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EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Y LAS COMUNIDADDES NATIVAS O

CAMPESINAS

El reglamento de protección ambiental para las actividades de hidrocarburos, siguiendo


parcialmente algunas de las directivas del Convenio 169 sobre pueblos indígenas y tribales
en países independientes de la OIT, establece que cuando un proyecto pueda afectar a
comunidades nativas o campesinas se incluirán en el EIA las medidas necesarias para
prevenir, minimizar o eliminar los impactos negativos sociales, culturales, económicos y de
salud.

Al respecto, es necesario señalar que existe el reglamento de participación ciudadana para


la realización de actividades de hidrocarburos, aprobado mediante decreto supremo 012-
2008-EM, el mismo que precisa los plazos y trámites de este procedimiento de
participación pública.

RECURSOS SUELO MINAGRI

CONSIDERACIONES PREVIAS

¿Que es el Levantamiento de Suelos?

Es un estudio técnico-científico que tiene por objetivo determinar las características físicas,
químicas y mecánicas, así como la distribución geográfica de los suelos, clasificándolas de
acuerdo a un Sistema Estándar.

Reglamentación:
D.S. N°
“Reglamento para la Ejecución de Levantamiento de Suelos” 013-2010-
AG

Política Nacional del Ambiente

La Política Nacional del Ambiente es un instrumento de planificación ambiental de


cumplimiento obligatorio que contiene los objetivos y lineamientos de carácter público. Su
propósito es definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, regional,
local, así como del sector privado y de la sociedad civil en materia ambiental, para mejorar
la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables,
viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país.

La Política Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio, sobre las actividades


públicas en materia ambiental en los tres niveles de gobierno y sobre las actividades
privadas. Esta debe ser considerada en el proceso de formulación de planes, estrategias y
otros instrumentos relacionados con la temática ambiental, así como en los planes y
presupuestos operativos de las entidades con competencia ambiental o ejecutoras de
programas ambientales.

La Política Nacional del Ambiente se estructura en base a cuatro ejes de política


representativos para la gestión ambiental, respecto de los cuales se establecen lineamientos
de política orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del país en diferentes temáticas

DEGRADACIÓN DEL SUELO

La tierra cultivable es un recurso escaso en el Perú: la cantidad de tierra de cultivo es solo


cerca de 0.155 hectáreas per capita, una de las más bajas entre las naciones en desarrollo.
Esto hace que la erosión del suelo, que afecta a la totalidad del país y es particularmente
severa en la sierra, sea un gran desafió. La falta de estadísticas actualizadas impiden una
robusta evaluación de la severidad del problema, pero datos de la década del 1970 indican
que 19 millones de hectáreas fueron afectadas con una moderada a severa erosión, y otras
110 millones de hectáreas con una ligera a moderada erosión.. Diferentes estimaciones (de
las cuales las más recientes datan de 1986) consistentemente concluyen que se da una
pérdida de suelos producto de la erosión de más de 300.000 hectáreas por año. La salinidad
del suelo también afecta una significativa parte de la tierra cultivable del Perú. Una vez
más, la falta de monitoreo hace imposible confirmar la magnitud del problema actual, pero
estudios conducidos en la década de 1970 descubrieron que la salinidad afecta al 69 por
ciento de los suelos evaluados y una evidencia cualitativa sugiere que la situación ha
empeorado con el tiempo. Larsen y Strukova (2005) estiman que la pérdida de renta de los
agricultores causada por la erosión del suelo y la salinización suman entre 544 millones y
918 millones de soles por año. Mientras los problemas asociados con la degradación de la
tierra, particularmente la erosión del suelo se agraven con el tiempo, ellos son todavía bajos
comparados con otros países donde análisis similares han sido llevados a cabo.

