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UNIVERSIDAD NACIONAL

DEL CENTRO DEL PERÚ

FACULTAD DE CONTABILIDAD

SITUACIÓN MINERA EN CHILE

CATEDRA: CONTABILIDAD DE EMPRESAS


EXTRACTIVAS

CATEDRATICO: DR. ROSARIO ESPINOZA LANDA

ALUMNOS:

 LONDOÑE COSIO, ANDRES


 NINA RAMOS, KEREN CESIA
 QUINTANA ESCURRA, ANTHONY
 SINCHE P0ALACIOS, ARTURO

SEMESTRE: VIII B

HUANCAYO - PERÚ - 2019


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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ

INDICE

INTRODUCCION ................................................................................................................................ 3
1. CAPÍTULO I ................................................................................................................................ 4
HISTORIA DE LA MINERIA EN CHILE .......................................................................................... 4
1.1 DESDE LA EPOCA PRECOLOMBINA Y LA COLONIA AL SIGLO XI ....................... 4
1.2 EL CICLO ABIERTO EN 1830 ........................................................................................... 7
1.3 EL SALITRE (1880-1930) ................................................................................................... 8
1.4 EL COBRE (1920-1971) .................................................................................................... 10
1.5 REDEFINICIONES ............................................................................................................ 12
1.6 EL SUPER CICLO Y LAS LECCIONES POSTERIORES .............................................. 14
2. CAPITULO II ............................................................................................................................. 16
SITUACIÓN ACTUAL DE LA MINERÍA EN CHILE .................................................................... 16
2.1. CONTEXTO POLÍTICO .................................................................................................... 16
2.2. LEGISLACIÓN: ANTECEDENTES REGULATORIOS Y LEYES VIGENTES............ 17
2.2.1. LEYES DE MINERÍA VIGENTES ........................................................................... 18
2.2.2. CONCESIÓN MINERA ............................................................................................. 19
2.2.3. NORMATIVA CONEXA .......................................................................................... 20
2.2.4. NORMATIVA AMBIENTAL Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS ...................... 22
2.2.5. ORDEN JURÍDICO Y LEGISLACIÓN AMBIENTAL ............................................ 23
2.3. CALIFICACIÓN AMBIENTAL DE PROYECTOS Y LOS GRANDES VACÍOS DE LA
LEY AMBIENTAL ........................................................................................................................ 25
2.4. INSTITUCIONALIDAD MINERA ................................................................................... 25
2.5. ANÁLISIS DE CODELCO ................................................................................................ 27
2.6. CADENA DE VALOR DE LA MINERÍA DEL COBRE ................................................. 29
4. COMPENDIO ESTADÍSTICO DE LOS MINERALES ........................................................... 31
4.1. MINERALES METÁLICOS .................................................................................................. 31
4.2. PRODUCCIÓN DE ROCAS Y MINERALES INDUSTRIALESSELECCIONADOS.................. 33
4.3. PARTICIPACIÓN DE LA MINERÍA EN EL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) .. 36
4.4. VALORES DE EMBARQUES DE EXPORTACIÓN DE LA MINERÍA CHILENA ................................. 36
4. CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 38
5. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................ 39

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INTRODUCCION

La monografía realizada trata sobre un tema importante y de palpitante realidad, como es:
SITUACIÓN MINERA EN CHILE cuyo estudio se adecuó a la estructura del trabajo.

En la primera parte detallamos los antecedentes mineros de chiles que trata sobre los inicios y la
historia de la minería.

En la segunda parte explicamos la situación actual de la Minería en Chile donde mostramos las leyes
vigentes en Minería

En la tercera parte se muestra el compendio estadístico de los minerales que tiene los gráficos sobre la
exportación, producción de minerales y comparación mundial.

Seguidamente se presenta las conclusiones y opiniones del trabajo que ayudarán a la más clara
comprensión del tema; por ultimo mencionamos la bibliografía que ayudo a la obtención de la
información.

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1. CAPÍTULO I
HISTORIA DE LA MINERIA EN CHILE
1.1 DESDE LA EPOCA PRECOLOMBINA Y LA COLONIA AL SIGLO XI

