramitado el decreto o resolución de término de la con-
trata. Hasta ese día, asimismo, el funcionario tiene derecho a percibir
todas las remuneraciones del empleo (8.217/95).

10.31) DICTÁMENES NOS 99.686, DE 1964; 77.216, DE 1969;


5.993, DE 1982; 11.465, DE 1992

Los cargos a contrata no se relacionan con la planta u organización


estable del respectivo servicio, sino con los grados asignados a sus em-
pleos, para los efectos de la remuneración por asimilación que ha de
fijárseles (99.686/64, 77.216/69, 5.993/82).
Cuando el dictamen Nº 4.130, de 1991, declaró que la autoridad
administrativa estaba facultada para asignar cualquier grado de la Es-
cala vigente al personal a contrata, aunque ese grado no estuviera con-
templado en la línea jerárquica que abarca la planta y siempre que
no excediera del grado máximo fijado para esa planta, estaba razo-
nando sobre la base de plantas ya adecuadas a las estructuras deter-
minadas por el artículo 5º del Estatuto Administrativo, así como fijados
los grados que las forman, y por lo tanto determinado el grado tope
de cada una de ellas, pues sólo de esta forma se regulan los grados de
asimilación de las contratas en el inciso final del artículo 10º de la Ley
Estatutaria (11.465/92).

10.32) DICTÁMENES NOS 73.034, DE 1961; 8.544, DE 1965

Lo anterior explica por qué las contratas no pueden extenderse más


allá del 31 de diciembre de cada año: ligadas como están a los fondos
presupuestarios que las sufragan, su prolongación más allá de esa fe-
cha significaría disponer gastos con cargo a un presupuesto no apro-
bado, lo que contraviene la normativa reguladora de la administración
financiera del Estado (8.544/65).
Por ello, tampoco puede admitirse un decreto o resolución que
contenga un mecanismo automático de renovación de la contrata por
un período siguiente si no se dispone lo contrario, ya que los presu-

189
ARTÍCULO 10

puestos públicos caducan al 31 de diciembre de cada año calendario


y el manejo del presupuesto siguiente requiere de una nueva decisión
(73.034/61).

10.33) DICTAMEN Nº 7.660, DE 1995

De conformidad con lo prescrito por los artículos 20 y 25 de la Ley


Nº 19.296, un funcionario a contrata cuya designación vencía el 31 de
diciembre de 1994, estaba amparado por el fuero gremial en su cali-
dad de candidato a director en las elecciones convocadas por la Aso-
ciación Nacional de Ingenieros de Ejecución del Ministerio de Obras
Públicas.
Como el artículo 25 de la Ley de Organización de Asociaciones
Gremiales franquea el fuero gremial sin distinguir respecto de la cali-
dad jurídica que puedan investir sus titulares, dichas garantías favore-
cen tanto a los empleados de planta como a los a contrata.
En consecuencia, no se ajustó a derecho la determinación adop-
tada por la Dirección de Vialidad de dicha Secretaría de Estado en
orden a no renovar la contrata de aquel candidato a director, ya que
tal medida vulnera el derecho a la inamovilidad en el cargo garanti-
zado por el artículo 25 de la Ley Nº 19.296.

10.34) DICTÁMENES NOS 85.703, DE 1963; 27.231, DE 1979; 9.387, DE


1982; 4.878 Y 10.929, DE 1990; 680, DE 1991; 2.811 Y 6.902, DE 1992

De acuerdo con el artículo 10º de la Ley Estatutaria las contratas no


pueden disponerse indefinidamente, ya que expiran al 31 de diciem-
bre de cada año (4.878/90), sin perjuicio de que pueda incluirse en
ellas la cláusula “mientras sean necesarios sus servicios”, caso en el cual
puede disponerse en cualquier momento la cesación de funciones del
empleado a contrata (85.703/63, 27.231/79, 9.387/82, 10.929/90).
Dispuesta una designación a contrata con la fórmula “mientras
sean necesarios sus servicios”, la autoridad puede ponerle término
cuando lo estime conveniente. Igual atribución puede ejercerse cuan-
do el nombramiento contempló su término anticipado de “estimarse
innecesarios los servicios”, lo que resulta equivalente a la fórmula an-
tes aludida. Este criterio es el mismo que se aplicó respecto del artículo
6º del DFL Nº 338, de 1960, que contenía una norma del todo similar
a la del artículo 10º de la Ley Nº 18.834, de 1989, que rige hasta aho-
ra (2.811 y 6.902/92).
Cuando una designación a contrata ha sido ordenada bajo la fór-
mula transcrita, la autoridad puede ponerle término en cualquier mo-
mento, sin que requiera la aceptación del afectado con la medida. El

190
ARTÍCULO 10

término de las funciones se produce al notificársele la total tramita-


ción de la respectiva resolución de término, siendo improcedente su
alejamiento con anterioridad a esa fecha. Si dejó de trabajar, no pue-
de percibir remuneraciones durante su ausencia (680/91).

