Está en la página 1de 18

Sistema binominal

Ir a la navegaci�n
Ir a la b�squeda

Facs�miles de c�dulas de votaci�n para senadores (celeste) y diputados (beige) para


las elecciones parlamentarias chilenas de 2013.
El sistema electoral binominal,1? conocido tambi�n como sistema binominal2? o
simplemente binominal,3?4? es un sistema electoral mediante el cual se eligen dos
cargos por circunscripci�n o distrito. Fue establecido en Chile para las elecciones
parlamentarias de 1989,5? manteni�ndose vigente hasta el 11 de marzo de 2018, fecha
en que asumi� el primer Congreso regido por el nuevo sistema electoral.6?

�ndice
1
Historia
2
Descripci�n
2.1
Ejemplos
2.2
Casos
3
Opiniones
3.1
Cr�ticas y defensas
3.2
Posiciones pol�ticas
3.3
Encuestas
4
Propuestas de reforma o reemplazo
4.1
Durante el gobierno de Patricio Aylwin
4.2
Durante el gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle
4.3
Durante el gobierno de Ricardo Lagos
4.4
Durante el primer gobierno de Michelle Bachelet
4.5
Durante el primer gobierno de Sebasti�n Pi�era
4.6
Sugerencias y propuestas de centros de estudios
4.7
Simulaci�n de algunas propuestas
4.8
Cr�ticas a elecci�n directa o sistema proporcional
5
Sustituci�n del sistema binominal
6
V�ase tambi�n
7
Referencias
8
Bibliograf�a
9
Enlaces externos
Historia[editar]
Fue establecido en Chile, para las elecciones parlamentarias �senadores y
diputados�, por la ley 18.799, del 26 de mayo de 1989,5? que modific� la ley
org�nica constitucional sobre votaciones populares y escrutinios �ley 18.700, del 6
de mayo de 1988�,7? ambas promulgadas durante la dictadura militar liderada por el
general Augusto Pinochet.
Seg�n Luis Maira, el sistema est� basado e inspirado en la reforma electoral
introducida en Polonia por el militar Wojciech Jaruzelski, con el objeto de
asegurar la futura estabilidad pol�tica de ese pa�s, permitiendo mantener la
preeminencia del Partido Obrero Unificado Polaco frente al creciente poder del
opositor Solidaridad, estableci�ndose como un sistema que promueve el consenso y la
negociaci�n entre la oposici�n y el gobierno.8? Otros se�alan que el sistema est�
basado en sistemas usados en democracias bipartidistas, como Estados Unidos y el
Reino Unido.9? Algunos autores, como por ejemplo Gonzalo Rojas S�nchez, se�alan a
Jaime Guzm�n como uno de los gestores del sistema binominal, aunque la primera vez
que fue discutido dicho sistema dentro de la dictadura militar fue en 1984 a trav�s
de la propuesta se�alada por Arturo Mar�n Vicu�a.10?
El sistema binominal a lo largo de los a�os fue despertando fuertes controversias
en Chile. Los analistas que lo defienden argumentan que genera estabilidad
pol�tica, al evitar que grupos minoritarios lleguen al poder, facilitando as� la
gobernabilidad del pa�s y permitiendo que se generen consensos mediante la
reducci�n de la fragmentaci�n y del n�mero de partidos pol�ticos. Por otra parte,
analistas opositores argumentan que el sistema genera una gran inmovilidad entre
los bloques pol�ticos, excluyendo a los partidos menores que no son capaces de
incorporarse a las coaliciones ya que la competencia se traslada al interior de
cada coalici�n. En Chile, estos grandes bloques son la Concertaci�n �actualmente
asociada con otros partidos de izquierda en una coalici�n m�s grande denominada
Nueva Mayor�a� y la Alianza � tambi�n actualmente asociada con otros partidos de
derecha en una coalici�n m�s grande denominada Chile Vamos.
Tras varias propuestas de ley, una reforma promovida por el segundo gobierno de
Michelle Bachelet reemplazando el sistema binominal por uno proporcional fue
aprobada por el Congreso Nacional, siendo promulgada el 27 de abril de 2015,11? y
publicada en el Diario Oficial el 5 de mayo de 2015.6? Esta ley se aplic�, por
primera vez, para las elecciones parlamentarias de 2017.
Descripci�n[editar]
En el caso de elecciones de Parlamentarios, el Tribunal proclamar� elegidos
Senadores o Diputados a los dos candidatos de una misma lista, cuando �sta
alcanzare el mayor n�mero de sufragios y tuviere un total de votos que excediere el
doble de los que alcanzare la lista o n�mina que le siguiere en n�mero de
sufragios.
Si ninguna lista obtuviere los dos cargos, elegir� un cargo cada una de las listas
o n�minas que obtengan las dos m�s altas mayor�as de votos totales de lista o
n�mina, debiendo el Tribunal proclamar elegidos Senadores o Diputados a aquellos
candidatos que, dentro de cada lista o n�mina, hubieren obtenido las m�s altas
mayor�as.
Si el segundo cargo por llenar correspondiere con igual derecho a dos o m�s listas
o n�minas, el Tribunal proclamar� electo al candidato que hubiere reunido mayor
cantidad de preferencias individuales.
En caso de empate entre candidatos de una misma lista o entre candidatos de
distintas listas o n�minas, que a su vez estuviesen empatadas, el Tribunal
proceder�, en audiencia p�blica, a efectuar un sorteo entre ellos, y proclamar�
electo al que salga favorecido.
Art�culo 109 bis de la Ley 18700 de 1988, agregado por la Ley 18799, de 26 de mayo
de 19895?
El sistema binominal determinaba la elecci�n en funci�n de las votaciones obtenidas
en las divisiones electorales �distritos en el caso de los diputados, y
circunscripciones trat�ndose de los senadores�, independientemente de los
resultados de las agrupaciones pol�ticas a nivel nacional, eligi�ndose en cada
divisi�n dos miembros para la respectiva c�mara. Conforme a esto �ltimo, las
declaraciones de candidaturas a senadores o diputados que presentan los partidos
pol�ticos o los pactos electorales chilenos pueden incluir hasta dos candidatos por
circunscripci�n senatorial o distrito seg�n corresponda �de ah� el nombre
binominal�, y en el caso de las candidaturas independientes, un candidato.12?
En primer lugar se realiza la suma del total de votos de los candidatos por cada
lista o n�mina. Las listas que obtienen las dos m�s altas mayor�as eligen a un
representante cada una, siendo electos aquellos candidatos que obtuvieron la mayor
votaci�n dentro de su propia lista. No obstante lo anterior, el sistema binominal
establece que la lista que obtiene la mayor cantidad de votos elegir� a sus dos
integrantes si cuenta con al menos el doble de votaci�n que la lista que la
secunda. Esta caracter�stica evita la subdivisi�n artificial de una coalici�n que
estimase que podr�a elegir dos representantes si presentase dos listas separadas.
En cuanto al tipo de sistema electoral, es un sistema plurinominal (es decir, se
elige m�s de un candidato por distrito), de representaci�n local (la votaci�n total
nacional no influye el resultado) y de listas abiertas (el orden de elecci�n dentro
de una lista es dado por los votantes, y no por los partidos pol�ticos), en el que
los esca�os se reparten seg�n el m�todo de D'Hondt.13? Este sistema se usa, entre
otros, en los procesos electorales espa�oles,14? del Parlamento Europeo, y de otros
pa�ses,15? adem�s de las elecciones de concejales en Chile.16? La particularidad
del sistema binominal chileno viene de la elecci�n de dos y s�lo dos candidatos por
distrito, lo que lo hace pr�cticamente �nico en el mundo.
El sistema binominal fue dise�ado en Chile durante la dictadura militar existente
en el per�odo hist�rico conocido como (Chile), entre 1973 y 1990. La Constituci�n
Pol�tica de 1980, promulgada en ese periodo, entrega la regulaci�n del sistema
electoral a una ley org�nica constitucional,17? materias hoy reguladas por la Ley
18556 sobre sistema de inscripciones electorales y servicio electoral de 1986,18? y
por la Ley 18700 sobre votaciones populares y escrutinios de 1988.7? Esta �ltima
ley regula la elecci�n de los miembros del Senado y de la C�mara de Diputados19?
�adem�s de la de Presidente de la Rep�blica�, permitiendo la formaci�n de pactos
electorales.20? Esta modificaci�n a la Ley Electoral fue introducida,
reconocidamente, para beneficiar a los dos grandes partidos de derecha, Renovaci�n
Nacional (RN) y la Uni�n Dem�crata Independiente (UDI), que se hab�an trenzado en
una dura disputa en 1988 que, entre otras cosas, termin� por romper el partido
derechista unificado (RN) formado en 1987. Como era m�s probable que la
Concertaci�n se convirtiera en un partido que lo hiciera la derecha, el gobierno
militar opt� por modificar la ley electoral para permitir la formaci�n de pactos
electorales. Dicha decisi�n elimin� uno de los componentes de la ley org�nica
constitucional m�s conducentes a evitar la proliferaci�n de partidos en el sistema
pol�tico chileno, la prohibici�n de formar coaliciones electorales
multipartidistas. Parad�jicamente, en su intento de favorecer a sus partidarios, el
crea un sistema electoral cuyo resultado inesperado ha sido contribuir a la
mantenci�n de ambas coaliciones, tanto de la Alianza por Chile como de la
Concertaci�n.21?
Ejemplos[editar]

