INFORME Nº 333-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local

del distrito de Omate, provincia General Sánchez Cerro, región
Moquegua; en el marco de la Meta 38 del programa de incentivos
a la mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 27 de Setiembre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión

Municipal.

1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y Finanzas

aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los
recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del año 2017
y aprueba otras medidas.

1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía y

Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del Programa de
Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Omate, de la provincia General Sánchez Cerro, de la

región Moquegua, es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar
en la meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de
Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son evaluados
según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Ítems
Evidencia aporte de la actividad
turística
¿De qué manera aporta/aportaría la
actividad turística al desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental
de la localidad?
Reconoce atributo principal
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
El Distrito de Omate reconoce su
potencial Turístico y el aporte positivo
que brindaría el desarrollo de esta
actividad en su Localidad. En el último
ítem del PDTL, se menciona que el
X
turismo contribuye a revitalizar los
sectores de Servicios, la diversificación
de su oferta, así como también, ayuda a
dar a conocer la variedad de producción
del Valle y su gastronomía local.
Se identifica el Destino turístico como
X
Eco-ciudad, más los principales
 ¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la localidad
impulsar su potencial turístico?
Considerar recursos turísticos y/o
atractivos ancla relacionados a la
localidad.
Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital
¿La localidad se encuentra vinculado a
un destino turístico a nivel nacional o
regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora,
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico
¿Actualmente la localidad forma parta
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene
posibilidades para desarrollar el
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?
Criterio N° 2.- Análisis general del territorio:
Malo/no
Ítems
responde
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan los
turistas para trasladarse a la localidad,
la distancia en tiempo y kilómetros, tipo
de carretera y estado de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
X
urbano, zonificación, territorio urbano y
rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
población estimada, y sus
características.
Educación: número de instituciones
educativas de formación técnica y/o
universitaria en turismo.
Descripción histórica del territorio,
patrimonio material e inmaterial,
atractivos son mencionados en posterior
ítem (1.2.6) sin haber sido jerarquizados
o establecido alguno como atributo
principal. En el ítem 1.3.1 se define el
atractivo ancla a su “Semana Santa” la
que al ser Patrimonio Nacional,
contribuye a la afirmación de la Identidad
colectiva regional y nacional.
No se especifica vinculación a algún
destino Turístico. Sin embargo, se
menciona su proximidad estratégica a la
Ciudad Arequipa y Moquegua gracias a
la carretera nacional en ejecución
X
Moquegua-Omate-Arequipa, la que una
vez concluida, permitirá establecer
corredores Turísticos como Puquina-
Omate, Omate-Alto Tambo, Omate-
Mariscal Nieto-Ilo.
Lo describe de manera general, pero se
requiere especificar, dentro del análisis
x previo el rol de la Localidad (Ciudad
emisora, Ciudad soporte, lugar de paso,
poseedora de atractivo ancla, etc.)
No se identifica que formen parte de un
producto turístico como tal. Sin embargo,
en este ítem se propone establecer los
X
corredores turísticos: Puquina-Omate /
Omate – Alto Tambo / Omate-Mariscal
Nieto-Ilo
En este ítem no se han jerarquizado y
priorizado adecuadamente sus recursos
turísticos. Sin embargo, identifican la
posibilidad de desarrollarse
X turísticamente basándose en las
oportunidades que le brindan la
ejecución de los proyectos HUAYRURO
y la Carretera Nacional Moquegua-
Omate-Arequipa.
Justificación de la calificación
Regular Bueno
Presenta la información requerida, en
cuestión a la identificación adecuada de
X las ciudades emisoras, sus rutas de
acceso, tiempos de viaje y el estado de
conservación del tipo de carretera.
Se menciona que no cuentan con un
plan de desarrollo Urbano y que el de
zonificación, territorio urbano y rural está
en proceso. No habiendo un mayor
análisis al respecto de cómo se gestiona
a la fecha el espacio.
Se utiliza la información social disponible
de la fuente INEI.
La descripción del patrimonio material e
X
inmaterial, actividades culturales,
costumbres, danzas entre otros
aspectos culturales se describe en el
presente ítem de manera detallada.
 actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad
económica del distrito Se describen las principales actividades
Describir las principales actividades X económicas del distrito, indicando a la
económicas que se desarrollan en la actividad agrícola como la principal.
localidad
Se describen acciones e iniciativas de
gestión, conservación y sostenibilidad
medioambiental. Asimismo, se
Analiza el contexto ambiental que se
mencionan las zonas vulnerables a
desarrolla en el distrito
desastres naturales. Sin embargo este
Detallar aspectos como limpieza
ítem del PDTL carece del análisis del
pública, manejo de residuos sólidos, X
tema de almacenamiento de residuos
acciones e iniciativas de gestión,
sólidos, estando este contemplado en el
conservación y sostenibilidad medio
SNIP 265249. “Mejoramiento de la
ambiental
Gestión integral de residuos sólidos
municipales en el distrito de Omate,
provincia General Sánchez Cerro”.
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Se tiene identificado los Planes
Recoger y analizar de documentos de
existentes a nivel Nacional y Regional
planificación y gestión a nivel regional
que inciden en la actividad Turística, así
y local que se encuentren relacionados
como las políticas sectoriales que se
al desarrollo de la actividad turística.
alinean con el PDTL a desarrollar.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
No se muestra un PIA y PIM destinado
asignado a turismo a través del
X para la actividad turística en el PDTL,
Programa Institucional de Apertura -
tampoco en la web del MEF.
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
En este ítem se manifiesta la voluntad
Evaluar la voluntad política del
política del Municipio en relación a sus
gobierno local con énfasis en el
planes de promover el desarrollo de la
desarrollo de la actividad turística.
actividad turística, sin embargo no se ve
Analizar la capacidad del gobierno
reflejado en algún proyecto ejecutado.
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad turística.