Los Atacameños fueron los primeros en explotar los minerales en nuestro país. Vivían en
los valles de las cordilleras de las regiones de Tarapacá y Antofagasta. Extraían cobre en
la zona donde hoy se ubica Chuquicamata y obtenían el oro de Inca Huasi (volcán de 6.638
metros en el límite argentino-chileno). Con los minerales estos indígenas elaboraban
objetos decorativos que también ocupaban en ceremonias. Utilizaban herramientas de
madera y piedras semi talladas, así como barrenos y rústicos cinceles para excavar piques
en los faldeos de los cerros. Así extraían “charqui de cobre” o “cobre nativo”. Ocuparon
hornos situados en lugares elevados para fundir porque allí el viento servía de atizador.
Luego, en la época de la conquista, el rumor de que había mucha riqueza en Chile animó
a los españoles a explorar y asentarse en el territorio. Diego de Almagro y luego Pedro de
Valdivia probaron suerte en los territorios del sur del imperio inca. Lo que encontraron en
su camino fueron señales de la actividad minera de los atacameños. Diego de Almagro,
cuando regresaba al Cuzco, obtuvo herraduras de cobre para sus caballos precisamente de
los hornos de Kamac-Mayu (Río Grande). Los españoles llegaron a Chile buscando el oro
y lo encontraron, aunque no en las cantidades que esperaban.

Se dedicaron a explotar los lavaderos que encontraron a lo largo del país, y aunque estos
no tenían comparación con los ricos yacimientos de México y Perú, su explotación a través
de indígenas esclavizados permitió financiar las primeras etapas de la colonización.
Ciudades como La Serena, Concepción, Valdivia, Imperial y Villarrica fueron fundadas
en las cercanías de estos lavaderos. El auge de esta actividad, que llegó a extraer 2.000
kilos de oro anuales entre 1542 y 1560, sería breve. Tras la sobreexplotación de los
lavaderos y la trágica disminución de la mano de obra disponible, la minería vivió un
rápido declive. Tras la Batalla de Curalaba en 1598, los españoles sufrieron una estrepitosa
derrota a manos de las huestes del toqui Pelantaro y varias ciudades al sur del río Biobío
fueron abandonadas. Los conquistadores se replantearon sus estrategias de supervivencia,
concentrando su actividad en la agricultura y la ganadería. Mientras que en el siglo XVI
la explotación de los lavaderos explica la conformación del capital original que otorgó los
excedentes que hicieron posible la instalación de otras actividades económicas, los siglos
XVII y XVIII han sido caracterizados por los historiadores como centurias agrarias que
desde la Hacienda conformaron la identidad del alma nacional. Los antecedentes
históricos revelan que en esos siglos, aun cuando la minería aparecía en un lugar
secundario, la explotación artesanal de diversos yacimientos de oro, plata y cobre de

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altísimas leyes continuaron siendo una gran fuente de recursos, que posibilitaron la
mantención del comercio interno e internacional. Chile vivió un siglo XVI en el que la
minería permitió a los primeros conquistadores la acumulación del capital que hizo viable
la empresa constructora de la Capitanía. En el siglo XVII el Reino de Chile fue
redimensionado, y la actividad agrícola -a través de las encomiendas/haciendas- pasó a
concentrar la economía dada la prioridad de la supervivencia alimentaria.

La exploración de yacimientos se desplazó fuera de las zonas de guerra por la larga


resistencia de los aborígenes del sur de Chile, iniciándose con ello la explotación de las
primeras minas en el norte. En el siglo XVIII hubo un profundo desapego por la actividad
minera. Don Juan Egaña describió ese fenómeno en 1803, en su Informe al Real Tribunal
de Minas, sorprendiéndose de la poca utilización de los recursos mineros disponibles en
su amplia cordillera. Chile vivía básicamente de sus exportaciones agrícolas. Durante la
Guerra de Independencia los principales yacimientos del país se mantuvieron alejados de
la zona del conflicto militar. Una vez asegurada la Independencia en 1818, la minería
sufrió un rápido auge, al igual que gran parte de la producción de materias primas en Chile,
producto de la caída repentina de las trabas que imponía la metrópoli al comercio colonial.
Al compás de la Revolución Industrial y las nuevas libertades de comercio, se dio paso a
un resurgimiento de la minería como producción clave, esta vez con descubrimientos que
abrieron las puerta a los ciclos de la plata (Chañarcillo) y del carbón (Lota) y luego de la
Guerra del Pacífico, al ciclo del salitre, proceso con el que Chile ingresó a un siglo XX,
marcado por la explotación del cobre a gran escala.