Los factores naturales, incluyendo variaciones topográficas y lluvias estacionales agravados


por las ocurrencias periódicas de El Niño, hacen los suelos del país vulnerables a la erosión.
Sin embargo, estas causas naturales son agravadas por la influencia de la mano del hombre
tales como sobrepastoreo, deforestación y pobres prácticas de cultivo. De manera similar,
los problemas de salinidad del suelo son creados por una combinación de factores naturales,
tales como los altos niveles de sales minerales en el suelo y actividades humanas como
deficiente riego. Las preocupaciones respecto a la degradación del suelo se profundizan por
el evidente y progresivo desinterés del gobierno peruano durante los pasados 30 años en
invertir en mecanismos para enfrentar el problema. Acciones recomendadas de corto plazo
que ayudarían a atender esta situación incluyen: (i) conducir y actualizar un nuevo
inventario nacional de erosión del suelo y salinidad. (ii) revisión de las Leyes de Agua de
1969, 1989 y 1990 para autorizar tarifas más altas para usuarios de agua; y (iii) finalizar el
tratamiento preferencial para el arroz en asignaciones de agua en proyectos de irrigación
costera.

PARTICIPACION CIUDADANA

La Participación Ciudadana es un espacio de diálogo entre el Estado, los titulares de un


proyecto y la ciudadanía que permite y facilita a la ciudadanía intervenir de manera directa
en las decisiones públicas.

Es un espacio y una oportunidad para que todos se involucren en el proceso de Evaluación


ambiental.
¿Qué es el Plan de participación ciudadana?

Los mecanismos de participación ciudadana de un Estudio de Impacto Ambiental detallado


son escogidos por el titular del proyecto y se plasman en el Plan de Participación
Ciudadana, que debe ser aprobado por el Estado.

Además de los mecanismos de participación ciudadana, el Plan contiene un cronograma y


los lugares donde se llevarán a cabo.

En el Senace, ¿Quién lidera el proceso de participación ciudadana?

Los especialistas sociales del Senace lideran la participación ciudadana en el proceso de


certificación ambiental. Tienen como finalidad, garantizar que los ciudadanos participen y
ejerzan su derecho a estar informado sobre los proyectos que se desarrollan en su localidad.

DESCRIPCIÓN DEL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DEL SEIA Y LA


PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ

El SEIA fue creado mediante Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental, como un sistema único y coordinado de identificación y prevención de
impactos ambientales. En ese sentido, mediante la Ley en mención y su Reglamento,
Decreto Supremo Nº 019-2009-MINAM, se establecieron las disposiciones generales del
procedimiento de evaluación de impacto ambiental incluyendo la aplicación de los
mecanismos de participación ciudadana.

La evaluación de impacto ambiental es el instrumento que busca prevenir la afectación al


ambiente, a través de un procedimiento administrativo mediante el cual se pretende
garantizar que aquellos potenciales impactos generados por actividades humanas sobre el
ambiente sean descritos y comunicados previamente a la autoridad para su análisis, y se
establezcan de antemano las medidas necesarias para gestionar dicho impacto.

El EIA es un instrumento de gestión ambiental de carácter preventivo sujeto al


procedimiento de evaluación de impacto ambiental. De acuerdo al Artículo 25º de la Ley
General del Ambiente, los EIA son instrumentos de gestión que contienen una descripción
de la actividad propuesta, los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en
el ambiente así como las medidas necesarias para evitar o reducir el daño.
En la Ley del SEIA se ha dispuesto que los proyectos de inversión públicos, privados y de
capital mixto deben ser categorizados de acuerdo al riesgo ambiental, estableciendo las
siguientes categorías:

a) Categoría I.- Declaración de impacto ambiental (DIA). Incluye aquellos proyectos cuya
ejecución no origina impactos ambientales negativos de carácter significativo.

b) Categoría II.- Estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd). Incluye los


proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos
negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas
fácilmente aplicables. Los proyectos clasificados en esta categoría requerirán un EIA-sd.

c) Categoría III.- Estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d). Incluye aquellos


proyectos cuyas características, envergadura y/o localización, pueden producir impactos
ambientales negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un
análisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental
correspondiente. Los proyectos de esta categoría requerirán un estudio de impacto
ambiental detallado.

Asimismo, en la Ley del SEIA2 y su Reglamento3 se ha previsto la obligatoriedad que toda


persona natural o jurídica que pretenda desarrollar un proyecto de inversión susceptible de
generar impactos ambientales deberá gestionar previamente a la ejecución del proyecto la
certificación ambiental ante la autoridad competente. Por lo que, iniciar operaciones sin
contar con la viabilidad ambiental del proyecto será considerada una actividad ilegal,
pasible de sanción administrativa. Cabe indicar que, la lista de proyectos sujetos al SEIA
han sido establecidos por el Ministerio del Ambiente mediante Resolución Ministerial N°
157-2011-MINAM4 .

