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Evaluación del PIP

Partes del proceso de Evaluación de un PIP


Análisis de Análisis de Organización y Plan de
Evaluación Social Marco Lógico
sensibilidad sostenibilidad gestión Implementación

Beneficios Identificar Organización y Fase de Programación Definición de


sociales variables gestión Inversión de actividades indicadores

Determinar Identificación
Riesgos de Fase de Post -
Costos sociales cambios en de
desastres Inversión
rentabilidad responsables

Indicadores de Analizar
Análisis
rentabilidad probabilidad
ambiental
social de cambios

Disponibilidad
Rentabilidad
de recursos
social de las
financieros

Cumplimiento
de
compromisos
Tipos

Desde la
perspectiva del
dueño del
proyecto

Enfoques

Precios sociales

Desde la
perspectiva de
la sociedad en
conjunto Indicador C/E vs líneas de corte
Evaluación social
La evaluación Social nos permitirá determinar si, desde la
perspectiva del interés público, es o no beneficioso ejecutar un Proyecto
PIP. Recursos

 Consiste en el análisis de las ventajas y desventajas de llevar


a cabo el proyecto pero para toda la sociedad en general.

Evaluación social
 Buscar medir el aporte conjunto de todos los que intervienen
en el PIP hacia la sociedad. Esto se logra comparando los Se desea saber si el país estará
beneficios sociales que se espera genere el proyecto y mejor o peor como
costos sociales que signifiquen ejecutarlo. consecuencia de un proyecto

 A diferencia de la evaluación privada de un proyecto, en la


cual el objetivo es determinar la rentabilidad para el
inversionista, en la evaluación social interesa calcular la
rentabilidad de un PIP para toda la sociedad en su conjunto.
 Debido a que el Estado debe garantizar el bienestar de la Bienestar de la Comunidad
sociedad, lo que realmente interesa para llevar a cabo el (BC)
proyecto es la rentabilidad social. Luego se procede a
hallar los indicadores antes mencionados: VAN, TIR, Ratio
B/C. Sin Embargo para el caso de la evaluación social ya no
se utilizará la Tasa Privada de Descuento (TPD), sino la Tasa
Social de Descuento (TSD), la cual es proporcionada por la
DGPI del MEF.
Características
 Incorpora las distorsiones del mercado
 Precios sociales, de cuenta, de eficiencia . La rentabilidad es calculada a precios de
cuenta, llamada también precios de sombra.
 Incluye las externalidades de los bienes. Toma explícitamente en cuenta las externalidades
del proyecto
 Maximiza beneficio de la sociedad. Rentabilidad social, maximiza la rentabilidad económica
nacional.
 Considera múltiples beneficios sociales: empleo, balanza de pagos, consumo, otros.
Beneficios y costos actualizados a la tasa de descuento social.
 Relacionado al ámbito externo (eficacia). Excluye las transferencias (impuestos, subsidios).
Este análisis comprende la
elaboración de:
1. Flujo de beneficios sociales generados por el proyecto
2. Flujo de costos sociales del proyecto
3. Flujos de beneficios y costos sociales
4. Aplicar Metodologías de Evaluación:
a) Costo – Beneficio
b) Costo – Efectividad o Costo - Eficacia
Flujo de Costos sociales del
proyecto
Identificar el tipo de
bienes y servicios
 En la evaluación social, interesa conocer el valor que tiene transables, no transables,
para la sociedad los bienes y servicios que se emplearan en mano de obra no
el proyecto.
calificada, calificada.
 Los precios que nosotros conocemos (los precios de
mercado), generalmente traen consigo una serie de
distorsiones (impuestos, subsidios, etc.) que nos impiden
conocer cual es el verdadero valor que le atribuye a un
determinado bien o servicio, la sociedad en su conjunto.
Aplicar los factores de
 Se elaboraran los flujos de costos sociales, teniendo como corrección de precios de
base los flujos de costos a precios de mercado, los cuales
serán ajustados aplicando los factores de corrección de mercado a precios sociales.
precios de mercado a precios sociales. Tomar como
referencia los parámetros de evaluación señalados en la
Directiva General del SNIP.
 Con la finalidad de estimar los costos sociales del proyecto,
debe entenderse que el precio social de un determinado
recurso (maquinaria, mano de obra, etc.) es igual al precio Identificar otros costos sociales.
de mercado afectado por un factor de corrección que Costos de traslado, tiempo de
refleja las distorsiones o imperfecciones que operan en el espera o de traslado para
mercado del recurso.
acceder a servicios, etc.
Flujos de Beneficios Sociales
 Los beneficios sociales son aquellos
que permiten a los pobladores , Identificar todos los beneficios
que el proyecto generará
atendidos por el PIP, incrementar su durante el horizonte de
nivel de bienestar, como evaluación (10 años)
consecuencia del consumo del bien
o servicio que produce el proyecto.
En tanto los recursos son públicos y
provienen principalmente de los Cuantificar todos los beneficios
impuestos de los ciudadanos, quienes que sea posible
se constituyen en los “accionistas” del
proyecto, la rentabilidad social del
mismo debe medirse en términos de
los beneficios que se generan para
ellos/ellas (ciudadano(as)). Valorizar todos los beneficios que
sea posible. Utilizar precios sociales.
Costos a Factores de
precios de Costos a precios
corrección sociales
mercado

