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Contenido

1. REFORMA AGRARIA ........................................................................................................................ 2


2. CONCEPTO DE REFORMA AGRARIA INTEGRAL ....................................................................... 3
3. TIPOS DE REFORMA AGRARIA ...................................................................................................... 4
4. TRANSFORMACIÓN AGRARIA ....................................................................................................... 5
5. OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA...................................................................................... 6
6. CAUSAS QUE IMPIDEN LA REFORMA AGRARIA....................................................................... 7
7. LA CONTRAREFORMA ..................................................................................................................... 8
8. Bibliografía.......................................................................................................................................... 11
1. REFORMA AGRARIA
Estructuras Agrarias: La cuestión fundamental que se plantea al examinar el problema de las
estructuras agrarias en un país o región dados, consiste en determinar cuál es su modo de
producción, es decir, analizar el estado en que se encuentran las fuerzas productivas y las
relaciones de producción en el campo. En cuanto a las fuerzas productivas debe contemplase:

a. El grado de desarrollo y adelanto de los instrumentos de producción

Si se emplean instrumentos anticuados y de bajo rendimiento, por el contrario, si las tareas


agrícolas se realizan con la intervención de la máquina y otros recursos técnicos modernos; y

b. El hombre del campo:

Como desarrolla sus tareas, cómo vive, cómo se encuentra organizado, etc. En cuanto a las
relaciones de producción es preciso puntualizar, en lo fundamental, qué forma de propiedad recae
sobre los instrumentos y medios de producción: en poder de quién está la tierra, los bosques, las
aguas, las herramientas y máquinas, los edificios, las vías de comunicación, etc.

Concepto de Reforma Agraria: Nace, en consecuencia, dentro de una moderna ideología


económica y política, el concepto de Reforma Agraria, concepto, que obviamente, resulta un
tanto dificultoso precisarlo debido a diversos factores, algunos de los cuales a continuación se
analizan.

a. Aspectos Relevantes

En primer término puede decirse que la Reforma Agraria es uno de los aspectos, a veces muy
relevantes, en otras secundario, de una política agrícola general de un país. Es un rubro de una
programación política integral para lograr el desarrollo. Forma para decirlo en otros términos
parte de un engranaje, aun cuando, en ciertos países, los defectos de la estructura agraria son de
tal naturaleza que la reforma es factor deter1minante para su progreso.

b. Aspectos Singulares
Otro aspecto de singular importante que se debe considerar en este terreno, es la diferencia que
existe entré reformas agrarias y otras medidas que pretenden realizarla, especialmente la
colonización. En efecto, aún actualmente se da cierta confusión en el concepto que se tiene de
ambos términos y lo que es más grave hay cierto tipo de legislaciones que pretenden
homologarlos, acusando con ello una tendencia desviacionista en cuanto a los propósitos
legítimos de un programa de transformación de las estructuras agrarias.

c. Aspectos Relativos

También resulta oportuno señalar cierta relatividad en el concepto de Reforma Agraria. En


efecto, la noción que se tenga o se ofrezca acerca de la reforma Agraria está condicionada, en
primer término, por los peculiares problemas que se afronten en la agricultura en un área, país o
región determinados.

2. CONCEPTO DE REFORMA AGRARIA INTEGRAL


Este último concepto el simple hacer radicar la reforma en un cambio de la tenencia de la tierra,
substituyendo el sistema latifundista por un sistema menos injusto y “más moderno” de
propiedad, tenencia y explotación de la tierra; o bien como una mera distribución de parcelas para
quienes las necesiten y estén en aptitud de explotarlas.

Principios: En discrepancia con el anterior criterio surge, como queda expresado el


planteamiento de una “Reforma Agraria Integral que conlleva, por lo menos, los siguientes
principios:

a. La Reforma Agraria, además de comprender la redistribución de la tierra en una justa,


debe abarcar asistencia técnica y crediticia, servicios y obras complementarias como la
sanidad rural, la vivienda, las vías de comunicación, la recreación y la elevación del nivel
cultural.
b. La Reforma Agraria, es un aspecto dentro de la política de fomento y desarrollo
económico y social de un país.
c. Al movimiento de Reforma Agraria deben ser incorporadas gran variedad de instituciones
como son: la universidad, los institutos de seguridad social, las municipalidades, ciertas
entidades estatales y todas aquellas que estén interesadas en el progreso nacional.
d. La Reforma Agraria debe garantizar la seguridad de mercados y precios justos para el
productor.
e. La Reforma Agraria debe perseguir la consecución de la justicia social en el campo.
f. En general el derecho del campesino no queda limitado a la tierra, sino que se hace
extensivo a todas aquellas cosas que le son indispensables para que la tierra la sea útil,
social y económicamente, a él y a su familia.