10.35) DICTÁMENES NOS 60.690, DE 1979; 32.450, DE 1982;


32.115, DE 1989; 28.375, DE 1992; 26.866, DE 1993

Por su transitoriedad, los empleados a contrata tienen derecho a per-


manecer en la Administración solo de acuerdo con las modalidades
legales bajo las cuales se extendió su nombramiento, y carecen de toda
indemnización al momento de su alejamiento, por no existir norma
legal que lo autorice (60.690/79).
Si se pone término a una designación a contrata, el exonerado no
tiene derecho a indemnización alguna por dicho cese, ni subsiste, de
parte del ente empleador, ninguna otra obligación a su respecto
(28.375/92).
Ello sin perjuicio del subsidio de cesantía que proceda conforme
a los artículos 61 del DFL Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social, Subsecretaría de Previsión, y 32 y 33 de su reglamen-
to, que al establecer ese beneficio consideran como causales de pro-
cedencia para otorgarlo, la no renovación del contrato y la terminación
anticipada del mismo, por constituir hechos no imputables al funciona-
rio y de decisión de la autoridad administrativa (32.450/82, 32.115/89,
26.866/93).

10.36) OFICIO Nº 14.036, DE 1993

El artículo 10º del Estatuto Administrativo prescribe que los empleos


a contrata duran como máximo hasta el 31 de diciembre de cada año,
razón por la cual quienes los ejercen cesan en ellos en esa fecha por
el solo ministerio de la ley, a menos que se disponga su prórroga con
30 días de anticipación.
Compete soberanamente a la autoridad administrativa determi-
nar la procedencia de la prórroga de la contrata, sin que afecte el
ejercicio de esta potestad de derecho público la existencia de un an-
terior memorándum en que la autoridad se comprometía a mante-
ner el cargo.
Confirma el artículo 7º de la CPR, los órganos del Estado actúan
válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de
su competencia y en la forma prescrita por la ley, por lo que el me-
morándum de que se trata no puede obligar a la autoridad a dejar de
ejercer sus atribuciones en la forma prescrita por la Constitución.

191
ARTÍCULO 10

10.37) DICTÁMENES NOS 8.217 Y 28.365, DE 1995

Los empleos a contrata duran como máximo hasta el 31 de diciem-


bre de cada año, de manera que los empleados que los sirven expiran
automáticamente en sus funciones a esa fecha, a menos que hubiere
sido propuesta su prórroga con treinta días de anticipación.
Sin perjuicio de esa cesación automática de funciones, los servi-
cios de un funcionario a contrata pueden cesar también por la llega-
da del plazo establecido expresamente por la autoridad en el decreto
o resolución de nombramiento y, desde luego, por decisión de la au-
toridad competente, cuando la contrata se ha extendido “mientras sean
necesarios los servicios” del empleado, fórmula que autoriza para po-
nerle término en cualquier momento.

10.38) DICTAMEN Nº 10.794, DE 1996

La autoridad administrativa puede poner término en cualquier mo-


mento a los servicios de un funcionario designado a contrata bajo la
fórmula “mientras sean necesarios sus servicios”.
En tal caso, el cese en el empleo se produce el preciso día en que
se notifica al empleado la total tramitación del decreto o resolución
que haya dispuesto la cesación de funciones.

10.39) DICTAMEN Nº 8.217, DE 1995

Es válida la notificación personal, o de no ser posible, por carta certi-


ficada expedida en la oportunidad y forma previstas en el artículo 131
del Estatuto Administrativo, del hecho de encontrarse totalmente tra-
mitada la resolución que dispuso el cese de los servicios a contrata.
Si la notificación se practica por carta certificada, la resolución co-
mienza a producir sus efectos tres días después de haberse despacha-
do y hasta ese tercer día el afectado tiene derecho a percibir sus
remuneraciones.