Caso 1
Caso 2
Caso 3
Caso 4
Pacto 1
34 %
65 %
66 %
34 %
Candidato A
23 %
33 %
66 %
18 %
Candidato B
11 %
32 %
0 %
16 %
Pacto 2
33 %
33 %
32 %
33 %
Candidato C
20 %
17 %
32 %
17 %
Candidato D
13 %
16 %
0 %
16 %
Pacto 3
32 %
2 %
2 %
32 %
Candidato E
17 %
1 %
1 %
32 %
Candidato F
15 %
1 %
1 %
0 %
Caso 1, en las elecciones parlamentarias, existen dos candidatos con las dos
primeras mayor�as en listas contrarias. En este caso, son electos los candidatos A
y C.
Caso 2, el Pacto 1 tiene el 65 % del electorado a su favor y sus dos candidatos
corresponden a las dos primeras mayor�as. Sin embargo, la votaci�n del Pacto 1 no
logra duplicar a la votaci�n del segundo pacto m�s votado (el Pacto 2) por lo que
son electos los dos candidatos con m�s votaci�n de cada uno de los pactos, en este
caso, los candidatos A y C.
Cabe destacar aqu� que el Candidato B del Pacto 1 en teor�a podr�a llegar hasta el
1/3-1 de los votos (m�s menos 33,3332 %) sin ser elegido.[Aclaraci�n requerida]
Caso 3, el Pacto 1 logra el 66 % de los votos debido a la alta votaci�n del
Candidato A. Aun cuando el Candidato C tiene m�s votos que B, este �ltimo es
arrastrado por el alto porcentaje a favor del Candidato A. En este caso, el Pacto 1
logra elegir a sus dos representantes al obtener el doble de la votaci�n del Pacto
2.
Cabe destacar aqu� que el Candidato B es elegido con 0 % de apoyo, pues el sistema
infiere que la alta votaci�n del Candidato A es un apoyo impl�cito al pacto que
representa. El candidato C del Pacto 2 en teor�a podr�a llegar hasta el 1/3-1 de
los votos (m�s menos 33,3332 %) sin ser elegido.
Caso 4, el Candidato E del Pacto 3 llega a 32 %. Los otros dos pactos logran 34 % y
33 % respectivamente, y sus Candidatos A, B, C y D no superan el 18 %. Pese a ello
el Candidato E con la primera mayor�a, no logra ser elegido pues el Pacto 3 no
logra entrar en los dos pactos m�s votados, por tanto estos eligen a sus Candidatos
A y C con escasos 18 % y 17 % de apoyo respectivamente.
Cabe destacar en este Caso 4 como tambi�n en el Caso 1, la situaci�n de este Pacto
3. Que si se extrapola a nivel pa�s, pese a tener tal votaci�n no podr�a elegir a
ninguno de sus candidatos. Ser�a un pacto que en teor�a podr�a llegar hasta el 1/3-
1 de los votos (m�s menos 33,3332 %) de apoyo popular nacional, pero que no tendr�a
representaci�n parlamentaria.
Casos[editar]
Elecciones parlamentarias de 1989 por la Circunscripci�n VII (Santiago Poniente),
Regi�n Metropolitana.22?
En las elecciones parlamentarias de 1989, las primeras en realizarse en Chile tras
el retorno a la democracia, se produjo el m�s conocido ejemplo de la funcionalidad
del sistema binominal.
En la circunscripci�n de Santiago Poniente, que es la que concentra el mayor n�mero
de votantes en el pa�s, se enfrentaban los bloques de la Concertaci�n �con los
candidatos Andr�s Zald�var y Ricardo Lagos� y de Democracia y Progreso �con Jaime
Guzm�n y Miguel Otero�.
Los resultados demostraron una ventaja de los candidatos de la Concertaci�n, cada
uno superando el 30 % de los votos, mientras el candidato gremialista s�lo
alcanzaba el 17 % de los votos, y su compa�ero de lista el 15 %. Sin embargo, la
Concertaci�n no logr� doblar al pacto de derecha (61,89 % frente a un 32,50 %), por
lo que, debido a las reglas del sistema binominal, fueron electos Andr�s Zald�var y
Jaime Guzm�n, siendo relegado Lagos, teniendo ciento ochenta mil votos m�s que el
electo Guzm�n. Sin embargo, Jaime Guzm�n ser�a asesinado a principios de 1991,
siendo reemplazado por Otero; as�, el candidato con la cuarta mayor�a ejerci� como
senador por 7 a�os.
Candidato
Pacto
Partido
Votos
%
Resultado
Andr�s Zald�var Larra�n
Concertaci�n por la Democracia
(61,89 %)
PDC
408 227
31.27
Senador
Ricardo Lagos Escobar
PPD
399 721
30,62

Jaime Guzm�n Err�zuriz


Democracia y Progreso
(32,50 %)
UDI
224 396
17,19
Senador
Miguel Otero Lathrop
RN
199 856
15,31

Sergio Santander Sep�lveda


Liberal-Socialista Chileno
(5,61 %)
ILE
59 834
4,58

Rodrigo Miranda
ILE
13 435
1,03

Elecciones parlamentarias de 1997 por el Distrito 18 (Cerro Navia, Quinta Normal y


Lo Prado), Regi�n Metropolitana.22?
En las elecciones parlamentarias de 1997 en el Distrito 18 (Cerro Navia, Quinta
Normal y Lo Prado), Regi�n Metropolitana,22? se enfrentaban los bloques de la
Concertaci�n, con Guido Girardi que obtuvo un 65,92 % y Carlos Olivarez un 6,31 %,
la Uni�n por Chile con Patricia Maldonado Aravena que obtuvo un 11,43 % y Cristi�n
Nieto G�mez un 5,14 %, y el comunista Hern�n Lechuga Far�as obtuvo un 8,78 %.
A pesar de que Patricia Maldonado Aravena y Hern�n Lechuga Far�as constitu�an la
segunda y tercera mayor�a personal respectivamente, adem�s ambos superaban los
votos que obtuvo Carlos Olivares, fueron elegidos Guido Girardi y Carlos Olivares,
siendo relegados Maldonado y Lechuga, ya que seg�n las cl�usulas del sistema
binominal cuando una lista doblega a la segunda se queda con los dos esca�os.
Candidato
Pacto
Partido
Votos
%
Resultado
Guido Girardi Lav�n
Concertaci�n por la Democracia
(72,23 %)
PPD
115.791
65,92
Diputado
Carlos Olivares Zepeda
DC
11.080
6,31
Diputado
Patricia Maldonado Aravena
Uni�n por Chile
(16,57 %)
UDI
20.076
11,43