Guarda relación la problemática Los problemas y oportunidad

identificada en el análisis identificadas muchas de ellas,
X
previamente realizado pertenecen a la oferta turística.
Problemática resaltante

Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:

Malo/no Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde

Prioriza sus recursos y /o atractivos Si, prioriza e identifica sus principales

Identifica y prioriza cuáles son sus recursos teniendo como principal
X
principales recursos y/o atractivos atractivo a un patrimonio cultural de la
turísticos locales Nación la “Semana Santa”

Describe la situación del recurso

Realiza una mención breve de sus
Describe el o los principales recurso X
principales recursos.
turísticos identificados
Detalla la participación del servicio
de alojamiento Sí, detalla la participación del servicio de
X
Identifica los servicios de alojamiento alojamiento.
por tipos y los describe y analiza
Detalla la participación del servicio
de alimentos
X Sí, detalla la participación del servicio de
Identifica los servicios de alimentación
alimentos y Bebidas.
por tipos y los describe y analiza
Analiza la participación de agencias,
guías y empresas de trasporte en el
Se define que no hay agencias de viaje
distrito
X y guías turísticos y presenta información
Identifica los servicios de agencias,
sobre empresas de Transporte.
guías y empresas de transporte por
tipos y los describe y analiza

Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos y los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo y los
describe y analiza
Describe la inversión en la localidad
Identifica proyectos de inversión
pública y privada que aportan o
aportarían a la actividad turística
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:
Ítems
Reconoce el flujo turístico distrital/
provincial/ regional (fuente
confiable)
Presenta en la información las llegadas
y estadística de la demanda turística
distrital, provincial y regional de
fuentes confiables.
Realiza la encuesta y presenta
medios de verificación
Presenta las encuestas y sus
resultados e imágenes de su
aplicación.
Procesa y sistematiza la data
recolectada
Los resultados de las encuestas han
sido procesados, analizados
presentados.
Determina el tipo de visitante en la
localidad (real y potencial)
Determina el tipo de visitante por
importancia de visita en la localidad.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:
Ítems
Identifica sus principales
competidores
Se define que no hay participación
artesanal, sin embargo se propone
X realizar capacitaciones mediante talleres
en los que se pueden trabajar en el rubro
de textilería, laminado de cobre y cuero.
Se manifiesta que no hay participación
de servicios complementarios, pero se
menciona un servicio de canotaje, el cual
X si debe considerarse como servicio
complementario. Adicionalmente podría
considerarse paseos a caballo, turismo
de aventura, paseos en bote, etc.
Se identifican algunos proyectos de
inversión pública que contribuyen de
manera directa a la actividad turística.
En su mayoría son ejecutados por el
Gobierno Regional de Moquegua.
La mayoría de inversiones priorizadas
X
por la Municipalidad de Sánchez Cerro
son proyectos enfocados al
aprovechamiento de recursos hídricos
para uso agrario, esto según el MEF.
Por otro lado, no se hallan proyectos
priorizados a nivel privado.
La problemática encontrada y sus
respectivas necesidades y
X oportunidades guardan relación con los
servicios turísticos descritos
anteriormente.
Malo/no Justificación de la calificación
Regular Bueno
responde
Se identifican los arribos a la Región
X Moquegua, fuente MINCETUR. Así
como los arribos a 2 alojamientos.
No se verifican encuestas aplicadas. Se
muestran algunos cuadros cuya fuente
es “elaboración propia” y para que estos
X sean correctamente sustentados es
indispensable la aplicación de encuestas
con preguntas de carácter cuantitativo y
cualitativo a una población muestra.
No presenta un procesamiento y
X sistematización de la información de
y encuestas aplicadas.
Se encuentra información sin Fuente, y
al no evidenciar encuestas, no se puede
X
determinar el perfil del visitante con
confiabilidad.
La información presentada muestra un
contenido débil ya que sólo figuran
X algunas necesidades de la demanda
turística, sin que haya un mejor análisis
al respecto.
Malo/no Justificación de la calificación
Regular Bueno
responde
Se identifica a 2 distritos como
X
competencia. En estos se coteja el
 Identifica a los 2 principales
competidores de oferta turística de la
localidad o distrito
Evalúa los criterios de comparación
Presenta la evaluación de los criterios
técnicos de comparación
mismo atractivo Ancla “La Semana
Santa”.
Se observa la evaluación de los criterios
X técnicos de comparación con respecto a
los otros distritos.

