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  • Almond y Powell - Politica Comparada

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    G. A, ALMOND y G. B. POWELL (h.) Politica comparada Una concepeién evolutiva ® EDITORIAL PAIDOS BUENOS AIRES 4 Articulacién de intereses ‘Toda sistema politico iene una mianera detorminads de encarar las de- mands. Las decisiones politicas implican ventajas © perjuictos para de- terminedas personas y grupos de la sociedad, Incluidas las prapias sites ‘politicas, Algunos tipos de demandss, ya se trate de simples metas © fdeseos particulares, o de los intereses y exigencias de las élites, deben ser tomadas en events por quienes tlenen a su cargo In adopeién de deck siones, para que sobre esa base éstos puedan formular sus elecciones politiess, Denominamos articulacién politica al_proceso_por. Pee idee aomios piancecn danmadas waenes est a sacar oe ca las devlaTonss (2eev8107 en ol proceso panties 75 Le srticalacién de interests puede realizarce por medio de muchas y diferentes eatrueturas y de diversas maneras. Una magn hostll de esti- fea que gritan y gestieulan se rednen frente sl parlamento de Cores ‘Targafa o Vietnam para manifestar su desaeuerdo con determinades isposiciones del gobierno: una conferencia de sinéiestos norteameriea- nos formula una declaraeién en. la que reclame un aumento del salario minimo, un militar soviética sugiere «un miembro det Politburé que kuna mayor reduccién de armamentos puede amenazar In soguridad ¢e1 Estado, Estoe acontecimientoe ilustran Iar diversas maneras en que puede manifestarse la articulaciin de intereses en lot sistomas politicos apticulacin de inten soiigia tas Winites entre la son ae formon parte de Ia socTedad no encuentran canéley pare expreste sut Interesea y necesidedes, os probable que sus demandas queen insatisfe- has, Las frustraciones resultantts pueden irrumpir con violencia © Teqoerip su drdstiea aupresién por perte de las flites. Los conflictor Inherentes a la cultura politica y Ja estructura social se ponen de ‘manifieato-en Ta articulacién de intereses, ya sea que éxtes provadan de fas masas 0 de Ins Gites, Ls forma de expresion puede servir indistints- mente para intensificar el conilicto o para resalvexio y mitigar as formas que asume 14 articulncién de intereses, el grado de expe cializaciin y autoncmia que poseen las estructuras qué participan de ese proceaa y el estilo que 10 earaeteriza, eonstitayen los aspettos distintivos fe lor diversos tipos de sistemas politicos. EL presente eapitulo analiza sary] date ee af primer paso funcion POLITICA COMPARADA 1 ‘cuatro aspectos de Ja articulaclén de inteveses: 1) les tipos te estruc- turaa que desempeian Ia funclén de articulacién de interes; 2) los diversos ennales 4 través de loz euales ee articulan las demandas; 8) los tetilos de articulacién de intereses; y 4) los efectos que In modarnizaci6n ejeree scbre la articulacién. Las ejemplos que usaremos eo refieréi fun- Gamentalmente 4 les sistemas modernos. Las diversas formas de artica- lacién de intereses. en los sistemas peimitivos, tradicionales y autorit ios son estudisdas en los capitulos 9 y 10. LAS ESTRUCTURAS DE ARTIGULACION DE INTERESES: LOS “GRUPOS DE INTERESES” En Ia articcaclin de intereses participa una variedad de eatracta- as, que ineluys desde una masa indisciplinada hasta. una conferencia de hombres de negocios. Tales estrusturas pueden clasificarse de acerdo tcon dos aspectos principales: el tipo de grupo que inicia Ta articuincién 5 el tipo de canal de asceso través dol cual se transmite « mensaje. Seria canvenierte, por supueste, establecer una tipologia que indlayere ‘ambas earacteristicas, De esa manera, podriamos habler de grupes s80- Hlatives, eb desis, de aquellos gue siempre articulan sus intercara-a través de eanales reguares, y de gruyos regionsles y de parentesco, que siempre ‘oparan por mecio de cenales informales e intermitentes. Pere, en reali- ‘dad, los grupos asociativos —per ejemplo, los sindicatos— pueden orga- hnisar huelgas 3 disturbios, ‘Todos los grupos pueden —y efestivements ‘asi lo beeen— utilizar los canales de contacto personal de cardeter inlermsitente @ informal. Del mismo modo, en las conveneion:s partis rit algunos omderes proceden de grupos linglfsticos y étniens desor- tranizados pero importantes. De esta manera, aunque kes distintos grupos pueden earacterizarse de acuerdo con su naturaleza organizativa y representativa om relaeién con determinadss tipos de canales de aczoso, la regia general ea gus los {ntereses geri articuladoa a través dé Jos cansles que sean mis sccesi- Dies y que resilten igs adecuados para trancmitir Int demendas lox responsables de lat deelaiones correspondientes. EI término “grupo de interés” se ha convertida en objeto de una im- portante polémica entre loa todricot de Ia efencia politica, No deseames aqui tomar una posiclin en el debite o insistie sobre los méritos de nuestra propia definielén. Por “grupo de interés” entendetios un eon- Junto de individuos ligedos por lazos do intereses 0 ventajas pertieslarss, ‘gue tienen eier:a conciencia de ses vinealos, La estructura dal grepo de interés puede estar organizada hasta el punto que exije el desempeio permanente dol rol por todo sus miembros, o bien reflejar 26lo una ¢0¥- ciencin casional o intermitente del interés del grupo por parte de los individuos, Mids adelante intentaremos identificar algunos de lot mis importantes grapos que puedsn initiar la srtieulaeln do Intereses, 2 Go A ALMOND Y 6. 