Cristi�n Nieto G�mez


RN
9.037
5,14

Hern�n Lechuga Far�as


La Izquierda (8,78 %)
PC
15.432
8,78

Susana C�rdova Rodr�guez


Humanista
(2,42 %)
PH
2.706
1,54

Luis Felipe Garc�a Merino


PH
1.543
0,88

Elecciones parlamentarias de 2013 por el Distrito 30 (Buin, Calera de Tango, Paine


y San Bernardo), Regi�n Metropolitana.23?
En las elecciones parlamentarias de 2013 en el Distrito 30 (Buin, Calera de Tango,
Paine y San Bernardo), Regi�n Metropolitana,23? se enfrentaban los bloques de Si t�
quieres, Chile cambia, con Marisela Santib��ez con un 26,75 % y Nicol�s Henr�quez
un 1,24 %, la Nueva Mayor�a con Leonardo Soto Ferrada que obtuvo un 25,08 % y David
Morales un 9,44 %, la Alianza con Jaime Bellolio, que se qued� con el 22,12 % y
Carlos Cruz-Coke con 8,33 %, el pacto Nueva Constituci�n para Chile con Carlos
Mancilla que consigui� 2,21 % y F�lix Marinao con 1,85 % y los humanistas con Henry
Rutconsky que obtuvo un 1,47 % e Ignacio Seguel con 1,47 %.
A pesar de que Marisela Santib��ez constitu�a la primera mayor�a personal, el
escaso aporte en votos de su compa�ero de lista la excluy�, permitiendo que fueran
elegidos Leonardo Soto Ferrada (segunda mayor�a) y Jaime Bellolio (tercera
mayor�a), ya que seg�n las cl�usulas del sistema binominal cuando dos listas
superan a las dem�s se quedan con un esca�o cada una.
Candidato
Pacto
Partido
Votos
%
Resultado
Leonardo Soto Ferrada
Nueva Mayor�a
(34,53 %)
PS
36.393
25,80
Diputado
David Morales Nordetti
DC
13.703
9,44

Jaime Bellolio Avaria


Alianza
(30,45 %)
UDI
32.096
22,12
Diputado
Carlos Cruz-Coke Carvallo
RN
12.085
8,33

