PETITORIO

At. Sres.

Presidente de la Cámara de Senadores

Presidente de la Camara de Diputados

Administrador Federal de Ingresos Públicos

Presidente de la Federación de Consejos Profesionales de Ciencias Económicas

1- Unificación de las Incumbencias Profesionales

La carrera de Contador Público tiene reconocimiento nacional y está reglamentada por

la ley N° 20.488, del 23 de julio de 1973. Complementario a dicha norma, cada
Provincia tiene la facultad de ampliar las misma y lo ha hecho de manera dispar a través
de cada una de las leyes provinciales . A modo de ejemplo enunciativo , en Provincia de
Buenos Aires, la Ley Nº 10.620 con las modificaciones introducidas por las Leyes
Nº 11.785, Nº12.008 y Nº 13.750 enuncia taxativamente las incumbencias.

En los últimos años los contadores hemos visto nuestra actividad avasallada por la
distorsión y realización de actividades relativas a nuestras incumbencias profesionales
por parte de personas no graduadas, y la disparidad de facultades otorgadas en las
distintas jurisdicciones del país al respecto. -

Ello no solo limita nuestro ámbito laboral, cercenando el derecho constitucional a

trabajar (art 14), sino que dificulta el despliegue de las tareas en todo el territorio
nacional, donde convergen distintas incumbencias profesionales, afectando la
organización en el desarrollo de la profesión. -Ello redunda en inseguridad jurídica para
los profesionales, por lo que solicitamos una ampliación y unificación de nuestras
incumbencias a nivel de todo el territorio de la Nación, de forma de nutrir y revalorizar
institucionalmente a nuestra profesión.

- Al respecto es de resaltar que nuestras actividades son esenciales para contribuir a una
recaudación fiscal ordenada y creciente, por lo que la revalorización de nuestra
profesión redundaría en el bienestar general. -

Teniendo en consideración lo aquí expresado, haciendo uso del beneficio del derecho
adquirido es que solicitamos se modifique la ley N° 20.488,
estableciendo las incumbencias profesionales según la Ley Provincial N° 10.620.
Quedando el art. 13 de la ley N° 20488 redactado de la siguiente forma:

Ley 20488; “ARTICULO 13.-Se requerirá título de Contador Público o equivalente:

a) En materia económica, tributaria, administrativa y contable cuando los informes,
dictámenes y certificaciones, sirvan a fines judiciales, administrativos o estén
destinados a hacer fe pública en relación con las cuestiones siguientes:

1.-Preparación, análisis y proyección de estados contables, presupuestarios,

de costos y de impuestos en empresas y otros entes.

2.-Revisión de contabilidades y su documentación.

3.- Asesoramiento sobre el cumplimiento de las normas legales que regulan los
libros de comercio (capítulo III, título II, del Código Civil y Comercial) e intervenir en las
gestiones y trámites para su rubricación e implementación;

4.- Organización administrativo-contable y financiera de todo tipo de entes

5.- Elaboración e implantación de políticas, sistemas, métodos y procedimientos

de trabajo administrativo-contable y financiero;

6.-Aplicación e implantación de sistemas de procesamiento de datos y otros métodos en

los aspectos contables y financieros del proceso de información gerencial. Incluye la
definición, análisis, diseño e implementación de sistemas de información económico-
financiera en los entes públicos y privados; auditoría de sistemas de datos y de
información para la determinación de su grado de eficiencia y seguridad; evaluación y
determinación de la configuración del equipamiento a utilizar para el procesamiento
de los datos; emisión de opinión técnica y tramitación destinada a la autorización de
dichos medios por parte del órgano de contralor.

7.-Liquidación de averías.

8- La gestión financiera de las unidades económicas y análisis del funcionamiento

de los mercados financieros y/o de capitales, desde el punto de vista de aquéllas;

9.-Dirección del relevamiento de inventarios que sirvan de base para la transferencia

de negocios, para la constitución, fusión, escisión, disolución y liquidación de
cualquier clase de entes y cesiones de cuotas sociales.

10.-Intervención en las operaciones de transferencia de fondos de comercio, de

acuerdo con las disposiciones de la Ley 11.867, a cuyo fin deberán realizar todas las
gestiones que fueren menester para su objeto, inclusive hacer publicar los edictos
pertinentes en el Boletín Oficial, sin perjuicio de las funciones y facultades reservadas a
otros profesionales en la mencionada norma legal.