En el país siempre hubo explotaciones de pequeña y mediana importancia de casi todos


sus recursos mineros (cobre, oro, plata, salitre y carbón) por parte de los aborígenes y
posteriormente de los conquistadores, pero es a contar de mediados del siglo XIX que
gracias a personajes como José Rojas (carbón de Coronel); Matías Cousiño (carbón en
Lota); José Tomás Urmeneta (plata en Tamaya- Ovalle); el “Cangalla” Méndez (plata en
Caracoles-Antofagasta); José Santos Ossa (salitre en Desierto de Atacama) y de una nueva
y más libertaria institucionalidad, que la minería empezó a prevalecer en las exportaciones
chilenas. Desde luego, fue a contar del siglo XIX en que los efectos del espectacular
desarrollo minero se extendieron hacia todas las áreas de la actividad y junto con el
ordenamiento institucional y el coto al bandolerismo impulsado por Diego Portales,
hicieron resucitar las confianzas empresariales en un agro destruido por los conflictos
internos y externos, estimulando nuevas grandes inversiones que, surgidas desde la
minería, permitieron obras como el canal Las Mercedes que llevaba agua desde el
Mapocho hasta la Hacienda de Mallarauco.Las exportaciones de cobre a Inglaterra

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pasaron de 60 toneladas a 12.700 a mediados del siglo. La venta sin embargo, se hacía en
la forma de relaves y ejes, lo que castigaba el precio por ser un producto pobremente
elaborado.

Una pequeña revolución en este sentido fue la introducción del horno de reverbero en
reemplazo de los antiguos hornos de manga. La tecnología fue introducida en Chile por el
químico alsaciano Carlos St. Lambert, el primer horno se construyó hacia 1831 y en 1840
su uso ya estaba bastante extendido. Entre 1840 y 1860 Chile sería por primera vez en su
historia el mayor productor de cobre en el mundo. Un aporte digno de considerar fue el
descubrimiento por parte de José Tomás Urmeneta de la veta principal de la mina Tamaya,
que sería altamente rentable en el corto plazo. Esto impulsó al empresario a instalar las
primeras fundiciones de cobre en Guayacán y Tongoy, uniendo esta última a la mina a
través de un flamante ferrocarril financiado de su bolsillo y dotándola de modernas
instalaciones portuarias. Los primeros ferrocarriles chilenos son la muestra evidente de
cómo el desarrollo promovido desde la minería iba aportando infraestructura clave para el
país. De hecho el primero de los trenes construidos en Chile, que recorría el trayecto entre
Caldera y Copiapó, tenía como fin principal servir como vía de comunicación entre la
mina de plata de Chañarcillo y la costa. Fue inaugurado en 1851, el mismo año que Chile
elegía al primer civil como presidente: Manuel Montt. El auge del cobre llegaría a su
decadencia a partir de 1870, producto de una crisis que haría caer persistentemente los
precios durante décadas y del agotamiento de los yacimientos del Norte Chico.

El problema no preocuparía demasiado. Pocos años después Chile salía triunfante de la


Guerra del Pacífico y anexaría territorios ricos en Salitre, un nitrato fundamental en la
época para la fabricación de explosivos y cuyo uso como fertilizante era extendido en el
mundo. El país tenía prácticamente el monopolio de su producción.Asimismo, y siguiendo
una tradición cultural agraria hispana -en que la fama y el reconocimiento se recoge desde
la propiedad de la tierra- los empresarios enriquecidos en la minería llegaron a los campos,
introduciendo nuevas técnicas y cultivos, como el arroz, la alfalfa y las cepas importadas
para la viticultura, fenómeno que hoy vemos reflejados en las marcas de vinos más
conocidas en el país (Cousiño, Urmeneta).En tanto, el comercio marítimo, acicateado por
las decisiones de Rengifo-Portales de construir los muelles de Valparaíso, de reservar el
cabotaje para los barcos chilenos y regular las importaciones con aranceles progresivos,
según se tratara de bienes indispensables o superfluos, permitió que la marina mercante
chilena, que en 1848 contaba con 105 barcos, llegara a tener 327 en 1865.Y en materia
institucional, para 1874 el primer Código de Minería nacional mantuvo el principio de

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propiedad eminente heredado de la época colonial, pero tomó partido -como era
previsible- en favor de la agricultura y redujo las minas de libre adquisición.

Asimismo, conservó el sistema de amparo por el trabajo, sin perjuicio de hacerlo algo más
flexible y modificó el procedimiento de constitución de la pertenencia minera,
introduciendo entre la manifestación y la mensura una actuación intermedia, llamada
“ratificación”, que luego de inscrita conformaba un título provisional sobre la mina y
autorizaba su explotación. El Código de Minería de 1888 también mantuvo el principio de
la libertad de minas y, junto con ello, extendió la enumeración de éstas de libre
denunciabilidad, sustituyendo el régimen de amparo por el trabajo, por otro que se basaba
en el pago de una patente o canon. El Código, empero, no innovó respecto del
procedimiento de constitución de la pertenencia, que ya había dado y seguiría dando lugar
a toda clase de pleitos y a la consiguiente inestabilidad de los títulos mineros.

