La Inversión

Pública
 Introducción

 La Inversión Pública es la capacidad del estado de aumentar la capacidad

económica del País, en la prestación de servicios, mediante la asignación
de recursos disponibles en proyectos de inversión pública en el presente
para generar un mayor bienestar en el futuro.

 Hasta antes del año 2000, la inversión pública en los 3 niveles de gobierno, se
realizaba directamente de la idea a la ejecución del mismo, salvo algunas
excepciones vinculadas proyectos financiados con endeudamiento externo.

 Actualmente LA INVERSIÓN PÚBLICA se realiza mediante procedimientos

técnicos en todas las entidades del Gobierno Nacional, Regional y en el 50%
de los Gobiernos Locales, estas entidades direccionan sus recursos en base a
principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con el
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA.
La propuesta del SNIP
Baja calidad de Mayor calidad de la
la Inversión Pública Inversión Pública

Proyectos Cultura
Buenos
de Proyectos
Proyectos Buenos
Proyectos
Malos

Aplicando
el “Ciclo de Proyecto”
mejora la calidad de la
inversión
 Sistema Nacional de Inversión Pública
ENTRADA SALIDA
Necesidades
de la Población

Productos
Planes de
Gobierno
SNIP:
Insumos

Normas,
Planes de
Instrumentos
Desarrollo procedimientos Proyectos de
Coordinación Inversión
Presiones Preparación Pública
colectivas evaluación
Priorización
Políticas Financiamiento
Públicas
Seguimiento
Presupuesto
Participativo RETROALIMENTACION
 ¿Cómo funciona el ?

PROBLEMA PIP SOLUCIÓN

 IDENTIFICA  RENTABILIDAD SOCIAL

 FORMULA  SOSTENIBILIDAD
EVALÚA ADECUACION CON LA
PLANIFICACION
 PROYECTO DE INVERSIÓN PUBLICA PROYECTO DE INVERSIÓN PRIVADA

Buscan alcanzar un impacto sobre la calidad de Es lograr una rentabilidad económica y

vida en la población.
La rentabilidad se encuentra en el bienestar
social.
Se ejecuta con fondos y recursos públicos,
producto de la recaudación tributaria.
Tiene por objeto crear un bien o servicio publico.
financiera, de tal modo que permita recuperar la
inversión de capital puesta por la empresa o el
inversionistas.
Busca el mayor beneficio sobre la menor
inversión.

QUE ES UN PIP QUE NO ES UN PIP

Intervención limitada en el tiempo y los recursos La inversión o los gastos se dan de forma
o fondos públicos son utilizados de forma permanente.
temporal.
Busca beneficios específicos y focalizados.

El mantenimiento, operación o custodia de bien

publico creado, es preservado y sostenido aun
con recursos propios del Estado.
Ningún proyecto es exitoso si es que no es
participativo.
 Integrantes del SISTEMA …
• Sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de
principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la
calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP), buscando la
Eficiencia en la utilización de recursos de inversión, Sostenibilidad en
la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los servicios
públicos intervenidos por los proyectos, y Mayor impacto socio-
económico.
Relación Institucional

Órgano Resolutivo
(Ministros, Presidentes
Regionales, Alcaldes)

Relación Técnico Funcional

OPI (Oficina de Ministerio de Economía y
Programaciones de Finanzas – Dirección de
Inversiones) Políticas de Inversión
Relación Funcional y/o Institucional

Unidad
Unidad
Ejecutora
Formuladora (Gerencia
(Gerencias) especializada)
 Funciones de los órganos conformantes del Sistema
• Regula las fases y procesos de un Proyecto de Inversión,
establece funciones y atribuciones de los integrantes del
MEF DGPI sistema,
• Declara la viabilidad de un PIP que requiera un
endeudamiento externo

Órgano • Autoriza la fase de inversión

Resolutivo • Prioriza la inversión

Oficina de • Evalúa y declara la viabilidad de un PIP

Programaciones e
Inversiones OPI • Propone la priorización de la inversión al OR

• Elabora los estudios de inversión en concordancia con el Plan

Unidad Nacional, Sectorial y Planes de Desarrollo en el caso de los
formuladora / gobiernos subnacionales (GR y GL), respetando sus
competencias y funciones.
Unidad Ejecutora
• La UE, ejecuta la Inversión y realiza el seguimiento del mismo.
 Procedimientos y Procesos de la Inversión Pública
• El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Pre Inversión, Inversión y
post inversión . Durante la Fase de Pre inversión de un proyecto se
identifica un problema determinado y luego se analizan y evalúan -en
forma interactiva - alternativas de solución que permitan para encontrar la
de mayor rentabilidad social. En la Fase de Inversión se pone en marcha
la ejecución conforme a los parámetros aprobados en la declaratoria de
viabilidad para la alternativa seleccionada mientras que, en la Fase de
Post Inversión, el proyecto entra a operación y mantenimiento y se
efectúa la evaluación ex post.
Ciclo del Proyecto de Inversión Pública

