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07 de octubre de

2005

INFORME TÉCNICO DE FISCALIZACIÓN DE OBRA

Nº CONTROL:
AG-IT-005-2015

REMITIDO CON EL OFICIO:


AG-0505-2015
11 de febrero 2015

PROYECTO FISCALIZADO:
Contratación Directa Concursada 2012
CD-000168-32702

FECHA DE INSPECCIÓN:
04 de febrero, de 2015

FUNCIONARIA ENCARGADA:
Ing. Tatiana Muñoz Córdoba
07 de octubre de
2005

CONTRATO N°: 2012 CD-000168-32702

GENERALIDADES DEL CONTRATO

- Fuente de financiamiento: Se financia con recursos presupuestarios del Programa


327-02 denominado “Bajos de Chilamate-Vuelta Kopper”.

- Contratación Directa Concursada N° 2012 CD-000168-32702.

- Contrato del 12 de octubre de 2012, aprobado por la Dirección Jurídica del MOPT,
por medio del oficio 2012-5112, con fecha del 18 de octubre de 2012.

- Monto del contrato: ¢1.688.859.149,30 colones

- Plazo contractual: se estima hasta por 27 meses, de los cuales 24 meses


corresponden a la administración e inspección de la etapa constructiva del
proyecto y 3 meses para el cierre del contrato y finiquito del proyecto de obra.

- Inicio: El 27 de noviembre de 2012. Orden de servicio N° 1 comunicado de


aprobación por medio del oficio UBCK-371-2012 del 27 de noviembre de 2012.

OBJETIVOS:

- Verificar las labores de administración y supervisión realizadas por la empresa Vieto y


Asociados, según lo indica el Cartel de Contratación.

DOCUMENTOS DE REFERENCIA:

- Términos de referencia del cartel de la Licitación Pública Internacional N°2011LI-


000037-32702, denominada “Construcción de la Ruta Nacional N°4, Sección:
Bajos de Chilamate – Vuelta Kooper”.

- Contrato para la Construcción de la Ruta Nacional N°4, Sección: Bajos de


Chilamate – Vuelta Kooper, celebrado entre el Ministerio de Obras Públicas y
Transportes y la Constructora Sánchez Carvajal S.A, refrendado por la Contraloría
General de la República.

- Términos de referencia del cartel de la Contratación Directa No. 2012CD-000168-


32702, denominada Contratación de una Persona Física o Jurídica que brinde los
servicios de Administración e Inspección de la Construcción de la Ruta Nacional
No. 4, Sección: “Bajos de Chilamate – Vuelta de Kopper” a la Unidad Ejecutora del
Ministerio de Obras Públicas y Transportes.

- Contrato para los servicios de Administración e Inspección de la Construcción de


la Ruta Nacional No. 4, Sección: “Bajos de Chilamate – Vuelta de Kopper,
celebrado en el Ministerio de Obras Públicas y Transportes y Vieto & Asociados
S.A.

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- Informes técnicos elaborados por la Auditoría General AG-IT-038-2013 y AG-IT-04-


2014, remitidos con oficios AG-1488-2013 y AG-0361-2014, del 03 de julio de 2013 y
04 de febrero de 2014, respectivamente.

- Advertencia emitida por la Auditoría General AG-0361-2014.

- Informe de control interno elaborado por la Auditoría General AG-I-54-2014.

UBICACIÓN DEL PROYECTO:

El proyecto se ubica en la Ruta Nacional N° 4, en una sección que está localizada entre las
provincias de Alajuela y Heredia; en los Cantones de San Carlos y Sarapiquí,
respectivamente. Dicha sección inicia en la Ruta Nacional N°4 en el poblado de Bajos de
Chilamate (Estación 0+000), finalizando en la intersección de la Ruta Nacional N°4 con la
Ruta Nacional N°751 (Estación 27+090) cerca del poblado de Vuelta Kopper. (Ver figuras
#1 y #2)

Figura #1. Ubicación del proyecto dentro


de la Ruta Nacional N°4.

Figura #2. Comparación de la ruta actual (87.32km) con la ruta nueva (27.09km) que
incluye el proyecto.

