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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO – FILIAL VALLE JEQUETEPEQUE

INTRODUCCIÓN

Este trabajo pretende resaltar la importancia del presupuesto y su clasificación


mostrándolo como un elemento de planificación y control expresado en términos
económicos financieros dentro del marco de un plan estratégico, capaz de ser un
instrumento o herramienta que promueve la integración en las diferentes áreas que
tenga el sector público la participación como aporte al conjunto de iniciativas dentro
de cada centro de responsabilidad y la responsabilidad expresado en términos de
programas establecidos para su cumplimiento en términos de una estructura
claramente definidos para este proceso.

La clasificación de los presupuestos gubernamentales muestra un lado importante


ya que resalta la flexibilidad que debe tener la preparación del presupuesto, así
como la versatilidad del mismo generando un mayor entendimiento y la facilidad
para interpretar cada fase del ciclo presupuestario, lo cual hace posible que las
gestiones del gobierno sean organizada y controladas por el mismo. También se
muestra un resumen donde se detallan los artículos contenidos en la constitución
para la elaboración correcta del presupuesto nacional.

En este trabajo trataremos sobre los clasificadores de ingresos y gastos , conceptos


y utilización , esperando sea una información clara , precisa y le sirva de herramienta
para el conocimiento del lector.

CLASIFICADORES DE
INGRESOS Y GASTOS
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CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS

Los clasificadores presupuestarios son instrumentos normativos que tiene como


propósito la homogenización y sistematización de la información necesaria para la
formulación del presupuesto en coherencia con los objetivos de la política
económica planteados para cada periodo, así como facilitar la compilación y
presentación de estadísticas fiscales, el estudio y análisis de las finanzas públicas,
registrar la ejecución financiera del presupuesto y facilitar la automatización de los
estados financieros del sector público.
Es un instrumento técnico operativo para la formulación y ejecución del presupuesto
público, que permite definir:
 La organización de las entidades del sector público (Clasificador
Institucional);
 El origen de los ingresos (Clasificador de Rubros) y los insumos del gasto
público (Clasificador de Objetos de Gastos);
 Destino y finalidad de los gastos programados (Clasificador de Finalidad y
Función);
 Fuentes de financiamiento y organismo financiador (Clasificador de Fuentes
y Organismos Financiadores);
 Destino de los recursos por sector económico (Clasificador de Sector
Económico); y
 Destinos de los programas y proyectos de inversión por ubicación geográfica
(Clasificador Geográfico).

El Clasificador Presupuestario tiene como finalidad:


 Posibilitar la programación del presupuesto y registro de ejecución financiera;
 Organizar y ordenar los flujos de manera de facilitar la formulación de
políticas públicas, análisis económico y social, a través de la gestión
presupuestaria de las entidades del sector público;
 Suministrar la base para la consolidación de los estados financieros y
presupuestarios; y
 Facilitar la fiscalización y control interno y externo del uso de los recursos
públicos

CLASIFICADORES DE
INGRESOS Y GASTOS
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Características:

 Unicidad: Que se efectúe un solo registro


 Amplitud: Que permita el registro de TODAS las transacciones.
 Universalidad: Que puedan ser utilizadas por TODAS las instituciones
públicas
 Analíticos: Se usan a nivel de gestión de administración
 Sintéticos: Se usan a nivel de políticas de decisión.

Considerando como ejemplo a la familia, ésta tiene ingresos y los gasta para
diferentes destinos. Si los integrantes son varios y tienen diversos trabajos sus
fuentes de ingresos pueden provenir de distintas actividades; por ejemplo: trabajo
en relación de dependencia, pequeña empresa familiar, actividad profesional
independiente, etc.
Intentar una clasificación puede resultar útil para saber cuáles son las principales
fuentes de ingreso, cuánto aportan al presupuesto familiar, y para qué tipo de gastos
se destinan.
Otro tanto ocurre con los gastos y las clasificaciones pueden ser también variadas.
El gobierno hace lo mismo que la familia; es decir, clasifica los ingresos y los gastos.
Pero como son muchos y muy variados, tiene previsto clasificarlos mediante
instrumentos que los agrupan por características homogéneas, que se llaman
clasificadores presupuestarios y que, como veremos, corresponden a los diversos
criterios de agrupamiento. Estos clasificadores permiten ordenar la información de
ingresos y gastos y contestar a preguntas tales como:

¿Cuál es el origen de los ingresos?