11.-Intervención conjunta con letrados en los contratos y estatutos de toda clase de

sociedades civiles y comerciales cuando se planteen cuestiones de carácter
financiero, económico, impositivo, administrativo y contable.
12. Asesoramiento tendiente al cumplimiento de las obligaciones en el orden nacional,
provincial y municipal en lo referente a la aplicación de las normas tributarias, laborales
y de seguridad social;

13. Asistencia, a requerimiento de contribuyentes y/o responsables, en la inscripción,

cambios y ceses, confección de declaraciones juradas, solicitudes de facilidades
de pago, pedido de exenciones, desgravaciones, compensaciones,
transferencias, liquidación de anticipos, retenciones y demás pagos a cuenta, así
como la liquidación de remuneraciones y sus registraciones;

14. Atención y asesoramiento al contribuyente con motivo de inspecciones,

verificaciones, contestación de vistas, requerimientos, emplazamientos y demás
etapas del procedimiento administrativo;

15. Realización de trámites ante la administración pública por cuenta de todo tipo de
entes y tratándose de gestiones en materia societaria, impositiva, aduanera o de
seguridad social;

16. Patrocinar o representar a quienes requieran sus servicios, en el ámbito

extrajudicial.

17. Sindicatura de sociedades comerciales o el instituto que pueda reemplazarla

por ley;

18. Funciones de interventor, veedor, administrador, coadministrador o liquidador de

sociedades comerciales, civiles, cooperativas, asociaciones, federaciones,
confederaciones profesionales, gremiales o empresarias, institutos de obras sociales,
entidades financieras reglamentadas por la ley 21.526 u ordenamiento legal que
la sustituya, consejos de inversiones, empresas públicas y demás modalidades
asociacionales;

19. Practicar valuaciones de títulos, participaciones en sociedades civiles y comerciales,

cuotas partes de fondos comunes de inversión y de todo otro derecho que conlleve valor
económico;

20.-Presentación con su firma de estados contables de bancos nacionales,

provinciales, municipales, mixtos y particulares, de toda empresa, sociedad o
institución pública, mixta o privada y de todo tipo de ente con patrimonio diferenciado.

En especial para las entidades financieras comprendidas en la Ley18.061, cada

Contador público no podrá suscribir el balance de más de una entidad cumplimentándose
asimismo el requisito expresado en el Artículo 17 de esta Ley. 12.

-Toda otra cuestión en materia económica, financiera y contable con referencia a

las funciones que le son propias de acuerdo con el presente artículo.

b) En materia judicial para la producción y firma de dictámenes relacionados con

las siguientes cuestiones:
1.-En los concursos de la Ley 24.522 para las funciones de síndico.

2.-En las liquidaciones de averías y siniestros y en las cuestiones relacionadas con

los transportes en general para realizar los cálculos y distribución correspondientes.

3.-Para los estados de cuenta en las disoluciones, liquidaciones y todas las cuestiones
patrimoniales de sociedades civiles y comerciales y las rendiciones de cuenta de
administración de bienes.

4.-En las compulsas o peritajes sobre libros, documentos y demás elementos

concurrentes a la dilucidación de cuestiones de contabilidad y relacionadas con el
comercio en general, sus prácticas, usos y costumbres.

5.-Para dictámenes e informes contables en las administraciones e intervenciones

judiciales.

6.-En los juicios sucesorios para realizar y suscribir las cuentas particionarias
conjuntamente con el letrado que intervenga.

7.-Como perito en su materia en todos los fueros. En la emisión de dictámenes,

se deberán aplicar las normas de auditoría aprobadas por los organismos profesionales
cuando ello sea pertinente.

8. Como veedor, interventor, interventor colector, liquidador,

coadministrador o administrador judicial, en sociedades comerciales, civiles y demás
modalidades asociacionales;

9. Como consultor técnico a propuesta de parte, en su materia, en todos los fueros;

10. En valuaciones de empresas, títulos valores, participaciones en sociedades

civiles y comerciales, cuotas partes de fondos comunes de inversión, aportes en especie,
así como en valuación de llave de negocio, marcas, patentes, regalías, concesiones y
otros valores de naturaleza análoga;

11. En la realización de todo tipo de inventarios en cualquier ente o modalidad

asociacional;

12. Como perito árbitro en materia de su competencia.”

Se solicita :

El patrocinio del graduado matriculado en ciencias económicas (Contador Público) como

parte de sus incumbencias desde el momento de la inscripción y para todas las gestiones
que deba realizar el contribuyente, ya sea en la etapa de presentación de declaraciones
juradas, descargos, incluyendo verificaciones, fiscalizaciones y cualquier otra
intervención presencial o digital ante los organismos públicos nacionales, provinciales y
municipales.
 2- Derogación de la condición de sujeto obligado de los
profesionales en Ciencias Económicas

Las normas que establecen la obligación de los profesionales de ciencias económicas de

reportar operaciones sospechosas (art 20 PUNTO 17 LEY 25246) y violar , en
consecuencia , el secreto profesional, ante una simple “presunción subjetiva”, implican
una violación de la garantía constitucional de igualdad ante la ley ( art 16 CN) , pues
implican una discriminación para los contadores con respecto a otros profesionales o
ciudadanos, q quienes no se les exige esa carga con la consiguiente penalidad por
incumplimiento .