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DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El Proyecto Bajos de Chilamate – Vuelta Kopper, se desarrolla bajo el amparo de Ley


N°8844 del 30 de junio de 2010, denominada “Aprobación del Contrato de Préstamo y
su Addendum entre la República de Costa Rica y la Corporación Andina de Fomento
(CAF), para financiar el Proyecto Bajos de Chilamate-Vuelta Kopper”, publicada en La
Gaceta N°172 del 3 de setiembre del 2010.

Se declara de interés público y conveniencia nacional, por medio del Decreto Ejecutivo
N°36188-MOPT, publicado en La Gaceta N°192 del 4 de octubre del 2010, denominado
“Declara de Interés público en todos sus alcances, las labores para el desarrollo y
construcción del Proyecto denominado: Proyecto de Infraestructura Vial Chilamate –
Vuelta Kopper”.

El proyecto consiste en la construcción de un tramo de 27.09 kilómetros de la Ruta


Nacional N° 4.

Las actividades previstas de acuerdo con el cartel de licitación del proyecto son:

a) Localizar y de ser necesario replantear las referencias, tanto altimétricas, como


planimétricas de línea de centro del proyecto.

b) Realizar la limpieza y corte de la capa vegetal, los cortes y los rellenos


necesarios para construir las secciones típicas definidas en los planos
constructivos del proyecto de acuerdo con el diseño horizontal y vertical de la
carretera.

c) Construir los sistemas de drenajes menores y mayores, así como las


respectivas obras de arte, de acuerdo con ubicación, niveles, materiales, forma y
dimensiones definidas en los planos constructivos del proyecto y que cumpla con
la normativa técnica vigente.

d) Construir los puentes viales de acuerdo con ubicación, niveles, materiales,


dimensiones y sistema estructural definidos en los planos constructivos del
proyecto y que cumpla con la normativa técnica vigente.

e) Construir las intersecciones de acuerdo con la ubicación, forma y dimensiones


definidas en los planos constructivos del proyecto.

f) Construir los componentes para la seguridad peatonal (aceras, bahías para


autobuses, etc.).

g) Construcción de dos puentes peatonales, así como un plano “tipo” de puente


construido por el CONAVI en varias rutas nacionales, como ejemplo y con
carácter meramente referencial.

h) Construir la estructura de pavimento mostrada en los planos constructivos del


proyecto.

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i) Suministrar y colocar el señalamiento vertical y horizontal definido en los planos


constructivos del proyecto.

j) Cercar los límites del derecho de vía, a lo largo de todo el proyecto.

k) Acatar y aplicar las medidas de prevención, mitigación y de contingencia, todo


de conformidad con lo estipulado en la Resolución de Viabilidad Ambiental del
Proyecto emitida por la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA), según
Resolución con No 687-2011-SETENA, y la Resolución No. 686-2011-SETENA,
ambas de fecha 22 de Marzo del 2011 y consignadas en el expediente No. 1301-
2007-SETENA.

DESCRIPCIÓN DE LA CONTRATACIÓN DE CONSULTORÍA

La empresa contratada para llevar a cabo la administración y supervisión del proyecto,


es Vieto & Asociados y su labor es verificada por la Unidad Ejecutora del MOPT.

De acuerdo con el cartel de contratación, la responsabilidad de la consultora es


gestionar el cumplimiento de todos los términos contractuales del proyecto, planos,
especificaciones, estudio de impacto ambiental, disposiciones, normas, especificaciones
técnicas y administrativas, para lo cual debe diseñar y/o gestionar el cumplimiento de la
ejecución de los siguientes planes:

 Plan de control financiero de la obra.


 Plan de control administrativo del proyecto.
 Plan de control de avance de la obra.
 Plan de verificación de calidad y pago a la constructora.
 Plan de control ambiental.
 Plan de control para manejo de tránsito.
 Plan de control de salud ocupacional.
 Plan de control de exoneraciones (combustibles, materiales, etc).
 Plan de control de riesgos, vulnerabilidad y oportunidad de mejoras.
 Plan de control de maquinaria.

Durante la visita a la empresa supervisora, realizada el miércoles 4 de febrero de 2015,


se encontraron una serie de hallazgos con respecto a las actividades que realiza la
empresa Vieto & Asociados desde el inicio del proyecto. La información se generó a
partir de una reunión con el Ing. Miguel Rojas, encargado del proyecto por parte de la
empresa, en la cual también estuvo presente la Unidad Ejecutora del MOPT. También
se realizó un recorrido por las instalaciones de la empresa en la zona del proyecto
(oficinas y laboratorios de campo).