Marisela Santib��ez Novoa


Si t� quieres, Chile cambia
(27,99 %)
PRO
38.809
26,75

Nicol�s Henr�quez Suazo


PRO
1.808
1,24

Carlos Mancilla Ort�z


Nueva Constituci�n para Chile
(4,07 %)
ECOV
3.219
2,21

F�lix Marinao Flores


IGUAL
2.686
1,85

Henry Rutconsky Figueroa


Partido Humanista
(2,94 %)
PH
2.137
1,47

Ignacio Seguel Robles


PH
2.134
1,47

Opiniones[editar]
Cr�ticas y defensas[editar]
Las grandes cr�ticas al sistema binominal est�n dadas en que este en la pr�ctica no
plasma la decisi�n de las mayor�as, generando exclusi�n, reduciendo el impacto del
voto, fomenta la aparici�n de caudillos y pol�ticos eternizados en sus cargos y
transforma las elecciones parlamentarias en una contienda sin muchas sorpresas,
seg�n algunos, el sistema electoral es la "gran traba" para generar cambios
estructurales en la legislaci�n del pa�s, ya que genera dos bloques antagonistas,
ambos con gran representaci�n parlamentaria, haciendo muchas veces dif�cil
conseguir acuerdos que alcancen el quorum necesario para reformar algunas leyes
org�nicas constitucionales, como el mismo sistema binominal. Otra de las
principales cr�ticas realizadas es respecto a una supuesta vulneraci�n del deseo
popular (al igual que en los sistemas proporcionales),24? ya que en muchas
oportunidades el candidato con la segunda mayor�a no es elegido, siendo reemplazado
por uno con la tercera o, inclusive, la cuarta mayor�a, se menciona tambi�n que el
binominalismo fuerza al empate entre las dos primeras listas mayoritarias ya que
con un 33,4 % se asegura un esca�o, independiente de los votos que obtenga la otra
lista que simplemente queda con otro esca�o.
Otra de las fuertes cr�ticas realizadas por diversas colectividades pol�ticas de
menor representatividad es de una exclusi�n del parlamento debido al mecanismo de
elecci�n, argumentan que el hecho de que excluye a estas minor�as es
antidemocr�tico. Un ejemplo fue el Partido Comunista, que durante m�s de 20 a�os
obtuvo cifras cercanas al 5 % total de los votos, no habiendo conseguido nunca un
esca�o parlamentario, hasta que en las elecciones parlamentarias de 2009, ali�ndose
con la Concertaci�n, obtuvieron 3 parlamentarios, sacando un quinto de su votaci�n
tradicional. Esto ha provocado fuertes cr�ticas por parte de la izquierda
extraparlamentaria, representada en su momento por el Juntos Podemos M�s, y de los
sectores socialdem�cratas, representados en la Concertaci�n, que consideran a este
sistema excluyente y poco democr�tico, a pesar que a esta �ltima coalici�n tambi�n
le es favorable el sistema.
Se critican tambi�n los efectos secundarios del binominal, como la de poner a un
candidato fuerte con otro que tiene pocas posibilidades para que salga casi seguro,
tambi�n que sin pasar por un proceso de primarias, las c�pulas de los partidos
pol�ticos son las que designan a los candidatos que quieren, ni siquiera sus bases
lo hacen. Sin embargo, durante el gobierno del presidente Sebasti�n Pi�era fue
promulgada la ley que consagra las primarias para la selecci�n de candidatos
(voluntarias en su realizaci�n, pero vinculantes en su resultado), brindan la
oportunidad inmejorable para que este aspecto negativo del sistema se corrija
sustancialmente, siempre que los partidos aprovechen la posibilidad que se abre de
seleccionar de esta manera sus candidatos.
Por otro lado, gran parte de la coalici�n de centro derecha, la Coalici�n por el
cambio (especialmente dentro de la Uni�n Dem�crata Independiente), plantean que
este mecanismo permite alcanzar una mayor estabilidad pol�tica al promover la
creaci�n de dos bloques fuertes (oficialista y opositor), evitando de este modo una
crisis pol�tica como la ocurrida durante el gobierno de la Unidad Popular de
Salvador Allende en 1970.25? Esto se ve reflejado en que en la mayor�a de los
distritos o circunscripciones el doblaje no es alcanzado por ninguna coalici�n, lo
que lleva a que ocupen puesto tanto un representante de una coalici�n como de otra.
Otro punto a destacar es el que, independiente de si un pacto tiene una minor�a
porcentual, si alguno de sus candidatos obtiene la 1.� y 2.� mayor�a (o 3.� en
algunos casos) puede formar parte de la C�mara, por ende no estar�a hecho en contra
de las coaliciones menores, incluso los candidatos independientes si obtienen un
porcentaje alto pueden romper el doblaje e incluso salir electos. Una segunda
defensa del sistema dice relaci�n con la representatividad: en casos en que el
bloque mayoritario alcanza una votaci�n del 60 %, y el segundo bloque se acerca al
40 %, el sistema binominal asegura que ese 40% pueda ser representado en el
Parlamento, y que el 60 % no se lleve el 100 % de los cargos a elegir, lo que al
final ser�a menos representativo. Tambi�n se justifica que muchas veces cuando gana
un candidato con menor votaci�n en desmedro otro con votaci�n mayor es algo que
pasa en todos los sistemas electorales que son por listas, por lo tanto no es algo
que pasa solo en el sistema binominal. Adem�s algunos defensores del sistema
argumentan que el binominal genera una estabilidad pol�tica al excluir sectores
extremistas que podr�an alcanzar una representaci�n parlamentaria.
A pesar que el sistema binominal s�lo favorece a los dos grandes conglomerados
pol�ticos, han ocurrido casos excepcionales como en las elecciones parlamentarias
de 2005, el Partido de Acci�n Regionalista, representado por la candidata a
diputada Marta Isasi, logr� superar el sistema binominal en el 2.� distrito de
Iquique; de igual manera, en el Senado, el independiente Carlos Bianchi logr� ser
electo por la XII Regi�n de Magallanes y de la Ant�rtica Chilena.
Posiciones pol�ticas[editar]
La Concertaci�n, estar�a a favor de adoptar un sistema proporcional moderado26? o
corregido, tambi�n gran parte de la Concertaci�n estar�a dispuesta a corregir el
binominal agregando 30 esca�os suplementarios elegidos proporcionalmente a las
listas que superen un umbral de un 5 %.27?3?
Los miembros del PCCH, del PRI y el PRO (que adem�s propuso un sistema proporcional
competitivo),28? est�n por un sistema electoral que sea lo m�s proporcional
posible. Aunque la gran mayor�a de los miembros de estos partidos est�n a favor a
cualquier sistema electoral que sea m�s proporcional que el binominal, igual que
algunos miembros de la Concertaci�n. Sin embargo la mayor parte de los
parlamentarios independientes est�n porque resulten electos sean aquellos que
obtienen las dos primeras mayor�as personales, sin c�lculos proporcionales,
eliminando las listas y pactos, sin la necesidad de aumentar el n�mero de
parlamentarios, como el proyecto de ley que present� el senador Carlos Bianchi.29?
Actualmente, dentro de la Coalici�n por el Cambio existen distintas posiciones:
Si bien dentro de Renovaci�n Nacional hay diversas posiciones respecto al
binominal, algunos sectores han propuesto hacer que las dos primeras mayor�as sean
realmente las electas y no por c�lculos proporcionales.4? Tambi�n esta la opci�n de
s�lo corregir el actual binominal, incorpor�ndole mayores dosis de proporcionalidad
a trav�s de una lista nacional de parlamentarios.2? Algunos de sus miembros est�n
dispuestos a establecer un "sistema proporcional corregido", especialmente la mesa
directiva que lo condiciona con un cambio m�s profundo del r�gimen pol�tico,
cambiando el actual sistema presidencial por un sistema semipresidencial.
La Uni�n Dem�crata Independiente ha manifestado casi un�nimemente su rechazo a
cualquier tipo de cambio al binominal, sobre todo a un sistema proporcional que
tiene muy poca llegada dentro del partido, sin embargo hay sectores que se han
abierto a discutir alguna reforma al sistema electoral o hacer algunos
"perfeccionamientos" al binominal, como abrir los cupos para que haya m�s
candidatos por lista30? y/o a�adir una lista nacional, en donde los nuevos cupos se
asignen bajo un m�todo proporcional a los partidos que obtengan como m�nimo un 5 %
de los votos v�lidamente emitidos.31?
Encuestas[editar]
La encuesta CEP hecha entre noviembre y diciembre de 2011 arroja una opini�n
mayoritaria a favor de una modificaci�n del sistema electoral binominal. El actual
sistema ha sido puesto en tela de juicio por la ciudadan�a, pues un 60 % considera
que debiera cambiarse, un 17 % cree que debe mantenerse, en tanto un 23 % no sabe o
no contesta.32?
A principios del a�o 2012, en medio del debate sobre cambios al binominal, el
Instituto Libertad realiz� un estudio para saber si la gente de la Regi�n
Metropolitana de Santiago realmente conoce este pol�mico sistema electoral
utilizado para elegir a parlamentarios. Los datos fueron reveladores: S�lo un 48 %
de los entrevistados respondi� de manera positiva ante la pregunta �usted conoce o
ha o�do hablar del sistema electoral binominal?, revelando que un 52 % de los
consultados no tiene idea qu� es el binominal. De ese total que dijo conocerlo,
s�lo un 31 % sab�a que el mecanismo s�lo es utilizado en las elecciones de
diputados y senadores. Asimismo, el 47 % expres� que deber�a cambiarse totalmente y
un 31 % esgrimi� como justificaci�n que no incentiva la participaci�n pol�tica.
Sobre el sistema que debiera sustituirlo, un 51 % propuso uno mayoritario y s�lo un
11 % plante� uno proporcional.33?
Propuestas de reforma o reemplazo[editar]