10.40) DICTÁMENES NOS 83.381 Y 83.391, DE 1975; 6.757, 9.017,


31.666 Y 33.060, DE 1976; 39.070, DE 1995

A falta de texto expreso de ley, la facultad discrecional de que goza una


autoridad administrativa para poner término a los servicios de los per-
sonales de su dependencia, no le permite disponer libremente el cese
de servicio de las personas amparadas por normas de inamovilidad
(83.391/75; 6.757 y 33.060/76), por lo que debe reincorporarse a una

192
ARTÍCULO 10

funcionaria a contrata despedida de su empleo estando embarazada


(39.070/95); ni para incluirlas en nóminas de eliminación (83.381/75;
31.666/76), a menos que la exoneración rija una vez terminado el pe-
ríodo de inamovilidad. Debe respetarse el período de contrata hasta el
vencimiento del plazo legal de desempeño (9.017/76).

10.41) DICTÁMENES NOS 69.185, DE 1961; 48.142, DE 1969; 16.941,


DE 1982; 15.577, DE 1992; 8.217, 28.365 Y 39.070, DE 1995

El goce de una licencia médica no impide la concurrencia de una


causa legal de expiración de funciones, ni obliga a la Administración
a renovar una contrata que haya vencido durante su vigencia, ya que
las licencias y permisos no confieren inamovilidad alguna a sus be-
neficiarios (69.185/61, 48.142/69, 16.941/82, 15.577/92, 8.217 y
28.365/95).
Se exceptúa de esta regla la licencia maternal, pues según el Có-
digo del Trabajo, aplicable al sector público por mandato del inciso
2º del artículo 89 del Estatuto Administrativo, la mujer embarazada
goza de inamovilidad en el empleo y la única manera de poner térmi-
no a su desempeño es previa sentencia judicial que autorice la respec-
tiva cesación de funciones (39.070/95).

INCISO SEGUNDO

10.42) DICTAMEN Nº 14.847, DE 1990

De acuerdo con el inciso 2º del artículo 10º de la Ley Estatutaria el


número de funcionarios a contrata de una institución no podrá exce-
der de un 20% del total de los cargos de planta.
Por lo tanto, no es admisible que por medio de un reglamento se
disponga que respecto de las contrataciones de determinado tipo de
personal “no regirá limitación alguna en cuanto a su número, en re-
lación con los cargos de planta”.

10.43) DICTÁMENES NOS 22.036, DE 1990; 754, DE 1991

El artículo 10º, inciso 2º, de la Ley Estatutaria dispone que el número


de funcionarios a contrata de una institución no puede exceder del
20% del total de los cargos de planta del servicio.
Este límite se aplica desde el 1º de enero de 1992, conforme al
artículo 6º transitorio de la misma Ley Estatutaria, no pudiendo, mien-
tras tanto, aumentarse el número de contratas existente al 23 de sep-

193
ARTÍCULO 10

tiembre de 1989, fecha de vigencia del Estatuto, más allá de ese lími-
te del 20% (22.036/90).
Los funcionarios a contrata que mantienen la propiedad de los car-
gos de que son titulares, de acuerdo con el artículo 87, letra d), deben
ser contabilizados para establecer la limitación de este 20%. En efecto,
el artículo 10º, inciso 2º, contiene una relación entre personas contra-
tadas y cargos permanentes de la planta de la respectiva institución, sin
distinguir entre empleos vacantes o provistos, servidos efectivamente por
sus titulares o en cualquiera otra situación estatutaria (754/91).

10.44) DICTAMEN Nº 12.120, DE 1991

Si el chofer de un gobernador está sometido a investigación sumaria


por la Contraloría General por uso indebido de vehículos fiscales y
no está desempeñando su cargo por licencia médica, procede desig-
nar a una persona a contrata para que conduzca ese vehículo, siem-
pre que con este nombramiento no se exceda la limitación del artículo
10º, inciso 2º, de la Ley Estatutaria.

10.45) DICTAMEN Nº 7.000, DE 1995

La limitación establecida en el inciso 2º del artículo 10º del Estatuto


Administrativo respecto del número de personas admitido por la ley
para el desempeño a contrata, no rige respecto de los académicos de
las universidades del Estado, pues el artículo 162 de esa misma ley dis-
pone que este personal estará sometido a un Estatuto especial, estatu-
to que bien puede estar constituido por reglas de carácter legal o,
merced a la autonomía normativa de que gozan esas Casas de Estu-
dios Superiores, de orden reglamentario.
Por esta razón, procede dar curso al decreto Nº 2.333, de 1994, de
la Universidad de Chile, que dispone que el nombramiento de académi-
cos a contrata no estará afecto al límite fijado por el inciso 2º del artícu-
lo 10º del Estatuto Administrativo, en cuanto al número o porcentaje de
las designaciones a contrata que se dispongan en esa casa de estudios.

