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REPÚBLICA DE CHILE

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO


PUBLICACIÓN OFICIAL

LEGISLATURA 354ª

Sesión 11ª, en martes 2 de mayo de 2006


Ordinaria

(De 16:20 a 19:7)

PRESIDENCIA DEL SEÑOR EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE, PRESIDENTE

SECRETARIOS, LOS SEÑORES CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR,


Y JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA, SUBROGANTE
____________________

ÍNDICE

Versión Taquigráfica

Pág.

I.
ASISTENCIA.........................................................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN...............................................................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS..........................................................................….
IV. CUENTA...............................................................................................................
2

Acuerdos de Comités…………………………………………………..

Gestión de Comisión de Relaciones Exteriores ante Parlamento de


Brasil………………………………………………………….

V. ORDEN DEL DÍA:

Proyecto de reforma constitucional, en primer trámite, que establece territorios


especiales a Isla de Pascua y Archipiélago Juan Fernández (3955-07) (se
aprueba en general y particular)……………………….

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece medidas contra


la discriminación (3815-07) (se aprueba en general)…………..

VI. TIEMPO DE VOTACIONES:

Solicitud a Ejecutivo para estudio y adopción de medidas tendientes a pago de


asignación a profesores. Proyecto de acuerdo (S 847-12) (se aprueba)..

VII. INCIDENTES:

Peticiones de oficios (se anuncia su envío)…………………………………

Solicitud de aplicación de Plan Cuadrante en Vallenar. Oficio (observaciones del


señor Prokurica)…………………………………….

Solicitud de cambio de categoría para hospital de Quellón. Oficio (observaciones


del señor Kuschel)….

Profesores de Magallanes impagos de beneficio previsto en ley Nº 19.933. Oficio


(observaciones del señor Bianchi)………………………………

Protección de áreas sensibles y participación de Aisén en energía de centrales


hidroeléctricas. Oficios (observaciones del señor Horvath)….

Anexos

DOCUMENTOS:

1.- Oficio de S. E. la Presidenta de la República con el que solicita al Senado


designar a doña Margarita Eliana Herreros Martínez como Ministra de la
Corte Suprema (S 850-05)……………………………

2.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica causal de


término de funciones de trabajadores de la atención primaria de salud
(2840-11)…………………………………………………….
3

3.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea la Decimaquinta


Región de Tarapacá y Parinacota y la Provincia de Tamarugal, en la Región
de Tarapacá (4048-06)……………………

4.- Proyecto de ley, en trámite de Comisión Mixta, que establece un sistema


nacional de aseguramiento de calidad de la educación superior (3224-04)
…………………………………………………

5.- Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores recaído en el proyecto que


aprueba Actas que indica del XXII Congreso de Unión Postal Universal
(3808-10)……………………………………………..

6.- Informe de la Comisión de Defensa Nacional recaído en el proyecto que crea


nuevos escalafones en Plantas de la Policía de Investigaciones de Chile
(4001-02)…………………………………………………….

7.- Informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento


recaído en el proyecto que modifica la ley Nº 14.908, sobre Abandono de
Familia y pago de Pensiones Alimenticias (2600-18, 3093-18 y 3619-18)
…………………………………….......

8.- Informe de la Comisión de Vivienda y Urbanismo recaído en el proyecto que


hace aplicable procedimiento simplificado y franquicia de arancel a todo
contrato favorecido con cualquier tipo de subsidio habitacional estatal a la
adquisición de una vivienda social (3992-14)
…………………………………………………………………

9.- Moción de los señores Girardi, Letelier, Navarro y Ruiz-Esquide, con la que
inician un proyecto que declara la nulidad del decreto ley Nº 2.191, de 1978
(4162-07)…………………………………………

10.- Moción de los señores Horvath, Bianchi, Espina, Navarro y Ruiz-Esquide,


con la que inician un proyecto que modifica la responsabilidad penal de
gendarmes y reclusos en caso de riñas con resultado de lesiones graves o de
muerte (4163-07)…………………..

11.- Moción de los señores Navarro, Girardi, Horvath, Muñoz Aburto y Naranjo,
con la que inician un proyecto que exige cinturón de seguridad en buses
(4164-15)……………………………………..

12.- Moción de los señores Navarro, Girardi, Muñoz Aburto y Naranjo, con la
que inician un proyecto de reforma constitucional sobre iniciativa popular
en la formación de la ley (4165-07)……………………..

13.- Moción de los señores Navarro, Girardi, Horvath, Muñoz Aburto y Naranjo,
con la que inician un proyecto que establece una advertencia sobre consumo
excesivo de bebidas alcohólicas (4166-11)…………

14.- Moción del señor Orpis, con la que inicia un proyecto que modifica las
normas sobre recursos relacionados con la medida de prisión preventiva
(4168-07)……………………………………………….
4

15.- Moción de los señores Navarro, Girardi, Muñoz Aburto y Naranjo, con la que
inician un proyecto de ley que rebaja la edad para participar en juntas de
vecinos (4169-06)……………………………………..

16.- Moción de los señores Navarro, Girardi y Naranjo, con la que inician un
proyecto de acuerdo que modifica el Reglamento del Senado en lo relativo a
tratamiento de los Senadores (S 849-09)……………

17.- Moción del señor García, con la que inicia un proyecto de reforma
constitucional sobre rehabilitación de ciudadanía (4172-07)………….

18.- Proyecto de acuerdo para solicitar a S. E. la Presidenta de la República dictar


Reglamento de Disciplina de Gendarmería de Chile y adecuar Reglamento
de Establecimientos Penitenciarios (S 848-12)………….
5

VERSIÓN TAQUIGRÁFICA

I. ASISTENCIA

Asistieron los señores:

--Allamand Zavala, Andrés


--Alvear Valenzuela, Soledad
--Arancibia Reyes, Jorge
--Bianchi Chelech, Carlos
--Cantero Ojeda, Carlos
--Chadwick Piñera, Andrés
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Escalona Medina, Camilo
--Espina Otero, Alberto
--Flores Labra, Fernando
--Frei Ruiz-Tagle, Eduardo
--García Ruminot, José
--Gazmuri Mujica, Jaime
--Girardi Lavín, Guido
--Gómez Urrutia, José Antonio
--Horvath Kiss, Antonio
--Kuschel Silva, Carlos
--Larraín Fernández, Hernán
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Longueira Montes, Pablo
--Matthei Fornet, Evelyn
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz Barra, Roberto
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Navarro Brain, Alejandro
--Novoa Vásquez, Jovino
--Núñez Muñoz, Ricardo
--Ominami Pascual, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Pérez Varela, Victor
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Romero Pizarro, Sergio
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Vásquez Úbeda, Guillermo
--Zaldívar Larraín, Adolfo

Concurrieron, además, los señores Ministros del Interior, Secretaria General de la


Presidencia, Secretario General de Gobierno y Directora del Servicio Nacional de la
Mujer.

Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario, el


señor José Luis Alliende Leiva.
6

II. APERTURA DE LA SESIÓN

--Se abrió la sesión a las 16:20, en presencia de 14 señores


Senadores.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesión.

III. TRAMITACIÓN DE ACTAS

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Las actas de las sesiones 8ª y 9ª, ordinarias, en 18
y 19 de abril, respectivamente, y 10ª, especial, en 19 de abril, todas del año en curso,
se encuentran en Secretaría a disposición de los señores Senadores, hasta la sesión
próxima, para su aprobación.

IV. CUENTA

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado
a Secretaría.
El señor ALLIENDE (Prosecretario).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas:

Mensajes

Seis de Su Excelencia la Presidenta de la República:

Con los dos primeros retira la urgencia y la hace presente nuevamente, en el

carácter de "suma", respecto de las siguientes iniciativas:

1) Proyecto de ley, en trámite de Comisión Mixta, que establece un sistema

nacional de aseguramiento de la calidad de la educación superior (boletín Nº 3.224-04), y

2) Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N°

17.997, Orgánica Constitucional del Tribunal Constitucional (boletín N° 4.059-07).

--Quedan retiradas las urgencias, se tienen presentes las nuevas

calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.

Con el tercero retira la urgencia y la hace presente nuevamente, en el carácter

de "simple", respecto del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que crea el cargo

de Presidente de la Comisión Nacional del Medio Ambiente y le confiere rango de Ministro

de Estado (boletín N° 4.148-06).


7

--Queda retirada la urgencia, se tiene presente la nueva calificación y se

manda agregar el documento a sus antecedentes.

Con los dos siguientes hace presente la urgencia, en el carácter de "simple",

acerca de los siguientes asuntos, en segundo trámite constitucional:

1) Proyecto de acuerdo aprobatorio del "Convenio entre el Gobierno de la

República de Chile y el Gobierno de la República Federal de Alemania sobre Cooperación

Financiera", suscrito en Santiago, el 4 de julio de 2005 (boletín N° 4.010-10), y

2) Proyecto de ley que crea nuevos escalafones en las Plantas de la Policía de

Investigaciones de Chile (boletín N° 4.001-02).

--Se tienen presentes las urgencias y se manda agregar los documentos a

sus antecedentes.

Con el sexto retira la urgencia que hiciera presente para el despacho del

proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que fortalece y perfecciona la

jurisdicción tributaria (boletín N° 3.139-05).

--Queda retirada la urgencia y se manda agregar el documento a sus

antecedentes.

Oficios

Dos de Su Excelencia la Presidenta de la República:

Con el primero somete a consideración del Senado, solicitando su acuerdo, la

proposición para designar a doña Margarita Eliana Herreros Martínez como Ministra de la

Excelentísima Corte Suprema (boletín Nº S 850-05). (Véase en los Anexos, documento

1).

--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y

Reglamento.

Con el segundo solicita que se disponga lo necesario para que el Parlamento

se reúna en Congreso Pleno el 21 de mayo próximo, a fin de recibir la cuenta del estado
8

administrativo y político de la Nación, y propone, para tal efecto, que la mencionada sesión

sea convocada a las 10 de dicho día.

--Se accede.

Seis del Excelentísimo Tribunal Constitucional:

Con el primero remite copia autorizada de la sentencia dictada respecto del

proyecto que modifica la ley Nº 19.419, en materias relativas a la publicidad y el consumo

del tabaco (boletín Nº 3.825-11).

--Se toma conocimiento y se mandó remitir el proyecto a Su Excelencia

la Presidenta de la República.

Con los tres siguientes informa de igual número de requerimientos de

inaplicabilidad por inconstitucionalidad presentados ante dicho tribunal; que han sido

acogidos a tramitación, y respecto de los cuales ha decretado remitir copia de los referidos

documentos y resoluciones al Senado, a fin de que en el plazo de diez días presente sus

observaciones y acompañe los antecedentes que estime pertinentes.

Con los dos últimos informa de igual número de requerimientos de

inaplicabilidad por inconstitucionalidad presentados ante dicho tribunal, y que han sido

acogidos a tramitación.

--Pasan los antecedentes a la Comisión de Constitución, Legislación,

Justicia y Reglamento, a fin de que informe a la Sala sobre el procedimiento a seguir.

De la Excelentísima Corte Suprema, por medio del cual emite su parecer

respecto del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en moción del

Senador señor Adolfo Zaldívar y de los entonces Senadores señores Moreno y Andrés

Zaldívar, sobre requisitos, facultades y forma de nombramiento de oficiales primeros de las

notarías (boletín N° 4.096-07).

--Se toma conocimiento y se manda agregar el documento a sus

antecedentes.

Cuatro de la Honorable Cámara de Diputados:


9

Con el primero comunica que aprobó el proyecto de ley que modifica la

causal de término de funciones de los trabajadores de la atención primaria de salud (boletín

N° 2.840-11). (Véase en los Anexos, documento 2).

--Pasa a la Comisión de Salud.

Con el segundo informa que ha prestado su aprobación al proyecto de ley que

crea la Decimoquinta Región de Tarapacá y Parinacota y la Provincia del Tamarugal, en la

Región de Tarapacá (con urgencia calificada de "simple") (boletín N° 4.048-06). (Véase en

los Anexos, documento 3 ).

--Pasa a la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización y

a la de Hacienda, en su caso, y se manda poner en conocimiento de la Excelentísima

Corte Suprema.

Con el tercero remite la nómina de los señores Diputados que integrarán la

Comisión Especial de Presupuestos.

--Se toma conocimiento.

Con el cuarto informa que desechó algunas de las enmiendas propuestas por

el Senado al proyecto de ley que establece un sistema nacional de aseguramiento de la

calidad de la educación superior (boletín Nº 3.224-04) (Véase en los Anexos, documento

4), a la vez que comunica la nómina de los señores Diputados que integrarán la Comisión

Mixta que deberá formarse.

--Se toma conocimiento y se designa a los señores Senadores miembros

de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología para conformar la

referida Comisión Mixta.

Del señor Contralor General de la República, subrogante, mediante el cual

contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor García, sobre el estado en que se

encuentra la presentación que realizara el Alcalde de Carahue al organismo Contralor,

mediante ordinario N° 0167, de 7 de marzo del año en curso.


10

De la señora Ministra de Defensa Nacional, con el que responde un oficio

remitido en nombre del Senador señor García, acerca de la situación previsional de soldados

conscriptos que realizaron su Servicio Militar Obligatorio entre 1976 y 1979, en el

Regimiento Pudeto de Punta Arenas.

De la señora Ministra de Planificación y Cooperación, a través del cual

contesta un oficio dirigido en nombre del Senador señor Bianchi, respecto de la existencia

de estudios para regionalizar la tabla de evaluación de las Fichas CAS o Fichas Familia, que

considere diferencias geográficas y de costo de la vida de sus habitantes.

De la señora Ministra de Salud, con el que responde un oficio enviado en

nombre del Senador señor Prokurica, relativo a la situación de 300 trabajadores del sector

salud, que se desempeñan en hospitales públicos, a quienes se les exigiría renunciar a sus

derechos por años de servicio para adquirir condición de funcionarios a contrata.

De la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo, con el cual contesta un oficio

remitido en nombre del Senador señor García, referido a reparaciones anunciadas para siete

conjuntos habitacionales de la Región de La Araucanía, que presentan fallas estructurales y

de construcción.

Del señor Subsecretario de Pesca, por medio del cual da respuesta a un oficio

enviado en nombre del entonces Senador señor Stange, sobre la situación de personas

dedicadas al cultivo y extracción de algas glaciarias en la ribera norte del Río Maullín.

Del señor Director del Servicio Electoral, a través del cual remite los

resultados de las elecciones de Presidente de la República, de Senadores y de Diputados, de

acuerdo con los escrutinios generales y las sentencias de proclamación comunicadas por el

Tribunal Calificador de Elecciones.

Del señor Superintendente de Seguridad Social, con el que responde un

oficio dirigido en nombre del Senador señor Cantero, en cuanto a situación previsional de

persona que indica.


11

Dos de la señora Directora Ejecutiva de la Comisión Nacional del Medio

Ambiente:

Con el primero da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor

Navarro, sobre el sometimiento al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental del

denominado "Proyecto Hidroeléctrico Aysén".

Con el segundo contesta un oficio remitido en nombre del Senador señor

Horvath, relativo a los daños que experimentaría la fauna y flora del Cerro San Cristóbal a

consecuencia de la construcción de la nueva variante Vespucio-El Salto-Kennedy, en la

ciudad de Santiago.

Del señor Fiscal Regional del Ministerio Público de Antofagasta, por medio

del cual contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Cantero, sobre el estado de

tramitación de causa que indica.

Del señor Coordinador General de Concesiones, subrogante, con el que da

respuesta a un oficio remitido en nombre del Senador señor Espina, con relación al

mejoramiento de conectividad y cierre de acceso en la población Michigan, en la comuna de

Collipulli.

Del señor Alcalde de Collipulli, mediante el cual contesta un oficio enviado en

nombre del Senador señor Espina, respecto del mejoramiento de conectividad y cierre de

acceso en la población Michigan.

Del señor Alcalde de Calama, mediante el cual da respuesta a un oficio

dirigido en nombre del Senador señor Cantero, sobre inadecuada iluminación pública de la

población Independencia Norte.

Del General de Carabineros Jefe de la Novena Zona Araucanía, con el que

contesta un oficio remitido en nombre del Senador señor Espina, referido a diversos

problemas que afectan a vecinos de la población Michigan, de la comuna de Collipulli.

--Quedan a disposición de los señores Senadores.

Informes
12

De la Comisión de Relaciones Exteriores, recaído en el proyecto de acuerdo,

en segundo trámite constitucional, aprobatorio de las Actas que indica del XXII Congreso

de la Unión Postal Universal, adoptadas el 15 de septiembre de 1999 (boletín Nº 3.808-10).

(Véase en los Anexos, documento 5).

De la Comisión de Defensa Nacional, recaído en el proyecto de ley, en

segundo trámite constitucional, que crea nuevos escalafones en las Plantas de la Policía de

Investigaciones de Chile (con urgencia calificada de “simple”) (boletín N° 4.001-02). (Véase

en los Anexos, documento 6).

De la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y reglamento, recaído

en el proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 14.908, sobre

Abandono de Familia y Pago de Pensiones Alimenticias, con el objeto de establecer la

comunicación al boletín comercial de los incumplimientos graves de deudas alimenticias,

penalizar el incumplimiento malicioso en el pago de pensiones alimenticias y otorgar

competencia a juez que indica para conocer del aumento, disminución y cese de

pensiones alimenticias de menores (boletines Nos 2.600-18, 3.093-18 y 3.619-18). (Véase

en los Anexos, documento 7 ).

De la Comisión de Vivienda y Urbanismo, recaído en el proyecto de ley, en

segundo trámite constitucional, que hace aplicable el procedimiento simplificado y la

franquicia de arancel a todo contrato favorecido con cualquier tipo de subsidio habitacional

estatal a la adquisición de una vivienda social (boletín N° 3.992-14) (Véase en los Anexos,

documento 8 ).

--Quedan para tabla.

Mociones

De los Senadores señores Girardi, Letelier, Navarro y Ruiz-Esquide, con la

que inician un proyecto que declara la nulidad del decreto ley N° 2.191, de 1978 (boletín N°

4.162-07). (Véase en los Anexos, documento 9).


13

--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y

Reglamento.

De los Senadores señores Horvath, Bianchi, Espina, Navarro y Ruiz-Esquide,

con la que inician un proyecto de ley que modifica la responsabilidad penal de gendarmes y

reclusos en caso de riñas con resultado de lesiones graves o de muerte (boletín N° 4.163-

07). (Véase en los Anexos, documento 10).

--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y

Reglamento.

De los Senadores señores Navarro, Girardi, Horvath, Muñoz Aburto y

Naranjo, con la que inician un proyecto de ley que exige cinturón de seguridad en buses

(boletín N° 4.164-15). (Véase en los Anexos, documento 11).

--Pasa a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.

De los Senadores señores Navarro, Girardi, Muñoz Aburto y Naranjo, con la

que inician un proyecto de reforma constitucional sobre iniciativa popular en la formación de

la ley (boletín N° 4.165-07). (Véase en los Anexos, documento 12).

--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y

Reglamento.

De los Senadores señores Navarro, Girardi, Horvath, Muñoz Aburto y

Naranjo, con la que inician un proyecto de ley que establece una advertencia sobre el

consumo excesivo de bebidas alcohólicas (boletín N° 4.166-11). (Véase en los Anexos,

documento 13).

--Pasa a la Comisión de Salud.

Del Senador señor Orpis, con la que inicia un proyecto de ley que modifica

las normas sobre recursos relacionados con la medida de prisión preventiva (boletín N°

4.168-07). (Véase en los Anexos, documento 14).

--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y

Reglamento.
14

De los Senadores señores Navarro, Girardi, Muñoz Aburto y Naranjo, con la

que inician un proyecto de ley que rebaja la edad para participar en juntas de vecinos

(boletín N° 4.169-06). (Véase en los Anexos, documento 15).

--Pasa a la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.

De los Senadores señores Navarro, Girardi y Naranjo, con la que inician un

proyecto de acuerdo que modifica el Reglamento del Senado en lo relativo al tratamiento de

los Senadores (boletín N° S 849-09). (Véase en los Anexos, documento 16 ).

--Pasa a la Comisión Especial encargada de estudiar en particular el

proyecto de acuerdo que introduce modificaciones al Reglamento del Senado (boletín

N° S 760-09).

Del Senador señor García, con la que inicia un proyecto de reforma

constitucional sobre rehabilitación de ciudadanía (boletín N° 4.172-07). (Véase en los

Anexos, documento 17).

--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y

Reglamento.

Proyecto de acuerdo

De los Senadores señores Bianchi, Espina, Horvath, Navarro, Prokurica y

Ruiz-Esquide, mediante el cual proponen solicitar a Su Excelencia la Presidenta de la

República dictar el Reglamento de Disciplina de Gendarmería de Chile y adecuar el

Reglamento de Establecimientos Penitenciarios (boletín N° S 848-12). (Véase en los

Anexos, documento 18).

--Queda para el Tiempo de Votaciones de la próxima sesión ordinaria.

Declaraciones de inadmisibilidad

Moción de los Senadores señores Escalona, Muñoz Aburto, Núñez y Letelier,

con la que presentan un proyecto de ley que establece un porcentaje adicional de 10 por

ciento para las cuentas por consumos en los locales que expendan bebidas y alimentos,
15

destinado a formar parte, para todos los efectos legales, de las remuneraciones de garzones

y camareros.

--Se declara inadmisible por corresponder a una materia propia de la

iniciativa exclusiva del Presidente de la República, conforme a lo dispuesto en el

número 4º del inciso cuarto del artículo 65 de la Carta Fundamental.

Moción de los Senadores señores Navarro, Girardi, Naranjo y Muñoz

Aburto, con la que presentan un proyecto de ley que modifica el Código del Trabajo

estableciendo condiciones especiales para el trabajo de niños artistas menores de 15 años de

edad.

--Se declara inadmisible por corresponder a una materia propia de la

iniciativa exclusiva del Presidente de la República, conforme a lo dispuesto en el inciso

tercero y en el número 2º del inciso cuarto del artículo 65 de la Carta Fundamental, y,

además, en virtud de lo establecido en los artículos 14 y 15 de la Ley Orgánica

Constitucional del Congreso Nacional.

Moción de los Senadores señores Navarro, Girardi, Naranjo y Muñoz

Aburto, con la que presentan un proyecto de ley que regula la actividad de los

investigadores privados.

--Se declara inadmisible por corresponder a una materia propia de la

iniciativa exclusiva del Presidente de la República, conforme a lo dispuesto en el

número 2º del inciso cuarto del artículo 65 de la Constitución Política.

Moción de los Senadores señores Navarro, Girardi, Horvath, Naranjo y

Muñoz Aburto, con la que presentan un proyecto de ley sobre patrimonio cultural material

indígena, que declara monumentos históricos a cementerios e iglesias que indica y establece

para su reparación un acceso preferente al Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las

Artes.
16

--Se declara inadmisible por corresponder a una materia propia de la

iniciativa exclusiva del Presidente de la República, conforme a lo dispuesto en el inciso

tercero y en el número 2º del inciso cuarto del artículo 65 de la Carta Fundamental.

Moción de los Senadores señores Navarro, Girardi, Horvath, Naranjo y

Muñoz Aburto, con la que presentan un proyecto que modifica la Ley Orgánica

Constitucional de Municipalidades para promover la participación ciudadana en la

asignación, denominación y ubicación de los bienes fiscales, los bienes nacionales de uso

público y los bienes administrados por Ministerios y otras reparticiones públicas.

--Se declara inadmisible por corresponder a una materia propia de la

iniciativa exclusiva del Presidente de la República, conforme a lo dispuesto en el

número 2º del inciso cuarto del artículo 65 de la Constitución Política.

Moción de los Senadores señores Navarro, Girardi, Horvath, Naranjo y

Muñoz Aburto, con la que presentan un proyecto de ley que establece normas de calidad,

seguridad y fiscalización de extintores.

--Se declara inadmisible por corresponder a una materia propia de la

iniciativa exclusiva del Presidente de la República, conforme a lo dispuesto en el

número 2º del inciso cuarto del artículo 65 de la Carta Fundamental.

Moción de los Senadores señores Navarro, Girardi, Naranjo y Muñoz

Aburto, con la que presentan un proyecto de ley que crea el cargo de síndico ambiental.

--Se declara inadmisible por corresponder a una materia propia de la

iniciativa exclusiva del Presidente de la República, conforme a lo dispuesto en el

número 2º del inciso cuarto del artículo 65 de la Constitución Política.

Moción de los Senadores señores Navarro, Girardi, Naranjo y Muñoz

Aburto, con la que presentan un proyecto que modifica la Ley Orgánica Constitucional de

Bases Generales de la Administración del Estado en lo relativo a inhabilidades e

incompatibilidades para el ejercicio de cargos públicos de exclusiva confianza del Presidente

de la República.
17

--Se declara inadmisible por corresponder a una materia propia de la

iniciativa exclusiva del Presidente de la República, conforme a lo dispuesto en el

número 2º del inciso cuarto del artículo 65 de la Carta Fundamental.

Moción de los Senadores señores Navarro, Girardi, Naranjo y Muñoz

Aburto, con la que presentan un proyecto que modifica la Ley sobre Reclutamiento y

Movilización de las Fuerzas Armadas y otros cuerpos legales a fin de prohibir y sancionar la

selección, reclutamiento, financiamiento, entrenamiento y envío de mercenarios al

extranjero.

--Se declara inadmisible en virtud de lo dispuesto en el inciso segundo

del artículo 65 de la Constitución Política, y, además, por corresponder a una materia

propia de la iniciativa exclusiva del Presidente de la República, conforme a lo

dispuesto en el número 2º del inciso cuarto del artículo 65 de la Carta Fundamental.

Moción de los Senadores señores Horvath, Bianchi, Kuschel y Navarro, con

la que presentan un proyecto que modifica el Código de Aguas y la Ley General de Bases

del Medio Ambiente estableciendo la protección de glaciares.

--Se declara inadmisible por corresponder a una materia propia de la

iniciativa exclusiva del Presidente de la República, conforme a lo dispuesto en el inciso

tercero del artículo 65 de la Constitución Política, en relación con el Nº 10) del artículo

63 de la Carta Fundamental.

Permisos constitucionales

El Senador señor García, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 60

de la Constitución Política y 7º del Reglamento del Senado, solicita autorización para

ausentarse del país a fin de participar en el Primer Seminario Subregional del Foro

Parlamentario de Gestión para Resultados en el Desarrollo, en la ciudad de Buenos Aires,

Argentina, y en el Encuentro entre Parlamentarios de América Latina y el Caribe con el

Parlamento Europeo, en Bregenez, Austria.

--Se accede.
18

El Senador señor Muñoz Barra, de conformidad con lo preceptuado en los

artículos 60 de la Constitución Política y 7º del Reglamento del Senado, solicita autorización

para ausentarse del país a contar del día 9 de mayo del año en curso, a fin de acompañar a la

Presidenta de la República en su viaje al extranjero.

--Se accede.

El señor ESCALONA.- ¿Me permite, señor Presidente?

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Sí, señor Senador.

El señor ESCALONA.- Pido someter a la consideración de la Sala la declaración de inadmisibilidad

recaída en la moción que tiene por objeto establecer un porcentaje adicional para las cuentas

por consumo en los locales que expendan bebidas y alimentos.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Desgraciadamente, señor Senador, esa moción aborda

una materia propia de la iniciativa exclusiva del Presidente de la República.

El señor MUÑOZ ABURTO.- Los autores de la iniciativa, señor Presidente, pensamos que ésa es una

interpretación errónea.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- ¿Su Señoría estaría de acuerdo en enviar el tema a la

Comisión de Constitución a fin de que ese organismo emitiera un informe sobre el

particular?

El señor MUÑOZ ABURTO.- Sí, señor Presidente.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Muy bien.

Así queda acordado.

Aprovecho de comunicar a la Sala que el punto fue discutido por los Comités

en relación con todas las mociones presentadas, y se resolvió dar la oportunidad de

revisarlas y hacerles ciertas enmiendas de tal manera que se puedan volver a presentar

teniendo en cuenta las observaciones pertinentes. Ello, porque sólo algunos artículos dieron

origen a la declaración de inadmisibilidad.

ACUERDOS DE COMITÉS

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.


19

El señor HOFFMANN (Secretario).- En sesión de hoy, los Comités acordaron, por unanimidad, lo

siguiente:

1.- Otorgar cinco minutos al Honorable señor Muñoz Barra, al comienzo de

esta sesión, para que dé cuenta del viaje realizado por la Comisión de Relaciones Exteriores

a Brasil.

2.- Alterar el orden de la tabla colocando en el tercer lugar el asunto signado

con el número 1), es decir, el proyecto sobre juegos de azar ilícitos, que se encuentra en

primer trámite constitucional,.

3.- Citar a la Sala a sesión especial, la que se celebraría a las 15:45 de

mañana, para tratar el nombramiento de doña Margarita Herreros como Ministra de la

Excelentísima Corte Suprema, siempre que se cuente con el respectivo informe de Comisión.

4.- Abrir un nuevo plazo, hasta el lunes 15 del mes en curso, a las 12, para

presentar indicaciones a los siguientes proyectos: el concerniente a responsabilidad fiscal; el

que modifica la Ley Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios con

el objeto de reconocer a las personas con discapacidad el derecho a ser asistidas en el acto

de votar, y el que introduce a la Ley Orgánica del Congreso las adecuaciones necesarias para

adaptarla a la nueva normativa constitucional.

El señor OMINAMI.- ¿Me permite, señor Presidente?

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra, señor Senador.

El señor OMINAMI.- ¿Podría repetir el acuerdo referente a la propuesta del Ejecutivo para un

nombramiento en la Corte Suprema?

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- El acuerdo es citar a la Sala a sesión especial para mañana

a las 15:45. Y se informó a la Comisión de Constitución a los efectos de que llame a la

persona propuesta, la escuche en el curso de la mañana y nos haga llegar el informe

respectivo.

El señor OMINAMI.- Señor Presidente, quiero dar una opinión sobre el particular.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra, Su Señoría.


20

El señor OMINAMI.- Señor Presidente, no me parece razonable que quede fijada la votación en el

Hemiciclo si no se ha cumplido el requisito previo de la audiencia en la Comisión.

No existe ningún motivo para que debamos votar de manera tan forzada. Y,

desde ese punto de vista, pido más bien que la Sala relativice el referido acuerdo, porque

-reitero- no me parece razonable.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Gómez.

El señor GÓMEZ.- Señor Presidente, a la Comisión no le será factible sesionar mañana para los

efectos indicados porque la señora Herreros no podrá concurrir. Así que, en tal virtud, la

votación tampoco debiera fijarse para una sesión especial por la tarde.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Larraín.

El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, quería referirme a lo mismo que acaba de informar el señor

Presidente de la Comisión de Constitución: la señora Herreros no podrá concurrir mañana y

sí lo hará el martes siguiente; de manera que habrá que suspender la sesión especial.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En la reunión de Comités tomamos el acuerdo respectivo

por unanimidad para facilitar las cosas. Y la idea era que la Comisión de Constitución citara

para mañana por la mañana, y la Sala, a sesión especial a partir de las 15:45.

)------------(

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Solicito autorización para que ingresen a la Sala el

Subsecretario General de la Presidencia, don Edgardo Riveros, y la Subsecretaria de

Desarrollo Regional y Administrativo, doña Claudia Serrano.

Si les parece a Sus Señorías…

El señor ESPINA.- Yo me opongo, señor Presidente.

Pido la palabra.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- La tiene, señor Senador.

El señor ESPINA.- Señor Presidente, la Comisión de Agricultura ha solicitado en forma reiterada al

señor Ministro de Hacienda que concurra a ella. Se le han enviado tres citaciones, para

fechas distintas.
21

Han asistido a dicho organismo el señor Ministro de Agricultura, el señor

Presidente del Banco Central. Se trata de una materia importante. Se ha conversado el punto

con el señor Presidente del Senado y con el señor Ministro del Interior. Sin embargo, hasta

ahora el titular de Hacienda, lisa y llanamente, no ha concurrido al análisis de un asunto

extraordinariamente sensible.

Acá no hay otra cosa que el derecho de una Comisión del Senado a recibir de

primera fuente la información de un Ministro de Estado.

Insisto: el señor Ministro de Hacienda no ha venido.

Por lo tanto, ejerciendo mi derecho, no voy a dar la unanimidad para que

ingrese a la Sala ningún funcionario que no sea Ministro de Estado.

El señor OMINAMI.- Señor Presidente, ¿me permite?

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Sí, señor Senador.

El señor OMINAMI.- Señor Presidente, yo quisiera relativizar lo señalado por el Honorable señor

Espina.

Conversé hoy día con el señor Ministro de Hacienda. Él anunció un conjunto

de medidas que tienen que ver, entre otras cosas, con el proyecto de ley sobre

responsabilidad fiscal. Y ya se han recibido indicaciones, sin perjuicio de que se acaba de

ampliar el plazo correspondiente.

En todo caso, la mencionada iniciativa fue puesta en tabla en la Comisión de

Hacienda para mañana, a las 11:30. Y el señor Ministro de Hacienda concurrirá a la sesión

respectiva.

Creo que ésa será una buena ocasión para discutir sobre la responsabilidad

fiscal en general, y también, acerca de los temas cambiarios en particular, porque ambas

materias se hallan bastante vinculadas.

Desde ese punto de vista, me parece un exceso lo planteado por el Senador

señor Espina.

El señor ESPINA.- ¿Me permite, señor Presidente?


22

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra, señor Senador.

El señor ESPINA.- Señor Presidente, en cuatro años, jamás había hecho yo una petición de tal

naturaleza.

La Comisión de Hacienda es la Comisión de Hacienda. La de Agricultura es

otra Comisión. Nosotros simplemente queremos que, en un régimen democrático, los

Ministros de Estado tengan la oportunidad de intercambiar puntos de vista con nuestras

Comisiones especializadas.

El titular de Hacienda ha sido citado con la debida anticipación. No se ha

hecho ninguna exigencia al respecto.

Me parece que, si queremos que el Senado sea respetado, a lo menos

debemos pedir que los Ministros concurran a nuestros órganos técnicos y den sus opiniones

en ellos, y que de ese modo tengamos la ocasión de intercambiar puntos de vista con ellos.

Como dicho Secretario de Estado no ha asistido a nuestra Comisión,

simplemente ejerzo un derecho reglamentario: el de, mientras estas situaciones no se

resuelvan y en tanto no se fije un criterio sobre el particular, oponerme a que ingrese a la

Sala cualquier funcionario que no sea Ministro de Estado.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Al respecto, debo señalar que el lunes de la semana

pasada el Honorable señor Espina, como Presidente de la Comisión de Agricultura, me

planteó el punto.

En mi condición de Presidente del Senado, hablé personalmente con el señor

Ministro de Hacienda el martes -informé de la situación el miércoles- y le solicité que

concurriera a la Comisión de Agricultura, planteándole que fijara una fecha para tal efecto.

No hay acuerdo para que ingresen a la Sala los personeros señalados.

)---------(

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Conforme al acuerdo de Comités, doy la palabra por

cinco minutos al Honorable señor Muñoz Barra para que informe sobre la visita que la

Comisión de Relaciones Exteriores efectuó a Brasil.


23

GESTIÓN DE COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES

ANTE PARLAMENTO DE BRASIL

El señor MUÑOZ BARRA.- Señor Presidente, Honorables colegas, cumplo con el deber de informar

a la Corporación acerca de la gestión realizada por la Comisión de Relaciones Exteriores

ante el Parlamento de la República Federativa de Brasil, en especial frente a su Comisión de

Relaciones Exteriores y Defensa.

Debo explicar que esta misión es importantísima, ya que en las relaciones

parlamentarias chileno-brasileñas, desde el retorno a la democracia, no se había podido

concretar, por diferentes circunstancias, un encuentro como el que se materializó.

El origen de esta iniciativa se enmarca dentro de la política exterior chilena

explicitada por el Canciller, señor Alejandro Foxley, al iniciar sus actividades. En efecto,

cuando concurrió a nuestra Comisión, señaló que, dentro de las prioridades del Ministerio,

el relanzamiento de las relaciones con Brasil era un objetivo primordial.

Gracias a una feliz gestión de nuestro Embajador en Brasil, señor Demetrio

Infante, se concretó una reunión de ambas Comisiones con el fin de poder transmitir a

nuestros colegas la necesidad de institucionalizar relaciones permanentes entre las dos

entidades.

Dicho encuentro se efectuó en la mañana del miércoles pasado. A él asistieron

los Senadores señores Juan Antonio Coloma, Jaime Gazmuri, Sergio Romero y quien habla,

por la parte chilena. Por Brasil participaron la Senadora señora Serys Slhessarenko y los

Senadores señores Roberto Saturnino (Presidente de la Comisión), Eduardo Azeredo

(Vicepresidente), Marco Maciel, Ney Robinson, Mao Santa, Gerson Camata, Eduardo

Suplicy, Wellington Salgado y Jefferson Peres.

Los diversos parlamentarios brasileños destacaron los logros conseguidos por

los Gobiernos chilenos en materias política, económica y social. Asimismo, resaltaron la

positiva incidencia económica del intercambio comercial chileno-brasileño en sus respectivas

regiones.
24

También señalaron que el nuevo Gobierno chileno, encabezado por nuestra

Presidenta, Michelle Bachelet, ha despertado en Brasil mucha simpatía y que sintieron

mucho orgullo por el hecho de que una de sus primeras visitas al exterior fuera hacia esa

tierra amiga.

Sinceramente, Honorables colegas -y de esto pueden dar fe quienes

integraron nuestra delegación-, los Senadores brasileños no cesaron de ponderar los éxitos

chilenos en materias política, social y económica; incluso, llegaron a decir que nuestro país

es un ejemplo en tal sentido.

Por nuestra parte, quisimos dejar un solo mensaje: la necesidad de

institucionalizar los contactos parlamentarios chileno-brasileños.

A ese respecto, debo hacer presente, con mucho orgullo, que en nuestra

delegación hubo una sola voz: la de los intereses permanentes del Estado, producto de un

trabajo coordinado entre los mismos Senadores y entre éstos y la Cancillería.

No era admisible que dos Parlamentos reconocidos por su influencia y

seriedad no tuvieran contactos permanentes que posibilitaran intercambiar opiniones y

experiencias sobre los distintos temas que nos ocupan. Por ejemplo, los subsidios agrícolas

de los países más desarrollados, donde Brasil es líder del grupo conocido como “G-20”;

integración energética; infraestructuras; educación; situación latinoamericana; reforma de la

ONU; Haití, etcétera.

Esta alianza renovada a nivel de Gobiernos debía tener un correlato a nivel de

Congresos. No resultaba conveniente que los representantes del pueblo -no sólo los de

Gobierno, sino también los de Oposición- carecieran de un cauce de expresión y de

actuación.

Ante nuestros argumentos, los Senadores brasileños, encabezados por

Roberto Saturnino, respondieron inmediatamente y en forma unánime que se encontraban

dispuestos a encarar ese reto.


25

Sobre el particular, aceptaron conformar, a través de las respectivas

Comisiones de Relaciones Exteriores, un espacio de trabajo conjunto. Indicaron que estaban

llanos a empezar a laborar en un plazo no superior a tres meses, y señalaron que deberían

tratarse tres o cuatro temas específicos, concordados mediante las Secretarías

correspondientes, a fin de obtener resultados concretos.

Manifestaron, seguidamente, que ese intercambio directo y constante sentaría

las bases para una relación más continua y permanente.

En definitiva, ambas Partes se hallan dispuestas a tener una agenda de trabajo

conjunta con el objeto de abordar problemas comunes.

No escapa a Sus Señorías, dado el actual escenario político latinoamericano,

la importancia de tender puentes hacia socios estratégicos como Brasil, que además es un

líder regional.

Al terminar, quiero agradecer la labor de mis colegas de la Comisión,

Senadores señores Coloma, Gazmuri y Romero, por su coordinación y por el esfuerzo que

desplegaron, y a nuestro embajador en Brasil, señor Demetrio Infante, por la concreción de

la reunión y su feliz resultado.

Es cuanto puedo informar como Presidente de la Comisión de Relaciones

Exteriores del Senado.

Muchas gracias, señor Presidente.

V. ORDEN DEL DÍA

ESTABLECIMIENTO DE ISLA DE PASCUA Y ARCHIPIÉLAGO JUAN FERNÁNDEZ

COMO TERRITORIOS ESPECIALES

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Corresponde ocuparse del proyecto de reforma

constitucional, en primer trámite, que establece los territorios especiales de Isla de Pascua y

Archipiélago Juan Fernández, con informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y

Regionalización.
26

--Los antecedentes sobre el proyecto (3955-07) figuran en los Diarios de Sesiones que

se indican:

Proyecto de reforma constitucional:

En primer trámite, sesión 26ª, en 16 de agosto de 2005.

Informe de Comisión:

Gobierno, sesión 9ª, en 19 de abril de 2006.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN (Secretario).- El principal objetivo de la iniciativa es incluir en el texto de la

Carta Fundamental una norma que reconozca como territorios especiales los de Isla de

Pascua y los del Archipiélago Juan Fernández, estableciendo que su gobierno y

administración se regirán por estatutos consignados en las respectivas leyes orgánicas

constitucionales que se dicten.

La Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización discutió en

general y en particular el proyecto, por ser de artículo único, y propone al señor Presidente

que la Sala adopte igual resolución.

Dicho órgano técnico aprobó la iniciativa en general y en particular por la

unanimidad de sus miembros, Honorables señores Bianchi, Larraín, Núñez, Pérez Varela y

Sabag. El texto sancionado se consigna en la parte pertinente del informe.

Corresponde tener presente que para aprobar este proyecto se requieren los

votos favorables de tres quintas partes de los Senadores en ejercicio; esto es, al día de hoy,

22 votos.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusión general y particular el proyecto.

Ofrezco la palabra.

Tiene la palabra el señor Ministro del Interior.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Ministro del Interior).- Señor Presidente, este proyecto de

reforma constitucional se trató en la Comisión de Gobierno del Senado, donde fue aprobado

por unanimidad, después de escuchar a los diversos actores interesados en él.


27

Su objetivo no es otro que el de habilitar al Ejecutivo, luego de la enmienda

de la Carta Fundamental, a los efectos de que remita al Congreso los proyectos de leyes

orgánicas constitucionales conducentes a establecer estatutos especiales para los territorios

de Isla de Pascua y Archipiélago Juan Fernández.

Éste es un problema que se viene arrastrando desde hace mucho tiempo, en

cuanto a buscar una salida como la que prevé la iniciativa en análisis. Y han formulado

solicitudes al respecto, en varias oportunidades, los propios interesados: principalmente, la

gente de Isla de Pascua, y también, la de Juan Fernández.

Se trata más que nada de que los territorios en comento dependan, no de la

Quinta Región, sino directamente del Ministerio del Interior, con una organización más

autónoma en lo concerniente a la administración de cada uno de ellos.

La iniciativa que hoy ocupa a esta Sala es fruto de una comisión que trabajó

durante largo tiempo, con participación del ex Presidente Aylwin, como asimismo de

diversos Parlamentarios: entre ellos, los Senadores Jorge Arancibia, Carlos Ominami y quien

habla (cuando yo pertenecía a esta Alta Corporación); el entonces Diputado Girardi y otros

Diputados pertenecientes a las áreas geográficas que se pretende regular con estatutos

especiales.

El alcalde de Isla de Pascua y el de Juan Fernández; la gobernadora de Isla de

Pascua; los representantes del Consejo de Ancianos de Isla de Pascua, y los personeros de

las diversas organizaciones locales solicitaron la aprobación de este proyecto, que implica

una reforma constitucional simple, sin mayor alcance que el expuesto aquí.

El tema importante va a surgir, una vez que aprobemos la enmienda del Texto

Fundamental, cuando enviemos al Parlamento los proyectos donde se contengan los

estatutos que regirán a los dos territorios especiales determinados mediante la iniciativa en

debate.

En la actualidad, Isla de Pascua se rige por las normas generales derivadas de

la división del país en trece regiones. Depende de la Quinta Región, y muchas veces su
28

relación con ésta es muy difícil. Sobre todo, ese territorio insular se siente aislado en lo

concerniente a las inversiones que se efectúan en él. Y, a su respecto, sigue vigente parte

importante del articulado de la ley Nº 16.441, que en su tiempo se denominó “Ley Pascua”.

Por las razones expuestas, quiero pedir al Senado que hoy día apoye este

proyecto en forma unánime, tal cual lo hizo la Comisión de Gobierno. No creo que haya

ningún problema. Como expresé, lo único que se persigue es otorgar la habilitación

pertinente para que luego el Parlamento entre a estudiar y definir los estatutos especiales que

van a regular la relación entre la Isla de Pascua y el Archipiélago Juan Fernández con el resto

del territorio nacional.

Muchas gracias, señor Presidente.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Romero.

El señor ROMERO.- Señor Presidente, por cierto, todos los señores Senadores van a estar contestes

en prestar su respaldo a un proyecto de esta naturaleza. Sin embargo, siento que tenemos

una obligación ineludible: saber a ciencia cierta cuáles serán el criterio y la política que el

Ejecutivo pretenderá establecer en las leyes orgánicas constitucionales que habrán de

dictarse. A lo menos, debemos conocer los parámetros generales. Porque no cabe la menor

duda de que hoy día estamos simplemente firmando un documento en blanco que de algún

modo va a levantar para los territorios insulares en cuestión y sus habitantes una esperanza

verdadera acerca de su futuro.

Creo que una frustración en esta materia sería lamentable. Y el resultado sería

muy negativo si no hiciéramos un estudio a fondo y definitivo acerca de la mejor relación

que debieran tener estos territorios -voy a denominarlos “especiales”- con el continente y

con el gobierno central.

Me parece que estas islas son demasiado importantes para Chile. Se trata de

zonas visiblemente delimitadas; con un aislamiento que sin duda implica un desafío para

ellas, y con un potencial turístico muy fundamental y trascendente, que obviamente tiene que

ser respaldado por el Gobierno.


29

Por otra parte, no podemos olvidar que estos territorios contribuyen de

manera bastante relevante a extender la zona económica exclusiva de nuestro mar, pues

inciden en su proyección geográfica hacia el Pacífico.

Además, ambos territorios han sido objeto de nominación especial por parte

de la UNESCO: Isla de Pascua fue declarada Patrimonio de la Humanidad, y el Archipiélago

Juan Fernández, Reserva Mundial de la Biósfera.

Pienso que, junto con prestar nuestra aprobación, necesariamente debiéramos

emprender un estudio muy de fondo, muy claro, al respecto. Pero, por desgracia, echo de

menos una explicación acerca de cuáles serían los lineamientos generales -no estoy pidiendo

que entremos al detalle- sobre un tema que indudablemente debiera significar un avance

trascendente para esos territorios.

Reitero que una frustración en esta materia sería doblemente negativa, dado

que ha habido muchos experimentos y experiencias fallidas, en una relación positiva y en una

posición que, es obvio, debemos asumir con una responsabilidad especial.

Estas islas están siendo modificadas en cuanto a su estructura de gobierno y

administración. Y entiendo perfectamente la motivación de ello, pues he estado tanto en Isla

de Pascua como en Juan Fernández y he escuchado las inquietudes de sus pobladores, en el

sentido de aspirar a la posibilidad de un mejor desarrollo, de un desarrollo armónico. Pero

esto requiere cuestiones concretas, saber si existe voluntad política para respaldar este

esfuerzo de un modo real e importante.

En esa materia siento que, por una parte, estamos desafectando

constitucionalmente estos territorios y, por la otra, no hemos recibido la información

respecto de cuáles serían la categoría y la relación en que éstos quedarían.

También quiero llamar la atención en cuanto a que otros países

indisimuladamente han expresado, de un modo directo o indirecto, su interés por estos

territorios, en particular por uno de ellos.


30

Voy a votar a favor de la iniciativa. Pero deseo dejar sentado claramente que

la ley orgánica que se plantee deberá estar precedida por un estudio muy profundo. Además,

ésta tendrá que implicar un avance y no sólo un cambio de statu quo que espero no

signifique una nueva frustración.