Entendemos que la existencia de organismos como la UIF, PROCELAC, las divisiones

especiales creadas a tal efecto dentro de la estructura de la AFIP, y las áreas de
inteligencia económica, resultan ser las indicadas para realizar las denuncias vinculadas
a presuntos delitos de lavado de dinero y llevar adelante su investigación. Sin necesidad
de que los profesionales en Ciencias Económicas debamos exponer nuestra integridad
física y la de familiares, a fin de realizar tareas que son resorte exclusivo de los poderes
del Estado.

Se solicita la derogación inmediata de la condición de sujetos obligados en la ley de

lavado de activos de los profesionales en Ciencias Económicas, entendiendo que la lucha
contra este flagelo es función indelegable del Estado, quien debe constituirse en el
obligado natural.

Este pedido especial esta basado en lo expresado precedentemente y en que la

ruptura del secreto profesional, el que fuera reconocido no tácitamente para
otras profesiones, obligando a los profesionales en Ciencias Económicas a infringir su
Código de Ética.

3- Modificación de los términos y condiciones de la Feria Fiscal

Entre los distintos servicios que puede brindar un Contador Público, encontramos la
rama ASESORAMIENTO IMPOSITIVO PREVISIONAL, hoy en día actividad desarrollada
por una gran cantidad de graduados en Ciencias Económicas. Este servicio que se
brinda tiene como objeto principal prestar asesoramiento al contribuyente para el
correcto cumplimiento de sus obligaciones para con el fisco, ya sea Nacional,
Provincial o Municipal.

Durante el mes de enero de cada año se producen los vencimientos impositivos y

previsionales que se devengaron en el mes de diciembre. Es importante destacar
que en Enero nos encontramos en el periodo estival en nuestro país y en el que se goza
en general de las licencias anuales vacacionales y de descanso de los grupos familiares
teniendo en cuenta que durante todos el mes mencionado se produce la feria judicial.

La actividad del Contador Público se ve con la imposibilidad de interrupción de su labor

atento a la cantidad de REGIMENES DETERMINATIVOS E INFORMATIVOS DE
IMPUESTOS, cuyo vencimiento opera en dicho mes. Solo a título ejemplificativo
podemos nombrar: Declaración Jurada Sistema de Seguridad Social, DDJJ
INFORMATIVA DE NO REMUNERATIVOS , la DDJJ mensual determinativa del Impuesto a
los Ingresos Brutos, al Impuesto al Valor Agregado, DDJJ Recategorización Monotributo,
Informes de Siembra RG2750, DDJJ Seguridad e Higiene; Régimen de Información CITI
Ventas y Compras, son algunos de los tantos compromisos que el contribuyente debe
cumplir entre el 1 y el 31 de enero, cuya omisión genera sanciones y es el Contador
Público, quien queda a cargo de los mismas. Por consiguiente, se hace imposible
disfrutar del esperado descanso estacional. Destacamos que estos vencimientos en
su mayoría se repiten mensualmente.

En nuestra legislación, por medio de la Resolución (DGR) 59/2006, se estableció que en

el ámbito de la Dirección General de Rentas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires no
se computen, respecto de los plazos procedimentales, los días hábiles correspondientes
a la primera quincena de enero de cada año y la primera semana correspondiente a la
feria judicial de invierno que establezca para cada año el Poder Judicial de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.

Conforme la normativa vigente, ARBA dispone también de una feria fiscal

administrativa durante la primera quincena del mes de enero de cada año y la misma
dispone que no se considerarán los días hábiles administrativos comprendidos
dentro del mencionado período de feria.

En cuanto a las actuaciones ante la Comisión Arbitral de Convenio Multilateral, se

suspendieron las actuaciones durante el mes de enero de 2016, de acuerdo con lo
previsto en el artículo 27 del Anexo de la Resolución Nº 32/2015 de la Comisión Plenaria
(B.O. 07/10/2015) que establece dicha suspensión para el mes de enero de cada año.