Factor de corrección de
Factor de corrección de Factor de corrección de
Bienes y Servicios No
Bienes y Servicios Importables Mano de Obra No Calificada
Transables (Nacionales)

Factor de corrección de Factor de corrección de


Bienes y Servicios Exportables Combustibles
Análisis Costo - beneficio
El análisis de costo – beneficio en los PIP obliga a los líderes del proyecto a estimar los costos (cuantitativos)
y a poner énfasis en los beneficios colaterales que se tendrán tanto a nivel de la propia
empresa(cuantitativos) como sociedad y gobierno (cualitativos). Tiene como objetivo proporcionar una
medida de la rentabilidad de un proyecto, mediante la comparación de los costos previstos con los
beneficios esperados en la realización del mismo. Se debe emplear para la toma de decisiones.
 Examinar las necesidades, considerar las limitaciones y formular objetivos y metas claras.
 Establecer el punto de vista desde el cual los costos y beneficios serán analizados.
 Reunir datos provenientes de factores importantes con cada una de sus decisiones.
 Determinar los costos relacionados con cada factor. Algunos costos, como la mano de obra, serán
exactos mientras que otros deberán ser estimados (costos sociales, ambientales, etc.)
 Sumar los costos totales para cada decisión propuesta. Es importante convertir los costos y beneficios a
una tasa de valor actual (factor de descuento).
Tipología de proyectos y su forma
alternativa de evaluación

Interesa: Identificar, cuantificar y valorar costos y beneficios


Costos incrementales

 Son el resultado de la comparación entre los costos “con proyecto”


y los costos “sin proyecto”. Son los costos que, efectivamente,
pueden atribuirse al proyecto.

Costos con Costos sin Costos


Proyecto Proyecto Incrementales
Análisis de Sensibilidad

Todos los proyectos de inversión están expuestos a riesgos, no necesariamente


controlables por los ejecutores u operadores del proyecto, que afectan su
funcionamiento normal a lo largo del horizonte contemplado.
El propósito de esta tarea es determinar cuánto podría afectarse el Valor Actual
Neto a precios sociales (VAN SOCIAL), ante cambios en los rubros más importantes
de ingresos y costos. Específicamente se requiere encontrar los valores límites que
ciertas variables pueden alcanzar sin que el proyecto deje de ser rentable.
El análisis de sensibilidad es una herramienta que se utiliza para estudiar el riesgo
que presenta el proyecto frente a cambios de ciertas variables críticas.
Usualmente estas variables son:
 Precios de los productos, tarifas por los servicios, etc.
 Precios de insumos.
 Fenómenos naturales que modifiquen el cronograma.
 Variables técnicas.
Análisis de Sostenibilidad
Capacidad del PIP para producir los bienes y servicios de manera ininterrumpida a lo largo de su vida útil. Sostenibilidad es la habilidad de
un proyecto para mantener un nivel aceptable de flujo de beneficios a través de su vida económica la cual se puede expresar en términos
cuantitativos y cualitativos.