Durante el per�odo de la Transici�n a la democracia, se ha propuesto formalmente en
siete oportunidades el reemplazo del binominalismo,[cita requerida] aunque el �nico
paso importante ocurri� como parte de las reformas constitucionales del a�o 2005,
cuando se elimin� la referencia al n�mero de circunscripciones senatoriales y
senadores a elegir, entreg�ndole a una ley org�nica constitucional su
determinaci�n.34? En el caso de los diputados, la Constituci�n dispon�a que la
C�mara de Diputados estaba integrada por 120 miembros.35?
Durante el gobierno de Patricio Aylwin[editar]
El gobierno del presidente Patricio Aylwin envi� a comienzos de 1992 un proyecto de
ley que propon�a ampliar el Senado a 54 miembros electos en 13 circunscripciones de
tama�o variable (de 3, 4, 6 y 8 esca�os cada una). Lo propio hac�a con la C�mara de
Diputados, que pasaba a tener 164 miembros electos en 45 distritos de 3, 4 y 5
esca�os cada uno. Sin embargo, la iniciativa fue rechazada.36?
Durante el gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle[editar]
El gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle, por su parte, constituy� una comisi�n
t�cnica que redact� un informe con varias proposiciones de redistritaje, todas las
cuales manten�an en 120 el n�mero de diputados y en 47, el de senadores (al igual
que la propuesta anterior, esta tambi�n asimilaba las circunscripciones a las
regiones, con lo que pasaban a tener 2, 3, 4, 6 y hasta 8 esca�os). Finalmente, el
gobierno decidi� retirar el proyecto.36?
Durante el gobierno de Ricardo Lagos[editar]
A fines de diciembre del 2005, d�as despu�s de las elecciones presidenciales de ese
a�o, el gobierno de Ricardo Lagos envi� a la C�mara de Diputados un proyecto de ley
de car�cter urgente para reformar el sistema binominal, que constaba de tres
reformas a la Constituci�n para eliminar el n�mero fijo de diputados (120 en la
actualidad) y que compromet�a al Congreso Nacional a buscar un nuevo sistema
electoral en el per�odo de un a�o. Este proyecto fue rechazado por la Alianza por
Chile a trav�s de la abstenci�n de sus parlamentarios en la votaci�n (a excepci�n
del diputado de la UDI, Iv�n Moreira, quien vot� en contra), argumentando que era
un proyecto vac�o y que no era correcto discutir el tema en tiempo electoral, ya
que habr�a sido utilizado por el Gobierno como forma de apoyar la candidatura de
Michelle Bachelet, mientras que el oficialismo reclam� que el candidato de la
Alianza, Sebasti�n Pi�era, quien hab�a manifestado con anterioridad su deseo de
reformar el sistema electoral, habr�a sido manipulado por la UDI y que no habr�a
logrado �cuadrar� a sus parlamentarios.
Durante el primer gobierno de Michelle Bachelet[editar]
Algunos d�as luego de haber asumido como presidenta, Michelle Bachelet conform� una
comisi�n especial para estudiar las modificaciones al sistema binominal. Esta
comisi�n, compuesta por personas de diferentes partidos pol�ticos (a excepci�n de
la Alianza por Chile que prefiri� automarginarse) fue liderada por Edgardo
Boeninger, entreg� un paquete de tres propuestas, todas variantes de un sistema
proporcional plurinominal, donde las diferencias radican en la magnitud de distrito
las cuales var�an de 2 a 6 y de 2 a 8 dependiendo de la propuesta, aumentando el
n�mero de diputados a 150 y de senadores a 50. Sin embargo, su propuesta definitiva
fue rechazada por sectores tanto de oposici�n como de la propia Concertaci�n,
finalmente el ejecutivo decidi� retirar la propuesta, sin ingresarla al Congreso.
El timonel de RN Carlos Larra�n entreg� una propuesta al Ejecutivo de ese entonces
que introduc�a cambios menores al sistema electoral binominal, siendo la primera
presentaci�n formal hecha por un partido de derecha tendiente a modificar el
sistema electoral. La propuesta ampliaba a 10 los cupos adicionales de diputados,
mediante un mecanismo proporcional que contemplaba dos cupos parlamentarios para
cada partido que obtuviera m�s del 7 % de los votos a nivel nacional. La idea cont�
con apoyo dentro de Renovaci�n Nacional y en la Concertacion hubo opiniones
divididas respecto a la propuesta, pero seria rechazada inmediatamente por el
Juntos Podemos M�s, el timonel del PC, Guillermo Teillier la califico de "mezquina"
y como "una burla".37?38?
Los intentos de reforma ser�an retomados cuando en abril de 2007, el ministro Jos�
Antonio Viera-Gallo anunciara una propuesta con cambios menores al sistema
electoral, el cual se mantendr�a vigente pero se agregar�an 20 diputados a la
C�mara, los cuales corresponder�an a los candidatos que estuvieron m�s cerca de ser
electos diputados y dentro de los cuales se integrar�an hasta 5 esca�os a las
coaliciones que hubieran alcanzado un umbral de 5 % de los votos. La propuesta fue
aceptada por gran parte de la Concertaci�n y del Juntos Podemos M�s, pero fue
rechazada de inmediato por la UDI mientras RN condicion� su apoyo, lo que dej� a la
propuesta sin posibilidad de alcanzar el qu�rum requerido para ser aprobada.
El 7 de mayo de 2008, la iniciativa, que propon�a eliminar la referencia al n�mero
de diputados de la Constituci�n, se planteaba que el establecimiento de un n�mero
fijo de 120 diputados entorpece el dise�o que el legislador puede hacer de un
sistema electoral m�s representativo. Por 60 votos a favor, 37 en contra y seis
abstenciones, tras el rechazo mayoritario de RN y la UDI no se alcanza el qu�rum
requerido, el ministro secretario general de la Presidencia, Jos� Antonio Viera-
Gallo anunci� que el Gobierno insistir� en ella dentro de un a�o, lo que
reactivar�a el debate en plena campa�a presidencial.39?
El 19 de mayo de 2009 el ejecutivo repuso el proyecto que elimina el n�mero tope de
120 diputados, la c�mara rechaza la iniciativa que no fue apoyada por los
parlamentarios de la Alianza, cuyos integrantes rechazaron dar su apoyo a la
medida, acusando a La Moneda de usar una "maniobra pol�tica" para generar conflicto
a s�lo siete meses de la elecci�n parlamentaria y presidencial, y que para cambiar
el sistema electoral es necesario previamente modificar la norma que fija el n�mero
de diputados lo que no permiti� alcanzar el qu�rum constitucional requerido. El
texto fue aprobado por 62 diputados de gobierno e independientes, pero fue
rechazado por 42 legisladores de oposici�n, lo que no permiti� alcanzar el qu�rum
de 72 votos.40?
Durante el primer gobierno de Sebasti�n Pi�era[editar]
Durante el gobierno de Sebasti�n Pi�era, la idea de reformar el sistema binominal
se levant� nuevamente con fuerza, especialmente luego de que en 2011 diversas
encuestas de opini�n reflejaran un rechazo transversal y pr�cticamente un�nime de
la ciudadan�a tanto al gobierno como a las alianzas oficialistas y opositoras.[cita
requerida]
La idea fue retomada en la c�mara, por el diputado Pepe Auth con el apoyo de
diputados de distintas bancadas. La propuesta constaba de un sistema proporcional
compensatorio para la elecci�n de diputados, con 30 esca�os adicionales asignados a
todas las listas que superen el 5 % de los votos en funci�n de una compensaci�n a
su d�ficit de proporcionalidad. La manera de determinar la cantidad de esca�os
adicionales correspondientes a cada lista y partido ya que se establece el
porcentaje de votaci�n de cada lista respecto al total de votos para aquellas que
superan un umbral de votos del 5 % v�lidamente emitido. El mismo proceso es
aplicable para la distribuci�n de esca�os adicionales al interior de cada lista por
partidos y las candidaturas independientes son consideradas como un partido. El
proyecto de Auth contemplaba dejar la C�mara en 150 diputados y el Senado en 50
senadores. En tanto, RN plante� dos alternativas para aumentar a 50 los cupos
senatoriales: crear cinco o seis nuevas circunscripciones o bien, sumar a 10
senadores nacionales.41?42?
A comienzos de 2012, Pi�era realiz� encuentros con los cuatro expresidentes vivos a
esa fecha: Patricio Aylwin, Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Ricardo Lagos y Michelle
Bachelet. Dentro de estas entrevistas, Pi�era manifest� que discutir�an sobre
reformas al sistema pol�tico, siendo el cambio al sistema binominal una de las m�s
debatidas. En ese contexto, la Concertaci�n anunci� que presentar�an una nueva
propuesta para establecer un sistema �proporcional moderado� incluyendo un aumento
en el n�mero de diputados para los distritos m�s grandes. Ning�n distrito eligir�a
dos representantes, eliminando el binominalismo. Respecto al Senado, se basaron en
los estudios de ProyectAm�rica, para lo cual plantearon dos opciones: �fusionar las
circunscripciones o hacer que cada regi�n sea una circunscripci�n�.43?
Durante la discusi�n de cambiar el sistema electoral, surgi� otra propuesta para
instalar un "sistema proporcional corregido" incluido en el documento "Un nuevo
r�gimen pol�tico para Chile", presentado formalmente el 18 de enero de 2012 por las
directivas de RN y el PDC. El documento presentaba el cambio dentro de una reforma
total al sistema pol�tico chileno, pasando al semipresidencialismo y entregando
mayor autonom�a a las regiones, en el que se plantea un sistema electoral en que
"la diversidad, la generaci�n de acuerdos para sustentar gobiernos mayoritarios,
evite la fragmentaci�n excesiva y establezca una oposici�n con derechos y
obligaciones". La propuesta, debido a su car�cter de cambio mayor al sistema