A su vez se encuentra vigente la Resolución General AFIP Nº 1983 (norma

modificada por la Resolución General AFIP Nº 3.385, B.O. 13/09/2012), mediante la cual
la Administración Federal de Ingresos Públicos estipuló que no se computarán –
respecto de los plazos procedimentales– los días hábiles administrativos
incluidos dentro del período comprendido entre el 1º y el 31 de enero, ambas fechas
inclusive.

Pero lo que a nosotros, Contadores , nos compete; es que no se modifican los términos
de prescripción de las acciones y poderes de los fiscos para reclamar el pago de los
tributos respectivos y sus accesorios, los que para su determinación requieren la
confección de la respectiva declaración jurada, que si bien, por ejemplo a nivel
Nacional, está en vigencia la RG3414/2012 emitida por AFIP, la misma da origen a un
régimen optativo cuya desactualización monetaria conllevó a hacerla inaplicable a la
mayoría de los contribuyentes además de solo referirse a las declaraciones de IVA,
Ganancias y Ganancia Mínima Presunta, por lo que podemos ver que no cubre las
expectativas ni el objeto que llevó a su promulgación.

La Constitución Nacional, ley suprema de nuestra Nación y la interpretación de los

derechos que ella enuncia debe funcionar como una proyección generalizada e
irradiadora que potencie las disponibilidades de acceso y goce de dichos derechos
por parte de todos los hombres. Los derechos pueden ser reglamentados,
pero no limitados ni restringidos; los derechos fundamentales no pueden ser
sacrificados.

Citando el Art. 14 bis, el cual estable que “El trabajo en sus diversas formas gozará de
la protección de las leyes, las que asegurarán al trabajador: condiciones dignas y
equitativas de labor; jornada limitada; descanso (…)”, se observa cómo se consagra un
derecho fundamental que en nuestro carácter de profesionales trabajadores vemos
desprotegido, el derecho al descanso.

Por otro lado, en la Declaración Universal de los Derechos Humanos encontramos el Art.
24, en donde vemos como este derecho es reafirmado de la siguiente forma: "Toda
persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre (…)", asimismo dicha
declaración cuenta con jerarquía constitucional según lo dispuesto en el Art. 75, inc.
22.

En la misma línea encontramos en el Art. 28 CN, una garantía de inalterabilidad del

contenido de los derechos, que no vemos funcionando como tal mecanismo ya que
nuestro derecho esencial al descanso no cuenta con una operatividad real, y acaso, ¿no
es ese el fin de una garantía, el asegurar el ejercicio de los derechos?

A través de este artículo el constituyente pretendió darle al trabajo una tutela legal,
que asegure y ampare necesaria y obligatoriamente los derechos en él enumerados.

El descanso es el tiempo en el que uno reposa y se recupera física y

psíquicamente de la fatiga producida por la realización de la tarea.
Fundamentalmente tiene función higiénica y biológica y resulta imprescindible para
preservar la salud. Un trabajador posee un descanso anual obligatorio en el que es
dispensado de todo trabajo durante un cierto número de días consecutivos cada
año, después de un período mínimo de servicios continuos, y el Contador Público
independiente es un profesional y un trabajador a tiempo completo que actualmente no
se encuentra en el pleno ejercicio de sus derechos.

Por lo expresado precedentemente es que se solicita se arbitren los medios para

unificar y/o crear la feria administrativo – contable basada en : suspensión de
devengamiento de intereses y/o multas , de eliminación de fechas fijas para
presentación de declaración jurada y/o información de todo tipo durante el mes de
enero. Teniendo en cuentas las excepciones de tratamiento de las zonas turísticas de
temporada tanto de verano como invierno.
 4- Garantizar la jerarquización de la Profesión

En un contexto socio económico marcado por la introducción de cambios constantes e

incesantes tanto a nivel dispositivo como tecnológico por parte de las
administraciones tributarias, creemos que es de vital importancia contar con una
comisión creada por ley, en la cual se hallen representantes de los
consejos profesionales de cada jurisdicción , y el Colegio de Graduados cuya función
será:

a) La de redactar, y discutir con las autoridades fiscales nacionales y provinciales,

incluyendo la posibilidad de firmar convenios de colaboración con profesionales o
entidades idóneas , para ejercer la representación y seguimiento del estado
parlamentario de todo el trámite;

b)Arbitrar los medios para: por derecho propio o en colaboración con los organismos se
controle que el ejercicio de actividades cuyas incumbencias sea exclusiva de
profesionales contadores no sea realizada por personas no graduadas y/o no
matriculadas ,según corresponda; de tratamiento

c)Sanción de un Código de Conducta para organismos de recaudación (CCOR)

Una vez sancionada dicha ley, y en vigencia, el objeto de la comisión será velar por el
estricto cumplimiento de esta.