El procedimiento de evaluación de impacto ambiental se inicia a pedido de parte con la


presentación del estudio ambiental, elaborado por una consultora ambiental autorizada, ante
la autoridad competente. Actualmente, las autoridades sectoriales nacionales, los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos Locales se encargan de aprobar estudios ambientales de
acuerdo al ámbito de su competencia, a excepción de la evaluación y aprobación de los
EIA-d del sector minería, energía (hidrocarburos y electricidad)5 y transportes6 que se
encuentran a cargo del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones
Sostenibles (SENACE), los demás sectores serán transferidos a esta entidad de manera
gradual, conforme al cronograma de transferencia de funciones7 . Cabe mencionar que,
durante el procedimiento de evaluación de impacto ambiental se podrá solicitar opiniones
técnicas a otras autoridades como al Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
Estado (SERNANP) para el caso que el proyecto se superponga con áreas naturales
protegidas o su zona de amortiguamiento, a la Autoridad Nacional de Agua (ANA) respecto
de proyectos relacionados con recursos hídricos, entre otras. La resolución que aprueba el
estudio ambiental constituye la certificación ambiental, entendida como el pronunciamiento
de la autoridad competente sobre la viabilidad ambiental del proyecto de inversión. La
certificación ambiental genera derechos porque faculta al titular a obtener las demás
autorizaciones, licencias, permisos u otros requerimientos ante la autoridad competente que
resulten necesarios para la ejecución del proyecto; y genera deberes pues obliga al titular a
cumplir con todos los compromisos contenidos en el estudio ambiental para prevenir,
mitigar, rehabilitar y compensar los impactos ambientales. Por otro lado, es preciso
mencionar que mediante Ley N° 303278 se creó la certificación ambiental global que
consiste en que a través de un solo procedimiento administrativo se aprueba el EIA-d y
títulos habilitantes de naturaleza ambiental que se requieran de acuerdo a la naturaleza del
proyecto de inversión. Dicho procedimiento estará a cargo del SENACE conforme al
ámbito de su competencia. Los procesos de evaluación de impacto ambiental incluyen la
realización de los procedimientos de participación ciudadana entendidos como
procedimientos dinámicos, flexibles e inclusivos, orientados al intercambio de información
entre el Estado, la empresa y la población respecto de la ejecución de los proyectos de
inversión. De esta manera se busca poner a disposición de la población involucrada
información oportuna y adecuada sobre el alcance del derecho de concesión otorgado por el
Estado así como las etapas del proyecto, las obligaciones ambientales, los derechos y
deberes de las poblaciones, la normativa que regula actividad, entre otros aspectos; además,
se busca conocer y canalizar los comentarios o aportes respecto de los proyectos de
inversión para la toma de decisiones en los procesos de evaluación ambiental, así como
promover el diálogo y la construcción de consensos entre las partes interesadas; todo ello a
fin de contribuir en el diseño y desarrollo sostenible de los proyectos de inversión. El
procedimiento de participación ciudadana es aplicable a todas las etapas del proceso de
evaluación de impacto ambiental (antes y durante la elaboración, durante la evaluación y
después de la aprobación del estudio ambiental). Actualmente, cada sector aplica su propia
normativa, y de forma supletoria el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la
Información Pública y Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 002-2009-MINAM, y demás normas
complementarias.

El titular del proyecto de inversión tiene la obligación de presentar el plan de participación


ciudadana (PPC), que será aprobado por la autoridad competente, en el que se establecerán
los mecanismos de participación ciudadana que se aplicarán durante el proceso de
evaluación ambiental, tomando en cuenta el área de influencia del proyecto y las
características de las poblaciones, las particularidades del proyecto, entre otros aspectos.
Los mecanismos de participación ciudadana han sido previstos por cada sector, entre los
principales figuran publicación de avisos; distribución de resúmenes ejecutivos y acceso
público al texto completo del estudio ambiental; buzones de observaciones y sugerencias;
oficinas de información y participación ciudadana; visitas guiadas; talleres informativos;
audiencias públicas; encuestas o entrevistas, distribución de materiales informativos, entre
otros. La implementación de dichos mecanismos se sujetará a los plazos previstos para la
evaluación de ambiental, según lo dispuesto en las normas vigentes. Estos mecanismos
contribuyen a mejorar las decisiones del proceso de evaluación ambiental, por tanto se
deben cumplir los acuerdos adoptados entre las partes involucradas e incorporar las
observaciones de la población; no obstante, se debe tener en cuenta que no constituyen
derecho a veto, por lo que la decisión final es adoptada por el Estado en base a sustentos
técnicos y legales que garanticen el desarrollo responsable y sostenible del proyecto.
Actualmente, el SENACE cuenta con una “Herramienta de Gestión Social para la
Certificación Ambiental”,9 guía contiene acciones y protocolos que orienta a los
representantes del SENACE durante sus labores en campo, a los titulares de proyectos de
inversión respecto de su relacionamiento con las poblaciones y a los actores de la sociedad
civil. Con ello se busca recuperar la confianza de la población en los estudios ambientales,
generando procesos más predecibles, dinámicos y eficientes.
EVALUACIÓN AMBIENTAL

La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es el principal instrumento para la gestión


ambiental sectorial en el Perú. Sin embargo, diversas interpretaciones de la naturaleza de
los EIA, han convertido este instrumento en un obstáculo burocrático para proyectos con
mínimo impacto ambiental. Mientras que para otros casos se obliga su uso como una
herramienta decisiva para prevenir y resolver los complejos problemas ambientales y
sociales de grandes emprendimientos. Las limitaciones en el uso de las EIAs incluyen: (a)
la carencia de estandarización y uniformidad en el contenido y en el alcance de las EIAs
que atraviesa los ministerios sectoriales; (b) la concepción errada que los eventos con
participación ciudadana son exclusivamente para compartir información más que para
recibir insumos críticos; y (c) débil aplicación de los compromisos de la EIA. 43. La
aprobación en 2001 del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, constituye
un primer paso para atender estos problemas, pero las regulaciones específicas todavía
necesitan ser desarrolladas para asegurar que las EIAs sean mecanismos inclusivos y
estandarizados a través de los cuales las preocupaciones sociales y ambientales puedan ser
incorporadas al ciclo de vida del proyecto. Dada la importancia de EIA como el principal
instrumento para la gestión ambiental sectorial en el Perú, emitir regulaciones específicas
de la EIA constituye una de las acciones recomendadas de corto 30 RESUMEN
EJECUTIVO plazo que el GdP podría considerar implementar para fortalecer el marco
institucional ambiental del país. 44. Inconsistencias existentes en el enfoque, el contenido,
la regulación y los requisitos de los procesos reguladores y legales de EIA en el Perú, crean
una falta de estandarización y uniformidad en la planeación y aprobación de proyectos.
Dada esta situación, CONAM está diseñando regulaciones para unificar los procesos de
EIA, incluyendo criterios de revisión y alcance, para todos los ministerios y autoridades
sectoriales- que es consistente con el marco legal existente e incorpora aspectos de las
mejores prácticas de EIA. Esto asegurará la consistencia con las regulaciones propuestas
por SEIA y también evitará la proliferación de diferentes estándares EIA entre los sectores.
Para mejorar la efectividad del EIA, se sugiere minimizar la necesidad para llevar a cabo
EIA para proyectos que no representan amenaza de riesgo ambiental. Llevar a cabo menos
EIAs para concentrarse en proyectos significativos con precedentes de impacto regional,
mejoraría enormemente la calidad de los EIAs y aumentaría las oportunidades para una
significativa participación y consulta ciudadana.

Bibliografía
AMBIENTE, M. D. (2011). PLAN NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL . Obtenido de
http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/08/plana_2011_al_2021.pdf

MINISTERIO DEL AMBIENTE. (2016). GUIA DE SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL. PERU.
Obtenido de file:///C:/Users/User/Downloads/guia-snga-minam.pdf

PERU, B. M. (s.f.). ANALISIS AMBIENTAL DEL PERU . Obtenido de


file:///C:/Users/User/Downloads/analisis-ambiental.pdf

SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL . (2016). LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LOS


PROCESOS DE EVALUACION AMBIENTAL . Obtenido de
http://bvs.minsa.gob.pe/local/MINSA/3874.pdf