He dicho.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el señor Ministro.

El señor ZALDÍVAR (Ministro del Interior).- Señor Presidente, respecto de las inquietudes que ha

manifestado el Honorable señor Romero -creo que son perfectamente legítimas-, nosotros

entregamos a la Comisión un documento donde se establecen las líneas gruesas del estatuto

jurídico que regiría estos territorios especiales. Debiera estar a disposición de todos los

señores Senadores y me parece justificado que lo pidan.

En todo caso, los aspectos fundamentales son los siguientes:

1º. Estos territorios insulares especiales no quedarán dentro de la estructura

de los gobiernos regionales actuales. En lo concreto, Isla de Pascua y Juan Fernández no

dependerán del Gobierno Regional de la Quinta Región, sino directamente del gobierno

central.

2º. En cuanto a la estructura administrativa, se busca descentralizar lo más

posible los servicios públicos radicados en Isla de Pascua y Juan Fernández, de manera de

poder dar mayor agilidad a la gestión de los propios recursos.

3º. En las futuras Leyes de Presupuestos se establecerá un ítem especial para

estos gobiernos insulares. O sea, no van a depender de lo que se contemple para el Fondo de

Desarrollo Regional ni para otros recursos de las Regiones. Van a contar con un presupuesto

especial.

4º. Se reconocen las organizaciones ya existentes, sobre todo en Isla de

Pascua: el Consejo de Ancianos, en todo lo referente al tema cultural, patrimonial; el sistema

de propiedad de ese lugar, con características propias; su sistema judicial, especialmente en

lo que atañe al cumplimiento de las penas.


31

No se va a innovar en estas materias; al contrario, se las va a reforzar.

Además, se impulsarán con mayor fuerza los gobiernos municipales de Isla de

Pascua y de Juan Fernández.

Todo ello está contenido en el documento que se entregó en la Comisión y

que puede ponerse a disposición de cada uno de los señores Senadores, en la medida en que

les interese.

En todo caso, el Honorable señor Arancibia participó en la discusión y, por

tanto, puede ilustrarnos sobre el tema. También lo hizo el Senador señor Girardi, entonces

en calidad de Diputado.

En consecuencia, si bien es perfectamente legítimo el planteamiento realizado

por el Honorable señor Romero, sí existen los antecedentes que permiten dar respuestas

gruesas a las inquietudes manifestadas.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Bianchi.

El señor BIANCHI.- Señor Presidente, me alegra que hoy estemos reconociendo constitucionalmente

la condición de territorios especiales a Isla de Pascua y al Archipiélago Juan Fernández,

dado que esta reforma viene a aceptar la diversidad indesmentible de nuestro territorio, que

muchas veces presenta diferencias sociales, geográficas, culturales y de desarrollo, que no

siempre son vistas.

Es por esto que en la Comisión de Gobierno, Descentralización y

Regionalización apoyamos esta iniciativa, que pretende diferenciar las zonas insulares del

resto del territorio nacional.

Este respaldo está determinado también por el reflejo que existe entre la

situación de estas islas y la de mi Región, la cual, por sus características de aislamiento,

encuentra similares dificultades de integración, lo que hace que nos identifiquemos con la

lucha dada por ellas en pos de un cambio.

Nuestro país, pese a tener conciencia de la enorme desigualdad que el

centralismo trae aparejado para las Regiones, especialmente para las extremas, no ha sido
32

capaz de afrontar el malestar que se genera por las abismantes diferencias en sus

posibilidades de desarrollo, que dependen, en gran medida, de la arcaica concepción de lo

que debe ser un aparato burocrático de gobierno concentrado en el poder central.

Ante este panorama, señor Presidente, esperamos que esta reforma se

convierta en el primer hito para un verdadero proceso de descentralización efectiva en Chile.

Junto con apoyar el proyecto sobre estas islas, vengo en hacer un llamado a

todo el cuerpo político aquí presente para iniciar un debate serio, inmediato, concienzudo y

generalizado, que permita reestructurar nuestras bases organizativas, de manera de dar

respuesta satisfactoria al clamor social iniciado en las zonas extremas, como la que yo

represento.

Ahora viene la tarea de concretar el cómo pondremos en aplicación el

reconocimiento efectuado.

Urjo para que esta iniciativa no quede sólo en declaraciones, sino que

constituya el principio de un efectivo proceso de reforma administrativa para nuestro país, y

se inicie un inmediato trabajo que refleje una verdadera voluntad de cambio en favor de las

Regiones.

He dicho.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Arancibia.

El señor ARANCIBIA.- Señor Presidente, quiero reforzar lo que ha informado a la Sala el señor

Ministro del Interior, el ex Senador Andrés Zaldívar, quien, al igual que yo, formó parte del

grupo que elaboró esta suerte de estatutos, que están pendientes de ser aprobados en una

futura ley orgánica constitucional.

Respecto a la inquietud del Honorable señor Romero, que es legítima, aun

cuando algunos aspectos del estatuto están esbozados en el informe de la Comisión, deseo

expresarle que ellos son el fruto de un trabajo largo, llevado a cabo por distintas

personalidades del quehacer nacional y representantes del Gobierno, del área legislativa y de

las comunidades que se ven afectadas por esta situación de aislamiento.


33

Yo quisiera aportar parte de mi experiencia personal -aunque a veces a

algunos no les gusta que uno recurra a ella- para expresar la verdadera condición de

aislamiento en que se encuentran tanto Isla de Pascua, a una gran distancia de nuestro

continente, como el Archipiélago Juan Fernández, mucho más cercano pero igualmente

aislado con respecto a la realidad nacional, por múltiples razones. Este estatuto y el esfuerzo

desarrollado en su elaboración vienen a dar una respuesta bastante adecuada y satisfactoria,

que ciertamente nadie podrá negarse a perfeccionar en el debate en particular, cuando se

trate en la Sala.

Yo no tengo ninguna reserva -así se lo he transmitido a mi bancada- respecto

de esta reforma constitucional. Estimo indispensable aprobarla y aceptar el desafío, que

ciertamente apoyo, planteado por el Senador señor Bianchi en cuanto a que ojalá esto

represente el primer paso de una seria descentralización financiera y administrativa del país,

cosa que las Regiones están clamando desde hace tiempo.

Deseo agregar dos inquietudes de los habitantes de la Isla de Pascua que no

he escuchado mencionar hasta el momento y que, de alguna manera, debieran pesar sobre

nuestras reflexiones.

La primera es la relativa a la inmigración desde el continente. Naturalmente,

por la Constitución que nos rige, quienes deseen radicarse en la isla tienen todo el derecho

del mundo de hacerlo, pero ello ocasiona un problema difícil de solucionar, debido a la

fragilidad de la etnia rapanui, que se ve afectada por esta situación. En la actualidad, más o

menos el 50 por ciento de la población de la isla es de origen continental. Ése es un tema

que deberemos enfrentar y que tiene implicancias de tipo constitucional, ya que nuestra

Carta nos garantiza la libertad de movernos por nuestro territorio y de asentarnos donde

queramos. No creo que podamos eludir el problema, y ojalá lleguemos a una buena solución.

La otra inquietud, que está planteada en el informe, tiene que ver con el

transporte que requiere la isla para satisfacer sus necesidades. A mi juicio -más adelante lo

vamos a discutir-, ciertamente la solución pasa porque la Armada pueda hacer el servicio de
34

cabotaje, en licitación o en comparación con otras alternativas. Lo importante es no excluir

esta posibilidad, porque el servicio que se ofrece actualmente es monopólico, malo,

insuficiente e inoportuno. Por lo tanto, pareciera de toda conveniencia estudiar lo que viene

en la propuesta. En lo personal, lo voy a apoyar.

Señor Presidente, ésta es una reforma necesaria y la vamos a aprobar como

bancada. Y, por cierto, estamos disponibles para discutir los proyectos de ley orgánica

constitucional que a futuro se nos planteen sobre la materia.

He dicho.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Cantero.

El señor CANTERO.- Señor Presidente, me parece muy oportuno recoger el clamor que han

planteado durante mucho tiempo comunidades insulares o de ultramar como Isla de Pascua

y Juan Fernández.

El aislamiento es, sin duda, un problema muy serio, por lo que resulta

indispensable tomar la decisión de avanzar en un proceso de descentralización, en algunos

casos, y de desconcentración, en otros, que permita a esas comunidades impulsar un

desarrollo sustentable en función de sus propias capacidades.

La situación de aislamiento tiene que ver, fundamentalmente, con el acceso a

los servicios públicos y con el costo de la vida. La verdad es que los alimentos -cualquiera

que haya estado en esos lugares podrá verificar lo que voy a señalar- cuestan, mínimo, 100

por ciento más que en el continente, y en algunos casos, 200 por ciento más. De tal manera

que el acceso a ellos es extraordinariamente difícil.

También el equipamiento es un problema. En mi visita reciente a la isla pude

comprobar que el hospital se encuentra en condiciones realmente precarias. La atención

hacia los isleños es muy deficitaria y faltan profesionales especialistas básicos que puedan

responder a los requerimientos más esenciales.

El acceso a materiales de construcción representa otra dificultad tremenda,

pues llegan a precios francamente prohibitivos.


35

Todo lo anterior deriva de lo que ya se ha señalado: un problema de cabotaje.

En mi opinión, el Estado chileno lleva las cosas a un extremo en este punto, porque aplica a

ultranza el modelo y no permite a ningún barco de la Armada transportar productos que sean

requeridos por el mercado normal de esa zona. Esto sólo se puede hacer a través de barcos

de cabotaje y, como se ha señalado, hay uno solo, que entrega un servicio en extremo

deficiente. Si este servicio es único, monopólico y muy imperfecto, me parece que, sin

perjuicio del principio de subsidiariedad, básico y esencial al modelo económico y de

desarrollo que se busca implementar, se debiera permitir a los buques de transporte de la

Armada llevar esta carga a precios accesibles, para que esa población mejore el estándar y la

calidad de su consumo proteico y acceda a materiales y equipamientos para sus viviendas a

un costo mucho más razonable.

No es posible que estos habitantes se vean impedidos de acceder a aquello

por una aplicación del principio de subsidiariedad que considero absolutamente equivocada.

Los buques de la Armada dedicados al transporte que cumplen itinerarios o tracks de

navegación hacia ese sector debieran estar habilitados y autorizados.

Respecto de este tema, me gustaría que el señor Ministro del Interior hiciera

las averiguaciones pertinentes e informara a esta Sala acerca de la razón que imposibilita a

los barcos de la Armada para cumplir con esta tarea. Solicito formalmente un oficio en ese

sentido, señor Presidente.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se cursará el oficio pedido por el

señor Senador.

--Así se acuerda.

El señor CANTERO.- Además, existen serios problemas de infraestructura vial; de infraestructura

educacional, que se está mejorando pero que tiene sus dificultades; de infraestructura de

salud, que es muy precaria, como ya señalé, y para qué hablar de infraestructura portuaria,

que prácticamente no existe. Esto último ocasiona aun más dificultades: un tercio del valor
36

de cada producto que se consume en la isla se debe al costo de bajar la carga desde el barco

hasta el muelle. Es una situación francamente tremenda.

Sería muy importante tener en cuenta este punto al momento de analizar los

estatutos especiales.

La falta de integración al territorio continental envuelve otro inconveniente:

las dificultades en el traslado. De alguna manera, el Ministerio de Economía debiera poner

atención en esto. A mi juicio, es una discriminación odiosa que el valor del pasaje del

itinerario Santiago-Isla de Pascua-Santiago equivalga prácticamente a la mitad del que

corresponde a la ruta Isla de Pascua-Santiago-Isla de Pascua. Nada explica que no se pueda

aplicar el mismo beneficio. Y esto genera un resentimiento, una frustración, una rabia en las

comunidades afectadas, que ven cómo se discrimina odiosamente al habitante de ese lugar.

Otro elemento que llama la atención tiene que ver con la administración o

autoadministración de importantes superficies de terreno en manos de la CONAF -los

parques nacionales, fundamentalmente-, no inferiores a un tercio de la Isla, y de la CORFO,

en el caso del fundo Vaitea. Entiendo que la comunidad rapanui tiene sólo un representante

en el directorio respectivo, ya que los demás son de Santiago, situación que también resulta

extraordinariamente paradójica y que, en mi opinión, debe ser corregida con la mayor

urgencia.

En consecuencia, se trata de dar a las comunidades isleñas, por la vía de un

estatuto especial, la administración que reclaman y que opino que les corresponde.

Algo que considero muy relevante en el concepto de entregar mayor

autonomía en la gestión del desarrollo es el reconocimiento a los órganos propios. Como se

ha señalado, existen planes estratégicos de interés geopolítico de terceros países que, en mi

concepto, están interfiriendo muy fuertemente en la población joven de Isla de Pascua. Ello

debe hacer que Chile tome con más seriedad y urgencia el asunto. Pero, básicamente, se

deben reconocer los órganos de gestión y de valoración y preservación del patrimonio

histórico-cultural propio. Me refiero, por ejemplo, al Consejo de Ancianos.


37

También se deben tener en cuenta algunas realidades particulares, como la

relacionada con el régimen carcelario. Allá no hay ningún funcionario de Gendarmería. Todo

ello ha redundado en una situación especial, que, por lo demás, reviste características que le

han permitido funcionar perfectamente hasta ahora.

Pienso que en el futuro, además, los territorios insulares o de ultramar

debieran tener una voz en el Parlamento que represente genuinamente su interés. Hoy, por

cierto, se encuentran subsumidos en las circunscripciones, que tienen que ver con el

ordenamiento político-administrativo de las Regiones.

Un punto que también me llamó mucho la atención se relaciona con el hecho

de que se requeriría una política especial de desarrollo de la pesca. Se observan grandes

flotas en la periferia de la Isla, todas con banderas extrañas a nuestro espacio territorial, pero

prácticamente no existe la pesca chilena en la zona. Juzgo que sería muy interesante realizar

un esfuerzo en esa línea.

Por la importancia geopolítica del asunto y su trascendencia en todos los

aspectos económicos para nuestro país, así como por el respeto hacia una comunidad de

pueblos originarios –en este caso, de origen polinésico, pero vinculada a Chile por la historia

y la tradición-, expreso mi voluntad de votar a favor.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Ominami.

El señor OMINAMI.- Señor Presidente, el Senador señor Larraín me ha solicitado alterar el orden de

las intervenciones. No tengo inconveniente en ello.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Muy bien.

Tiene la palabra el Honorable señor Larraín.

El señor LARRAÍN.- Gracias, señor Presidente; gracias, Senador señor Ominami.

Efectivamente, debo concurrir a otra reunión, muy breve pero de cierto

interés, y quisiera pronunciarme en forma sucinta sobre el proyecto.


38

En la Comisión de Gobierno ya voté favorablemente la idea de dar a los

territorios especiales de Isla de Pascua y del archipiélago Juan Fernández un tratamiento

particular dentro de nuestra legislación, en general.

Las consideraciones que tuve en vista para brindar mi apoyo ya han sido

destacadas por el Senador señor Arancibia, por el propio señor Ministro del Interior y por

muchos de mis Honorables colegas que han hecho uso de la palabra con antelación.

Creo que, al final, la realidad que viven los habitantes de esas islas, así como

sus caracteres culturales e identidad –en particular, en el caso de una de ellas- y, en general,

la forma como se ha desarrollado la gestión administrativa en esos territorios, hacen

recomendable un tratamiento distinto.

Sin embargo, como ello queda entregado a un estatuto especial cuyo texto no

conocemos, ciertamente surgen dudas e incertidumbre respecto a qué se va a hacer en ese

ámbito. Y se está “trasladando” el debate, por así decirlo, a una ley orgánica constitucional –

o sea, se rebaja el quórum- cuyo contenido, en lo fundamental, ignoramos.

Es efectivo que hemos recibido del Gobierno un documento en el que se

explicita por dónde van las líneas centrales que se desean incorporar dentro de dicho

estatuto especial. Pero, como todavía eso es incierto, al final lo esencial es ceñirse a lo

planteado en el propio mensaje, porque quizás ahí se centra el tema, en lo básico.

¿Qué dice este último texto acerca de lo que específicamente se busca a

través de esta reforma constitucional? Se señala que el propósito de los estatutos especiales

“apunta a definir una estructura de administración más eficiente, sobre todo en su relación

directa con el Gobierno central, por ello la opción de eximirla del diseño institucional

tradicional." Vale decir –se agrega más adelante-, “deberán considerar normas que

provoquen un reordenamiento de las instituciones públicas, que potencie al máximo la

presencia de un fuerte aparato público desconcentrado."

Creo que aquí es donde se centra lo que estamos haciendo. Estamos sacando

a esos territorios insulares de la actual forma administrativa que establece la propia


39

Constitución en el Capítulo XIV, pero dejándolos en dicho Capítulo. Es decir, se introduce

una modificación por la vía del artículo 126 bis, en el párrafo referido a "Disposiciones

Especiales", para buscar la posibilidad de que sobre esos territorios exista un estatuto

especial.

Desde mi punto de vista, ello permitirá que el proyecto que en el futuro

enviará el Ejecutivo se oriente y centre en torno de un área única y específica, que es una

forma de administración –es decir, una dependencia en lo que dice relación al Gobierno y en

los ámbitos respectivos- distinta del sistema vigente de gobierno regional, canalizado

fundamentalmente a través de la Quinta Región, de la cual dependen ambos territorios

insulares. Se trata de un cambio de dependencia administrativa para gestar una vinculación

más directa, que haga más expedita la solución de los problemas que, desgraciadamente, se

arrastran desde hace mucho tiempo y de los cuales no ha sabido dar cuenta la actual

estructura.

En tal sentido y con ese alcance, considero que la reforma es valiosa, que

puede ayudar a resolver dificultades demasiado antiguas, para dar a ambos territorios más

fuerza y permitirles un acercamiento más directo a la forma como se deben administrar

situaciones de esta naturaleza. No creo que porque se abra un tratamiento excepcional vaya

a quebrarse la estructura administrativa del país.

Y el debate de la regionalización se encuentra pendiente. Pienso que va por

otro lado, por otras coordenadas, porque dice relación más bien a la estructura territorial

continental que a la del ámbito insular, que tiene peculiaridades. En la situación que nos

ocupa, incluso ambos casos son distintos entre sí. Pero, sin perjuicio de realizarlo, considero

que se puede dar sin mayor controversia y que con ello podríamos hacer un gran aporte y

avance.

Por eso voté a favor en la Comisión de Gobierno, como también lo haré

ahora, en pocos minutos más, para dar vida a la posibilidad de tener estatutos especiales

para ambos territorios insulares.


40

He dicho.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Ominami.

El señor OMINAMI.- Señor Presidente, considero que ésta es una reforma positiva. En sí misma, no

soluciona ningún problema, pero abre paso a la posibilidad de enfrentar más profundamente

todas las dificultades de Isla de Pascua y del archipiélago Juan Fernández en aspectos

relacionados con la salud, la educación y la producción. Existen allí realidades específicas

que deben ser tomadas en cuenta adecuadamente. Desde ese punto de vista, me parece que

la creación de la figura de los territorios especiales puede ser un buen instrumento para

avanzar en esa dirección.

Por mi parte, quisiera reivindicar la labor hecha por la Comisión de Gobierno.

En lo personal, conocí más en detalle la problemática con ocasión de un viaje a Isla de

Pascua efectuado por ese órgano técnico, oportunidad en la que trabajamos intensamente y

nos reunimos con todas las instituciones representativas: el concejo municipal, la

gobernación y el Consejo de Ancianos.

También hay una entidad que expone un planteamiento más radical y

rupturista: el Parlamento Rapanui, que igualmente tuvo ocasión de presentar sus puntos de

vista.

Creo que en tal etapa, que fue importante, comenzó a surgir la idea de buscar

una figura particular del tipo de los territorios especiales para dar cuenta de las

especificidades y necesidades de autonomía de Isla de Pascua. Pienso que de lo que se trata

es de generar en ellos una administración más cercana a la gente.

Además, soy testigo de los problemas que la Quinta Región, abocada a

enormes dificultades, ha enfrentado para administrar Isla de Pascua, que es una más en una

proliferación de comunas que da un total de 38 y que muchas veces ha competido con las

otras, con bastantes tropiezos, en cuanto al ámbito presupuestario.

Hoy existe un ítem especial para Isla de Pascua en el Presupuesto, pero el

hecho de que se consagre constitucionalmente el carácter de territorio especial me parece


41

una buena oportunidad para generar una mayor autonomía, una administración más cercana

a las poblaciones locales y soluciones más creativas a los problemas planteados en las zonas

insulares.

He dicho.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Recuerdo a la Sala que el proyecto se discute en general y

en particular a la vez y que requiere quórum de tres quintas partes de los Senadores en

ejercicio para su aprobación.

Tiene la palabra el Honorable señor Vásquez.

El señor VÁSQUEZ.- Seré breve, señor Presidente, porque creo que gran parte de lo que iba a

expresar ya se ha dicho.

Me parece una excelente solución la dependencia y conexión directa, tanto de

Isla de Pascua como de Juan Fernández, con el Ministerio del Interior.

El Senador que habla conoce ambos territorios insulares. Me impresionó el

estado de la vegetación endémica de Juan Fernández, por ejemplo, carcomida por la

zarzamora exógena llevada en alguna embarcación, y de qué manera se han arrasado los

suelos de Isla de Pascua. En ambos casos pude apreciar la manera en que los habitantes

luchan incansablemente por mantener un entorno sustentable, en circunstancias de que sus

recursos son siempre escasos.

Creo que con el proyecto se traslada al Gobierno central la responsabilidad de

que las comunidades respectivas puedan solucionar las dificultades de acuerdo con sus

propias estructuras, con sus formas ancestrales de trabajar, ya que el país está obligado a

sostener lugares que naturalmente representan una punta de soberanía en el océano Pacífico.

De allí que, sumándome a los planteamientos expuestos con anterioridad,

quiero señalar que me alegra profundamente poder cumplir con la palabra que en alguna

oportunidad di en Juan Fernández, cuando manifesté: “Si alguna vez tengo la oportunidad

de apoyar a esta comunidad, lo haré como sea.”. Y ahora lo haré con el voto.

He dicho.
42

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Gazmuri.

El señor GAZMURI.- Señor Presidente, voy a votar favorablemente este proyecto de reforma

constitucional.

Deseo consignar que el Senado ha tenido un particular interés por la situación

específica de Isla de Pascua. En 2003 me correspondió, junto con la Comisión de Gobierno

y bajo la Presidencia de la Corporación ejercida por don Andrés Zaldívar, actual Ministro del

Interior, realizar una visita de trabajo a ese territorio, planteándose el tema de un estatuto

especial como una reivindicación de las distintas organizaciones locales y como una

convicción bastante compartida de quienes habíamos viajado hasta allá.

La idea de generar territorios especiales me parece buena, y, evidentemente,

una ley orgánica constitucional tendrá que definir después cuál va a ser el estatuto

específico. Sin embargo, deseo dejar constancia, en este primer debate del proyecto de

reforma constitucional, de que las que nos ocupan son, a mi juicio, dos situaciones distintas,

que requerirán en ese cuerpo legal tratamientos también distintos.

Isla de Pascua y el archipiélago Juan Fernández comparten la condición

insular, y eso los hace merecedores de la calidad de territorio especial, como ya se ha

señalado. Hoy día, desde el punto de vista administrativo, reciben el mismo tratamiento que

la comuna de Putaendo, pero la verdad es que son realidades completamente apartes. O sea,

aquí media una anomalía administrativa.

Pero, al mismo tiempo, presentan diferencias. La principal es que Isla de

Pascua es la sede de una cultura casi milenaria y de uno de los pueblos originarios que

todavía constituyen casi la mayoría de su población. Y, por tanto, se trata de un núcleo con

una fuerte identidad cultural, que ha logrado mantener tanto ésta, a pesar de políticas muy

inamistosas del Estado chileno en distintos períodos de su historia, como, difícilmente -debo

decirlo-, la de lengua. Porque, en general, las generaciones de jóvenes pascuenses no reciben

una enseñanza bilingüe, como aquella a la que aspira ese pueblo.


43

En consecuencia, en Isla de Pascua no sólo hay una cuestión administrativa,

sino que, además, por el mismo hecho de existir un pueblo originario con mucha identidad,

éste se haya afecto a la Ley Indígena. Y ello expresa una serie de particularidades que no se

dan en Juan Fernández ni en otros territorios insulares.

Pienso, entonces, que será necesariamente muy rico el debate sobre el

proyecto de ley orgánica constitucional que dé expresión concreta, en lo administrativo y lo

político, a la reforma de la Carta. Porque por primera vez nos vamos a ver enfrentados a

definir, sobre la base de un estatuto administrativo específico, algunas cuestiones que tienen

que ver con el tratamiento de los pueblos originarios en sus territorios.

Hay en Rapa Nui cuestiones difíciles de resolver. El Senador señor Arancibia

señaló una de ellas: la demanda de sus habitantes de seguir constituyendo la mayoría

poblacional en la Isla, que sienten de ellos. Y existe, también, la disposición constitucional

del libre tránsito y establecimiento de todos los ciudadanos chilenos.

Éstas son materias que se deben discutir. ¿Desea o no el país que Rapa Nui

siga siendo un territorio con su actual identidad cultural? Creo que será un debate ineludible.

Ello se podrá resolver de una u otra manera.

Pero únicamente quiero señalar que votaré en el entendido de que, en el caso

de Isla de Pascua, no sólo estamos ante un problema de carácter administrativo, repito. Digo

esto porque es algo que ya se ha planteado acá, y creo que todos debemos ser muy

transparentes al momento de votar. Es evidente que en ese territorio insular hay una cuestión

administrativa que decidir, como también la hay en Juan Fernández; pero, además, existe una

cuestión étnica cultural de mucha fuerza.

Soy de la opinión de que lo anterior no es un peligro para nadie, sino que, al

contrario, constituye una gran riqueza del país. Pero, por desgracia, todavía cuesta mucho

aceptar la realidad de que somos una sociedad multicultural.

Otras sociedades ya han realizado este debate, completamente

contemporáneo pero, además, nacional. Nadie lo ha importado. Porque a veces existe la


44

sospecha de que tales asuntos provienen, entre comillas, de “unas raras ONG” -normalmente

nórdicas-, que inventan estos problemas.

Es claro que hoy existe un movimiento indigenista global que tiene sus redes,

pero nadie ha “inventado” al pueblo mapuche, ni a mi juicio el milagro cultural de que

después de 200 años de vida independiente, por ejemplo, mantengan su lengua en las

comunidades rurales, la que no se enseña en nuestras escuelas y respecto de la cual no hay

textos escolares. Eso sucede porque hay procesos de identidad cultural muy fuertes.

Y lo mismo ocurre en Rapa Nui. Allí, durante muchos años se prohibió en

todo acto oficial el uso de la lengua nativa. El resultado fue que había -por lo menos, cuando

yo la visité hace 15 años; hoy día las cosas han cambiado un poco- una tremenda resistencia

de los estudiantes pascuenses a cantar el Himno Nacional en los actos realizados por las

escuelas los días lunes.

Entonces, lo de la diversidad cultural y la unidad nacional -que no son

términos antagónicos- serán parte de los asuntos que deberemos enfrentar inevitablemente

cuando analicemos la ley orgánica que defina el estatuto jurídico-administrativo y político

especial de estos dos territorios que estamos creando por imperio de la Constitución.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Correspondía intervenir al Senador señor Letelier; pero,

como no se encuentra presente en la Sala, tiene la palabra el Honorable señor Sabag.

El señor SABAG.- Señor Presidente, voté favorablemente este proyecto en la Comisión de Gobierno

y, por supuesto, todos los Senadores democratacristianos vamos a mantener la misma

posición.

Isla de Pascua, en lengua rapanui significa “El ombligo del mundo”. Expresa

con ello su situación geográfica que, probablemente, la transforma en el territorio insular

más aislado de la Tierra.

En el año 1888, el Capitán de la Armada chilena don Policarpo Toro y el rey

Atamu Tekena celebraron un acuerdo por el cual el Estado chileno se comprometió a

proteger a los isleños. Éstos habían sido objeto de múltiples invasiones y saqueos que los
45

despojaron de sus tierras y, además del rapto de sus familiares, sometidos a esclavitud en

lugares lejanos desde los que nunca más volvieron.

En 1966, bajo el Gobierno del Presidente don Eduardo Frei Montalva, se

dictó la Ley Pascua. Gracias a ella, los isleños adquirieron la calidad de ciudadanos chilenos,

contrayendo por tanto los derechos y obligaciones señalados por la Constitución. También

se les pudo dotar de una estructura administrativa para resolver sus problemas

fundamentales.

Fue en el año 2002, y a petición de las autoridades pascuenses, que se

iniciaron los contactos para formular una auténtica política de Estado, de tal modo que bajo

un nuevo enfoque político e institucional se replanteara la administración de la Isla. Dos

años más tarde, un comité ejecutivo -compuesto por cuatro personalidades- elaboró un

documento que ha servido de base a las propuestas que hoy discutimos.

El proyecto consiste en una reforma constitucional que modifica el Capítulo

XIV de la Carta Fundamental, sobre Gobierno y Administración Interior del Estado. Se trata

de incorporar un nuevo artículo, bajo el título: “Disposiciones Especiales”, relativo

exclusivamente al gobierno de los nuevos territorios especiales, esto es, Isla de Pascua y

archipiélago Juan Fernández.

En la actualidad, y después de doce años de funcionamiento de los gobiernos

regionales, éstos han adquirido un papel preponderante en el desarrollo de sus respectivas

jurisdicciones. Sin embargo, en el caso de los territorios insulares oceánicos, éstos se han

mantenido rezagados por su condición geográfica, donde los mecanismos regionales y

provinciales han resultado inadecuados. El concepto de “estatutos especiales” permite

considerar normas que reordenen las instituciones públicas y potencien al máximo la

presencia de un fuerte aparato público desconcentrado.

Una vez aprobada esta reforma constitucional, deberá elaborarse un estatuto

especial sobre materias específicas que permita ampliar las facultades de administración de

las nuevas autoridades isleñas.


46

Dicho estatuto se refiere a asuntos tales como el turismo en la Isla. La

creación de una Corporación de Cultura. El otorgamiento de servicios de calidad en el área

de la salud. Capítulo aparte lo constituyen el transporte desde la Isla y hacia ella y el

tratamiento jurídico del fenómeno de la emigración. De gran importancia es lo relativo al

financiamiento para asegurar el normal desarrollo del proyecto. También existe una cuestión

muy sentida por los habitantes de la Isla sobre la administración de las tierras, el patrimonio

de la comunidad indígena y la propiedad fiscal en ella.

Debe lograrse la aceleración del progreso haciendo más fuerte la integración

con el continente. Para ello es necesario resolver el problema de la construcción de un

muelle, pendiente desde 1985, el cual facilitaría las actividades turísticas y pesqueras.

En cuanto al flujo de turistas, que es fundamental para

Pascua, debería regularse en condiciones similares a las que existen

en las Islas Galápagos, con la finalidad de proteger los ecosistemas

y, en definitiva, convertir a Rapa Nui en un polo mundial científico y

arqueológico.

Una fórmula para resolver el aislamiento consiste en la

mantención de una línea regular que conserve el abastecimiento en

gran escala.

En definitiva, el propósito de crear estos territorios

especiales apunta a definir una estructura administrativa más

eficiente. Ése es el fundamento para eximirlos del diseño

institucional tradicional.

Este fin de semana, la Armada de Chile celebrará el Mes

del Mar en Isla de Pascua con la presencia de Su Excelencia la

Presidenta de la República, Ministros de Estado, los Presidentes del

Senado y de la Cámara de Diputados y Parlamentarios. Y como


47

resulta natural, la aprobación de esta reforma constitucional será una

gran noticia que se llevará a la Isla.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable

señor Pérez Varela.

El señor PÉREZ VARELA.- Señor Presidente, intentaré ser muy breve, pues

ya en el debate se han dado a conocer la mayoría de las ideas y

fundamentos que hacen necesario que hoy el Senado apruebe el

proyecto de reforma constitucional que establece los territorios

especiales de Isla de Pascua y archipiélago Juan Fernández.

La razón fundamental por la cual debemos concurrir con

nuestro voto aprobatorio radica en que se constata fehacientemente

que nuestro diseño de administración y de gobierno regional no da

cuenta ni responde en forma adecuada a las necesidades de los

territorios insulares.

Sin duda, tenemos dificultades con varias regiones a las

que nuestro diseño institucional no hace partícipes del desarrollo y

progreso. Ello se da en territorios insulares como la Isla de Pascua y

el archipiélago Juan Fernández.

La Comisión de Gobierno -como aquí se ha dicho-

escuchó al alcalde de Isla de Pascua, a la gobernadora provincial, al

Presidente del Consejo de Ancianos, así como también al alcalde y a

dirigentes de Juan Fernández.

En mi concepto, la constatación de que en la actualidad

no estamos dando respuestas apropiadas, concretas ni claras para que

dos comunas insulares puedan desarrollarse, tener mayor autonomía

y más capacidad para gestionar su propio desarrollo y progreso, hace


48

necesario, por lo tanto, establecer en la Carta Fundamental la

posibilidad de constituir estos territorios especiales.

Ése es, a mi juicio, el fundamento del proyecto, como lo

consigna el Ejecutivo en su mensaje.

Además, resulta preciso hacer constar que en Chile

carecemos de precedentes jurídicos y que no tenemos antecedentes

políticos para saber cómo tratar a tales territorios insulares,

contrariamente a lo que sucede en países como España y Francia.

Tampoco contamos con experiencia ni precedentes acerca de cómo

abordar lo relativo a los estatutos especiales.

Por ende, el debate de fondo, sustantivo, se va a realizar

cuando lleguen aquí los proyectos sobre las leyes orgánicas

constitucionales que regulen dichos estatutos.

Ahora lo que hacemos es constatar que nuestras normas

constitucionales y la legislación sobre administración y gobiernos

regionales y locales dejan a estos territorios insulares absolutamente

afuera y sin posibilidad alguna de desarrollarse, lo que muestra

además que, a través de la burocracia, de su nexo con la Quinta

Región, no pueden sino quedar permanentemente marginados de los

programas, proyectos y la concreción de sus anhelos.

Por lo tanto, señor Presidente, para ratificar nuestro voto

favorable a esta reforma constitucional, es menester adecuar nuestra

institucionalidad, para que los chilenos que viven en la Isla de

Pascua o en el archipiélago Juan Fernández puedan desarrollarse

adecuadamente.
49

Cuando discutamos sobre los estatutos especiales, sin

duda, se van a presentar temas de la más diversa índole, que van

desde lo étnico, tributario y administrativo hasta materias de variado

tipo.

Nos explicaba la gente de la Isla de Pascua que en materia tributaria, por

ejemplo, ellos son objeto de diversas discriminaciones, conforme a las cuales muchas veces

ni siquiera son sujetos de crédito en el continente. Porque el IVA, pese a no haber ley

especial o específica que los exima de tal obligación, no lo cancelan, según una especie de

práctica tradicional, lo que determina que no puedan demostrar ante un banco capacidad de

pago para obtener crédito.

Por lo tanto, hay que adecuar la realidad que viven esos chilenos en

territorios insulares, que no sólo están alejados físicamente del continente, sino también -y

mucho- de las posibilidades que la institucionalidad les ofrece para levantarse, desarrollarse

y progresar.

En mi concepto, hoy día estamos dando un paso muy importante; pero es

indudable que la discusión de fondo -que no debemos dejar de lado-acerca de cómo

resolver este asunto deberá llevarse a cabo cuando tengamos sobre nuestros escritorios los

proyectos de leyes orgánicas constitucionales que contengan los estatutos especiales que

regirán en estos territorios especiales.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Horvath.

El señor HORVATH.- Señor Presidente, en verdad, esta iniciativa de reforma a la Carta Fundamental

que crea territorios especiales para la Isla de Pascua y el archipiélago Juan Fernández va

asociada, como se señaló, a estatutos que se consignarán en leyes orgánicas constitucionales.

De más está decir la importancia de esas áreas geográficas, no sólo desde el

punto de vista de lo que aportan a la zona económica exclusiva, como lo consigna el propio

informe: 890 mil kilómetros cuadrados, en el caso de Isla de Pascua, y una parte relevante
50

en el archipiélago Juan Fernández. Eso sólo desde el punto de vista territorial y de nuestra

geografía.

Si a lo anterior agregamos su cultura, la diversidad de los recursos, los

ecosistemas que poseen, resulta de la máxima relevancia.

En cierta medida, se dan algunas luces con respecto al contenido de tales

estatutos: habrá un Consejo de Desarrollo Insular, integrado por el Gobernador y cinco

consejeros de la etnia, de los cuales dos nombrará el Presidente de la República; se propende

al fortalecimiento municipal mediante una Gobernación Insular, con presupuesto propio, y

una Dirección Insular del Territorio, que coordinará los servicios públicos más relevantes.

Asociada a ellos, habrá una política especial, con fondos adicionales -que son claramente

insuficientes-, y se establecen alternativas y facilidades de transporte, entre otras medidas.

No podemos dejar pasar el hecho de que en el informe se señale que el 68 por

ciento de los habitantes de Rapa Nui están a favor de la autonomía, es decir, no depender de

Chile. Esto se percibe también en Juan Fernández, aunque en forma más amortiguada,

debido a que las medidas que históricamente se han ido adoptando en favor de Isla de

Pascua han hecho que se sienta más lejano.

En nuestro país hay una suerte de centralismo agobiador, el cual hace que se

genere una suerte de “triángulo del abandono” entre las zonas extremas norte, austral y la

Isla de Pascua, a lo cual se podría sumar también un debilitamiento de nuestra presencia en

la Antártica, que tiene una configuración de relación totalmente distinta.

De allí que, en mi concepto, una de las fallas de la regionalización se

evidencia en la creación, en el siglo XXI, de territorios especiales. La Región de Aisén nació

como tal; pero ello ocurrió a principios del siglo XX, en la década de 1920.

Por otro lado, no se reconoce la diversidad natural, como tampoco la

cultural. No se les dan facultades a importantes zonas del país. Y tenemos que el municipio

de Isla de Pascua se autocalifica como uno de los más pobres de Chile. Desde luego, eso hay
51

que remediarlo en la línea que plantea el proyecto, pero con una solución más seria y de

mayor proyección.

Pienso que una representación de los habitantes de esos territorios en el

Parlamento es más que necesaria, y no por el número de personas que representan. Francia

lo hizo con su territorio insular. El hecho de que en Chile esa gente tenga voz, voto y

participación en las decisiones de carácter nacional y en el Estado, desde luego, la hará

sentirse, con mayor propiedad, parte de nuestro país.

Al igual como lo señaló el Honorable señor Bianchi, a mi juicio, hay

antecedentes más que suficientes para generar -y lo planteo ante el señor Ministro del

Interior- tratamientos especiales a los territorios de este “triángulo del abandono”.

No puede ser que una zona como la Patagonia chilena hoy en día esté siendo

comprada sistemáticamente por personas provenientes de otras partes del mundo, y que se

esté configurando una suerte de estado dentro del Estado. Ellas influyen, con técnicas de

marketing, dinero y otros procedimientos en el Gobierno, en el Congreso, en los medios de

comunicación, en los distintos partidos políticos.

El resultado es que nuestro país está cortado en dos. Y se están proponiendo

soluciones que lo mantendrán dividido en el futuro. Las autoridades, de repente, las

consideran adecuadas, cuando lo más razonable, en ese caso, sería no hacer nada.

Por otro lado, Chile tiene una necesidad “crítica” de energía -me atrevo a

calificarla de ese modo-, pues su demanda interna está creciendo 6,8 por ciento anual. El

mayor potencial hidroeléctrico del país está en la zona austral. No obstante, allá tenemos la

energía hidráulica más cara, si se incluye su tratamiento; es la quinta más cara del mundo. La

satisfacción de nuestras necesidades energéticas provendrá de esa porción del territorio

nacional. ¿Y qué le estamos dando a cambio? ¿Qué importancia, qué posibilidades y

soluciones estamos ofreciendo a esas regiones?


52

En ese sentido, señor Presidente, tenemos una deuda más que pendiente, no

sólo con Isla de Pascua y el archipiélago Juan Fernández, sino también con los extremos

norte y austral de nuestro país.

Desde luego, éste es un avance, y por eso votaremos a favor.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En votación.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Ministro del Interior).- Señor Presidente, le ruego llamar a votar a

los señores Senadores.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Se están tocando los timbres, señor Ministro.

Se necesitan 22 votos favorables.

Se va a verificar el número de Senadores presentes en la Sala, para los

efectos del quórum.

Si le parece a la Sala, se aprobará el proyecto con 29 votos.

El señor ESPINA.- ¿El sistema electrónico no está funcionando?

El señor HOFFMANN (Secretario).- No hubo votación electrónica. Por eso se solicitó el acuerdo de

la Sala, señor Senador.

El señor LONGUEIRA.- ¿Cuál fue el resultado de la votación?

El señor HOFFMANN (Secretario).- Fue unánime.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Hubo 29 votos por la afirmativa, y se necesitaban 22. Por

lo tanto, se reunió el quórum constitucional exigido.

--Se aprueba en general el proyecto (29 votos), dejándose constancia de

que se cumplió con el quórum constitucional requerido; por no haberse formulado

indicaciones, se aprueba también en particular, y su estudio queda terminado en este

trámite.

--(Aplausos en tribunas).

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).. Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor COLOMA.- ¿Me permite, señor Presidente?

El señor LARRAÍN.- Excuse, deseamos plantear algo.


53

El señor COLOMA.- Pido la palabra.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Yo estoy presidiendo y le di la palabra al señor Secretario.

El señor COLOMA.- Sí. Por eso…

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En su momento dije: “En votación”. No hubo nadie que

se opusiera.

El señor COLOMA.- No. Yo entendí, señor Presidente…

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Y solicité que se tocaran los timbres…

El señor COLOMA.- Quiero hacer una breve aclaración.

Yo supuse que no se encontraba funcionando el sistema electrónico, porque

estuve bastante rato tratando de votar.

Me parece -y no es un tema sobre el cual no haya unanimidad- que en la

votación de una reforma constitucional de esta naturaleza debería a lo menos quedar

constancia de cómo se pronuncian los Senadores. Porque ello refleja el mínimo de

“accountabilidad” que tienen para los efectos de que se conozca lo que hacen o no hacen.

Por eso, señor Presidente, y dado que -repito- no estamos ante una materia

compleja ni controvertida, solicito revisar la votación con el propósito de dejar testimonio

acerca de la posición de cada uno de nosotros en esta enmienda de la Carta Fundamental.

--(Manifestaciones en tribunas).

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Como sabe Su Señoría, la votación ya fue proclamada.

Yo puse en votación el proyecto y se procedió a tocar los timbres porque

entonces se hallaban presentes no más de 18 Senadores. Llegaron 29. Y se dio por

aprobado.

Si se hubiera pedido otra forma de votación, así se habría realizado. Lo

consideraremos para una próxima vez; pero en este caso no podemos repetirla: ya se aprobó

la iniciativa.

--(Aplausos en tribunas).

ESTABLECIMIENTO DE MEDIDAS CONTRA LA DISCRIMINACIÓN


54

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que

establece medidas contra la discriminación, con informe de la Comisión de Derechos

Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía.

--Los antecedentes sobre el proyecto (3815-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se

indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 41ª, en 12 de octubre de 2005.

Informe de Comisión:

Derechos Humanos, sesión 9ª, en 19 de abril de 2006.

El señor HOFFMANN (Secretario).- Los principales objetivos de la iniciativa son:

1.- Establecer como un deber del Estado la elaboración de políticas y el

arbitrio de las acciones necesarias que garanticen a las personas la no discriminación en el

efectivo goce y ejercicio de sus derechos fundamentales;

2.- Delimitar el concepto de discriminación arbitraria como toda forma de

distinción, exclusión, restricción o preferencia arbitraria fundada en cuestiones de raza,

xenofobia, religión o creencias; origen nacional, cultural o socioeconómico; de pertenencia o

no a una etnia o raza determinada; en enfermedad o discapacidad, apariencia, lugar de

residencia; por el género u orientación sexual, descendencia, edad, opinión política o

cualquier otra condición social o individual;

3.- Instituir una acción especial de no discriminación; y

4.- Incluir normas penales especiales.

La Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía discutió

solamente en general el proyecto y lo aprobó por la unanimidad de sus miembros presentes

(Senadores señores Chadwick, Girardi, Kuschel y Naranjo), en los mismos términos en que

lo hizo la Honorable Cámara de Diputados.


55

En su informe la Comisión deja testimonio de que los artículos 5º y 7º tienen

rango de normas orgánicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobación el voto

conforme de 21 señores Senadores.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusión general el proyecto.

El señor CHADWICK.- Pido la palabra.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Señoría.

El señor CHADWICK.- Señor Presidente, en la Comisión de Derechos Humanos voté

favorablemente la idea de legislar respecto de la iniciativa en análisis, porque pienso que se

orienta en la dirección correcta: efectuar el mayor de los esfuerzos para que nuestro

ordenamiento jurídico pueda garantizar en la forma más eficaz posible la igualdad esencial

de los seres humanos y evitar que la dignidad de cada uno de ellos se vea afectada a través

de conductas, actitudes o actos discriminatorios y arbitrarios.

Nuestra Carta Fundamental así lo establece. Cuando, en el artículo 1º,

consagra que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos,

consigna la obligación del Estado -¡la obligación!- de generar condiciones de igualdad de

oportunidades para todas las personas. Asimismo, en el Nº 2º del artículo 19 del Capítulo

relativo a las garantías constitucionales, contempla el principio de la igualdad ante la ley. Y

agrega: “Ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias.”. Y para

hacer valer ese derecho ante los tribunales de justicia existe el correspondiente recurso de

protección.

No obstante lo anterior, creo que el proyecto abre la posibilidad de estudiar a

fondo cómo potenciar ese principio y su resguardo jurídico, y cómo perfeccionar nuestra

legislación para que dichas garantías sean más eficaces, sin perjuicio de lo establecido en la

Constitución, para la protección de tales derechos, o bien, para resguardarnos de cualquier

conducta que pueda involucrar una discriminación arbitraria.

Y aquí está, a mi juicio, el objetivo principal de la iniciativa en debate: por

una parte, generar ante los tribunales de justicia una acción específica, propia, en orden a
56

evitar las discriminaciones arbitrarias; y por otra, entregar al juez una orientación en cuanto

a qué conductas atentan contra la igualdad esencial de todos los seres humanos.

Ésa es la finalidad primordial del proyecto. No va a ser fácil, ni en la

discusión en particular, ni en el estudio que realicemos en profundidad, buscar una acción

judicial específica que, sin menoscabar el recurso de protección ni lo consignado a su

respecto en la Constitución Política, sea eficaz, al mismo tiempo, en el resguardo frente a las

discriminaciones o abusos que se puedan cometer vulnerando este derecho. Y digo que eso

no será fácil, porque jurídica y técnicamente resulta bastante complejo establecer una acción

en tal sentido.

La propia Corte Suprema, en su informe emitido con ocasión del análisis de

la iniciativa por la Cámara de Diputados, señaló las dificultades existentes para fijar una

acción específica.

Sin embargo, teniendo en cuenta la trascendencia del tema; la importancia de

garantizar la igualdad esencial de las personas; el imperativo de respetar la dignidad de cada

ser humano en nuestra sociedad democrática, bien vale la pena realizar el esfuerzo de ver, a

través de este proyecto de ley, si tenemos la capacidad jurídica y legislativa para incorporar

una acción específica y un mayor resguardo ante los tribunales de justicia con el objeto de

proteger este derecho fundamental del ser humano.

Por eso, señor Presidente, en la Comisión respaldé la idea de legislar. Y allí el

señor Ministro Secretario General de Gobierno -que se encuentra presente- se comprometió

a que el Ejecutivo haría llegar indicaciones tendientes a perfeccionar el texto aprobado en la

Cámara Baja, el cual presenta muchas dificultades técnicas que ameritan ser corregidas.

Creo que con tales indicaciones, más las que formulemos los Senadores que

tengamos interés en el tema, podremos mejorar técnicamente el articulado y, de esa manera,

lograr que un derecho tan trascendental como el resguardo de la dignidad de cada ser

humano y la eliminación de toda forma de discriminación arbitraria pueda ser defendido

mediante una acción más eficaz ante los tribunales de justicia.


57

Por esas razones concurrí a aprobar en general la iniciativa. Estoy seguro de

que el Gobierno cumplirá el compromiso de presentar en la Comisión las indicaciones

correspondientes. Porque, como dije, bien vale la pena aprovechar la oportunidad para

garantizar en mejor forma ese derecho tan importante en nuestra sociedad democrática.

He dicho.

El señor PROKURICA.- ¿Me permite, señor Presidente?

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Matthei.

La señora MATTHEI.- Señor Presidente, ¿se podría abrir ya el proceso de votación?

El señor PROKURICA.- Sí, que se abra.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Conforme, señores Senadores. Se iniciará la votación una

vez que intervenga el señor Ministro Secretario General de Gobierno.

El señor LAGOS (Ministro Secretario General de Gobierno).- Señor Presidente, seré muy breve,

para que se proceda a votar lo antes posible.

Quiero ratificar el compromiso del Ejecutivo con relación a este proyecto.

Lo manifestado por el Senador señor Chadwick me ahorra mayores

comentarios. Agradezco sus palabras. Ellas reflejan de modo correcto lo discutido en la

Comisión hace alrededor de tres semanas.

Creo que la forma en que en definitiva logremos definir el concepto de

discriminación será esencial para asegurar debidamente el fin que se persigue -tenemos muy

presente la opinión de la Excelentísima Corte Suprema sobre la materia- y, al mismo tiempo,

que será bastante difícil determinar una acción de protección para el derecho a la no

discriminación.

Quiero señalar que el Ejecutivo hará llegar oportunamente las indicaciones.

Señor Presidente, yo, más que hablar de problemas que vienen desde la

Cámara de Diputados, plantearía que tenemos por delante desafíos importantes en cuanto a

establecer un concepto más acabado que el contemplado en las disposiciones aprobadas por
58

la otra rama legislativa. A juicio del Gobierno, la no discriminación va a ser un tema de

creciente relevancia en el país.

Una sociedad inclusiva es más tolerante, se abre más. Y los hechos que

hemos vivido en las últimas dos o tres semanas, con algunos actos de violencia específicos

en materia de discriminación, así lo confirman.

Sin embargo, más importantes que esos acontecimientos son las

discriminaciones en el trato diario, las omisiones, tanto las ocasionadas por el aparato del

Estado como también por los particulares. El proyecto apunta a subsanar esas

desigualdades.

Por ello, esperamos trabajar de manera muy cercana con la Comisión de

Derechos Humanos: con el Honorable señor Chadwick, con el Presidente de dicho

organismo -el Senador señor Kuschel-, y sus restantes miembros.

Muchas gracias.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En votación nominal la idea de legislar.

Quienes estén inscritos y aún no hayan intervenido podrán fundamentar su

voto en primer lugar.

Tiene la palabra el Honorable señor Prokurica.

--(Durante la votación).

El señor PROKURICA.- Señor Presidente, sin duda, el texto en debate toca una materia sobre la cual

tenemos mucho camino por recorrer.

Desde hace mucho tiempo diversos señores Parlamentarios -y pongo como

ejemplos los temas que yo he planteado, a pesar de que no tuve eco en ellos- han

denunciado distintos abusos en los que se incurre en la actual legislación, porque entiendo

que la iniciativa tiene por objeto evitar los que se puedan cometer en el futuro. Pero la

legislación vigente -y ésta debe ser modificada con otra ley, no con un recurso-, da pie a

discriminaciones francamente inaceptables.


59

En primer lugar, tengo en mis manos un proyecto de ley relacionado con el

ámbito de la Defensa -pues en pocos minutos más debo integrarme a la Comisión del ramo-

que propicia la no discriminación hacia las mujeres para que puedan ascender a los grados de

generales y almirantes dentro de las Fuerzas Armadas. Presenté esta iniciativa durante el año

en curso, fue enviada al Ejecutivo, pero no tuvo eco.

En la actualidad, la mujer que ingresa al mismo tiempo que un hombre a la

Escuela Militar o la Escuela Naval sólo puede llegar hasta el grado de coronel, mientras que

a sus pares varones les es posible alcanzar el de general.

Además, el proyecto fue firmado por Parlamentarios de todos los sectores

políticos y, a mi juicio, debiera ser apoyado también por el Ejecutivo.

En segundo término -esto es francamente digno de Ripley-, hoy día más de 8

mil viudas y montepiadas no pueden casarse, pues si lo hacen pierden su montepío. Yo

entregué esta iniciativa a la entonces Ministra de Defensa Nacional y actual Presidenta de la

República, señora Michelle Bachelet, pero hasta ahora no ha pasado nada.

Por lo tanto, debemos caminar para terminar con estas discriminaciones, que

se encuentran en la legislación vigente, que afectan a un montón de gente y que son más

propias de un régimen talibán que de una democracia. Y me refiero no sólo a aquellas que

ocurrirán en el futuro, sino a las que figuran hoy día en nuestra normativa.

Voto que sí.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Girardi.

El señor GIRARDI.- Señor Presidente, tal vez éste es uno de los proyectos más importantes sobre el

cual puede y debe debatir un Parlamento como el nuestro.

Los desafíos de la no discriminación tienen que ver con cuál es la sociedad

que queremos. Y la que queremos es una sociedad donde los distintos puedan convivir;

donde la diferencia, más que un problema, sea una oportunidad.

Las sociedades complejas necesitan de la diferencia, de puntos de vista

diferentes. En biología existe una ley muy válida desde la perspectiva ecológica que sostiene
60

que, a mayor diversidad, los procesos biológicos tienen mayor estabilidad. Y cuando termina

la diversidad mueren los procesos biológicos y se acaba la vida.

Las sociedades, para ser estables, requieren diversidad.

Pienso que las distintas agrupaciones humanas del planeta han vivido

demasiados dramas respecto del intento de establecer verdades absolutas o de terminar con

la diversidad.

Los valores y principios fundamentales de la civilización moderna -que han de

acuñar y poner en acción para ser una sociedad más humana- deben ser la tolerancia y el

respeto a la diversidad, los cuales deberían estar por sobre cualquier diferencia política.

En tal sentido, nos parece que resulta terapéutico para el Congreso Nacional

y para la sociedad chilena discutir respecto de la no discriminación, que es consagrar la

diferencia -según lo señalaba al principio- como una oportunidad.

El Senador señor Prokurica mencionaba la discriminación de que son objeto

las mujeres.

En Chile vemos dramáticas desigualdades en el ámbito de la religión. Si bien

hoy día existe libertad e igualdad de culto, no todos los credos tienen los mismos derechos.

Asimismo, hay diferencias y discriminación desde el punto de vista étnico.

Sabemos que en los currículum vitae aún se siguen solicitando fotografías, estatura del

postulante e, incluso, en los avisos del diario, buena presencia, particularmente cuando se

trata de mujeres. Todos estos conceptos son tremendamente discriminatorios y no apelan a

la capacidad, a la humanidad, a la bondad y a la potencialidad de las personas para

desenvolverse en distintos ámbitos.

A nivel planetario, tal vez los conflictos más dramáticos de las sociedades son

las brutales luchas que tienen fundamento en la intolerancia y en el poco respeto a aquellos

que son distintos.


61

Por lo tanto, anuncio que votaremos a favor del proyecto, al que le

incorporaremos todas las correcciones y perfeccionamientos posibles desde el punto de vista

de la técnica legislativa para hacerlo más eficaz.

Asimismo, considero que ésta constituye una de las iniciativas que la

Comisión de Derechos Humanos y el Parlamento debieran discutir con los ciudadanos.

Por eso, espero que el Senado de la República aproveche la oportunidad de

hacer un debate con todas las agrupaciones que tengan interés en opinar activamente

respecto de cómo enfrentar los problemas de discriminación.

En atención a ello, la Comisión acordó invitar a todos los actores interesados

en la materia a opinar, a participar en un debate donde el Senado sea socio con los

ciudadanos y recoja, ojalá, las más diversas posiciones que representan a la sociedad chilena,

a fin de que queden incorporadas como corresponde en una normativa tan trascendental y

tan de futuro como es un proyecto de ley sobre no discriminación.

Voto a favor.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Ha pedido intervenir la señora Ministra Directora del

SERNAM, quien tiene preferencia.

Tiene la palabra la señora Ministra.

La señora ALBORNOZ (Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer).- Señor Presidente, la

existencia del Servicio Nacional de la Mujer, al igual que la de otras agencias como

CONADI, INJUV, FONADIS, etcétera, testimonian el incuestionable compromiso para

generar mecanismos e institucionalidades tendientes a enfrentar las actuales desigualdades.

Cumpliendo con su misión, el SERNAM ha implementado una serie de

políticas que intentan equilibrar o igualar la situación de la mujer respecto de la del hombre.

En la necesidad política de impulsar dichas reformas al sistema jurídico, ha influido

indudablemente la escasa, si no inexistente, efectividad del recurso de protección frente a la

masiva y sistemática trasgresión de las garantías constitucionales de la mujer.


62

En la actualidad, numerosos estudios demuestran que el recurso de

protección no es concebido socialmente como una vía idónea para reclamar ante situaciones

de discriminación.

En tal sentido, y acogiendo lo señalado por el Senador señor Prokurica, el

Servicio Nacional de la Mujer se encuentra trabajando en numerosos proyectos. Uno de

ellos es la elaboración de un código de buenas prácticas laborales que, entre otras cosas,

intenta eliminar las permanentes discriminaciones que, para acceder a puestos de trabajo,

enfrentan no tan sólo las mujeres, sino también los discapacitados u otros sectores de la

población.

Por ese motivo, impulsamos este proyecto de ley que establece un recurso

judicial para reclamar de actos de discriminación basados en sexo o en género, y que

consagra, tal como lo hace el recurso de amparo económico respecto de la propiedad, un

mecanismo específico de protección de la garantía constitucional de igualdad ante la ley.

Nuestro país puede sentirse orgulloso de los avances logrados en materia de

igualdad. No obstante, a nuestro juicio todavía persisten innegables discriminaciones contra

la mujer. La violencia de género, la brecha salarial, la escasa presencia de las mujeres en

puestos de responsabilidad política, social y económica; los mayores costos de los planes de

salud y las barreras de acceso al mercado del trabajo son claras demostraciones de ese

hecho.

El proyecto de ley en debate -acogido y entendido por destacados Ministros

de la Corte Suprema como un complemento necesario del principio de igualdad- pretende

constituirse en un resguardo al principio de no discriminación.

Nos asiste la certeza de que el grado de consolidación del sistema

democrático en el país, especialmente del Estado de Derecho, posibilita avanzar hacia

mayores grados de inclusión social. La aprobación unánime que la Comisión de Derechos

Humanos del Senado prestó a la iniciativa -tal como señaló el Honorable señor Chadwick-

así lo refleja.
63

Por ese motivo, solicito aprobar la idea de legislar, sin perjuicio de las

precisiones necesarias para determinar los alcances penales del proyecto y de la reposición

de aspectos procesales indispensables en una adecuada regulación.

Es cuanto puedo decir, señor Presidente.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Larraín.

El señor LARRAÍN.- Seré muy breve, señor Presidente, porque las explicaciones ya dadas ahorran

mayores comentarios.

A mi parecer, la Constitución y, en general, nuestra legislación son bastante

categóricas tanto al establecer la igualdad ante la ley como al preceptuar que únicamente por

circunstancias muy específicas es posible hacer algún grado de diferenciación objetiva y

siempre que ello no signifique menoscabar a las personas en sus derechos, en su dignidad.

Desde tal perspectiva, el proyecto sólo viene a fortalecer, en ese sentido, una

línea que ya forma parte de nuestra doctrina jurídica.

La Corte Suprema señaló que “el derecho a la no discriminación está” -leo a

la letra- "suficientemente abordado, regulado y cautelado en el ordenamiento jurídico

vigente", por lo que no sería necesaria una nueva normativa regulatoria en dicho ámbito.

Sin embargo, como se ha subrayado, la diferencia básica con lo existente

radica en la consagración de una acción especial de no discriminación. En mi opinión, es lo

medular del proyecto, porque en virtud de ella, en los casos en que no haya justificación

objetiva para establecer diferencias en el trato -nuestra legislación contempla varios, en

muchos sentidos-, existirá un procedimiento de corrección expedito.

Eso es, en el fondo, lo que hace esta iniciativa. Y es lo que debería

preocuparnos, pues el riesgo de proyectos como éste es la apertura de un camino para un

sinfín de demandas por cualquier actuación estimada discriminatoria, pudiendo no serlo, lo

cual generaría una compleja situación judicial.

No obstante lo anterior, y siguiendo la doctrina constitucional de nuestro país

en el sentido de no favorecer las discriminaciones -ellas existen y son muchas, como aquí se
64

ha señalado-, considero positivo arriesgarse en la regulación de una acción especial. Y ésa es

la labor que deberá realizarse en la discusión particular.

Espero que en dicho trámite legislativo se proceda con cautela, pidiendo

antecedentes a las instituciones que apoyan la causa y poniendo especial énfasis en el

aspecto procesal. Los procesos judiciales deben ceñirse a ciertas normas, y ahí ha de

colocarse particular énfasis para que la acción sea eficaz y no signifique un entrabamiento en

la función jurisdiccional de los tribunales.

El mérito fundamental del proyecto, señor Presidente, es que busca avanzar

en la no discriminación, finalidad de la cual nadie puede sustraerse.

Por eso, apruebo la idea de legislar.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Naranjo.

El señor NARANJO.- Señor Presidente, manifiesto el beneplácito y el respaldo de la bancada de

Senadores socialistas a esta iniciativa de ley.

La historia del Partido Socialista, de sobre 70 años, ha estado ligada con la

lucha, no sólo contra la injusticia, sino también contra toda forma de discriminación. Por

consiguiente, nos parece relevante que el Senado esté analizando una materia tan delicada

como la que hoy nos corresponde votar.

Nuestra Constitución establece normas precisas de no discriminación. Y a

través de la historia de la Humanidad han existido diversas expresiones, en términos

declaratorios -desde la Declaración Universal de los Derechos Humanos, siguiendo por el

Pacto de San José de Costa Rica y hasta las distintas resoluciones de la OIT-, que

representan formas de lucha muy claras contra la discriminación. Hoy, sin embargo, ésta aún

se encuentra presente.

De ahí que nos parece importante que se establezca un marco jurídico nuevo

que permita avanzar de manera más concreta en la defensa y el respeto de la igualdad.


65

Si vemos las estadísticas del Censo del año 2002, comprobaremos que el

83,25 por ciento de nuestra población, compuesto por niños, ancianos, mujeres,

discapacitados, adolescentes, representa a minorías que muchas veces son discriminadas.

De ahí que los distintos Gobiernos de la Concertación hayan realizado

esfuerzos para consagrar una institucionalidad que, a través de diversas entidades -como el

Servicio Nacional de la Mujer, la Comisión de Pueblos Indígenas, el Instituto Nacional de la

Juventud, el Fondo Nacional de la Discapacidad, el Servicio del Adulto Mayor y otras-,

impida la discriminación en nuestro país.

No obstante, señor Presidente, todavía existen en Chile expresiones y

demostraciones de discriminación.

Por eso, pese a que el principio se halla establecido en nuestra Constitución y

a los diversos acuerdos internacionales que hemos ratificado sobre la materia, a los

socialistas nos parece fundamental que nuestro país dé un nuevo paso con el fin de desterrar

de nuestra patria toda forma de discriminación.

Consecuentes con ello, los Senadores de estas bancas respaldamos de modo

muy entusiasta esta iniciativa.

Voto que sí.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable señora Matthei.

La señora MATTHEI.- Señor Presidente, en esta sesión se ha hablado bastante de la discriminación

que sufren las mujeres tanto en materia de salarios como en posibilidades de ascenso en su

carrera. Y eso es efectivo. Sin embargo, éste es un tema que en Chile ya está siendo tratado

de manera muy global.

Se ha hablado también de la discriminación que sufren las personas por

motivos étnicos o religiosos.

No obstante, creo que una de las discriminaciones más brutales que existen

hoy en día en nuestro país es la basada en la edad, de la cual se habla muy poco.
66

En mi Región, muchas veces me encuentro con cesantes desesperados que

tratan de ver si pueden sacar los dineros acumulados en las AFP porque no saben cómo

llegar hasta los 60 ó 65 años, edad en que recién podrían jubilar.

Sabido es que en Chile las personas mayores de 45 años que pierden su

empleo sencillamente no encuentran otro.

Yo espero que los miembros de la Comisión no se preocupen sólo de las

mujeres -naturalmente, me alegra bastante que se estudie su situación, así como la de las

etnias, la de las religiones-, pues una de las formas de discriminación más brutales y

silenciadas es la que excluye por su edad a quienes buscan trabajo.

Con respecto a lo manifestado por el señor Senador que me antecedió en el

uso de la palabra, de veras me complace muchísimo que el Partido Socialista esté siempre

tan en contra de la discriminación. Empero, le pediría no sólo preocuparse de este tipo de

leyes, sino también abogar de ahora en adelante, ojalá, por la no discriminación cuando los

Ministerios contraten empresas asesoras; cuando haya que inscribir personas en planes de

empleo; cuando se repartan dineros a las distintas municipalidades, en los CORE y en la

Subsecretaría de Desarrollo Regional, etcétera. Y puedo entregar una larga lista de

discriminaciones. Porque, desgraciadamente, aquí se habla mucho de "estar en contra de la

discriminación”, pero eso se practica muy poco.

Voto que sí.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Kuschel.

El señor KUSCHEL.- Señor Presidente, voy a referirme a otro tipo de discriminación.

Aquí se ha hablado de discriminación por edad, por sexo, por religión, por

salud incluso, por diferentes discapacidades. Pero existe otra bastante odiosa, consistente en

una omisión, en un abuso: la discriminación contra la gente que vive en determinadas zonas.

Acabamos de aprobar el proyecto que establece los territorios especiales de

Isla de Pascua y archipiélago Juan Fernández, pero desde hace 19 años se hallan paralizadas

las obras necesarias para terminar el camino de caleta Pichanco a caleta Gonzalo, que
67

permitiría unir Arica con caleta Tortel y Puerto Montt con Coihaique. Ahí se está

discriminando a una provincia entera. Sus habitantes tardan 10 horas en llegar a Puerto

Montt para atenderse en algún establecimiento de salud, por ejemplo. Creo que los

pobladores de Isla de Pascua y de Juan Fernández demoran mucho menos en llegar al centro

del país.

Esa gente debe ser considerada. Y hemos conversado con otros señores

Senadores sobre la posibilidad de agregar una indicación en tal sentido. Porque en el

mensaje de este proyecto se habla de la discriminación territorial, pero después, en el texto

del articulado, no se contienen medidas para enfrentarla.

Por lo tanto, voto a favor, y anuncio la presentación de una indicación

relativa a la discriminación territorial, para ver si logramos que se termine el camino de

caleta Pichanco a caleta Gonzalo, que en Palena es llamado “el camino a Chile”.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Ruiz-Esquide.

El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, me alegra infinitamente que se haya presentado este

proyecto y que estemos en condiciones de aprobarlo prácticamente en forma unánime.

Yo espero que así sea. Y puedo hablar en representación de los Senadores de

la Democracia Cristiana.

Sin duda, hay aspectos concretos que serán mejorados en la discusión

particular.

En esta ocasión quiero intervenir para referirme de manera breve a tres

puntos.

Primero, además de lo que la iniciativa significa desde el punto de vista

procesal, tengo la impresión de que su mayor trascendencia radica en lo que alguien ya

mencionó en la Sala: el país entero empieza a tomar conciencia -y ello se traduce en

acciones políticas, legislativas y conductuales- de que los derechos humanos son la esencia

de una adecuada relación en la sociedad. Y las relaciones entre el poder y los hombres
68

(ciudadano o ciudadana) se llevan a cabo a través de normas que, como las que hoy nos

ocupan, van poniendo en su lugar el valor de que no exista discriminación.

Segundo punto: hay que ser muy claro para decir que no todo constituye

discriminación.

Cuando se hace un debate serio acerca de lo que es la discriminación se llega

a una definición que, al menos para mí, es la clave: que no haya diferencia de trato en el

acceso a los derechos y al desarrollo personal o grupal cuando existen las mismas razones

para actuar desde la autoridad o desde las esferas de poder con capacidad para generar

ciertas resoluciones.

Por último, aquí se mencionó entre líneas algo que corresponde al hecho de

que la contraparte de la no discriminación, en el lenguaje actual, es precisamente la norma de

equidad, en el sentido de que ya no sólo basta entregar bienes, servicios o capacidades para

el desarrollo, posibilidades de acción, prácticamente en igualdad de condiciones, sino que

hay que poner mayor acento en el caso de quienes más necesitan. Y en eso se enmarcan la

equidad territorial, la equidad del desarrollo personal o la adjudicación de recursos.

En esa materia -aprovecho la oportunidad para señalarlo; no sé si los demás

señores Senadores estarán de acuerdo-, a mi juicio, todavía tenemos una enorme tarea por

realizar.

La discriminación territorial es evidente. Y en una sociedad como la nuestra,

formada por determinado criterio, esquema, régimen o modelo económico, cambiar las

normas por la vía de la equidad resulta esencial. Pero hay que tener presente -y de esto, a

veces, mucha gente no se da cuenta- que los países no siempre avanzan al ritmo del más

veloz, sino también, dependiendo de los lugares o regiones, del nivel de protección, al del

que anda más atrás en materia de desarrollo y modernidad.

No vale la pena ahondar ahora al respecto. Pero -reitero- me alegro

infinitamente de que en el país se esté constituyendo una suerte de estructura legislativa que

va dando solución a los derechos humanos, a la verdadera equidad versus la discriminación,


69

y abriendo paso a la concepción de que el hombre vale por lo que es y no sólo por lo que

gana o por lo que puede llevar a cabo.

Hay asimismo una situación de enfrentamiento de la vida distinta entre las

diferentes personas, que va más allá de los hechos que caracterizan a una sociedad. Y de eso

tiene que hacerse cargo quien quiere que no exista discriminación.

Por tal motivo, votaré a favor, al igual que mis Honorables colegas de la

Democracia Cristiana.

Para finalizar, sólo quiero mencionar que alguien planteó que tengamos

cuidado y especial preocupación por los mayores de edad.

Me siento en esa situación,…

El señor CHADWICK.- ¡Su Señoría debería inhabilitarse…!

El señor RUIZ-ESQUIDE.-…y por eso tengo dudas de si puedo pronunciarme acerca de esa materia.

En todo caso, voto que sí.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- El último inscrito es el Senador señor Muñoz Barra.

Tiene la palabra Su Señoría.

El señor MUÑOZ BARRA.- Señor Presidente, en el artículo 3º del proyecto se señala que, para los

efectos de la ley en proyecto, se entenderá por discriminación arbitraria toda forma de

distinción, exclusión, restricción o preferencia arbitraria fundada en cuestiones de raza,

religión o creencias, o socioeconómica, etcétera.

Creo que esta iniciativa apunta a un camino de recorrido bastante largo,

porque la verdad es que en Chile existen múltiples discriminaciones.

Muy bien planteaba una señora Senadora de las bancadas de Oposición lo que

ocurre con quienes tienen ya cierta edad: cuando llevan algunas décadas trabajando en

servicios o empresas, se empieza a buscar la fórmula para separarlos de su empleo.

En Chile cuesta mucho que las personas encuentren ocupación después de los

cincuenta años de edad. Y eso es curioso y extraño desde el momento en que la vida, por

efectos del desarrollo de la ciencia, de los avances de la medicina, cada día va in crescendo,
70

va prolongándose. De tal manera que aquí se aplica, por una discriminación cruel, un salario

del miedo, un salario del terror, a quienes trabajan tanto en organismos públicos como en el

sector privado.

Otra discriminación que hay que señalar -la mencionó con mucha justicia un

señor Senador también de las bancadas de Oposición- es la que afecta a las cónyuges y a las

hijas de los miembros de las Fuerzas Armadas fallecidos, las cuales pierden ciertos beneficios

cuando se casan.

Pero a ese respecto se produce otra suerte de discriminación. Porque los

beneficios que se otorgan a aquellas personas deberían hacerse extensivos a las viudas e hijas

de quienes trabajan en otras instituciones del país. O sea, hay en ese punto una

discriminación dolorosa, no simpática, entre quienes cumplen funciones profesionales muy

importantes en las Fuerzas Armadas y aquellos que se desempeñan en otras actividades de la

sociedad chilena.

Por tanto, espero que el proyecto en debate apunte también en tal sentido: o

nos igualamos todos, o no existen beneficios que aparecen poco gratos para quienes vivimos

en esta sociedad.

Además, señor Presidente, hay en nuestro país una discriminación horrorosa

en lo que concierne a las edades para jubilar. Porque algunos pueden jubilar con veinte años

de servicios y el resto tiene que hacerlo a los 65 años de edad. Incluso, hoy día se pretende

que, en el caso de las mujeres, la edad para jubilar se eleve también a 65 años.

--(Manifestaciones en tribunas).

El señor MUÑOZ BARRA.- Existe discriminación también en ese sentido.

Hay quienes pueden jubilar a los 42 ó 43 años de edad. Se trata de gente que

está con todo el potencial para seguir entregando sus capacidades al desarrollo del país.

Y si seguimos -hay que decirlo con claridad, sin ningún temor; porque no

existe el afán de molestar-, vemos en el sistema previsional, por ejemplo, una horrorosa
71

discriminación entre quienes imponen en el INP y aquellos que fueron obligados a pertenecer

a las AFP, sin que mediara ningún tipo de consulta.

--(Manifestaciones en tribunas).

El señor MUÑOZ BARRA.- No sé si los amigos de las tribunas están pifiando contra el sistema o

contra mi intervención.

--(Manifestaciones en tribunas).

El señor MUÑOZ BARRA.- ¡Muchas gracias! ¡Me ha quedado claro que las pifias no son contra mis

expresiones!

--(Aplausos en tribunas).

El señor MUÑOZ BARRA.- Estoy mostrando diferentes tipos de discriminación, señor Presidente. Y

por eso he señalado que esta iniciativa tiene que recorrer un largo camino.

¡Para qué vamos a hablar de la educación, donde también hay discriminación!

Quienes estudian en el sector público reciben un aporte de 30 mil pesos, mientras que

quienes lo hacen en colegios privados pagan, aproximadamente, entre 100 mil y 150 mil

pesos per cápita.

Espero que, luego de aprobar la idea de legislar, en la discusión particular

podamos homologar los derechos para que las discriminaciones no existan y no se beneficien

determinados sectores en detrimento de las grandes mayorías de nuestro país.

Por lo tanto, voto a favor de la iniciativa, con las salvedades que he

mencionado.

--(Aplausos en tribunas).

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Hago presente a las tribunas que están prohibidas las

manifestaciones.

Tiene la palabra el Honorable señor Zaldívar.

El señor ZALDÍVAR (don Adolfo).- Señor Presidente, creo que el proyecto viene a llenar una

necesidad realmente importante para nosotros, para Chile, para el país que deseamos, y -por

qué no decirlo- abre un espacio de eficacia para declaraciones que ya existen en nuestra
72

institucionalidad, pero que no se han concretado, o bien, no han tenido la debida

correspondencia con la realidad.

Por eso me alegro de que la señora Ministra haya sido tan precisa al poner el

énfasis en la discriminación hacia la mujer. La verdad es que el 52 por ciento de los chilenos

son mujeres y no reciben la reciprocidad que merecen por todo lo que han entregado y

siguen entregando a la sociedad.

En ese entendido, la iniciativa llena un espacio vital. Pero está por verse

cómo darle la eficacia que requiere. Porque los cuatro primeros artículos son meramente

declarativos. A partir del artículo 5º se empieza a hablar en serio, ya que esa norma contiene

un recurso ante una instancia judicial -nada menos que la Corte de Apelaciones-, a la que

corresponderá estructurar la realidad que deseamos brindar a la mujer para que se desarrolle

en propiedad en la sociedad.

Es aquí, señor Presidente, donde yo quiero alertar de algo.

Un paso significativo en nuestro ordenamiento procesal fue el establecimiento

del recurso de protección en la década de los 70. Sin embargo, quienes lo utilizaron, a veces

en forma bastante reiterada, abusaron de este mecanismo, lo que hizo que se fuera

deformando y perdiera su sentido originario. Al igual que el hábeas corpus, se trata de un

recurso extraordinario. El de protección sirve para resguardar la propiedad cuando ella se

encuentra amenazada y el hábeas corpus está destinado a proteger la libertad.

En este caso, se trata de un bien de igual o mayor correspondencia: la

dignidad. Porque cuando se discrimina a una mujer se está atentando contra su dignidad.

Defender la libertad o la propiedad es tan importante como proteger la dignidad de una

mujer.

Una mujer sin dignidad, sin el espacio necesario, no dispone del ejercicio de

su libertad para trabajar, para acceder a cargos o para ser madre. Y si no cuenta con la

posibilidad de realizarse, menos podrá tener una propiedad.


73

En consecuencia, aquí estamos ante un recurso de inusitada importancia. Por

eso la señora Ministra apuntó bien al colocar el énfasis en esa dirección.

Quiero recalcar esto hoy día. El recurso de protección debe reglarse como

corresponde, pues uno de los problemas existentes para que las mujeres puedan recurrir a él

es el plazo breve de 15 días de que disponen para interponerlo. Por lo mismo, tendremos

que establecer -aun cuando esto no viene en la iniciativa- un nuevo espacio de tiempo para

que puedan formalizar dicho recurso, ya que la situación no puede quedar pendiente de

manera indefinida. De lo contrario, rigen las reglas generales.

Por lo tanto, debería estipularse un plazo que permita realmente a las mujeres

llegar con sus problemas a las Cortes de Apelaciones, para que éstas puedan cautelar sus

derechos y exista una debida eficacia jurídica.

Por eso, señor Presidente, voto a favor del proyecto y felicito a la señora

Ministra por su claridad para plantear este asunto en la Sala.

Espero que la iniciativa se traduzca en un enriquecimiento de las instancias

judiciales. Porque el objetivo no se logrará sólo con esta normativa, por valiosa que sea su

aprobación, sino también con la forma como mañana los jueces resguardarán la dignidad de

las mujeres en nuestro país. Esto es muy importante para que la sociedad chilena pueda decir

que estamos expresándonos en plenitud y no a medias.

--(Aplausos en tribunas).

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Ruego guardar silencio a las personas que se encuentran

en las tribunas.

Habiendo fundamentado quienes estaban inscritos, continúa la votación en

orden alfabético.

El señor NAVARRO.- Señor Presidente, tal como se ha señalado, lo fundamental para que se cumpla

el espíritu de la normativa y para que ella sea eficiente es que haya capacitación.

Hemos aprobado leyes sobre la mujer: en particular la que protege sus

derechos y la relacionada con el Servicio Nacional de la Mujer, en materia de agresión


74

intrafamiliar. Pero hemos comprobado que, mientras no exista una debida capacitación para

los jueces, el proceso será lento de asimilar. Una ley de esta naturaleza va a requerir un

diálogo con el Poder Judicial para que los magistrados puedan entender con claridad el

alcance de su aplicación.

Por lo demás, dado que se trata de hechos de acción popular, cualquiera

podrá denunciar un acto de discriminación. Así que se deberá proceder con prudencia para

hacer las presentaciones, a fin de que la ley sea efectiva y proteja los derechos de las

personas a no ser discriminadas.

En consecuencia, porque creo que la iniciativa es necesaria y debe ser puesta

en ejercicio en forma urgente, voto a favor de la idea de legislar.

El señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la votación.

--Se aprueba en general el proyecto (33 votos) y se fija el lunes 5 de

junio, a las 12, como plazo para presentar indicaciones.

Votaron los señores Allamand, Alvear, Arancibia, Bianchi, Chadwick,

Escalona, Espina, Frei (don Eduardo), García, Gazmuri, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel,

Larraín, Letelier, Longueira, Matthei, Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Naranjo, Navarro,

Novoa, Núñez, Ominami, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag,

Vásquez y Zaldívar (don Adolfo).

--(Aplausos en tribunas).

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminado el Orden del Día.

VI. TIEMPO DE VOTACIONES

SOLICITUD A GOBIERNO DE MEDIDAS PARA PAGO DE “DEUDA HISTÓRICA” A

PROFESORES. PROYECTO DE ACUERDO

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Proyecto de acuerdo, presentado por diversos señores

Senadores, que tiene como propósito solicitar a Su Excelencia la Presidenta de la República

que disponga un estudio completo destinado a proponer medidas concretas que den solución
75

definitiva a la deuda adquirida por el Estado de Chile con los profesores por el no pago

oportuno, por parte de los municipios, de la asignación establecida en el artículo 40 del

decreto ley Nº 3.551, de 1981.

--(Aplausos en tribunas).

--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 847-12) figuran en los Diarios de Sesiones

que se indican:

Se da cuenta en sesión 9ª, en 19 de abril de 2006.

El señor HOFFMANN (Secretario).- En el proyecto de acuerdo se reitera a la señora Presidenta de la

República la voluntad del Senado en orden a apoyar la fórmula que el Gobierno determine,

escuchando al profesorado y a los municipios, en tanto requiera de aprobación legislativa.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le pareciera a la Sala...

El señor COLOMA.- Pido votación electrónica, señor Presidente.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Muy bien.

En votación electrónica.

El señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la votación.

--Se aprueba el proyecto de acuerdo (30 votos).

Votaron los señores Allamand, Alvear, Bianchi, Chadwick, Coloma,

Escalona, Espina, Frei (don Eduardo), García, Gazmuri, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel,

Larraín, Letelier, Longueira, Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Naranjo, Navarro, Novoa,

Ominami, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag y Zaldívar (don

Adolfo).

--(Aplausos en tribunas).

VII. INCIDENTES

PETICIONES DE OFICIOS

El señor HOFFMANN (Secretario).- Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Se les dará curso en la forma reglamentaria.
76

)---------------(

--Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:

Del señor CANTERO:

Al señor Ministro de Obras Públicas, pidiéndole INCLUSIÓN DE PASO A

DESNIVEL PARA AVENIDA BALMACEDA EN PROYECTO DE AMPLIACIÓN

DE COSTANERA CENTRAL DE ANTOFAGASTA; al señor Presidente del Consejo de

Defensa del Estado, requiriéndole información sobre APROPIACIÓN INDEBIDA DE

ESPACIO PÚBLICO POR BIENES NACIONALES; al señor alcalde de Calama,

solicitándole antecedentes acerca de MEJORAMIENTO DE COMPLEJO

DEPORTIVO DE EX ESTADIO ESCOLAR, y al señor Director del SERVIU de la

Segunda Región, representándole SITUACIÓN DE COMITÉ DE ALLEGADOS

"PEQUEÑA UNIÓN" EN ANTOFAGASTA (todos de la Segunda Región).

Del señor CHADWICK:

Al señor Ministro de Obras Públicas, pidiéndole información sobre

REPARACIÓN DE PUENTE CACHAPOAL Y DESVÍOS DE TRÁNSITO EN

CARRETERA, y antecedentes con relación a CONSTRUCCIÓN DE EMBALSE

CONVENTO VIEJO Y MEDIDAS PARA TRASLADO DE VECINOS AFECTADOS

A OTRAS LOCALIDADES (ambos de la Sexta Región).

Del señor COLOMA:

Al señor Ministro de Defensa, requiriéndole informe acerca de ESTADO DE

SALUD DE SOLDADOS CHILENOS EN BOSNIA Y EN HAITÍ.

Del señor ESPINA:

A la señora Presidenta de la República, solicitándole PATROCINIO PARA

PROYECTO DE LEY RELATIVO A RENTAS MUNICIPALES; a los señores Ministro

de Educación, Director de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, alcalde y concejales

de la Municipalidad de Curacautín, y Director Provincial de la Junta Nacional de Auxilio

Escolar y Becas de Malleco, solicitándoles AUMENTO DE RACIONES


77

ALIMENTICIAS PARA ALUMNOS DE LICEO LAS ARAUCARIAS, COMUNA DE

CURACAUTÍN; a los señores Ministro de Obras Públicas, Director Nacional de Vialidad y

Director Nacional de Concesiones, requiriéndoles EXIMICIÓN DE PAGO DE PEAJE

EN TÚNEL LAS RAÍCES PARA VECINOS DE COMUNA DE LONQUIMAY Y

VEHÍCULOS DE EMERGENCIA; al señor Comandante en Jefe del Ejército y a la señora

Subsecretaria de Bienes Nacionales, respecto de AGILIZACIÓN DE TRASPASO DE

HECTÁREAS DE PREDIO CHUMAY A MUNICIPIO DE TRAIGUÉN PARA

CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS SOCIALES; a la señora Directora del Servicio

Nacional de Menores, pidiéndole informe sobre SITUACIÓN DE ADOLESCENTES

ATENDIDAS POR HOGARES DE MENORES AL CUMPLIR 18 AÑOS; a los señores

Secretario Regional Ministerial de Obras Públicas de la Araucanía y Director de Vialidad de

la Novena Región, referente a REPARACIÓN DE CAMINO DE ACCESO A

COMUNIDAD TOQUIHUE EN COMUNA DE VICTORIA; a los señores Secretario

Regional Ministerial de Obras Públicas de La Araucanía, Director de Vialidad de la Novena

Región y alcalde y concejales de la Municipalidad de Curacautín, acerca de OBRAS DE

RIPIADURA EN CAMINOS VECINALES, y a los señores alcalde y concejales de la

Municipalidad de Ercilla, sobre REPOSICIÓN DE ALUMBRADO ELÉCTRICO EN

CALLES DE LOCALIDAD DE PAILAHUEQUE (Todos de la Novena Región).

Del señor FREI (don Eduardo):

A los señores Ministro de Obras Públicas, Seremi de Obras Públicas y

Director de Vialidad de la Décima Región, relativo a CONSTRUCCIÓN DE CICLOVÍA

EN RUTA T 350 ENTRE VALDIVIA Y NIEBLA.

Del señor GARCÍA:

A la señora Presidenta de la República, solicitándole PATROCINIO PARA

PROYECTO DE LEY RELATIVO A IMPEDIMENTOS PARA INSCRIPCIÓN EN

REGISTRO ELECTORAL, y al señor Ministro de Obras Públicas, requiriéndole


78

información acerca de AVANCE EN CONSTRUCCIÓN DE PUENTE CARHUELLO

EN COMUNA DE PUCÓN (Novena Región).

Del señor HORVATH:

A los señores Ministro de Obras Públicas, Director Nacional de Vialidad,

Seremi de Obras Públicas y Director de Vialidad de la Undécima Región, pidiéndoles

antecedentes sobre MEJORAMIENTO Y CONSTRUCCIÓN DE CAMINOS

SECUNDARIOS Y LOCALES EN REGIÓN DE AISÉN, y también acerca de

AFECTACIÓN DE CAMINOS PÚBLICOS POR PROYECTOS DE CENTRALES

HIDROELÉCTRICAS EN RÍOS BAKER Y PASCUA.

Del señor LARRAÍN:

Al señor Ministro de Agricultura, demandándole MEDIDAS POR

PRODUCCIÓN CLANDESTINA DE VINOS EN SAN JAVIER Y VILLA ALEGRE, y

solicitándole MEDIDAS PARA DISMINUCIÓN DE EFECTOS EN SECTOR

AGRÍCOLA POR CAÍDA DE PRECIO DEL DÓLAR.

Del señor ROMERO:

Al señor Ministro de Obras Públicas, pidiéndole antecedentes sobre

ACUERDO ENTRE CARTERA DE OBRAS PÚBLICAS Y CONCESIONARIA

NORORIENTE PARA SOLUCIÓN DE ENLACE CENTENARIO.

)---------------(

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En Incidentes, el primer turno le corresponde al Comité

Unión Demócrata Independiente, que no hará uso de él.

En el tiempo del Comité Renovación Nacional, tiene la palabra el Honorable

señor Prokurica.

SOLICITUD DE APLICACIÓN DE PLAN CUADRANTE

EN VALLENAR. OFICIO

El señor PROKURICA.- Señor Presidente, uno de los bienes más escasos que hoy día tiene la

población chilena es, sin duda, la seguridad ciudadana.


79

Como lo hemos planteado reiteradamente, una de las pocas cosas que se han

regionalizado en el país es la delincuencia.

Al respecto, podemos señalar algunas cifras entregadas por el Ministerio del

Interior y por otros organismos, como Paz Ciudadana. Éstas indican que durante el último

trimestre de 2005 la comuna de Vallenar registró el 14,6 por ciento de las denuncias

efectuadas en la Región de Atacama. Junto a las comunas de Copiapó y Caldera, suman el

84 por ciento de las denuncias hechas el año pasado.

En los últimos tres meses de 2005, Atacama aumentó en 2,2 por ciento la tasa

de denuncias por delitos de mayor connotación social.

Los ilícitos que han registrado una mayor alza son la violación (4,8 por

ciento) y la violencia intrafamiliar (9,1 por ciento).

Los procedimientos policiales por delitos relacionados con infracción a la Ley

de Drogas se han elevado considerablemente: de 97 registrados el 2002 a 579 el año pasado.

Señor Presidente, Vallenar ostenta un triste récord: las denuncias por robo

con violencia han aumentado en 149 por ciento, registrándose una tasa de 72,46 por ciento.

Es la segunda comuna a nivel nacional después de San Pedro de la Paz, que ha tenido un

incremento de 300 por ciento (aparentemente existe allí una diferencia).

También han subido las denuncias por robo con sorpresa, figurando esta

comuna en el lugar número 11 a nivel nacional, con una tasa de 41,41 por ciento, lo que

equivale a un incremento de 33 por ciento.

Detrás de estas cifras, señor Presidente, existen familias, personas que han

sido objeto de estos delitos. Sin embargo, todos ven con preocupación que, a pesar de

haberse aprobado proyectos de ley como el de la semana antepasada, mediante el cual se

aumenta el número de carabineros en 6 mil plazas en un período de cuatro años, eso no es

suficiente.
80

Hemos visto los ejemplos de ciudades que han entrado al denominado “Plan

Cuadrante”, que significa más recursos, más policías y un funcionamiento especial para

poder reprimir la delincuencia.

Además, durante la discusión del proyecto de aumento de plazas, el General

Director de Carabineros planteó que la Institución está considerando otros criterios para

aplicar el Plan Cuadrante: no sólo el número de habitantes, que era el requisito que se

establecía con anterioridad, sino también las cifras de delitos de cada comuna.

En consecuencia, señor Presidente, tomando en cuenta que a esta comuna y a

esta provincia llegarán al menos 5 mil trabajadores debido a nuevos proyectos

agroindustriales y mineros aprobados durante el presente año, solicito que se oficie al

General Director de Carabineros para que estudie la incorporación de la ciudad de Vallenar

al Plan Cuadrante. Esta petición busca prevenir la situación que se vislumbra en los años

siguientes, por el importante número de personas que vendrá a trabajar a esa zona del país y

porque son preocupantes los índices que entregó el Gobierno en materia de delincuencia.

He dicho.

--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador,

conforme al Reglamento.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Kuschel.

SOLICITUD DE CAMBIO DE CATEGORÍA PARA HOSPITAL DE QUELLÓN. OFICIO

El señor KUSCHEL.- Señor Presidente, quiero pedir que se oficie a la señora Ministra de Salud para

que considere la conveniencia de elevar la categoría del Hospital de Quellón, que hoy es tipo

4, a tipo 2.

Esta solicitud se basa en que este hospital fue construido en 1987, cuando

Quellón tenía 5.500 habitantes, con una proyección estimada de 7 mil. Sin embargo, después

de 19 años, hoy viven allí cerca de 30 mil personas, y es muy probable que dicho número

aumente rápidamente. Es la ciudad que más crece en la Décima Región, incluso más que

Puerto Montt, y quizás sea una de las que más crece en Chile.
81

Quellón cuenta con 17 centros rurales de atención de salud y 7 postas

principales. Pero ello resulta insuficiente para atender el crecimiento vegetativo de la ciudad.

El hospital tiene sólo 34 camas, 2 ambulancias (una no funciona), 3 choferes. Además, por

tratarse de un establecimiento tipo 4, no cuenta prácticamente con ninguna especialidad y

todos los días se tiene que enviar la única ambulancia en buen estado al Hospital de Castro.

Y eventualmente, se debe efectuar un viaje semanal a Puerto Montt.

Por lo expuesto, solicito que se oficie a la señora Ministra de Salud para que,

dentro de los nuevos planes de salud, considere elevar lo antes posible a categoría 2 el

Hospital de Quellón.

He dicho.

--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador,

conforme al Reglamento.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Bianchi.

PROFESORES DE MAGALLANES IMPAGOS

DE BENEFICIO PREVISTO EN LEY Nº 19.933. OFICIO

El señor BIANCHI.- Señor Presidente, he tomado conocimiento de que en la Región de Magallanes,

y en particular en la comuna de Punta Arenas, los profesores no han estado percibiendo en

sus remuneraciones los fondos destinados para ese efecto en la ley Nº 19.933, que fue

respaldada ampliamente en su oportunidad por esta Corporación.

Dicho cuerpo legal buscó mejorar el sistema de remuneraciones de los

docentes del país mediante el incremento del valor hora vigente. Ello, en el caso de Punta

Arenas, se ha traducido en la entrega a la Corporación Municipal de 85 millones de pesos

mensuales por parte del Ministerio de Educación.

Sin embargo, hasta la fecha, según la información que me han proporcionado

y han cotejado los mismos maestros, dichos recursos no han sido traspasados en su totalidad

a los pagos y, por ende, "en nada han visto aumentadas sus remuneraciones".
82

Al respecto, la Corporación Municipal dice desconocer el ingreso de tales

fondos y que si ello ocurrió han sido debidamente ocupados.

Ante la duda de que estén siendo empleados en otros ítems, el Colegio de

Profesores de Magallanes formuló un reclamo formal ante el Ministerio de Educación, el

cual, a través del jefe del Departamento Jurídico, señor Rodrigo González López, respondió

que, efectivamente, los dineros destinados a las corporaciones municipales o sostenedores

de establecimientos educacionales sólo pueden ser utilizados para los incrementos de

remuneraciones y beneficios establecidos en el cuerpo legal citado.

A mayor abundamiento, me permito recordar que el inciso primero del

artículo 9º de la ley Nº 19.933 dispone que "Los recursos que obtengan los sostenedores de

los establecimientos educacionales del sector municipal, del sector particular subvencionado

y del regido por el decreto ley Nº 3.166, de 1980, en razón de esta ley, por concepto de

aumento de subvención o de aporte en su caso, serán destinados exclusivamente al pago de

remuneraciones docentes".

Ante la gravedad de lo señalado precedentemente –en el sentido de que los

recursos del Estado destinados a un determinado uso no estén siendo, al parecer,

debidamente entregados a los profesores-, me permito solicitar que se oficie al Ministerio de

Educación para que realice la investigación fiscalizadora que corresponda, tendiente a

verificar que los dineros proporcionados a las corporaciones municipales sean entregados

íntegramente a los docentes, y no como ha ocurrido al día de hoy.

He dicho.

--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador,

de conformidad al Reglamento.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En el tiempo del Comité Renovación Nacional, tiene la

palabra el Honorable señor Horvath.

PROTECCIÓN DE ÁREAS SENSIBLES Y PARTICIPACIÓN DE AISÉN EN

ENERGÍA DE CENTRALES HIDROELÉCTRICAS. OFICIOS


83

El señor HORVATH.- Señor Presidente, quiero solicitar, en primer término, que a través del Senado

se oficie a la señora Directora de CONAMA y a la señora Ministra Secretaria General de la

Presidencia, en su calidad de presidenta del grupo de Ministros de CONAMA.