¿Cuál es la finalidad del gasto, a qué servicio está destinado?

¿En qué bienes y servicios se gasta?

¿Qué organismos gastan?

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Hay diferentes clasificadores:

Empecemos por los recursos. Se clasifican por rubros o conceptos de recursos y son
una clasificación específica de los ingresos (contribuciones a la Seguridad Social,
impuesto a las ganancias, IVA, tasas).

Otros son exclusivos para clasificar y analizar los gastos:

Por su finalidad y función: Indica el destino identificando los


servicios sociales, de defensa y
seguridad, económicos, de
administración gubernamental y de
la deuda.

Por objeto: Se refiere a la naturaleza del servicio


o producto que se contrata o paga
(personal permanente / temporario,
alimentos, elementos de limpieza,
alquileres).

Por la fuente de financiamiento: Se refiere al origen de los fondos:


Tesoro Nacional, recursos propios,
préstamos internos o externos.

Geográfico: Considera la división política del país


en provincias.

Hay otros clasificadores que se utilizan tanto para recursos como para gastos:

Institucional: Se refiere a las diferentes dependencias


de la estructura organizativa del
gobierno.

Por su carácter económico: Gastos y recursos, corrientes y de capital.


Fuentes y Aplicaciones Financieras.

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Tanto los gastos como los recursos pueden registrarse de diferentes modos:

Base Presupuesto: Lo que se proyecta según Ley, su


distribución y modificaciones.

Base Devengado: Refleja lo efectivamente realizado en el


ejercicio fiscal (año) con independencia
del momento en que se produce el pago
o cobro.

Base Caja: Cuantifica los pagos y cobros con


independencia del ejercicio fiscal (año)
en que se devengaron.

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Lo anterior se vincula con las etapas o momentos de los gastos y recursos.

 Presupuesto (momento de
Etapas del gasto:
la aprobación)

 Compromiso (momento de
la formalización de una
decisión de gastar)

 Devengado (momento de la
realización, del cual surge la
obligación de pago)

 Pagado (momento del pago)

 Presupuesto (momento de
Etapas del recurso:
la estimación)

 Devengado (momento de la
determinación, liquidación o
venta)

 Recaudación (momento del


ingreso o percepción)

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A su vez, de la diferencia entre los recursos (corrientes y de capital) y los gastos


(corrientes y de capital) surgen los distintos resultados de las cuentas públicas:

Cuando los gastos presupuestarios


superan la estimación de recursos,
Déficit /Superavit Presupuestario:
existe déficit presupuestario y en la
situación inversa existe superávit
presupuestario

Cuando los gastos realizados


Déficit /Superavit Base Devengado: superan a los ingresos existe déficit
base devengado y a en la situación
inversa existe superávit base
devengado

Cuando los gastos pagados superan


Déficit /Superavit Base Caja: a los ingresos percibidos existe
déficit base caja y a en la situación
inversa existe superávit base caja

Si a los gastos (corrientes y de capital) se les deducen los intereses de la deuda


pública tenemos el gasto primario. Si a la diferencia entre recursos y gastos, que se
denomina resultado, le deducimos los intereses de la deuda pública tenemos
el resultado primario (déficit o superávit).

Ahorro / desahorro: es la diferencia entre recursos corrientes y gastos corrientes. Se


lo puede denominar, también, resultado económico.

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CLASIFICADORES DE INGRESOS Y GASTOS

Son instrumentos normativos que permiten la agrupación o estructuración de los


ingresos y gastos de acuerdo a ciertos criterios, que permite presentar todos los
aspectos posibles de las transacciones gubernamentales, generando información
que se ajusta a los requerimientos de los funcionarios de gobierno, análisis
económico, organismos internacionales y público en general. La clasificación
económica del presupuesto tiene por objetivo determinar el origen de los ingresos y
los motivos del destino de éstos. La clasificación económica considera como
ingresos presupuestarios toda transacción gubernamental que implica la utilización
de un medio de financiamiento y como gastos presupuestarios toda transacción que
implica una aplicación financiera o un uso de fondos.

También se podría definir como instrumentos técnicos que permiten el registro


ordenado y uniforme de las operaciones del Sector Público durante el proceso
presupuestario.

