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LEGISLACIÓN COMPARADA

Como se ha mencionado, los procesos constitucionales versan sobre la protección


de los derechos fundamentales y sobre la defensa de la Constitución. En dicho
contexto, cada país determina sus fundamentos en concordancia con las políticas
legislativas que acuerden. Por ello, las figuras procesales constitucionales
cambian de denominación y el iter procesal varía de acuerdo a la legislación
vigente en cada uno de ellos, sea mediante la forma de la legitimación o por las
formalidades a ser cumplidas.

BOLIVIA

El Código Procesal Constitucional, Ley Nº 254 (2012) señala lo siguiente: a) tienen


legitimación activa para interponer la acción de inconstitucionalidad1 abstracta «la
Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional, cualquier miembro de la
Asamblea Legislativa Plurinacional o de los Órganos Legislativos de las Entidades
Territoriales Autónomas, las máximas autoridades ejecutivas de las Entidades
Territoriales Autónomas, así como la Defensora o el Defensor del Pueblo» (art.
74); b) se admite la subsanación por razones de forma y se emite sentencia dentro
de los cuarenta y cinco

(45) días siguientes a la declaración de admisibilidad.(art. 75); c) el Tribunal


Constitucional Plurinacional declara la inconstitucionalidad de la norma haya o no
sido invocada (art. 77); y d) la inconstitucionalidad total de una norma legal
impugnada tiene efecto abrogatorio sobre ella, así como la inconstitucionalidad
parcial de una norma legal tiene efecto derogatorio de los artículos o parte de
éstos, sobre los que hubiera recaído la declaratoria de inconstitucionalidad (art.
78).

1
Los artículos 132, 133 y 202 de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia (2009)
establecen el derecho de toda persona individual o colectiva afectada por una norma jurídica contraria a la
Constitución a presentar una acción de inconstitucionalidad, ante el Tribunal Constitucional Plurinacional
como única instancia, contra leyes, Estatutos Autonómicos, Cartas Orgánicas, decretos y todo género de
ordenanzas y resoluciones no judiciales. En el caso del control abstracto sólo podrán interponerla «la
Presidenta o Presidente de la República, Senadoras y Senadores, Diputadas y Diputados, Legisladores,
Legisladoras y máximas autoridades ejecutivas de las entidades territoriales autónomas».
COLOMBIA

El artículo 135 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso


Administrativo, Ley 1437 de 2011, establece que los ciudadanos pueden solicitar
la nulidad por inconstitucionalidad de los decretos de carácter general dictados por
el Gobierno Nacional, cuya revisión no corresponde a la Corte Constitucional 2, por
infracción directa de la Constitución. Se interpone ante la Sala Plena de lo
contencioso administrativo (art. 111.5) en cualquier tiempo (art. 164 literal a).
Siendo importante destacar que el Consejo de Estado puede pronunciarse
respecto a normas que conformen unidad normativa con los decretos demandados

