''Año de la lucha contra la corrupción e impunidad"

 Curso: DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

 Dra: Espinoza Aguirre, Wendy
 CICLO: V
 ESTUDIANTE: Silva Ferreyra Doménica
 TURNO: MAÑANA

Año: 2019

ICA – PERÚ

Doménica Silva Ferreyra

Facultad de Derecho y Ciencias políticas
 COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
La competencia, en Derecho administrativo, es un concepto que se refiere a la titularidad de una
determinada potestad que sobre una materia posee un órgano administrativo. Se trata, pues, de una
circunstancia subjetiva del órgano, de manera que cuando éste sea titular de los intereses y
potestades públicas, será competente.
Vulgarmente, el término suele ser objetivado, equiparando la noción de competencia con la de
interés. Así, por ejemplo, se suele decir que las relaciones internacionales son competencia del
Ministerio de Asuntos Exteriores. En un sentido estrictamente técnico, habría que decir que las
relaciones internacionales son interés del Ministerio.
Juan Alfonso Santamaría Pastor ilustra esta distinción entre la falsa vertiente objetiva y la más exacta
vertiente subjetiva, afirmando que "no se tiene competencia, sino que se es competente".
Puede decirse que, la competencia la constituye el conjunto de atribuciones, funciones y potestades
que el Ordenamiento Jurídico atribuye a cada órgano administrativo.
La competencia es irrenunciable y se ejercerá precisamente por los órganos administrativos que la
tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegación, sustitución y avocación previstos en la
Ley.
FUENTES DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

 La competencia administrativa tiene su fuente en la Constitución y en la Ley, y es

reglamentada por las normas administrativas que son derivadas por ellas. Ello implica, de
manera directa, que no podría crearse competencias a través de normas reglamentarias, a
diferencia de cierto sector de la legislación y doctrinas comparadas que señala que mediante
reglamento podría ser posible establecer competencias. Asimismo, la Administración solo
podría ejercer aquellas facultades que se encuentren señaladas expresamente en la Ley.
 Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias para el
eficiente cumplimiento de su misión y objetivos, así como para la distribución de las
atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su competencia.

CLASES DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

a) En Razón de la Materia o Contenido:

Es decir, teniendo en cuenta que se refiera a determinados asuntos administrativos. Cada

órgano de la administración tiene atribuidas ciertas competencias las cuales deben
ejercitar.
El criterio objetivo denominada la competencia ratione materia. La regla de competencia
determinara, ante todo, las materias que entran en la esfera propia de cada órgano. Cada
órgano debe tener fijada para el derecho objetivo una serie de funciones a desarrollar y,
en tal merito, ha de tener las correspondientes atribuciones que haga posible su
actuación.
En algunas oportunidades la competencia se señalará en forma genérica. Se puede
distinguir distintas clases de actividad que desarrollan los órganos. Así la competencia por
materia de los órganos será consultiva, la de otros la de contralor, la de otros la de
ejecución.

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 b) En razón del territorio:

Dentro del cual el órgano ejerce su competencia (municipal, Provincial, Nacional, etc.).
La competencia por razón de territorio se denomina ratione loci. Es un concepto que se
deriva de la circunscripción administrativa. El órgano administrativo tiene su acción
limitada a determinado territorio que constituye el ámbito espacial o físico que sirve de
límite a su actuación.
Dos órganos que tengan idéntica competencia por razón de materia se pueden distinguir,
sin embargo, por razón de territorio. Esta competencia se llama horizontal y no se
determina pro un criterio intrínseco por razón de materia o de grado, sino por criterios
intrínsecos en relación con la circunscripción territorial. El territorio, entonces es un límite
a la actividad que, por razón de materia o grado, corresponde al órgano. Es decir que la
competencia tiene límites en razón de lugar.
En Guatemala la competencia se encuentra dividida desde el punto de vista de la división
que del territorio hace la Constitución Política de la Republica.

 Nacional: la que se ejerce para todo el territorio de la república.

 Departamental: que la ejercen los gobernadores departamentales en los
respectivos departamentos.
 Municipal: la que corresponde al municipio y en la que su órgano de gobierno es
la municipalidad.

c) En razón del tiempo:

Según que la competencia sea temporaria o permanente. Existen órganos

administrativos que son creados para ejercer determinada competencia o cuando se
reúnen ejercen determinada competencia.
También se habla de competencia ratione Temporis. Ellos es así porque la de los órganos
administrativos puede estar encerrada dentro de los límites del tiempo desde un triple
punto de vista.
1) Una autoridad administrativa no puede ejercer su competencia sino a partir de su
investidura, que parte de la firma del acto de nombramiento; incluso tampoco
puede ejercerla antes de la comunicación del mismo.
2) Los órganos colegiados administrativos no pueden deliberar sino durante
sesiones.
3) Un agente administrativo no puede ejercer su competencia desde el momento de
su investidura. Puede ocurrir, sin embargo, que para evitar una solución de
continuidad se le reconozca una cierta supervivencia a su competencia hasta que
se nombre su sucesor.