Postulados básicos de la Reforma Agraria en América Latina: Al referirse a las condiciones


de la Reforma Agraria en América, Jaque Chonchol enuncia siete postulados básicos, que pueden
sintetizarse así:

1. Reforma Agraria no es colonización ni plan de desarrollo agrícola.


2. La Reforma Agraria debe ser un proceso masivo, rápido y drástico de redistribución de
derechos sobre la tierra y sobre el agua.
3. Debe haber movilización de fuerzas políticas al servicio de la Reforma Agraria.
4. La Reforma Agraria es un proceso de alto costo.
5. La Reforma Agraria debe afectar no sólo a la tierra sino también el agua.
6. Para resolver problemas de integración del campesino a la comunidad nacional, a la
producción económica, al mercado consumidor de productos industriales, a la comunidad
social y a la comunidad política, debe haber no sólo aydua económica sino asistencia
técnica, educacional y social.
7. La acción del estado debe jugar un rol fundamental en el proceso de reforma,
constituyendo su elemento dinámico y rector fundamental.

3. TIPOS DE REFORMA AGRARIA


Otros puntos de vista doctrinarios establecen los tipos de Reforma Agraria atendiendo al
número y al porcentaje de campesinos beneficiados: al área y proporción de tierra
redistribuida y a la velocidad en la dotación de tierra. Finalmente, hay autores que siguen
como pauta clasificatoria el hecho de que la reforma se opere con base en la institucionalidad
jurídica subyacente o bien prescindiendo totalmente de ella mediante un fenómeno político de
substitución de poder.
a. Andrew Gunder Frank señala que la Reforma Agraria es un proceso esencialmente
político y distingue tres tipos.

Sino como un proceso esencialmente político, distingue tres tipos de reforma.

i. El primer tipo descarta cualquier cambio político significativo.

Es el tipo de reforma que proponen los grupos conservadores y que se encuentran ejemplificado
por las leyes de varios países latinoamericanos, cuyos poderes legislativos controlan estos
sectores.

ii. El segundo tipo, dice Frank, intenta incorporar a la reforma a todo el campesino, o
parte de él

Dentro de la comunidad política nacional ya existente. El autor manifiesta que este tipo de
Reforma Agraria es propuesto por varios grupos políticos latinoamericanos, incluyendo los
demócratas cristianos y a menudo también los comunistas.

iii. El tercer tipo se configura como un intento, desde el principio, de efectuar una
rápida y fundamental transformación del orden existente.

Frank indica que la Reforma Agraria que corresponde a este tercer tipo da principio con un
cambio de largo alcance de la sociedad total, como en el caso de Cuba.

Asegura el autor que esta clase de reforma parece ser la única capaz de conseguir un mínimo de
demandas.

4. TRANSFORMACIÓN AGRARIA
Que engloba dos subtipos: revolución agraria y Reforma Agraria, siendo comunices a ambas el
hecho que conllevan una actividad dinámica de las políticas agrarias y agrícolas en el sentido de
extender a gran parte de la población rural, o a toda, las oportunidades reales de acceso a la tierra
y mejorar de los niveles de vida campesinos.

i. Cambio Parcial

Que está constituido por una colonización parcelación en gran escala relativa. Con este tipo de
reforma se afecta parcialmente la estructura agraria y no el conjunto de la misma.
ii. Conservatismo Agrario

Se da en ciertos países que cuentan con leyes denominadas de “Reforma Agraria”. Sin embargo,
la situación no ha mejorado como consecuencia de dichas leyes que son defectuosas, porque no
encierran una auténtica Reforma Agraria, pudiendo ser más bien calificadas de pseudoreformas;
y porque los poderes ejecutivos renuncias a aplicar las limitadas normas que acaso podrán tener
algún alcance.

5. OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA


Problema que guarda estrecha relación con el concepto de Reforma Agraria, es el relativo a
establecer los objetivos de ésta, al extremo que, en cierto modo, al fijarlos, prácticamente se está
señalando la noción de reforma.

