La clasificación por objeto del gasto constituye una ordenación sistemática y
homogénea de los bienes y servicios, las transferencias y las variaciones de activos y pasivos que el sector público aplica en el desarrollo de su proceso productivo.
Entre sus finalidades pueden mencionarse:
- Permite identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios que se adquieren, las transferencias que se realizan y las aplicaciones financieras previstas. - En el contexto de las interrelaciones con los demás clasificadores, el presente clasificador se constituye en uno de los principales insumos para generar clasificadores agregados. - Posibilita el desarrollo de la contabilidad presupuestaria. - Permite ejercer el control interno y externo de las transacciones del sector público. - Brinda información sobre los requerimientos de bienes y servicios que demanda el sector público para su gestión.
Para su diseño se han considerado los siguientes objetivos:
- Permitir niveles de desagregación en sus cuentas, para facilitar el registro único de todas las transacciones con incidencia económico-financiera que realizan las instituciones públicas. - Servir como instrumento informativo para el análisis y seguimiento de la gestión financiera. - Servir como clasificador analítico o primario del sistema de clasificaciones presupuestarias. Clasificador del gasto Su estructura cuenta con tres niveles: El primer dígito corresponde al Grupo de Gasto, el segundo dígito para el Subgrupo y el tercer dígito para el Renglón.
En Guatemala el ente encargado de las clasificaciones presupuestarias para el
sector público es el Ministerio de Finanzas Públicas a través de la Dirección Técnica del Presupuesto elabora el Manual de Clasificaciones Presupuestarias. En el cuál figura la clasificación por objeto del gasto, del cual se extrae el siguiente ejemplo del clasificador por objeto del gasto: 2.4.2 Gestión por Resultados
La Gestión por Resultados (GpR) es una orientación de la administración pública,
que propone que todos los recursos y esfuerzos del Estado estén dirigidos al logro de resultados, para el bien de la población. Está diseñado para lograr un equilibrio entre las actividades de cada una de las instituciones públicas y los resultados buscados para el desarrollo del país.
En el Sector Público, la GpR busca que las instituciones públicas aumenten el
valor que aportan a la ciudadanía por medio de ofrecer cada vez mejores servicios a la población y que siempre haya cambios positivos en las condiciones de vida del ciudadano.
Con esto en mente, un Resultado expresa el cambio que desea lograrse en las condiciones de vida del ciudadano o su entorno, tomando en cuenta qué tanto se va a cambiar y cuánto tiempo se logrará. Al motor del cambio le llamamos Producto, el cual se fundamenta en evidencias disponibles para asegurar su efectividad y se constituye de Subproductos, que de manera integral conforman una intervención. A su vez, los Subproductos son la combinación de Insumos (recurso humano, material, equipo, etc.) que se transforman en bienes o servicios que se entregarán a la población, para satisfacer las necesidades de cada guatemalteco.
La GpR en Guatemala, se inició en el Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social (MSPAS), en el 2012, definiendo 2 resultados, que surgieron como compromiso de país en el tema de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Adicionalmente, durante el año citado, a través de un ejercicio interinstitucional, se determinaron 9 resultados adicionales, para enfrentar los problemas más severos que aquejan al ciudadano guatemalteco, los cuales se estimó alcanzar al finalizar el 2015. Para el abordaje de los resultados estratégicos por medio de la GpR, fue de suma importancia contar con el respaldo de las autoridades del gobierno de turno, para lograr la vinculación de las entidades del Estado, de acuerdo al ámbito de su competencia, siendo los Ministerios participantes en el proceso: Gobernación; Defensa Nacional; Educación; Trabajo y Previsión Social; Economía; Agricultura, Ganadería y Alimentación; Energía y Minas; Ambiente y Recursos Naturales; y, Desarrollo Social. Asimismo, para el ejercicio fiscal 2015, las entidades de la Administración Central definieron aproximadamente 51 resultados institucionales, con el propósito de contrarrestar los problemas por medio de la ejecución de acciones en el marco de su mandato legal.
En síntesis, la GpR requiere la participación simultánea de cuatro elementos:
La planificación orientada a resultados tiene que ser al mismo tiempo estratégica,
operativa y participativa. El fruto de la planificación debe ser un plan nacional de mediano plazo (2-3 años) con objetivos, acciones, metas e indicadores, todo integrado en el Presupuesto. 2.4.3 Planificación-Programación-Presupuesto (PPP)
El sistema de Planificación, Programación y Presupuestación se originó en los
años cincuenta en los Estados Unidos para plantear criterios de racionalidad al creciente incrementalismo del presupuesto en la época. Es un sistema altamente centralizado donde los planificadores centrales son los que pueden identificar los objetivos y las vías de acción alternativas, y la reducción de éstas con base en las consideraciones económicas.
El PPP es una técnica programática financiera, que refleja un ordenamiento de las
actividades en función de programas, objetivos y metas fijados anualmente. Establece las bases para poder vincular los objetivos de largo plazo, contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo, con el corto plazo a través del Programa Operativo Anual (POA), promoviendo de esta manera la utilización racional de los recursos públicos. Toda acción del gobierno de Guatemala está sustentada en planes y programas específicos. Todo recurso público debe estar también respaldado por un programa que presenta el respaldo legal para su ejercicio.
La planeación, como marco de las acciones gubernamentales, está fundamentada
legalmente en la Constitución y la Ley de Planeación. De ahí deriva el Plan Nacional de Desarrollo, documento preparado por el ejecutivo a través de la Secretaría de Planificación y de Programación de la Presidencia de Guatemala (SEGEPLAN) para normar obligatoriamente sus programas institucionales, sectoriales y especiales, y para orientar la coordinación de sus tareas con los otros poderes y los órdenes estatales y municipales. Los programas que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo tienen una vigencia que no excede la del propio Plan. En ellos se especifican los objetivos, prioridades y políticas de cada sector administrativo. Contienen estimaciones de recursos y determinan responsables de su ejecución. Estos programas dan lugar a otros en los que se definen las acciones a realizar en el corto plazo, y que son la base para integrar los anteproyectos de presupuesto anual de las dependencias y entidades. Ley del Presupuesto General del Gobierno de Guatemala Plan-Presupuesto anual y multianual 2016-2018 actualmente en vigencia. Derivado del Plan Nacional de Desarrollo y con base en el modelo propuesto, las metas, resultados estratégicos y lineamientos contenidos en la propuesta de desarrollo, se deberá definir la programación de la inversión en el ámbito sectorial, territorial e institucional, en un horizonte de veinte años. Esta programación tendrá una periodicidad anual y multianual, a partir de su aprobación por parte del Conadur. Esto se suma al proceso de articulación de plan-presupuesto que se establece en la Ley del Ejecutivo y la Ley Orgánica del Presupuesto desde 1997.
Inversión Pública Cada Consejo (Nacional, Regional, Departamental y Municipal) cuenta con un Plan de Desarrollo, el cual sirve de instrumento para la inversión pública, alineando la Política Nacional de Desarrollo con la planificación presupuestaria. De acuerdo a cada Plan-presupuesto anual y multianual se deriva el Sistema Nacional de Inversión para cada ejercicio fiscal.