2
Artículo 237. Son atribuciones del Consejo de Estado: 1. Desempeñar las funciones de tribunal supremo de
lo contencioso administrativo, conforme a las reglas que señale la ley. 2. Conocer de las acciones de nulidad
por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno Nacional, cuya competencia no
corresponda a la Corte Constitucional. (Constitución Política de la República de Colombia, 1991)
Funciones
1. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que promuevan los ciudadanos contra los actos
reformatorios de la Constitución, cualquiera que sea su origen, sólo por vicios de procedimiento en su
formación. 2. Decidir, con anterioridad al pronunciamiento popular, sobre la constitucionalidad de la
convocatoria a un referendo o a una Asamblea Constituyente para reformar la Constitución, sólo por vicios
de procedimiento en su formación. 3. Decidir sobre la constitucionalidad de los referendos sobre leyes y de
las consultas populares y plebiscitos del orden nacional. Estos últimos sólo por vicios de procedimiento en su
convocatoria y realización. 4. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los
ciudadanos contra las leyes, tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en su
formación. 5. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra los
decretos con fuerza de ley dictados por el Gobierno con fundamento en los artículos 150 numeral 10 y 341
de la Constitución, por su contenido material o por vicios de procedimiento en su formación.6. Decidir sobre
las excusas de que trata el artículo 137 de la Constitución. 7. Decidir definitivamente sobre la
constitucionalidad de los decretos legislativos que dicte el Gobierno con fundamento en los artículos 212,
213 y 215 de la Constitución. 8. Decidir definitivamente sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley
que hayan sido objetados por el Gobierno como inconstitucionales, y de los proyectos de leyes estatutarias,
tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en su formación. 9. Revisar, en la forma
que determine la ley, las decisiones judiciales relacionadas con la acción de tutela de los derechos
constitucionales. 10. Decidir definitivamente sobre la exequibilidad de los tratados internacionales y de las
leyes que los aprueben. Con tal fin, el Gobierno los remitirá a la Corte, dentro de los seis días siguientes a la
sanción de la ley. Cualquier ciudadano podrá intervenir para defender o impugnar su constitucionalidad. Si
la Corte los declara constitucionales, el Gobierno podrá efectuar el canje de notas; en caso contrario no
serán ratificados. Cuando una o varias normas de un tratado multilateral sean declaradas inexequibles por la
Corte Constitucional, el Presidente de la República sólo podrá manifestar el consentimiento formulando la
correspondiente reserva. 11. Darse su propio reglamento. Cuando la Corte encuentre vicios de
procedimiento subsanables en la formación del acto sujeto a su control, ordenará devolverlo a la autoridad
que lo profirió para que, de ser posible, enmiende el defecto observado. Subsanado el vicio, procederá a
decidir sobre la exequibilidad del acto. (Corte Constitucional de la República de Colombia)
que sean nulos por inconstitucionalidad, y no está limitado a los cargos formulados
en la demanda3.

En el marco de lo dispuesto en el artículo 184 de la norma precitada, el magistrado


ponente se pronuncia sobre la admisibilidad en un plazo de diez días, otorgándole
al demandante tres días para presentar subsanaciones. Admitida la demanda se
notifica la entidad o autoridad que tengan interés directo en el proceso para que
presente la contestación en un plazo de diez días y remita los antecedentes
administrativos pertinentes. Pudiéndose proponer excepciones y solicitar pruebas.
De igual forma se notifica al Procurador General de la Nación para que rinda
concepto.

En el lapso anterior, cualquier ciudadano puede intervenir por escrito para


defender o impugnar la legalidad de la norma. Asimismo, el magistrado puede
invitar a entidades públicas, organizaciones privadas y a expertos para que
presenten por escrito su concepto sobre la materia.

La actuación de pruebas se realiza en un término de diez días. Culminado aquel


se corre traslado al Procurador General de la Nación para que rinda concepto por
un plazo de diez días. Vencido el término acotado el ponente registra el proyecto
de fallo y la sala Plena se pronuncia en un plazo de veinte días.

Ecuador

La Ley orgánica de garantías jurisdiccionales y control constitucional (2009),


establece que la Corte Constitucional es competente para: (i) resolver las acciones

3
“Al reglamentar el ejercicio de la nulidad por inconstitucionalidad, el artículo 135 de la Ley 1437 de 2011,
ha previsto en el parágrafo demandado que el Consejo de Estado, en este tipo de procesos, no estará
limitado para proferir su decisión a los cargos formulados en la demanda y que, en consecuencia, podrá
fundar la tal declaración en la violación directa de cualquier norma constitucional. De esta forma, el
Legislador no ha hecho cosa distinta que consagrar normativamente lo que es una doctrina constitucional
con plena vigencia: el ejercicio del control constitucional abstracto de manera integral, tal como quedó
expuesta en los párrafos precedentes…”. (Sentencia C-415/12, 2012)
de inconstitucionalidad4 en contra de los actos normativos y administrativos con
carácter

subsanables en la formación del acto sujeto a su control, ordenará devolverlo a la


autoridad que lo profirió para que, de ser posible, enmiende el defecto observado.
Subsanado el vicio, procederá a decidir sobre la exequibilidad del acto. (Corte
Constitucional de la República de Colombia)

En dicho contexto legal, se prevé la acción pública de inconstitucionalidad


respecto a cualquier acto normativo de carácter general y a cualquier acto
administrativo con efectos generales (art. 98). Esta acción puede ser interpuesta
por cualquier persona, individual o colectivamente (art. 77), y el juez ponente5
puede recabar la información que considere necesaria y pertinente, incluso invitar
a entidades públicas, universidades, organizaciones privadas ya a expertos para
que informen sobre la materia (arts. 85 y 86). Asimismo, «cualquier interviniente
dentro del proceso constitucional o cualquiera de los jueces de la Corte» puede
solicitar se convoque a una audiencia pública ante el Pleno, para que «quien
hubiere expedido la norma o participado en su elaboración, y el demandante,
expongan, clarifiquen, sustenten y profundicen los argumentos de hecho y
derecho en que sustentan su pretensión» (art. 87).