1. VIABILIDAD DE ARREGLOS INSTITUCIONALES: Se debe evaluar el trabajo conjunto de la UF, la UE, las Entidades Cooperantes y los
Beneficiarios del proyecto. La participación de las entidades locales será un aporte muy valorado por el evaluador. Ver la
competencia legal y capacidad de gestión.

2. AMENAZAS Y RIESGOS AMBIENTALES: Es importante mencionar las amenazas y riesgos que enfrentará el proyecto durante su ejecución
o su puesta en marcha, para así poder contar con mayores herramientas de decisión. De igual modo de no afectar el medio
ambiente y los RRNN.

3. SOSTENIBILIDAD DE LA ETAPA DE OPERACIÓN: La administración requiere necesariamente de una organización de usuarios y de la


existencia y cumplimiento de determinadas normas y acuerdos, sean estos explícitos o implícitos. Asimismo, como la generación de
ingresos de O y M.

4. PARTICIPACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS: Se debe mostrar la voluntad y el interés por parte de los beneficiarios por participar en el
proyecto. Se debe identificar qué se espera y se necesita de ellos.

 Es necesario que el PIP responda a los siguientes aspectos en la evaluación de la sostenibilidad.

 Financiamiento de los costos de operación y mantenimiento

 Capacidad de gestión de la organización encargada del PIP en la etapa de operación.

 Arreglos institucionales para la operación y mantenimiento.

 Participación de los beneficiarios. Uso de los servicios.

 Gestión del riesgo de desastres.


Evaluación Privada
Es el análisis de las ventajas y desventajas de llevar a cabo el proyecto, para cada uno
de los agentes que intervienen en el PIP.
Se realiza para analizar si es que los beneficiarios pueden mantener su participación en el
proyecto, y garantizar así su sostenibilidad.
Se analiza desde el punto de vista del inversionista. Supone que la ganancia es el único
interés.
Los presupuestos se elaboran a precios de mercado
Para comparar los flujos temporales utiliza la tasa de interés (costo del capital) que
puede obtener o pagar por esos fondos.
Los indicadores de rentabilidad económica que se utilizan son:
VAN, TIR, Ratio B/C
Para hallar los indicadores antes mencionados se debe elaborar el Flujo de caja, el
mismo que se halla de la diferencia entre los beneficios incrementales y los costos
incrementales.
Estudio de Impacto Ambiental

❖ Los impactos ambientales son los efectos de un proyecto sobre la calidad de vida,
estos a su vez pueden ser positivos o negativos.
Impactos Positivos: Son los que mejoran nuestra calidad de vida. Ejemplos:
❖ Reducción de la posibilidad de contagio de la sarna a los pastores de las alpacas.
❖ La recarga de los acuíferos como consecuencia del riego de nuevas áreas de
cultivo.
Impactos Negativos: Son los que perjudican y atentan la calidad de vida.
❖ Agotamiento de recursos naturales, como por ejemplo la tala indiscriminada,
sobrepastoreo de suelos.
❖ Degradación de los RRNN, como por ejemplo la contaminación de las aguas, las
pérdidas excesivas de suelo por efecto de erosión acelerada.
Se deberá identificar y cuantificar, en la medida de lo posible, la magnitud de los
impacto negativos y positivos. De acuerdo con la guía de contenidos mínimos para un
perfil de proyecto (MEF punto 3.9) se deben mencionar los posibles impactos positivos y
negativos, así como el planteamiento para la mitigación de los mismos.
Variables ambientales físicas
➢ HIDROLOGÍA: Alteración del régimen de flujo
➢ AGUA: Contaminación de aguas superficiales por sales
➢ SUELO: Riesgo de erosión hídrica
➢ AIRE: Alteración de la calidad por la quema de biomasa
➢ ENERGÍA: Agotamiento de fuente energética

Variables ambientales biológicas


➢ FLORA: Impactos sobre especies raras
➢ FAUNA: Riesgo de pérdida de especie en peligro de extinción
➢ BIODIVERSIDAD: Reducción del ecosistema
➢ PAISAJE: Afectación del paisaje natural