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:

Malo/no Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Identifica su participación en la Se identifica su participación en la
cadena de valor cadena de valor sobre los servicios
Identifica como se comercializa y como X turísticos, pero no se pone en manifiesto
se consume los servicios y actividades su principal función en el destino (Zona
ligadas al turismo. de paso turístico, soporte, ancla, etc.)

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:

Malo/no Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Los subtemas guardan relación con los
Guarda relación los subtemas con la componentes identificados. Sin
problemática identificada embargo, es necesario considerar los
X
Los subtemas deben guardar relación problemas identificados con antelación
con cada componente identificado en los puntos de territorio, oferta y
demanda.
Define pertinentemente cada
Si bien las variables responden a cada
variable identificada
X subtema, dos de ellas no responden al
Las variables identificadas deben
planteamiento anteriormente dado.
responder a cada subtema

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Malo/no
Ítems
responde
Identificado y caracteriza a los
actores relacionados a la actividad
turística
Se han identificado a los actores
turísticos locales
Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas
Justificación de la calificación
Regular Bueno
Se identifican los actores. Sin embargo,
X no se ha considerado a los prestadores
de servicios turísticos.
Se identifica la influencia directa de los
actores mencionados y su influencia con
las variables estratégicas del territorio.
X
Aunque falta detallar la variable
estratégica que correspondería a los
prestadores de Servicio.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Ítems
Reconoce si cuenta
condiciones básicas para el turismo
Se ha identificado si la localidad o
distrito cuenta con vocación turística
Manifiesta la voluntad política
Existe interés de las autoridades
locales por el desarrollo del turismo y
ello como se ha visto reflejado
Malo/no Justificación de la calificación
Regular Bueno
responde
Se describe adecuadamente. Sin
embargo, no se especifica su rol como
con
ciudad soporte, ciudad ancla, etc.
X Tampoco ha formulado adecuadamente
su inventario y priorización de recursos
turísticos basados en un análisis integral
del estado del recurso.
Si bien no se evidencia programas,
proyectos, inversiones promovidas por el
municipio local en este ítem. Por lo
X contrario, se manifiesta el mayor apoyo
del municipio a las actividades agrícolas,
según los proyectos visibles en la web
del MEF.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó

Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
 Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
Fotografías X
Otros: (mencionar)…………………………………..

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. El diagnóstico del PDTL requiere la elaboración de encuestas a un mercado

potencial, para determinar su demanda potencial ya que presenta un análisis débil
en ese aspecto.

3.2. La propuesta de la implementación de los nuevos circuitos Turísticos como: Puquina-

Omate / Omate-Alto Tambo / Omate Mariscal Nieto – Ilo, mencionados en el PDTL,
generaría un aporte en la economía del distrito y como tal, mejoraría la calidad de
vida de sus pobladores.

3.3. En cuanto a su vocación turística y participación en la cadena de valor, se requiere

establecer cuál es el rol de la localidad (Ciudad emisora, soporte, ancla, etc.) a nivel
regional.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1 Se recomienda la elaboración del análisis de la demanda potencial con información

de fuentes primarias (encuestas a nivel provincial o regional) según su mercado
objetivo y obtener información cuantitativa y cualitativa sobre las expectativas de los
visitantes; así proceder a mejorar el Perfil del visitante presentado.

4.2 Es recomendable identificar su vocación turística local, regional e interregional y su

participación en la cadena de valor del destino turístico (ancla, zona de paso, soporte,
etc.)

4.3 Se sugiere subsanar las deficiencias encontradas y mejorar con ello el diagnóstico
del plan. Ello conducirá al adecuado planteamiento de las acciones del mismo.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR