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EL DESARROLLISMO EN AMERICA LATINA Rubén Laufer ‘febrero 2007 El desarrollismo es una teorfa econémica surgida en América Latina a fines de la década de 1940 y principios de Ja de 1950. Su antecedente inmediato fue la Hamada “teorfa del desarrotho”-e-“teusia-det-oreeimiento”, que-se-planted- er Estados-Unidos-y-en- Europea término de la segunda Guerra Mundial saliendo al cruce de las luchas de liberacién nacional y del reclamo de las nuevas naciones que emergian a la vida independiente en ia posguerra por un orden internacional justo. ae Las burguesfas imperialistas se preocuparon entonces por explicar y justificar las disparidades en el grado de'“desarrolio” entre los paises “centrales” y “periféricas”, buscando convencer @ las nucvas naciones de que tenfan Iss mismas posibilidades de progreso y bienestar que ins grandes. potencias, pare lo cual sélo era preciso implementar politicas adecuadas, sin necesidad de cambios estructurales profundos. Desde los centros intelectuales de las grandes potencias se difundié. un concepto de desarrollo econémico basado en el desdoblamiento de las actividades productivas en tres sectores: primario (actividades agropecuatias.y mineras), secundario (industria) y terciario (servicios). La “teoria del desarrollo” considera al proceso de desarrollo industrial de los paises capitalistas avanzados un camino general y tipico (por eso ia denominacién de “industrializados"), y sostiene que la pasicién econéinica internacional de esas potencias es el estadio superior de una linea recta evolutiva, un esquems lineal que inia del subdesarrollo al desarrollo: de lo “atrasado” a lo “avanzado”, de la economia primaria y no-industrializada a la econom{a industrial, La Comisién Boonémica para América Latina (Cepal) fue el centro de divulgacién y de adaptacién al ‘context Iatinoamericano de Jas ideas “desarrollistas", cuyos principales exponentes serian el argentino Raul Prebisch, ¢l brasileiio Celso Furtado, el chileno Anibal Pinto, el mexicano Victor Urquidi y, algo més tarde, los también argentinos Rogelio Frigerio y Aldo Ferrer. Sus elaboraciones constituyeron la base programatica en que se fundé la accién de varios presidentes latinoamericanos, principalmente Juscelino Kubitschek en Brasil (1956- 61) y Arturo Frondizi en la Argentina (1958-62), : La Cepal creyé hallar la causa fundamental del subdesarrollo y el attaso de América Latina en “deteriora de los términos del intercambio” (DTI), es decir en las condiciones cada. vez nds desfavorables que regian el comercio intemacional on perjuicio de los paises productores de bienes primarios (palses “periféricos”, en la denominacién popularizada por Prebisch) frente a los paises industrializados (“centrales”), Asi, el subdesarrollo del “tercer mundo” se deberia a que en éste signe predoniinando la produccién agraria sobre la industrial ——Predominio de heebo considerado natural—, y no a ins relaciones de producci6n imperantes en ellos y a la domitiacién colonial o imperialista. En su eoncepeién lineal del “desarrollo”, los paises subdesarrollados podtan “alcanzar” a los desarrollados y' poner fin al atraso y la dependencia a través de medidas correctivas aplicadas al vomercio mundial que contrarrestazan el detetioro de los términos de intercambio, ¥ mediante la implementacién intema de una adecuada politica econdmica que promoviera la “modernizacién” del eparato productive, entendida como desarrollo industrial orientado ya 50 a la produecién de bienes de consumo caracteristica de la anterior oleada industrislizadora de las décadas de 1930 y 1940 Gndustria “liviana”) sino a la de bienes de capital, insumos intermedios y bienes ‘finales compiejos (industria “peseda”), Ainbas coridiciones eran los 2 4 sequeriinigntos esenciales para iniciar un dessrollo autosustentado, constituyendo el llamado 4despesue” (el “take off” de W. W. Rostowi). Tek economias nacionales son clasificadas sein se hallen en uno u otto grado de la cecala evolutiva (industializados — no industrializados), y estos grados son definidos ceetiadle indicalores cuantitativos: producto bruto intemo, balanza comercial, balance de pagos,"ingreso per cépita, indices de alfabetizacion y cscolaridad, etc. concebidos como Pieatives de la estructura econémico-social del pais dado (Marini). La industralizacién iMGsformaria por si misma tanto las relaciones sociales intemas como las relaciones Cconéiticas internacionales, sentando Ins bases de Ia autonoma nacional. Y esto sin cambios cecandiales en la naturalezA de'las sociedades Tatinoamericanas, sino apenas “eonvenciendo” avlas’ clases tradicionales domjnantes en la régién —los terratenientes y los consorcios xttanjeros y sus’ intermediariog locales— de la necesidad de “modetizat” las estruchuras productivas vigentes. ~ Tale concepeién del desarrallo reivindjeaba en forma critica el “modelo” de sndustializacién sustitutiva de importaciones que habia tenido lugar en diversos paises} viedo de entreguertas. La ISI espontines de los alos 20 y '30 en América Latina y Ja Prsraovida nego desde ol Estado por, el varguismo y el peronismo era cuestionada por preifclente, y no por si cardcter deyendiente y limitado por la dominacién imperialista ‘extemg e interna. Se dejaba de lado la division del ‘mundo entre pafses imperialistas y paises Spumigas y dependientes (como. era ol caso de Tos ltinoamericanos), y que en fos la oor usion ce imporiaciones tiene un contenido completamente distinto que en los paises que seit cogunda Mitad del siglo XIX eran ya potencias imperilistas emergentes (EEUU, Sjemania, Francia), y gue fueron proteccionistas y “sustituyeron” importaciones por jroduccion interna sobre la base de —y para cimeniar— ume base industial propia © independiente. Dada la insuficiensia de los recursos provenientes de las exporaciones primarias como consetuencia de la esttschez del: mercado inferno y del deterioro de los términos del Snescambio, los palses subdeserollados necesitan recunir masivamente al epore xtaniore inereersiones, préstamos, ete. capaces. de fustentar la instalacién do industrias bisieas (energia,siderargia transporte). Este es uno de os pllares fundamentales de ie “weoria det rere oy de la doctrina desazéllista. De all las expectativas suscitadas en Ins burguestas sessile istinoamericanas por la. Alianza pzra el Progreso (APEP) proclamads en 1961 por el presidente estadounidense Jon F, Kennedy, un programa de “reforntismo preyentivo” con Scapaldo Gnanciero norteamericano inspirado en el temor de Washington @ Ja difusion de la Revolucion Cubana. a Copal entcd 1a teorla cldsioa (liberal) del comereiointemacional, basade 65, o) principio de las “~ventajas comparativas”, sogin el cual cada pais-debe esbecializarse en las produciones para las que tiene mejores condiciones naturales, Esa critics confirié a la Cepal aa rete sheterodoxia”. La tendencia al deterioro de los términos de intercambio (D1) Go pedjuicio de los paises exportadores de productos primarios —indiesban— | genste oe erp evias de valor de los "perféricos” a los “centrales”: los primeros son sometidos @ une vnerla Constante de riqueza en favor de los segundos, 6 decir se desceptsliar, El esquema paises centrales-palses periféricos.(Prebisch), al reducir las relaciones ‘econémicas entre log paises’ desarrollados.y Ios. subdesarrollados una “asimets{s” en términos bisicamente comerciales, salia al cruce de la teoriaJeninista del imperialismo’. ca T Seni le wor arise el impeciismo planeide por Lenn, Is releciones de dominate ¥ opresién | Seat oe ja Rowse] siglo XIX liponen as potencins Imperialist ¢ Tos pales solenes nacioneteeeadenon se enpicin por i tape monapéics en que ba Ingrsada el eptlime mundi semicolon ed del capil monopolist ce Tall nuevos marsados de vent, de ctencin de matrat oO Otro elemento clave del pensamiento cépaliano fiie Ia necesidad de wn rol activo del Estado en.elproceso de