Variables ambientales sociales


➢ SOCIOECONÓMICA: Reducción del ingreso de los no usuarios del proyecto
➢ SOCIOCULTURAL: Efecto sobre el patrimonio cultural
➢ SALUD: Riesgo de incremento de enfermedades endémicas
Análisis Costo –
beneficio (ACD)

Análisis Costo –
Efectividad (ACE)
TIR (cálculo)
 Es una tasa porcentual que indica la rentabilidad promedio anual que genera el capital que permanece invertido en el
proyecto.
 También se define como la tasa de descuento que hace el VAN =0
 Su valor no depende del tiempo
 Representa el máximo costo que el inversionista podría pagar por el capital prestado.
 Matemáticamente se calcula así:

FCt: Flujo de beneficios y costos que se espera que se produzcan en el periodo


TIR: Tasa Interna de Retorno
Io= Inversión en el periodo cero
T= Vida útil del proyecto
 Podemos interpretar la TIR como el máximo costo, el cual un
inversionista podría prestarse dinero para financiar un proyecto y ser
capaz de cubrir el servicio de deuda sin perder dinero.
 Mide la rentabilidad promedio del proyecto: el promedio de las
tasas de retorno de todos los años que dura el proyecto.
VAN (cálculo)
 Es el valor actual de los beneficios netos que genera el proyecto durante
toda su vida.
 Para su cálculo se requiere predeterminar una TASA DE DESCUENTO que
representa el costo de oportunidad del capital (COK).
 Mide, en moneda de hoy, cuanto más dinero recibe el inversionista si
decide ejecutar el proyecto en vez de colocar su dinero en una actividad
que le reditúe una rentabilidad equivalente a la tasa de descuento.
 Es el valor presente de la riqueza que un proyecto es capaz de generar y
capitalizar (reinvertir).
 Su valor dependerá del tiempo:
La metodología para la Evaluación social será similar a la de la
evaluación privada:
 Si VAN social >0 : El proyecto es rentable socialmente
 Si VAN social <0 : El proyecto no es viable socialmente y debe ser
reformulado.
En cuanto a la TIR y el Ratio B/C, los conceptos son los mismos que en
la evaluación privada.

IMPORTANTE: El valor actual neto a precios sociales es el indicador que


se tomará en cuenta al escoger la inversión alternativa a ejecutarse.
Beneficio – Costo ( cálculo)

 El Ratio Beneficio – Costo (B/C) es el cociente entre el valor absoluto de los costos y
beneficios, actualizados al valor presente.
 Ambos (los costos y beneficios) se actualizan con la misma tasa de descuento (TPD).
 Es solo útil para brindar información acerca de un proyecto.
 No se debe utilizar para comparar la rentabilidad entre varios proyectos.
 Se debe utilizar solo para determinar si un proyecto se debe realizar si o no.
Beneficio –Efectividad( cálculo)

 Se aplica proyectos en los cuales es muy difícil cuantificar los beneficios


(salud, educación, saneamiento, fortalecimiento, RRNN)
 Este método se basa en principios similares a los del VAN o la de B/C,
permitiendo priorizar alternativas de inversión en términos de costos.
 Se basa en la identificación de beneficios, expresados en unidades no
monetarias, que permitan medir el logro de los principales objetivos del
proyecto.
 Esta metodología solo permite la comparación de alternativas de un
mismo proyecto o de proyectos con resultados o metas muy similares.
 En situaciones o mejoramiento de las atenciones se debe comparar
con el concepto de “costos y beneficios incrementales” con relación
al AÑO BASE en una SITUACIÓN OPTIMIZADA.
Beneficio – Eficacia ( cálculo)
 Calcular los beneficios monetarios que obtendremos acerca de los
beneficios ambientales y sociales es complejo, por ello es necesario
utilizar un método de evaluación social distinto al método costo –
beneficio. Cuando no es posible expresar los beneficios sociales del
proyecto en términos monetarios, es posible usar la metodología
beneficio – eficacia.
 Nos indica el beneficio social por cada tonelada de residuos
tratada.
 Para utilizar esta metodología, necesitamos definir un indicador:
1. Indicador de efectividad: Expresa los impactos del PIP.
2. Indicador de eficacia: Basada en resultados inmediatos del PIP.
Organización y Gestión