Este razonamiento resulta igualmente valedero cuando, por un mero prurito de hacer
generalizaciones, se pretende señalar objetivos de la reforma para amplias regiones geográficas,
por ejemplo. América Latina. Las soluciones para este problema deben estar calcadas en
circunstancias ambientales del lugar donde debe aplicarse la reforma. El trasplante
indiscriminado de ideas que se tengan sobre los objetivos de la reforma, puede resultar negativo
a la postre. Lo que fue un éxito en un país puede ser fracaso en otro y viceversa.

a. Propósitos básicos de la Reforma Agraria

Los objetivos que se pueden perseguir mediante un programa de reforma Agraria, abarcarán
aspectos económicos y sociales si se pretende que sea integral; apuntar como objetivo de una
reforma aisladamente social o lo económico, no responde al concepto de Reforma Agraria
moderno. Es por ello que, por ejemplo, se ha manifestado que “El propósito básico de una
Reforma Agraria en Latinoamérica es el de acelerar el proceso de desarrollo económico y social
por medio de la eliminación de la pobreza y el mejoramiento del nivel de vida de la población
rural.

Esto obliga a integrar la política nacional con los planos de desarrollo a fin de lograr reformas
económicas, sociales e institucionales”, o bien que “Los objetivos de una Reforma Agraria
Integral se identifican con, los del desarrollo social y económico, porque ellos persiguen la
incorporación de la población rural a la vida social, política y económica del país mediante la
justa y equitativa distribución de la tierra y la más alta eficiencia en su explotación..,” o también,
y más concretamente: “La Reforma Agraria tiene por objeto la transformación de la estructura
agraria de un país y la incorporación de su población rural al desarrollo económico, social y
político de la nación, mediante la substitución del complejo latifundio minifundio por un sistema
justo de propiedad, tenencia y explotación, de la tierra basado con la expectativa distribución de
la misma, la adecuada organización del crédito y la asistencia integral para los productores del
campo, al fin de que la tierra constituya para quien la trabaja, base de su estabilidad económica,
fundamento del progresivo bienestar social y garantía de ser libertad y dignidad.

6. CAUSAS QUE IMPIDEN LA REFORMA AGRARIA


En la formulación de programas legales de Reforma Agraria y posteriormente contra la
ejecución práctica de estos programas, se yergue una multiplicidad de obstáculos. Antes de
intentar una clasificación de ellos, es preferible su enunciación en orden de importancia. Esto
permite establecer, desde un principio, cuál es, en definitiva, el elemento o factor preponderante
de resistencia. Para tal efecto puede partirse del siguiente razonamiento: en determinada
estructura agraria existen factores negativos; se tiene conciencia de este problema; como
resultado se dan a conocer planes o programas para resolverlo que, incluso, puede ser elevador a
la categoría de ley.}

a. El poder económico y político a quien responden

Dentro del más absoluto plano de objetividad científica, puede afirmarse que la causa motora o
eficiente que impide la realización de un genuina Reforma Agraria es una: que el poder
económico y político se encuentra en manos de una minoría que en manera alguna está anuente a
privarse de los privilegios que emergen de la propiedad privada de la tierra y de los demás
medios e instrumentos producción.

b. El estado y el derecho responden a los intereses de esta clase minoritaria dominante

La ideología jurídica expresada en la legislación y la actuación práctica de las instituciones


encargadas de elaborar y aplicar el derecho, reflejan los intereses de esa clase. El orden jurídico
vigente concretiza formalmente su poder económico político.

c. Impedimentos de orden legal


El orden jurídico tiene su expresión fundamental en las constituciones políticas de los estados.
De ellas derivan las leyes, reglamentos y demás disposiciones de carácter administrativo. Las
reformas agrarias de tipo jurídico que se programan para un país determinado, pueden verse
entorpecidas y obstaculizadas por el ordenamiento constitucional, cuando éste contiene normas
que enervan los cambios que la reforma demanda. Tal ocurre, por ejemplo, cuando el texto
constitucional regula la propiedad en su sentido tradicionalista, amparándola y protegiéndola y
estatuyendo, a la par, inocuas limitaciones por razones exclusivamente de necesidad o utilidad
públicas o de interés nacional y fijando rígidas, gravosas e inoperantes normas para llegar a la
expropiación.

d. Otros impedimentos.

Refiriéndose a otros factores que impiden la reforma Agraria, Bernardino C. Horne, pone a
manifiesto que los monopolios internacionales e internos de cada país, son un serio obstáculo
para las reformas agrarias. Borne señala tres tipos de monopolios: el de la tierra, el del crédito y
el monopolio del comercio.