industrializacién. A partir dé uns concepeidn del Estado como una institucion situada por encima de la sociedad, indépendiente y ajéna a las clases que ejercen el poder ccondmiico y politico (es decir a las chises, dominiantes), el instrumento fundamental para Ia moderizacion-industridlizaciOn ra una politica econémica estatal que fijara prioridades respecto @ los’seotores a desaitollar y que apoyara la inversién —aacional y extranjera— con’ una serié’ de’ estimulos (proteccién arancelaria, exenciones. impositivas, ‘eréditos); una politica orientada a Ja sustitucién de importaciones, pero ya no de productos de consumo sino ‘de bienes-de-capital, intermedios y finales oom como-ISE-“dificil").-Tal;industrializecion- no” sélo seria” deci: subdesarrollo, sino una palanca suficiente para garantizar Ja correscién de los desequilibrios y desigualdades sociales, Fn la, Argentina, la corziente de pensamiento desarrollista se constituyé a mediados de la década de; 1950-alrededor del: candidato de:la- UCR Intransigente Arturo Frondizi y con el aporte de figuras enipresariales intelectuales provenientes de la izquicrda de'los afios °30 Rogelio Frigerio), del sociatismo (Marcos Merchensky), del Partido Comunista (Iuan José Real, de Forja (Arturo Jauretche.y Rail Scalabrini Ortiz), del peronismo (Isidro Odena y Ranj6n Prieto), del nacionalisnio catélico (Oscar Camilién), y ottas vertientes, A través de In revista teético-politicn Qué, dirigida por Frigerio, el grupo caracterizaba a Ja economia argentina como subdesariollada y desintegrada. £} logro de un desarrollo pleno & integrado requeria dos condiciones: 1). Avanzar acgleradamente cn “Ia ISL, esto, es, on la _produécién local de ‘bienes industriales basicos cuya importaci6n se habia incrementado durante el proceso de industrializacién anterior, y 2) La atraccién de capitales extranjeros en grado sim mayor que en las ctapas fi de fa industrializaci6p. ‘ La apertura total al capital exteanjcro se justified estableciendo une distincién teérica sntse “nacionalismo de fines” y “nacionalismio de medios", y sosteniendo sobre esta base la utilidad del capital extranjero, orientado por el Estado a las reas prioritarias para alcanzar iento en bietics imprescinditiles -y el desarrollo auténomo ales {Rapoport}. Con esta concepcién prociamaron Frondizi y Frigetio las Ilamadas “batallas” del Petréleo y'del accra, abrieride e] eauee al ingreso masive de capitales estadounidenses y curopeos —directamente o a través de empresas intermediariag—-, y al crecimiento de grupos econdmicos locales-testaferros o intermediarios de capitales'tigados a la Unién Soviética, todo lo cual cambié notoriamente la faz e¢ondmica de la Argentina proveniente del peronismo. El desarrollismo jeriticaba' las estriicturas econémicas’ de la region, especializadas en producciones:primarias para el metcado extemo, como responsables tanto del atraso técnico de. lus fuerzas productivas en'el campo, como de la dependencia que impedia el pleno brimas ‘de invéttién, ou inexorable compulsién al repartg aconémico de los mercados imuadialos entre lad. * srendes corporaciones monopéljeas y a la adquisicién politica de “esforas. de influchela” y de posteiones estratégices —por via paolfica o ‘ammada— entre las grandes potencies imperielistes, Ello torna inevitable la guscra intorimperialista pof ef reparto y la hegemonia riundia!, Pero al mismo tiesapo, la division del mundo ene un puflado de potecas tmperialistas y ima mayoria de petsesy piacblos optimidos genera la posibiliud de lanza entre el proletariado mundial la lucha nacional y denioertica de los paises coloniales y dependicntes, ie nvalided interimperilista crea fa brechs que hace potibleel triunfo de Is revolucién en um pels rellivamente atrasao (eL“eslebon debit”) et base Ie alianza obrero-campesina —como fue el caso de Rusia y posibilite Su preservacion,y. su avanco hacia ¢l socialismo debido a las violontas contradiaciones entre les’ grandes potencias oo