Los cambios en los Clasificadores de Ingresos y Gastos tienen como necesidad


principalmente lo siguiente:
 Unificación de criterios con el Plan Contable (facilita la contabilidad oportuna).
 Adecuación a estándares internacionales (facilita la comparabilidad con otros
países).
 Simetría entre ingresos y gatos (facilita el registro de transacciones
económico financieras).
 Asociación directa con el plan contable (facilita la automatización de los
estados financieros).
 Impulsa la consolidación del presupuesto por resultados (PPR).

CLASIFICADORES DE
INGRESOS Y GASTOS
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La clasificación económica del presupuesto tiene por objetivo determinar el origen


de los ingresos y los motivos del destino de éstos. La clasificación económica
considera como ingresos presupuestarios toda transacción gubernamental que
implica la utilización de un medio de financiamiento y como gastos presupuestarios
toda transacción que implica una aplicación financiera o un uso de fondos.
ESTRUCTURA DE LOS CLASIFICADORES DE INGRESOS Y GASTOS
a) Existe un clasificador único para identificar las partidas del Ingresos y los Gastos,
denominado Tipo de Transacción y que está dividido en:
1. Ingresos Presupuestarios
2. Gastos Presupuestarios
b) Cada Tipo de Transacción está divido en 3 Niveles:
Genérica
Subgenérica
Específica
c) La estructura de los Clasificadores de Ingresos y Gastos está compuesto por 6
Campos:

CLASIFICADOR PRESUPUESTAL DE INGRESOS


Es una herramienta de gestión financiera, utilizadas en las diversas etapas del
proceso presupuestario de las entidades del sector público. Consiste un conjunto
de cuentas de ingresos, ordenadas y agrupadas de acuerdo con la naturaleza del
bien o servicio que se esté vendiendo u otorgando o la operación financiera que se
esté efectuando.
a) Tipo de Transacción
Corresponde a los Ingresos Presupuestarios que corresponden a todos los
fondos públicos que financian el presupuesto, que incluye la venta de activos
e incremento de pasivos.

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b) Genérica del Ingreso


Es el mayor nivel de agregación que identifica el conjunto homogéneo, claro
y ordenado de los recursos que se recaudan, captan u obtienen.
Está comprendido por nueve (9) genéricas del ingreso, los cuales se detallan a
continuación:
1.1 IMPUESTOS Y CONTRIBUCIONES OBLIGATORIAS
Obligatorias corresponden a los ingresos por recaudación de impuestos y
contribuciones obligatorias. los impuestos son transferencias obligatorias al
gobierno y cuyo cumplimiento no origina una contraprestación directa al
contribuyente.

1.2 OBLIGACIONES SOCIALES


Corresponden a los recursos provenientes de las aportaciones para pensiones
y prestaciones de salud realizadas por los empleadores y empleados.

1.3 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS Y DERECHOS ADMINISTRATIVOS


Son los recursos financieros provenientes de la venta de bienes y/o servicios
que la entidad pública produce, independientemente de su función de
administración, procurando la cobertura individualizada de sus costos. Incluye
los derechos administrativos o tasas que se cobran por la prestación de un
servicio individualizado de carácter obligatorio y de naturaleza regulatoria.

1.4 DONACIONES Y TRANSFERENCIAS


Están constituidas por las transferencias no reembolsables, sean voluntarias o
correspondientes a participaciones definidas por ley provenientes de otras
unidades gubernamentales o de un organismo internacional o gobierno
extranjero. Se clasifican en donaciones corrientes o de capital, según se
destinen a financiar gastos corrientes o para la adquisición de activos o
disminución de pasivos, respectivamente.

1.5 OTROS INGRESOS


Corresponden a otros ingresos que se perciben y que no pueden registrarse en
las clasificaciones anteriores. Incluye las rentas de la propiedad, las multas y
sanciones no tributarias, las transferencias voluntarias recibidas y otros
ingresos diversos que no pueden clasificarse en las otras categorías.

1.6 VENTA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS


Corresponde a los ingresos provenientes de la venta de activos no financieros
tangibles e intangibles. Considera tanto los activos producidos como los no
producidos.

1.7 VENTA DE ACTIVOS FINANCIEROS

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Corresponde a ingresos provenientes de la recuperación de préstamos


concedidos, venta de instrumentos financieros y del mercado de capitales.