1.2 EL CICLO ABIERTO EN 1830

Los ciclos económicos más prósperos que se observan a partir de 1830 indicarán
nuevamente que en Chile es posible construir un futuro desde la minería. Ese primer ciclo
estuvo ligado a la explotación de cobre y plata del Norte Chico. Hacia la cuarta década del
siglo XIX, Chile se transforma en el primer productor de cobre en el mundo, posición que
ocupará en las dos décadas que siguen. Si bien este dato tiene más relevancia histórica que
económica, ya que el consumo de cobre era bastante menor a nivel mundial, será la
primera vez que Chile se instale como actor minero estratégico y temprano en la historia
mundial. Como vemos, al menos en términos relativos, la minería ya situaba a Chile como
un país rico y líder en un sector en la primera cincuentena de nuestra historia
independiente.

El segundo ciclo de bonanza tendrá que ver nuevamente con la minería, pero incorporará
elementos que se harán comunes en la historia económica del país. Los ingresos
provenientes del primer ciclo sentarán las bases para un segundo: hacia 1850, en la
plenitud del auge de la minería del Norte Chico, se incorpora como factor de dinamismo
económico un fuerte incremento en las exportaciones agropecuarias. Pero éstas pudieron
salir de Chile utilizando la infraestructura portuaria y caminera que la minería contribuyó
a crear. El descubrimiento de nuevos yacimientos internacionalizó aún más la minería
chilena con el «boom» de Caracoles, que si bien se encontraba en territorio boliviano, era
explotado por chilenos. Y aunque estos dos primeros hitos no serán considerados más que
como pequeños ciclos y su importancia económica menor, contribuirán de manera
definitiva a sentar el primer quiebre en esa concepción de la carencia chilena. Las bases

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ya enunciadas entrarían en escena tras la guerra del Pacifico, centralizando la economía


chilena en la explotación del salitre durante los próximos 50 años.

1.3 EL SALITRE (1880-1930)

Las principales características del salitre, que determinaban su creciente demanda y


precio, tenían que ver con condiciones geo-políticas y geo-económicas que se perfilaban
en el mundo durante el siglo XIX.Los ciclos económicos más prósperos que se observan
a partir de 1830 indicarán nuevamente que en Chile es posible construir un futuro desde
la minería. La creación de los estados nacionales en Alemania e Italia y las crisis de los
Imperios hacia fines de ese siglo determinaron un escenario de constante conflicto bélico.
El nitrato era el insumo clave para la fabricación de explosivos. Por su parte, los avances
en medicina y la creciente urbanización determinaron una fuerte explosión demográfica,
volcando a los países a buscar la mejor forma de hacer rendir sus campos para alimentar
a una población cada vez más numerosa. El fertilizante de esos años era el salitre. Al
tiempo que se generaban estas extraordinarias condiciones que aseguraban una demanda
constante de nitrato, el país salía victorioso de la Guerra del Pacifico. Los grandes
yacimientos salitreros de las provincias de Tarapacá y Antofagasta, que ya habían sido
explotados por capitales chilenos en la década del 60, tenían además dos importantes
ventajas comparativas: primero, grandes depósitos con alto contenido de nitrato; y
segundo, una distancia al mar de no más de 80 kilómetros. Chile se transformó en el mayor
productor de nitrato del mundo. Entre 1880 y 1930 las exportaciones salitreras
constituyeron el área más importante de la economía chilena. Veamos las características
de la industria minera del salitre y su impacto en la economía del siglo XIX:

 Entre 1880 y 1920 la tasa de crecimiento en la producción de salitre se ubica en


torno al 6% anual.

 La industria salitrera requería poca tecnología y una gran fuerza laboral. La tasa
laboral fluctuó en rangos cercanos a las 30.000 personas.

 Como porcentaje de las exportaciones, los primeros años de explotación


significaron un 40% de las exportaciones totales del país, para llegar a constituir
un 70% en plena I Guerra Mundial.

 La contribución al PIB fluctuó alrededor del 30% durante el período 1900-1920,


mientras que las exportaciones aumentaron desde US$ 6,3 millones en 1880 a
US$ 70 millones en 1928.

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En cuanto a los tributos cancelados, estos fluctuaron desde US$ 1 millón en 1880 a más
de US$ 20 millones en los primeros años del siglo XX, lo que constituía casi el 50% de
los impuestos totales entre 1895 y 1920.Estas circunstancias económicas van a determinar
la aparición de un nuevo tipo de Estado, con una mayor participación en la economía.
Mientras en 1880 el gasto del Gobierno, como porcentaje del PIB, representaba una cifra
del orden del 5% al 6%, para 1920 llegaba a un 14%, iniciando una fase de constante
expansión que no se detendría hasta la década de los ’80.

