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II Resposta
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à
liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
(...)
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são
assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela
inerentes (grifamos).
Art. 4º A fase externa do pregão será iniciada com a convocação dos interessados e
observará as seguintes regras:
(...)
Ainda, pelo Decreto Federal 5.450/05 (que regulamenta o Pregão em sua forma
eletrônica na esfera federal), há semelhante previsão em seu art. 26:
Art. 26. Declarado o vencedor, qualquer licitante poderá, durante a sessão pública, de
forma imediata e motivada, em campo próprio do sistema, manifestar sua intenção de
recorrer, quando lhe será concedido o prazo de três dias para apresentar as razões de
recurso, ficando os demais licitantes, desde logo, intimados para, querendo, apresentarem
contra-razões em igual prazo, que começará a contar do término do prazo do recorrente,
sendo-lhes assegurada vista imediata dos elementos indispensáveis à defesa
dos seus interesses (grifamos).
1
SANTANA, Jair Eduardo. Pregão Presencial e Eletrônico. 3. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2009.
p. 346.
entendimento mais adequado é no sentido de que a vista dos autos seja assegurada em
momento anterior ao encerramento do prazo para apresentação das razões recursais,
sob pena de não atendimento de sua finalidade precípua, qual seja, alicerçar as razões
recursais que serão apresentadas pelo licitante interessado. Sendo que, o prazo para a
apresentação das razões recursais, neste sentido, em verdade, apenas começaria
efetivamente a ser contado após a efetiva disponibilização dos autos.
A sistemática recursal no Pregão eletrônico traz em si problemas ao exercício do
contraditório e da ampla defesa, devido à pendente necessidade de ajuste da lacuna
legal, que aparentemente acaba o “equiparando” ao Pregão presencial. Como exigir do
licitante inconformado que se manifeste de imediato, via sistema eletrônico (informando
os motivos pelos quais crê pela existência de equívocos, irregularidades, ou que ensejam
a inabilitação ou desclassificação de seus concorrentes), sobre suas razões recursas se o
mesmo não teve, até então, acesso aos autos, documentações e proposta vencedora
juntados ao processo?
Bem explica SANTANA que:
2
Op. Cit. p. 356.
3
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Sistema de Registro de Preços e Pregão Presencial e
Eletrônico. 5. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2013. p. 507.
4
JUSTEN FILHO, Marçal. Pregão (Comentários à Legislação do Pregão Comum e
Eletrônico). 6. ed. São Paulo: Dialética, 2013. p. 394-395.
5
Disponível em:
<http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/licitacoes_contratos/738A3FC936233AA5E
040010AAA002915>. Acesso em: 20/01/13.