INCISO TERCERO

10.46) DICTÁMENES NOS 923, 49.730 Y 53.220, DE 1975

Atendido el claro mandato de la ley, no existe inconveniente alguno


para que la autoridad competente designe una contrata a jornada par-
cial (923/75), nombramiento que procederá por razones de servicio,

194
ARTÍCULO 10

calificadas por ella, medie o no solicitud del interesado (49.730/75),


con derecho a percibir la correspondiente remuneración proporcio-
nal, esto es, con derecho a percibir el porcentaje que corresponda
(50%, 75%), de los estipendios de carácter general previstos para la
jornada completa (53.220/75).
Las asignaciones contempladas sólo para quienes desarrollan una
jornada completa, no pueden favorecer a las personas contratadas por
jornada parcial (53.220/75).

INCISO CUARTO

10.47) DICTAMEN Nº 3.250, DE 1996

El inciso cuarto del artículo 10º del Estatuto Administrativo regula dos
situaciones:
– Primera, aquella en que la contrata se asimila a un grado de la
respectiva planta del servicio, según la función que se encomiende al
empleado, caso en el cual ese grado no puede exceder el tope máxi-
mo que se contemple en esas plantas para el personal de que se trate.
– Segunda, aquella en que la contrata se dispone para ejercer una
función y en la estructura del servicio no existe la planta correspondiente
a esa función, caso en el cual debe recurrirse a las plantas de los otros
servicios regidos por la misma escala de sueldos, para los efectos de es-
tablecer cuál de ellas contempla la respectiva función y así determinar
el grado remuneratorio que ha de asignarse a la contrata, cuidando que
sea igual o inferior “al máximo asignado a la planta respectiva”, según
lo dispuesto por el inciso 4º del artículo 10º antes citado.

10.48) DICTAMEN Nº 11.257, DE 1993

El artículo 10º, inciso 4º, del Estatuto Administrativo –que fue agrega-
do por la Ley Nº 19.154–, dispone que los grados que se asignen a los
empleos a contrata no podrán exceder del tope máximo contemplado
para el personal de las plantas de Profesionales, de Técnicos, de Admi-
nistrativos y de Auxiliares, respectivamente, de lo cual se deduce que la
autoridad administrativa puede designar personal a contrata asimilado
a grado en grados inferiores al mínimo, basada precisamente en este
artículo 10º, que no establece un límite de ese tipo.

10.49) DICTAMEN Nº 11.465, DE 1992

Cuando el dictamen Nº 4.130, de 1991, declaró que la autoridad ad-

195
ARTÍCULO 10

ministrativa estaba facultada para asignar cualquier grado de la Esca-


la vigente al personal a contrata, aunque ese grado no estuviera con-
templado en la línea jerárquica que abarca la planta y siempre que
no excediera de su grado máximo, se refirió a cada una de las plantas
del respectivo servicio público adecuadas a las estructuras establecidas
en el artículo 5º del Estatuto Administrativo y al grado tope de cada
una de ellas, como lo ordena el inciso final del artículo 10º de la Ley
Nº 18.834.

10.50) DICTÁMENES NOS 28.446, DE 1997; 17.212, DE 1999

El grado del cargo a contrata se asigna por el jefe superior de servicio


atendiendo a las funciones que desarrollará el contratado, no pudien-
do exceder, según lo preceptuado por el artículo 10º del Estatuto, del
grado máximo que contemple la respectiva planta para ese tipo de la-
bores (28.446/97).
Por eso, no procede prorrogar las contratas en grado 5 de dos pro-
fesionales del Servicio de Salud de Araucanía Sur, porque al dividirse
las plantas de ese Servicio por efecto de lo dispuesto por la Ley
Nº 19.414, la planta de profesionales de Araucanía Sur quedó con gra-
do 7 como grado tope, de manera que no existen en ella cargos gra-
do 5 que pudieren habilitar la disposición de las contratas de la
referencia (17.212/99).