Cualquier juez de la Corte puede acceder al expediente, examinarlo y solicitar


copias, antes de que sea discutido en el Pleno de la Corte Constitucional;
pudiendo «presentar al ponente sus criterios sobre el proceso, para que los evalúe

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Art. 436.- La Corte Constitucional ejercerá, además de las que le confiera la ley, las siguientes atribuciones:
1. Ser la máxima instancia de interpretación de la Constitución, de los tratados internacionales de derechos
humanos ratificados por el Estado ecuatoriano, a través de sus dictámenes y sentencias. Sus decisiones
tendrán carácter vinculante. 2. Conocer y resolver las acciones públicas de inconstitucionalidad, por general;
(ii) resolver las objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la Presidenta o Presidente de la
República en el proceso de formación de las leyes; (iii) ejercer el control de constitucionalidad; y promover
los procesos de inconstitucionalidad abstracta, cuando con ocasión de un proceso constitucional, encuentre
la incompatibilidad entre una disposición jurídica y las normas constitucionales. el fondo o por la forma,
contra actos normativos de carácter general emitidos por órganos autoridades del Estado. La declaratoria de
inconstitucionalidad tendrá como efecto la invalidez del acto normativo impugnado. (Constitución de la
República del Ecuador, 2008)
5
Elegido por sorteo entre los integrantes del Pleno.
y tenga en cuenta en la elaboración del respectivo proyecto de sentencia» (art.
88).

El proyecto de sentencia se aprueba por mayoría absoluta (art. 90). En caso de no


ser aprobado, se designa un nuevo juez ponente (art. 90). La sentencia surte
efectos de cosa juzgada y «De manera excepcional se podrán diferir o retrotraer
los efectos de las sentencias, cuando sea indispensable para preservar la fuerza
normativa y superioridad jerárquica de las normas constitucionales, la plena
vigencia de los derechos constitucionales, y cuando no afecte la seguridad jurídica
y el interés general» (art. 95).

ESPAÑA

La Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contenciosa-


administrativa, establece la impugnación contenciosa de las disposiciones de
carácter general de rango inferior a la ley6, ante el juzgado de lo contencioso-
administrativo (art. 25 y ss.). Están legitimados para interponer la acción las
«personas físicas o jurídicas que ostenten un derecho o interés legítimo» y otros.

La sentencia puede declarar que la norma o parte de sus disposiciones no es


conforme a Derecho y en ese caso disponer se anule total o parcialmente (art.
71.1). En este supuesto es de mencionar que el artículo 71.1 expresamente
dispone que «Los órganos jurisdiccionales no podrán determinar la forma en que
han de quedar redactados los preceptos de una disposición general en sustitución
de los que anularen ni podrán determinar el contenido discrecional de los actos
anulados».

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Artículo 25.-
1. El recurso contencioso-administrativo es admisible en relación con las disposiciones de carácter general y
con los actos expresos y presuntos de la Administración pública que pongan fin a la vía administrativa, ya
sean definitivos o de trámite, si estos últimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto,
determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a
derechos o intereses legítimos. (…)
Las sentencias firmes tiene efectos generales desde el día en que es publicado el
fallo en el diario oficial (art. 72), y son susceptibles de apelación ante la Sala de lo
Contencioso-administrativo competente (arts. 81 y ss). Asimismo, se admite la
presentación de un recurso de casación ante la Sala de los Contencioso
administrativo del Tribunal Supremo (art. 86).

A continuación las características de las acciones o recursos constitucionales cuyo


objeto de control es similar al proceso constitucional de acción popular en nuestro
país en Bolivia, Colombia, Ecuador, España, y Perú. El siguiente cuadro muestra
el objeto de control, las instancias y el órgano competente.