1.8 ENDEUDAMIENTO
Son recursos provenientes de operaciones oficiales de crédito de fuente interna
y externa efectuadas por el estado, así como las garantías y asignaciones de
líneas de crédito. Dentro de dichos ingresos se considera la colocación de títulos
valores.

1.9 SALDOS DE BALANCE


Son los recursos financieros que se obtienen del resultado de ejercicios
anteriores, los cuales financiarán gastos en el ejercicio vigente. Están
constituido por la diferencia entre el ingreso realmente percibido y el gasto
devengado durante un año fiscal. Incluye también as devoluciones por pagos
realizados con cargo a los ejercicios cerrados.

c) Sub Genérica del Ingreso


Es el nivel intermedio de agregación que identifica el conjunto homogéneo,
claro y ordenado de los recursos que se recaudan, captan u obtienen.

d) Específica del Ingreso


Es el nivel de agregación que identifica el conjunto homogéneo, claro y
ordenado de los recursos que se recaudan, captan u obtienen, producto de
la agregación más específico que identifica y clasifica los recursos.
CLASIFICADOR PRESUPUESTAL DE GASTOS
El gasto presupuestal representa el consumo de fondos de la entidad habido en el
año fiscal, como resultado de una transacción, como producto de la responsabilidad
de las entidades de proveer ciertos bienes y servicios a la población y de redistribuir
el ingreso y la riqueza mediante pagos de transferencia.
Es una herramienta de gestión financiera, utilizadas en las diversas etapas del
proceso presupuestario de las entidades del sector público. Consiste en un conjunto
de cuentas de gastos, ordenadas y agrupadas de acuerdo con la naturaleza del bien
o servicio que se esté adquiriendo o la operación financiera que se esté efectuando.
a) Tipo de Transacción. - Esta relacionado a los Gastos Presupuestarios que
representa el consumo de fondos de la entidad habido en el año fiscal, como
resultado de una transacción, como producto de la responsabilidad de las entidades
de proveer ciertos bienes y servicios a la población y de redistribuir el ingreso y la
riqueza mediante pagos de transferencia.
b) Genérica del Gasto. - Es el mayor nivel de agregación que identifica el conjunto
homogéneo, claro y ordenado de los recursos humanos, materiales, tecnológicos y
financieros, así como de bienes, servicios y obras públicas que las entidades

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públicas contratan, adquieren o realizan para la consecución de sus objetivos


institucionales.
Está comprendido por nueve (9) genéricas del gasto, los cuales se detallan a
continuación:
2.0 RESERVA DE CONTINGENCIA
Gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los
presupuestos de las entidades del sector público de uso exclusivo del ministerio
de economía y finanzas.

2.1 PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES


Gastos por el pago del personal activo del sector público con vínculo laboral, así
como otros beneficios por el ejercicio efectivo del cargo y función de
confianza. Asimismo, comprende las obligaciones de responsabilidad del
empleador. Incluye las asignaciones en especie otorgadas a los servidores
públicos.

2.2 PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES


Gastos por el pago de pensiones a cesantes y jubilados del sector público,
prestaciones a favor de los pensionistas y personal activo de la administración
pública, asistencia social que brindan las entidades públicas a la comunidad.

2.3 BIENES Y SERVICIOS


Gastos por concepto de adquisición de bienes para el funcionamiento
institucional y cumplimiento de funciones, asi como por los pagos por servicios
de diversa naturaleza prestados por personas naturales, sin vínculo laboral con
el estado, o personas jurídicas.

2.4 DONACIONES Y TRANSFERENCIAS


Gastos por donaciones y transferencias a favor de gobiernos, organismos
internacionales y unidades de gobierno no reembolsables de carácter voluntario
u obligatorio. Incluye las transferencias por convenios de administración de
recursos.

2.5 OTROS GASTOS


Gastos por subsidios a empresas públicas y privadas del país que persiguen
fines productivos, transferencias distintas a donaciones, subvenciones a
personas naturales, pago de impuestos, derechos administrativos, multas
gubernamentales y sentencias judicial.

2.6 ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS


Gastos por las inversiones en la adquisición de bienes de capital que aumentan
el activo de las instituciones del sector público. Incluye las adiciones, mejoras y

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reparaciones de la capacidad productiva del bien de capital, los estudios de


proyectos de inversión.