Factibilidad

* Declaratoria
de viabilidad
 ¿Cuál es el procedimiento para la declaración de
viabilidad?
PREPARACION
ELABORACIÓN
del PERFIL
según Contenidos
Mínimos

UF BANCO DE PROYECTOS
FICHA DE REGISTRO

Problema
EVALUACIÓN del PERFIL
Elaboración de Informe Técnico
CD CD

OPI
CI CI CI

Declaratoria de VIABILIDAD

OPI
¿Qué significa que el PIP es viable?
Es consistente con políticas sectoriales y/o
Nacional, Regional y Local (PDLC, PEI)

Debe constituir la solución a un problema

vinculado a la finalidad y a sus competencias
de la entidad, LOGRA UN “RESULTADO”

Es socialmente rentable (contribuye al

crecimiento de la riqueza del país o al
bienestar de la sociedad en su conjunto; es
decir, el país quedará mejor luego de su
ejecución)

Es sostenible (queda garantizado el

financiamiento de los costos de operación y
mantenimiento en los próximos 10 años)

Recuerde siempre que el objetivo principal de

un PIP es brindar un bien o servicio público
 ¿Qué tipos de intervenciones hay en el SNIP?
Tome en cuenta la definición conceptual de un PIP
 Crear: no se brinda el servicio público (servicio inexistente)
1. Creación: no muy utilizado
2. Instalación: jerga técnica del Sector Energía y del Subsector Saneamiento
3. Construcción: es la más utilizada

 Ampliar: se brinda el servicio público pero no se logra atender la demanda

esperada
4. Ampliación: implica necesariamente la modificación del tamaño original
del proyecto

 Mejorar: se brinda el servicio público pero se puede brindar un servicio de

mayor calidad
5. Mejoramiento: implica necesariamente la conservación del tamaño
original del proyecto pero al mismo tiempo el uso de un mejor standard
técnico
Financiamiento de las inversiones
Canon , Sobre canon y regalías: Ingresos que
percibe la entidad por la explotación económica de
recursos naturales que se extraen de su territorio
Recursos ordinarios: ingresos provenientes de la
recaudación tributaria
Recursos Directamente Recaudados: Rentas de la
Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestación de
Servicios
Donaciones y Transferencias: Se consideran las
transferencias provenientes de las Entidades Públicas
y Privadas
Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito:
endeudamiento interno y/o externo
 Financiamiento de las inversiones
Periodo 2007-2011
En Millones de Nuevos Soles

FUENTE 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL

Recursos Ordinarios 3,458 4,107 7,295 8,629 10,385 33,874

R. Directamente
Recaudados 262 394 510 818 411 2,395
Endeudamiento 702 723 1,577 1,761 1,838 6,601
Donaciones y
Transferencias 786 1,433 1,441 1,506 1,231 6,397
R. Determinados 2,890 6,786 8,151 10,303 8,007 36,137
TOTAL 8,098 13,443 18,974 23,017 21,872 85,404
Fuente: Transparencia Económica - MEF

Las principales fuentes de

financiamiento de las inversiones la
constituye los recursos ordinarios
(40% ) y los recursos determinados
(42%), compuesto básicamente por
el Canon Minero, RECURSOS QUE
SON ADMINISTRADOS POR LOS
GOBIERNOS LOCALES.
Caso Practico:
La Inversión Pública y el
Desarrollo Local.
Inversión pública.
Problemática LOCAL
 Recursos para inversiones

Eficacia en la ejecución de las

inversiones
Gestión Atomización del gasto.
Local
Focalización de las inversiones

Información ( Brechas, Indicadores)

 Recursos de Inversión vs Ejecución del Gasto
En los últimos 5 años los gobiernos LOCALES contaron con
S/.32 mil millones de soles para reducir brechas en Salud,
Educación, Transporte, Saneamiento otros.
La ejecución promedio del periodo de evaluación se encuentra
entre 40% y 50% Casusas:
Presiones políticas en el proceso
Ejecuciòn de Inversiones participativo (Inversión vs Brechas)
Gobiernos Locales ( 2007-2011)
Incongruencias entre el costo del
Millones de nuevos soles
perfil y el expediente técnico del
14,000 8,056
proyecto. (Calidad de la Inversión)
12,000 7,134 7,357
 Factores climatológicos.
10,000 5,657  Contratos mal elaborados.
8,000 4,200  Procesos de contratación largos y
6,000 4,897
3,890 4,529
engorrosos
4,000 2,094 2,741 43% de los proyectos regionales se
2,000 ejecutan por la modalidad de
0 administración directa.
2007 2,008 2009 2,010 2011 Empresas ejecutoras no cuentan
Ejecucion Presupuesto con la capacidad suficiente.
Fuente: Transparencia Económica - MEF
 Atomización del gasto de inversiones
 Según el DS Nº 132-2010-EF, los proyectos propuestos en el presupuesto participativo deben
cumplir los siguientes criterios:
 Alcance: debe beneficiar como mínimo a 2 provincias y/o 3 distritos