EL PERSONAL SOMETIDO AL CÓDIGO DEL TRABAJO


QUE PASÓ A REGIRSE POR EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO
DEBE SER DESIGNADO A CONTRATA

10.51) DICTAMEN Nº 30.867, DE 1992

Al entrar en vigencia el Estatuto Administrativo, las personas contra-


tadas conforme al Código del Trabajo deben ser designadas a contra-
ta en el respectivo servicio, por cuanto dicho Estatuto no contempló
aquella posibilidad.
No importa que las personas contratadas conforme a la ley la-
boral común no cumplan los requisitos de estudio exigidos por la
letra d) del artículo 12, si hubieren estado en servicio a aquella fe-
cha, porque se configura a su respecto la situación del artículo 7º
transitorio de la Ley Estatutaria, que permite eximirse de esa obli-
gación.

196
ARTÍCULO 11

DIFERENCIA ENTRE LOS EMPLEOS A CONTRATA


Y LOS DE CONFIANZA EXCLUSIVA

10.52) DICTAMEN Nº 25.528, DE 1992

Un cargo a contrata no puede asimilarse a un cargo de confianza ex-


clusiva, aunque ambos puedan ser de desempeño transitorio, ya que
los cargos a contrata no están consultados en la organización estable
del Servicio, en tanto que los cargos de confianza exclusiva a que se
refiere el artículo 7º se encuentran expresamente contemplados en
las plantas de personal de los servicios públicos; se hallan insertos de
manera permanente en esos ordenamientos, y quienes los desempe-
ñan están sujetos a la libre designación y remoción de la autoridad
que los nombra, lo que significa que carecen de estabilidad en el em-
pleo, siendo útil destacar, en este sentido, que para los efectos de ca-
racterizar a un cargo público lo importante es la permanencia o no
del empleo mismo y no la transitoriedad de quienes los ocupen.

Artículo 11. Podrá contratarse sobre la base de honorarios a


profesionales y técnicos de educación superior o expertos en
determinadas materias, cuando deban realizarse labores ac-
cidentales y que no sean las habituales de la institución, me-
diante resolución de la autoridad correspondiente. Del mismo
modo se podrá contratar, sobre la base de honorarios, a ex-
tranjeros que posean título correspondiente a la especialidad
que se requiera.
Además, se podrá contratar sobre la base de honorarios,
la prestación de servicios para cometidos específicos, confor-
me a las normas generales.
Las personas contratadas a honorarios se regirán por las
reglas que establezca el respectivo contrato y no les serán apli-
cables las disposiciones de este Estatuto.

Interpretación

FUNDAMENTO

11.1) DICTAMEN Nº 16.220, DE 1982

Respecto de la Administración del Estado, el fundamento del contra-


to a honorarios se encuentra en la necesidad que tienen los jefes su-

197
ARTÍCULO 11

periores de servicio de contar con la asesoría de especialistas en de-


terminadas materias, respecto de asuntos relacionados con las funcio-
nes propias del respectivo servicio, sea cuando presenten carácter
ocasional y no habitual –o en caso de ser permanentes o habituales,
que se reduzcan a la realización de cometidos específicos que requie-
re atender el servicio.

11.2) DICTAMEN Nº 18.347, DE 2004

Respecto del profesional, técnico o experto contratado a honorarios


por la Administración, el fundamento del contrato radica en la liber-
tad de trabajo que le garantiza la CPR, sólo posible de verse limitada
por ley, ya que incide en un asunto de reserva legal, por expresa dis-
posición del numeral 16 del artículo 19 del Código Político en con-
cordancia con el numeral 26 de ese mismo precepto, y con el artículo
61 de la Carta Fundamental.

LA REGULACIÓN ESTATUTARIA DE LOS CONTRATOS


A HONORARIOS

11.3) DICTÁMENES NOS 32.671, DE 1989; 16.255, DE 1990;


1.533 Y 34.450, DE 1993

El artículo 11 de la Ley Estatutaria mantuvo, en términos generales,


el sistema de contratación a honorarios vigente a la fecha de su entra-
da en vigencia, aunque modificó algunos aspectos de esa contratación
para hacerla más ágil, y derogó aquellas normas que eran incompati-
bles con su texto.
Así, consecuente con el nuevo sistema de nombramiento regula-
do en el artículo (14), eliminó el requisito del decreto supremo y
permitió que todas las autoridades dotadas de la facultad de nom-
brar a los funcionarios de su dependencia –que son precisamente
las indicadas en el artículo 14–, pudieran contratar sobre la base de
honorarios.
Además, en el inciso 2º incorporó la posibilidad de contratar la
prestación de cometidos específicos, autorizando así la realización de
labores permanentes y habituales de la institución, incluso por perso-
nas jurídicas, lo que no permitía el DFL Nº 338, de 1960.
Conservó el régimen de honorarios del DL Nº 249, de 1973, del
DL Nº 1.608, de 1976, y del actual Decreto Nº 98, de 1991, del Minis-
terio de Hacienda, que reglamenta aquel decreto ley.
De aquí que para las contrataciones que se decidan de confor-
midad con lo dispuesto en el inciso 1º, en los organismos afectos al