La contribución al PIB fluctuó alrededor del 30% durante el período 1900-1920, mientras
que las exportaciones aumentaron desde US$ 6,3 millones en 1880 a US$ 70 millones en
1928.El nuevo Estado que emerge contará, por primera vez en la historia, con recursos y
divisas en aumento que se trasformarán en un creciente gasto público y mayor bienestar
para los chilenos. Reseñando el impacto social de estos recursos, Patricio Meller en su
libro «Un siglo de economía política en Chile» señala que si para 1860 había 18.000
estudiantes en las escuelas básicas y 2.200 en las escuelas medias del sistema público,
hacia 1900 la cifra llegaba a 157.000 y 12.600 respectivamente, para instalarse, en 1920,
en 346.000 y 49.00010.Producto de la actividad minera, para 1920 el 44% de las
inversiones necesarias para «achicar» el país provenían del salitre, mediante la ampliación
de la cobertura de ferrocarriles que pasan desde 1.106 kilómetros de vías en 1890 a 4.579
kilómetros en 1920.Pese a estas cifras, se instaló en Chile la idea de la «oportunidad
pérdida» con el boom del salitre.

Sin embargo, las nuevas corrientes historiográficas y el análisis de las variables


económicas de esos años, tienden a situar el «error» fuera del esquema de la minería y se
le ubica más bien en las políticas fiscales implementadas por las autoridades de la época.
Al mismo tiempo que crecía el gasto fiscal, se sustituían impuestos con cargo a los
ingresos de la tributación del salitre. Se eliminaron impuestos como la alcabala, que
gravaba a la maquinaria agrícola y a la renta, por montos cercanos a los US$ 815 millones
en 50 años. Estamos, pues, en presencia de una estructura fiscal que incubaría serios
problemas potenciales: por un lado, gasto fiscal creciente y rígido, ya que gran parte de
las necesidades las debía asumir el Estado, generando aumento del empleo público; y, por
otro, una estructura tributaria que dependía fundamentalmente de un solo ítem, expuesto
además a fluctuaciones externas. Si para 1860 había 18.000 estudiantes en las escuelas
básicas y 2.200 en las escuelas medias del sistema público, hacia 1900 la cifra llegaba a
157.000 y 12.600 respectivamente, para instalarse, en 1920, en 346.000 y 49.000.Las
cifras macroeconómicas de la época muestran cómo el Estado chileno retuvo una parte
importante de los excedentes generados por el salitre y que éste fue utilizado para financiar

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infraestructura social y física. En cifras actualizadas, el aporte del salitre a la economía


chilena entre 1880-1930 fue el siguiente:

 Incremento en la riqueza de Chile en US$ 3.500 millones.

 Impuestos recaudados iguales a 1/3 de todas las exportaciones del salitre.

 27,6% de aumento de la renta per cápita.

 Inversión en obras públicas, industria, agricultura y ferrocarriles por US$


1.106 millones.

 Reducción de impuestos de US$ 815 millones.

El auge de las exportaciones salitreras dio un fuerte impulso al sector externo chileno,
transformándolo en el motor del crecimiento y generando dos cambios estructurales
fundamentales en la economía chilena: primero, los inversionistas extranjeros llegaron a
ser agentes importantes, principalmente en el sector minero exportador; segundo, a pesar
del laissez-faire predominante, el gobierno comenzó a adquirir un papel cada vez más
protagónico en la economía debido a los grandes ingresos tributarios generados por las
exportaciones salitreras.

1.4 EL COBRE (1920-1971)

El auge y desarrollo del cobre comparte características similares con el salitre, pero su
impacto en la economía está determinado por una gran diferencia. El cobre, hasta muy
entrado el siglo XX, no tuvo la importancia económica relativa del salitre. En la segunda
mitad del siglo XIX el cobre era ya uno de los principales productos chilenos de
exportación. Sin embargo, esta industria nos parecería hoy irreconocible, pues estaba
basada en la extracción en un gran número de pequeños yacimientos de muy buenas leyes
y con alta ocupación de mano de obra. El verdadero boom de la industria cuprera estuvo
determinado por un brusco aumento de la demanda mundial, debido a la aparición de la
industria eléctrica, la expansión del sector de la construcción y una importante innovación
tecnológica en Estados Unidos, que hizo rentable la explotación en gran escala de
minerales con bajo contenido de cobre (1%-2%).En este contexto, para 1904 se iniciaron
las faenas en

