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Vulnerabilidad
En el contexto del desarrollo social, la vulnerabilidad ha sido considerada como un déficit
de desarrollo, y es el resultado de una carencia de acceso a recursos suficientes en un
marco de igualdad de oportunidades.
El Iarna ha abordado la temática de la vulnerabilidad, el riesgo y los desastres desde la
perspectiva del enfoque sistémico. Los resultados de estos análisis han sido publicados
especialmente en la serie “Perfil Ambiental de Guatemala”, desarrollados a partir del
programa de investigación “Revitalización del Ambiente Natural y Desarrollo inclusivo en
Mesoamérica (RAIM)” del Iarna, específicamente en el subprograma “Vulnerabilidad
sistémica y gestión del riesgo socioecológico”.
El incremento de la pobreza urbana y rural, el deterioro de los recursos naturales, una
desordenada urbanización en todas las comunidades, falta de planificación de la utilización
de los recursos naturales, son algunas de las características de la población guatemalteca,
cuyos índices sociales y económicos han sufrido un continuo detrimento en las últimas
décadas. Estas características han puesto al descubierto las vulnerabilidades del país
frente a la exposición de los fenómenos o eventos de origen natural que se han hecho
presentes en los últimos diez años. Los medios de comunicación a diario publican noticias
sobre desastres en cualquier parte del mundo. El incremento de los mismos es una
preocupación a nivel general y sobre todo por la cantidad de personas que mueren o se
ven afectadas. Y estas muertes están relacionadas con el aumento de las vulnerabilidades,
las cuales no pueden dejarse al margen de los estudios que están haciendo las instituciones
especializadas en este campo.
Vulnerabilidad física: Se refiere a la localización de la población en zona de riesgo físico,
condición provocada por la pobreza y la falta de oportunidades para una ubicación de menor
riesgo. Sin embargo esta vulnerabilidad en Guatemala, trasciende a la condición de
pobreza, pues existen viviendas lujosas ubicadas en zonas de alto riesgo. Toda esta
vulnerabilidad va asociada a la falta de un ordenamiento territorial en los niveles local,
municipal, departamental y nacional, a pesar de la obligatoriedad establecida en el Código
Municipal. Vulnerabilidad económica: Se observa una relación indirecta entre los ingresos
económicos en los niveles nacional, regional, local o poblacional y el impacto de los
fenómenos físicos.
Vulnerabilidad social: Se produce un grado deficiente de organización y cohesión interna
de la sociedad bajo riesgo, que limita su capacidad de prevenir, mitigar o responder a
situaciones de desastres, asimismo su capital social es insuficiente para lograr alianzas que
permitan su recuperación. Vulnerabilidad técnica: Se refiere a las inadecuadas técnicas de
construcción de viviendas, edificios e infraestructura básica utilizadas en áreas de riesgo
(incapacidad de control y manejo de las tecnologías frente a los riesgos). Vulnerabilidad
educativa: Se refiere a las altas tasas de analfabetismo, niveles bajos de escolaridad, falta
de programas educativos que proporcionen información sobre el medio ambiente, sobre el
entorno, los desequilibrios y las formas adecuadas de comportamiento individual o colectivo
en caso de amenaza o de situación de desastre (conocimiento de las realidades locales y
regionales para hacer frente a los problemas).
Vulnerabilidad ambiental: Relacionada con la pérdida de la convivencia armónica del ser
humano con la naturaleza, por la dominación por destrucción. (vulnerabilidad de los
ecosistemas frente a los efectos directos o indirectos de la acción humana, y por otra, altos
riesgos para las comunidades que los explotan o habitan) Vulnerabilidad institucional: Está
relacionada con la obsolescencia y rigidez de las instituciones, en las cuales la burocracia,
la prevalencia de la decisión política y el dominio de criterios personalistas, impiden
respuestas adecuadas y ágiles a la realidad existente y demoran el tratamiento de los
riesgos o sus efectos.
Resumen vulnerabilidades
vulnerabilidad social asocia como elementos esenciales el riesgo de una persona o grupo
a sufrir un daño ante una eventual contingencia y la capacidad de aquéllos de evitar el
resultado lesivo, reducirlo y/o hacerle frente. Se trata de situaciones con un fuerte
componente estructural, que alcanzan a la propia exposición al hecho amenazante, y que
se manifiestan subjetivamente en un sentimiento de inseguridad o de indefensión ante el
mismo. En las sociedades occidentales actuales, la vulnerabilidad está estrechamente
vinculada con la inestabilidad laboral, la fragilidad de las relaciones sociales y la falta de
acceso a prestaciones sociales. Esta comunicación analiza la vulnerabilidad social
percibida por la población vasca ante la crisis económica a partir de los datos obtenidos por
el Deustobarómetro Social (DBSoc); encuesta de prospección social puesta en marcha por
la Universidad de Deusto en el invierno de 2013, de periodicidad semestral, y que cuenta
ya con varias aplicaciones que permiten medir las opiniones de la sociedad vasca sobre la
situación social, económica y política, así como su evolución en el tiempo. El análisis
identifica los grupos que se perciben a sí mismos vulnerables ante la pérdida del empleo,
el empeoramiento de las condiciones laborales, la reducción de gastos en la economía
doméstica, y su capacidad de acceso a la ayuda de familiares y amigos, a las prestaciones
públicas, o a las propias del tejido asociativo. La comunicación concluye con la aportación
del perfil de aquellas personas del entorno vasco que, debido al sufrimiento de un mayor
impacto de la crisis, se revelan como grupos más vulnerables frente a esta situación.
Para contrarrestar la vulnerabilidad es necesario:
reducir en la medida de lo posible los efectos del propio peligro (mediante
mitigación, predicción y alerta, y preparación);
fortalecer la capacidad para resistir y hacer frente a los peligros;
abordar las causas subyacentes a la vulnerabilidad, como la pobreza, el mal
gobierno, la discriminación, la desigualdad y el acceso insuficiente a recursos y
medios de subsistencia.