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 d) Razón de Grado:

Referida a cuál de los órganos de la escala jerárquica se haya atribuido, o teniendo en

cuenta como se haya distribuido en órganos diferentes de los órganos superiores.
En este sentido el criterio jerarquico se basa unas veces en razón del orden cuantitativo y
otras de orden cualitativo. El primer criterio es el que se tiene en cuenta cuando se
atribuye la competencia para imponer sanciones atendiendo al importe de estos. Otras
veces, en cambio se atiende a la naturaleza de los asuntos a tratar.
La competencia entonces está limitada en razón de grado jerárquico y por ello el inferior
no puede invadir nunca la esfera de acción del superior jerárquico, pero la competencia
del superior complementa normalmente la de su subordinado, salvo los supuestos que la
ley confiere a estos una competencia exclusiva, sustraída, por lo tanto, a la de sus
superiores. También se le llama competencia por grado y está vinculada al principio de
jerarquía, o competencia vertical.
El superior jerárquico tiene naturalmente muchos poderes con relación al órgano inferior
que de él depende. El más importante es el de dirigir y regular la actividad del inferior por
medio de normas generales y normas particulares.
Dentro de la pirámide jerárquica, el grado es la posición que ocupa el órgano dentro de
la organización, con respecto a los subordinados de arriba hacia abajo, en donde la
cúspide la ocupa el más alto cargo de la administración (presidente).
Debe entenderse a la competencia general correspondiente al órgano como tal, pero la
ley puede determinar algún tipo de competencias exclusivas a órganos subordinados.

e) Compartida o Mixta:

Esta atribuida simultáneamente a varios órganos y solamente podrá ser ejercida

conjuntamente por todos ellos.
La competencia debe estar plenamente determinada, a efecto de establecer
perfectamente a que órgano administrativo le corresponde realizarla y dictar cada cato.
Si la competencia no está plenamente determinada se pueden crear conflictos de
competencia.
En la administración pública centralizada guatemalteca, le corresponde dirimir la de los
ministerios cuando hay conflicto. Cada órgano administrativo, dentro de su estructura, el
superior jerárquico tiene esta potestad de resolver estos conflictos, ya sea a petición de
parte o bien de oficio.

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SITUACIONES ESPECIALES
Avocación de competencia: Sucede cuando el superior jerárquico decide reemplazar a
una autoridad subalterna en el conocimiento o resolución de una metería pues por su
cargo esta en condiciones y en el deber de hacerlo. La resolución debe de ser
debidamente motivada.
Delegación de competencia: Se da cuando las entidades, por circunstancias de índole
técnica económica, social o territorial que lo hagan conveniente, delegan a otras el
ejercicio de competencia conferida a sus órganos. Sin embargo, son indelegables las
atribuciones esenciales del órgano que justifican su existencia.
Encargo de gestión: Sucede cuando una entidad encarga la realización de actividades con
carácter material, técnico o de servicios de competencia de un órgano a otros órganos o
entidades por razones de eficacia, o cuando la encargada posea los medios idóneos para
su desempeño por sí misma.

CONFLICTO DE COMPETENCIA
Admite dos posibilidades: es positiva cuando varios funcionarios reclaman conocer del
mismo expediente y uno de ellos requiere la inhibición del otro u otros. Si consciente,
envía lo actuado. En caso de negativa, se remite al superior jerárquico para que dirima.
Se denomina conflicto de competencia negativo cuando una o varias autoridades
consideraban que nos competentes para llevar adelante el procedimiento en cuyo caso
se sigue el miso actuar en el caso positivo.
CONFLICTO DE ABSTENCIÓN
Sucede cuando el funcionario decide apartarse del procedimiento o no entra el
conocimiento de él debido a circunstancias en parentesco o afinidad (cuarto y segundo
grados, respectivamente), si tuvo intervención como abogado, testigo o perito en el
procedimiento; si la resolución pudiera favorecerlo en forma directa y personal.
DECLINATORIA DE COMPETENCIA
Sucede cuando una autoridad considera que no debe avocarse al conocimiento y
sustanciación de un procedimiento, es decir, considera ser incompetente y por ello,
remite lo actuado al órgano que, si considera competente, aunque esta facultado a dictar
las medidas cautelares necesarias para evitar daños que puedan ser irreparables.

CAUSALES DE ABSTENCIÓN DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

En relación con los sujetos:

• Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con cualquiera
de los administrados o con sus representantes, mandatarios, con los administradores de sus
empresas, o con quienes les preste servicio.

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• Cuando la autoridad tuviera amistad íntima, enemistad manifiesta o más bien conflicto de
intereses objetivo con cualquiera de los administrados intervinientes en el procedimiento.

• La amistad íntima es un supuesto que implica la posibilidad de parcialización del funcionario a

favor del administrado, de manera similar a la causal antes descrita.

• Estas causales requieren además que dichas condiciones se hagan patentes mediante actitudes
o hechos evidentes en el procedimiento

• Cuando la autoridad tuviere o hubiese tenido en los últimos dos años, relación de servicio o de
subordinación con cualquiera de los administrados o terceros directamente interesados en el
asunto, o si tuviera en proyecto una concertación de negocios con alguna de las partes, aun
cuando no se concrete posteriormente.

• En relación con el objeto:

Si el funcionario ha tenido intervención como asesor, perito o testigo en el mismo procedimiento,

o si como autoridad hubiere manifestado previamente su parecer sobre el mismo, de modo que
pudiera entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto, salvo los casos de la rectificación de
errores o la decisión del recurso de reconsideración, en los cuales dicho funcionario se encuentra
plenamente legitimado para emitir resolución.

• Si personalmente, o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto grado de

consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere interés en el asunto de que se trate o en otra
semejante, cuya resolución pueda influir en la situación del funcionario administrativo.

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