El Teniente y para 1911 en Chuquicamata. Las inversiones de estos dos proyectos


significaron un flujo de capitales externos de más de US$ 200 millones de la época, para
llegar a producir en 1924 185 mil TM y representar, por sí solas, el 80% de la producción

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chilena. Había nacido un nuevo actor que se relacionará sustantivamente con la historia
económica y política del país del siglo XX: la Gran Minería del Cobre.El impacto de la
minería en la economía del país se medirá, en lo sucesivo, en capital, tecnología moderna
y confianza de los inversionistas extranjeros.La proporción de las utilidades brutas de la
producción de la Gran Minería del Cobre que quedó en Chile y la relación entre el
gobierno y las empresas mineras, observa tres períodos claramente definidos.Antes de
1925, la presencia del salitre proporcionaba suficientes ingresos al gobierno -que mantuvo
la política de laissez-faire- con una tasa de tributación del orden del 1% de las ventas
totales.El auge de las exportaciones salitreras dio un fuerte impulso al sector externo
chileno, transformándolo en el motor del crecimiento y generando dos cambios
estructurales fundamentales en la economía chilena: primero, los inversionistas
extranjeros llegaron a ser agentes importantes, principalmente en el sector minero
exportador; segundo, a pesar del laissez-faire predominante, el gobierno comenzó a
adquirir un papel cada vez más protagónico en la economía. Entre 1925-60, el trauma del
salitre marca las políticas del Estado chileno, orientadas a reducir las características de
enclave minero, conectar la Gran Minería del Cobre (GMC) a la economía chilena y
utilizar sus excedentes para impulsar el desarrollo económico.

La principal herramienta fue impositiva, al punto que para la década de los ’50 el 60% de
la tributación total correspondía a la GMC, mientras la tasa promedio del período fue de
un 38%. Chile captaba entonces el 61% de las utilidades brutas de las exportaciones de la
GMC. Sin embargo, será otro el gran aporte de la minería a la economía chilena: los costos
salariales. Pese a que menos del 1% de la fuerza de trabajo laboraba en esta actividad,
junto a la GMC surgieron salarios y sindicalización a tasas desconocidas en estas latitudes.
Entre 1960-1971, se instala la preocupación en torno a que las firmas norteamericanas no
estuvieran expandiendo la producción de cobre en concordancia con los objetivos
nacionales. La principal demanda fue entonces el aumento de la inversión. Aunque la
participación nacional en las exportaciones de la GMC se elevó a 66% durante la década
de 1960, se pensaba que el cobre era demasiado importante para el desarrollo de Chile
como para que estuviera bajo control extranjero.

De este modo, la cuestión de la participación chilena en las decisiones referentes a la


producción y la inversión en el cobre se transformó en el tema fundamental del proceso
de negociación entre el Estado chileno y las firmas norteamericanas, proceso que culmina
con la nacionalización de la GMC bajo el gobierno de Salvador Allende. Ahora bien, las
remesas de utilidades y amortización del capital de estas compañías representaron el 1%-
2% del PIB en el período 1950-1970, mientras que la inversión interna total era de

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alrededor del 20% del PIB.Otro fenómeno que marca la discusión de esos años y que
adquiere un carácter fundamental al inicio del siglo XXI dice relación con los efectos que
un ambiente de inestabilidad puede crear sobre una industria como la minería.

Patricio Meller indica, en este sentido, que pese a que las tasas de retorno de las
multinacionales del cobre fueron de por lo menos 19% al año en Chile (en otras regiones
obtenían menos de 10%), la participación chilena en la producción mundial de cobre
declinó desde el 21% (1945-49) al 15% (1950-59) y 14% (1960-70).La explicación de
esta variable parece radicar tanto en los impuestos directos que afectaban a esta industria
y las políticas cambiarias aplicadas de manera dual, con un dólar sobrevaluado para las
exportaciones de cobre -lo que generaba una mayor transferencia- mientras la producción
de transables para la economía interna estaba protegida por un complejo sistema de
aranceles altos que evitaba la desindustrialización de un país embarcado en una política
de sustitución de importaciones. Entre 1925-60, el trauma del salitre marca las políticas
del Estado chileno, orientadas a reducir las características de enclave minero, conectar la
Gran Minería del Cobre (GMC) a la economía chilena y utilizar sus excedentes para
impulsar el desarrollo económico.