7. LA CONTRAREFORMA
Las actitudes antirreformistas no constituyen, relativamente, algo novedoso siempre; a la acción
transformadora y progresista, ha seguido un movimiento negativo y reaccionario impulsado por
personas, entes o grupos que fueron o pueden ser afectados en sus intereses por programas. Lo
que sí puede constituir algo nuevo es el hecho de que estas actitudes (ideológicas y prácticas)
han dejado de manifestarse en forma dispersa y desarticulada, para conformar en la actualidad
movimientos institucionalizados y militantes.

a. El aspecto ideológico

La construcción de tesis antirreformista en forma organizada es actualmente un hecho


incuestionable. Resulta también interesante comprobar que las ideas reaccionarias emergen no
sólo de los sectores directamente afectados por la Reforma Agraria, sino de ciertos medios de
difusión ligados a ellos en razón de dependencia económica. Algunos círculos intelectuales
también dependientes en el fondo realizan a su vez esfuerzos doctrinarios encaminados a
fundamentar ideas contrarreformistas.
Finalmente, cabe decir que, dentro de este trasiego ideológico antirreformista, existen
planteamientos relativamente progresistas, pero cuyo respaldo acusaría saldos poco favorables
dentro de los sectores terratenientes de los países subdesarrollados.

i. Principales postulados antirreformistas que se detectan en la actualidad

Conviene a estas alturas, señalar aun cuando sea en forma somera algunos de los principales
postulados antirreformistas que se detectan en la actualidad:

a. Los programas de Reforma Agraria deben orientarse a la afectación de nuevas tierras.


b. La distribución de la tierra o es el único ni el más importante factor en la reforma.
c. Cuando sea necesaria la expropiación de tierras particulares, debe procederse a una
indemnización real o comercial, en forma previa y en moneda efectiva de curso legal.
d. Dentro de los planes de reforma debe tener rol muy importante un programa de dotación
de tierras orientadas a la integración de una sólida clase media campesina, que juegue un
papel amortiguador en las tensiones del área rural.
e. La carencia o insuficiencia de datos estadísticos acerca de la producción agropecuaria no
permite la realización de una Reforma Agraria.
f. Es inconveniente que el sistema cooperativista en la agricultura sostenga vínculos con el
estado.
g. No puede procederse a la realización de la Reforma Agraria, sin que previamente haya
cubierto una etapa de culturización de las masas campesinas, que van a ser beneficiadas
con la tierra.
h. Antes de proceder a la afectación de tierras particulares por medio de la Reforma Agraria.
i. Siendo el estado el más rico poseedor de tierra es sobre las de su propiedad que debe
recaer, en principio y fundamentalmente, la afectación que proviene de la reforma.
j. La entrega de tierras a los campesinos necesariamente debe hacerse en propiedad privada.
k. Las leyes de Reforma Agraria son instrumentos políticos de agitación al servicio de los
partidos de izquierda.
l. Con la Reforma Agraria se produce una elevación de los costos de los productos agrícolas
y además, baja la producción en perjuicio del desarrollo general.
m. En tanto no se encuentre completamente planificada la Reforma Agraria.
n. La Reforma Agraria no debe afectar las fincas de agricultura moderna, bien organizadas y
de alta productividad, haciendo caso omiso de la extensión de sus tierras.

Hasta aquí, en breve esquema, algunas de las tesis que contra la Reforma Agraria se han vertido
por diversos conductos.

b. El aspecto práctico

Se incluye este aspecto en el tema de la contrarreforma, pero no necesariamente como un


resultado o efecto de la teoría. En realidad, las prácticas contrarreformiastas, los actos y hechos
que las constituyen, no han precisado de una construcción ideológica precedente. Las prácticas
contrarreformistas, en sus diversos matices y formas de expresarse, surgen en forma inmediata
allí donde se esté gestando un movimiento para transformar el modo de producción agrícola. Es
más prácticas de hecho no precisan, para los grandes propietarios de motivación ideológica
alguna.

La práctica contrarreformista revista dos formas básicas: la normativa y la fáctica.

Puede decirse que existe una práctica normativa cuando por conducto de la legislación y las
disposiciones reglamentarias, se impide o enerva cualquier intento de Reforma Agraria. Así
ocurre en el caso de que las constituciones políticas de los estados o su legislación ordinaria
contengan conceptos que, ya sea de una manera radical o de un modo atenuado impiden la
realización de la reforma. También es práctica normativa antirreformista, el hecho de que existen
leyes de “Reforma Agraria” que en el fondo no constituyen más que mascaradas legislativas para
lograr fines políticos internos o de asistencia financiera internacional. La obra legislativa, en todo
caso, responde a los intereses del sector oligárquico y es utilizada a su discreción. (POLA,
MARZO 2017)
8. Bibliografía
POLA, G. L. (MARZO 2017). REFORMA AGRARIA (5ta. Edicion. ed., Vol. 5ta. eDICION
CORREGIDA Y AUMENTADA). GUATEMALA: FENIX.

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