pol�tico, gener� gran pol�mica en especial de la UDI y el primer gobierno de
Sebasti�n Pi�era, quienes criticaron tanto el contenido de la propuesta como la
forma que se anunci� sin llegar a un consenso primero dentro de la coalici�n
oficialista.44?
El presidente del Partido Progresista (PRO), Marco Enr�quez-Ominami, propuso al
gobierno del Presidente Sebasti�n Pi�era la derogaci�n del sistema binominal, y
reemplazarlo por un proporcional competitivo. La propuesta de Enr�quez-Ominami
hecha el 7 de febrero de 2012, apunta a redistritalizar Chile, reconocen como
unidad base las regiones, asignando a cada una de ellas un m�nimo de cinco
representantes de base y proporcionalidad. Los progresistas apuntan a un sistema de
integraci�n que permita elegir proporcionalmente los parlamentarios, podr�an
presentarse en solitario o por listas que se conformar�an entre varios partidos, un
partido e independientes, pudiendo cada lista presentar hasta el doble de los
candidatos a elegir, en ella ser�n electos los candidatos m�s votados, esto adem�s
se expresar�a en un parlamento unicameral con un total de 150 representantes
elegidos por un periodo de 5 a�os reelegibles por una oportunidad seg�n la
propuesta que entreg� al Palacio de La Moneda.45?
Un proyecto de ley ingresado el 9 de mayo de 2012, que busca implementar un sistema
de representaci�n proporcional, siendo esta la primera iniciativa que se presenta
por un grupo transversal de legisladores para cambiar el actual sistema binominal
tras el pacto de acercamiento entre las directivas de RN y la DC, para avanzar
hacia un nuevo sistema pol�tico proporcional y semipresidencial, seg�n el documento
suscrito en enero pasado. La propuesta contempla elevar de 120 a 150 el n�mero de
diputados sobre la base de un cambio de la divisi�n electoral. As�, se propone
pasar de 60 a 28 la cantidad de distritos, que elegir�an entre tres y ocho
diputados. En el caso del Senado, los esca�os aumentar�an de 38 a 50. Para eso se
plantea que las actuales 19 circunscripciones sean reorganizadas en 16, que
elegir�an entre tres y cinco senadores. La misma reforma, tambi�n contempla un
sistema de actualizaci�n peri�dica para redistribuir los esca�os parlamentarios.46?
1?
El senador y vicepresidente de Renovaci�n Nacional, Baldo Prokurica, present� dos
alternativas de cambios al binominal en la comisi�n pol�tica del partido. Una de
las propuestas de Renovaci�n Nacional, es la que ya hab�a lanzado en 2006, plantea
entregar "cupos compensatorios" a los partidos que obtengan m�s de 7 % de los
votos, pero ning�n diputado. As�, el aumento de esca�os es �potencial�.47?
La segunda f�rmula consiste en que se mantienen los 120 diputados que integran la
C�mara Baja, pero bajan de 60 a 34 los distritos. Este reagrupamiento significar�
que algunos distritos m�s grandes elijan m�s de 2 diputados, como lo es en la
actualidad, acabando as� con otra distorsi�n del actual sistema electoral. En el
Senado, se agrega la circunscripci�n de Arica, aumentando de 38 a 40 esca�os. Sin
embargo, seg�n explic� Prokurica, estos cambios se aplicar�an s�lo en una segunda
etapa, luego de 5 a�os en que se pase de un sistema presidencial a uno
semipresidencial.48?
El mi�rcoles 3 de julio fue rechazada la iniciativa que buscaba eliminar de la
Constituci�n el art�culo que fija en "120" el n�mero de diputados, como primer paso
para avanzar en modificar el sistema binominal de elecciones. La iniciativa recibi�
el apoyo mayoritario de la C�mara: 66 votos a favor, 36 en contra y 4 abstenciones,
pero ello fue insuficiente, considerando que la norma requer�a un qu�rum de 3/5 de
la C�mara (72 votos) para su aprobaci�n. Dentro de los 66 votos que apoyaron el
cambio, se contaron parlamentarios de la oposici�n, independientes, el PRI y 9 de
los 17 de Renovaci�n Nacional. Otros 2 Renovaci�n Nacional votaron en contra junto
con la UDI por el rechazo, 3 se abstuvieron y el resto no vot� el proyecto.49?
Un grupo transversal de parlamentarios de oposici�n y Renovaci�n Nacional
presentaron al d�a siguiente un nuevo proyecto para modificar el sistema binominal,
el cual mantiene el n�mero de 120 diputados establecido en la Constituci�n y
propone redistribuir los distritos y los cupos para acceder a la C�mara Baja. Seg�n
el diputado Pepe Auth (PPD), quien elabor� la iniciativa, el proyecto "rompe el
rasgo caracter�stico del binominal, que es la elecci�n de dos diputados por
distrito, al transformar a cada regi�n del pa�s en un solo distrito, con la
excepci�n de la Regi�n Metropolitana de Santiago, que tendr� uno para cada
circunscripci�n senatorial", explic�. "Eso significa que tendremos dos distritos de
16 diputados en la Regi�n Metropolitana de Santiago, uno de 14 (Biobio), uno de 12
(Valpara�so), dos de 10 (Maule y Araucan�a), dos de 8 (Los Lagos y O�Higgins), uno
de 6 (Coquimbo), tres de 4 (Antofagasta, Atacama y Los R�os) y cuatro de 2 (Arica,
Tarapac�, Ays�n y Magallanes)", agreg� el parlamentario. En la UDI si bien
valoraron la propuesta sobre la base de 120 diputados, y se mostraron "dispuestos a
sentarse a conversar, siempre y cuando tambi�n se respete la intenci�n de la
mayor�a de los chilenos de descentralizar el pa�s y no concentrar mayoritariamente
los diputados en la Regi�n Metropolitana. "Sin embargo, los parlamentarios
advirtieron que la iniciativa podr�a "tener algunos problemas", ya que el sistema
estar�a conduciendo el pa�s a una l�gica de un sistema unicameral, ya que "se
estar�a igualando los distritos a las circunscripciones electorales, es decir,
estar�an representando los senadores lo mismo que los diputados y, en ese sentido,
la verdad es que no funciona una l�gica bicameral; se�alando que se tendr�a que re-
estudiar el mecanismo completo".50?51?
El 29 de noviembre de 2012 fue promulgada por el presidente Sebasti�n Pi�era la ley
de primarias para la nominaci�n de candidatos presidenciables, parlamentarios y
alcaldes, que fue publicada en el Diario Oficial el jueves 6 de diciembre, la Ley
N� 20.640 que �Establece el sistema de elecciones primarias para la nominaci�n de
candidatos a presidente de la rep�blica, parlamentarios y alcaldes�. La ley de
primarias se ha dicho que podr�a corregir uno de los principales defectos del
binominal que era la nominaci�n de las c�pulas partidarias de los candidatos sin
siquiera consultarle a las bases. Con esta ley la ciudadan�a escoger� cuando haya
m�s de un candidato, siempre y cuando los partidos la acaten.52?
El 22 de enero de 2013, el Senado volvi� a rechazar la iniciativa al alcanzar s�lo
23 votos (de los 25 necesarios) a favor, contra 13 en contra y 2 abstenciones. El
proyecto, que fue enviado en 2005 por el entonces Presidente Ricardo Lagos, que
elimina el tope de �120� diputados lo que, en la pr�ctica, establece la
obligatoriedad de avanzar en el an�lisis de un nuevo sistema electoral en el plazo
de un a�o que modificar�a la Ley Org�nica de Votaciones y Escrutinios. Tambi�n
permite aumentar el n�mero de parlamentarios en la C�mara Baja. Y es que el
oficialismo evidenci� sus reparos a la iniciativa, como de aumentar el n�mero de
diputados sin especificar en que n�mero, ni la f�rmula que se aplicar�a en el nuevo
sistema, tambi�n porque no son partidarios de aumentar el n�mero de legisladores ya
que prefieren los sistemas mayoritarios, justificando que tienden a generar m�s
estabilidad democr�tica y que hay menos dispersi�n de partidos pol�ticos que en los
sistemas proporcionales.53?
En respuesta al rechazo en la c�mara alta, el senador de Renovaci�n Nacional (RN)
Francisco Chahu�n concret� la presentaci�n de una reforma constitucional para
modificar el sistema electoral binominal, Chahu�n manifest� que la idea del
proyecto es que no haya m�s de 120 diputados, mientras que el proyecto rechazado el
martes por el Senado eliminaba el guarismo 120, abriendo la posibilidad de aumentar
a 150 el n�mero de legisladores en la c�mara baja. incluye un �redistritaje� con
elecciones en 34 distritos, actualmente son 60, en estos se elegir�n dos, cuatro o
seis diputados, dependiendo de la cantidad de poblaci�n, se impide la reelecci�n
indefinida de los parlamentarios, coment� adem�s que se est� allanando el camino
para que se cree la nueva circunscripci�n de Arica y Parinacota. La propuesta de
reforma busca adem�s incorporar una dosis de representatividad en la c�mara alta.
Adem�s el senador se�alo: �Ac� la Concertaci�n tiene que definir si quiere
presentar proyectos para la galer�a o finalmente llegar a acuerdos para modificar
el sistema electoral binominal por otro conocido. Lo que se vot� ayer era
simplemente la habilitaci�n de la discusi�n, no establec�a una propuesta de m�todo
alternativo, y no aseguraba modificar el sistema electoral binominal y
adicionalmente habr�a la posibilidad de aumentar el n�mero de diputados�.54?
El 9 de julio de 2013, un grupo de senadores de la Concertaci�n y de RN anunciaron
que llegaron a un acuerdo en una propuesta para modificar el sistema binominal. La
iniciativa, que ha sido trabajada por parlamentarios de la Comisi�n de Constituci�n
de la C�mara Alta, propone modificar la cantidad de distritos llegando a 150
diputados, en el Senado mantendr� su 38 integrantes, sumar� dos por la Regi�n de
Arica y Parinacota, adem�s de otros 8 senadores nacionales, con lo cual llegar� a