En particular, deseo pedir que en los estudios de línea base y en todos los que

sirvan para evaluar los proyectos hidroeléctricos en la Patagonia chilena se contemplen los

distintos sectores por inundar considerando los ríos de la zona y otros aledaños, así como

sus afluentes. La idea es minimizar los impactos en áreas sensibles, como las ambientales

(humedales y glaciares, entre otros), las productivas (ganaderas, agrícolas y forestales) y las

de interés turístico (atractivos naturales como confluencias de ríos, cascadas, etcétera;

instalaciones en el rubro y condiciones de los cauces para poder desarrollar, con proyecto o

sin éste, las pescas deportiva y turística).

Sobre esta materia, en el caso específico de los ríos Pascua y Baker, que

representan 2 mil 400 megawatts de potencia, es perfectamente posible hacer un ajuste en la

altura de los muros, en lo referente al Baker 1, a la confluencia del río Chacabuco con el

Baker, de manera de no inundar las áreas mencionadas.

Tratándose de los ríos Pascua 1 y 2, las centrales hidroeléctricas, del mismo

modo, no deben inundar los glaciares.

Y, en cuanto al río Baker 2, sector El Saltón o San Carlos, más bien se puede

contemplar una opción de central de pasada, para no inundar las 5 mil 600 hectáreas

consideradas en el proyecto.

Al agregarse el río Bravo, que se halla entre los dos ríos antes mencionados,

y que la propia ENDESA, cuando era estatal, tenía evaluado con un potencial de 370

megawatts, se puede lograr el mismo potencial que necesita la Empresa para poder

desarrollar su proyecto y transmitirlo al resto del país sin afectar las áreas sensibles a que he

hecho referencia.
84

En segundo lugar, quiero solicitar a las entidades antes mencionadas que se

considere un programa de capacitación para que los habitantes de la Región de Aisén puedan

participar mayoritariamente en el proyecto hidroeléctrico.

Se trata de lograr un compromiso previo de la Empresa a fin de entregar a

costo, más utilidades –porque no se está pidiendo nada gratis en ese sentido-, la energía

suficiente para dicha Región, y en el futuro también para Palena, que está interconectada.

Ello, porque en este momento la zona se encuentra en la paradójica situación de contar con

los mayores recursos hidroeléctricos del país y recibir la energía eléctrica más onerosa de

Chile y la quinta más cara del mundo.

Con estos elementos, se pueden acondicionar los proyectos a las realidades

regionales, alcanzar acuerdos importantes con las comunidades y evitar la polarización y

judicialización del proceso. Por estas razones, solicito en forma anticipada que las

autoridades competentes los tengan en consideración.

Gracias.

--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor

Senador, en conformidad al Reglamento.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En atención a que el resto de los Comités no hará uso de

la palabra, se levanta la sesión.

--Se levantó a las 19:7.

Manuel Ocaña Vergara,

Jefe de la Redacción
85

A N E X O S

DOCUMENTOS

OFICIO DE SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA CON EL QUE


SOLICITA AL SENADO DESIGNAR A DOÑA MARGARITA ELIANA HERREROS
MARTÍNEZ COMO MINISTRA DE LA CORTE SUPREMA
(S 850-05)

OFICIO DE SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA


CON EL QUE SOLICITA AL SENADO DESIGNAR A DOÑA MARGARITA ELIANA
HERREROS MARTÍNEZ COMO MINISTRA DE LA CORTE SUPREMA
(S 850-05)

De: Presidenta de la República


A: Señor Eduardo Frei Ruiz-Tagle
Presidente del H. Senado
1.— Se encuentra vacante un cargo de Ministro de la Excma. Corte Suprema, en atención a
la vacante producida por cese de funciones de don José Benquis Cahmi.
2.— De conformidad al inciso tercero del artículo 78 de la Constitución Política de la
República, corresponde al Presidente de la República, con acuerdo del Senado, designar a
los Ministros de la Corte Suprema, de una cinquena que le haga llegar el máximo Tribunal
del país.
3.— Mediante oficio Nº 1112, de fecha 13 de abril de 2006, la Excma. Corte Suprema hizo
llegar al Poder Ejecutivo la cinquena, conformada por miembros pertenecientes al Poder
Judicial, en base a la cual corresponde al Presidente de la República hacer su proposición al
Senado.
4.— En mérito de lo anterior, y de conformidad a lo establecido en el artículo 78 de la
Constitución Política de la República, vengo en someter a consideración de esa H.
Corporación, solicitando su acuerdo, la siguiente proposición para proveer la vacante
producida por cese de funciones de don José Benquis Camhi, a doña MARGARITA
ELIANA HERREROS MARTÍNEZ.
Saluda a V.E.
(Fdo.): Michelle Bachelet Jeria, Presidenta de la República.
86

PROYECTO DE LEY DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS QUE


MODIFICA CAUSAL DE TÉRMINO DE FUNCIONES DE TRABAJADORES DE LA
ATENCIÓN PRIMARIA DE SALUD
(2840-11)

Con motivo del Mensaje, Informe y demás


antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara
de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al
siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.-Elimínase en la letra f) del


artículo 48 de la ley N° 19.378, la expresión “o tres
acumulados”.”.

Dios guarde a V.E.

(Fdo.):ANTONIO LEAL LABRÍN, Presidente de la Cámara de Diputados.-CARLOS


LOYOLA OPAZO, Secretario General de la Cámara de Diputados.
87

PROYECTO DE LEY DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS QUE CREA LA


DECIMOQUINTA REGIÓN DE TARAPACÁ Y PARINACOTA Y LA PROVINCIA DEL
TAMARUGAL, EN LA REGIÓN DE TARAPACÁ
(4048-06)

Con motivo del Mensaje, Informes y demás


antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara
de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al
siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1º.- Créase la XV Región de Arica y


Parinacota, capital Arica, que comprende las actuales
provincias de Arica y de Parinacota, de la Región de Tarapacá.
Los límites de las provincias mencionadas se encuentran
establecidos en el artículo 1º del decreto con fuerza de ley Nº
2-18.715, de 1989, del Ministerio del Interior.

Artículo 2º.- Créase en la I Región de


Tarapacá la provincia del Tamarugal, capital Pozo Almonte, que
comprende las comunas de Pozo Almonte, Pica, Huara, Camiña y
Colchane, de la actual provincia de Iquique, la cual queda a su
vez conformada por las comunas de Iquique y Alto Hospicio.

Artículo 3°.- Agrégase el siguiente número 15


en el artículo 1° de la ley N° 19.379:
88

“15) Planta del Servicio Administrativo del


Gobierno Regional de la Región de Arica y Parinacota:
Planta/Cargo Grado N° Cargos Total

DIRECTIVOS–CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA


Jefes de División 4 3 3

DIRECTIVOS–CARGOS DE CARRERA REGIDOS POR EL ARTÍCULO 8° DEL


DECRETO CON FUERZA DE LEY N° 29, DE 2004, DEL MINISTERIO DE
HACIENDA
Jefe de Departamento 5 1
Jefe de Departamento 6 2
Jefe de Departamento 7 2
Jefe de Departamento 8 2 7

DIRECTIVOS–CARGOS DE CARRERA
Directivos 9 1 1

PROFESIONALES
Profesionales 4 1
Profesionales 5 2
Profesionales 6 2
Profesionales 7 2
Profesionales 8 3
Profesionales 9 3
Profesionales 10 2
Profesionales 11 2
Profesionales 12 2
Profesionales 13 1 20

TÉCNICOS
Técnicos 10 1
Técnicos 13 1 2

ADMINISTRATIVOS
Administrativos 12 1
89

Administrativos 14 1
Administrativos 15 1
Administrativos 16 1
Administrativos 18 1
Administrativos 20 1 6
AUXILIARES
Auxiliares 19 1
Auxiliares 21 1
Auxiliares 22 1
Auxiliares 23 1
Auxiliares 24 1
Auxiliares 26 1 6

TOTAL 45”.

Artículo 4º.- Créanse en la planta del


Servicio de Gobierno Interior, establecida en el artículo 1°
del decreto con fuerza de ley N° 60-18.834, de 1990, del
Ministerio del Interior, los siguientes cargos:

Planta/Cargo Grado NºCargos Total

AUTORIDADES DE GOBIERNO

Intendente 1A 1
Gobernador 3 1 2

DIRECTIVOS–CARGOS DE CARRERA REGIDOS POR EL ARTÍCULO 8° DEL


DECRETO CON FUERZA DE LEY N° 29, DE 2004, DEL MINISTERIO DE
HACIENDA

Jefe de Departamento 6 1
Jefe de Departamento 8 2
90

Jefe de Departamento 9 2
Jefe de Departamento 10 1 6

PROFESIONALES
Profesionales 10 2
Profesionales 12 3 5

TÉCNICOS
Técnicos 14 1
Técnicos 15 2 3

ADMINISTRATIVOS.
Administrativos 15 1
Administrativos 16 2
Administrativos 17 1 4

AUXILIARES
Auxiliares 20 1
Auxiliares 22 2 3

TOTAL 23”.

Artículo 5º.- Introdúcense las siguientes


modificaciones en el artículo 72 de la ley Nº 19.640, Orgánica
Constitucional del Ministerio Público:

a) Créanse en la planta de personal diecinueve


cargos, que incrementarán el correspondiente número que para
cada uno de ellos establece esta norma: Fiscal Regional, un
cargo; Director Ejecutivo Regional, un cargo; Jefe de Unidad, 1
cargo; Profesionales, 6 cargos; Técnicos, 3 cargos;
Administrativos, 5 cargos, y Auxiliares, 2 cargos, y
91

b) Sustitúyense la expresión “VI-IX”, a


continuación del numeral “860”, por la expresión “VI-XI”.

Artículo 6º.- Introdúcense las siguientes


modificaciones en el Código Orgánico de Tribunales:
1) En su artículo 16:

a) Suprímese en el acápite correspondiente a


la “Primera Región de Tarapacá” el párrafo comprendido entre la
primera expresión “Arica” y la de “Camarones”.

b) Antes del acápite correspondiente a la


“Región Metropolitana de Santiago”, incorpórase el siguiente:

“Decimoquinta Región de Arica y Parinacota:

Arica, con cinco jueces, con competencia sobre


las comunas de General Lagos, Putre, Arica y Camarones,”.

2) En su artículo 21:

a) Suprímese en el acápite correspondiente a


la “Primera Región de Tarapacá” el párrafo comprendido entre la
primera expresión “Arica” y la de “Camarones”.

b) Antes del acápite correspondiente a la


“Región Metropolitana de Santiago”, incorpórase el siguiente:

“Decimoquinta Región de Arica y Parinacota:

Arica, con seis jueces, con competencia sobre


las comunas de General Lagos, Putre, Arica y Camarones,”.
92

3) En su artículo 28, suprímese el párrafo que


se inicia con la expresión “Cuatro” y termina con la palabra
“Parinacota”.

4) Incorpórase un artículo 39 ter del tenor


siguiente:

“Artículo 39 ter.- En la Decimoquinta Región,


de Arica y Parinacota, existirán los siguientes juzgados de
letras:

Cuatro juzgados con asiento en la comuna de


Arica, con competencia sobre las comunas de las provincias de
Arica y Parinacota.”.

5) En su artículo 55:

a) Reemplázase en su literal a) la frase “las


provincias de Arica y Parinacota, de la Primera Región de
Tarapacá” por “ la Decimoquinta Región de Arica y Parinacota”.

b) Suprímese en su literal b) la expresión “la


provincia de Iquique, de”.

Artículo 7º.- Introdúcense las siguientes


modificaciones en el artículo 4° de la ley N° 19.968, que crea
los Juzgados de Familia:

1) Suprímese en su literal a) el párrafo


comprendido entre las expresiones “Arica”, la primera vez que
aparece en el texto, y “Parinacota.”.
93

2) Incorpórase, a continuación del acápite


correspondiente a la “Región Metropolitana de Santiago”, el
siguiente:
“ñ) Decimoquinta Región de Arica y Parinacota:

Arica, con cinco jueces, con competencia sobre


las comunas de las provincias de Arica y Parinacota.”.

Artículo 8°.- Introdúcense las siguientes


modificaciones en la ley N° 20.022, que crea Juzgados Laborales
y de Cobranza Laboral y Previsional en las comunas que indica:

1) En su artículo 1°:

a) Suprímese en su literal a) el párrafo


comprendido entre las expresiones “Arica”, la primera vez que
aparece en el texto, y la letra “e”.

b) Incorpórase a continuación del acápite


correspondiente a la “Región Metropolitana de Santiago”, el
siguiente, pasando el punto final (.) del referido acápite a
ser punto y coma (;):

“n) Décima Quinta Región de Arica y


Parinacota:

Arica, con un juez, con competencia sobre las


comunas de las provincias de Arica y Parinacota.”.

2) En su artículo 13:
94

a) Suprímese en su numeral 2) el párrafo


comprendido entre las expresiones “Tres”, la primera vez que
aparece en el texto, y “Parinacota, y”.
b) Incorpórase un numeral 7 ter del
siguiente tenor:

“7 ter) Reemplázase el artículo 39 ter de la


siguiente forma:

“Artículo 39 ter.- En la Decimoquinta Región,


de Arica y Parinacota, existirán los siguientes juzgados de
letras:

A.- JUZGADOS CIVILES:

Tres juzgados con asiento en la comuna de


Arica, con competencia sobre las comunas de las provincias de
Arica y Parinacota.“.

3) Introdúcense, en su artículo 14, las


siguientes modificaciones en su numeral 2), en lo referido al
artículo 415 del Código del Trabajo:

a) Suprímese en su literal a) el párrafo


comprendido entre las expresiones “Arica”, la primera vez que
aparece en el texto, y la letra “e”.

b) Incorpórase, a continuación del acápite


correspondiente a la “Región Metropolitana de Santiago”, el
siguiente, pasando el punto final (.) del referido acápite a
ser punto y coma (;):
95

“n) Décima Quinta Región, de Arica y


Parinacota:

Arica, con un juez, con competencia sobre las


comunas de las provincias de Arica y Parinacota.”.

Artículo 9°.- Reemplázase, en el artículo 12


de la ley Nº 18.846, la expresión "en un treinta por ciento en
favor de las demás municipalidades de la provincia de Iquique,
por iguales partes;”, por la frase "en un treinta por ciento en
favor de las municipalidades de la provincia del Tamarugal, por
iguales partes;”.

Artículo 10.- Sustitúyese en el artículo 6º de


la ley Nº 19.669, la expresión “I Región de Tarapacá”, por “XV
Región de Arica y Parinacota”, debiendo procederse a la
respectiva modificación de los estatutos de la corporación de
derecho privado creada conforme a lo señalado en la mencionada
disposición.

Artículo 11.- Las normas legales,


reglamentarias y demás disposiciones que aludan, conjuntamente,
a las provincias de Arica y Parinacota se entenderán referidas
a la Región de Arica y Parinacota. Las que actualmente se
refieren a la Región de Tarapacá o a la I Región deberán
entenderse referidas a ambas regiones.

Artículo 12.- El mayor gasto fiscal que


demande la aplicación de esta ley durante el año de su
publicación en el Diario Oficial se financiará con
96

reasignaciones internas en los presupuestos de los ministerios,


servicios y organismos respectivos.

Artículo 13.- Autorízase al Gobierno Regional


de Tarapacá para transferir en dominio, a título gratuito, al
Gobierno Regional de Arica y Parinacota los bienes inmuebles de
su propiedad situados en el territorio de la nueva región.

El traspaso de los créditos y obligaciones


contraídos por el Gobierno Regional de Tarapacá, con
anterioridad a la vigencia de la presente ley, que correspondan
o incidan en el territorio de la Región de Arica y Parinacota,
se efectuará en el plazo de 30 días contado desde la fecha de
vigencia de esta ley.

El Conservador de Bienes Raíces procederá a


inscribir los inmuebles que se transfieran a nombre del
Gobierno Regional de Arica y Parinacota, en virtud de
requerimiento escrito del Intendente de esa región. La
transferencia de bienes indicada estará exenta de impuesto y de
los derechos que procedan por tales inscripciones.

Artículo 14.- La presente ley entrará en


vigencia el primer día hábil del mes de enero del año siguiente
al de su publicación, fecha a contar de la cual se nombrará al
Intendente de la Región de Arica y Parinacota y al Gobernador
de la provincia del Tamarugal.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
97

Artículo primero.- El Consejo Regional de la


Región de Arica y Parinacota se constituirá el día de entrada
en vigencia de la presente ley, integrándose con los actuales
consejeros elegidos en representación de las provincias de
Arica y Parinacota, quienes permanecerán en sus cargos por el
tiempo que reste para completar el respectivo período, de
conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo
30 de la ley Nº 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno
y Administración Regional.

Artículo segundo.- La Ley de Presupuestos


correspondiente al primer año de vigencia de la presente ley,
considerará el primer presupuesto del Gobierno Regional de
Arica y Parinacota, tanto en lo relativo a gastos de
funcionamiento como a inversión regional.

La distribución del 90% del Fondo Nacional de


Desarrollo Regional del año señalado, se efectuará considerando
el mismo número de regiones existente en el año precedente y el
monto que resulte para la Región de Tarapacá se distribuirá
entre la nueva Región de Arica y Parinacota y la Región de
Tarapacá ya modificada, considerando las dos variables
establecidas en el artículo 75 de la ley N° 19.175.

No obstante lo señalado en la última oración


del inciso final de dicho artículo 75, el segundo año de
vigencia de esta ley se actualizarán los coeficientes de
distribución del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y se
dispondrán en la Ley de Presupuestos correspondiente las
provisiones de recursos necesarias para compensar a aquellas
regiones que, en la distribución del 90% del Fondo Nacional de
Desarrollo Regional, les pudiera corresponder un monto inferior
al obtenido el año 2006, compensación que no se aplicará
98

respecto de las eventuales diferencias que afecten a la Región


de Tarapacá.

Artículo tercero.- Entre la fecha de


publicación de esta ley y la de su vigencia, el Gobierno
Regional de Tarapacá deberá disponer las acciones necesarias
para establecer los derechos y obligaciones que corresponderán
al Gobierno Regional de Arica y Parinacota y para asegurar su
adecuado funcionamiento. Con tal objeto, reunirá antecedentes
sobre proyectos de inversión y estudios pendientes de
financiamiento o en ejecución; contratos y convenios existentes
que afecten el territorio de la Región de Arica y Parinacota;
como asimismo en relación a los bienes muebles e inmuebles a
que se refieren las letras f) y h) del artículo 70 de la ley Nº
19.175; al presupuesto del Gobierno Regional a que alude la
disposición precedente, comprendiendo además toda información
que afecte el territorio de la nueva región. Los antecedentes
deberán ser entregados al Gobierno Regional de Arica y
Parinacota dentro de los primeros diez días de vigencia de esta
ley.

Artículo cuarto.- Otórganse las siguientes


facultades al Presidente de la República:

1.- Para que en el plazo de seis meses,


contado desde la publicación de la presente ley, mediante
decretos con fuerza de ley, expedidos por intermedio del
Ministerio de Hacienda y suscritos además por el ministro del
ramo, modifique las plantas de personal de ministerios,
servicios y organismos públicos, con el fin de dotar a las
Regiones de Arica y Parinacota, y de Tarapacá y a la provincia
del Tamarugal, del personal necesario para el funcionamiento de
aquéllos en el nivel regional y provincial, según corresponda.
99

En el ejercicio de esta facultad, el Presidente de la República


podrá crear empleos en las plantas y escalafones de personal de
directivos correspondientes, fijar sus grados de ubicación,
determinar requisitos para el ingreso y promoción; transformar
cargos existentes, nominar determinados empleos y realizar
todas las adecuaciones que sean necesarias.

2.- Para que en el plazo de seis meses,


contado desde la fecha de publicación de la presente ley, a
través de uno o más decretos con fuerza de ley, expedidos por
intermedio del Ministerio de Hacienda, y suscritos además por
el Ministro del Interior, traspase al Servicio Administrativo
del Gobierno Regional de la Región de Arica y Parinacota, sin
alterar la calidad jurídica de la designación y sin solución de
continuidad, a siete funcionarios de la planta del Servicio
Administrativo del Gobierno Regional de la Región de Tarapacá.
Del mismo modo, traspasará los recursos presupuestarios que se
liberen por este hecho.

Los cargos que quedaren vacantes se suprimirán


de pleno derecho en la planta de personal del Servicio
Administrativo del Gobierno Regional de la Región de Tarapacá.
Del mismo modo, la dotación máxima de éste disminuirá en el
número de cargos traspasados.

Los traspasos de personal que se dispongan de


conformidad con esta norma, no serán considerados como causal
de término de servicios, supresión de cargos, cese de funciones
o término de la relación laboral.

La aplicación de esta norma no significará


disminución de remuneraciones ni modificaciones de los derechos
estatutarios y previsionales de los funcionarios traspasados.
Cualquier diferencia de remuneraciones deberá ser pagada por
100

planilla suplementaria, la que se absorberá por los futuros


mejoramientos de remuneraciones que correspondan a los
funcionarios, excepto los derivados de reajustes generales que
se otorguen a los trabajadores del sector público. Dicha
planilla mantendrá la misma imponibilidad que aquélla de las
remuneraciones que compensa.

Artículo quinto.- El Presidente de la


República, durante el primer año de vigencia de la presente
ley, podrá designar en comisión de servicio en el Gobierno
Regional de Arica y Parinacota a cualquier funcionario público
de la Administración Central o descentralizada, por un plazo
máximo de un año, con el objeto de apoyar la instalación y
gestión del mismo.

Artículo sexto.- Mientras no se establezcan en


la Región de Arica y Parinacota las respectivas secretarías
regionales ministeriales, las direcciones regionales de los
servicios públicos centralizados y las direcciones de los
servicios territorialmente descentralizados, que correspondan,
los órganos de la Administración de la Región de Tarapacá
continuarán cumpliendo las respectivas funciones y ejercerán
sus atribuciones en el territorio de ambas regiones.

Los secretarios regionales ministeriales,


mientras ejerzan su competencia en la forma señalada en el
inciso precedente, serán colaboradores directos de ambos
intendentes, entendiéndose igualmente subordinados a los
mismos, en relación a lo propio del territorio de cada región,
para efecto de lo dispuesto en el artículo 62 de la ley Nº
19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración
Regional, correspondiéndoles integrar, asimismo, los
101

respectivos gabinetes regionales. En todo caso, en el evento de


quedar vacante el cargo mencionado precedentemente, la terna
para su provisión será elaborada por el Intendente de la Región
de Tarapacá.

A su vez, los directores regionales quedarán


subordinados al respectivo intendente a través del
correspondiente secretario regional ministerial, para efecto de
la ejecución de las políticas, planes y programas de desarrollo
regional aprobados y financiados por el Gobierno Regional de
que se trate.

En el caso de que, a la fecha de vigencia de


esta ley, existan secretarías regionales ministeriales o
direcciones regionales de servicios públicos con sede en la
provincia de Arica, las normas previstas en los incisos
precedentes serán aplicables a la Región de Tarapacá.

Artículo séptimo.- A contar de la fecha de


publicación de esta ley, corresponderá al Ministro del
Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo, coordinar la acción de los ministerios y
servicios públicos para instalar las secretarías regionales
ministeriales y direcciones regionales que sean necesarias en
las Regiones de Arica y Parinacota, y de Tarapacá. Asimismo,
prestará asesoría y coordinará la acción del Gobierno Regional
de Tarapacá para el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo
tercero transitorio de la presente ley.

Artículo octavo.- Para los efectos del primer


pago a los funcionarios del Gobierno Regional de Arica y
Parinacota de los incrementos por desempeño institucional y
colectivo, a que se refieren las letras b) y c) del artículo 3º
102

de la ley Nº 19.553, dentro de los primeros noventa días de


vigencia de la presente ley se fijarán los objetivos de gestión
señalados en el artículo 6º y se suscribirá el convenio de
desempeño a que alude el artículo 7º de dicha ley, procediendo
tal pago a contar del primero de enero del segundo año de
vigencia de esta ley.

Artículo noveno.- El Intendente de la Región


de Arica y Parinacota procederá a designar en la planta del
Servicio Administrativo del Gobierno Regional, a que se refiere
el artículo 3º, a contar de la fecha de vigencia de esta ley,
en calidad de titulares, a quienes desempeñarán los empleos de
jefes de división, y en carácter de suplentes a las personas
que ocuparán los cargos de carrera que sean necesarios para
efectos de constituir el comité de selección a que se refiere
el artículo 21 de la ley Nº 18.834, y de asegurar el debido y
oportuno cumplimiento de las funciones propias del Gobierno
Regional en la región antes mencionada.

Artículo décimo.- Sin perjuicio de lo


establecido en el artículo 14, se podrá llamar a concurso para
la provisión de los empleos del Servicio de Gobierno Interior a
que se refiere el artículo 4º, a contar de la fecha de
publicación de la presente ley. No obstante, los nombramientos
se realizarán a partir de la oportunidad señalada en el
referido artículo 14.”.

******

Hago presente a V.E. que los artículos 1°, 2°,


6°, 7°, 8° y 13, permanentes y los artículos primero, segundo y
103

tercero transitorios del proyecto fueron aprobado en general y


en particular, con el voto a favor de 92 Diputados, de 120 en
ejercicio, dándose cumplimiento a lo estatuido en el inciso
segundo del artículo 66 de la Carta Fundamental.

Dios guarde a V.E.

(Fdo.):ANTONIO LEAL LABRÍN, Presidente de la Cámara de


Diputados.-CARLOS LOYOLA OPAZO, Secretario General de la Cámara de
Diputados.
104

PROYECTO DE LEY, EN TRÁMITE DE COMISIÓN MIXTA, QUE ESTABLECE UN


SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
SUPERIOR
(3224-04)

La Cámara de Diputados, en sesión de esta


fecha, ha tenido a bien prestar su aprobación a las enmiendas
propuestas por ese H. Senado al proyecto de ley que establece
un sistema nacional de aseguramiento de la educación superior,
boletín N° 3224-04, con excepción de las recaídas en los
artículos que se indican, que ha desechado:

Ha rechazado la supresión de los artículos 3°;


4°; 5°; 7°, (4° de ese H. Senado) letra g); 23; 27; 29,
permanentes y 6° transitorio.

Ha desechado las modificaciones recaídas en


los artículos 8° (5° de ese H. Senado), letras a), c) y d); 10
(7 de ese Senado); 17 (15 de ese H. Senado) 18 (16 de ese H.
Senado) 19, (17 de ese H. Senado), en lo referente a los
incisos primero y segundo; 20 (18 de ese H. Senado), 25 (22 de
ese H. Senado), en lo que respecta a los incisos primero y
tercero; 31 (28 de ese H. Senado), 32 (29 de ese H. Senado), en
lo relacionado con el inciso segundo; 33 (30 de ese Senado) en
lo relativo al inciso primero; 34 (31 de ese H. Senado); 36 (33
de ese H. Senado) en lo referente a la letra b); 39 (36 de ese
H. Senado), 43 (40 de ese H. Senado), y 53 (49 de ese H.
Senado), permanentes,y las recaídas en los artículos
transitorios 1°, 4° (3° de ese H. Senado), 5° (4° de ese H.
Senado) y la modificación del epígrafe del Título III del
proyecto.
105

Asimismo, ha rechazado la incorporación de la


letra h) en el artículo 7° (4° de ese H. Senado) y de los
artículos 10 en lo que respecta a las letras c), d), e) y f);
24 y 26, permanentes.

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 71


de la Constitución Política de la República, esta Corporación
acordó designar a los señores Diputados que se señalan para que
la representen en la Comisión Mixta que debe formarse:

- Don Maximiano Errázuriz Eguiguren


- Don José Antonio Kast Rist
- Don Carlos Montes Cisternas
- Don Carlos Olivares Zepeda
- Doña Carolina Tohá Morales

****

Me permito hacer presente a V.E. que las


modificaciones recaídas en los artículos 1º; 2º; 6º (3º de ese
H. Senado); 7º (4º de ese H. Senado), con excepción de las
letras g) y h), que ha rechazado; 8º (5º de ese H. Senado), con
excepción de las letras a) c) y d) que ha desechado; 9º (6º de
ese H. Senado); 22 (20 de ese H. Senado); 28 (25 de ese H.
Senado), y el artículo 7º transitorio (5º transitorio de ese H.
Senado), fueron aprobados con el voto conforme de 111 Diputados
de un total de 120 en ejercicio, dándose cumplimiento, de esta
forma, a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 63 de
la Carta Fundamental.

Lo que tengo a honra decir a V.E., en


respuesta a vuestro oficio Nº 23.912 de 16 de julio de 2004.
106

Acompaño la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a V.E.

(Fdo.):ANTONIO LEAL LABRÍN, Presidente de la Cámara de


Diputados.-CARLOS LOYOLA OPAZO, Secretario General de la Cámara de
Diputados.
107

INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES RECAÍDO EN EL


PROYECTO DE ACUERDO DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS QUE
APRUEBA LAS ACTAS QUE INDICA DEL XXII CONGRESO DE LA UNIÓN `POSTAL
UNIVERSAL
(3808-10)

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Relaciones Exteriores tiene el honor


de informaros el proyecto de acuerdo de la referencia, en segundo trámite
constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la República, de fecha
29 de octubre de 2004.

Se dio cuenta de esta iniciativa ante la Sala del Honorable


Senado en sesión celebrada el 15 de junio de 2005, donde se dispuso su estudio
por la Comisión de Relaciones Exteriores.

A las sesiones en las que se analizó el proyecto de


acuerdo en informe, asistieron, el jefe de la División Jurídica de la Cancillería, señor
Claudio Troncoso; el Gerente General (S) de la Empresa de Correos de Chile,
señor Patricio Tapia; la abogada de dicha empresa, señora María Angélica Rohart, y
el asesor de relaciones internacionales de Correos, señor Luis Herrera.

---

Asimismo, cabe señalar que, por tratarse de un proyecto


de artículo único, en conformidad con lo prescrito en el artículo 127 del Reglamento
de la Corporación, vuestra Comisión os propone discutirlo en general y en particular
a la vez.

---

ANTECEDENTES GENERALES

1.- Antecedentes Jurídicos.- Para un adecuado estudio


de esta iniciativa, se tuvieron presentes las siguientes disposiciones
constitucionales y legales:

a) Constitución Política de la República. En su artículo 50,


Nº 1), entre las atribuciones exclusivas del Congreso Nacional, el constituyente
establece la de "Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare
el Presidente de la República antes de su ratificación.".
108

b) Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados,


promulgada por decreto supremo Nº 381, del Ministerio de Relaciones Exteriores,
del 22 de junio de 1981.

2.- Mensaje de S.E. el Presidente de la República.-


Señala el Mensaje que el objetivo fundamental, como lo establece el Preámbulo de
su Constitución, es la de "incrementar las comunicaciones entre los pueblos por
medio de un eficaz funcionamiento de los servicios postales, y contribuir al éxito de
los elevados fines de la colaboración internacional en el ámbito cultural, social y
económico".

La Unión Postal Universal (UPU), fue fundada en 1874 en


Berna, Suiza, bajo el nombre de "Unión General de Correos", como institución
rectora del Correo Internacional, siendo en la actualidad un Organismo
Especializado de las Naciones Unidas. Conformada originalmente por 22 países,
hoy pertenecen a la misma 189 Estados.

La Constitución de la Unión Postal Universal, establecida


en el Congreso de Viena de 1964 y su Protocolo Final, como asimismo sus
posteriores modificaciones del Primer Protocolo Adicional de Tokio, de 1969; del
Segundo Protocolo Adicional de Lausana, de 1974; del Tercer Protocolo Adicional
de Hamburgo, de 1984; del Cuarto Protocolo Adicional de Washington de 1989, y el
Quinto Protocolo Adicional de Seúl, de 1999, fueron suscritos y ratificados por Chile,
conjuntamente con las demás Actas renovadas en cada Congreso. Corresponde,
pues, aprobar las Actas del XXII Congreso de la Unión Postal Universal, que, como
se dijo, se suscribieron en Beijing, República Popular China, el 15 de septiembre de
1999.

3.- Tramitación ante la Honorable Cámara de


Diputados.- Se dio cuenta del Mensaje Presidencial, en sesión de la Honorable
Cámara de Diputados, el 16 de marzo de 2005, donde se dispuso su análisis por
parte de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e
Integración Latinoamericana.

Dicha Comisión estudió la materia en sesión efectuada el


día 19 de abril de 2005 y aprobó, por unanimidad, el proyecto en informe.

Finalmente, la Sala de la Honorable Cámara de Diputados,


en sesión realizada el día 8 de junio de 2005, aprobó el proyecto, en general y en
particular.

4.- Instrumento Internacional.- El instrumento


internacional en informe consta de las Actas del XXII Congreso de la Unión Postal
Universal, de 1999, que contienen los siguientes instrumentos:

1. El Sexto Protocolo Adicional a la Constitución de la


Unión Postal Universal;

2. El Reglamento General de la Unión Postal Universal;

3. El Convenio Postal Universal y su Protocolo Final; y,


109

4. El Acuerdo relativo a los Servicios de Pago del Correo.

Cabe señalar que debido a la reformulación de las Actas


del Convenio y del Acuerdo de Enmiendas Postales decidida en Beijing, las
disposiciones de este último Acuerdo quedaron incorporadas al Convenio Postal
Universal, por lo cual el antiguo Acuerdo de Encomiendas Postales no figura como
Acta separada, como en los Congresos anteriores.

Asimismo, se acordó reformular los servicios financieros


postales, y, en consecuencia, los anteriores Acuerdos relativos a los Giros Postales,
a los Cheques Postales y a los Envíos Contra Reembolso, se fusionaron en un
único Acuerdo relativo a los Servicios de Pago del Correo.

Debe tenerse presente que Chile es miembro titular de la


Unión Postal Universal, institución rectora del Correo Internacional y Organismo
Especializado de las Naciones Unidas en esta materia

----------

DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR

El Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor


Muñoz Barra ofreció la palabra al señor Gerente General Subrogante, señor Tapia
quien expuso que actualmente las Actas de la Unión Postal Universal, que
contienen la modificación de la Constitución, del Reglamento General, del Convenio
y de los Acuerdos correspondientes, son los textos acordados en el Congreso
celebrado en Seúl, Corea, el año 1994, los cuales fueron aprobadas en Chile por
decreto supremo Nº 2.062, de 20 de noviembre de 1997, del Ministerio de
Relaciones Exteriores.

Agregó que las Actas de la Unión Postal Universal del


Congreso celebrado en Beijing, el año 1999, se encuentran suscritas por el Estado
de Chile y, por lo tanto, tienen vigencia en lo tocante con el ámbito internacional.
Añadió que su aprobación por el Congreso Nacional les dará plena vigencia en el
ámbito nacional.

A continuación, explicó las principales modificaciones a la


Constitución de la Unión Postal Universal, a su Protocolo Adicional, y a su
Reglamento General, introducidas en el Congreso de Beijing.

En primer lugar, indicó que la principal modificación a los


textos antes citados es la inclusión dentro del Convenio Postal Universal del
Reglamento relativo a Envíos de Correspondencia y del Reglamento referido a
Encomiendas Postales. Añadió que, en consecuencia, no necesitan aprobación
separada por los países miembros.

Expresó que, de acuerdo a las Actas del Congreso de Seúl,


estas materias eran tratadas en Reglamentos de Ejecución separados del Convenio
y que cada uno necesitaba aprobación especial.
110

Señaló que, en segundo lugar, se establecieron sanciones


automáticas para aquellos países miembros que estuvieran imposibilitados de
efectuar las sesiones que fija el Reglamento General y que no aceptaran el plan de
amortización de su deuda propuesto por la oficina Internacional. Agregó que la
sanción consiste en la pérdida automática de su derecho a voto en el Congreso y en
las reuniones del Consejo de Administración y del Consejo de Explotación Postal.

Por último, indicó que las otras modificaciones dicen


relación con aspectos formales de funcionamiento interno de los organismos de la
Unión Postal Universal, como es la incorporación de notificaciones especiales y de
procedimientos específicos para tratar determinadas materias.

Luego explicó las principales modificaciones al Convenio


de la Unión Postal Universal, introducidas en el Congreso de Beijing.

Sobre lo anterior, señaló que se reforzó el principio del


servicio postal universal, reiterando, en forma expresa, el concepto de la unidad del
territorio postal de la Unión e instruyendo a los países miembros sobre la necesidad
de procurar que todos los usuarios y clientes gocen del derecho postal universal
que corresponda a una oferta de servicios postales básicos de calidad, prestados
en forma permanente en todos los puntos de sus respectivos territorios, a precios
accesibles.

En segundo lugar, explicó que se incorporó el concepto de


seguridad postal, por medio de la adopción por parte de las Administraciones
Postales de una estrategia en materia de seguridad postal, a todos los niveles de la
explotación de ella, con el objeto de mantener y aumentar la confianza de la
clientela en los servicios y lograr de ese modo una ventaja competitiva en el
mercado.

En tercer lugar, señaló que se agregó la normativa


aplicable a los envíos de correspondencia a las encomiendas postales. Destacó
que, en este punto, existe una mayor flexibilidad respecto del tratamiento de las
encomiendas postales, dado que en el caso de las encomiendas de salida permite
que tanto su admisión, como su tratamiento, transporte y distribución, se efectúe de
acuerdo a normas establecidas en acuerdos bilaterales y apartándose del Convenio
Postal Universal, en condiciones más beneficiosas para los países que los
celebren.

En cuarto lugar, manifestó que incorporó mayores


facilidades en la normativa relativa a los envíos de correspondencia, pues aumentó
de 2 a 5 kilos los envíos de cartas, tarjetas postales, envíos prioritarios, impresos y
pequeños paquetes, entre Administraciones Postales que admitan de sus clientes
envíos de estas categorías. Añadió que, en el caso de las encomiendas postales, se
aumentó su peso máximo a 50 kilos, en carácter de facultativo.

En quinto lugar, modificó la normativa relativa a las


prohibiciones, pues se añadieron las materias radioactivas. Además, en las
encomiendas postales se prohíbe la inclusión de documentos que tengan el
carácter de correspondencia actual o personal intercambiado entre el expedidor y el
111

destinatario o las personas que convivan con ellos y la correspondencia de


cualquier clase intercambiada entre personas que no sean el expedidor y el
destinatario o personas que convivan con ellos.

En sexto lugar, modificó en forma casi completa la


normativa relativa a los gastos terminales. Para ese efecto se clasificaron las
Administraciones Postales en “países industrializados” y en “países en desarrollo”.
Además, declara como transitorias las disposiciones del Convenio relativas a la
remuneración por concepto de gastos terminales hasta llegar a un sistema de
remuneraciones que tenga en cuenta elementos específicos de cada país.

Por otra parte, establece nuevos mecanismos de revisión.

Finalmente, concluyó que el principal objetivo de la Unión


Postal Universal es asegurar la organización y el perfeccionamiento de los servicios
postales para favorecer el desarrollo de las comunicaciones internacionales.

Explicó que para lograr el objetivo antes señalado, la


Unión, a través de su normativa, tiende a crear un solo territorio postal para el
intercambio recíproco de envíos de correspondencia, para así asegurar la libertad
de tránsito en la totalidad de dicho territorio.

Manifestó que Chile ha sido miembro de la Unión Postal


Universal desde 1881 y que la gran mayoría de los países del mundo son miembros
de dicha Unión (189 Estados).

Por tanto, solicitó la aprobación, a la mayor brevedad, de


las Actas del Congreso de Beijing, toda vez que como ya se indicó, se encuentran
suscritas y vigentes para el ámbito internacional y no para el nacional, lo que obliga
a una correlación permanente. Además, añadió que las reformas introducidas en
estas Actas, en relación con las del Congreso de Seúl, vigentes en Chile, son, como
explicó, más puntuales, amplias y flexibles.

Consultado por los señores miembros de la Comisión el


señor Tapia informó que la contribución que anualmente hace Chile a Unión Postal
Universal asciende a US$ 100.000.

La Comisión coincidió en la importancia de esta entidad e


instó al pronto envío de las Actas del XXIII Congreso celebrado el año 2004 en
Bucarest, Rumania que ya introducen modificaciones a las actas que se están
aprobando.

Puesto en votación, el proyecto de


acuerdo fue aprobado en general y en particular por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores Coloma, Muñoz y Romero.

----------
112

En consecuencia, vuestra Comisión de Relaciones


Exteriores tiene el honor de proponeros que aprobéis el proyecto de acuerdo en
informe, en los mismos términos en que lo hizo la Honorable Cámara de Diputados,
cuyo texto es el siguiente:

PROYECTO DE ACUERDO

“Artículo único.- Apruébanse las siguientes Actas,


adoptadas el 15 de septiembre de 1999 en el XXII Congreso de la Unión Postal
Universal, celebrado en Beijing, República Popular China: Sexto Protocolo Adicional
a la Constitución de la Unión Postal Universal, el Reglamento General de la Unión
Postal Universal, el Convenio Postal Universal y su Protocolo Final y el Acuerdo
Relativo a los Servicios de Pago del Correo.”.

----------

Acordado en sesiones celebradas los días 21 de marzo y


18 de abril de 2006, con asistencia de los Honorables Senadores señores Roberto
Muñoz Barra (Presidente), Juan Antonio Coloma Correa, Jaime Gazmuri Mujica,
Jorge Pizarro Soto y Sergio Romero Pizarro.

Sala de la Comisión, a 19 de abril de 2006.

(Fdo.):JULIO CÁMARA OYARZO,


Secretario.
113

INFORME DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL RECAÍDO EN EL


PROYECTO DE LEY DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS QUE CREA
NUEVOS ESCALAFONES EN LAS PLANTAS DE LA POLICÍA DE
INVESTIGACIONES DE CHILE
(4001-02)

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Defensa Nacional tiene el honor de


informaros respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado en un Mensaje de S.E. el
Presidente de la República.

Cabe destacar que este proyecto fue discutido sólo en general,


en virtud de lo dispuesto en el artículo 36 del Reglamento de la Corporación.

A una o a ambas sesiones en que la Comisión estudió esta


iniciativa de ley, asistieron, además de sus miembros, el Subsecretario de Investigaciones,
señor Ricardo Navarrete, acompañado por la Jefa del Departamento Jurídico de esa
Subsecretaría, señora Paulina Valdés, y por el Abogado, señor Juan Raúl González. De la
Policía de Investigaciones, el Asesor Institucional del Director General, señor Patricio
Tudela, y el Subcomisario (J), señor Iván Ortiz.

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OBJETIVOS DEL PROYECTO

Superar las deficiencias de dotación en la Policía de


Investigaciones e incorporar nuevas habilidades a los profesionales investigadores, de
manera de mejorar la gestión institucional, ampliando la capacidad de respuesta a las
exigencias de la sociedad contemporánea y a los requerimientos del nuevo sistema de
enjuiciamiento criminal.

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ANTECEDENTES

Para el debido estudio de este proyecto de ley, se han tenido en


consideración, entre otros, los siguientes:

I.- ANTECEDENTES JURÍDICOS

1) La ley Nº 19.586, que establece plantas de la Policía de


Investigaciones de Chile.

2) El decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1980, del Ministerio de


Defensa Nacional, Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile.
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3) La ley Nº 16.468, que, en lo pertinente, aumenta la planta de


la Dirección General de Investigaciones, aprueba nuevas normas para el Servicio de
Investigaciones y modifica leyes relacionadas con el mismo Servicio.

4) La ley Nº 18.834, sobre Estatuto Administrativo.

II.- ANTECEDENTES DE HECHO

El Mensaje con que se inicia este proyecto de ley hace presente


que, históricamente, la Policía de Investigaciones de Chile y la tarea policial han demandado
una mayor profesionalización. En efecto, ha existido un desequilibrio entre la potencialidad
del Servicio y la magnitud del rol social que se le asigna. La ley Nº 19.586, que fijó la actual
planta de Investigaciones, contribuyó de manera importante a dar satisfacción a la fuerte
demanda que impuso el establecimiento de un nuevo sistema de enjuiciamiento y la
creación del Ministerio Público; sin embargo, la dinámica de la reforma procesal penal
demostró que se mantenía la brecha entre la capacidad de respuesta institucional y la
exigencia social, en el contexto de una década singularizada por la magnitud de las
transformaciones que se han operado a escala global, los cambios específicos impuestos
por el desarrollo socio económico del país y el sustantivo incremento de su población.

Si bien la dotación de funcionarios establecida a fines de


los noventa ha sido objeto de diversas modificaciones, orientadas a dar respuesta a
requerimientos coyunturales, buscándose mejorar los índices de eficiencia por la
vía de redistribuir personal en el ámbito de los diferentes escalafones
institucionales, se estima que es necesario dar un nuevo paso, creando un
escalafón que combine un importantísimo aumento de la dotación con una mayor
profesionalización y tecnificación de la Institución.

El Mensaje enfatiza que la dimensión y el dinamismo de


los cambios que se han operado en la sociedad moderna, han alterado
objetivamente los patrones a que se ha ajustado, hasta ahora, el quehacer del
Estado en materia de seguridad ciudadana.

A nivel global, emergen figuras delictivas antes


desconocidas, como el cybercrimen, y se masifican otras, como el tráfico de drogas
y el terrorismo; por tanto, se renuevan en forma permanente los métodos de
prevención y represión de la criminalidad. De otra parte, el proceso de desarrollo
interno, como lo ha puesto en evidencia la entrada en vigencia de un nuevo sistema
de persecución criminal, plantea urgentes y más complejas exigencias. Todo ello ha
impuesto a la Policía de Investigaciones de Chile, desafíos perentorios que han
reclamado la modernización de sus estructuras y procedimientos, así como la
introducción de transformaciones sustantivas en la selección, formación y
capacitación de su personal.

En lo inmediato, los desafíos que enfrenta esta Policía se


centran en tres ámbitos: seguridad ciudadana, el nuevo sistema procesal penal y la
seguridad regional, aspecto, este último, relacionado con el hecho de que la acción
policial trasciende nuestras fronteras. Lo anterior, unido a la emergencia de nuevos
espacios de protección y demandas por intervención en ámbitos diversos -como el
de los delitos medioambientales- hace perentoria la necesidad de atender dos
requerimientos institucionales: el mejoramiento y modernización de la calificación
de sus Oficiales y un incremento de su dotación.
115

En efecto, S.E. el Presidente de la República subraya que,


no obstante los avances exhibidos en materia de modernización de infraestructura,
de capacitación y funcionamiento interno, subsisten limitaciones en materia de
dotación de esta Policía, que de no solucionarse, podrían comprometer su eficacia
institucional en el presente y el futuro. Esta realidad y la urgencia de superar tales
deficiencias de dotación y agregar nuevas habilidades a los profesionales
investigadores, animan la propuesta central de este proyecto de ley, a través del
cual se crea un Escalafón de Alto Mando y uno de Oficiales Policiales
Profesionales.

Su objetivo central es mejorar la gestión de la Institución,


ampliando su capacidad de respuesta a las exigencias de la sociedad
contemporánea, a los requerimientos específicos del nuevo sistema de
enjuiciamiento criminal, aportando una investigación científico-técnica de mayor
nivel y contribuyendo a mejorar los patrones de seguridad ciudadana. La idea es
formar, en el corto plazo, investigadores policiales de igual capacidad a los que en
la actualidad se preparan en la Escuela Matriz de la Institución, aprovechando las
competencias logradas en la formación profesional universitaria.

La propuesta valoriza la conveniencia de combinar la


formación policial tradicional con la educación superior, mediante el mecanismo de
seleccionar, reclutar y perfeccionar técnicamente a profesionales cuya preparación
académica potencie las distintas especialidades de la investigación policial. Se
atiende, de esta manera, a la necesidad de generar una estructura profesional y de
avanzar a la reducción del déficit de personal, con el ingreso anual de 250
funcionarios-alumnos durante los primeros cuatro años.

Por último, el Mensaje destaca que, conjuntamente con la


solución del problema de dotación, este proyecto de ley también pretende introducir
otras disposiciones en la normativa de la Policía de Investigaciones de Chile, a fin
de modernizar su funcionamiento. Así, se crea un Escalafón de Alto Mando y, en
relación con los ascensos, se otorgan al Director General facultades de dispensar
de ciertos requisitos para el ascenso a aquellos grados pertenecientes al Alto
Mando institucional, se aumentan algunas exigencias y se elimina una doble
sanción para quienes no pudieran ascender por haber reprobado un curso
necesario para el ascenso.

