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Rol del Estado Frente a los conflictos

por el Agua en el Perú

Experiencia del Tribunal Nacional de Resolución de


Controversias Hídricas - ANA.

Iván Ortiz Sánchez


Vocal TNRCH – ANA
Profesor PUCP Departamento de Derecho
Ley Recursos Hídricos 29338
• La Ley de Recursos Hídricos, en vigencia desde marzo del 2009,
• Finalidad regular el uso y gestión integrada del agua y de los
recursos hídricos.
• Define el agua como un recurso natural renovable, indispensable para
la vida, vulnerable y estratégico para el desarrollo sostenible, el
mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que la sustentan y la
seguridad de la nación.
• Establece un sistema nacional de gestión de los recursos hídricos con
el objeto de articular el accionar el Estado para conducir los procesos
de gestión integrada y de conservación de los recursos hídricos.
Autoridad Nacional del Agua - ANA
• Autoridad Nacional del Agua (ANA) es el ente rector y la máxima
autoridad técnica – normativa del Sistema nacional de Gestión de los
recursos hídricos.
• Ha sido creado como organismo público adscrito al Ministerio de
Agricultura, responsable de dictar las normas y establecer los
procedimientos para la gestión integrada y sostenible de los recursos
hídricos. Tiene personería jurídica de derecho público interno y
constituye un pliego presupuestal.
• La ANA es la encargada de elaborar la Política y Estrategia Nacional de
Recursos Hídricos y el Plan Nacional de Recursos Hídricos.
• Tiene funciones normativas, establecimiento de políticas,
otorgar/modificar derechos, ejercer jurisdicción administrativa en
materia de agua y sancionadoras.
Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas
• El Tribunal es un órgano colegiado que tiene como rol
contribuir con la gestión integrada y la conservación de los
recursos hídricos.
• Resolviendo conflictos y controversias de naturaleza
administrativa.
• Aplica la constitución y el marco legal vigente con especial
énfasis en la Ley de Recursos Hídricos y la Ley de Organización
de Usuarios de agua, especialmente los principios de gestión
integrada, sostenibilidad, eficiencia, prioridad en el acceso
(derecho fundamental de acceso al agua para necesidades
primarias) y cultura del agua.
Características del Tribunal
• Es un órgano colegiado de la Autoridad Nacional Agua – ANA-.
• Conoce y resuelve reclamos y recursos administrativos contra
actos emitidos por las AAA y Direcciones de Línea ANA.
• Es ultima instancia administrativa ANA. Solo puede impugnarse
vía judicial.
• Competencia a nivel nacional.
• Autonomía funcional. No tiene autonomía administrativa ni
económica.
• Marco legal aplicable: Ley de Recursos Hídricos (Ley 29338), Ley
de Organizaciones de Usuarios de Agua y Ley de Procedimiento
Administrativo General ( Ley 27444).
Resoluciones emitidas por el TNRCH
desde el 24.02.2014 hasta el 14.08.2015
AÑO MES NÚMERO DE RESOLUCIONES EMITIDAS
Desde 24 de FEBRERO 0

MARZO 5
ABRIL 10
MAYO 44
JUNIO 37
Subtotal año 2014 =
AÑO
2014 JULIO 51 478 resoluciones
AGOSTO 22
SETIEMBRE 79
OCTUBRE 45 TOTAL =
NOVIEMBRE 94 1002
DICIEMBRE 91
resoluciones
ENERO 81
FEBRERO 49
MARZO 40
AÑO Subtotal año 2015 =
2015 ABRIL 49
MAYO 54
524 resoluciones
JUNIO 128
JULIO 97
Hasta 14 de AGOSTO 26
Materia
34
33 (3.6%)
(3.4%)
59 nulidades

292
(29%)
262
(26%)

PAS

Retribución económica

Derechos de uso de agua


381
Organizaciones de Usuarios (38%)

Otras materias
Impugnantes
400

350

300

250

200

150

100

50

0
Ciudadanos Comunidades Organizaciones Municipalidades EPS Empresas
Distritales/Provinciales
500
Ámbito (con EPS)
450
445
400

350

300

250

200

150 168

100 114
104
82
50
58
31
0
AAA Cañete-Fortaleza AAA Huarmey-Chicama AAA Caplina-Ocoña AAA Chaparra-Chincha AAA Jequetepeque- AAA Huallaga Otras AAA
Zarumilla
180
Ámbito (sin EPS)
160 168

140

120

114
100 108
104
80
82
60
58
40

20
31

0
AAA Cañete-Fortaleza AAA Huarmey-Chicama AAA Caplina-Ocoña AAA Chaparra-Chincha AAA Jequetepeque- AAA Huallaga Otras AAA
Zarumilla
Sentido de las Decisiones (Resoluciones)
17
(1.7%) 127 59 PAS
Nulidad
(12.7%)

Infundado
334
(33.3%)
Fundado

Fundado en parte

Improcedente 388
7 (38.7%)
(0.7%)
129
Otros (12.9%)
Informes Orales

32 Ciudadano

TOTAL = Comunidad
97
Informes 47
Orales Organizaciones

Municipalidad

Empresa
14
3
Rol del Estado frente a los conflictos

• Estado Constitucional de Derecho.


• Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.
• Conservación de los Recursos Hídricos.
• Derecho humano al agua. Prioridad acceso al agua.
• Sostenibilidad de los recursos hídricos.
• Resolver conflictos hídricos.
• Fiscalizar, supervisar, controlar, vigilar y sancionar.
• Respeto uso comunidades y pueblos indígenas (Convenio 169).
Retos

• Integrar unidad conciliación dentro del procedimiento


administrativo del Tribunal.
• Resolver los expedientes pasivos.
• Resolver con mayor celeridad.
• Dotar de mayor personal ( analistas legales y técnicos) y
mejorar la infraestructura del tribunal.
• Ampliar las salas del tribunal dentro marco de la Ley.
Rol del Estado frente a los conflictos

• Estado Constitucional de Derecho.


• Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.
• Conservación de los Recursos Hídricos.
• Derecho humano al agua. Prioridad acceso al agua.
• Sostenibilidad de los recursos hídricos.
• Resolver conflictos hídricos.
• Fiscalizar, supervisar, controlar, vigilar y sancionar.
• Respeto uso comunidades y pueblos indígenas (Convenio 169).