La creación en 1955 del Departamento del Cobre, dependiente del Ministerio de


Economía, Fomento y Reconstrucción, para supervisar las operaciones de las firmas
norteamericanas de la GMC y recopilar estadísticas sobre producción física, precios,
tributación, utilidades y otros ítems, genera profesionales chilenos, ingenieros,
economistas, contadores y abogados, que marcan un salto cualitativo en la creación de
know how y competencia del capital humano nacional. A mediados de los ’60 surge una
profunda discrepancia entre las empresas norteamericanas del cobre y el gobierno chileno
respecto de las decisiones de inversión y de expansión de la producción, exigido éste
último por una explosión de expectativas políticas y sociales que le demanda mayores
recursos. Por otro lado, a contar de 1970, otros factores influyen decisivamente en el
proceso económico. La desconfianza de los inversionistas norteamericanos en un
ambiente enrarecido por revoluciones y «cuartelazos» en América Latina y la intervención
estadounidense en los precios y producción del cobre en períodos de guerra, contribuyeron
a generar un ambiente de mutuo recelo que terminó en un proceso creciente de
nacionalización, que creó bases de desarrollo económico para el país, pero que también
congeló por espacio de 20 años la entrada de nuevos capitales y tecnología.

1.5 REDEFINICIONES

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Aunque el período 1973-1982 está marcado por la exploración, se caracteriza por la escasa
atracción de inversión minera hacia Chile. A pesar que en 1974 se dicta el Decreto Ley
600 sobre Inversión Extranjera, contrato ley que garantiza la invariabilidad en las reglas
que regulan el ingreso de capitales extranjeros a Chile, el clima de incertidumbre jurídica
e inestabilidad político-institucional desalentó la llegada de nuevos proyectos mineros,
que requieren de escenarios largos de maduración. En este contexto, la crisis económica
de 1981-82 activó en las autoridades de la época la necesidad de legislar para permitir una
mayor apertura de la economía.La Ley Orgánica Constitucional (LOC) de Concesiones
Mineras estableció garantías de propiedad a los poseedores de las mismas e innovó en un
punto fundamental: trasladó al Poder Judicial la resolución de los casos en que el Estado
podía expropiar las pertenencias (mediatización del concepto de bien común) y, a su vez,
facultó a los Tribunales de Justicia para conocer de manera exclusiva y excluyente si en
la explotación del recurso se cumple o no con el interés público que la Constitución
mandata.

La dictación de este estatuto jurídico no sólo respondió a necesidades económicas. Su


orientación dice relación con un cambio de mentalidad respecto de la percepción del rol
de la minería en el país y las orientaciones que determinarán esta industria en Chile. El
criterio imperante, previo a la dictación de la LOC de Concesiones Mineras, respondía a
la necesidad de proceder a una explotación acelerada del cobre, al que se le consideraba
en riesgo de sustitución u obsolescencia por efecto del desarrollo tecnológico. Por otra
parte las autoridades de la época deciden desechar la posibilidad de llevar adelante una
política de control de precios de mercado, iniciada con la renuncia de Chile a la
desaparecida Comisión Intergubernamental de Países Exportadores de Cobre (CIPEC), al
tiempo que aumentaban la producción de cobre. La Ley Orgánica Constitucional (LOC)
de Concesiones Mineras estableció garantías de propiedad a los poseedores de las mismas
e innovó en un punto fundamental: trasladó al Poder Judicial la resolución de los casos en
que el Estado podía expropiar las pertenencias. Este marco coincide con una de las
mayores recesiones económicas mundiales, que en Chile tuvo consecuencias severas,
marcando un retroceso que no se revertirá hasta la segunda mitad de la década de los 80′.
A partir de 1985, en las condiciones de un itinerario institucional de transición diseñado
hasta 1989, de condiciones jurídico-económicas creadas en la década de los 70 y de la
nueva visión sobre la minería que se instala en el país, se crean condiciones de
recuperación de la actividad minera, que van a demorar casi un lustro en dar sus primeros
frutos. El despliegue de la minería va a coincidir, finalmente, con el retorno a la
democracia.

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1.6 EL SUPER CICLO Y LAS LECCIONES POSTERIORES

La inversión minera materializada entre 1990 y 2002 sumó más de US$ 18.000 millones.
Luego, surge lo que se llamó el súper ciclo de los commodities, período en que el precio
de la libra de cobre alcanzó cifras históricamente altas, lo que motivó a las mineras a elevar
de manera considerable sus capacidades productivas. El boom del precio del metal rojo
comenzó el 16 de diciembre de 2003, cuando su valor alcanzó US$ 1 la libra por primera
vez en seis años, desde el estallido de la llamada crisis asiática. Después, se fue elevando
hasta que en 2008 superó los US$ 4 la libra por primera vez en su historia. El país crecía
a una tasa que se acercaba al 5% y la economía china se expandía a cifras de dos dígitos.