198
ARTÍCULO 11

DL Nº 249, de 1973, rija el artículo 33 de dicho cuerpo legal, lo que im-


plica que el monto de los honorarios deberá ajustarse en este caso, como
concluyeron los dictámenes Nos 16.255, de 1990, y 1.533, de 1993, a los
grados correspondientes a los cargos de las plantas de los servicios, con
el tope de rentas que emana de la aplicación de dicha planta.
Como el artículo 13 del DL Nº 1.608, de 1976, contempla situacio-
nes de contratación a honorarios no previstas en el Estatuto Adminis-
trativo, mantiene íntegramente su vigencia, debiendo entenderse que
la referencia que en él se hace al artículo 8º del DFL Nº 338, de 1960,
desde la vigencia de la Ley Nº 18.834, de 1989, debe entenderse for-
mulado al artículo 10 (11) de esta Ley Estatutaria, como se despren-
de del artículo 157 (163), y en la actualidad del artículo 11 del DFL
Nº 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que es el texto vigente
del Estatuto Administrativo general en Chile.
Por análoga razón, mantiene su vigencia la especial modalidad de
convenios a honorarios establecida en el artículo 2º, inciso 2º, del De-
creto Nº 98, de 1991, de modo que cuando se haga uso de ella, los
respectivos convenios deberán ajustarse a esa normativa.

11.4) DICTAMEN Nº 18.347, DE 2004

El artículo 16 del DL Nº 1.608, de 1978, y su reglamento, contenido


en el Decreto Nº 98, de 1991, del Mnisterio de Hacienda, regulan la
celebración de convenios que involucren la prestación de servicios per-
sonales a las entidades regidas por los artículos 1º y 2º del DL Nº 249,
de 1973.
El artículo 2º, inciso 2º, de ese Decreto, dispone que no obstante
las otras formas de contratación que señala, podrá convenirse a suma
alzada la prestación de servicios por profesionales, técnicos o exper-
tos de alta especialización para labores que por su naturaleza no sean
susceptibles de asimilarse a las posiciones que establece la Escala Úni-
ca de Sueldos.
Esta modalidad especial de convenios a honorarios a suma alzada
resulta aplicable a chilenos y a extranjeros, por lo que permite con-
tratar a expertos extranjeros sin necesidad de que ellos acrediten ha-
llarse en posesión de un título profesional, como ocurre en el caso
del artículo (11). Así lo concluyeron, v. gr., los dictámenes Nos 44.597,
de 1999, y 21.358, de 2003.

11.5) DICTAMEN Nº 21.900, DE 1998

La aprobación de los convenios a honorarios ha de regirse por las si-


guientes normas:

199
ARTÍCULO 11

1º. Si se trata de contratar a honorarios a personas naturales en


relación a un grado de la EUS , la jurisprudencia de la Contraloría Ge-
neral de la República, ya en el dictamen Nº 32.671, de 1989, conclu-
yó que desde la vigencia de la Ley Nº 18.834, estas contrataciones
deben disponerse por la autoridad competente, según lo establecido
por su artículo 10 (11), según se trate de entidades centralizadas o des-
centralizadas.
2º. En lo que atañe a los convenios a honorarios pactados sobre
la base de una suma alzada o de acuerdo a otro sistema –de los que
trata el inciso 2º del Decreto Supremo Nº 98, de 1991–, un nuevo
estudio de la materia permite sostener que los celebrados por los ser-
vicios centralizados deben ser aprobados por decreto supremo, y que
los suscritos por instituciones descentralizadas deben serlo por reso-
lución de su jefe superior. Ello, considerando que el citado artículo
10 (11) de la Ley Nº 18.834 no hace distingos en cuanto a las moda-
lidades de pago que se pacten, lo que obliga a entender que com-
prende cualquier tipo de contrato a honorarios que celebren los
organismos descentralizados con personas naturales, esto es, asimi-
lados a grado, por una suma alzada o de acuerdo a cualquier otro
sistema.
En estas condiciones, los acuerdos de voluntades que convengan
los servicios descentralizados con personas naturales deben ser apro-
bados mediante una resolución dictada por su jefe superior de servi-
cio, no requiriendo de decreto supremo, como lo demanda el artículo
16 del DL Nº 1.608, que se encuentra entonces parcialmente deroga-
do en este aspecto, sin perjuicio de que deba cumplirse con los de-
más requisitos a que se refiere el inciso final del artículo 2º del Decreto
Supremo Nº 98, de 1991.
Iguales afirmaciones cabe hacer respecto de los contratos que se
celebren conforme al inciso 1º del artículo 10 (11) del Estatuto Ad-
ministrativo, con personas jurídicas, para la prestación de servicios per-
sonales, en labores accidentales que no sean las habituales de la
institución, sin perjuicio de que deban cumplir los requisitos estable-
cidos en el artículo 3º del Decreto Supremo Nº 98, de 1991.
Compleméntase el dictamen Nº 32.671, de 1989, y déjase sin efec-
to toda jurisprudencia contraria a lo expresado en el presente oficio.

11.6) DECRETO Nº 98, DE 1991, DEL MINISTERIO DE HACIENDA

Establece modalidades a que deberá ajustarse la celebración de con-


venios que involucren la prestación de servicios personales. Aplicación
del artículo 16 del DL Nº 1.608, de 1976; artículos 1º, 2º y 5º.
Artículo 1º. La celebración de convenios que involucren la pres-
tación de servicios personales a los servicios e instituciones regidos

200
ARTÍCULO 11

por el Decreto Ley Nº 249, de 1974, que no se relacionen con la


construcción de obras, estarán afectos a las normas de este regla-
mento.
Para los efectos de lo dispuesto en el inciso anterior se considera-
rán, en todo caso, que se relacionan con la construcción de obras, los
convenios referentes a proyectos, diseños, construcción y su inspección
y conservación de obras públicas y los convenios que, a juicio del Mi-
nistro del ramo, tengan el carácter indicado.
Artículo 2º. Los convenios que se celebren con personas naturales,
que involucren la prestación de servicios personales del contratante,
deberán ajustarse a las normas de los artículos 10 de la Ley Nº 18.834,
en su caso, y 33 del Decreto Ley Nº 249, de 1974, o del artículo 13 del
Decreto Ley Nº 1.608, de 1976, y demás disposiciones que complemen-
tan o reglamentan dichos textos legales.
No obstante, por decreto supremo fundado del Ministerio corres-
pondiente, podrá contratarse a profesionales, técnicos o expertos, de
alta especialización, para labores que por su naturaleza, no sean sus-
ceptibles de ser asimiladas a posiciones de la Escala Única de Sueldos,
sobre la base de honorarios consistentes en una suma alzada u otro
sistema cuando se contrate a profesionales.
La celebración de los convenios a que se refiere el inciso anterior
deberá ajustarse a las exigencias establecidas en las letras a), b) y c)
del artículo 3º.
(Letras: a) La prestación que se contrate debe ser indispensable
para la ejecución eficiente de las funciones que son propias de la ins-
titución; b) Que no pueda lograrse por medio de los recursos huma-
nos propios de la institución; c) La entidad contratante deberá contar
con las disponibilidades presupuestarias suficientes para financiar el
pago de los honorarios.)
Artículo 5º. Los trabajos concretos de la prestación deberán ser con-
trolados y evaluados, con su avance, cantidad y calidad, por el propio
organismo que contrate el servicio.
El Jefe Superior del organismo autorizará los pagos parciales que
procedan y el pago total, previa comprobación de que se ha cumpli-
do con lo estipulado. Asimismo, aplicará los castigos pactados por el
no cumplimiento o el atraso en que se incurra.

11.7) LA EXCLUSIÓN DE LOS CONTRATOS A HONORARIOS DEL CAMPO DE


APLICACIÓN DE LA LEY DE BASES DE LOS CONTRATOS A DMINISTRATIVOS
DE SUMINISTRO Y PRESTACIÓN DE S ERVICIOS, Nº 19.886,
DE 30 DE JULIO DE 2003

Artículo 3º, letra a) e inciso final. Quedan excluidos de la aplicación de


la presente ley:

201
ARTÍCULO 11

a) Las contrataciones de personal de la Administración del Esta-


do reguladas por estatutos especiales y los contratos a honorarios que
se celebren con personas naturales para que presten servicios a los or-
ganismos públicos, cualquiera que sea la fuente legal en que se sus-
tenten.
Los contratos indicados en este artículo se regirán por sus propias
normas especiales.

LAS VARIANTES INTRODUCIDAS POR LA LEY Nº 19.896, DE


2003, A LAS CONTRATACIONES A HONORARIOS

11.8) LEY Nº 19.896, DE 2003, ARTÍCULO 5º

Los decretos o resoluciones que aprueben la contratación de personas


naturales a honorarios, en los órganos y servicios públicos incluidos en
la Ley de Presupuestos, cualquiera que sea el ítem de imputación, de-
berán contar con visación del Ministerio correspondiente, para lo cual
se acompañará un certificado emanado del órgano o servicio respecti-
vo en que conste que el monto comprometido se ajusta a la disponibili-
dad presupuestaria y, en su caso, a la autorización máxima otorgada en
la referida ley para la anualidad respectiva.
El procedimiento señalado en el inciso precedente se aplicará
igualmente a las contrataciones en el mismo servicio con aplicación
de lo dispuesto en la letra d) del artículo 81 de la Ley Nº 18.834 (ac-
tual letra d) del artículo del DFL Nº 29, de 2005, del Ministerio de Ha-
cienda).
Las personas contratadas a honorarios, bajo cualquier forma que
se exprese el pago, deberán informar al o a los jefes del servicio res-
pectivo, a través de la unidad correspondiente, mediante una declara-
ción jurada simple, si prestan servicios en cualquier calidad jurídica
en otra repartición pública. En tal caso, deberán individualizar al otro
servicio, especificando la calidad jurídica con que laboran en él, el
monto de los emolumentos correspondientes, las tareas contratadas y
la duración de la prestación de sus servicios. Copia de los anteceden-
tes mencionados deberá ser remitida a la Contraloría General de la
República.
Al momento de suscribirse un contrato a honorarios, el servicio
correspondiente tendrá la obligación de requerir la información se-
ñalada en el inciso anterior, debiendo el jefe de servicio constatar que
no se produzca un actual o eventual conflicto de intereses por el cum-
plimiento de las funciones contratadas, y certificar tal circunstancia.
Se entenderá que hay conflicto de intereses cuando las labores enco-
mendadas en los diversos organismos pongan a la persona a quien se
le ha encomendado tareas en ambos, en situación de lesionar los ob-

202
ARTÍCULO 11

jetivos de cualquiera de esas entidades o cuando sus propios intereses


personales puedan pugnar con los de alguna de ellas.
En el caso que una persona tenga más de un contrato a honora-
rios en entidades públicas, requerirá de la visación previa, en el acto
administrativo, del ministro respectivo.
La misma visación será exigible cuando las personas contratadas
a honorarios tengan, además, un contrato con proveedores o contra-
tistas o con instituciones privadas que tengan convenios para ejecu-
ción de proyectos o se les hayan otorgado transferencias, en relación
con la repartición en que presta servicios.
Se exceptúan de las normas establecidas en los dos incisos ante-
riores, las labores de docencia que dichas personas desarrollen en ins-
tituciones de educación superior.
Las normas sobre inhabilidades e incompatibilidades administra-
tivas establecidas en los artículos 54, 55 y 56 de la Ley Nº 18.575, Or-
gánica Constitucional sobre Bases Generales de la Administración del
Estado, serán aplicables asimismo a los contratados a honorarios, de-
biendo dejarse constancia en los contratos respectivos de una cláusu-
la que así lo disponga.
Del mismo modo, cada jefe de servicio deberá informar a todos
quienes vayan a ingresar o laboren en él, en cualquier condición jurí-
dica, acerca de las diversas inhabilidades, incompatibilidades y prohi-
biciones que establecen las leyes, tales como la Nº 18.834, Estatuto
Administrativo, la Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Gene-
rales de la Administración del Estado, y otras que afecten a la reparti-
ción correspondiente, como asimismo, las modificaciones legales que
se le introduzcan a tal normativa.
Aquellos programas presupuestarios en que laboren mayoritaria-
mente personas contratadas a honorarios serán regulados por resolu-
ción de las entidades correspondientes en cuanto a las condiciones y
modalidades de su desempeño.
(De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1º transitorio, esta
norma rige a contar del 1º de enero de 2004.)

11.9) DICTAMEN Nº 38.531, DE 2004

La obligación de obtener visación ministerial para la validez de los con-


tratos a honorarios fue establecida en sucesivas Leyes de Presupues-
tos y se contempló en forma permanente en el artículo 5º de la Ley
Nº 19.896. Por ello, la jurisprude