 Cobertura: debe beneficiar como mínimo a 5% de la población objetivo del territorio

 Monto: no debe ser inferior a 3 millones

 De 4% a 10% se incrementaron los proyectos que superan los 3 millones durante el periodo
2007 – 2011
 A la fecha el 75% de los proyectos son menores a S/. 1.2 millones
EJEMPLO (Norma derogada)

Evolución de la ejecución de la
Inversión Pública Acumulada
Últimos 12 meses, Periodo 2007-
2013.

La ejecución acumulada en los últimos 12 meses

(periodo abril 2012 - marzo 2013), presenta un
incremento en 17% respecto al acumulado
anterior (período abril 2011-marzo
2012), presentándose un nuevo máximo histórico
en los Gobiernos Locales y Gobiernos
Regionales.
Presupuesto de Inversiones según GN, GR y GL

Fuente: Balance de la Inversión Pública - MEF- Universidad del Pacifico.

Brechas entre los niveles de gobierno y los PIP

Fuente: Balance de la Inversión Pública - MEF- Universidad del Pacifico.

Proyección de recursos de inversión disponibles (nacional y subnacional

para el 2011 al 2015).

La proyección de los recursos disponibles para los tres niveles de gobierno analizados se
obtiene a partir de la información del Producto Bruto Interno (PBI)20 para el periodo 2004 –
2009 y su proyección se realiza tomando en cuenta la tasa de crecimiento promedio para
los últimos tres años del periodo mencionado.

Fuente: Balance de la Inversión Pública - MEF- Universidad del Pacifico.

 Retos del Sistema
Nacional de Inversión
Pública del Perú
CUAL ES LA FINALIDAD ?

Cierre de Brechas
La inversión es importante…más
importante aun es que el servicio
público generado se mantenga

Optimizar Recursos
Para ello, es necesario que:
1) La entidad tenga • Buenas prácticas de gestión de inversiones.
capacidad de gestión de • Disponibilidad de instrumentos, procedimientos
las inversiones y sistemas.

2) Se muestre participación • Visión compartida de desarrollo: ¿hacia dónde

de la sociedad civil queremos ir?
• Rendición social de cuentas: ¿en qué están
gastando las autoridades?
En la Practica…
 Cartera de proyectos: antes y después
Antes Ahora
Saneamiento
15% Electrificación
2%
Educación
10%
Otro
47% Salud
33%
Salud
3% Saneamiento
35%
Electrificación
1%

{ Vías
urbanas, Parq
ues, ornato, d
eporte
24%
Educación
30%

S/. 1,017 millones S/. 242 millones orientados

viabilizados en los últimos a brechas sociales
5 años
71% a otras prioridades
Conclusiones
 El SNIP constituye un instrumento técnico que garantiza la rentabilidad social
de los proyectos de inversión pública.
 En el Perú el Sistema de Inversión Pública se encuentra descentralizado en los
gobiernos sub nacionales, sin embargo aun se detectan proyectos de baja
calidad.
 Desde el año 2004 existe una tendencia favorable en el presupuesto de
inversiones, sin embargo su distribución no se realiza en base a criterios de
carencias o necesidades insatisfechas.
 Escasa capacidad para gestionar y ejecutar recursos en los gobiernos
subnacionales (GR y GL).
 Las mayores transferencias recibidas por los gobiernos sub nacionales no ha
cumplido de manera estricta con la reducción de la pobreza al interior del País
 Mediante la focalización de las inversiones en los sectores básicos se pudieron
cubrir brechas para reducir la pobreza al interior del País.
 Bibliografía:
 Ley Nº 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802 y por los Dec. Leg. Nº1005 y Nº1091
 Ley Nº 27783 Ley de Bases de Descentralización
 DECRETO SUPREMO N° 102-2007-EF Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública
 Guía para la formulación de proyectos de inversión pública – Dirección General de Políticas del
Ministerio de Economía y Finanzas.
 Los Sistemas Nacionales de Inversión Pública - Edgar Ortegón, Juan Francisco Pacheco, CEPAL
 Balance de la Inversión Pública: Avances y Desafíos para Consolidar la Competitividad y el Bienestar
de la Población – Universidad del Pacifico – Ministerio de Economía y Finanzas.
 Definición de Funciones Básicas y su Alineamiento Estratégico en la Gestión de la Inversión Pública a
Nivel Territorial – Dirección de Política y Programación de Inversiones – MEF
 El Boom de la Inversión Pública en el Perú – Milton Von Hesse – Universidad del Pacífico.
 Evaluación del Presupuesto Participativo y su relación con el Presupuesto por Resultados – Banco
Mundial
Gracias