48 parlamentarios.55? El d�a 11 de julio, apareci� un texto del Ejecutivo en
respuesta al acuerdo que firm� la c�pula de Renovaci�n Nacional, liderada por
Carlos Larra�n, con los senadores de la Concertaci�n, el proyecto que se venia
redactando fue presentado por La Moneda junto a la UDI y parlamentarios de
Renovaci�n Nacional. La iniciativa presentada indica que en el caso de la C�mara,
se plantea mantener en 120 el n�mero de diputados, pero con un redistritaje que
baja desde 60 a 30 el n�mero de distritos. As�, dependiendo del n�mero de
habitantes, se elegir�n dos, cuatro y hasta seis diputados por distrito. Habr� 22
distritos en que se elijan cuatro diputados; cuatro en los que se escojan seis, y
otros cuatro en los que se elegir�n dos; respecto del Senado, se plante� matizar el
binominal al crear un sistema mixto fusionando cada una de las regiones que hoy
tienen circunscripciones dobles (Santiago, Valpara�so, Maule, Biobio y Araucan�a).
En cada una de ellas se elegir�an cuatro senadores, aument�ndose de esa manera la
competencia. Se determin� que s�lo se incrementar�n los dos cupos ya previstos
correspondientes a la nueva circunscripci�n de Arica y Parinacota, quedando un
total de 40.56?
Sugerencias y propuestas de centros de estudios[editar]
Una propuesta alternativa de reforma al binominal fue presentada en 2006 por el
Instituto Libertad y Desarrollo que propon�a instalar un sistema de voto remanente
utilizando el cociente Hare.57? Esta opci�n propone corregir el sistema binominal
sin cambiar su estructura fundamental, donde se eligen dos representantes por
unidad territorial y en donde el primer paso para la asignaci�n de esca�os es la
sumatoria de votos de cada lista para ver si la primera duplica o no los votos de
la segunda. La modificaci�n al sistema viene dada por la consideraci�n de los votos
remanentes, considerando tanto las votaciones extraordinariamente altas que suelen
recibir algunos candidatos como los votos expresados por aquellos candidatos de
cada partido que no hayan sido derrotados por doblaje.
El 30 de septiembre de 2011, el Instituto Libertad y Desarrollo propuso contemplar
la evaluaci�n de medidas, como es el l�mite de la reelecci�n a las autoridades en
cargos de elecci�n popular, un mecanismo primarias vinculantes reguladas por el
servicio electoral, presentaci�n de un mayor n�mero de candidatos por pacto y
necesario que la desproporcionalidad territorial existente se reduzca, para tratar
de honrar el principio de �un elector, un voto� con un redistritaje nacional.
Adem�s, consideraba totalmente razonable alternativas que entreguen cupos
compensatorios a grupos minoritarios que quedan excluidos. Una alternativa es la
propuesta de Tom�s Duval (2006), que plantea asignar 30 nuevos esca�os a diputados
nacionales. Otra es la de Pepe Auth, que incorpora 30 esca�os a las listas que
superen el 5 % de los votos a nivel nacional.58?
As� tambi�n a principios de 2012, se presenta una propuesta para cambiar el sistema
binominal a un sistema proporcional de listas abiertas, eligiendo a todos los
parlamentarios a trav�s de este sistema, fue presentada por pol�ticos y expertos
del Centro de Estudios ProyectAm�rica y el Centro Democracia y Comunidad,
destacando entre los gestores del proyecto el exministro Edmundo P�rez Yoma y el
alcalde Claudio Orrego. En primera fase, la propuesta manten�a el n�mero de
distritos y circunscripciones electorales pero incorporaba variables de
compensaci�n en zonas extremas para asegurar la representatividad, aumentando el
n�mero de esca�os de la C�mara Baja de 120 a 150 y el Senado de 38 a 50. En una
segunda fase, la idea pretend�a modificar el mapa de distritos basado en los
resultados del Censo a realizarse en 2012. La propuesta, sin embargo, no tuvo buena
acogida por los presidentes de los partidos de la Alianza.59?
El 16 de mayo de 2012, los investigadores del Centro de Estudios P�blicos (CEP) y
de la Corporaci�n de Estudios para Latinoam�rica (CIEPLAN) presentaron una
propuesta de reforma a los partidos pol�ticos, exponi�ndola luego de constatar un
creciente escenario de crisis en la materia. Uno de los puntos de partida del
documento es reformar el sistema binominal, reemplaz�ndolo por uno m�s competitivo
y representativo; el documento no se la juega por una sola f�rmula, sino que
plantea tres alternativas: sistema uninominal, proporcional corregido y mixto (que
combina distritos uninominales con listas nacionales).60?61?
Simulaci�n de algunas propuestas[editar]
La tabla siguiente muestra la diferencia que produce el sistema binominal en la
elecci�n de diputados de acuerdo a los datos de las elecciones parlamentarias de
2005. Ac� se compara el n�mero de parlamentarios que obtendr�a cada conglomerado y
su porcentaje en la C�mara de Diputados utilizando diferentes sistemas: el primero
es el que actualmente rige en Chile, el segundo muestra el balance de las fuerzas
pol�ticas en caso de que fuesen elegido los dos diputados m�s votados en cada
distrito, sin importar su coalici�n, el tercero nos muestra una repartici�n de
asientos en la C�mara Baja de acuerdo a los porcentajes de votaci�n obtenidos en
dicha elecci�n a nivel nacional, el cuarto mantiene su estructura original de 60
distritos binominales, pero incorpora un sistema proporcional compensatorio para la
elecci�n de diputados, con 30 esca�os adicionales asignados a todas las listas que
superen el 5 % de los votos v�lidamente emitidos, el quinto es una propuesta para
pasar a un sistema proporcional plurinominal de magnitud de 2 a 6 y el sexto igual
pero con magnitud 2 a 8. Las dos �ltimas propuestas implican un redistritaje
nacional y las �ltimas tres apuntan a aumentar de 120 a 150 los diputados.
Concertaci�n
Democr�tica
Alianza
Juntos Podemos M�s
Fuerza Regional
Independiente
Total de
diputados
Sistema binominal
65 dip.
54,2 %
54 dip.
45,0 %
0 dip.
0,0 %
1 dip.
0,83 %
120 dip.
Elecci�n Directa
69 dip.
57,5 %
50 dip.
41,6 %
0 dip.
0,0 %
1 dip.
0,83 %
120 dip.
Sistema proporcional D'Hondt
62 dip.
51,6 %
46 dip.
38,3 %
9 dip.
7,5 %
1 dip.
0,83 %
120 dip.
Sistema binominal corregido
81 dip.
54,0 %
66 dip.
44,0 %
2 dip.
1,3 %
1 dip.
0,66 %
150 dip.
Proporcional plurinominal (Magnitud 2 a 6)
85 dip.
56,7 %
62 dip.
42,0 %
1 dip.
0,7 %
1 dip.
0,7 %
150 dip.
Proporcional plurinominal (Magnitud 2 a 8)
87 dip.
58,0 %
61 dip.
40,7 %
1 dip.
0,7 %
1 dip.
0,7 %
150 dip.
Cr�ticas a elecci�n directa o sistema proporcional[editar]
La mayor�a de las propuestas que se presentan siempre son avanzar hacia sistemas
proporcionales, ya que tienen m�s apoyo entre los partidos pol�ticos, como los
acuerdos entre RN y la Concertaci�n, las que con fuerza por algunos son criticadas
ya que con esas propuestas de reformas se agrava el efecto de que se elija
candidatos de menor votaci�n individual, ya que opera con m�s fuerza la l�gica de
la votaci�n de lista, dificultando a�n m�s el surgimiento de l�deres locales o
independientes, ya que el mayor n�mero de candidatos por lista, los hace pasar de
competir contra dos, a competir contra cuatro, seis u ocho candidatos de cada
lista, haciendo casi imposible su elecci�n fuera de un pacto. As�, candidatos con
mayor�as individuales importantes podr�an perder ante otros candidatos con menos
votos o incluso sin votos, pero que pertenezcan a listas m�s votadas, adem�s con la
fusi�n de distritos, se pierde la relaci�n m�s personal entre el diputado y sus
electores. La necesidad de agrupar distritos para aumentar en proporcionalidad, va
a llevar a una mayor concentraci�n de los recursos en las comunas m�s grandes.62?
Los senadores Carlos Bianchi y Antonio Horvath presentaron el proyecto que modifica
la Constituci�n Pol�tica para establecer en la elecci�n de parlamentarios el
principio de las m�s altas mayor�as individuales, la norma de autor�a de los
senadores Lily P�rez y Carlos Cantero abog� en 2013 por un sistema mayoritario
uninominal que establezca como electos a las dos primeras mayor�as de votos
individuales �sin posibilidad de establecer f�rmulas que alteren la voluntad
popular�.63? Algunos analistas encuentran curioso este criterio, se�alando que no
se hace cargo de que el sistema binominal, al igual que todos los sistemas
proporcional es (a cuya familia pertenece) son sistemas organizados no sobre la
base de candidaturas individuales, sino sobre la base de listas de candidatos cuyos
votos se suman para determinar cu�ntos de los esca�os disponibles le corresponden a
cada lista. Por lo tanto, la unidad b�sica del sistema son las listas, y no los
candidatos considerados individualmente. Argumentan adem�s que la f�rmula no
solucionar�a ning�n problema de fondo del binominal y, peor, acentuar�a varios de
ellos: la selecci�n cupular de los candidatos, la falta de competencia entre las
grandes coaliciones, y sobre todo, la escasez de doblajes.64?
Sustituci�n del sistema binominal[editar]
A fines del primer gobierno del presidente Sebasti�n Pi�era, el 31 de enero de
2014, se promulg� una ley de reforma constitucional en materia de integraci�n de la
C�mara de Diputados, eliminando de la constituci�n el guarismo de 120 diputados,65?
paso previo a la reforma al sistema electoral binominal. �sta se origin� en una
moci�n de los senadores Alberto Espina, Carlos Larra�n, Fulvio Rossi, Eugenio Tuma
y Patricio Walker.