8. POWELL ‘Quisi debertamos empezar por Hlama® Jé aienelén sobre In importancia ‘que adquieren los individuas eomo aeticaladores de sus propics intersses. ‘Tal autorreprcsentacitn individual, generalmente revestida de la pretex ign de articular intereses de grupos soslales mayores, c= una caratt- ristien comin de loa sistemas politicos. Puede revestir In forma de tratar ae ejercer influencia sobre las decisiones pelitices eon cl fin de lograr ventajas financleras o profesionales, 0 bien puede persegulr intereses per cibids comme de mas noble aleanee. En una sociedad que euenta con grupos de control que fiecalizan el comportamiento de la dlite, esta articulaciin de intereses individuales até organizads y controlada. Pero en las sociedades donde una redu- ida lite nsume todas las desisiones politieas y en las que la articulacién se lleva a cabo de persona & persona o dentro de wn pequaio grape, onstituye un importante factor para exzlicer «1 curso de las decisions pollticas, Tal articulaclén de intercves ha sido una caracteristica comin, or ejemplo, de Is historia de las dictaduras personalistas, Con la autorrepresentaciia individual ee velaclonan de alguna ma- ners las estructuras llamadas grupos andmicis de teterever, que consiaten fen Isp divoraas formas de penctracién mis 0 menos espontiness del ‘conjunto de la sociedad en ¢! alstema politica: ejemploa de esta penetra- ‘ién serian ios tumultos, manifestaciones, erimenes, ekcéters. Par su- puesto, muchas de laa acciones que se producen a consecuencia de una onducta anémica no son otra casa qué 1 uso de medion informales ¥ Yiolentas por parte de grapos organizados, Pero, en particular, et 705 feasog en que al sistema politien no inclnye grupos axplicitamente oxga- ‘uizados o cuando éstos no pusden lograr ana sdecuada representaciGn, ‘do sus intereres en el sistema, el descontento lntente puede sex detonado por un ineidente © por Ia aparicién de un Ider que de pronto pucde sobreponerse al sistema de mancra impredesible ¢ incontrolable? Los sis- temaa politicos pueden eavacterizarse por ura elerada frecuencia do tales formaciones violentas y espontineas (como on Francia durente Ia Cuar- ‘4 Repablica, o en Ttalla y en las naclones drabes), o bien carecer tsi completamente de este tipo de grupos. Las movillzaciones de eampesines fen ins que éstos blogueaban las carreteras, durante Is Cuerta Repabliea francesa, Ins violentas manifestacionés italianas que reclamaban ls devo- lucién de Trieste, y le intranquilidad campesina y Ia “quem de gra neros" que se produjo en Gran Bretaia en el pevicdo anterior a le Reforms de 1832 constituyen ejemplos de conducta anémica, La autorrepresentaci6n de loa grupos animicos se caracteriza por su Kimitads orzanizaciée y por la ausencia de una activided eonstante 1 Un apilisis de tos requisites nocesarios pare la vieleacia andmlea (7 otros tipos de scciones masivas), ¥ de la secucncla de pasos que Mevan ella, se encuentra en Neil 3, Smekcr: Theory of Collecteve Behavior. Landzes, Roulledgs and. Kegan Paul, 1902, Vease también, 4. Hobstawm: Pron: tive Beleler Stndice in Avohave Porms of Sociol Mavements im the 1918 Gnd stk Gunturiees Nueva York, Wer W. Norton & Company, se. 1868 POLITICA CoMPARADA 3 fen la representeeién del grupo, Debemos agregar también lo que pode- mos lamar tos gruper de inéereses no aseciatives, ea decir los ds paren- tesco y ascendéhela y Jes grupss Gtnicos, regionales, de statas y do clase que articalan us intereses de manera intermitents, a travis de los individuos, eamarilles, familiza, jefes religfosos, etcéters. Como sjemplos podernos meneionar ‘a6 protests de ana delegaciGn informal ce wn grupo Engafetien an relaetin con Is enselanza del idioma en las seeudlas, una peticidn qué yarlos tervatenientes formulan a un funcionaris en un Club social con resyecto a las tarifas de granos, 0 el pedido que sus parientes plantean 2 un reeandador de impuestos para obtener un trata miento preferencial en sus negocios farvilinees. Las carictiristleas que distinguen 9 csos grupos son Le intermitencla del patrén de articslacién, la ausencia de un procedimiento organizado part eatebleeer la ratursleza y los medios de articulaciéa y la

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