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DISCUSIÓN EN GENERAL

En primer término, expuso el señor Subsecretario de


Investigaciones, quien acompañó su presentación con la proyección de un conjunto
de transparencias que contienen antecedentes y cuadros explicativos, relativos,
fundamentalmente, a los siguientes aspectos: misión y funciones específicas de la
Policía de Investigaciones, sus áreas estratégicas y dotación (planta y contrata);
descripción, objetivos y resultados esperados con el proyecto, así como
antecedentes y fundamentos del mismo, con énfasis en el Escalafón de Oficiales
Policiales Profesionales que se crea por la iniciativa.
116

Asimismo, el señor Subsecretario hizo entrega de un


documento que da respuesta a posibles interrogantes que se podrían presentar en
el estudio del presente proyecto de ley.

Los reseñados antecedentes, que fueron debidamente


considerados por los integrantes de la Comisión, se encuentran a disposición de los
señores Senadores en la Secretaría de la misma.

El Honorable Senador señor Prokurica consultó acerca de


la situación en que quedará el actual personal de Oficiales Policiales, con motivo de
la entrada en vigencia de la ley en proyecto.

El señor Subsecretario de Investigaciones señaló que la


iniciativa pretende mejorar la calificación científico-técnica del personal de la
Institución, incorporando profesionales de carreras de, a lo menos, cuatro años u
ocho semestres de duración.

Agregó que el proyecto no perjudicará al actual Escalafón


de Oficiales Policiales, ya que lo que se busca es crear un Escalafón paralelo en
que estos nuevos profesionales, después de cursar y aprobar un año de formación
en la Escuela de Investigaciones, ingresarán a la planta como Subcomisarios grado
9, accediendo a los grados superiores de este nuevo Escalafón, a medida que
cumplan los requisitos de permanencia en cada uno de los grados de aquél. El
citado grado es levemente mejor que el que tiene un Oficial Policial del actual
Escalafón, después de haber estado cuatro años en la Institución; sin embargo, la
proyección que tienen ambos Oficiales en su carrera es la misma, puesto que los
Oficiales del nuevo Escalafón que se crea estarán más años en cada grado,
pudiendo acceder al Alto Mando en condiciones de igualdad.

Además, de acuerdo al proyecto, durante los dos primeros


años de vigencia de las nuevas disposiciones, los funcionarios de la Planta de
Oficiales Policiales o de la Planta de Apoyo Científico-Técnico, cumpliendo con los
correspondientes requisitos de ingreso, podrán postular al Curso de Formación de
Oficiales Policiales Profesionales.

El Honorable Senador señor Coloma preguntó a qué


mercado objetivo de profesionales se apunta.

El señor Subsecretario de Investigaciones expresó que las


áreas de especialidad y posibles ámbitos de desempeño se relacionan con las
ciencias sociales y de la educación, las ingenierías y ciencias exactas, y la gestión
y administración. Lo anterior, enfocado a los siguientes rubros: delitos sexuales,
robos, narcóticos, delitos económicos o del medioambiente, cybercrimen, lavado de
activos, familia y menores, homicidios, inteligencia, y migraciones y fronteras.

El Honorable Senador señor Coloma consultó si se tiene


contemplado cuáles serían los perfiles más específicos requeridos para los
Oficiales Policiales del nuevo Escalafón.

Los representantes del Ejecutivo manifestaron que,


precisamente, en el reglamento que se dictará al efecto, se considerará una mayor
117

especificación de dichos perfiles, teniendo presente, también, que la demanda de


acciones de investigación criminal está muy vinculada a los requerimientos del
Ministerio Público, que varían año a año, lo que incide en la determinación de las
características de los profesionales en cuestión.

El Honorable Senador señor Arancibia señaló que


resultaría difícil que la propia ley estableciera mayores regulaciones respecto de los
perfiles de profesionales para los nuevos cargos, por lo que estima adecuado que
ello quede entregado al reglamento.

Por otra parte, Su Señoría expresó que al implementar


estos dos Escalafones paralelos de Oficiales Policiales, debe tenerse presente que
podría presentarse un problema de asimilación en el seno del actual personal que,
con más años de estudios en la Policía, inicialmente, accederá a un grado menor
que el de los nuevos Oficiales Policiales Profesionales, que sólo cursarán un año de
formación en la Escuela de Investigaciones, no obstante que, en el tiempo, sus
carreras funcionarias se equipararán.

El Asesor Institucional de la Policía de Investigaciones


expresó que este Servicio está consciente de que existirá un período de adaptación
a esta nueva realidad, pero hay un factor que debe tenerse en cuenta, cual es que
se necesita contar con personal profesional muy calificado y, para poder incentivar
las postulaciones, se requiere ofrecer remuneraciones de mercado, a partir del
segundo año, esto es, las correspondientes al grado de Subcomisario.

El Honorable Senador señor Arancibia hizo presente que,


no obstante su inquietud, ya formulada, comparte los objetivos del proyecto. Ahora
bien, subrayó que esta iniciativa respecto del personal de la Policía Civil debiera
estar asociada, en el momento oportuno, a un mejoramiento de la infraestructura
física de esta Institución, por cuanto hay numerosos cuarteles que requieren
mejores condiciones para su funcionamiento, como Su Señoría lo ha comprobado
en distintas localidades de la V Región.

El Honorable Senador señor Gazmuri manifestó que, a


partir de los objetivos de la iniciativa, podría suponerse que, quizás, la actual
formación que reciben los Oficiales Policiales no estaría totalmente en línea con las
nuevas exigencias.

Por otra parte, hizo presente que los Oficiales Policiales


Profesionales, cuyo establecimiento se propone, representarían alrededor del 20%
del total de Oficiales Policiales de la Institución, pero si la idea es que, con el
tiempo, se vaya cambiando el perfil del Oficial actual, debiera existir un marcado
proceso de transición hacia la consolidación del nuevo tipo de Oficial.

El Honorable Senador señor Prokurica manifestó su interés


en conocer antecedentes respeto de la política de la Policía de Investigaciones, en
cuanto a los mecanismos de control interno de su personal.

Cabe señalar que, en relación con la petición anterior, el


Asesor Institucional de la Policía Civil hizo entrega de un documento -que fue tenido
en vista por los miembros de la Comisión, y que queda a disposición de los señores
118

Senadores en la Secretaría de la misma- que da cuenta de dicha política,


detallando el marco jurídico y los instrumentos pertinentes, diversos estudios de
opinión, así como un diagnóstico (2000-2005).

- Puesto en votación en general el proyecto, se aprobó,


unánimemente, votando los Honorables Senadores señores Arancibia,
Coloma, Gazmuri, Prokurica y Zaldívar.

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TEXTO DEL PROYECTO

A continuación, se transcribe literalmente el texto del


proyecto de ley despachado por la Honorable Cámara de Diputados, y que vuestra
Comisión de Defensa Nacional os propone aprobar en general:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1º.- Reemplázase la letra A del numeral I del


artículo 1º de la ley Nº 19.586, por la siguiente:

“A.- Oficiales Policiales


Alto Mando:
1 Director General 1
2 Prefecto General 3
3 Prefecto Inspector 15

Oficiales Policiales Profesionales de Línea


5 Prefecto 47
7 Subprefecto 246
8 Comisario 402
9 Subcomisario 853
11 Inspector 1240
12 Subinspector 900
13 Detective 300

Oficiales Policiales Profesionales


5 Prefecto 24
7 Subprefecto 134
8 Comisario 658
9 Subcomisario 250.”.

Artículo 2º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en


el decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional,
Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile:

1) Sustitúyese la letra j) del artículo 5º, por la siguiente:


119

“j) Oficial policial: Funcionario perteneciente al Escalafón


del Alto Mando, al Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales de Línea o al
Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales.”.

2) Reemplázase la letra A contemplada en el número I del


artículo 7º, por la siguiente:

“A.- Escalafón de Oficiales Policiales


- Alto Mando
- Oficiales Policiales Profesionales de Línea
- Oficiales Policiales Profesionales.”.

3) Sustitúyese el artículo 16º por el siguiente:

“Artículo 16º.- El nombramiento de los Detectives del


Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales de Línea, así como el de los
Subcomisarios del Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales, recaerá
exclusivamente en egresados de los cursos respectivos de la Escuela de
Investigaciones.”.

4) Agrégase, en el artículo 30º, el siguiente inciso final:

“Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo, en


casos calificados y mediante resolución fundada en razones de mejor servicio, el
Director General podrá dispensar a los Prefectos del requisito de tiempo en el grado
para ascender al grado de Prefecto Inspector. No obstante, no podrá ejercer esta
facultad más de tres veces en el año.”.

5) Reemplázase, en el numeral I. “Planta de Oficiales” del


artículo 32, la letra A, por la siguiente:

“A).- Oficiales Policiales

Escalafón de Alto Mando


Grado 3 Prefecto Inspector 2 años

Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales de Línea

Grado 13 Detective 1 año


Grado 12 Subinspector 3 años
Grado 11 Inspector 5 años
Grado 9 Subcomisario 6 años
Grado 8 Comisario 5 años
Grado 7 Subprefecto 5 años
Grado 5 Prefecto 5 años

Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales

Grado 9 Subcomisario 7 años


Grado 8 Comisario 8 años
Grado 7 Subprefecto 8 años
120

Grado 5 Prefecto 7 años.”.

6) Añádese, en el artículo 33º, el siguiente inciso segundo,


pasando los actuales incisos segundo, tercero y cuarto a ser incisos tercero, cuarto
y quinto, respectivamente:

“Si ninguno de los Prefectos de los Escalafones de


Oficiales Policiales Profesionales de Línea y de Oficiales Policiales Profesionales
cumple con el tiempo mínimo de permanencia en el grado, no podrá impetrar el
abono de tiempo a que alude el inciso anterior, si no ha aprobado el curso de Alto
Mando.”.

7) Agrégase el siguiente artículo 34º, nuevo:

“Artículo 34°.- El Director General, los Prefectos Generales


y los Prefectos Inspectores conformarán el Alto Mando Institucional. A estos grados
podrán ascender, en conformidad a las normas sobre ascensos, los Prefectos del
Escalafón de Oficiales Profesionales de Línea y los Prefectos del Escalafón de
Oficiales Policiales Profesionales.”.

8) Modifícase el artículo 35º de la siguiente forma:

a) Intercálase, en el inciso primero, entre la expresión


“Policiales” y la coma (,) que la sucede, la frase “Profesionales de Línea y del
Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales” y agrégase, a continuación del
punto final (.), la siguiente oración: “El curso que confiere este título no podrá
repetirse durante la carrera funcionaria.”.

b) Suprímese el inciso segundo.

9) Intercálase, en el inciso primero del artículo 36º, entre


las expresiones “Policiales” e “y”, la frase “de Línea y del Escalafón de Oficiales
Policiales Profesionales”.

10) Modifícase el artículo 39º de la siguiente forma:

a) Suprímese el inciso primero, pasando a ser los actuales


incisos segundo y tercero, incisos primero y segundo, respectivamente.

b) Sustitúyese, en el inciso segundo, la expresión


“Asimismo” y la coma (,) que la sucede, por la frase “El Director General, mediante
resolución fundada”, seguida de una coma (,).

11) Suprímese el párrafo final del inciso segundo del


artículo 43º.

12) Reemplázase el artículo 44º por el siguiente:

“Artículo 44º.- En el decreto de nombramiento de los


Detectives del Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales de Línea y de los
Subcomisarios del Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales, de una misma
121

promoción, la antigüedad se fijará de acuerdo con el promedio de las notas


obtenidas en los respectivos cursos de la Escuela de Investigaciones.”.

13) Intercálase, en el párrafo tercero de la letra a) del


inciso segundo del artículo 65º, entre las expresiones “Policiales” y “que”, la frase
“Profesionales de Línea y del Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales”.

14) Añádese el siguiente artículo 103° bis, nuevo:

“Artículo 103° bis.- Los Oficiales Policiales Profesionales


tendrán derecho a una asignación profesional no imponible, equivalente al treinta y
cinco por ciento de su sueldo base. Del mismo modo, este beneficio será percibido,
sin derecho a trienios, por los alumnos del Curso de Formación de Oficiales
Profesionales a que se refiere el inciso tercero del artículo 27º de la ley Nº 16.468.”.

15) Sustitúyese, al final del inciso primero del artículo 136º,


el punto (.) por una coma (,) y agrégase, a continuación, la siguiente frase: “excluido
el personal del Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales”, precedida de una
coma (,).

16) Intercálase, en el inciso segundo del artículo 147º,


entre las expresiones “Detective” y “de”, la frase “y del Curso de Formación de
Oficiales Policiales Profesionales”.

Artículo 3º.- Agréganse, en el artículo 27º de la ley Nº


16.468, los siguientes incisos tercero, cuarto y quinto:

“El Curso de Formación de Oficiales Policiales


Profesionales se extenderá por un año lectivo, incluidas las labores prácticas en
una Brigada de Investigación Criminal y su aprobación dará lugar a la obtención del
título de Investigador Policial.

Para ingresar al Curso de Formación de Oficiales


Policiales Profesionales, se deberá estar en posesión de un título otorgado por una
Universidad o Instituto Profesional del Estado o reconocido por éste, de una carrera
de a lo menos cuatro años u ocho semestres de duración. El Director General fijará,
anualmente, el valor que por concepto de matrícula deberán pagar los alumnos del
mencionado curso.

El reglamento determinará los demás requisitos de ingreso


y los procedimientos aplicables a la postulación, selección y graduación de los
alumnos del Curso de Formación de Oficiales Policiales Profesionales.”.

Artículo 4°.- Toda vez que, en una norma legal o


reglamentaria referida a la Policía de Investigaciones de Chile, se haga alusión a
“Oficiales Policiales”, ésta se entenderá efectuada al Alto Mando, a los Oficiales
Policiales Profesionales de Línea y a los Oficiales Policiales Profesionales. Cuando
se haga mención del “Escalafón de Oficiales Policiales”, se entenderá que se alude
a los Escalafones de Alto Mando, de Oficiales Policiales Profesionales de Línea y
de Oficiales Policiales Profesionales. Cuando se refiera a “Oficial Policial”, se
122

entenderá efectuada a Oficial Policial del Alto Mando, a Oficial Policial Profesional
de Línea y a Oficial Policial Profesional.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo primero.- Los alumnos del Curso de Formación de


Oficiales Policiales Profesionales ingresarán a contrata, asimilados al cargo de
Inspector grado 11º de la escala de sueldos base vigente.

El Director General podrá contratar anualmente 250


alumnos del Curso de Formación de Oficiales Policiales Profesionales, a contar del
año 2006 y hasta el 2009 inclusive, mientras que en el año 2010 podrá contratar a
66 alumnos.

Artículo segundo.- La provisión de los cargos del Escalafón


de Oficiales Policiales Profesionales, que se crean en virtud del artículo 1° de esta
ley, se efectuará progresivamente en la medida en que los Oficiales Policiales
Profesionales que ingresen en el mencionado Escalafón, como Subcomisarios
grado 9º, cumplan con los requisitos de permanencia en cada uno de los grados de
aquél.

Con todo, mientras no se cumplan los requisitos que se


exigen para que se verifiquen los ascensos a los grados superiores, la totalidad de
los cargos del mencionado Escalafón corresponderá al grado de Subcomisario
grado 9°.

Artículo tercero.- Durante los dos primeros años de


vigencia de esta ley, podrán postular al Curso de Formación de Oficiales Policiales
Profesionales de la Escuela de Investigaciones los funcionarios de la Policía de
Investigaciones de Chile pertenecientes a la Planta de Oficiales o a la Planta de
Apoyo Científico-Técnico que, a la fecha de su publicación o durante los dos años
siguientes a la de su entrada en vigencia, cumplan con los correspondientes
requisitos de ingreso. A estos funcionarios les será aplicable lo dispuesto en la letra
d) del artículo 87 de la ley Nº 18.834, sobre Estatuto Administrativo.

Artículo cuarto.- El mayor gasto que origine la aplicación


de esta ley en el año 2006, se financiará con cargo al ítem 50-01-03-24-03.104 de
la Partida Presupuestaria Tesoro Público, y en los años posteriores se consignará
en el Presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.”.

---

Acordado en sesiones celebradas los días 4 y 18 de abril


de 2006, con asistencia de los Honorables Senadores señores Jaime Gazmuri
Mujica (Presidente), Jorge Arancibia Reyes, Juan Antonio Coloma Correa, Baldo
Prokurica Prokurica y Adolfo Zaldívar Larraín.

Sala de la Comisión, a 21 de abril de 2006.


123

(Fdo.):MARIO LABBÉ ARANEDA,


Secretario de la Comisión.
124

INFORME DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN, JUSTICIA Y


REGLAMENTO RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LA HONORABLE CÁMARA DE
DIPUTADOS QUE MODIFICA LA LEY Nº 14.908, SOBRE ABANDONO DE FAMILIA Y
PAGO DE PENSIONES ALIMENTICIAS, CON EL OBJETO DE ESTABLECER
COMUNICACIÓN AL BOLETÍN COMERCIAL DE INCUMPLIMIENTOS GRAVES DE
DEUDAS ALIMENTICIAS, PENALIZAR EL INCUMPLIMIENTO MALICIOSO EN EL
PAGO DE PENSIONES ALIMENTICIAS Y OTORGAR COMPETENCIA A JUEZ QUE
INDICA PARA CONOCER DEL AUMENTO, DISMINUCIÓN Y CESE DE PENSIONES
ALIMENTICIAS DE MENORES
(2600-18, 3093-18 3619-18)

Honorable Senado:

La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento


informa el proyecto de ley de la suma, en segundo trámite constitucional, originado en tres mociones
refundidas, de diversos diputados y ex diputados, que se individualizan a continuación:

De la diputada señora María Angélica Cristi y de los ex diputados


señora María Pía Guzmán y señores Aldo Cornejo y Jaime Orpis, que establece la comunicación al
Boletín Comercial de los incumplimientos graves de deudas alimenticias (Boletín Nº 2.600-18).

De los diputados señores Ivan Norambuena, Marcelo Forni,


Iván Moreira, Felipe Salaberry, Carlos Recondo, Jorge Ulloa y Gonzalo Uriarte y del ex diputado
señor Gonzalo Ibáñez, que establece una pena por el incumplimiento malicioso en el pago de
pensiones alimenticias (Boletín Nº 3.093-18).

Del diputado señor Maximiano Errázuriz, que otorga competencia al


juez que indica para conocer sobre el aumento, disminución o cese de pensión alimenticia de menores
(Boletín Nº 3.619-18).

Cabe señalar que la Comisión discutió en general la iniciativa, en virtud


de lo dispuesto en el artículo 36, inciso sexto, del Reglamento del Senado.

------

Asistieron a las sesiones en que se discutió el proyecto, en


representación del Ejecutivo, por el Servicio Nacional de la Mujer, la Ministra Directora, señora
Laura Albornoz, el Jefe de Gabinete de la Ministra, señor Patricio Reinoso y el Jefe de la División
Jurídica de dicha repartición, señor Marco Rendón. Por el Ministerio de Justicia, la jefa de la División
Jurídica, señora Constanza Collarte y la abogada de dicha división, señora Paula Recabarren.

------

NORMAS DE QUORUM ESPECIAL

Cabe hacer presente que tienen rango orgánico constitucional las


siguientes normas del proyecto enviado por la Cámara de Diputados, que inciden en las atribuciones
de los tribunales de justicia:
125

1) Artículo primero, Nº 1), letra a), que incide en la competencia de los jueces de familia.

2) Artículo primero, Nº 5), letra b), que faculta al juez para decretar diversas medidas tendientes a
ubicar al alimentante.

3) Artículo primero, Nº 6), que faculta al juez para ordenar a la Tesorería General de la República que
retenga las devoluciones anuales de impuestos de los deudores de pensiones alimenticias.

4) Artículo primero, Nº 8), letra a), que es consecuencia de la modificación que efectúa la disposición
inmediatamente anterior.

5) Artículo segundo, que modifica la competencia de los jueces de menores.

En conformidad con lo que dispone el inciso segundo del artículo 66 de


la Constitución Política de la República, en relación con el inciso primero de artículo 77 de la misma,
para ser aprobadas, estas normas requieren la votación conforme de cuatro séptimas partes de los
Senadores en ejercicio.

------

PRONUNCIAMIENTO DE LA CORTE SUPREMA

La Cámara de Diputados, antes de refundir las iniciativas que dieron


lugar al presente proyecto de ley, ofició por separado a la Corte Suprema, consultando su opinión
respecto de los Boletines
Nº 2.600-18 y Nº 3.619-18.

Por su parte, con fecha 11 de mayo de 2005, y una vez que el proyecto
había iniciado su segundo trámite constitucional, la Sala del Senado ofició, consultando la opinión de
la Excelentísima Corte respecto a los tres Boletines refundidos.

El Máximo Tribunal respondió al Senado emitiendo su parecer sobre el


proyecto, mediante oficio Nº 78, de 13 de junio de 2005. En dicha comunicación, la instancia
superior de justicia del país señaló que no le cabe ningún reparo sobre la ampliación de competencias
para conocer de las demandas sobre aumento de pensiones alimenticias (artículo primero, Nº 1), letra
a), del proyecto).

En relación con las nuevas reglas de notificación que establece el


artículo primero, Nº 1), letra b), del proyecto, la Corte Suprema estimó que la expresión “garantizar
al demandado la debida información para el adecuado ejercicio de sus derechos” no especifica cómo
podría constituirse semejante garantía, toda vez que la notificación tiene precisamente por finalidad
poner en conocimiento del demandado la resolución y la solicitud en que ésta recaído (artículo 40,
inciso primero, del Código de Procedimiento Civil)1, y propuso que el ministro de fe que hace la
notificación estampe en el expediente que proporcionó al demandado “la debida información para el
adecuado ejercicio de sus derechos”.

1
Artículo 40, inciso primero, Código de Procedimiento Civil: “En toda gestión judicial, la
primera notificación a las partes o personas a quienes hayan de afectar sus resultados, deberá
hacérseles personalmente, entregándoseles copia íntegra de la resolución y de la solicitud en
que haya recaído, cuando sea escrita.”
126

Respecto a la medida disciplinaria propuesta para los jueces de


2
menores , el máximo tribunal expuso que es una repetición innecesaria de la norma contenida en el
artículo 544, Nº 3º, del Código Orgánico de Tribunales3.

En relación con las nuevas medidas que el proyecto propone para la


determinación de la capacidad económica del alimentante, la Corte señaló que la norma que obliga al
alimentante a acompañar al juicio los antecedentes que determinen su capacidad económica otorgará
mayor celeridad a los juicios. Agregó que en la nueva figura penal de “ocultamiento”, que tipifica la
iniciativa, es necesario precisar cuales son los sujetos activos susceptibles de incurrir en la conducta,
para no infringir el principio de legalidad de los tipos penales, establecido en el artículo 19, Nº 3º, de
la Constitución Política de la República4.

Además, a este respecto hizo notar que la acción pauliana o revocatoria


que consagra la iniciativa es una repetición innecesaria de las normas previstas en el artículo 2468 del
Código Civil5.

2
  Cabe hacer presente que a la fecha del informe de la Corte Suprema, la nueva ley de
Tribunales de Familia Nº 19.968 aún no entraba en vigencia, lo que ocurrió el 1º de Octubre
de 2005, por disposición de su artículo 134. Desde esa fecha, “Todas las referencias que se
hagan en leyes generales o especiales a los juzgados de letras de menores, a los jueces de
menores o con competencia en materia de menores, se entenderán hechas a los juzgados y
jueces de familia o con competencia en materia de familia, respectivamente. De la misma
forma, las referencias a las causas o materias de menores se entenderán hechas a las causas o
materias de familia.”, conforme al artículo 119 de esa ley.

3
 Art. 544. Código Orgánico de Tribunales. “Las facultades disciplinarias que correspondan a
la Corte Suprema o a las Cortes de Apelaciones, deberán especialmente ejercitarse respecto
de los funcionarios del orden judicial que se encuentren en los casos que siguen:
………..
3º Cuando se ausentaren sin licencia del lugar de sus funciones, o no concurrieren a ellas en
las horas señaladas, o cuando en cualquier forma fueren negligentes en el cumplimiento de
sus deberes;”.

4
  Artículo 19 Constitución Política de la República :”La Constitución asegura a todas las
personas:
……………
3º La igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos.
……………
(inciso 8º) Ninguna ley podrá establecer penas sin que la conducta que se sanciona esté
expresamente descrita en ella;”.

5
Art. 2468. Código Civil. “En cuanto a los actos ejecutados antes de la cesión de bienes o la
apertura del concurso, se observarán las disposiciones siguientes:

1.ª Los acreedores tendrán derecho para que se rescindan los contratos onerosos, y las
hipotecas, prendas y anticresis que el deudor haya otorgado en perjuicio de ellos, estando de
127

En relación con la imputación de gastos útiles a la pensión de


alimentos, la Corte Suprema señaló que la especificación del concepto “prestaciones determinadas”
es acertada.

Respecto al plazo para decretar el arresto del deudor que no cumple


con su obligación de pago de pensión de alimentos, hizo ver que el juez sólo puede constatar de
forma directa el incumplimiento de las pensiones que se pagan mediante depósito en la cuenta
corriente del tribunal; en los demás casos, donde se ha establecido un sistema de pago distinto, no es
factible que el juez haga esta constatación directa.

Refiriéndose a la nueva facultad de los jueces de menores para ordenar


el allanamiento y el descerrajamiento cuando se pesquisa el paradero del alimentante, el máximo
tribunal señaló que dicha atribución parece ser exagerada, teniendo en cuenta que la finalidad
perseguida es la de ejecutar una medida de apremio y no se está frente a una indagación criminal, de
las que son propias dichas atribuciones. Anotó que los nuevos apremios y sanciones propuestos para
el deudor incumplidor deberían estar redactados de modo alternativo y no copulativo, como se
establece en la proposición consultada, más aún si se considera que ninguno de ellos tiene
consecuencias directas en la percepción de la pensión adeudada y agregó que, además, deberían
adecuarse otros cuerpos legales, como por ejemplo, los artículos 267 y 268 del Código Civil6.

mala fe el otorgante y el adquirente, esto es, conociendo ambos el mal estado de los negocios
del primero.

2.ª Los actos y contratos no comprendidos bajo el número precedente, inclusos las
remisiones y pactos de liberación a título gratuito, serán rescindibles, probándose la mala fe
del deudor y el perjuicio de los acreedores.

3.ª Las acciones concedidas en este artículo a los acreedores expiran en un año contado
desde la fecha del acto o contrato.”.
6
Artículos 267 y 268 del Código Civil:

“§ 4. De la suspensión de la patria potestad

Art. 267. La patria potestad se suspende por la demencia del padre o madre que la ejerce, por
su menor edad, por estar en entredicho de administrar sus propios bienes, y por su larga
ausencia u otro impedimento físico, de los cuales se siga perjuicio grave en los intereses del
hijo, a que el padre o madre ausente o impedido no provee.

En estos casos la patria potestad la ejercerá el otro padre, respecto de quien se suspenderá
por las mismas causales. Si se suspende respecto de ambos, el hijo quedará sujeto a guarda.

Art. 268. La suspensión de la patria potestad deberá ser decretada por el juez con
conocimiento de causa, y después de oídos sobre ello los parientes del hijo y el defensor de
menores; salvo que se trate de la menor edad del padre o de la madre, caso en el cual la
suspensión se producirá de pleno derecho.

El juez, en interés del hijo, podrá decretar que el padre o madre recupere la patria potestad
cuando hubiere cesado la causa que motivó la suspensión.

La resolución que decrete o deje sin efecto la suspensión deberá subinscribirse al margen de
la inscripción de nacimiento del hijo.”.
128

En relación con el castigo para el que oculta el paradero del demandado


de alimentos, la Corte Suprema hizo varias observaciones. En primer lugar, dada la redacción de la
proposición, cabe la posibilidad de que, en la práctica, se den casos en que se infrinja la garantía
constitucional que permite no autoincriminarse en materia penal7, cuando el declarante sea el cónyuge
o pariente del demandado de alimentos. En segundo lugar, señaló que no queda clara la naturaleza
jurídica de la sanción de “reclusión nocturna”, pues podría tratarse de una pena o de un apremio,
distinción que es importante porque, si se considera que es una pena, la instrucción de la
investigación correspondería de forma anómala al juez de familia y no al Ministerio Público, como es
la regla general, y no queda clara la aplicabilidad del Código Procesal Penal en estas materias.

Respecto de la modificación de las reglas para autorizar la salida del


país de hijos menores de edad, el máximo tribunal estima exagerada la restricción de los derechos del
alimentante que no ha cumplido la obligación alimentaria, planteada en el proyecto, toda vez que no
permite al juez ponderar la causa de dicho incumplimiento para dar lugar o no a dicha restricción.

Finalmente, la Corte Suprema señaló, a manera de colofón, que las


modificaciones propuestas por el proyecto significarán, necesariamente, una importante carga
adicional de trabajo para los tribunales de menores8, que ya están agobiados por la gran cantidad de
litigios que deben gestionar, por lo que, tal como se ha indicado en otras ocasiones, es necesario
proveerlos de mayores recursos económicos.

------

ANTECEDENTES

Objetivo fundamental de la iniciativa.

Según lo que señala el primer informe del primer trámite constitucional,


emitido por la Comisión de Familia de la Cámara de Diputados, el objetivo del proyecto es
perfeccionar la normativa procesal aplicable a las causas de alimentos, procurando facilitar el ejercicio
de los derechos del alimentario y asegurar el fiel y oportuno cumplimiento de las obligaciones del
alimentante.

Mociones y tramitación en la Cámara de Diputados.

7
  Artículo 19 Constitución Política de la República :” La Constitución asegura a todas las
personas:
………..
7º El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual.

En consecuencia:
………………….
f) En las causas criminales no se podrá obligar al imputado o acusado a que declare bajo
juramento sobre hecho propio; tampoco podrán ser obligados a declarar en contra de éste sus
ascendientes,   descendientes,   cónyuge   y   demás   personas   que,   según   los   casos   y
circunstancias, señale la ley;”

 Debe entenderse referido a los tribunales de familia.
8
129

El proyecto de ley en estudio proviene de tres mociones, presentadas


por distintos diputados y ex diputados, que fueron refundidos en uno solo en el primer informe
evacuado por la Comisión de Familia de la Cámara Baja:

a) Boletín Nº 2.600-18. Establece la comunicación al Boletín Comercial


de los incumplimientos graves de deudas alimenticias. Moción de los ex diputados señora María Pía
Guzmán y señores Aldo Cornejo y Jaime Orpis y de la diputada señora María Angélica Cristi,
presentada el 12 de Octubre del año 2000.

Los autores de esta moción señalan que uno de los problemas más
agudos que presentan actualmente las relaciones familiares, cuando se han producido crisis o rupturas
entre los cónyuges o entre los padres no casados de hijos menores, es la dificultad para hacer
efectivas y percibir, en forma periódica y regular, las pensiones alimenticias que han sido decretadas o
aprobadas por los tribunales de menores.

Agregan que los mecanismos previstos en la ley Nº 14.908, sobre


Abandono de Familia y Pago de Pensiones Alimenticias, tales como la retención de la remuneración
del obligado por parte de su empleador, la responsabilidad solidaria del que perturba el pago, la
posibilidad de juicio ejecutivo y embargo por el no pago de las cuotas y principalmente las medidas
de apremio al padre o cónyuge alimentante, aunque relevantes, no son suficientes para neutralizar las
múltiples y variadas fórmulas de evasión que los obligados al pago de una pensión alimenticia
desarrollan cuando no se avienen a cumplir con sus deberes conyugales y paternos.

Por otro lado, aducen que las experiencias del Derecho de Familia
comparado, que han intentado reforzar la efectividad de la obligación alimenticia recurriendo a
procedimientos propios del Derecho Penal, como la penalización del incumplimiento, se han revelado
como excesivas y poco útiles, toda vez que la pensión alimenticia es una deuda y la consideración de
su no pago como un delito penal parece poco coherente con el principio personalista que inspira la
responsabilidad civil. Además, ello importa utilizar el Derecho Penal para fines que no corresponden
en una sociedad democrática.

Por ello, y con la intención de crear mecanismos que no contemplen


medidas tan extremas como la privación de libertad de los obligados a pagar alimentos, pero que
resulten suficientemente conminatorios, proponen otorgar a la deuda civil alimenticia el mismo
tratamiento que para las obligaciones de carácter comercial contemplan el Decreto Supremo de
Hacienda Nº 950, de 1.928, que creó el Boletín Comercial a cargo de la Cámara de Comercio de
Santiago, y la ley Nº 19.628, sobe protección de la vida privada.

Señalan que el hecho de que el incumplimiento sostenido de una


obligación alimenticia sea incluído en el Boletín Comercial de la Cámara de Comercio de Santiago, y
por ese medio quede disponible para su procesamiento por empresas que suministran información
comercial es, por una parte, una ayuda para la mejor evaluación de los antecedentes económicos de
una persona y, por otra, un fuerte aliciente para que los deudores eviten incurrir en morosidades o se
pongan al día en las obligaciones con pago vencido.

Sin embargo, para salvaguardar al máximo el valor de la intimidad


personal, los autores de la moción consideran que sólo debieran ser objeto de comunicación los
incumplimientos más radicales y permanentes. Se evitaría así que cualquier retraso en el pago de una
pensión alimenticia se vea reflejado en el boletín comercial y demás bases de datos, obligando al
deudor, una vez regularizado el pago, a “aclarar” sus antecedentes, incurriendo en el costo pertinente.

Intentando, pues, armonizar intereses, estiman que el objetivo principal


de la iniciativa se satisfaría si se dispusiera la comunicación del no pago de deudas alimenticias sobre
130

las cuales se haya decretado ya una medida de apremio de conformidad con el artículo 15 (actual 14)
de la ley Nº 14.908, circunscribiendo la disposición a ciertos alimentantes (cónyuge y padre) y a los
incumplimientos más graves y permanentes. Por otra parte, estiman que el problema mayor se genera
en las causas de alimentos que se tramitan en los tribunales de menores, por lo que se acotaría a esos
procesos la obligación del juez de comunicar los apremios.

Asimismo, consideran necesario adaptar la ley


Nº 19.628, para incluir en su capítulo III las deudas derivadas de alimentos forzosos, y así permitir
que esta información sea recogida y difundida por los responsables de bancos de datos de carácter
personal. De este modo, los derechos de acceso, modificación, cancelación y bloqueo, así como el
recurso de hábeas data y la obligación de reparar daños que se regulan en dicha ley, serían aplicables
a los que resulten afectados por la difusión indebida de datos inexactos, incompletos o inexistentes.

Al mismo tiempo, plantean la conveniencia de que el poder Ejecutivo


modifique el decreto supremo Nº 950, de manera de incluir también en ese texto reglamentario la
obligación de los tribunales de menores de comunicar al Boletín Comercial las resoluciones que
decreten apremios por alimentos forzosos.

b) Boletín Nº 3.093-18. Establece pena por el incumplimiento malicioso


en el pago de pensiones alimenticias. Moción del ex diputado señor Gonzalo Ibáñez y de los
diputados señores Iván Norambuena, Marcelo Forni, Iván Moreira, Felipe Salaberry, Carlos
Recondo, Jorge Ulloa y Gonzalo Uriarte, presentada el día 10 de Octubre del año 2.002.

Sus autores consideran que, si bien la ley


Nº 14.908 contempla medidas de apremio contra los condenados al pago de alimentos forzosos, en la
realidad éstos incumplen su obligación, sin importarles ser sometidos a arresto o reclusión nocturna,
medidas que, por su naturaleza, tienen una duración corta y son de carácter compulsivo, pero no
revisten el carácter de pena.

Por otra parte, si bien reconocen que quienes tienen derecho a


alimentos en virtud de sentencia ejecutoriada disponen de medios civiles para hacer efectiva la
obligación del condenado al pago de la respectiva pensión alimenticia, constatan que muchas veces
son burlados por el deudor por medios fraudulentos, tales como esconder bienes, negar ingresos y
otros artificios. Por ello, los autores estiman necesario crear un nuevo tipo penal que sancione dichas
conductas.

c) Boletín Nº 3.619-18. Otorga competencia al juez del nuevo domicilio


del alimentario para conocer sobre aumento, disminución o cese de pensión alimenticia de menores.
Moción del Diputado señor Maximiano Errázuriz, presentada el día 22 de julio de 2.004.

Su autor señala que, según el artículo 2º, inciso segundo, de la ley Nº


14.908, en los juicios de alimentos en favor de menores es competente para conocer de las demandas
de aumento, rebaja o cese de la pensión alimenticia el mismo juez que la decretó.

Añade que la experiencia de la Fundación de Asistencia Legal de la


Familia, que tramita estos juicios para las personas de escasos recursos, demuestra que, en la
práctica, si un matrimonio vivía en Arica y luego de decretarse la pensión alimenticia a favor de los
hijos la madre se traslada con ellos a Santiago y necesita pedir un aumento de la pensión, debe
demandar en Arica, lo que representa un problema para el demandante.

Por otra parte, observa que el artículo 11 de la ley Nº 14.908,


refiriéndose a la ejecución de la resolución judicial que fija una pensión alimenticia o que aprueba una
transacción, dispone que será competente para conocer de ella el tribunal que dictó la resolución en
131

única o en primera instancia o el del nuevo domicilio del alimentario, misma alternativa que estima
debiera existir si se pide aumento, rebaja o cese de la pensión alimenticia.

Antecedentes legales del proyecto.

Se relacionan directamente con esta iniciativa de ley los siguientes


cuerpos normativos:

1. Código Civil, especialmente el Título XVIII del Libro Primero, “De los alimentos que se
deben por ley a ciertas personas”.

2. Ley Nº 14.908, sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones Alimenticias.

3. Ley Nº 19.968, que creó los Tribunales de Familia.

4. Ley Nº 19.620, de Adopción de menores.

5. Ley Nº 16.618, de Menores.

6. Convenio de Naciones Unidas sobre Obtención de Alimentos en el Extranjero, de 1956.

Estructura del Proyecto.

El proyecto consta de dos artículos permanentes; el primero modifica,


en ocho numerales, la ley sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones Alimenticias, Nº 14.908; el
segundo modifica, en dos numerales, el Código Orgánico de Tribunales.

------

DISCUSIÓN EN GENERAL

La Directora del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), Ministra


señora Laura Albornoz Pollmann, señaló que mejorar las condiciones sociales, culturales, económicas
y políticas para que las mujeres puedan desarrollarse en igualdad de oportunidades en relación con
los hombres, ha sido para el SERNAM no sólo un mandato legal, sino una preocupación permanente.
Para ello ha impulsado políticas públicas y constantes transformaciones del sistema jurídico.

Agregó que uno de los principales factores estructurales que explica las
menores oportunidades de las mujeres respecto de los hombres deriva de radicar en ellas la
responsabilidad del trabajo doméstico y el cuidado de los miembros de la familia, especialmente de
los niños. Las desigualdades se hacen más gravosas cuando una mujer debe asumir sobre sí, y de
manera exclusiva, además del cuidado, la responsabilidad de mantener a sus hijos.

En ese sentido, expresó que la resistencia de muchos hombres a asumir


las consecuencias de su vida afectiva y sexual se expresa en el elevado número de niños que
anualmente son reconocidos exclusivamente por la madre.

Añadió que las estadísticas disponibles indican que más del 60% de las
causas que ingresan a los juzgados de menores corresponde a demandas alimenticias. Profundizó en
el tema señalando que en el año 2.004 nacieron 240.000 niños en Chile y, en el mismo año, 110.000
mujeres se vieron en la necesidad de requerir judicialmente el cumplimiento de la responsabilidad
económica de los padres, es decir, de cada 100 mujeres que se convierten en madres, 46 deben
demandar alimentos. Por ello, es necesario generar condiciones que alteren esta realidad.
132

La igualdad de derechos de los hijos, consagrada en la Ley de


9
Filiación , constituyó un avance histórico. Pero no basta sólo dar un apellido. El desarrollo de un niño
o niña necesita tanto del cariño de su padre y madre como de las condiciones para su normal
desarrollo. Para este fin no ha sido suficiente la modificación del año 2.001 10 que, entre otros
aspectos, consagra una pensión mínima, la obligación de decretar alimentos provisorios y la retención
de la pensión por parte del empleador.

Señaló que, en el intertanto, las demandas no han disminuido y las


órdenes de arresto siguen concluyendo sin resultados; así, el 58% de las órdenes de arresto
diligencias por la Policía de Investigaciones en el año 2.002 concluyó sin éxito.

Enunció que las reformas que esta iniciativa plantea, y otras que puedan
complementarla, eliminan una serie de trámites innecesarios, posibilitan actuaciones judiciales más
inquisitivas e inhiben comportamientos procesales dilatorios o de directa obstrucción a la justicia.

Señaló que es una aconsejable regla de inversión del peso de la prueba


la obligación que el proyecto impone al demandado en orden a proveer al tribunal los antecedentes
que permitan determinar, con la mayor exactitud, su capacidad económica. Agregó que esta medida
favorece los espacios de acuerdo y permite adoptar más prontamente las decisiones judiciales
correspondientes.

Indicó que es necesario un mayor reproche social frente al


incumplimiento de las responsabilidades parentales económicas. De este deber pende el desarrollo de
muchísimos niños y niñas de nuestro país. Por lo anterior, señaló, el gobierno, a través del SERNAM,
da un total apoyo al proyecto y comparte la necesidad de ampliar las atribuciones policiales y del
sistema judicial para sustanciar estos procesos de forma más expedita y eficaz. Comparte, además, la
necesidad de diversificar el catálogo de sanciones aplicables al incumplimiento de las
responsabilidades económicas parentales. Sin perjuicio de lo anterior, y coincidiendo con el
Ministerio de Justicia, estimó necesario precisar y mejorar, en diversos aspectos, el actual proyecto,
para lo cual anunció que oportunamente se presentarán diversas indicaciones.

La Jefa de la División Jurídica del Ministerio de Justicia, señora


Constanza Collarte Pindar, señaló que, al igual que el SERNAM, el Ministerio estima que el proyecto
mejora y fortalece la protección que debe dar el Estado a la igualdad de las personas.

Agregó que la iniciativa en informe pone el énfasis en los criterios que


se ocuparon para abordar los temas de la Ley de los Tribunales de Familia, proporcionando celeridad
y enfatizando el principio de las actuaciones de oficio por parte del juez.

Expresó que lo que preocupa y debe estudiarse es el tema de las


sanciones, toda vez que se proponen algunos tipos penales que adolecen de algunos problemas de
constitucionalidad, en lo que dice relación con el principio de no autoincriminación. Además, hay que
analizar detenidamente la facultad de otorgar órdenes amplias de investigar a las policías, que en
general son muy resistidas por los jueces, sobre todo por los jueces de garantía.

 Ley Nº 19.585, publicada en Diario Oficial el día 26 de Octubre de 1998.
9

  El 24 de Julio de 2.001 se publicó en el Diario Oficial la ley Nº 19.741, que introdujo
10

diversas modificaciones a la ley Nº 14.908 sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones
Alimenticias. 
133

Con todo, la funcionaria se mostró de acuerdo con la idea que contiene


el proyecto, y agregó que las medidas concretas que éste propone deben compatibilizase con las
medidas que plantee la Comisión Especial creada por el Ministerio de Justicia para estudiar los
problemas de la puesta en marcha de los nuevos Tribunales de Familia11.

La Honorable Senadora señora Alvear expuso que le parece muy


relevante avanzar en todo lo que signifique acelerar los procesos de alimentos.

Agregó que se ha preocupado personalmente de recorrer los distintos


tribunales de familia en la Región Metropolitana y ha constatado que el mayor atochamiento de esta
nueva judicatura obedece a la gran cantidad de juicios de alimentos. En su tramitación se ha
presentado una gran cantidad de dificultades prácticas, lo que, en definitiva, ha determinado que los
juicios de alimentos tengan una duración mayor a la que comúnmente tenían antes de la reforma;
ésto, a la larga, se traduce en un descrédito para la nueva judicatura.

Añadió que, de todas formas, hay que hacer un estudio más


pormenorizado de las normas específicas que el proyecto contiene, y coincidiendo con lo señalado
por los funcionarios del Ejecutivo, agregó que le llama la atención la disposición propuesta que
permite sacar a los menores de Chile sin la autorización del alimentante, cuando éste se encuentra en
mora del pago de pensiones (artículo primero, Nº 8, letra a), del proyecto). Esto puede dar lugar a
situaciones dramáticas, sobre todo si el juez no tiene la oportunidad de analizar las causas por las
cuales el alimentante ha dejado de pagar.

El Honorable Senador señor Larraín expresó que se ha escuchado a


los representantes del Ejecutivo y se ha tenido a la vista la opinión de la Corte Suprema y los
antecedentes obtenidos en la sesión de información sobre la puesta en marcha de los tribunales de
familia. Con esta información queda demostrado que esta iniciativa es absolutamente necesaria, más
allá de cualquier debate sobre los contenidos particulares de la proposición.

Señaló que este tema es muy real; hoy, efectivamente, las mujeres jefas
de hogar se hacen cargo de sus hijos, sean éstos reconocidos o no por sus padres, y cualquier
esfuerzo que se haga por ayudarlas es insuficiente. Las cifras traídas a colación por la señora Ministra
Directora del SERNAM son demasiado altas, pues todas las personas detrás de estos requerimientos
judiciales sufren injustamente el desconocimiento de los derechos de sus hijos. Esta cifra están
produciendo un verdadero colapso en los tribunales de familia y debe ser primera prioridad del
Parlamento poner coto a esta situación.

Agregó que detrás de todo esto hay un grave problema social y,


aunque el proyecto plantea un camino principalmente represivo, resulta apto para sensibilizar a la
gente sobre las consecuencias que tiene traer un hijo al mundo.

Indicó que ciertamente hay que revisar la técnica ocupada para la


tipificación de los delitos, hay problemas con el nivel de sanciones planteado, hay problemas

11
 El 3 de abril de 2006 la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del
Senado celebró una sesión especial para tratar los problemas que se han presentado con la
puesta en marcha de los nuevos Tribunales de Familia. En ella se acordó oficiar al Ministerio
de   Justicia   para   solicitarle   que   conforme   una   Comisión   Especial,   que   debiera   proponer,
dentro del plazo de 60 días, las medidas administrativas y legislativas tendientes a solucionar
los inconvenientes y dificultades en la respuesta de la jurisdicción de familia a la demanda
ciudadana que son de público conocimiento.
134

procesales que detecta la Corte Suprema, pero es imprescindible avanzar en este tema. Al respecto,
señaló que la única dificultad práctica para la tramitación del proyecto es la compatibilización con las
proposiciones que realice la Comisión Especial del Ministerio de Justicia que propondrá medidas para
solucionar las deficiencias de los tribunales de familia12.

Hizo presente que se da la posibilidad de insertar en este proyecto


algunas de las proposiciones de dicha Comisión que sean pertinentes al objetivo del mismo, para
aprovechar el estado de avance de su tramitación. Para cumplir este fin, es importante que el
Ministerio de Justicia esté atento y materialice esta coordinación.

En relación con los problemas técnicos que pueden vislumbrarse en los


detalles del proyecto, su Señoría propuso aprobar en general la iniciativa y abrir un largo plazo de
indicaciones, para hacer todas las adecuaciones que sean necesarias.

El Honorable Senador señor Espina señaló que es partidario de que


existan las mayores facilidades para cobrar las pensiones de alimentos, y añadió que es posible
constatar que hoy en día existe un mundo de dificultades para los demandantes. Con todo, agregó
que hay que tener cuidado con los cambios que se introducen, para evitar vulnerar los principios
básicos del Estado de Derecho, por ejemplo, la posibilidad que abre el proyecto de notificar
demandas contra quién no esté legalmente obligado a satisfacer la prestación invocada.

