Ccaracteres generales de la descentralizacion por colaboracion"

171.El examen precedente, que se refería a algunos de los principales casos, en que,
de acuerdo con nuestras leyes, existe colaboración por descentralización, nos pone en
aptitud de desprender los caracteres generales de esa forma de ejercicio de la función
administrativa.
Como se ha visto, no se trata de organizaciones privadas que por iniciativa propia
ejerzan funciones públicas, ni tampoco de que ese ejercicio lo lleven a cabo libremente
sin ninguna intervención del Poder público.
Si así fuera, propiamente se produciría, no una simple descentralización, sino una
organización especial del Estado en la que el Gobierno no sería el único encargado de
realizar las atribuciones del Estado, sino que e frente a él, y sin ninguna conexión,
existirían otros elementos a quienes estaría encomendada una parte de dichas
atribuciones, lo cual contraría fundamentalmente la concepción de la unidad esencial del
Estado moderno.
Así es que, para conservar dicha unidad, el Estado se reserva las facultades
necesarias para garantizarla, a saber: la autorización de las instituciones admitidas a
colaborar y el ejercicio del control y vigilancia necesarios para mantener la colaboración
dentro de los límites legales.