2.7 ADQUISICION DE ACTIVOS FINANCIEROS


Desembolsos financieros que realizan las instituciones públicas para otorgar
préstamos, adquirir títulos y valores, comprar acciones y participaciones de
capital.

2.8 SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA.


Gastos por el cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda pública,
sea interna o externa.

c) Sub Genérica del Gasto. - Es el nivel intermedio de agregación que identifica el


conjunto homogéneo, claro y ordenado, producto de la desagregación de las
genéricas del gasto en recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros,
así como los bienes, servicios y obras públicas, para el cumplimiento de sus
objetivos y metas programadas.
d) Específica del Gasto. - Es el nivel de agregación que identifica el conjunto
homogéneo, claro y ordenado, producto de la desagregación de la sub genérica de
gasto, incluyendo la agregación más específica de los recursos humanos,
materiales, tecnológicos y financieros, así como los bienes, servicios y obras
públicas, para el cumplimiento de sus objetivos y metas programadas.
Para efectos comparativos y de estadísticas con años anteriores al 2009 y en
concordancia con los Artículos 12° y 13° de la Ley N° 29411 – Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, los recursos corresponden a gastos corrientes,
gastos de capital y servicio de la deuda, se estructurar de la siguiente manera:

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Dichas Categorías de Gasto se definen de la siguiente manera:


Gasto Corriente: Todos los gastos destinados al mantenimiento u operación de los
Servicios que presta el Estado; estando comprendidas en dicho concepto las
siguientes partidas: “2.1 Personal y Obligaciones Sociales”, “2.2 Pensiones y Otras
Prestaciones Sociales”, “2.3 Bienes y Servicios”, “2.4.1 Donaciones y
Transferencias Corrientes”, “2.5.1 Subsidios”, “2.5.2.1 Transferencias Corrientes a
Instituciones sin Fines de Lucro”, “2.5.3 Subvenciones a Personas Naturales”, “2.5.4
Pago de Impuestos, Derechos Administrativos y Multas Gubernamentales” y “2.5.5
Pago de Sentencias Judiciales, Laudos Arbitrales y Similares”.
Gasto de Capital: Todos los gastos destinados al aumento de la producción o al
incremento inmediato o futuro del patrimonio del Estado; estando comprendidas en
dicho concepto las siguientes partidas: “2.4.2 Donaciones y Transferencias de
Capital”, “2.5.2.2 Transferencias de Capital a Instituciones sin Fines de Lucro”, “2.6
Adquisición de Activos no Financieros” y “2.7 Adquisición de Activos Financieros”.
Servicio de la Deuda: Todos los gastos destinados al cumplimiento de las
obligaciones originadas por la deuda pública, sea interna o externa; estando
comprendidas en dicho concepto la partida “2.8 Servicio de la Deuda Pública”.

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CONCLUSIONES

 Los presupuestos son herramientas que utilizan los gobiernos como previsión de
gastos e ingresos para un determinado periodo de tiempo, por lo general un año.
El presupuesto es un documento que permite a los gobiernos,
las organizaciones privadas establecer prioridades y evaluar la consecución de
sus objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser necesario incurrir en déficit o,
por el contrario, ahorrar, en
cuyo caso el presupuesto presentará un superávit.

 Para su mayor compresión y mayor control los presupuestos clasifican las


cuentas con el fin de crear un sistema de información confiable y una herramienta
que le permitirá adquirir una ventaja competitiva sostenible, haciendo eficientes
sus procesos y optimizando sus operaciones.

 Las clasificaciones económicas permiten identificar cada renglón de los gastos y


de los ingresos según su naturaleza económica, esto hace posible investigar las
influencias que ejercen en las finanzas públicas sobre el resto de la economía
nacional, esto hace permisible las gestiones del gobierno y facilita las decisiones
a tomar, debido a que se tiene a mano una forma más fácil de analizar y concluir
con detalles el estado económico en que se encuentra un país.

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BIBLIOGRAFIA

 https://www.mef.gob.pe/es/clasificadores-presupuestarios
 https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/anexos/Anexo_1_clasificador_Ingresos_
RD003_2019EF5001.pdf
 https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/anexos/Anexo_2_clasificador_Gastos_R
D003_2019EF5001.pdf
 http://www.inicam.org.pe/normativa/documentos%20publicos/MCG.pdf
 https://www.economia.gob.ar/consulta/detallado/claspre.html

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