Añadió que su voluntad no es poner trabas a la solución de este grave


problema sino sólo evitar que se apruebe un texto legal que resulte abusivo. Al respecto hay que tener
presente que el actual sistema faculta al juez para disponer medidas que sirvan para averiguar el
paradero del demandado; un juez diligente las ocupa y logra dar con él, pero un juez negligente no lo
hace y dilata los procesos. Insistió que su voluntad es perfeccionar el sistema, pero no por medio de
tesis extremas que dejen en la indefensión al demandado.

El Jefe de la División Jurídica del Servicio Nacional de la Mujer, señor


Marco Rendón, expuso que, tal como señaló la Ministra Directora, el Ejecutivo estima que existe la
necesidad de perfeccionar el proyecto en distintos aspectos, y coincide en que, en materia procesal,
hay que mejorar lo refernte a las notificaciones.

El Honorable Senador señor Muñoz, don Pedro, señaló que, tal como
indicó el Honorable Senador señor Espina, la Corte Suprema hace incapié en que el proyecto
establece que es obligación del juez garantizar al demandado la debida información para el adecuado
ejercicio de sus derechos, pero no se especifica como podría constituírse semejante garantía. Esto
importa, porque es muy difícil que a una persona que no tiene un domicilio fijo o conocido se la
pueda ubicar y se le pueda garantizar una notificación con la entrega de los datos necesarios, según
establece el artículo 40, inciso primero, del Código de Procedimiento Civil13.

Agregó que, en la práctica, se dan también situaciones abusivas en la


determinación de la cuantía de los alimentos provisorios, por lo que, sin desconocer la necesidad que
satisface el proyecto, se requiere establecer un texto suficientemente garantista para ambas partes, o
sea, que impida todo tipo de abusos.

 Ver nota anterior.
12

13
Artículo 40, inciso primero, Código de Procedimiento Civil: “En toda gestión judicial, la
primera notificación a las partes o personas a quienes hayan de afectar sus resultados, deberá
hacérseles personalmente, entregándoseles copia íntegra de la resolución y de la solicitud en
que haya recaído, cuando sea escrita.”.
135

El Honorable Senador señor Larraín señaló que, si bien es cierto que


han ocurrido casos en que se ha cometido abuso en la fijación de los alimentos provisorios, ellos son
muy pocos comparados con los cientos de miles de víctimas que no reciben pensión por las
maquinaciones que se hacen para evitar cumplir con la obligación parental. Aunque hay que
garantizar los derechos de todos, pues en nigún caso esta enmienda debe apartarse del debido
proceso, es importantísimo avanzar en hacer más efectiva la posibilidad de que se cumplan las
responsabilidades económicas de los padres.

------

En mérito de lo anterior, la Comisión de Constitución, Legislación,


Justicia y Reglamento, por la unanimidad de sus miembros, aprobó en general el proyecto de ley
en informe. Votaron por la afirmativa los Honorables Senadores señora Alvear y señores Espina,
Gómez, Larraín y Muñoz, don Pedro.

------

El texto del proyecto de ley cuya aprobación en general se propone al


Senado, es el siguiente:

“PROYECTO DE LEY

“Artículo primero.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley


Nº 14.908, sobre abandono de familia y pago de pensiones alimenticias, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado fue fijado por el artículo 7º del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2000,
del Ministerio de Justicia:

1. Modifícase el artículo 2º como sigue:

a) Intercálase el siguiente inciso tercero, nuevo:

"Para conocer de las demandas de aumento de la pensión alimenticia


será competente, asimismo, el juez del nuevo domicilio del alimentario.".

b) Sustitúyese, en el inciso quinto, la frase "deberá adoptar todas las


medidas necesarias para determinar, en el más breve plazo, su domicilio actual", por "ordenará que
ésta se notifique en cualquier lugar, garantizando la debida información del demandado para el
adecuado ejercicio de sus derechos.".

2. Agrégase, en el inciso cuarto del artículo 5º, a continuación del punto


aparte, que pasa a ser seguido, lo siguiente:

"La no fijación oportuna de la pensión provisoria constituirá una falta


en el cumplimiento de la responsabilidad disciplinaria del juez. Para tal efecto, la parte afectada, por
sí, podrá solicitar al tribunal que envíe el expediente a la Corte de Apelaciones respectiva, señalando
en su presentación la infracción a este artículo. El juez deberá hacerlo dentro de tercero día. El
interesado podrá, asimismo, informar a la Corte de esta presentación para que verifique el
cumplimiento de lo dispuesto en este artículo.".

3. Agrégase el siguiente artículo 5º bis:

"Artículo 5º bis.- Dentro del plazo señalado en el inciso tercero del


artículo anterior, el demandado deberá acompañar, según corresponda, las liquidaciones de sueldo,
136

copia de la declaración de impuesto a la renta del año precedente y de las boletas de honorarios
emitidas durante el año en curso y demás antecedentes que determinen su capacidad económica.

En caso de que el demandado no dé cumplimiento a lo ordenado en el


inciso anterior, el tribunal, de oficio, deberá solicitar, al Servicio de Impuestos Internos, a las
Instituciones de Salud Previsional, a las Administradoras de Fondos de Pensiones y a cualquier otro
organismo público pertinente, los antecedentes que acrediten la real situación económica del
demandado.

El ocultamiento de cualquiera de las fuentes de ingreso del demandado,


efectuado en cualquier juicio en que se exija el cumplimiento de la obligación alimenticia, será
sancionado con la pena de prisión en cualquiera de sus grados.

Por su parte, el alimentario podrá solicitar que se dejen sin efecto los
actos celebrados por el alimentante con terceros de mala fe, con el objeto de reducir efectivamente su
patrimonio en perjuicio de aquél. Para los efectos de esta ley, se entenderá que el tercero está de mala
fe cuando conozca o deba conocer la intención fraudulenta del alimentante.

Se dejará sin efecto el acto celebrado por quien, con el objeto de


perjudicar a su alimentario, celebre un acto jurídico simulado o aparente, sin perjuicio de la
responsabilidad penal que corresponda.

Las acciones señaladas en los dos incisos precedentes serán conocidas


incidentalmente por el juez de familia. La resolución que se pronuncie sobre esta materia será
apelable en el solo efecto devolutivo.".

4. Sustitúyese el inciso primero del artículo 9º por el siguiente:

"El juez podrá decretar o aprobar que se imputen, parcial o totalmente,


al pago de la pensión los gastos útiles que efectúe el alimentante para satisfacer las necesidades de
educación, salud, vivienda, alimentación o vestuario del alimentario.".

5. Modifícase el artículo 14 como sigue:

a) Agrégase en el inciso primero, a continuación de la palabra "deberá",


la frase "dentro de tercero día desde que tome conocimiento del incumplimiento", seguida de una
coma(,).

b) Agrégase en el inciso tercero, a continuación del vocablo


"alimentante", la segunda vez que aparece, la palabra "infractor" y, a continuación del vocablo
"apremio", la segunda vez que aparece, la frase "decretando orden amplia de investigar su paradero y
pudiendo facultar a las policías para allanar y descerrajar los lugares en los que pudiere encontrarse",
precedida de una coma (,).

6. Incorpórase el siguiente artículo 16, nuevo:

"Artículo 16.- Sin perjuicio de los demás apremios y sanciones


previstas en la ley, existiendo una o más cuotas de pensiones insolutas, el juez adoptará, a petición de
parte, las siguientes medidas:

1. Ordenar, en el mes de marzo de cada año, a la Tesorería General de


la República, retenga de la devolución anual de impuestos a la renta que correspondiere percibir a
deudores de pensiones alimenticias, los montos insolutos y las pensiones que se devengaren hasta la
fecha en que debió haberse verificado la devolución.
137

La Tesorería enterará los fondos retenidos, dentro de los treinta días


siguientes, a los alimentarios o a quien los represente. En todo caso, subsistirá la obligación por el
saldo insoluto.

La Tesorería deberá comunicar, al tribunal respectivo, el hecho de la


retención, el monto de la misma y la fecha e individualización de la persona a quien se le enteraron los
fondos retenidos.

2. Decretar sin más trámite la suspensión de la patria potestad respecto


del alimentante y ordenar su subinscripción al margen de la inscripción de nacimiento del alimentario.

Estas medidas procederán también respecto del alimentante que se


encuentre en la situación prevista en el artículo anterior.".

7. Modifícase el artículo 18 como sigue:

a) En el inciso primero, suprímese la frase "quien viviere en


concubinato con el padre, madre o cónyuge alimentante, y".

b) Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:

"El tercero que colabore con el ocultamiento del paradero del


demandado para efectos de impedir su notificación o el cumplimiento de alguna de las medidas de
apremio establecidas en la presente ley, será sancionado con la pena de reclusión nocturna, entre las
veintidós horas de cada día hasta las seis horas del día siguiente, hasta por quince días.".

8. Modifícase el artículo 19 como sigue:

a) En el inciso primero, sustitúyese la frase "el artículo 14" por "los


artículos 14 y 16" y agrégase el siguiente numeral:

"3. Autorizar la salida del país de los hijos menores de edad sin
necesidad del consentimiento del alimentante, en cuyo caso procederá en conformidad a lo dispuesto
en el inciso sexto del artículo 49 de la ley Nº 16.618.".

b) En el inciso segundo, suprímese la letra a).

Artículo segundo.- Introdúcense las siguientes modificaciones al


artículo 147 del Código Orgánico de Tribunales:

1. En el inciso primero, agrégase a continuación del punto final, que


pasa a ser seguido, lo siguiente: "Ello se aplicará, asimismo, a las solicitudes de aumento de
pensiones alimenticias decretadas.".

2. En el inciso segundo, sustitúyense las expresiones "aumento o" y la


coma (,) que las precede, por la expresión "y".”.

------
Acordado en sesión celebrada el día 18 de abril de 2006, con la
asistencia de los Honorables Senadores señor José Antonio Gómez Urrutia (Presidente), señora
Soledad Alvear Valenzuela y señores Alberto Espina Otero, Hernán Larraín Fernández y Pedro
Muñoz Aburto.
138

Sala de la Comisión, a 20 de abril de 2006.

(Fdo.):FERNANDO SOFFIA CONTRERAS,


Secretario de la Comisión.
139

INFORME DE LA COMISIÓN DE VIVIENDA Y URBANISMO RECAÍDO EN EL


PROYECTO DE LEY DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS QUE HACE
APLICABLE EL PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO Y LA FRANQUICIA DE
ARANCEL A TODO CONTRATO FAVORECIDO CON CUALQUIER TIPO DE
SUBSIDIO HABITACIONAL ESTATAL PARA LA ADQUISICIÓN DE UNA VIVIENDA
SOCIAL
(3992-14)

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Vivienda y Urbanismo tiene el honor de


presentaros su primer informe recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, de la referencia.

A la sesión en que vuestra Comisión analizó este asunto,


concurrió la abogada asesora del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, señora Jeannette
Tapia.

Esta iniciativa de ley tuvo su origen en una Moción de los


actuales Senadores y entonces Diputados señores Pablo Longueira y Víctor Pérez; los
Diputados señores Pedro Álvarez-Salamanca, Marcelo Forni, José Antonio Kast, Iván
Norambuena, Ignacio Urrutia, Jorge Ulloa, Gastón Von Mühlenbrock y el ex Diputado señor
Pablo Prieto.

La Honorable Cámara de Diputados tramitó dicho proyecto a la


Comisión de Vivienda y Urbanismo el 13 de septiembre de 2005, la cual lo aprobó por
unanimidad, con modificaciones.

Posteriormente, la Sala de la Honorable Cámara de Diputados, en


sesión de fecha 12 de diciembre de 2005, también despachó favorablemente esta iniciativa,
por 50 votos a favor y ninguno en contra.

El proyecto ingresó al Senado, para cumplir su segundo trámite


constitucional, en sesión de fecha 14 de diciembre de 2005, siendo tramitado a la Comisión
de Vivienda y Urbanismo de esta Corporación.

Antecedentes Jurídicos

El decreto ley Nº 2.833, de 1979, autoriza a los Conservadores de


Bienes Raíces para utilizar un procedimiento simplificado con el objeto de inscribir los
títulos translaticios de dominio y la constitución de gravámenes y prohibiciones que
otorguen los Servicios de Vivienda y Urbanización respecto de las viviendas, obras de
140

equipamiento comunitario y sitios que formen parte de poblaciones o loteos de propiedad de


los SERVIU.

El artículo 1º del señalado cuerpo legal prescribe que no será


exigible la consignación de algunas menciones habituales en estos trámites, tales como las
indicadas en el número 4º del artículo 78 y el numeral 3º del artículo 81 del Reglamento del
Registro Conservatorio de Bienes Raíces así como en el número 3º del artículo 2432 del
Código Civil.

El artículo 3º de dicho decreto ley prescribe que los notarios no


podrán cobrar en el otorgamiento de dichas escrituras, una suma superior al 35% de la
cantidad fijada en el arancel vigente y que los Conservadores de Bienes Raíces sólo podrán
cobrar como máximo el 20% de los derechos que determine el arancel correspondiente por
las inscripciones y anotaciones que deban practicar y por los certificados y copias que
entreguen, relacionados con ellas.

El artículo 4º establece que las normas referidas serán aplicables


a los contratos en que intervengan las instituciones bancarias o financieras otorgando
créditos hipotecarios complementarios a beneficiarios del subsidio habitacional y en los
contratos de mutuo hipotecario endosable otorgados a los beneficiarios del subsidio
habitacional del Estado.

OBJETIVOS DEL PROYECTO

La iniciativa legal en estudio propone hacer aplicable el


procedimiento simplificado y las franquicias arancelarias contempladas en el decreto ley Nº
2.833, de 1979, a los contratos que celebren los beneficiarios de subsidio habitacional y que
tengan por objeto la adquisición o construcción de viviendas sociales

Esta modificación se hace necesaria por cuanto las normas del


decreto ley Nº 2.833, de 1979, no se aplican a los programas habitacionales del Ministerio
de Vivienda y Urbanismo, como el Fondo Concursable para Programas Habitacionales
Solidarios, ya que éstos no suponen el otorgamiento de créditos o mutuos hipotecarios por
tratarse de soluciones habitacionales destinadas a sectores de escasos recursos.

Ahora bien, en la práctica, se ha extendido tanto la aplicación del


procedimiento simplificado como la de la franquicia arancelaria a las transferencias de
bienes raíces relacionadas con dichos programas, lo cual constituiría una infracción a la
norma legal vigente.

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El proyecto despachado por la Honorable Cámara de Diputados


consta de dos artículos.

El primero de éstos modifica el decreto ley Nº 2.833, en la


siguiente forma:
141

a) en el inciso segundo de su artículo 3º, reemplaza la frase “y


por los certificados y copias que entreguen, relacionados con ellas.” por esta otra: “y por los
certificados de dominio vigente, de hipotecas, de gravámenes, de prohibiciones y de bien
familiar y las copias que se entreguen en el momento de efectuar las mencionadas
inscripciones y anotaciones.”.

Ello con el objeto de dejar claramente establecido que la


franquicia arancelaria debe aplicarse tanto respecto de las aludidas inscripciones y
anotaciones como de los certificados y copias que deben entregar los Conservadores de
Bienes Raíces;

b) en el artículo 4º, se añade un inciso final que prescribe que


esta normativa se aplicará igualmente respecto de los contratos que se celebren con
beneficiarios del subsidio habitacional del Estado y que sean destinados a la adquisición o
construcción de las viviendas sociales a que se refieren los artículos 3º del decreto ley Nº
2.552, de 1979, (viviendas económicas definitivas destinadas a resolver problemas de
marginalidad habitacional y cuyo valor de tasación no sea superior a UF. 400) y 40 de la ley
Nº 19.537 (viviendas económicas de carácter definitivo, destinadas a resolver los problemas
de marginalidad habitacional y cuyo valor de tasación no exceda en más de 30% del
señalado del decreto ley Nº 2.552, de 1979), y

c) agrega un artículo 5º que establece que la contravención de lo


dispuesto en los artículos 3º y 4º por los Conservadores de Bienes Raíces, será sancionada
con la medida de censura por escrito y, en caso de reincidencia, con la suspensión de
funciones por un lapso no inferior a un mes.

Por último, el proyecto de la Honorable Cámara de Diputados


contiene un artículo transitorio que declara válidas las inscripciones de los contratos
referidos practicadas por los Conservadores de Bienes Raíces antes de la fecha de
publicación de esta ley, salvo que la nulidad de dichos actos hubiere sido declarado por
sentencia firme dictada con anterioridad a la fecha de su entrada en vigencia.

DISCUSIÓN EN GENERAL

El Honorable Senador señor Pérez señaló que efectivamente


hoy día existe una normativa que establece tanto un sistema simplificado de inscripciones y
anotaciones por parte de los Conservadores de Bienes Raíces como una rebaja de aranceles
para todos los programas de compraventa de viviendas sociales con subsidio, pero que deben
cumplir como requisito estar asociados a un crédito hipotecario.

Agregó el señor Senador que esta normativa, que tiene por fin
facilitar a las personas de escasos recursos inscribir sus propiedades, realizar sus anotaciones
y demás trámites en los Conservadores de Bienes Raíces, no sería posible de aplicar para los
usuarios de fondos concursables de la vivienda porque éstos no se encuentran asociados a
créditos hipotecarios de la vivienda.
142

Asimismo, indicó, algunos Conservadores de Bienes Raíces lo


realizan de hecho. Esto puede provocar un eventual perjuicio si uno de estos casos llegara
por diversas razones a un juicio. Esta misma situación puede afectar a los funcionarios del
SERVIU que han colaborado en este proceso porque no se encuentran amparados en una
norma legal.

Finalizó señalando que este proyecto pretende incorporar a todos


los usuarios o beneficiarios adquirentes de viviendas que no se encuentren asociados a un
crédito hipotecario pero que han recurrido a algún fondo concursable de la vivienda, a los
beneficios señalados en el decreto ley Nº 2.833. Asimismo, en su norma transitoria, pretende
validar las inscripciones y anotaciones que ya se hubieren realizado sujetas a dichas normas
simplificadas.

La señora Jeannette Tapia, abogada asesora de la Ministra de


Vivienda y Urbanismo, manifestó, por parte del Ejecutivo, su parecer favorable a la
iniciativa que viene proponiendo la Honorable Cámara de Diputados. Señaló que el
Honorable Senador señor Pérez, cuando se presentó la iniciativa, conversó con
representantes del Ministerio y se pudo detectar que efectivamente, al momento de modificar
la política habitacional, se había omitido realizar esta enmienda legal que es muy necesaria.

Esto es muy importante, señaló, porque básicamente está


relacionado con los sectores más carenciados de la población que son los que en este
momento están recibiendo las viviendas dinámicas sociales sin deuda. Tal como se indicó
previamente, la norma favorece exclusivamente a aquellos casos en que el vendedor es el
SERVU y que, por lo tanto, este organismo es el que realiza las escrituras y se preocupa
luego de utilizar el mecanismo simplificado.

En el caso de las viviendas adquiridas con fondos concursables,


no existe un crédito hipotecario complementario ni es tampoco el SERVIU el vendedor, por
lo que estos adquirentes quedaban fuera de los beneficios del sistema simplificado y de de
los aranceles rebajados.

---

Puesta en votación la idea de legislar, fue aprobada por la


unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores
Carlos Cantero, Pablo Longueira, Víctor Pérez y Hosaín Sabag.

---

En mérito de los acuerdos precedentemente expuestos, vuestra


Comisión de Vivienda y Urbanismo, por unanimidad, tiene el honor de proponeros que
aprobéis, en general, el proyecto de ley en informe, en los mismos términos en que fuera
despachado por la Honorable Cámara de Diputados.

----

A título de información, la iniciativa de ley despachada es del


siguiente tenor:
143

PROYECTO DE LEY

“Artículo único. - Introdúcense las siguientes modificaciones en


el decreto ley N° 2.833, de 1979:

1) Reemplázase, en el inciso segundo del artículo 3°, la frase “y


por los certificados y copias que entreguen, relacionados con ellas.” por la siguiente: “y por
los certificados de dominio vigente, de hipotecas, de gravámenes, de prohibiciones y de bien
familiar y las copias que se entreguen en el momento de efectuar las mencionadas
inscripciones y anotaciones.”.

2) Agrégase, en el artículo 4°, el siguiente párrafo final:


“Esta normativa se aplicará igualmente respecto de los contratos
que se celebren con beneficiarios del subsidio habitacional del Estado y que sean destinados
a la adquisición o construcción de las viviendas sociales definidas en los artículos 3° del
decreto ley N° 2.552, de 1979, y 40 de la ley N° 19.537, según corresponda.”.

3) Agrégase el siguiente artículo 5°:

“Artículo 5°.- La contravención de lo dispuesto en los artículos


3° y 4° será sancionada disciplinariamente con la medida de censura por escrito. En caso de
reincidencia, la sanción será la suspensión de funciones por un lapso no inferior a un mes.”.

Artículo transitorio.- Decláranse válidas las inscripciones


practicadas por los Conservadores de Bienes Raíces con anterioridad a la fecha de
publicación de esta ley, conforme al decreto ley N° 2.833, de 1979, respecto de los contratos
a que se refiere el número 2) del artículo único, salvo que la nulidad de dichos actos hubiere
sido declarada por sentencia firme dictada con anterioridad a la fecha de su entrada en
vigencia.”.

----

Acordado en sesión celebrada el día martes 18 de abril de 2006,


con asistencia de los Honorables Senadores señores Hosaín Sabag (Presidente), Carlos
Cantero, Pablo Longueira y Víctor Pérez.

Sala de la Comisión, a 19 de abril de 2006.


144

(Fdo.):CÉSAR BERGUÑO BENAVENTE,


Secretario de la Comisión.
145

MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES GIRARDI, LETELIER, NAVARRO Y


RUIZ-ESQUIDE, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO QUE DECLARA LA
NULIDAD DEL DECRETO LEY Nº 2.191, DE 1978
(4162-07)
Honorable Senado:

La presente iniciativa, originada en esta rama del H. Congreso Nacional (a fin de evitar
torcidas interpretaciones a partir del art. 62 de la Constitución Política), contiene de
manera acotada los argumentos jurídicos, doctrinarios y jurisprudenciales que desbaratan
cualquier tentativa para legitimar un acto de poder ilícito, contenido en el Decreto Ley
2.191 de abril de 1978, bajo el rótulo de una supuesta ley de amnistía. La referida
disposición, no es una ley de amnistía, pues carece de los presupuestos materiales y
formales, por lo que debe ser anulada y privada de efectos jurídicos. Sobre el particular,
ya la Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha declarado 1 que el citado Decreto
ley, viola los arts. 1.1, 2, 8.1 y 25 de la Convención Americana de Derechos Humanos.,
también denominado Pacto de San José de Costa Rica.

1. La amnistía tiene un origen histórico de benignidad, como un acto de


indulgencia frente al vencido por delitos de naturaleza política (y "deben
otorgarse después del retorno de la normalidad constitucional"), estando
sujeta a las limitaciones que emanan de los tratados internacionales.

Si revisamos uno de los textos clásicos del Derecho Penal Chileno, el ex Presidente del
Consejo de Defensa del Estado, profesor EDUARDO NOVOA MONREAL, sostiene que "su
origen se remonta al año 404 antes de Cristo, en que se dictó en Atenas para declarar la
impunidad de los que habían participado en la expulsión de los treinta tiranos", luego de
caracterizar sus efectos señala enfáticamente que "por su raíz histórica y por razones
de principio, la amnistía solamente debiera aplicarse a delitos políticos... u otros
delitos que por su naturaleza no repugnen la conciencia moral de una sociedad" 2. Un
completo y dedicado estudio sobre las razones jurídicas y políticas de la clemencia, se
encuentra desde el comienzo de nuestra vida republicana en los primeros textos
constitucionales3, reconociendo, empero severas limitaciones 4 y señalando que las
amnistía "no debe eregirse en un auto perdón o una autoamnistía".

Con todo, en un excelente y completo análisis del instituto, recientemente el


profesor GUZMÁN DÁLBORA5, afirma que esta deben otorgarse "después del retorno a la
normalidad constitucional", y sólo respecto de delitos políticos sus conexos y mixtos,
citando a KANT, "sólo puede hacer uso de este derecho el Estado en caso que el mismo
sea lesionado".
1
Informe Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CoIHD), N° 34/96. En el citado
informe, en sus alegatos el Gobierno de Chile señala que "ha intentado derogar el
Decreto-Ley de amnistía, pero el precepto constitucional dispone que las iniciativas
relativas a amnistías sólo pueden tener origen en el Senado [artículo 62 inciso segundo
de la Constitución], donde carece de mayoría debido al número de personas no
designadas por votación popular en ese cuerpo legislativo ". El obstáculo aludido
aparentemente ha desaparecido conforme a la reforma constitucional de 2005.
2
NOVOA MONREAL, Eduardo, "Curso de Derecho Penal Chileno", p. 439-444, t. U,
Iaedición, Editorial Jurídica de Chile, 1966.
146

3
ZUÑIGA, Francisco, "Amnistía ante la jurisprudencia (Derechos Humanos como límite al
ejercicio de la soberanía)", en Revista lus et Praxis, afio 2 N°2, edición especial:
Constitución y Tratados Internacionales,
Universidad de Talca, 1997;
4
Ibíd. p. 198 y ss.
5
GUZMÁN DÁLBORA, "De la extinción de la responsabilidad penal", en "Texto y
Comentario al Código Penal Chileno", Tomo 1, p. 446, obra dirigida por Sergio Politoff L. y
Luis Ortiz Quiroga; coordinador Jean Fierre Matus, Editorial Jurídica de Chile, 2002.
147

Más recientemente, de manera contundente y completa, el profesor POLITOFF,


señala que "es contraria a la Constitución y los Tratados vigentes una amnistía que
abarque delitos atentatorios contra los derechos allí garantizados, aunque no de
manera explícita (genocidio, torturas y desaparición forzada de personas), hechos
contemplados en las Convenciones de Ginebra de 1998, de la ONU de 1984 (OEA de
1998). Esta limitación se expresa en el texto del art. 250 inc. final del Cpp (2000),
que prohibe sobreseer definitivamente una causa cuando los delitos investigados
no pueden ser amnistiados conforme a los tratados internacionales ratificados por
Chile y que se encuentren vigentes" 6.

GARRIDO MONTT7, -si bien asume una actitud conservadora en la materia-


manifiesta que no esta supeditada a restricciones (lo que es un error desde el punto de
vista de las exigencias del derecho internacional), aunque reconoce su aplicación a delitos
políticos o militares. Lo más destacable de su exposición es que "la amnistía es un
instituto controvertido, no sólo en la actualidad sino que en el pasado. Autores como
BECCARIA, GARÓFALO, FEUERBACH, en su tiempo, criticaron este derecho de gracia,
estimando que era una intromisión de otros poderes en la actividad judicial, lo que
atentaría contra las funciones del Estado.", luego de señalar lo aconsejable de su
mantención, señala que "la amnistía requiere, siempre, un empleo prudente; es un acto
supremo de clemencia y; siendo tal, su consagración jurídica y su aplicación merecen
especial consideración y el mayor respeto". Siguiendo las concepciones normativistas en
boga se ha planteado 8, con razón, que "la amnistía puede constituir una expresión
institucionalizada de compasión [...] sólo debería alcanzar a aquellos que efectivamente
pueden ser considerados, en algún sentido, víctimas [...] la condición de victimización es el
padecimiento de la fuerza, como situación contrapuesta al ejercicio del poder".

De esta manera queda claramente establecida que la norma que se propone


derogar solo lleva el nombre de amnistía, pues no encuadra con los requisitos históricos y
materiales de la institución, no siendo más que una forma de encubrir los crímenes de los
propios legisladores.

2. No merecen la denominación de amnistía las "tentativas de encubrimiento"


bajo la modalidad de "amnistías al revés" o "auto amnistía", pues no
cumplen con los presupuestos esenciales de la institución tanto históricos
como de la necesidad de la pena. El Decreto Ley 2.191 de 19 de abril 1978 es
precisamente una modalidad de amnistía al revés, nula desde el punto de
vista constitucional.

No pueden ser calificadas jurídicamente como amnistía, sino más bien, amnistía al revés
como sostiene el profesor RIVACOBA, las "destinadas, de modo expreso o por una
habilidosa manipulación de las circunstancias, a aprovechar tan sólo a los partidarios o
servidores del gobierno y asegurarles la impunidad en el futuro por cuantas fechorías
hayan cometido"9. Disposiciones como estas no son fruto de un acto de indulgencia, que
enaltece a quien lo cumple, ni procuran llevar sosiego a la comunidad, sino por el
contrario constituyen una burda vulneración del principio de igualdad ante la ley y marca
deshonrosa de regímenes tiránicos como el vivido en Chile.
6
POLITOFF, MATUS, RAMÍREZ, Lecciones de Derecho Penal Chileno, Parte General, p.
570-571, Editorial Jurídica de Chile, enero 2004.
7
GARRIDO MONTT, "Derecho Penal" Parte General, p. 362-365, 1.1, redición, Editorial
Jurídica de Chile, 1997.
8
MAÑAL1CH, Juan Pablo, "El secuestro como delito permanente frente al DL de
Amnistía", en Revista de Estudios de la Justicia, p. 11-33, N°5 año 2004, Facultad de
Derecho Universidad de Chile.
148

9
RIVACOBA, "Orden Político y orden penal", p. 210, en Revista Chilena de Derecho,
volumen 22, N°2, mayo-agosto de 1995.
149

Estas amnistías al revés, tienen sólo la forma pero no su contenido jurídico, ni


siquiera como manifestación de legislación jurídica vinculante, al emanar de decretos
leyes de regímenes de facto.

El profesor GUZMÁN DÁLBORA entrega varios ejemplos1®: a) La ordenanza alemana


de 21 de marzo de 1933, que amnistió todos los actos perpetrados en la lucha por la
instauración del nacionalsocialismo, asesinatos incluidos; b) la ley española de 23 de
septiembre de 1939, que se refería a "delitos políticos y sus conexos que hubieren sido
cometidos, por afinidad con la ideología del Movimiento Nacional", entre 1931-1936; y c)
el Decreto Ley 2.191, dado en Chile el 19 de abril de 1978 para "todas las personas
que, en calidad de autores, cómplices o encubridores hayan incurrido en hechos
delictuosos, durante la vigencia de la situación de Estado de Sitio, comprendida entre el
11 de Septiembre de 1973 y el 10 de Marzo de 1978, siempre que no se encuentren
actualmente sometidas a proceso o condenadas" -otra vez, asesinatos, secuestros
incluidos-, que al decir de NOVOA MONREAL, "cuando se lo realiza en un país en forma
masiva y sistemática, haya de ser calificado jurídicamente como un delito contra la
humanidad, con el fin que le sean aplicables todas las reglas concernientes a este último,
entre ellas la obligación de plena colaboración internacional para su persecución y
castigo, amplias posibilidades de extradición y la imprescriptibilidad de la responsabilidad
consiguiente"11. De esta manera la posición respecto de los crímenes cometidos por
aparatos organizados y maquinaria estatal como crímenes de guerra y contra la
humanidad aparecen bastante definidas12.

En el derecho comparado la opinión es indiscutida, así para el profesor EUGENIO


RAÚL ZAFFARONI "por tratarse de leyes desincriminatorias debe ser en sentido material y
formal, es decir, dictadas por el Congreso Nacional", luego sumándose a la naturaleza del
instituto "esta sólo puede referirse a delitos políticos, pero nada obsta a que se refiera a
otros delitos, salvo que se refieran a los que la República no puede amnistiar en
razón de tratados internacionales, o los cometidos por los propios legisladores,
pues se trataría de una legitimación del encubrimiento" .

En cuanto a quienes participaron en la elaboración del D.L. No 2.191 de 1978,


como sostiene el profesor MATUS, mal conocido como "Ley de Amnistía", obviamente, su
enjuiciamiento desde el punto de vista del derecho penal internacional no tiene relación
con la disputa interna acerca de su vigencia respecto de hechos punibles conforme a la
ley nacional -la que al menos en un par de casos ha sido desestimada por nuestra Corte
Suprema14-, sino con su pretendido efecto respecto de los crímenes contra la humanidad
cometidos en el período que cubre 15.
10
GUZMÁN DÁLBORA, 2002, p. 446.
11
NOVOA MONREAL, Eduardo, "El desaparecimiento de personas". Breve análisis
jurídico, p. 29, en Revista Araucaria de Chile, N°14, 1981.
12
Cfr., por todos, MATUS, Jean Fierre, "El Informe Valechy la tortura masiva y sistemática
como Crimen contra la Humanidad cometido en Chile Durante el Régimen Militar", en
Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología RECPC 07-07 (2005). Quién señala
que "La primera declaración formal del contenido de la expresión crímenes contra la
humanidad aparece en el Art. 6 c) del Estatuto del Tribunal Internacional Militar de
Nuremberg de 8.8.1945, declarando como tales la "el asesinato, exterminio, esclavitud,
deportación y otros actos inhumanos cometidos en contra de cualquier población civil,
antes o durante la guerra, o las persecuciones por motivos raciales o religiosos, en la
ejecución o en conexión con un crimen dentro de la jurisdicción del Tribunal". El Estatuto y
los juicios mismos celebrados en Nuremberg fueron aprobados por la Asamblea General
de la ONU el 11.12.1946 y declarados como parte de los "principios del derecho
internacional"35. Aunque se discute entre los internacionalistas si los principios que
recogen son propios del derecho en general, o de la costumbre internacional (p. 386, nota
150

22), lo cierto es que ellos sirven de base mínima para la tipificación de los crímenes contra
la humanidad, al punto de considerárseles parte del ius cogens".
13
ZAFFARONI, Raúl, "Derecho Penal", Parte General, p. 124-125, en colaboración con
SLOKAR, Alejandro y ALAGIA, Alejandro, 2a edición, Ediar, 2002.
14
Sentencias Corte Suprema 11.3.1998 y 9.9.1998 en Revista Gaceta Jurídica 213, p.
155y219,p. 122, respectivamente.
15
MATUS, Jean Fierre, "El Informe Valechy la tortura masiva y sistemática como Crimen
contra la Humanidad cometido en Chile Durante el Régimen Militar", en Revista
Electrónica de Ciencia Penal y Criminología RECPC 07-07 (2005).
151

"Esgrimido por sus partidarios como un elevado aporte a la pacificación de una


sociedad dividida en el pasado, en la práctica buscaba preservar en la impunidad las
anteriores violaciones de los derechos humanos cometidas por agentes del Estado o
personas a su servicio, aun cuando ese fin también haya supuesto beneficios para
personas identificadas con el gobierno de la Unidad Popular o la disidencia política. El
ministro del Interior de la época, al referirse a esta ley en un discurso pronunciado el 15
de junio de 1978, definió cuál era la posición oficial respecto a los "excesos" previos y a
sus responsables: "Es necesario que el país comprenda que derrotar una subversión
violenta y organizada, [...] constituye un desafío que ha exigido la acción constante,
abnegada y preventiva de los organismos de seguridad, en términos que ella no puede
ser enjuiciada pretendiendo aplicarle criterios propios de un época de normalidad" 16.

Al respecto, ya en 1925 la Corte Internacional de Justicia de la Haya había resuelto


que "nadie puede ser juez de sus propios actos" y, conforme a este principio, al Art. II. 5
de la LCC 10 dispuso que no podía alegarse como defensa en los juicios contra los
nacionalsocialistas las amnistías y cualquier excepción de punibilidad otorgadas por el
régimen Nazi, fuentes que "en realidad, hacen evidente que el derecho internacional no
reconoce en principio las auto amnistías decretadas por los ex gobernantes o
dictadores"17.

En síntesis, el Decreto Ley 2.191, es ilícito y tiene carácter delictivo pues se trata
de una hipótesis que configura una tentativa de encubrimiento, pues aparece dictado
por los mismos autores de los hechos que pretenden resultar beneficiados. De tal suerte
que adolece de nulidad de derecho público conforme al art. 7 de la Constitución Política.
Tiene razón el profesor MATUS, al señalar que "no siendo oponible este D.L. ante el
derecho internacional, es posible concluir que sus autores intelectuales y quienes
asesoraron a los miembros de la Junta de Gobierno desde la propia junta o desde los
Ministerios encargados de su redacción, de haber estado conscientes del efecto de esta
suerte de [encubrimiento legal], podrían ser responsables de los crímenes contra la
humanidad que de esta manera se encubrieron de hecho".

Como ejemplo, en argentina un caso de tentativa de encubrimiento, por vía de la


amnistía, fue el acto de poder, 22.924 de 22 de septiembre de 1983, que pretendió
amnistiar los actos de fuerza de los usurpadores a través de otro decreto emergente de la
misma fuente (usurpadores del poder), configurando el delito de tentativa de
encubrimiento, es decir, un delito con apariencia y registro de ley 19.

3. La distinción entre amnistía propia e impropia, sólo es posible y adquiere


relevancia si la ley de amnistía cumple con presupuestos de legitimidad del
orden constitucional e internacional penal, ergo, si la norma no es amnistía la
distinción carece de valor. La propia opera antes de la sentencia (extingue la
acción penal), la impropia (extingue la pena impuesta);

Según la opinión dominante esta "es procedente en cualquier momento a partir de


la comisión del delito" (obviamente referida a la verdadera amnistía, no las auto
amnistías). Se pueden distinguir dos clases de amnistía. La propia tiene lugar antes de
que se pronuncie sentencia firme, y es causa de extinción de la acción penal; la impropia,
a su turno interviene dictada la sentencia extinguiendo la pena .
16
Informe, p. 203.
17
AMBOS, Kai: Impunidad y Derecho Penal Internacional, 2a ed. Buenos Aires, 1999, p.
130. El fallo que se cita es el de la Opinión Consultiva sobre el Tratado de Luisiana (que
regulaba las fronteras entre Irak y Turquía).
18
MATUS, ob. cit, p. 07:28.
19
ZAFFARONI, ob. cit., p. 125. 2002,
152

20
GUZMÁN DÁLBORA, ob. cit., p. 449, ZAFFARONI, p. 125.
153

Sostener que el D.L. 2.191 de 19 de abril de 1978, es una amnistía impropia es una
falacia, y un evidente signo de ignorancia, pues se trata a las claras de una amnistía al
revés, una apariencia de amnistía, y al tenor de su artículo primero hace imposible tal
apreciación, pues, más se asemeja a la amnistía propia, y sólo el artículo 2° podría
vincularse a esta noción, al referirse a los condenados por Tribunales militares (en varios
casos ejecutados antes de la sentencia). Este planteamiento no tiene futuro, atendido a
que existiría un salto lógico al calificar de amnistía a una disposición que no lo es, por lo
que menos podría sostenerse una clasificación que sólo es procedente ante una norma
que cumpla con sus características.

Los argumentos de algunos ex personeros del Consejo de defensa del Estado,


pecan de superfluos, pues ni siquiera cuentan con apoyo en el texto del citado decreto.
No basta con señalar conforme a la teoría tradicional que es una disposición legal dictada
por el detentador del poder, que es aplicada por los tribunales (en algunos casos en
hipótesis prevaricación), no sólo como reflejo de esterilidad científica de un positivismo
trasnochado, si no que como síntoma de un escaso conocimiento de los orígenes de la
institución, sus elementos, características y limitaciones en su aplicación.

4. La amnistía del año 1978, es nula porque contraviene el orden internacional y


constitucional de los Derechos Humanos y esta sujeta a una serie de
limitaciones.

Es un error en la interpretación sostener que varios de los tratados internacionales,


no implican una prohibición de amnistiar, si bien no lo declaran expresamente, en sus
normas late la inequívoca voluntad de que las obligaciones que consagran e interdicen
(Guzmán: 2002, p. 451-452). La jurisprudencia lo ha acogido en diversos fallos (CS
11.03.1998; en Gaceta Jurídica 213, p. 155; CS 9.09.1998, Gaceta Jurídica N° 219, p.
122), aplicando tales convenios y desechando la amnistía.

Como sostiene el profesor POLITOFF, "es contraria a la Constitución y los


Tratados vigentes una amnistía que abarque delitos atentatorios contra los
derechos allí garantizados, aunque no de manera explícita (genocidio, torturas y
desaparición forzada de personas), hechos contemplados en las Convenciones de
Ginebra de 1998, de la ONU de 1984 (OEA de 1998). Esta limitación se expresa en el
texto del art. 250 inc. final del Cpp (2000), que prohíbe sobreseer definitivamente
una causa cuando los delitos investigados no pueden ser amnistiados conforme a
los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes" 21.

Una jurisprudencia que haga caso omiso al orden internacional, constituye por vía
de ejemplo una grave infracción del pacto de San José de costa Rica (pervivencia de
legislación de tacto que garantiza la impunidad). En ningún caso puede plantearse que la
vigencia posterior de un tratado internacional a los hechos investigados vulnere la
garantía de la irretroactividad de la ley penal, pues, el instrumento internacional, no es
más que la reafirmación por vía convencional del carácter de lesa humanidad postulado
desde antes para las prácticas de exterminio estatal, puesto que la evolución del
derecho internacional a partir de la segunda guerra mundial permite afirmar que para la
época de los hechos imputados el derecho internacional de los derechos humanos
condenaba ya la desaparición forzada de personas como crimen de lesa humanidad.

Llama la atención las escasas reflexiones sobre los pronunciamientos de la Corte


Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), que en otras oportunidades a propósito
otros delitos, muy parecidos a los que en rigor motivan el presente proyecto ha señalado
(ver sentencia del caso Velásquez Rodríguez del 29 de julio de 1988, párrafo 165, serie C
N° 4) que la primera obligación asumida por los Estados Partes, en los términos del art.
154

1.1. de la Convención Americana sobre Derechos Humanos es la de "respetar los


derechos y libertades" reconocidos en la convención. El ejercicio de la función pública
tiene unos límites que derivan de que los derechos humanos son atributos
inherentes a la dignidad humana y, en consecuencia, superiores al poder del
Estado, por su parte la CoIDH, recordó que en otra ocasión había puntualizado que "la
protección de los derechos humanos, en especial de los derechos civiles y políticos
recogidos en la Convención, parte de la afirmación de la existencia de ciertos atributos
inviolables de la persona humana que no pueden ser legítimamente menoscabados por el
ejercicio del poder público. Se trata de esferas individuales que el Estado no puede
vulnerar o en los que sólo puede penetrar limitadamente. Así, en la protección de
los derechos humanos, está necesariamente comprendida la noción de la
restricción al ejercicio del poder estatal" (La expresión "leyes" en el art. 30 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, Opinión Consultiva OC-6/86 del 9 de
mayo de 1986. Serie A nro. 6, párr. 21), aspectos que también fueron considerados por la
Corte Interamericana en la sentencia Castillo Petruzzi del 30 de mayo de 1999, serie C N°
52).
21
POLITOFF, Sergio; MATUS, Jean Fierre; RAMÍREZ, María Cecilia, Lecciones de
Derecho Penal Chileno, Parte General, p. 570-571, Editorial Jurídica de Chile, enero
2004.

Se ha dicho por la CIDH, que "la desaparición forzada de personas constituye una
violación múltiple y continuada de numerosos derechos reconocidos en la Convención y
que los estados partes están obligados a respetar y garantizar", y ello sin perjuicio de la
ley positiva del Estado que se trate, pues si bien no existía al tiempo de los hechos
"ningún texto convencional en vigencia, aplicable a los Estados Partes en la
Convención, que emplee esta calificación, la doctrina y la práctica internacionales
han calificado muchas veces las desapariciones como un delito contra la
humanidad" (cfr. Caso Velásquez Rodríguez, sentencia del 29 de julio de 1988 Serie C
N° 4; luego reiterado en el caso Godinez Cruz, sentencia del 20 de enero de 1989, Serie
C N° 5; y recientemente en el caso Blake, sentencia del 24 de enero de 1998, Serie C N°
36, de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Que este criterio ha sido sostenido por la CIDH, al manifestar "Esta Corte considera
que son inadmisibles las disposiciones de amnistía, las disposiciones de
prescripción y el establecimiento de excluyentes de responsabilidad que pretendan
impedir la investigación y sanción de los responsables de las violaciones graves
de los derechos humanos tales como la tortura, las ejecuciones sumarias,
extralegales o arbitrarias y las desapariciones forzadas, todas ellas prohibidas por
contravenir derechos inderogables reconocidos por el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos...Ias mencionadas leyes carecen de efectos jurídicos y no
pueden seguir representando un obstáculo para la investigación de los hechos que
constituyen este caso ni para la identificación y el castigo de los responsables, ni
puedan tener igual o similar impacto respecto de otros casos de violación de los derechos
consagrados en la Convención Americana acontecidos en el Perú..." (conf. CIDH, caso
"Barrios Altos", sentencia del 14 de marzo de 2001, serie CN° 75).

Que en virtud del precedente mencionado, tomando en cuenta que el Estado


chileno ha asumido frente al orden jurídico interamericano no sólo un deber de respeto a
los derechos humanos, sino también un deber de garantía: "en principio, es imputable
al Estado toda violación a los derechos reconocidos por la Convención, cumplida
por un acto del poder público o de personas que actúan prevalidas de poderes que
ostentan por su carácter oficial. No obstante, no se agotan allí las situaciones en las
cuales un Estado está obligado a prevenir, investigar y sancionar las violaciones a los
155

derechos humanos, ni los supuestos en que su responsabilidad puede verse


comprometida por efecto de una lesión a esos derechos. En efecto, un hecho ilícito
violatorio de los derechos humanos que inicialmente no resulte imputable directamente a
un Estado, por ejemplo, por ser obra de un particular o por no haberse identificado al
autor de la trasgresión, puede acarrear la responsabilidad internacional del Estado, no por
ese hecho en sí mismo, sino por falta de la debida diligencia para prevenir la violación o
para tratarla en los términos requeridos por la Convención" (CIDH, caso "Velázquez
Rodríguez", sentencia del 29 de julio de 1988, considerando 172, serie CN° 4).

A partir de dicho fallo quedó claramente establecido el deber del Estado de


estructurar el aparato gubernamental, en todas sus estructuras del ejercicio del
poder público, de tal manera que sus instituciones sean capaces de asegurar la
vigencia de los derechos humanos, lo cual incluye el deber de prevenir, investigar y
sancionar toda violación de los derechos reconocidos por la convención. Desde
este punto de vista, la aplicación de las disposiciones de derecho interno sobre
prescripción constituye una violación del deber del Estado de perseguir y sancionar, y
consecuentemente, compromete su responsabilidad internacional (conf. CIDH, caso
"Barrios Altos", sentencia del 14 de marzo de 2001, considerando 41, serie C N° 75; caso
"Trujillo Oroza vs. Bolivia" -Reparaciones, sentencia del 27 de febrero de 2002,
considerando 106, serie C N° 92; caso "Benavides Cevallos"- cumplimiento de sentencia,
resolución del 9 de septiembre de 2003, considerandos 6° y 7°).

Por su parte, el Pacto Internacional de Derecho Civiles y Políticos, después de


regular los principios básicos de la jurisdicción penal interna (nullum crimen nullapoena
sine lege, Art. 15.1), agrega: "Nada de los dispuesto en este artículo se opondrá al juicio
ni a la condena de una persona por actos u omisiones que, en el momento de cometerse,
fueran delictivos según los principios generales del derecho reconocidos por la
comunidad internacional". En cuanto al Tribunal competente, el Art. 53 N° 3 de nuestro
Código Orgánico de Tribunales confiere competencia al Presidente de la Corte Suprema
para conocer en primera instancia, "de las causas de presas y demás que deban juzgarse
con arreglo al Derecho Internacional", entregando la segunda instancia a una salas. Esta
disposición -al decir del profesor MATUS-, no hace más que darle contenido orgánico a un
principio que el propio Bello sentara hace más de siglo y medio, esto es, "que en una
nación i en una época dadas el derecho déjenles sea una parte de la jurisprudencia
patria, no admite duda" 22.

5. Algo sobre la nulidad de derecho público. Su declaración por vía legislativa.


La amnistía del año 1978, es nula porque es tentativa de encubrimiento,
infringiendo el principio de legalidad y contraviene el orden internacional y
constitucional en materia de derechos humanos.