En principio la comisión debería estar integrada por 3 representantes por cada

jurisdicción, 1 representante de la mayoría, es decir de la lista que presida cada consejo
profesional, 1 representante por la primera minoría, y 1 representante por la segunda
minoría. Todos ellos deberán acreditar como condición para poder acceder a
ejercer dicha responsabilidad, como mínimo, 5 años de antigüedad en el ejercicio de la
profesión independiente.

El Código de Conducta Fiscal, -a diferencia de la Ley de Procedimiento Tributario que,

en conjunto con su norma supletoria, la Ley de Procedimiento Administrativo, se
encargan de regular la relación entre el Fisco y el Administrado- tiene por objeto
específico regular la relación entre los fiscos nacional y provinciales, y los
profesionales en Ciencias Económicas.

Ello así, por ejemplo, serían resorte del CCOR : limitaciones a la cantidad de
Resoluciones Generales que los organismos pueden emitir por año, requisitos de
exigencia en cuanto a la publicidad de estas, establecer tiempos de antelación mínimos
necesarios para presentar y testear los aplicativos necesarios para la presentación de
declaraciones juradas. Establecer la capacidad de impugnar el establecimiento de
regímenes de información cuando los mismos configuren una carga administrativa
importante o se superpongan con otros ya existentes. Crear mecanismos de “acuerdo
contribuyente-fisco”, mediante los cuales los matriculados (y solamente los
matriculados) puedan solicitar la suspensión de los embargos por un determinado
período de tiempo a un contribuyente que cumpla determinadas condiciones, como por
ejemplo demostrar voluntad de pago si viene pagando en forma regular otros planes de
facilidades…etc.

Por otra parte, atento a la complejidad técnica del ordenamiento jurídico, y de los
sistemas tributarios nacional, provincial y municipal, y al elevado grado de
informatización de los mismos, y al riesgo que conlleva la toma de decisiones por parte
de los contribuyentes sin un adecuado asesoramiento profesional, respecto de las
implicancias que dichas decisiones pueden traer aparejadas, entendemos de vital
importancia, a efectos de garantizar la observancia del debido proceso
administrativo y el derecho de defensa del contribuyente, la introducción de la
exigencia de acreditar por parte del contribuyente la existencia del de un profesional
en ciencias económicas (CP) como requisito previo a la presentación de
declaraciones juradas determinativas de impuestos, informativas, solicitud de
exenciones o beneficios fiscales, y etc.

Por otro lado en los organismos que Nacional , Provincial y Municipal según corresponda
se solicita :
Todo aquello que tienda a la jerarquización de la profesión , en forma enunciativa y no
taxativa:

a) Patrocinio matriculado antes organismos públicos desde el momento de la

inscripción

b) Cobertura de cargos públicos de manera obligatoria según las incumbencias

exigidas

c) Eliminación de las publicidades y / o discursos de las autoridades publicas de la

“no necesidad del contador público”, entendiendo que esto atenta contra la libertad de

trabajo , siendo además expresiones discriminatorias que no se realizan con

otros profesionales.

d) Dias u horarios de atención exclusiva a contadores públicos en las

dependencias publicas nacionales, provinciales y municipales.

e) Reducción de la duplicidad de regímenes de información

f) Mejora del plazo de sesión activa de la página de AFIP. En muy poco tiempo
aparece el mensaje “su sesión a caducado”

g) Atención en forma exclusiva, con acceso a toda la información judicial , por

parte del contador patrocinante de los juicios iniciados en AFIP en el sector Jurídica de
las Agencias AFIP.

h) Se arbitren los medios a través de la normativa pertinente que se mejore y

agilice el procedimiento de determinación y cobro de honorarios en pericias judiciales
Por lo aquí expresado, es que solicitamos buscar la implementación de los temas
planteados y su reglamentación oportuna, para permitir al ESTADO NACIONAL,
PROVINCIAL Y MUNICIPAL cumplir con su objetivo de garantizar los derechos de los
ciudadanos, del contribuyente a cumplir con sus obligaciones y al Contador Público de
gozar de sus derechos constitucionales: “derecho a ejercer todo actividad lícita, al
trabajo, al descanso”.