A continuación, se presenta un resumen de los principales hallazgos durante la visita a


la empresa Vieto & Asociados en el sitio del proyecto y la revisión de los últimos
informes mensuales enviados a la Unidad Ejecutora.

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CONTROL DE AVANCE DE LA OBRA

La consultora cuenta con inspectores de carreteras e inspectores de puentes, los cuales


registran las actividades realizadas diariamente mediante una bitácora personal que entregan
semanalmente en las oficinas administrativas de la empresa, para que las escaneen y respalden
en formato digital (ver fotografías #1 y #2).

Fotografías #1 y #2. Ejemplos de registro de actividades diarias, realizados por los inspectores
de la empresa supervisora.

Fuente: Ing. Miguel Rojas, Vieto & Asociados, 4 de febrero 2015.

Lo anterior es congruente con lo indicado en el apartado 5.1.1.a inciso 5, del cartel de


contratación de la consultora se indica:

“La consultora, por medio de sus inspectores de carreteras y puentes, llevará un


control continuo, oportuno y completo de las actividades ejecutadas diariamente por
el Contratista de Obra, por medio del “reporte diario de actividad”, conforme la
metodología que se establecerá en la reunión de pre-inicio.”

Además, de acuerdo con el apartado 5.1.1.a inciso 5, del cartel de contratación de la


consultora:
“La consolidación del reporte diario de actividad, así como copia de cada reporte,
serán anexadas al informe mensual que deberá presentar la consultora para
aprobación del pago por los servicios prestados.”

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Sin embargo, en los informes mensuales que Vieto & Asociados envía a la Unidad Ejecutora,
correspondientes a los meses de julio, agosto y noviembre del 2014, no se incluyó la copia de
cada reporte diario de actividad.

CONTROL DE EQUIPO Y EL PERSONAL

La empresa supervisora lleva un control diario del equipo presente en la obra, de forma
tal que en el informe mensual enviado a la Unidad Ejecutora, se reporta diariamente la
siguiente información para cada frente de trabajo (ver cuadro #1):
o Descripción del equipo.
o Código.
o Modelo.
o Marca.
o Estado (condición del equipo).
o Actividad en la cual estuvo trabajando.
o Ubicación.
o Observaciones.

Cuadro #1. Ejemplo del reporte de equipo de la empresa supervisora.

Fuente: Informe de noviembre 2014 del Proyecto Bajos de Chilamate – Vuelta Kopper, Vieto & Asociados.

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Lo anterior, en concordancia con el apartado 5.1.3.c del cartel de contratación de la


consultora:
“La consultora llevará un registro completo del equipo del Contratista de Obra
indicando modelo, marca, serie, capacidad, potencia y otros, corroborando si
corresponde o no al inicialmente propuesto y anotando cualquier cambio en la lista
inicial del equipo.”

Sin embargo, no se observa la comparación entre el equipo que se está utilizando y el


inicialmente propuesto de acuerdo con el cartel de licitación y la oferta del contratista.
Tomando en cuenta que de acuerdo con el apartado 5.1.1.b inciso 9 del cartel de
contratación de la consultora:
“Si el equipo o el personal es diferente del ofrecido inicialmente por el Contratista de
Obra, la Consultora deberá exigirle su ubicación en el sitio, a más tardar en 5 días
hábiles, pasados los cuales, de no haberse dado cumplimiento a su notificación,
deberá solicitar a la Unidad Ejecutora que se hagan efectivas las multas que para el
efecto tiene fijadas el contrato respectivo.”

Tal y como lo indicó el Ing. Miguel Rojas, cuando los equipos se encuentran en mal
estado, el inspector lo reporta inmediatamente y la empresa contratista los ingresa al
taller de reparación ubicado en el campamento.

Es importante considerar que de acuerdo con el apartado 5.1.3.c del cartel de


contratación de la consultora:
“…si transcurridos 5 días calendario, el equipo no ha sido reparado, la Consultora
deberá exigir su reemplazo por uno de características similares o superiores al que
se encuentra en reparación, el cual deberá entrar a operar dentro de los cinco días
calendario siguientes.”