 Se describirá los roles y funciones que deberá cumplir cada uno de


los actores que participan en la ejecución así como en la
operación del proyecto, analizar las capacidades técnicas,
administrativas y financieras para poder llevar a cabo las funciones
asignadas.
 Los costos de organización y gestión deben estar incluidos en los
respectivos presupuestos de inversión y de operación.
 Se deberá recomendar la modalidad de ejecución (contrata,
administración directa) más apropiada para cada uno de los
componentes de la inversión, sustentando los criterios utilizados.
En etapa de Inversión:
 En aquellos proyectos que contemplen la ejecución de obras de
Administración Directa, se deberá sustentar que la Unidad ejecutora
responsable de su ejecución cuente con el personal técnico –
administrativo, los equipos necesarios y la capacidad operativa para
asegurar el cumplimiento de las metas previstas.
En etapa de operación y mantenimiento:
 Vías de administración directa:
❖ Unidad de gestión
❖ Empresa Municipal
 Con intervención del Sector Privado
 Se deberá recomendar la modalidad de ejecución (contrata,
administración directa) más apropiada para cada uno de los
componentes de la inversión, sustentando los criterios utilizados.
Gestión

 Establecer las medidas necesarias para evitar los conflictos potenciales (en
etapa de operación y mantenimiento) identificados en el Diagnóstico de los
involucrados.
 Participación de los beneficiarios. A través de la ejecución permanente de
programas de información y sensibilización a la población y autoridades.
 Establecer un sistema de supervisión, control y monitoreo de cada uno de los
servicios considerados:
 Elaborar reportes mensuales respecto al servicio de barrido, recolección y
disposición final empleando los indicadores señalados en la Matriz de Marco
Lógico.
 Asegurar que cada servicio cuente con el personal idóneo para llevarlo a
cabo. Así como con manuales que definan las responsabilidades en cada
servicio.
 Establecer un programa de sensibilización tributaria que permita reducir los
niveles de morosidad.
Plan de Implementación

Detalla la programación de las actividades previstas para el logro de


las metas del proyecto, indicando secuencia y ruta crítica, duración,
responsables y recursos necesarios. Incluye las condiciones previas
relevantes para garantizar el inicio oportuno y adecuado de la
ejecución.
❖ Identificación de actividades
❖ Análisis de tiempos y secuencia
❖ Elaboración del cronograma de actividades
❖ Definición de responsables
❖ Detalles de recursos necesarios
Selección de alternativas

Se realiza de acuerdo a los resultados de:


 La evaluación social (mejor ratio costo/eficacia).
 El análisis de sensibilidad (mejor respuesta al cambio).
 El análisis de sostenibilidad.
Explicitando los criterios y razones de tal selección. Se debe presentar
y analizar en todo el perfil del PIP, el flujo de ingresos y egresos
resultante de la alternativa seleccionada. Se debe demostrar que el
PIP será sostenible.
Matriz de Marco Lógico

 Es una herramienta dinámica que sirve para facilitar el proceso de conceptualización,


diseño, ejecución y evaluación de proyectos. De conceptualización, diseño,
ejecución y evaluación de proyectos. De esta manera ayuda a los formuladores del
proyecto a una mayor comprensión de los problemas que tratan de resolver.
 Contempla dos etapas:
Identificación del problema y alternativas de solución: En la que se analiza la situación
existente para crear una visión de la situación deseada y seleccionar las estrategias que
se aplicarán para conseguirla. Existen cuatro tipos de análisis para realizar: El análisis de
involucrados, el análisis de problemas, el análisis de objetivos y el análisis de alternativas.
La etapa de planificación: En la que la idea del proyecto se convierte en un plan
operativo práctico para la ejecución. Aquí se elabora la MML que es el producto de la
metodología de ML.
Confiabilidad de los Indicadores

De todos los indicadores, el más confiable es el VAN, debido a que la


TIR y el Ratio B/C presentan serios problemas cuando:
 Existen flujos no convencionales.
 Las alternativas tienen periodos de inversión distintos.
 Los horizontes de las alternativas son distintos.