Michelle Bachelet promulga la Ley de Sistema Electoral Proporcional Inclusivo.


El 23 de abril de 2014, la presidenta Michelle Bachelet present� un proyecto de
reforma al sistema binominal, a fin de establecer un sistema proporcional (Bolet�n
N� 9326-07).66? Conforme a este proyecto, el n�mero distritos para la elecci�n de
los integrantes de la C�mara de Diputados se redujo de 60 a 28, eligi�ndose un
total de 155 diputados; para la elecci�n del Senado, cada regi�n pasar�a a
constituir una circunscripci�n, aument�ndose el n�mero de senadores hasta 50.
Adem�s se establecer�a una ley de cuotas, a fin que ninguna lista pudiera presentar
m�s de 60 % de candidatos de un mismo sexo, adem�s de un bono para candidatas
electas para incentivar la participaci�n femenina. En posteriores negociaciones con
diputados independientes se a�adi� una reforma a la ley de partidos, a objeto de
requerir para la constituci�n de uno la afiliaci�n del 0,25 % del electorado de la
�ltima elecci�n de diputados en cada regi�n donde se constituya, este mismo
criterio se utilizar�a tambi�n para la inscripci�n de candidaturas independientes,
e igualmente se rebajar�a el n�mero de sufragios que deben obtener los partidos
pol�ticos en las elecciones parlamentarias, para no proceder a su disoluci�n, de un
5 a un 2,5 % de los votos.67?68?
En agosto el proyecto fue aprobado, en general y particular a la vez, por la C�mara
de Diputados, recibiendo 86 votos a favor y 28 en contra para los art�culos que
requer�an qu�rum de 4/7 (68 diputados); y en el caso de los art�culos que
necesitaban una aprobaci�n de las tres quintas partes de los legisladores (71
diputados), fueron ratificados por 88 votos a favor, 27 en contra y 2 abstenciones.
Votaron a favor la Nueva Mayor�a, Renovaci�n Nacional, Amplitud y los diputados
independientes, siendo el proyecto rechazado �nicamente por la Uni�n Dem�crata
Independiente.69?
El proyecto de ley de reforma al bionominal pas� al Senado, siendo aprobado en
general en noviembre de 2014. En enero de 2015, el proyecto fue aprobado en
particular, con modificaciones, por el Senado; el gobierno anunci� que pod�a variar
la asignaci�n de esca�os senatoriales a las regiones. El 20 de enero la C�mara de
Diputados aprob� las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto que
reemplaza el sistema binominal por uno proporcional inclusivo. El 23 de enero de
2015, el Congreso remiti� el proyecto al Tribunal Constitucional, para el control
preventivo y obligatorio de constitucionalidad.70?
Por otro lado, el 24 de enero de 2015, senadores de la oposici�n presentaron un
requerimiento al Tribunal Constitucional, para que se pronunciara sobre la
constitucionalidad del proyecto de reforma electoral,71? y el 30 de marzo de 2015
el Tribunal Constitucional rechaz� el requerimiento. En lo que respecta a la
desigualdad en el n�mero de diputados en relaci�n con la poblaci�n de cada
distrito, y entre candidaturas independientes y de partidos pol�ticos, el Tribunal
rechaz� el requerimiento por 6 votos contra 4; y respecto de las dem�s
impugnaciones (establecimiento de cuotas de g�nero y aumento del gasto electoral
permitido), por 7 votos contra 3, estableciendo que el proyecto no vulneraba las
disposiciones de la carta fundamental.72?
De los 10 Ministros (o jueces) de que se compone el Tribunal, votaron por rechazar
todas las impugnaciones, los ministros Carlos Carmona Santander (Pte.), Marisol
Pe�a Torres, Francisco Fern�ndez Fredes, Gonzalo Garc�a Pino, Domingo Hern�ndez
Emparanza y Nelson Pozo Silva; por acogerlas todas, los ministros Iv�n Ar�stica
Maldonado, Mar�a Luisa Brahm Barril y Cristi�n Letelier Aguilar; y por rechazar
algunas y acoger otras, el ministro Juan Jos� Romero Guzm�n. En s�ntesis, el
Tribunal sostuvo que: 73?
"La distribuci�n de los distritos, en el marco del sistema electoral proporcional
moderado que se crea por el proyecto, en reemplazo del sistema binominal, no afecta
el principio del voto igualitario (ni en una perspectiva formal ni sustancial)
pues, si bien hay desproporciones, �stas no son arbitrarias sino razonables, y
justificadas en razones geogr�ficas, de igualdad de oportunidades, de inclusi�n
social y de competitividad, no comprob�ndose que afecten �las opiniones pol�ticas o
de otra �ndole� de alguna parte de la poblaci�n."
El 21 de abril de 2015 el Tribunal Constitucional dict� sentencia en el marco del
control obligatorio de constitucionalidad, visando el proyecto de reforma al
sistema binominal, dejando el proyecto en condiciones de ser promulgado como Ley.
El Tribunal dict� 2 sentencias, una para rechazar el requerimiento de senadores de
oposici�n, y otra para el control obligatorio de constitucionalidad.74?
Finalmente la ley de cambio de sistema electoral fue promulgada por la presidenta
Michelle Bachelet el 27 de abril de 2015,75? y publicada el 5 de mayo de 2015,
convirti�ndose en la Ley 20.840, que sustituye el sistema electoral binominal por
uno de car�cter proporcional inclusivo y fortalece la representatividad del
Congreso Nacional.6?