De conformidad con la constitución la nulidad de derecho público es la máxima


sanción contra los actos que contravienen la constitución y suponen un uso de
atribuciones excediendo el marco de la legalidad. Históricamente ha sido recogida en las
cartas de 1833, 1925 entre otras. En la jurisprudencia es posible encontrar que "La
nulidad de derecho publico, se produce de pleno derecho y no puede sanearse de
manera alguna, ni siquiera por prescripción, siendo inaplicable en este ámbito la normativa
de derecho privado" 3. Que la noción más elemental de Estado de derecho supone,
necesaria e imprescindiblemente, la sujeción de los órganos públicos al derecho, el que
asume el carácter de razonada delimitación de sus atribuciones, de modo que aquellos
sólo puedan, y además, exclusivamente deban, hacer lo que la ley les manda, de
conformidad con la Constitución, en función de los fines del servicio público, del objeto de
los actos de la administración y de la capacidad de sus agentes, siempre con irrestricto
respeto a las garantías de las personas (considerando 53, p. 89).
156

El tema de la declaración de la nulidad de derecho público por vía legislativa, si


bien puede complicar algunos modos de pensar, cuenta con opiniones autorizadas, al
decir del profesor SOTO KLOSS, "como se advierte, es la propia Constitución la que dispone
la nulidad del acto que la vulnera, viola o contraviene ("es nulo"); no reenvía al juez para
que sea éste el que la declare, como ocurre en la legislación civil (arts. 1683 y 1684 del
código civil), y en que el acto es válido hasta que el juez lo declare nulo. Por el contrario,
su artículo 7° declara él mismo la nulidad de este acto (de órgano estatal), y es nulo
desde el mismo instante en que se incurrió en el vicio de inconstitucionalidad, al vulnerar
la
22
Cfr., por todos, MATUS, Jean Fierre, "El informe Valech y la tortura masiva y sistemática
como Crimen contra la Humanidad cometido en Chile Durante el Régimen Militar", en
Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología RECPC 07-07 (2005), quién
considera muy significativo este pasaje de Andrés Bello, sobre el cual el redactor del
Código Civil chileno vuelve más adelante, al punto de considerar "las sentencias de los
juzgados de presas" (norteamericanos e ingleses) como fuentes para "explorar e ilustrar
las reglas del derecho internacional" en su obra "El Derecho Internacional". En: Obras
Completas, Vol. X. Santiago: Consejo de Instrucción Pública, 1886, p. 21.
23
Cfr. Sentencia Corte Apelaciones de Santiago, en Gaceta Jurídica, N° 278 p. 78 y ss.,
Constitución"24. Luego sostiene "es la propia Constitución la que declara nulo todo acto
dictado en su contravención y nulo significa que [no es]" 25.

En el derecho comparado, en casos más significativos sobre nulidad declarada


legislativamente, es Argentina, especialmente con la dictación de las leyes 23.040, de 29
de diciembre de 1983 que derogó la ley de auto amnistía Argentina N°22.924; así como
también, recientemente la ley N°25.779 de 3 de septiembre de 2003, que declaro la
nulidad insanable las leyes de punto final y obediencia debida, a su turno refrendada por
la Corte Suprema de la Nación Argentina quien ha hecho aplicación de la referida ley en
diversos fallos26.

De esta manera la auto amnistía (amnistía al revés), bajo apariencia de ley, son
nulas porque se contradicen con lo estipulado por el art. 7 de la Constitución Política y que
son inaplicables porque resultan contrarías a los principios más elementales del derecho
internacional. Sobre este punto la CoIDH, ha señalado "La Comisión considera que sería
absurdo pretender que el usurpador y sus seguidores pudieran invocar los principios del
Derecho Constitucional, que ellos violaron, para obtener los beneficios de la seguridad
que sólo es justificable y merecida para quienes se ajustan rigurosamente a ese orden. Lo
actuado por el usurpador no puede tener validez ni es legítimo en sí mismo ni en beneficio
de los funcionarios ilegales o de facto. Porque si quienes colaboran con dichos gobiernos
tienen asegurada la impunidad de su conducta, obtenida bajo régimen usurpador e
ilegítimo, no habría diferencia entre lo legal y lo ilegal, entre lo constitucional e
inconstitucional, y entre lo democrático y lo autoritario" 27.

En relación al primer argumento, el art. 7° de la Constitución, prescribe la nulidad


de los actos que impliquen el ejercicio de facultades extraordinarias por parte de
cualquiera de los poderes del Estado, haciendo una clara referencia a que la ley
determina la responsabilidad y la sanción. En tal sentido, el D. L. 2.191 impide la sanción
de graves delitos (considerados crímenes contra la humanidad) cometidos por las
Fuerzas Armadas y sus aparatos de seguridad durante el gobierno que usurpó el poder
entre 1973 y 1990. Es por eso, que la no vigencia del estado de derecho durante ese
período de la historia chilena, sumada al control del poder absoluto por parte de la junta
militar tuvo como consecuencia el avasallamiento de todas las garantías individuales
protegidas por la Constitución. De este modo, se afirma que la ley de autoamnistía,
consagra la impunidad de hechos aberrantes, al establecer una a) tentativa de
157

encubrimiento y b) impedir la facultad propia del Poder Judicial para juzgar y sancionar
esos delitos configurándose, de esta manera, la situación que el art. 7 de la Constitución
pretende evitar. Por tal motivo, ese acto legislativo carece absolutamente de efectos
jurídicos desde el momento de su promulgación y no debe ser aplicada por los tribunales
nacionales.
24
Cfr. por todos SOTO KLOSS, Eduardo, "La nulidad de derecho público de los actos
estatales y su imprescriptibilidad en el Derecho Chileno ", p. 56 y ss., Revista lus
Publicum, N°4, 2000, Escuela de Derecho Universidad Santo Tomás.
25
ídem.
26
Con fecha 15 de junio de 2005, fue aprobada la inconstitucionalidad por siete de los
nueve jueces de la Cortes -Enrique Petracchi, Juan Carlos Maqueda, Ricardo Lorenzetti,
Eugenio Zaffaroni, Elena Highton, Carmen Argibay y Antonio Boggiano; Carlos Fayt se
opuso y Augusto Belluscio se abstuvo-. Cinco magistrados aprobaron la validez de la ley
25.779 de 2003, resolviendo la sentencia: "Declarar, a todo evento, de ningún efecto las
leyes 23.492 (punto final) y 23.521 (obediencia debida) y a cualquier acto fundado en
ellas que pueda oponerse al avance de los procesos que se instruyan, o al juzgamiento y
eventual condena de los responsables, u obstaculizar en forma alguna las investigaciones
llevadas a cabo por los canales procedentes y en el ámbito de sus respectivas
competencias, por temas de lesa humanidad cometidos en el territorio de la Nación".
"A fin de dar cumplimiento a los tratados internacionales, la supresión de las leyes
de punto final y de obediencia debida resulta impostergable. Esto significa que quienes
resultaron beneficiarios de tales leyes no pueden invocar ni la prohibición de
retroactividad de la ley penal más grave ni la cosa juzgada. Pues de acuerdo con lo
establecido por la Corte Interamericana, tales principios no pueden convertirse en el
impedimento para la anulación de las leyes mencionadas."
27
Informe Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CoIHD), N° 36/96, caso
10.843 de 15.10.1996.

6. Refutación de una posible argumentación contraria. Breve comentario acerca


de la ultractividad de la ley penal y las leyes penales temporales.

El principio en materia de efectos de la ley penal en el tiempo es la irretroactividad


de la ley penal, es decir, por regla general la ley penal vigente al momento de la comisión
del delito determinará si una persona debe ser castigada y en tal caso cuál ha de ser la
pena que deberá imponérsele (artículo 18 inciso 1° del Código Penal Chileno).

De esta manera la excepción a este principio esta dada por la "retroactividad


benigna" (inciso 2° del artículo 18 CP). Según esta disposición, debe aplicarse una ley que
no estaba vigente al momento de la comisión del delito, si ésta es más favorable al
procesado y ha sido promulgada antes de dictarse la sentencia de término.

Ahora bien, la contraexcepción esta dada por la ultractividad de la ley penal. Así la
ley penal vigente al momento de la comisión del delito deriva en ultractiva si i) a pesar de
haber cesado en su vigencia, o ii) o haber sido formalmente derogada en su totalidad,
mantiene su aplicación en el tiempo, i) El primer caso es el de las leyes temporales,
situación respecto a la cual la doctrina mayoritaria estima que debe seguir aplicándose la
ley temporal, aunque sea más gravosa para el procesado que las disposiciones
permanentes, lo que constituye una excepción al principio de retroactividad de la ley más
benigna, ii) En cambio no constituye excepción al principio de retroactividad de la ley más
benigna la derogación aparente o meramente formal de una disposición penal que
continua rigiendo materialmente 28.

No obstante la anteriormente planteado, el caso que ahora nos convoca, cual es,
declarar la nulidad de derecho público por inconstitucional del decreto ley 2.191 de 1978,
158

no puede llevar a una mal intencionada discusión acerca del tema de los efectos de la ley
penal en el tiempo y la temporalidad de las leyes penales, es decir, cual ley penal será
aplicable en el caso concreto, por la simple razón de que en el presente proyecto de ley
no se plantea una derogación formal, sino de nulidad de derecho público por el vicio
contenido en esta apariencia de ley, lo cual trae como natural consecuencia, retrotraerse
al momento anterior de la dictacion del acto ilegal e inconstitucional, es decir, considerar
que el acto ilegal e inconstitucional nunca existió.

El legislador no puede estar de espaldas a la realidad, aquí radica la misión del


legislador crítico y democrático, esto es, la constante revisión de porqué se ha
seleccionado tal relación social y se la ha fijado de una forma determinada.

Es por eso, que sobre la base de estos antecedentes venimos en proponer a esta
Honorable Cámara el siguiente proyecto de ley.

Art. 1°.- Declarase insanablemente nulo por inconstitucional, el Decreto ley N°2191 de 19
de abril de 1978.

Art. 2°.- El Decreto ley N°2.191, carece de todo efecto jurídico para el juzgamiento de las
responsabilidades penales, civiles, administrativas y militares emergentes de los hechos
que ella pretende cubrir, siendo en particular inaplicable a ella el principio de la ley penal
más benigna establecido en el art. 18 del Código Penal.
28
POLITOFF, Sergio; MATUS, Jean Fierre, "Texto y comentario del Código Penal Chileno",
p. 267-268, Editorial Jurídica de Chile, 2002.

Art. 3°.- Se declara que son inamnistiables e imprescriptibles todos aquellos crímenes y
simples delitos perpetrados por funcionarios públicos o particulares durante un período de
interrupción constitucional, que cometidos individual o masivamente puedan ser
calificados como crímenes de guerra o crímenes de lesa humanidad, de conformidad a los
Tratados Internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes, así como por
los Principios Generales del Derecho Internacional.

(Fdo.):Guido Girardi Lavín, Juan Pablo Letelier Morel,


Senador. Senador.

Alejandro Navarro Brain, Mariano Ruiz-Esquide Jara,


Senador. Senador.
159
160

10

MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH, BIANCHI, ESPINA,


NAVARRO Y RUIZ-ESQUIDE, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE
MODIFICA LA RESPONSABILIDAD PENAL DE GENDARMES Y RECLUSOS EN
CASO DE RIÑAS CON RESULTADO DE LESIONES GRAVES O DE MUERTE
(4163-07)

Honorable Senado:

MOCION

Considerando:

Recientes estudios especializados nos


indican que a partir del año 1997, la población penal ha
experimentado en nuestro país un crecimiento constante, lo que
tiene su origen, entre otros factores, en la existencia de una
política de indultos restringidos, en una mayor eficiencia en
la labor de los organismos policiales, y también se ha
apreciado un endurecimiento en la aplicación de las penas.

Como consecuencia de lo anterior, los niveles de hacinamiento de la


población recluida han aumentado notablemente, gravitando negativamente en
cualquier posibilidad de rehabilitación o reinserción social de los reclusos y según lo
establecido por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO),
convierte a los recintos penitenciarios en “escuelas del crimen donde se aprenden
herramientas y metodologías que lejos de interrumpir carreras criminales, las
potencian”.

Un recinto penal sobrepoblado, además de constituir una infracción al


derecho de cada recluso a tener un espacio mínimo suficiente para desenvolverse,
genera una serie de consecuencias negativas adicionales, entre ellas, el deterioro
en la calidad de las prestaciones que recibe la población penal como consecuencia
de la distribución a un mayor número de personas; deficiencias en la seguridad de
los penales; incremento de la tasa de motines y huelgas y un mayor aumento de la
violencia entre los reclusos entre sí y entre estos y los funcionarios de
Gendarmería, el que escapa al control institucional.

En cuanto a las garantías y derechos de los reclusos, es del caso


señalar que la Constitución Política de la República no excluye a los internos del
catálogo comprendido en su artículo 19 N° 1, pues éste señala: “La constitución
asegura a todas las personas el derecho a la vida y a la integridad psíquica.”

Pese a que algunos de los derechos y garantías se pueden perder o


limitar por la detención, prisión preventiva, o condena, la Ley Orgánica
Constitucional de Gendarmería de Chile, en su artículo 15, prescribe para el
personal de dicha institución, la obligación de otorgar a cada persona privada de
libertad un trato digno y propio de su condición humana.
161

Por su parte, el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios,


aprobado por Decreto Supremo N° 518, (Ministerio de Justicia), de 1998, impone
expresamente la obligación a los gendarmes del respeto de los derechos que no se
hayan perdido o limitado, y consagra la presunción de inocencia de los detenidos y
las personas sujetas a prisión preventiva.

Este mismo reglamento establece la obligación de Gendarmería de


Chile de velar por la vida, la integridad y salud de los internos, permitiendo el
ejercicio de los derechos compatibles con su situación procesal.
De igual modo, el citado reglamento contempla la prohibición de que
cualquier interno pueda ser sometido a torturas, tratos crueles, inhumanos y
degradantes, de palabra y obra, ni ser objeto de un rigor innecesario, debiéndose
además velar por un trato digno entre los reclusos, siendo esto responsabilidad de
los gendarmes.

Sin embargo, dentro de las deficiencias del sistema carcelario que se


consignan en el Informe sobre Derechos Humanos en Chile, correspondiente al año
2005, realizado por la Universidad Diego Portales, se consigna que cuando se
producen riñas entre internos, derivadas del hacinamiento como de la falta de
vigilancia de los gendarmes, sobre todo en horas de la noche, éstos no intervienen,
dejando abandonados a los reclusos a su propia suerte, en muchas ocasiones, con
resultado de muerte o grave daño físico y síquico.

Sobre este aspecto es necesario destacar que los funcionarios de


Gendarmería se encuentran en la obligación de intervenir y evitar las agresiones
entre los internos, sea que las presencien o no, toda vez que parte esencial de la
función que desempeñan consiste en proteger los derechos de los reclusos.

En tal sentido, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha


sostenido en diferentes fallos que dada la especial situación de vulnerabilidad en
que se encuentran asume con mayor intensidad el deber de dar protección a sus
derechos.

El Informe del mes de Marzo de 2006 elaborado por la Unidad de


Apoyo al Proceso Legislativo de la Biblioteca del Congreso.

De este modo, la omisión y peor aún la intervención que las fomente,


en que incurren los gendarmes cuando se encuentran al cuidado de reclusos, para
intervenir en las riñas que aquellos sostienen, ha de calificarse como una conducta
delictiva.

En este orden de ideas, cabe señalar que el artículo 1° del Código


Penal prescribe que es delito toda acción u omisión voluntaria penada por la ley, y
que las acciones u omisiones penadas por la ley, se reputan siempre voluntarias a
no ser que conste lo contrario.

Para el efecto de sancionar penalmente al gendarme que no actúe ante


una riña, vejación o maltrato entre internos, del cual fluya un resultado de lesiones
físicas o síquicas o muerte de uno o más de ellos, consideramos que debe
considerarse como cómplice al culpable de dicha omisión.
162

Con dicha finalidad, consideramos que se hace necesario agregar un


artículo 302 bis al Código Penal, en que se establezca esta forma específica de
participación penal, por parte de dichos funcionarios, en el evento que se ha
indicado, así como por parte de los reclusos en eventuales agresiones a los
gendarmes.

Por tanto, en mérito a las consideraciones que anteceden, venimos en


presentar al Honorable Congreso Nacional, el siguiente

PROYECTO DE LEY:

Artículo único: Agréguese el siguiente artículo 302 bis al Código Penal:

“El gendarme que permita o fomente una riña o agresión entre reclusos bajo
su custodia, de la que resulten lesiones físicas o síquicas o muerte, será
castigado como cómplice del delito que se establezca en el juicio penal
respectivo.

En el caso de que algún gendarme fuere agredido por uno o más internos,
con resultado de lesiones o muerte, al o a los reclusos responsables se les
aplicará la pena correspondiente a este delito, aumentada en un grado.

(Fdo.):Antonio Horvath Kiss, Carlos Bianchi Chelech,


Senador. Senador.

Alberto Espina Otero, Alejandro navarro Brain


Senador. Senador.

Mariano Ruiz-Esquide Jara,


Senador.
163

11

MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, GIRARDI, HORVATH,


MUÑOZ ABURTO Y NARANJO, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY
QUE EXIGE CINTURÓN DE SEGURIDAD EN BUSES
(4164-15)

Honorable Senado:

Una de las funciones más relevantes que debe ejecutar el Estado, procurando obtener su
finalidad básica, es promover el bien común, concretándose dentro de la concepción
instrumentista del Estado, que tiene como fundamento la dignidad y los derechos de las
personas.

Los valores establecidos en nuestra Constitución tienen un carácter normativo e


imponen a los operadores jurídicos la obligación de respetarlos y desarrollarlos.

Si se postula la existencia de derechos anteriores al Estado, y su consagración en la


Carta Fundamental es por diversas razones: darles mayor divulgación, garantizar
debidamente su ejercicio y para reglamentarlos adecuadamente, y con mayor razón si se
considera que si todos los derechos se van a ejercer en sociedad, necesariamente ellos deberán
ser objeto de limitaciones.

Cada órgano del Estado, en el campo de su competencia constitucional y legal recibe un


mandato jurídico y político, según el cual tiene el deber de respetar los derechos fundamentales
de todos los habitantes en el país y debe proyectar una acción promocional de los mismos, en
orden a ampliar su vigencia real.

Una política nacional en la segundad del tránsito, que tiene como objetivo convertir a
Chile en un país con baja mortalidad resultado de accidentes del tránsito, requiere con
urgencia un actuar conjunto e intersectorial, comenzando con una iniciativa legislativa que
establezca normas tendientes a mejorar la vida en sociedad, haciendo efectiva la vigencia de
una cultura basada en la seguridad de las personas, fundado en la práctica de hábitos y
conductas, apoyados en un sistema jurídico que los garantiza, protege y promueve, es decir, un
Estado que, como sostiene el artículo N° 1 de la Constitución Política "está al servicio de la
persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a
crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la
comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los
derechos y garantías que ésta Constitución establece".

Es por ello que, considerando que la seguridad de las personas frente a un accidente
depende de las características de resguardo que posee el vehículo en el cual transita, se hace
urgente plantear la necesidad de exigir mejores estándares de protección a sus vidas e
integridad. Una medida concreta es no exceptuar del uso obligatorio de cinturones de
seguridad a los buses interurbanos, en situación que los pasajeros y conductores se encuentran
en mayor exposición y trágicas consecuencias.

El desarrollo de los derechos que se pretende resguardar se encuentra en nuestro


ordenamiento jurídico como garantías, reflejando el compromiso constitucional con los
derechos fundamentales, derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana y un deber
de acción para todos los órganos del Estado, por el cual el respeto y la promoción de estos
derechos forma parte intrínseca y permanente a los propósitos con que han sido establecidos,
164

ya sea por la propia Constitución o por leyes particulares. Árt. 19 La Constitución asegura a
todas las personas:

- N° 1 El derecho a la vida y a la integración física y psíquica de la persona.


- N° 9 inc. 1 y 2 "El derecho a la protección a la salud. El Estado protege el libre e
igualitario acceso a las acciones de promoción, protección y recuperación de la salud y
de rehabilitación del individuo.
- Le corresponderá, asimismo, la coordinación y control de las acciones relacionadas con
la salud".
- N° 21 inc. 1 "El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea
contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas
legales que la regulen".
- N° 24 inc. 1 y 2 "El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de
bienes corporales o incorporales.

Sólo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer
de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su función social.

Ésta comprende cuanto exijan los intereses generales de la nación, la seguridad


nacional, la utilidad y la salubridad públicas y la conservación ambiental.

Si se plantean como deberes del Estado la de normar, planificar, coordinar, controlar,


ejecutar, debe considerarse como tarea prioritaria el fomento y protección a través de sus
órganos, el derecho a la vida, que representa la facultad de exigir la conservación y la
protección de la vida humana y en estrecha relación, la salud, concebida no sólo como una
simple ausencia de una enfermedad física, sino abarcando aspectos sicólogos y una clara
connotación social, a través de acciones que son absolutamente indelegables por parte del
Estado: una regulación que comprenda normas básicas de protección, y una educación
dirigida a prevenir, más aún si es de conocimiento público que un problema como los
accidentes de tránsito, provocan la muerte a una persona cada 4,5 horas, es decir, 5 o 6
personas al día y 2.000 muertos al año, sin contar con el gasto que esto representa al país.

La intensificación del uso del cinturón de seguridad a través de su introducción


obligatoria logrará disminuir las dramáticas estadísticas de muerte por accidentes de tránsito
en Chile, logrando hacer realidad la promoción y protección de los derechos señalados.

Por estas consideraciones proponemos el siguiente:

PROYECTO DE LEY
Artículo Único: Agrégase en el art. 79 N° 10 de la ley N° 18.290 de Tránsito el siguiente inciso:

"Tratándose de buses interprovinciales o interurbanos se deberá contar con cinturón de


seguridad en todos los asientos y su uso será obligatorio para todos sus ocupantes".

(Fdo.):Alejandro Navarro Brain, Guido Girardi Lavín,


Senador. Senador.
165

Antonio Horvath Kiss, Pedro Muñoz Aburto,


Senador. Senador.

Jaime Naranjo Orpis,


Senador.
166

12

MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, GIRARDI, MUÑOZ


ABURTO Y NARANJO, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE REFORMA
CONSTITUCIONAL SOBRE INICIATIVA POPULAR EN LA FORMACIÓN DE LA LEY
(4165-07)
Honorable Senado:

I. CONSIDERANDOS

El régimen político democrático que rige en Chile se funda en la llamada democracia


representativa, en virtud de la cual el pueblo como depositario del poder político delega sus
potestades en representantes elegidos por medio de elecciones populares periódicas.

Sin embargo, la modernidad demanda esfuerzos por implementar mecanismo de


democracia real y no representativa, esto es, instancias en las que la democracia, esto es el
gobierno del pueblo tenga una manifestación directa en la toma de decisiones públicas.

En Chile existen muy escasas instancias de democracia real y directa, y las existentes
carecen del peso e ingerencia directa en la decisión final generalmente por su carácter
consultivo y no dirimente.

El constituyente de 1980 no contempla la participación ciudadana en el proceso de


formación de la ley contemplando la intervención popular sólo para zanjar las diferencias que
pudieren existir entre el Gobierno y el Congreso Nacional con motivo de una reforma
constitucional, por la vía de la convocatoria a plebiscito.

Es así como el Artículo 117, inciso 4° contenido en el Capítulo XIV, "Reforma de la


Constitución" establece:

"Si el Presidente de la República rechazare totalmente un proyecto de reforma aprobado por el


Congreso y éste insistiere en su totalidad por las dos terceras partes de los miembros en ejercicio
de cada Cámara, el Presidente deberá promulgar dicho proyecto, a menos que consulte a la
ciudadanía mediante plebiscito".

Y luego agrega el mismo artículo en su inciso sexto:

"En caso de que las Cámaras no aprueben todas o algunas de las observaciones del Presidente,
no habrá reforma constitucional sobre los puntos en discrepancia, a menos que ambas Cámaras
insistieren por los dos tercios de sus miembros en ejercicio en la parte del proyecto aprobado por
ellas. En este último caso, se devolverá al Presidente la parte del proyecto que haya sido objeto de
insistencia para su promulgación, salvo que éste consulte a la ciudadanía para que se pronuncie
mediante un plebiscito, respecto de las cuestiones en desacuerdo".

Fuera de tales supuestos constitucionales sólo existe en el ordenamiento jurídico chileno


una que otra expresión de participación ciudadana directa aunque reglada de manera
deficiente. Ejemplo de ello es lo que ocurre en materia de administración municipal donde la
ciudadanía puede ser consultada a en el tiempo y forma que discrecionalmente determine la
autoridad edilicia; asimismo, expresión de lo mismo tenemos en materia de decisiones
ambiéntales en las que la ciudadanía tiene que ser consultada obligatoriamente pero su
opinión no tiene mayor valor o peso jurídico.
167

Durante el proceso de tramitación de las leyes, finalmente, se contempla la posibilidad


de solicitar informes u oír a instituciones y personas naturales mecanismo muy deficiente de
participación ciudadana al constituir una mera posibilidad entregada completamente en su
aplicación a la discrecionalidad parlamentaria.(art.22 ley 18.918 y art. 286 del Reglamento de
la Cámara de Diputados).

Señala la ley del Congreso Nacional en su art. 22

"Las Comisiones reunirán los antecedentes que estimen necesarios para informar a la
Corporación. Podrán solicitar de las autoridades correspondientes la comparecencia de aquellos
funcionarios que estén en situación de ilustrar sus debates, hacerse asesorar por cualquier
especialista en la materia respectiva y solicitar informes u oirá las instituciones y personas que
estimen conveniente".

Si se revisa en cambio, el Derecho Comparado, se podrá observar el abundante número


de naciones que contemplan en sus ordenamientos jurídicos la formulación de leyes
directamente por la ciudadanía; tales son los casos de por ejemplo, Argentina, Brasil,
Colombia, Ecuador, Guatemala, Paraguay, Perú, Uruguay, Venezuela, a nivel americano; y
Suiza, Italia, Austria, España, por nombrara algunos, a nivel europeo.

Es indiscutible en consecuencia que existe una gran ausencia de instancias de


participación ciudadana en la toma de decisiones públicas en general y en lo que a la
formación de la ley se refiere en particular.

Es por ello que los diputados que suscriben proponen ampliar el mecanismo
constitucional de origen de las leyes establecido en el art. 62 de la Constitución Política de la
República, agregando a la iniciativa del Presidente de la República -vía mensaje- y a la de los
parlamentarios -vía mociones- la iniciativa popular.

Este mecanismo también se propone para las iniciativas que tiene por objeto una
reforma constitucional contempladas en el art. 116 de la carta fundamental, para lo cual se
propone modificar esta última disposición incluyendo también de manera expresa la iniciativa
popular.

En el texto constitucional se proponen además dos ideas claves complementarias a lo


anterior: en primer término, una regulación muy genérica de la iniciativa popular
estableciendo que ella ha de formularse por a lo menos el uno por ciento (1%) de los
ciudadanos con derecho a sufragio; y en segundo término que para garantizar la seriedad de la
iniciativa se requerirá la certificación previa del servicio electoral.

Por estas consideraciones tengo a bien someter a esta H. Cámara de Diputados en


siguiente,

PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL

Artículo Único: Refórmese la Constitución política de la República en los términos que a


continuación se indica:

1. Modifícase el artículo 62 en la siguiente forma :

a) Reemplázase en su inciso primero la letra "o", que precede a la frase "por moción", por una
coma ",".
168

b) Reemplázase en su inciso primero el punto seguido por una coma "," y agrégase a
continuación la siguiente frase :

"o por iniciativa popular."

c) Agrégase al final del inciso primero del artículo 62 la siguiente frase :

"La iniciativa popular deberé ser presentada por a lo menos el uno por ciento de los ciudadanos
con derecho a sufragio ante cualquiera de las Cámaras y previo certificado del servicio
electoral."

2.- Agregase al final de inciso primero del artículo 116 la siguiente frase, reemplazándose su
punto aparte por una coma",":

"o por iniciativa popular."

(Fdo.):Alejandro Navarro Brain, Guido Girardi Lavín,


Senador. Senador.

Pedro Muñoz Aburto, Jaime Naranjo Orpis,


Senador. Senador.
169

13

MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, GIRARDI, HORVATH,


MUÑOZ ABURTO Y NARANJO, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY
QUE ESTABLECE UNA ADVERTENCIA SOBRE CONSUMO EXCESIVO DE BEBIDAS
ALCOHÓLICAS
(4166-11)

Honorable Senado:

I. HISTORIA

El uso del alcohol por el hombre como sustancia psicoactiva parece remontarse, al
menos, a la época paleolítica, una historia que sigue después de haberse iniciado hace unos
30.000 años.

La ingestión de esta sustancia embriagante, debió ser conocida desde épocas muy
tempranas por una gran diversidad de tribus ya que, por muy primitiva que fuera su cultura,
utilizaban y utilizan bebidas fermentadas.

El supuesto origen divino del alcohol, su empleo como sustancia embriagante-lúdica y,


más recientemente, su incorporación social como alimento normativo, no ha impedido su
consolidación como una de las drogas más nocivas y de uso más extendido.

Emilio Bogan recuerda en su obra "El alcoholismo, enfermedad social" 14 las cuatro
epidemias aparecidas en el área mediterránea desde el Imperio Romano hasta nuestros días:

1) Generalización del cultivo de viñas


2) Aparición de las bebidas destiladas
3) La Revolución Industrial
4) Sociedad de consumo, publicidad y televisión.

Las connotaciones obvias implícitas en el enunciado de cada uno de estos fenómenos,


muestra cómo la conflictividad de estos dos binomios, producción-comercialización, tiene cerca
de 2.000 años de existencia.

A partir del siglo XIX la organización de la nueva sociedad industrial rompe los moldes
y tradiciones, en relación al consumo de bebidas alcohólicas, de un mundo rural que se
alcoholizaba a un ritmo más lento, a un perfeccionamiento de los métodos de destilación que
permitió agilizar la producción y difusión de alcoholes de alta graduación, incrementando la
demanda y consecuentemente haciendo inevitable la alcoholización.

II. COSTO ECONÓMICO

El uso inmoderado de alcohol genera pérdidas y costos que sólo en el último tiempo han
podido ser medidas y que hacienden en nuestro caso a casi de US$ 3.000 millones en un año.
Así lo ha demostrado los 3 estudios realizados en el país sobre impacto Económico del Uso de
Alcohol en Chile, preparados por la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la
Universidad de Chile.

 Emilio Bogan, “El alcoholismo, enfermedad social”, Ed. Aranzadi, Madrid 1991.
14
170

El análisis demuestra que mientras que cada año se pierden US$ 2.969 millones por
problemas derivados del consumo del alcohol, equivalente a la construcción de más de 300 mil
viviendas básicas o 4.500 consultorios equipados por año, el país apenas recupera US$ 813
millones en este mercado.

El mayor impacto del consumo de alcohol está en la baja productividad laboral. Cabe
destacar que por esta causa se pierden US$ 2.083 millones, y más de US$ 110 millones por
atenciones de salud.

III. PATOLOGÍAS MÁS FRECUENTES ASOCIADAS AL CONSUMO DE ALCOHOL

Las consecuencias para la salud del alcohol están en directa relación con la magnitud,
frecuencia y patrón conductual de su consumo. Este último aspecto tiene que ver básicamente
con la frecuencia de embriaguez15.

El abuso y la dependencia del alcohol constituyen enfermedades de carácter crónico que


generan, en forma encubierta, consultas más frecuentes en atención primaria y servicios de
urgencia.

Así las cosas, entre las patologías asociadas al consumo de alcohol nos encontramos las
siguientes:16

A. GASTROINTESTINALES

- Esofagitis (eventualmente hemorrágicas)


- Várices esofágicas
- Gastritis (eventualmente hemorrágicas)
- Ulcera péptica (agravada o refractaria al tratamiento
- Hemorragia digestiva.
- Disfunción Hepática progresiva (Hígado graso, Hepatitis alcohólica, y complicaciones).
- Pancreatitis aguda y crónica.
- Diarrea
- Carcinoma de boca (mayor incidencia)
- Carcinoma de Faringe (mayor incidencia)
- Carcinoma de esófago (mayor incidencia)

B. CARDIOVASCULARES

- Arritmias cardiacas, (taquicardia ventricular, taquicardia sinusal, extrasístoles


ventriculares)
- Miocardiopatía alcohólica
- "Holiday Herat síndrome"
- Insuficiencia cardiaca
- Hipertensión arterial
- Cardiopatía coronaria
- Síncope

C. RESPIRATORIAS.

15
  Embriaguez: cualquier estado de incoordinación motora a causa de la ingestión de
alcohol.
16
  Fuente: “Normas técnicas y programáticas en beber problema”. Unidad de Salud
Mental, Ministerio de Salud, 1993.
171

- Neumonía lobar neumocónica


- Neumonitis por aspiración (con posibilidad de sobre infección).
- Tuberculosis (mayor incidencia y refactariedad al tratamiento)
- Laringitis crónica (especialmente en bebedores de licor)
- Limitación crónica al flujo aéreo (especialmente cuando se asocia con tabaquismo
crónico)
- Carcinoma broncogénico

D. METABOLICO – NUTRICIONALES

- Mala absorción
- Deficiencia minerales (hierro, magnesio, calcio, zinc, selenio)
- Deficiencia vitaminas (B12, Tiamina, Piridoxina, Vitamina A, Vitamina D)
- Intolerancia a hidratos de carbono
- Hipo o hiperglicemia
- Dislipidemia (aumento colesterol total, aumento triglicéridos, aumento VLDL, aumento
LDL)
- Hiperudicemia
- Anorexia
- Desnutrición

E. HEMATOLOGICAS.

- Anemia
- Leucopenia
- Neutropenia
- Inmunopatías
- Procesos infecciosos recurrentes
- Desordenes de la coagulación.

F. NEURO PSIQUIÁTRICAS

- Intoxicación alcohólica
- Depresión
- Trastorno de ansiedad
- Trastorno de conciencia Deterioro orgánico cerebral

G. REPRODUCTIVAS

- Feminización y/o masculinización


- Hipogonadismo
- Infertilidad
- Impotencia
- Síndrome alcohólica fetal

H. OTRAS

- Infección de herida operatoria


- Retardo en cicatrización
- Traumatismos

El tema resulta tan inquietante para las autoridades de gobierno, que se encuentra
considerado como una de las enfermedades a tratar dentro del Plan de Acceso Universal de
172

Garantías Explícitas (Auge) que promueve el Ministerio de Salud, esperando contar con unos
$40 mil millones anuales, para su financiamiento.

IV. CONSUMIDORES

Actualmente, asociado a la diversión, las fiestas y las celebraciones, el consumo


indiscriminado de alcohol se ha convertido en un serio problema de salud a nivel nacional. Sin
embargo, más allá del perjuicio que pueda causar su desmedida ingesta, el asunto cobra
ribetes preocupantes al observar el aumento en los índices de alcoholismo precoz.

En este sentido, la tendencia es que cada vez va disminuyendo la edad de inicio, ya que
de acuerdo a los resultados del CONACE, un 50% de los jóvenes comienza a tomar alcohol a
los 17 años, e incluso hay un 5% de ellos que empieza a los 12 años o antes.

El Cuarto Estudio Nacional de Consumo de Drogas en Chiles elaborado por el


CONACE en el 2000 se aplicó a 44.421 personas entre 12 y 64 años de edad, que representa a
7.779.905 individuos a nivel nacional.

El sondeo estableció que 133.292 personas declararon consumir alcohol todos los días;
1.105.483 personas dicen que consumen alcohol los fines de semana y 2.679.229 declaran
consumirlo ocasionalmente en el mes. Para entender estas cifras, es importante considerar que
el alcoholismo clásico implica que se ha ido desarrollando tolerancia, aumentando la dosis y la
imposibilidad de suspender el consumo de alcohol por síntomas de privación, lo que quiere
decir que hay un hábito y una dependencia física.

De estas cifras 986.932 personas son consideradas bebedores problemas, vale decir
personas que debido al consumo de licores están teniendo dificultades en su entorno o en su
vida diaria o familiar.

Luego, el mismo estudio arrojó el hecho que los hombres duplican a las mujeres en su
problema asociado al uso de bebidas alcohólicas. Sin embargo, cuando se realiza este análisis
para el grupo de 12 a 18 años de edad, las cifras se estrechan ya que 33 de cada 100 hombres
declaran consumo reciente de alcohol y 28 de cada 100 mujeres también lo hacen.

V. ACCIDENTES Y MUERTES DERIVADAS DEL CONSUMO DE ALCOHOL

En el año 2000 ocurrieron 1.912 accidentes, de los cuales 792 estaba presente el estado
de ebriedad y la influencia del alcohol. Por esta razón, este tema no deja de preocupar a las
autoridades y a la comunidad. 17

La fiscalización es una de las líneas de acción de la Comisión Nacional de Seguridad de


Tránsito(Conaset), que asesora al Presidente de la República en los temas de seguridad vial.
Recordemos que esta institución trajo a Chile los controvertidos alcotest y los narcotest.
Además, el organismo investiga las tecnologías existentes en otros países y, en conjunto con
Carabineros y el Instituto Médico Legal, las estudian y se aprueban según corresponda, para
luego traerlas al país.

En Chile existen 166 alcotest y hoy junto a Carabineros, la Conaset quiere duplicar esta
cantidad y para esto trabaja en un proyecto que significaría el financiamiento de otros 144
equipos.

 Fuente: www.conaset.cl
17
173

Antes de traer a Chile este sistema, la única forma legal de demostrar que alguien había
consumido alcohol, era la alcoholemia, que es la muestra de sangre. Hoy con el alcotest, se ha
mejorado mucho la fiscalización, "hemos duplicado la cantidad de personas detenidas y es
positivo porque significa que personas que eran un riesgo en el volante, son retiradas en
términos preventivos, antes que tengan un accidente" señaló Antonio Dourthé, Secretario
Ejecutivo de la Conaset a esa fecha.

Las estadísticas señalan que del total de personas que mueren en accidentes de tránsito
en Santiago, el 40% llevaba alcohol en su sangre y un tercio de los accidentes asociados al
alcohol se concentran entre los 18 y 25 años, según la Conaset.

Los accidentes de tránsito en menores de 45 años es al primera causa de muerte y de


invalidez en el país. "En cualquier momento podemos sufrir un accidente y no sólo por
nuestras propias irresponsabilidades, sino también por terceros" previene Roberto Solís,
presidente de la Corbat (Corporación de Beneficencia de Accidentados de Tránsito),
institución que ofrece ayuda humanitaria, de rehabilitación y jurídica a las víctimas de
accidentes de tránsito.

En el año 2000, de acuerdo con lo informado por el Departamento de Tanatología del


Servicio Médico Legal, de un total de 776 personas fallecidas por accidentes de transporte, sólo
381 no presentaron nivel de alcohol en la sangre, 78 presentaron de 01% a 09% de alcohol por
litro de sangre, 156 presentaron de 1.0% a 2.99%, 29 personas arrojaron más de 3.0% de
alcohol por litro de sangre, en el resto de los casos no se realizó examen, debido a que
fallecieron en establecimientos de salud, después de un periodo de sobrevida mayor de un día,
posterior a la fecha de ocurrencia del accidente, vale decir que el 29.92% de las personas
fallecidas habían ingerido alcohol previamente al accidente de acuerdo con los resultados de la
alcoholemia, sin contar los casos en que no se realizó el examen.

En otras causas de muerte en un gran porcentaje, el alcohol está presente, como es el


caso de:

1) Caídas accidentales: de un total de 163 muertes, en 27 personas la alcoholemia arrojó la


presencia de alcohol en la sangre, lo que equivale a un 16.57% del total.
2) Exposición al humo, fuego y llamas: de un total de 95 fallecidos por esta causa, en 15
personas la alcoholemia arrojó la presencia de alcohol en la sangre, lo que equivale a un
15.79% de total.
3) Envenenamiento accidental: de un total de 144 fallecidos por esta causa, en 93 personas,
la alcoholemia arrojó la presencia de alcohol en la sangre, lo que equivale a un 64.6%
del total.
4) Accidentes causados por sumersión, sofocamiento y cuerpos extraños: de un total de 99
fallecidos por esta causa, en 46 personas, la alcoholemia arrojó la presencia de alcohol
en la sangre, lo que equivale a un 46.46% del total.
5) Lesiones autoinflingidas intencionalmente: de un total de 549 fallecidos por esta causa, en
222 personas, la alcoholemia arrojó la presencia de alcohol en la sangre, lo que equivale
a un 40.43% del total.
6) Agresiones: de un total de 341 fallecidos por esta causa, en 169 personas, la alcoholemia
arrojó la presencia de alcohol en la sangre, lo que equivale a un 49.56% del total.

En resumen, en un 37.6% de los casos de fallecidos por causas externas, la alcoholemia


arrojó la presencia de alcohol en la sangre.

VI. LEGISLACIÓN VIGENTE EN CHILE


174

La protección frente a los daños que provoca el consumo de alcohol ha recibido un débil
tratamiento en nuestra legislación a través de diversas normas, tanto de carácter penal como
administrativa, como son:

- Ley N° 17.105, Ley de Alcoholes, establece normas acerca de las patentes de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas, tipifica y sanciona penalmente las
conductas relacionadas con la venta y consumo de alcohol, estableciendo además
medidas preventivas.
- Decreto Ley N° 794 de 1974 del Ministerio de Salud, crea el Fondo Especial para
Rehabilitación de alcohólicos.
- Decreto N° 821 de 1974 del Ministerio de Salud, reglamenta la administración del
Fondo destinado a la rehabilitación de alcohólicos.
- Decreto Supremo N° 2 de 1991 del Ministerio de Salud, crea la Comisión Nacional
Mixta Asesora de Salud y Educación, entre cuyas funciones está la de proponer
políticas generales de prevención del alcoholismo, drogadicción y tabaquismo.
- Decreto N° 683 de 2000 del Ministerio de Educación, reglamenta programa especial de
niveles educacionales básico media y adultos, estableciendo como objetivo de la
enseñanza en el área de la salud, " comprender los riesgos del consumo de drogas y
alcohol".
- Ley N° 4740, establece como obligación, la enseñanza científica de la temperancia en las
escuelas y colegios del Estado, por medio de objetivos que sirvan para combatir el
alcoholismo.
- Ley 18.455, fija normas sobre producción, elaboración y comercialización de alcoholes
etílicos, bebidas alcohólicas y vinagres, y deroga el libro I de la Ley 17.105.
- Ley N° 19.712, Ley del Deporte, consulta entre criterios para distribuir los fondos
asignados al Fomento del deporte en las regiones, los índices de alcoholismo y
drogadicción.

VII. EL DERECHO COMPARADO

Considerando lo inquietante que resulta esta situación, es que se hace necesario y


urgente el control de la oferta, mediante una acción preventiva e informativa, a través de dar
cuenta a los consumidores sobre el daño que causa a la salud.

En Estados Unidos desde 1989 cada botella de cerveza, vino o licores vendida debe llevar
una advertencia gubernamental de dos partes:

a) "De acuerdo a la autoridad de Salud, las mujeres no deben beber alcohol durante el
embarazo por el riesgo de defectos en el recién nacido".,
b) "El consumo de bebidas alcohólicas interviene en su habilidad para manejar un auto u
operar maquinarias y puede causar problemas de salud".

En Francia la Ley Evin del 10 de enero de 1991 está particularmente ligada a la


protección de menores contra el alcoholismo (prohíbe la venta de alcohol a menores de 16 años,
y la venta de alcohol dentro de los recintos deportivos). También limita el contenido de los
avisos de publicidad para las bebidas alcohólicas informando a los consumidores sobre su
abuso en el consumo. Sobre este último punto, el Código de la Salud, dispone la obligación que
toda publicidad en las bebidas alcohólicas debe contener un mensaje sanitario precisando que:
"El abuso del alcohol es peligroso para la Salud". 18

El Parlamento Europeo, en propuesta de recomendación del Consejo relativa al consumo


de alcohol por parte de niños y adolescentes (COM (2000)736-C5-0020/2001-2001/0801 (CNS),

 Artículo 18 inciso 4º, ley Nº 91­32, de 10 enero de 1991 (Loi EVIN)
18
175

particularmente en su Enmienda 2, Apartado 3, apoya como medida de sensibilización el


etiquetado con información al consumidor sobre el volumen de alcohol contenido en los
productos, sobre los efectos del consumo de alcohol, especialmente sobre los riesgos del consumo
masivo para todos los consumidores de alcohol, pero especialmente para los niños y los
adolescentes, y sus consecuencias para las personas y la sociedad.

En Latinoamérica las legislaciones de México, Ecuador19, Paraguay20, Colombia, por


decir algunas, establecen que en la impresión de la etiqueta de toda bebida alcohólica se
requiere que contenga una leyenda referida a advertir los daños que puede provocar el
consumo excesivo del producto. Así la Ley 30 de Colombia, del año 1996, en el capítulo II
"Campañas de prevención contra el consumo de alcohol y tabaco", establece en su artículo 16,
la siguiente norma: "En todo recipiente de bebida alcohólica nacional o extranjera deberá
imprimirse, en el extremo inferior de la etiqueta y ocupando al menos una décima parte de
ella, la leyenda "El exceso de alcohol es perjudicial para la salud"".

Es necesario que nuestro país se ponga a la altura de los demás, sobre el tratamiento de
la oferta y su control, a través de una campaña no represiva basada en una política de
prevención, una correcta información, apelando a la voluntad de los consumidores, medidas
que se espera tengan un efecto directo sobre un gran número de bebedores moderados, que son
el origen de la mayoría de los problemas, e indirecto, sobre la minoría de los bebedores
excesivos, al disminuir la presión social favorable al alcohol, droga institucionalizada,
socialmente aceptada.

Hasta ahora las medidas solo se han dirigido al control del consumo, y con todo, han
sido presentadas como ineficaces e incluso combatidas en nombre de las libertades
fundamentales por fabricantes, distribuidores y agentes publicitarios.

Es cierto que en la solución del problema, se cruzan factores sociales y culturales, por lo
que resulta difícil determinar cual son las dosis carentes de riesgo.

Por ello, y por el establecimiento de medidas de información y sensibilización sobre los


riesgos del consumo de bebidas alcohólicas, es que propongo el siguiente:

PROYECTO DE LEY

Artículo Único: Intercálese al artículo 35 de la Ley 18.455, los siguientes incisos segundo,
tercero y cuarto, pasando los actuales a ordenarse correlativamente a continuación de los
indicados:

"Los envases o etiquetas de cualquier bebida alcohólica cuya graduación fuese igual o
mayor a 4.5°, deberán llevar en forma legible, usando colores distinguibles entre el texto y el
fondo, ocupando un 15% de la superficie total de la etiqueta, el siguiente mensaje:
"Advertencia: EL CONSUMO EXCESIVO DEL ALCOHOL, PUEDE CAUSAR DAÑOS EN SU
SALUD".

 Resolución del Ministerio de Salud 41/92.
19

  Resolución del Ministerio de Salud Nº L­004498. Esta resolución obliga a que todo
20

envase que contenga bebidas alcohólicas deberá tener en su etiqueta una advertencia
que diga: “El consumo excesivo de alcohol causa daños en su salud y perjudica a su
familia”.
176

La misma frase se incluirá en los avisos publicitarios que se inserten en diarios, revistas,
spots televisivos, difusión radial y, en general, en toda propaganda o estimulación al consumo
del alcohol que se exponga por cualquier medio de comunicación social.

En el caso de propaganda televisiva o cinematográfica, se proyectará después del spot o


aviso y por un lapso no inferior a cinco segundos, un recuadro que abarque la totalidad de la
pantalla conteniendo la advertencia descrita en el inciso segundo.

(Fdo.):Alejandro Navarro Brain, Guido Girardi Lavín,


Senador. Senador.

Antonio Horvath Kiss, Pedro Muñoz Aburto,


Senador. Senador.