El contratista presenta a la supervisora las facturas para exoneración de repuestos,


llantas, etc., las cuales, de acuerdo con lo indicado por el Ing. Miguel Rojas, se verifican
de una a dos veces por semana, de forma tal que una inspectora de la supervisora hace
un muestreo de las facturas presentadas para darles seguimiento y verificar que los
repuestos efectivamente corresponden a los equipos que se están utilizando en la obra
(ver cuadro #2).

Cuadro #2. Ejemplo del control de repuestos que realiza la empresa supervisora.

Fuente: Informe de noviembre 2014 del Proyecto Bajos de Chilamate – Vuelta Kopper, Vieto & Asociados.

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Lo anterior, en concordancia con el apartado 5.1.3.c del cartel de contratación de la


consultora:
“También deberá llevar un control mensual del consumo de combustibles,
lubricantes, repuestos, llantas, etc., adquiridos para la maquinaria y equipo
asignados al proyecto, con el objetivo de comprobar los rendimientos contra el
consumo de los insumos exonerados para el proyecto.”

Sin embargo, queda pendiente consultar a la Empresa Supervisora, si ésta realiza una
estimación de los rendimientos contra el consumo de los insumos de cada equipo,
tomando en cuenta las horas que ha trabajado y las facturas de gastos que ha tenido.

Con respecto al personal del contratista presente en la obra, se observa la misma


situación que con el equipo, de forma tal que la empresa supervisora incluye en el
informe mensual el reporte del personal presente en la obra (ver Cuadro #3), pero no se
presenta una comparación entre el personal que debe tener el contratista de acuerdo
con la oferta y el cartel y el que realmente está laborando en las obras.

Cuadro #3. Ejemplo del control de personal del contratista que realiza la empresa supervisora.

Fuente: Informe de noviembre 2014 del Proyecto Bajos de Chilamate – Vuelta Kopper, Vieto & Asociados.

Además, de acuerdo con el apartado 5.1.3.g del cartel de contratación de la consultora:


“La Consultora deberá tener al día una relación de los empleados y trabajadores
asignados por el Contratista de Obra en la ejecución del proyecto y deberá llevar un
“control de asistencia” del (de los) ingeniero (s) del contratista de obra, que permita
verificar su presencia y la frecuencia de las visitas.”

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Sin embargo, en el informe mensual de la Empresa Consultora, no se observa el control


detallado y de asistencia que se solicita en el cartel.

Con respecto al personal que debe aportar la Empresa Consultora, en la reunión del
martes 4 de febrero del 2015 se solicitó al Ing. Miguel Rojas, un listado del personal que
ha tenido la empresa Vieto & Asociados, desde el inicio de la obra hasta la fecha,
indicando las razones por las cuales se han dado las principales variaciones. Sin
embargo, al 10 de febrero del 2015 no se ha recibido la respuesta.

En el informe de noviembre de 2014, que envía la Empresa Consultora a la Unidad


Ejecutora, se incluye un cuadro con la lista del personal de la Consultora para esa fecha
(ver cuadro #4).

Cuadro #4. Personal de la Empresa Supervisora.

Fuente: Informe de noviembre 2014 del Proyecto Bajos de Chilamate – Vuelta Kopper, Vieto & Asociados.

De acuerdo con lo indicado por el Ing. Rojas, la Empresa Supervisora ha implementado


algunos controles internos para el manejo del personal propio, por ejemplo, en el caso
de los inspectores de campo, existe un grupo de “Whats app” (aplicación de celular), en
el cual al momento que llegan al sitio de trabajo en la mañana, debe enviar un mensaje
al grupo reportando que ya están en el campo, acompañado con una fotografía que
demuestre de la situación del proyecto en ese momento.

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Además, las oficinas de la Consultora, cuentan con un sistema de seguridad, que le


envía un reporte al Ing. Rojas indicándole a qué hora se abren y se cierran las oficinas.
Además, de contar con un sistema de cámaras de seguridad ubicadas en sitios
estratégicos de las oficinas.

VERIFICACIÓN DE LA CALIDAD

La empresa consultora, cuenta con un laboratorio de campo y un laboratorio de planta.

En el laboratorio de campo, tiene 3 técnicos validados para realizar las pruebas


acreditadas por el Ente Costarricense de Acreditación (ECA), de acuerdo con lo
indicado por el Ing. Miguel Rojas.

Según Rojas, en este momento realizan 10 pruebas de laboratorio, todos acreditados


(ver fotografías #3 a la #10).

