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APUNTE DE CLASE N° 7

La ley Laínez
LA CONSOLIDACION DEL ESTADO NACIONAL COMO PRINCIPAL AGENTE EDUCADOR. GENERO FUERTES
DESEQUILIBRIOS REGIONALES.SE CREARON ESCUELAS NACIONALES DONDE YA EXISTIAN
INSTITUCIONES PROVINCIALES. GENERANDOSE UN DOBLE SISTEMA ESCOLAR EN CADA PROVINCIA.
LA PROVINCIA MAS RICA COMO BS AS, TENIA MENOS ESCUELAS LAINEZ.
LAS PROVINCIAS CON MENOS RECURSOS DEPENDIAN DE LA NACION PARA EDUCAR A SUS CIUDADANOS.
DICHA LEY ES DEROGADA EN 1970.

En 1905 la educación se convierte en un tema de debate en la republica


argentina. A 20 años de la ley 1420 el presidente Quintana insinúa la posibilidad
de realizar cambios en el sistema educativo. Se vive un descontento social y el
gobierno utiliza la represión para silenciar cualquier tipo de protesta. El
movimiento obrero integrado en su mayoría por inmigrantes reclama mejores
condiciones de vida. Ante ese contexto el senador Manuel Lainez, argumenta que
la educación debe ser la mayor herramienta para integrar a los hijos de los recién
llegados, considera que erradicar el analfabetismo posibilitaría mejorar las
condiciones de vida de los argentinos y aseguraría la necesaria paz social sin
recurrir a la violencia.
Manuel Lainez nace en 1852, viaja con su tío a Europa y EE.UU. conoce a
Sarmiento quien luego lo envía como funcionario de la embajada argentina en
los EEUU. En 1874 ya se encuentra en argentina como parte de la redacción de
la tribuna nacional, diario ligado al partido autonomista nacional. En 1881 funda
su propio periódico llamado el diario. En 1884 es elegido como diputado por la
Pcia de bs as.
La ley 1420 de educación primaria solo se aplica a la capital federal y
los territorios nacionales, ya que según la constitución Nacional en su
art° 5 refiere a que la enseñanza primaria es privativa de cada
provincia.
El 12 de octubre Manuel Quintana asume la presidencia de la república (1904 a
1906). El nuevo mandatario pertenece al sector político liderado por Roca. Desde
el estado este grupo edifica un proyecto económico liberal, basado en la
exportación de materias primas y en la libre importación de productos
manufacturados que beneficia a los sectores terratenientes, a los grandes
comerciantes portuarios y al capital extranjero. A los 4 meses de asumir Quintana
la argentina entra en un periodo de convulsión. El 4 de febrero de 1905 las
ciudades más importantes del país se convierten en el escenario de una
sublevación cívico militar contra el gobierno. Se exige el fin del fraude electoral y
la manipulación de las elecciones. Los reclamos son encabezados por el partido
político de la oposición, la refundada Unión Cívica Radical liderada por Hipólito
Irigoyen. Las fuerzas leales de Quintana luego de 4 días de enfrentamientos
logran imponerse. Luego de acabar con la revuelta el gobierno aprovecha para
hostigar a otros sectores que si bien no participan del alzamiento cuestionan con
sus demandas al poder. La represión cae entonces sobre parte del movimiento
obrero. Ante este panorama el descontento social crece. La expulsión del país o
la muerte es lo que enfrentan anarquistas y socialistas cotidianamente. Se
responde con más violencia. El régimen conservador comienza a demostrar
símbolos de debilidad. Ese mismo año Quintana salva su vida en un atentado
causando estupor en la población. Los recién llegados ofrecen su mano de obra
para el desarrollo del país, pero también traen nuevas ideas políticas. Para los
nuevos llegados inmigrantes la situación del país, no es el más alentador, tienen
que lidiar con condiciones laborales deplorables sumada a la problemática
habitacional. Viven hacinados en conventillos como en Bs. As y Rosario. Y ante
las quejas las autoridades responden con represión.
La ley de residencia de 1902 permitía expulsar arbitrariamente a todo
extranjero que sea considerado peligroso para el ORDEN público. Esto afecta
sobre todo a sectores obreros que se ven seducidos por ideas de gran auge en
Europa como el socialismo, el sindicalismo revolucionario y el anarquismo. Los
grandes conservadores que están en el poder intentaran revisar el rumbo social
adoptado.
El proyecto transformador
Laínez adscribe a las ideas de gobierno: no solo que la economía tenga un rumbo
liberal, sino también que se tomen medidas en lo político y social. Este grupo se
denomina MODERNISTA, consideran que sumar al escenario político a radicales
y socialistas ayudara a contrarrestar el malestar del clima imperante. De
esa manera pretende acercarse más a una República Democrática que a un
régimen oligárquico. En ese marco en 1904 desde su banca como senador para
la Pcia de bs as, Laínez considera que el índice de analfabetismo de inmigrantes