Jaime Naranjo Orpis,


Senador.
177

14

MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR ORPIS, CON LA QUE INICIA UN


PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA NORMAS SOBRE RECURSOS
RELACIONADOS CON LA MEDIDA DE PRISIÓN PREVENTIVA
(4168-07)

Honorable Senado:

A poco menos de un año desde la completa implementación de la Reforma Procesal


Penal, el 16 de junio de 2005, y a casi cinco desde la dictación del Código Procesal
Penal, promulgado el 29 de septiembre de 2000, se ha hecho evidente la necesidad de
introducir algunos ajustes legales al nuevo proceso penal.

Esos ajustes se han introducido en la dictación de las leyes números 19.762,


19.789,19.806, 19.815, 19.927,19.942, 19.970 y 20.074. En el mismo sentido, existen
actualmente en discusión, tres mociones en primer trámite constitucional, en la Cámara
de Diputados, que, además, tienen el común el propósito de contribuir a la lucha contra la
delincuencia.

La experiencia en la aplicación del nuevo sistema, ha planteado nuevas y urgentes


cuestiones, cuya revisión no admite delaciones pues afectan directamente a la seguridad
de las personas y el prestigio del sistema, cuya correcta percepción por la ciudadanía
constituye en elemento fundamental para el éxito de su implementación.

Uno de esos aspectos, que requieren una pronta reacción por parte del legislador,
es el relativo a la prisión preventiva que puede aplicarse al imputado por un delito.

De acuerdo con el artículo 142 del Código Procesal Penal, la solicitud de prisión
preventiva puede plantearse en tres oportunidades, esto es, en la audiencia de
formalización de la investigación, en la audiencia de preparación del juicio oral o en la
audiencia del juicio oral. También puede formularse en cualquier etapa de la
investigación, cuando se hubiere formalizado el procedimiento contra el imputado.

Según el artículo 149 del mismo cuerpo legal, en tanto, sólo serán apelables
aquellas resoluciones que ordenen, modifiquen, nieguen o revoquen la prisión preventiva
que se hayan dictado en una audiencia.

En los hechos, cuando la solicitud de prisión preventiva formulada por el Ministerio


Público es rechazada, el imputado es inmediatamente puesto en libertad, sin esperar la
resolución de la apelación por parte de la respectiva Corte, o el transcurso del plazo para
deducir dicho recurso. En otros términos, el imputado es puesto en libertad cuando la
resolución de instancia que niega la petición de prisión preventiva, no se encuentra aun
ejecutoriada.

Esta práctica, inspirada, sin duda, en un entendimiento estricto y, por qué no


decirlo, ingenuo del principio de inocencia, se ha traducido en la fuga de numerosos
imputados por delitos graves, que, dejados en libertad por el Juez de Garantía, huyen,
siendo imposible hallarlos cuando la Corte de Apelaciones respectiva revoca la decisión
de instancia, concediendo la prisión preventiva. Así lo demuestran estadísticas del propio
Ministerio Público, particularmente en la región que represento.
178

Por ello, y con pleno respeto de los principios garantistas inspiradores del nuevo
proceso penal, consideramos de la mayor urgencia impedir que los imputados obtengan
su libertad antes del pronunciamiento del tribunal de alzada sobre su prisión preventiva.

Así lo exige, por lo demás, la majestad y eficiencia de la justicia, vulnerada


gravemente por este inexplicable vacío legal.

Por estas consideraciones, es que vengo en proponer a la consideración del H.


Congreso Nacional, el siguiente:

PROYECTO DE LEY

Artículo Único: En el artículo 149 del Código Procesal Penal, agregúese la siguiente
oración a continuación del punto seguido (.):

"Tratándose de la apelación de la resolución que negare lugar o revocare la prisión


preventiva, el imputado sólo será puesto en libertad, ejecutoriada que sea la resolución
del respectivo recurso.".

(Fdo.):JAIME ORPIS BOUCHÓN,


SENADOR.
179

15

MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, GIRARDI, MUÑOZ


ABURTO Y NARANJO, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE
REBAJA LA EDAD PARA PARTICIPAR EN JUNTAS DE VECINOS
(4169-06)

Honorable Senado:

CONSIDERANDO:

1. Que la población chilena entre 15 y 29 años, definida como juventud, representa el 24%
del total del país, constituyendo un sector transversal, en el cual confluyen todas las
políticas sectoriales.

2. Que no obstante, para los jóvenes el concepto de participación no es sinónimo de acción


política tradicional, ni menos de inscripción en los registros electorales, es también un
dato cierto de la realidad, que prácticamente el 50% de los jóvenes participan en algún
tipo de organización. Esto se ratifica con los resultados de la III Encuesta de Juventud,
donde se constata que ha habido un cambio de eje de la participación de los jóvenes
desde una participación política o institucional hacia una participación social orientada
en torno a nuevos intereses.

3. La participación de la ciudadanía, es fundamental en el mundo actual. Las capacidades y


energías presentes en el mundo privado y social pueden, de este modo, ser movilizadas en
concordancia con el sector público para lograr los objetivos y metas el desarrollo. De ahí
la importancia de crear ambientes y culturas propicias para el involucramiento
ciudadano joven, configurando una buena normativa, con canales y mecanismos
adecuados y flexibles para la participación.

4. Es de este tenor la intención que ha tenido el gobierno, al promover la participación


ciudadana, toda vez que el 7 de diciembre de 2000, el Presidente de la República don
Ricardo Lagos Escobar, firmó el Instructivo Presidencial sobre Participación Ciudadana
en el Ámbito de las Políticas y Programas Públicos, orientado a establecer las bases de
una política de gobierno en materias de participación ciudadana y fortalecimiento de la
Sociedad Civil.

El gobierno está decidido a desarrollar con fuerza la participación de los ciudadanos en todos
los ámbitos de la vida nacional.

La participación que desea impulsar, tiene como principios orientadores los siguientes:

a. Buen trato, fundado en la dignidad de todas las persona y en el deber de servicio del
sector público.
b. Transparencia en la gestión administrativa, a través de la mayor información y
apertura a la ciudadanía.
c. Igualdad de oportunidades para la participación, generando condiciones de acceso
para los más vulnerables.
d. Respeto a la autonomía y diversidad de las organizaciones de la sociedad civil,
evitando toda forma de discriminación e instrumentalización.
e. Orientación al ciudadano, priorizando la participación de los destinatarios finales de
las políticas, programas y servicios, es decir, de los usuarios, consumidores,
beneficiarios, etc.
180

5. Que en Chile la población joven, tiene un nivel mayor de participación en organizaciones


sociales que la población adulta, así el 48% de los jóvenes participa en alguna asociación,
mientras que en los adultos este porcentaje llega sólo al 39%.

6. Nuestra Carta Fundamental en su artículo 1° inciso 2°, establece que "El Estado reconoce
y ampara los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y
les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos". También
asegura a todas las personas, la igualdad ante la Ley y el derecho de asociarse sin
permiso previo, como manera de expresar la dimensión social de la persona humana y
abrir espacios para el ejercicio de su libertad.

7. Que una de las características comunes de los llamados nuevos movimientos sociales en
las sociedades proindustriales, es justamente su composición juvenil.

8. La misma ley 19.418, sobre Juntas de Vecinos y demás Organizaciones Comunitarias,


establece que las Juntas de Vecinos son "organizaciones comunitarias de carácter territorial
representativas de las personas que residen en una misma unidad vecinal y cuyo objeto es
promover el desarrollo de la comunidad, defender los intereses y velar por los derechos de los
vecinos y colaborar con las autoridades del Estado y de las municipalidades". Sin embargo
en esta ley los jóvenes vuelven a ser marginados de participar en estos grupos
intermedios toda vez que, se entiende en esta ley por vecinos los mayores de 18 años.

9. Así también, recientemente ha sido enviado por el Ejecutivo al Congreso Nacional, un


proyecto de ley que rebaja la edad de las personas en la participación de los delitos,
haciendo responsables penalmente a todo joven mayor de 14 años. Cabe preguntarse, ¿Si
los jóvenes mayores de 14 años van ha pasar a ser responsables de los hechos que revistan
los caracteres de delito una vez que sea aprobado el proyecto de ley, no van a ser
responsables de su conducta cívica y comprometida en la participación en su
comunidad?

10. Que es una realidad, que en distintas localidades de nuestro país, los menores de 18 años
ya han tomado sobre sí un sin número de responsabilidades a saber, y que frente a su
incapacidad, fruto de su edad, se ven segregados de participar en las organizaciones
comunitarias. Así, las juntas de vecinos, que al parecer son privilegio de los mayores,
crean de esta forma, un mayor descontento en la juventud en torno a sentirse participe
en decisiones que le concierne a su entorno social, contraviniendo lo que ha sido, de un
tiempo a la fecha, una de las mayores preocupaciones del gobierno, cual es fomentar la
participación de los jóvenes. Este hecho se contrapone al sentido natural y obvio del
término vecino, el cual es definido por diccionario de la R.A.E. como aquel individuo
"que habita con otros en un mismo pueblo, barrio o casa; Que tiene casa y hogar en un
pueblo, y contribuye a las cargas y repartimientos, aunque actualmente no viva en él".

11. Que es necesario generar un proceso permanente de fomento a la participación de los


jóvenes, dándoles reales posibilidades para el ejercicio de lo público.

Por estas consideraciones es que proponemos el siguiente:

PROYECTO DE LEY

Artículo Único: Modifíquese la Ley 19.418, en los siguientes artículos:

1) En el artículo 2° letra c, reemplázase el guarismo 18 por 15.


2) En el artículo 20 letra a, reemplázase la palabra dieciocho por quince.
3) En el artículo 39, reemplázase la palabra dieciocho por quince.
181

(Fdo.):Alejandro Navarro Brain, Guido Girardi Lavín,


Senador. Senador.

Pedro Muñoz Aburto, Jaime Naranjo Orpis,


Senador. Senador.
182

-16

MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, GIRARDI Y NARANJO,


CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE ACUERDO QUE MODIFICA EL
REGLAMENTO DEL SENADO EN LO RELATIVO AL TRATAMIENTO DE LOS
SENADORES
(S 849-09)
Honorable Senado:

A. INTRODUCCION

Chile es una republica democrática y unitaria, donde los derechos de todo ciudadano
son los pilares fundamentales en donde se cimenta los destinos de la Nación. En este
contexto, el título III sobre "Derechos y Deberes Constitucionales de la Constitución
Política de la República consagra dichos derechos fundamentales, en donde uno importa en
forma relevante. Nos referimos al artículo 19 Nº2 de la Constitución Política de la
República, que señala el Principio de Igualdad ante la Ley. En efecto, en Chile no hay
persona ni grupo privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio
queda libre. Ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias.

En tal sentido, consideramos que el término "honorable senador", mas que una
formalidad de respeto al cargo y sentido de autoridad, confunde a la comunidad, ya que es
común considerar dicho término como una suerte de honestidad no rebatible, ni
cuestionable, esto es, "per se". Más aún, algunos consideran el término "honorable senador"
casi como un título o rango al que es posible aspirar y mantener en el tiempo, desdibujando y
dejando de trasparentar el verdadero rol de los senadores de la República, que no es otro que
ser los representantes de la ciudadanía.

El presente proyecto tiene por objeto realizar una modificación en el término


"honorable senador” por el de "ciudadano senador" debido a que consideramos que el
término "ciudadano senador" es más acorde con la función que desempeña el senador, esto
es, ser un ciudadano igual que los demás, pero con una función determinada: representar a
sus electores en el Parlamento y promover los intereses de la comunidad en las leyes y
disposiciones legales que se dicten al efecto y que puedan afectar a dicha comunidad en un
lugar y tiempos determinados.

Para comprender en mejor forma el cambio que se propone, creemos que es


importante profundizar en el concepto de sujeto como ciudadano, a saber, en los siguientes
puntos:

1. EL SUJETO DEMOCRÁTICO

Según Planiol la Ley es una "regla social obligatoria, establecida en forma


permanente por la autoridad pública y sancionada por la fuerza"

Que la ley sea una regla social obligatoria implica que hay una voluntad superior que
manda y otra inferior que obedece. Que la ley esté establecida por la autoridad pública
quiere decir que hay quienes están investidos como tales según lo determina la Constitución
y según nuestra actual legislación corresponde al Congreso Nacional y al Presidente de la
República, ambos colegisladores, la responsabilidad de establecer dichas reglas. Que la ley
183

sea sancionada por la fuerza pública, implica que junto a establecer una regla se determina
una sanción al no cumplirla, la cual puede ser preventiva o represiva a través de una multa,
prisión o pena.
Nuestro Código Civil en su artículo 1° expresa que la ley es: "Una declaración de la
voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitución, manda,
prohibe o permite".

La voluntad soberana se refiere a la soberanía que reside en la Nación la cual es


ejercida por los colegisladores, los parlamentarios y el Presidente de la República; todo lo
cual permanece establecido en la Constitución Política de la Republica. Lo anterior,
constituye el requisito externo para constituir la ley, esto es, que la actividad que ejercen las
autoridades públicas para crear la ley es manifestción de la voluntad soberana, que es ahí
donde radica su fuente primigenia y que es ahí donde radica las consecuencias de su
responsabilidad.

Más allá de los intentos por concretarla, la democracia es esencialmente un ideal de


vida, una filosofía y una ética social. Formas, procedimientos y prácticas serán democráticos
en la medida que estén animados por el sentido que el ideal democrático atribuye a las
relaciones sociales para estimarlas moralmente buenas. Es en este nivel abstracto y
supuestamente universal donde cabe situarse para desentrañar qué significa el ciudadano en
tanto síntesis de la buena vida social que predica la democracia.

La conciencia elaboradora y creadora de realidades, sitúa a la humanidad en la vida


de modo absolutamente peculiar. Hombres y mujeres no transcurren en la vida movidos sólo
por el instinto ni por la fuerza de las cosas. Desde el momento que piensan, sienten,
fantasean, inventan, son capaces de querer una vida para ellos. La vida no es ya algo
inexorable y definitivamente dado, sino la posibilidad de construir algo según las intenciones
y motivos para vivir.

Es a partir de esta concepción antropológica que la democracia contemporánea afirma


al sujeto como protagonista de sus ideales de vida. El sujeto democrático corresponde a la
humanidad capaz de pensar, de sentir, de querer y de comportarse en consecuencia,
relacionándose intencionalmente con el mundo de la vida, capaz de construir así su propia
existencia. Esta subjetividad constituye el patrimonio exclusivo de la especie y en ella se
finca la igualdad intrínseca de todos los seres humanos.

2. EL SUJETO LIBRE

Es en relación al mundo de la vida, vinculándose a los otros y a las cosas, que el


sujeto va construyéndose como tal. La complejidad de estos procesos es, obviamente,
enorme, basta aquí señalar que la subjetividad va permanentemente urdiéndose y
desentramándose según movimientos de identificación y de diferenciación.

Nacemos en un mundo construido ya por nuestros progenitores y antepasados. Su


lenguaje, sus productos, sus pautas de relación, su actividad, su uso de las cosas, constituyen
un ejemplo de vida que pareciera agotar la realidad. Pero el mismo proceso que nos permite
acceder a la mentalidad que orienta la vida en nuestro medio social e identificarnos con ella,
implica desplegar las facultades elaboradoras y creadoras de nuestra propia conciencia. El
mismo intelecto, la misma afectividad, la misma voluntad comprometidas en el proceso de
identificación con los otros, abren la posibilidad de un movimiento contrario.
184

Identificaciones y diferenciaciones ocurren en la comunicación con los demás. Y los


demás corresponden no sólo a aquellas con quienes nos relacionamos cara a cara, sino
también a ese otro generalizado que se manifiesta en el orden sociocultural que, al menos
inicialmente, se nos presenta como la realidad que nos toca vivir. A diferencia del individuo
descontenido de los demás de las concepciones clásicas, la democracia se predica hoy al
sujeto individualizado y a la vez contenido en los demás.

Para que el sujeto despliegue el potencial de su vida consciente, debe actuar como
sujeto, es decir, debe ser capaz de expresar lo que piensa, lo que siente, lo que quiere y, de
algún modo, debe ser capaz de manifestarlo prácticamente. La libertad es la posibilidad que
tienen hombres y mujeres de asumir expresivamente su subjetividad, de decidir actuar en
consecuencia y de contar con las condiciones tanto internas, como externas, para poder
hacerlo. La libertad supone hombres y mujeres dispuestos a concretar sus ideales, valores,
motivos, intereses.

La democracia contemporánea está lejos de la afirmación clásica de que todos los


hombres nacen igualmente libres, sosteniendo, por el contrario, que, en tanto sujetos de su
propia vida, hombres y mujeres están llamados a ser libres. Es en este llamado a la libertad
donde la democracia finca la dignidad del ser humano.

Pero la democracia es cada vez menos ingenua. Dado que la subjetividad comporta
mucho de diferenciación, la libertad ha de actuarse en relación con otros que piensan,
sienten, quieren, y deciden actuar distinto. Frente a este problema la democracia señala dos
posibilidades extremas. De un lado está la posibilidad de la pugna de voluntades que acaba
resolviéndose con la imposición de la voluntad de unos sobre la de otros, estableciendo así
relaciones de poder entre los hombres. De otro lado está la posibilidad que hombres y
mujeres se reconozcan como sujetos y valoren su libertad como un bien común.
Identificados con lo más sustantivo de su dignidad humana, los sujetos verán en la libertad
del otro un límite a la libertad propia. De allí que las relaciones entre los sujetos llamados a
ser libres deben ser de entendimiento, zanjando sus diferencias de un modo tal que evite la
entronización del poder. Esta es la opción democrática.

Que la democracia consagre el valor de la libertad y afirme la moralidad de las


relaciones de entendimiento entre los hombres justifica su rechazo al poder. Pero este
rechazo no significa que ignore la posibilidad de que los hombres intenten imponer su
voluntad unos sobre otros. De allí que la democracia proponga también ciertos principios y
fórmulas para la organización de una sociedad en que primen la libertad y las relaciones de
entendimiento y donde se limiten las posibilidades del poder y de las relaciones de
dominación.

3. EL CIUDADANO COMO SUJETO LIBRE

En el contexto de las ideas y aspiraciones democráticas, el ciudadano corresponde a


los hombres y mujeres que se asumen como sujetos llamados a la libertad, que reconocen
para sí y para los demás los derechos propios de su dignidad humana, que movidos según sus
identificaciones y diferencias acuerdan privadamente variados ámbitos de interacción, que
eligen autoridades a las que perciben como sus representantes y que se asocian para
participar colectivamente en la deliberación de las decisiones públicas.
Cualesquiera sean los motivos que inspiran a los sujetos para organizar
autónomamente espacios de actividad colectiva, ellos no sólo manifiestan al ciudadano, sino
185

que también promueven su desarrollo. No hay mejor escuela de libertad para el sujeto que su
participación en la articulación de una voluntad colectiva.

Que florezcan las más variadas manifestaciones de voluntad colectiva en la sociedad


no basta, sin embargo, para considerar que se trata de una sociedad democrática. Esta última
requiere, además, la participación activa de sus miembros en las decisiones públicas, vale
decir, en la construcción del orden legal y en la definición de las acciones del Estado. Sólo
así la sociedad es capaz de regirse por un marco regulatorio general mínimamente impuesto
y máximamente acordado. Esto deja en claro que el concepto democrático de ciudadano
tiene una irrenunciable connotación política.

4. EL CIUDADANO A PARTIR DE LA IDEA DE IGUALDAD

J. J. Rousseau distingue entre el mero sometimiento de individuos a un amo y la


asociación de éstos a un pacto. El primero consiste en un acto de sumisión, en el que sólo
reina la voluntad de quien ejerce el poder; no existen bienes públicos ni un cuerpo político;
la suerte del amo es la de los súbditos. En el acto de asociación existe una manifestación de
la voluntad de los individuos para reunirse y que es previa a la elección de la persona que
ostentará el poder.
El hombre reconoce que más allá de los intereses particulares de cada uno, existen
intereses comunes como producto del vínculo social que hay entre ellos. Es sobre la base de
ese bien común que la sociedad debe ser gobernada. El pacto social no puede plantearse en
función del interés en el que los contratantes permanecen independientes entre sí en sus fines
particulares, sino como una verdadera asociación civil, esto es, un cuerpo moral y colectivo
compuesto por todos los miembros que la constituyen. Gracias a esta convención de unidad
puede existir una compensación satisfactoria para todos los integrantes.

Cada hombre cede su libertad natural a ese cuerpo político a cambio de recibir una
libertad civil, asegurada y protegida mediante reglas y procedimientos iguales para todos. En
resumen, el hombre es el productor del pacto y el ciudadano su producto; es decir, el
concepto de ciudadano reemplaza el pacto de sumisión de los hombres, por el contrato social
que Rousseau propone.

El ciudadano en Rousseau es la unidad básica de organización política, mediante la


que se desarrollan los otros elementos de su discurso. Estamos hablando de la voluntad
general, la ley y la soberanía.

5. EL CIUDADANO COMO MIEMBRO DE LA VOLUNTAD GENERAL

El contrato social representa el acuerdo mediante el cual cada uno de los miembros de
la comunidad, sin intermediación o representaciones, expresa su voluntad para someterse a
determinadas reglas y ceder su libertad natural a fin de obtener compensaciones a cambio,
entre ellas la seguridad, la libertad y la igualdad formal y material ante los demás miembros,
en un ámbito sociojurídico. No obstante, para Rousseau este primer acuerdo sólo es el punto
de partida de las demás convenciones sociales de la actividad política de la asociación. El
consentimiento que se expresa en el pacto se perpetúa mediante la voluntad general, y la
arena pública es la asamblea. Cada ciudadano tiene derecho de participar y disentir de la
voluntad general, ya que entregó, al igual que los otros, su libertad natural y se encuentra
desde el primer momento en las mismas condiciones de igualdad que cualquiera.
186

El ciudadano no es un hombre uniforme, sino un producto histórico y cultural de una


comunidad determinada, que como tal adquiere hábitos, costumbres y reglas que comparten
los demás miembros y que idealmente deben expresarse también en las leyes que los rigen,
por lo que las decisiones que se tomen irán encaminadas a la unanimidad. Rousseau
argumenta que «cuanto más se acercan las opiniones a la unanimidad, más dominante es
también la voluntad general...».

6. EL CIUDADANO COMO ELEMENTO LEGITIMADOR DE LA LEY

Es en el espacio que proporciona la ley en el que es posible la libertad de los


ciudadanos, ya que ella fija las reglas a las que han de someterse todos bajo igual
consideración y libertad. El ciudadano es el creador de la ley y su receptor. La ley es un acto
de la voluntad general, en la que ni el príncipe puede estar por encima de ella, al
considerarse también miembro de la comunidad, ni puede ser injusta, porque nadie podría
ser injusto consigo mismo Al ser la voluntad general la que consume las leyes, también
puede modificarlas, incluso las más adecuadas, ya que no reinan para Rousseau más
principios que los que derivan de la voluntad general, en tanto que la igualdad y la libertad
son consecuencia de ella. Las leyes son entonces las condiciones necesarias de la asociación
civil, sin las cuales serían imposibles las relaciones entre los ciudadanos y la existencia del
principio de igualdad y de libertad civil.

El carácter legitimador de la ley ante los ciudadanos se sostiene en su vertiente de la


aceptación popular, es decir, en el reconocimiento que los miembros del pacto social hacen
de la ley para que sea acorde con la voluntad popular.

7. LA IGUALDAD COMO VALOR PRIMORDIAL DEL CONCEPTO DE


CIUDADANO

Del presupuesto antropológico de J.J.Rousseau sobre el hombre natural puede partirse


para desarrollar la idea de igualdad. Sin esta referencia teórica no es posible comprender la
finalidad de sustituir al hombre por el ciudadano y la tarea esencial que tiene éste dentro de
la organización política. Rousseau fecunda la idea de que si ya no es posible regresar a la
igualdad natural que poseía el hombre, sí lo es crear una nueva figura que asuma la igualdad
como parte esencial de su identidad.

Con todo, es en la consecución de la voluntad general en la que los ciudadanos


expresan de forma contundente la intención de vivir en una organización igualitaria, al
considerarse que cada una de las opiniones valen por igual y no pueden ser sustituidas.
Asimismo, es mediante ésta que los elementos externos se producen para propiciar mayor
igualdad. Estos elementos son: la educación pública y los componentes simbólicos que
facilitan el amor a la patria para convertir al ciudadano en un ser virtuoso.

La igualdad se forma en el ciudadano como el instrumento más eficaz para vencer los
obstáculos que el desarrollo del hombre ha originado, para reivindicar en el ser humano las
cualidades más semejantes a las que poseía como hombre natural y que las diferencias
sociales sepultaban. Como igualdad material deben entenderse las acciones positivas para
que «ningún ciudadano sea lo bastante opulento para poder comprar a otro, y ninguno lo
bastante pobre para ser constreñido a venderse».
En el caso de la ley, ésta no puede desarrollarse si no es un ámbito de relativa
igualdad social de los receptores, pues de lo contrario «son igualmente impotentes ante los
tesoros del rico y ante la miseria del pobre».
187

La apuesta de Rousseau al contrato social es crear un instrumento que asegure la


libertad de los integrantes en un marco de igualdad, en el que el ciudadano es la unidad
política que la garantiza, por medio de los elementos internos de su comportamiento
igualitario y los externos que reactivan a los primeros.

Estos elementos externos tienen una función preponderante en la organización


política, ya que puede interpretarse que en el individuo se encuentra patente el riesgo de
volver a un estado de desigualdad, por lo que es necesario inculcar en él valores que por sí
solo no podría conseguir. El ciudadano no es tanto un agente histórico, sino cultural, por lo
que hay que promover en él la virtud de la que carece como hombre social y que puede
definirse como «la conformidad de la voluntad general con la voluntad particular», es decir,
la virtud media para que los actos del ciudadano que como agente particular puede realizar,
no vayan en contra o no se opongan a los intereses de la comunidad.

La patria es la madre de los ciudadanos y a ella le deben amor y lealtad; en tanto que
la educación pública es la que se encargará de enseñarles los deberes que tienen ante la
patria, al igual que inspirar en ellos un sentimiento de austeridad en su vida pública como
ingrediente fundamental para aminorar las desigualdades sociales. Mediante estos dos
medios, Rousseau propone crear ciudadanos virtuosos. El fin principal es sustituir el amor
propio de los individuos como agentes aislados, por el amor a la comunidad, que puede
traducirse en nuestros términos al concepto de solidaridad.
Sin embargo, no basta que los ciudadanos se sientan comprometidos ante los demás
por el pacto originario que los unió, ni siquiera por las leyes que tienen en común; es preciso
también que dentro de esa comunidad exista un bagaje cultural común, una serie de
costumbres y tradiciones que formen un lenguaje compartido para facilitar su convivencia.

B. EXPERIENCIA DE OTROS PAISES

En Latinoamérica, la experiencia más cercana la tenemos en Uruguay, en donde se


habla de cámara de representantes y representantes nacionales y la Constitución del Estado
se refiere a representantes nacionales y no a diputados. En Uruguay no se utiliza: excelencia;
excelentísimo; honorable u otro, ya que todos son iguales, desde el Presidente de la
República hacia abajo.

En Uruguay, pais republicano por excelencia, todas las personas son iguales ante la
ley, no reconociéndose otra distinción entre ellas sino la de los talentos o las virtudes
(artículo 8º de la Constitución Uruguaya)

Asimismo, el artículo 9º de la Constitución Uruguaya prohibe la fundación de


mayorazgos y señala que "ninguna autoridad de la República podrá conceder título alguno de
nobleza, ni honores o distinciones hereditarias".

En Europa, el caso más emblemático es el de Francia, donde los representantes


eligido del pueblo no llevan ningun titulo, sino el de su cargo: "señor(a) diputado(a)", "señor
Presidente", "señor alcalde". Los miembros del clero y del cuerpo diplomatico son de los
muy pocos a los cuales se dirige con una distincion. Sin embargo, cabe destacar una
particularidad ; se conserva el titulo del cargo eligido hasta despues del mandato. Asi, se
dirige por ejemplo a un pasado jefe de gobierno con "senor Primer ministro".
188

En Alemania no existe ninguna legislación sobre el asunto. Los miembros del


Parlamento Federal de Alemania no tienen ningún título. Se lo refiere a ellos con la
expresión "Señor(a) Diputado(a)".

La fórmula utilizada en Bélgica para dirigirse a un Diputado es: Señor(a) Diputado.

Sin embargo, en Holanda se utiliza el término "geachte afgevaardigde", que al


traducirlo podría significar tanto "honorable diputado(a)" como "distinguido(a) diputado(a)".
En nuestro país este adjetivo dice relación con el respeto que se siente por el cargo y el
mandato que los parlamentarios han recibido de parte del pueblo, sin exclusión en ningún
sentido de la honorabilidad o distinción ni de otras personas ni de otros cargos.

En República Checa, respecto del uso del idioma checo de vocativos, en forma tanto
epistolar como oral, referentes a miembros de las dos Cámaras del Parlamento de la
República Checa, cabe señalar que en el léxico del checo actual no existe un equivalente al
término castellano "honorable" u otro similar que haga alusión directa al "honor" u "honra"
de la persona o el cargo público. Este hecho, más que con asuntos del protocolo o etiqueta,
tiene que ver con el carácter del idioma checo como tal, fruto de la evolución cultural muy
distinta de la que atravesó el castellano (en sus múltiples formas geográficas del vasto
territorio hispanoparlante). En rasgos generales, el idioma checo -incluso en forma escrita-
no siente tanta nesesidad de utilización correcta de formalidades, cuyo abuso se percibe
como fuertemente "arcaizante" y artificial.

En base a lo anteriormente expuesto, en el idioma checo moderno existe de hecho una


sola expresión para dirigirse a dignatarios públicos que equivale a "Estimado Señor(a)",
tanto en forma epistolar como oral. La única excepción son los cargos de Presidente de la
República y Jefe del Gabinete (Premier, Primer Ministro) donde se usa "Su Excelencia" (si
bien en caso de correspondencia de un ciudadano común y corriente lo más natural sería
"Estimado Señor Presidente").

Por lo tanto, en caso de miembros de las dos Cámaras del Legislativo, para el uso
epistolar son válidas las siguientes estructuras:
Estimado Señor
Nombre y Apellido
Senador (Diputado)
Senado (Cámara de Diputados) del Parlamento de la R. Checa

Estimado Señor Senador (Diputado):


Por medio de la presente me es grato confirmar

o eventualmente

Estimado Señor
Nombre y Apellido
Presidente del Senado (de la Cámara de Diputados)
Senado (Cámara de Diputados) del Parlamento de la R.Checa

Estimado Señor Presidente:


Junto con saludarlo, tengo el honor de agradecer
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Referente a los usos en Suiza para los parlamentarios, el equivalente de un diputado


es el "Consejero Nacional", y se le dirige a él en términos de "Sr. Consejero Nacional". En
francés corresponde a: "Monsieur le Conseiller National" El uso del feminino se aplica
según corresponde.

En Turquía se utiliza el término "Estimado Diputado" (Sayýn Milletvekili) para


dirigirse a los parlamentarios.

En el Libano, se utiliza la expresión "señor diputado" para referirse a los


parlamentarios de la Cámara Baja.

Pakistán y en India en cambio, continúa la tradición británica por la cual los


parlamentarios son llamados "Honorable miembro del Parlamento". En efecto en la India,
todos los miembros de la Cámara Baja y de la Cámara Alta del país son llamados
"Honorable Members of Parliament" (usualmente abreviado como Hon'ble MPs).

En Israel la nominación generalmente, es directa y el uso de títulos es mínimo. Como


ejemplo, gran parte de los miembros del parlamento israelí, Kneset, usan ropa sport y sin
corbata. Se dirigen entre ellos como "Haver Knesset", lo que se traduciría solo "Diputado",
sin otros títulos y asisten a las sesiones del Parlamento con tenida sport y sin corbata.

El título de "honorable" se usa solo en casos muy especiales, como por ejemplo para
los diputados con mucha antigüedad, personeros de nivel especial, y también en cartas es
posible que se utilice este tipo de títulos.

Los medios de comunicación se dirigen a ellos solo con el apelativo de Senador.

Atendiendo estas consideraciones, se presenta al Senado, el siguiente:

PROYECTO DE LEY

Artículo 1º.- Introdúcese la siguiente modificación en el Artículo 6 del Reglamento del


Senado de la República, a saber la siguiente:

- Reemplázase el actual Artículo 6 por uno nuevo con el siguiente texto: “Los Senadores
tendrán el tratamiento de “Ciudadanos”.

Artículo 2º.- Modifíquese el término "Honorable Senador" por el de "Ciudadano Senador"


en toda la correspondencia escrita o electrónica que se utilice en el Senado de la República,
así como la referencia que se haga o pueda hacerse por cualquier otro medio físico o digital.

Modifíquese en los mismos términos señalados en el párrafo anterior el uso del


término "H.S." por el de "C.S."

Artículo 3º.- Elimínase la obligación de utilizar o anteponer al nombre de un Senador de la


República en cualquier correspondencia escrita o electrónica, así como en cualquier otro
medio físico o digital que se utilice por la Administración Pública, Poder Judicial y Congreso
Nacional el término "Honorable Senador", quedando a discreción el uso del término
"Ciudadano Senador".
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Elimínase en los mismos términos señalados en el párrafo anterior la obligación de


utilizar anteponer el término "H.S.", quedando a discreción el uso del término "C.S."

Artículo 4º.- Modifíquese el término "Honorable Senado de la República" por el de Senado


de la República de Chile en toda la correspondencia escrita o electrónica que se utilice por el
Congreso Nacional, así como la referencia que se haga o pueda hacerse por cualquier otro
medio físico o digital.

Elimínese cualquier abreviatura que se utilizase para el término "Honorable" cuando


se refiriese al Senado de la República.

Artículo 5º.- Elimínase la obligación de utilizar o anteponer al nombre del Senado de la


República en cualquier correspondencia escrita o electrónica, así como en cualquier otro
medio físico o digital que se utilice por la Administración Pública, Poder Judicial y el
Congreso Nacional el término "Honorable".

(Fdo.):Alejandro Navarro Brain, Guido Girardi Lavín,


Senador. Senador.

Jaime Naranjo Orpis,


Senador.
191

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MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR GARCÍA, CON LA QUE INICIA UN


PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE REHABILITACIÓN DE
CIUDADANÍA
(4172-07)

Honorable Senado:

FUNDAMENTOS

En cuanto a las causales que establece la Constitución Política de la República, en


relación con la pérdida de la calidad de ciudadano, la Reforma Constitucional de agosto
de 2005 introdujo importantes modificaciones respecto de la forma de recuperar la
ciudadanía, en el caso que ésta se hubiese perdido previamente en razón de haber sido
la persona condenada a pena aflictiva.

De esta forma, el actual artículo 17° de la Constitución, dispone que la calidad de


ciudadano se pierde, entre otras causales, por condena a pena aflictiva, señalando que
los que hubieren perdido la ciudadanía por dicha causal, la recuperarán en conformidad a
la ley, una vez extinguida su responsabilidad penal.

Con ello, el legislador modificó la anterior redacción, que establecía que las personas que
hubieren perdido la ciudadanía por condena a pena aflictiva, podían solicitar su
rehabilitación al Senado, una vez extinguida su responsabilidad penal. Entendiendo de
esta forma, que era el Senado quien rehabilitaba en su ciudadanía a la persona afectada
por una condena y que posteriormente la había cumplido, de modo que podía volver a
gozar de la calidad de ciudadano y de los derechos que de ella se derivan.

Tal modificación -en la forma que finalmente quedó redactada- fue promovida a través de
indicación presentada por los Senadores Boeninger, Hamilton y Viera-Gallo 1 y en
consideración de otra iniciativa, de los Senadores Lagos, Muñoz Barra, Ominami, Pizarro
y Vega, mediante la cual se proponía sustituir en el inciso segundo del artículo 17° de la
Constitución, la frase "podrán solicitar su rehabilitación al Senado, una vez extinguida su
responsabilidad penal." por la siguiente: "la recuperarán por el solo ministerio de la ley,
una vez cumplida la pena."

De acuerdo a la historia de la Reforma Constitucional, en el debate se tuvo en cuenta la


fundamentación en que los Senadores señores Lagos, Muñoz Barra, Ominami, Pizarro y
Vega basaron su iniciativa. En este marco, se señaló que la ciudadanía es un concepto
amplio que abarca todas las formas de intervención en los negocios públicos de quien
participe de tal calidad. La manera más general de dicha intervención es el sufragio y de
éste dependen loas otras como, por ejemplo, los requisitos de elegibilidad o de
nombramiento necesarios para desempeñar funciones propias de los órganos del Estado.
Agregaron que la causal de pérdida de la calidad de ciudadano por condena a pena
aflictiva implica, en conformidad con la legislación vigente (en ese momento), que la
persona que se encuentra en esta circunstancia no puede recuperarla por el cumplimiento
de la condena, ni el indulto de la pena, ni la amnistía del delito, sino sólo en virtud de
rehabilitación conferida por el Senado una vez extinguida la responsabilidad penal.

Señalaron que al extinguirse dicha responsabilidad por alguna de las causas previstas
por el ordenamiento jurídico, se entiende, en un sentido genérico, que el condenado ha
dado satisfacción a su deuda con la sociedad. En esta perspectiva, añadieron, puede
interpretarse el artículo 93 del Código Penal, que contempla la extinción de la
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responsabilidad por la muerte del reo, por el cumplimiento de la condena, o por amnistía,
indulto, prescripción de la acción penal o de la pena.

Expresaron que si ha sido cumplido el castigo principal consistente en la condena a una


determinada pena aflictiva de una manera que resulta satisfactoria para la sociedad,
parece lógico que se permita que una pena accesoria, como es la de pérdida de la
ciudadanía, se estime cumplida por el solo ministerio de la ley. Es un principio general del
Derecho, dijeron, que lo accesorio siga la suerte de lo principal, criterio que el legislador
consagró en el artículo 105 del Código Penal cuando advierte que las inhabilidades
legales provenientes de crimen o simple delito sólo durarán el tiempo requerido para
prescribir la pena, solución de la cual exceptuó únicamente a las inhabilidades para el
ejercicio de los derechos políticos.

Estimaron que una solución de este tipo es jurídicamente razonable y también moral y
socialmente deseable, pues si el Derecho Penal busca, por un lado, reparar
proporcionalmente el mal causado y, por otro, mediante el sistema carcelario, la
reinserción y readaptación social del condenado, no se justifica mantenerlo privado de su
capacidad para participar activamente en la vida y en el destino político de la Nación
como si estuviera supeditado a una especie de interdicción ética y social.

En tal sentido, explicaron, una medida consecuente sería permitir que cuando la
responsabilidad penal del condenado a pena aflictiva se ha extinguido, opere ipso jure la
rehabilitación de su ciudadanía, sin necesidad de que el asunto deba ventilarse ante el
Senado, cuya función inherente es de índole legislativa.

Por estas consideraciones, propusieron la ya consignada reforma a la Carta


Fundamental, y por su parte, la Comisión optó en definitiva en forma unánime, aprobar la
modificación con el texto sugerido por los Senadores Boeninger, Hamilton y Viera-Gallo.
En efecto, al cierre del Informe de la Comisión, en el capítulo "Principales objetivos de los
proyectos", el N° 5 señala que "Se suprime el trámite ante el Senado para rehabilitar la
ciudadanía de quienes la hayan perdido por condena a pena aflictiva. Se propone que
quien se encuentre en esta situación, la recuperará inmediatamente, una vez extinguida
su responsabilidad penal.".

De esta forma, es posible advertir con absoluta claridad que la intención del legislador al
modificar la redacción del inciso segundo del artículo 17° de la Constitución Política, en la
forma previamente indicada, fue el de hacer que una persona condenada a pena aflictiva,
por el solo hecho de que con posterioridad se extinga su responsabilidad penal podrá
recuperar su ciudadanía, sin necesidad de solicitar su rehabilitación al Senado, y por
tanto, podrá desde entonces, ejercer todos los derechos que la Constitución y las leyes
otorgan a quienes ostentan la calidad de ciudadanos, por ejemplo, el derecho de sufragio.

Sin embargo, la redacción del citado inciso segundo del artículo 17° de la Constitución,
dispone que "los que hubieren perdido la ciudadanía por la causal indicada en el número
2°, la recuperarán en conformidad a la ley, una vez extinguida su responsabilidad penal",
dando lugar a una eventual confusión en términos de su interpretación, puesto que de
acuerdo al texto, en estricto rigor, la ciudadanía se recupera una vez extinguida la
responsabilidad penal, pero en conformidad a la ley, no existiendo norma legal alguna
que indique la forma en que se recupera la ciudadanía, si bien sí existen normas que
señala los requisitos y el modo en que pueden volver a requerirse o hacerse valer los
derechos que de ella emanan.

Complementa todo lo indicado con anterioridad, el Oficio N° 1.369 del Director del
Servicio Electoral sobre la materia en comento, remitido al Señor Presidente del Senado,
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con fecha 07 de abril de 2006, emitido a solicitud de un requerimiento del Senador José
García Ruminot, que en relación con la actual redacción del inciso final del artículo 17° de
la Constitución Política, señala que "La Constitución no especifica normativa alguna
mediante la cual se podrá recuperar (la ciudadanía), por lo que es pertinente recurrir a
diversos textos legales a modo de dilucidar el real alcance de la modificación introducida
a la Carta Fundamental"

De esta forma, en mérito de los antecedes y fundamentos antes señalados, y con el


objeto de establecer expresamente que en el caso de haberse perdido la calidad de
ciudadano por condena a pena aflictiva, dicha calidad se recuperará por el solo ministerio
de la ley una vez extinguida la responsabilidad penal, es que proponemos el siguiente:

PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL

Artículo único.- Modifícase el inciso final del artículo 17° de la Constitución Política de la
República, en la forma que se indica a continuación:

"Reemplázase la expresión "en conformidad a la ley" por "de pleno derecho".".

(Fdo.):JOSÉ GARCÍA RUMINOT,


SENADOR.
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PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEÑORES SENADORES MEDIANTE EL


CUAL PROPONEN SOLICITAR A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA
REPÚBLICA DICTAR EL REGLAMENTO DE DISCIPLINA DE GENDARMERÍA DE
CHILE Y ADECUAR EL REGLAMENTO DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS
(S 848-12)

Honorable Senado:

Considerando:

Recientes estudios especializados nos indican que a


partir del año 1997, la población penal ha experimentado en nuestro país un
crecimiento constante, lo que tiene su origen, entre otros factores, en la existencia
de una política de indultos restringidos, en una mayor eficiencia en la labor de los
organismos policiales, y también se ha apreciado un endurecimiento en la
aplicación de las penas.

Como consecuencia de lo anterior, los niveles de hacinamiento de la


población recluida han aumentado notablemente, gravitando negativamente en
cualquier posibilidad de rehabilitación o reinserción social de los reclusos y según lo
establecido por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO),
convierte a los recintos penitenciarios en “escuelas del crimen donde se aprenden
herramientas y metodologías que lejos de interrumpir carreras criminales, las
potencian”.

Un recinto penal sobrepoblado, además de constituir una infracción al


derecho de cada recluso a tener un espacio mínimo suficiente para desenvolverse,
genera una serie de consecuencias negativas adicionales, entre ellas, el deterioro
en la calidad de las prestaciones que recibe la población penal como consecuencia
de la distribución a un mayor número de personas; deficiencias en la seguridad de
los penales; incremento de la tasa de motines y huelgas y un mayor aumento de la
violencia entre los reclusos entre sí y entre estos y los funcionarios de
Gendarmería, el que escapa al control institucional.

En cuanto a las garantías y derechos de los reclusos, es del caso


señalar que la Constitución Política de la República no excluye a los internos del
catálogo comprendido en su artículo 19 N° 1, pues éste señala: “La constitución
asegura a todas las personas el derecho a la vida y a la integridad psíquica.”

Pese a que algunos de los derechos y garantías se pueden perder o


limitar por la detención, prisión preventiva, o condena, la Ley Orgánica
Constitucional de Gendarmería de Chile, en su artículo 15, prescribe para el
personal de dicha institución, la obligación de otorgar a cada persona privada de
libertad un trato digno y propio de su condición humana.

Por su parte, el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios,


aprobado por Decreto Supremo N° 518, (Ministerio de Justicia), de 1998, impone
expresamente la obligación a los gendarmes del respeto de los derechos que no se
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hayan perdido o limitado, y consagra la presunción de inocencia de los detenidos y


las personas sujetas a prisión preventiva.

Este mismo reglamento establece la obligación de Gendarmería de


Chile de velar por la vida, la integridad y salud de los internos, permitiendo el
ejercicio de los derechos compatibles con su situación procesal.
De igual modo, el citado reglamento contempla la prohibición de que
cualquier interno pueda ser sometido a torturas, tratos crueles, inhumanos y
degradantes, de palabra y obra, ni ser objeto de un rigor innecesario, debiéndose
además velar por un trato digno entre los reclusos, siendo esto responsabilidad de
los gendarmes.

Sin embargo, dentro de las deficiencias del sistema carcelario que se


consignan en el Informe sobre Derechos Humanos en Chile, correspondiente al año
2005, realizado por la Universidad Diego Portales, se consigna que cuando se
producen riñas entre internos, derivadas del hacinamiento como de la falta de
vigilancia de los gendarmes, sobre todo en horas de la noche, éstos no intervienen,
dejando abandonados a los reclusos a su propia suerte, en muchas ocasiones, con
resultado de muerte o grave daño físico y síquico.

Sobre este aspecto es necesario destacar que los funcionarios de


Gendarmería se encuentran en la obligación de intervenir y evitar las agresiones
entre los internos, sea que las presencien o no, toda vez que parte esencial de la
función que desempeñan consiste en proteger los derechos de los reclusos.

En tal sentido, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha


sostenido en diferentes fallos que dada la especial situación de vulnerabilidad en
que se encuentran asume con mayor intensidad el deber de dar protección a sus
derechos.

El Informe del mes de Marzo de 2006 elaborado por la Unidad de


Apoyo al Proceso Legislativo de la Biblioteca del Congreso.

De este modo, la omisión y peor aún la intervención que las fomente,


en que incurren los gendarmes cuando se encuentran al cuidado de reclusos, para
intervenir en las riñas que aquellos sostienen, ha de calificarse como una conducta
delictiva.

En este orden de ideas, cabe señalar que el artículo 1° del Código


Penal prescribe que es delito toda acción u omisión voluntaria penada por la ley, y
que las acciones u omisiones penadas por la ley, se reputan siempre voluntarias a
no ser que conste lo contrario.

Para el efecto de sancionar penalmente al gendarme que no actúe ante


una riña, vejación o maltrato entre internos, del cual fluya un resultado de lesiones
físicas o síquicas o muerte de uno o más de ellos, consideramos que debe
considerarse como cómplice al culpable de dicha omisión.

Con dicha finalidad, consideramos que se hace necesario agregar un


artículo 302 bis al Código Penal, en que se establezca esta forma específica de
participación penal, por parte de dichos funcionarios, en el evento que se ha
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indicado, así como por parte de los reclusos en eventuales agresiones a los
gendarmes.

Por tanto, en mérito a las consideraciones que anteceden, venimos en


presentar al Honorable Congreso Nacional, el siguiente

PROYECTO DE LEY:

Artículo único: Agréguese el siguiente artículo 302 bis al Código Penal:

“El gendarme que permita o fomente una riña o agresión entre reclusos bajo
su custodia, de la que resulten lesiones físicas o síquicas o muerte, será
castigado como cómplice del delito que se establezca en el juicio penal
respectivo.

En el caso de que algún gendarme fuere agredido por uno o más internos,
con resultado de lesiones o muerte, al o a los reclusos responsables se les
aplicará la pena correspondiente a este delito, aumentada en un grado.

(Fdo.):Antonio Horvath Kiss, Carlos Bianchi Chelech,


Senador. Senador.

Alberto Espina Otero, Alejandro Navarro Brain


Senador. Senador.

Baldo Prokurica Prokurica, Mariano Ruiz-Esquide Jara,


Senador. Senador.