Fotografías #3, #4, #5 y #6. Equipos del laboratorio de campo de asfaltos de la empresa Vieto &
Asociados, para el proyecto Bajos de Chilamate – Vuelta Kopper.

Fuente: Auditoría General, 4 de febrero de 2015.

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Fotografías #7, #8, #9 y #10. Equipos del laboratorio de campo de concreto de la empresa Vieto
& Asociados, para el proyecto Bajos de Chilamate – Vuelta Kopper.

Fuente: Auditoría General, 4 de febrero de 2015.

Es importante destacar que las pruebas son las que están acreditadas y lo que se hace
es validar los técnicos para que puedan realizar dichas pruebas. De esta forma, si es
necesario cambiar algún técnico no se pierde la acreditación, sino que se capacita el
nuevo técnico para validarlo en la ejecución de las pruebas.

Con respecto a la labor de verificación de la calidad que debe realizar la Empresa


Consultora, en la reunión del martes 4 de febrero de 2015 se solicitó al Ing. Miguel
Rojas, un listado de las pruebas de laboratorio que actualmente realizan en el campo y
en San José, así como una copia de los certificados de acreditación de las pruebas y la
validación de los técnicos que las realizan. Sin embargo, al 10 de febrero de 2015 no se
ha recibido la respuesta.

En el informe mensual que entrega la empresa supervisora a la Unidad Ejecutora, se


incluye un apartado exclusivo sobre el informe de la Unidad Verificadora de la Calidad,
en el cual se presentan los resultados de las pruebas de autocontrol que realiza la
empresa contratista y los resultados de las pruebas de verificación que realiza Vieto &
Asociados.

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Además se grafican los resultados de ambas pruebas y se presenta en el informe, una


comparación estadística de los resultados y una valoración del resultado obtenido para
definir si los valores son aceptables o no (ver gráfico #1 y cuadro #5).

Gráfico #1. Ejemplo de los resultados de verificación de calidad de la empresa supervisora.

Fuente: Informe de noviembre 2014 del Proyecto Bajos de Chilamate – Vuelta Kopper, Vieto & Asociados.

Cuadro #5. Ejemplo del análisis estadístico que realiza la Unidad de Verificación de la Calidad
de Vieto & Asociados.

Fuente: Informe de noviembre 2014 del Proyecto Bajos de Chilamate – Vuelta Kopper, Vieto & Asociados.

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CONTROL AMBIENTAL

La empresa supervisora cuenta con un profesional con una Maestría en Manejo de


Recursos Naturales, según lo indicado por el Ing. Miguel Rojas, dedicado
exclusivamente a verificar el cumplimiento de la normativa y compromisos ambientales
del proyecto.

El proyecto cuenta con un regente ambiental, que es el encargado del proyecto en esta
área y elabora los informes semestrales que se deben entregar a la Secretaría Técnica
Nacional Ambiental (SETENA). Estos informes son revisados por el encargado de la
empresa supervisora y por la Unidad de Gestión Ambiental y Social del MOPT (UGAS).

La comunicación con la comunidad se lleva a cabo a través del regente ambiental, con
el fin de que solamente haya un interlocutor. Sin embargo, la empresa supervisora
verifica el cumplimiento de los compromisos acordados con las comunidades, le da
seguimiento a las reuniones con las municipalidades y a lo indicado en el Estudio de
Impacto Ambiental del proyecto.

MANEJO DE LA INFORMACIÓN

En las instalaciones de la empresa supervisora, ubicadas en el sitio del proyecto, se


almacena toda la información de la labor de supervisión realizada (ver fotografías #11 y
#12), del año en curso. La información de los años anteriores se custodia en las
oficinas de la empresa en San José.

Fotografías #11 y #12. Sitio en el cual se almacena la información generada por la empresa
Vieto & Asociados, para el año en curso, del proyecto Bajos de Chilamate – Vuelta Kopper .

Fuente: Auditoría General, 4 de febrero de 2015.

Además, cabe destacar que la Empresa Consultora lleva a cabo una importante labor de
digitalización de toda la información, con el fin de mantener un respaldo digital, el cual
se maneja a través de un servidor resguardado con candado, que se comunica todas las
noches con el servidor de la Empresa en San José, para copiar toda la información y así
garantizar un respaldo digital diariamente.

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