como en los criollos son un impedimento para el crecimiento del país y por tal
motivo presenta un proyecto de ley para ampliar el horizonte educativo en el
territorio nacional cuyos objetivos eran:
 Ampliar la difusión del ideario liberal.
 Que las escuelas sirvan como red para detener el crecimiento del
anarquismo y al socialismo.
Hace especial hincapié en la forma de administrar los ingresos públicos y en la
situación del sistema educativo del país. Dos cuestiones que están relacionadas.
Laínez auspicia la instalación de colegios nacionales en distintas ciudades del
país, de esa manera logra evitar las masivas migraciones de estudiantes hacia la
capital. Elabora un proyecto complementario a la ley 1420. Su iniciativa busca
ampliar el acceso a la educación mediante la construcción de escuelas en las
provincias. De una población de 827.102 niños en condiciones de recibir
educación primaria solo unos 435.918 concurren a la escuela.
El consejo nacional de educación se encargará de establecer en las provincias
escuelas elementales, infantiles mixtas y rurales.
¨Art 1. El Consejo Nacional de Educación procederá a establecer directamente
en las provincias que lo soliciten escuelas elementales, infantiles, mixtas y rurales
en las que se dará el mínimo de enseñanza establecido en el artículo 2 de la ley
1420, del 8 de julio de 1884¨.Para determinar la ubicación de estas escuelas se
tendrá en cuenta el porcentaje de analfabetos que resulta de las listas
presentadas por las provincias para recibir subvención escolar. Y que se
contemple la formación de los docentes que enseñan en dichas escuelas.
Una vez aprobada la ley aparecen las primeras voces cuestionadoras:
Se discute si los contenidos deben ser generados desde el gobierno nacional o si
cada provincia puede hacer sus propios planes, también se debate sobre el dinero
disponible en infraestructura y en personal docente.
La ley Laínez en funcionamiento
En enero de 1906 el presidente Quintana deja en las manos el cargo en su
vicepresidente Figueroa Alcorta por problemas de salud. El 6 de febrero la ley
Laínez es reglamentada con la firma de Alcorta y del ministro de justicia Joaquín
Víctor González.
El proyecto de Laínez busca solucionar el problema del analfabetismo y apunta a
racionalizar el gasto público. Se enseña a leer y a escribir además de historia y
geografía. De esa manera no solo se pretende instruir a los criollos más pobres
de las provincias sino también argentinizar a los hijos de los inmigrantes. Se
vislumbra un silencioso proceso de nacionalización del rumbo escolar, esto
provoca algunas críticas. Según la ley cada Pcia puede instalar las llamadas
escuelas Laínez o también llamadas escuelas fiscales, pero desde algunos
sectores políticos se afirma que en los hechos esto no funciona así. Se acusa a la
normativa de plasmar una vocación centralizadora del estado nacional e ir
en contra del espíritu federal de la constitución. Estos cuestionamientos
chocan contra la efectividad y aceptación de la ley. En 1906 se crean 438 escuelas
que representan un 11% del total nacional. No obstante, surgen nuevos
conflictos entre el estado y las provincias. Según la ley las escuelas Laínez deben
ser laicas. Esto provoca que muchas escuelas que dictan religión en sus planes
de estudio comiencen a tener un número creciente de escuelas laicas, además
los contenidos que se imparten de historia y geografía vienen diagramados desde
Buenos Aires; de ese modo los alumnos aprenden sobre sucesos nacionales, pero
desconocen los hechos vinculados a su lugar de origen. Los defensores de estos
programas invocan dos argumentos: la integración de los inmigrantes. Se trata
de forjar un espíritu argentino en busca del orden y la disciplina social. Por el otro
las provincias al no tener que hacerse cargo de financiar estas escuelas reducen
considerablemente los gastos públicos. ESTE ULTIMO PUNTO ES EL QUE
FAVORECE LA CONCENTRACION mayor del sistema educativo en manos del
Estado Nacional. A partir de la década del 30 las escuelas creadas bajo la
normativa de la Ley Laínez es exponencial. El 39 % de los establecimientos
primarios están bajo el control del consejo nacional de escuelas, reduciendo la
tasa de analfabetismo que había en 1905. En estos años comienza a crecer la
injerencia del estado en diferentes ámbitos. Además, durante la década de los
30´ las escuelas Laínez dejan de tener como objetivo principal la alfabetización.
La escolarización pasa de 4 a seis años equiparándose con el resto de las escuelas
primarias al mismo tiempo que aumentan los contenidos para enseñar. Poco a
poco son reconocidas como instituciones de calidad superior a las de origen
provincial. Sin embargo, más tarde comenzaran los problemas…

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