En el 2010, China se convierte en el principal socio comercial de Chile, y en febrero de


2011 el precio de la libra de cobre llega a su nivel más alto: US$ 4,6. Después, producto
de la ralentización de China, la crisis del euro y la lenta recuperación de Estados Unidos
el precio comenzó a bajar.En noviembre de 2014 fue la última vez que el cobre se cotizó
sobre los US$ 3 la libra. Luego, China anuncia un recorte en su proyección de crecimiento
a 7%.En enero de 2016, y por primera vez en seis años, la libra de cobre se cotizó bajo los
US$ 2. En los últimos meses el precio ha promediado los US$ 2,15. Y se espera para el
próximo año una leve alza de US$ 2,2 la libra como promedio.El súper ciclo permitió que
entre 2003 y 2014 el PIB de Chile se elevara de US$ 77.800 millones a más de US$
258.000 millones, de acuerdo a datos del Banco Mundial.El descenso del precio del metal
rojo vino acompañado por el encarecimiento de insumos críticos como el agua y la
energía, lo que obligó a la industria minera a diseñar y ejecutar estrategias de gestión que
priorizaran la reducción de costos pero manteniendo la eficiencia productiva. Las metas
de las mineras ya no eran elevar producción sino que mantener sus capacidades
productivas. Aumentó el interés por innovar en los procesos productivos y por las Energías
Renovables No Convencionales (ERNC). Así, la minería fue pionera en aplicar sistemas
de uso de agua de mar y de impulsar la instalación de amplios parques fotovoltaicos y
eólicos.

Por otra parte, muchas iniciativas de inversión quedaron paralizadas por la llamada
judicialización de los proyectos mineros, resultado de las mayores exigencias de las
comunidades en materia de impacto social y ambiental. La industria ha debido adecuarse
a estas reclamaciones y las nuevas normativas que de ellas surgieron. Hoy existe consenso
entre todos los actores del sector en que debe haber un trabajo conjunto entre los sectores
público y privado para que el rubro funcione en base a estrategias de largo plazo y se
convierta en una minería virtuosa que sume sustentabilidad, mayor innovación y

14
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especialmente más inclusividad.Además se trabaja en mecanismos para atraer mayor


inversión extranjera y en diversificar el rubro para potenciar la explotación de minerales
distintos al cobre. Un hito fue la presentación a comienzos de 2016 de la Política Nacional
del Litio y la Gobernanza de los Salares.

En ese marco se creó el Comité de minería no metálica, que tiene como objetivo velar,
coordinar y establecer con los organismos públicos competentes la coherencia necesaria
para la gobernanza integrada y sustentable de los salares conducente a establecer las
condiciones de exploración y explotación; regular los flujos máximos de extracción de
salmueras, conocimientos de los recursos y modelos hidrogeológicos; el seguimiento y
control de factores productivos y balances de masa; y contribuir con la Comisión Chilena
de Energía Nuclear- en la definición de cuotas y/o programas anuales máximos de
comercialización del litio, entre otras materias. En tanto, se ha encomendado a Codelco el
estudio de un modelo de negocios que le permita desarrollar la explotación del litio en los
Salares de Maricunga y Pedernales. La compañía estatal se encuentra trabajando
intensamente en este modelo y en la búsqueda de definir un socio estratégico.

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2. CAPITULO II
SITUACIÓN ACTUAL DE LA MINERÍA EN CHILE
2.1. CONTEXTO POLÍTICO

En los últimos años en Chile se han producido importantes cambios en la sociedad, las
temáticas ambientales han ido cobrando relevancia, el debate sobre electricidad se instaló
en la sociedad. Este proceso de cambios comienza a cobrar fuerza por una movilización
espontánea que surge tras la aprobación ambiental de una central termoeléctrica, luego
vienen las movilizaciones masivas que congregan cerca de 80.000 personas en las calles
cuando se aprueba ambientalmente la construcción de cinco mega represas en la
Patagonia chilena. A esto le siguen las mundialmente conocidas movilizaciones
estudiantiles de 2011. También en este periodo han surgido otro tipo de movilizaciones,
estas son de carácter regional y que expresan diverso tipo de demandas desde los
territorios al gobierno central, en las cuales hay componentes ambientales. Todo esto ha
llevado a que Chile haya tenido transformaciones en cuanto al debate político nacional.
Actualmente, bajo el gobierno de derecha de Sebastián Piñera, la ciudadanía cuestiona
más fuertemente la institucionalidad creada en dictadura y que se mantiene hasta el día
de hoy.

El Estado, como ya señalamos tiene un rol subsidiario por lo juega un rol secundario en
la planificación. Muchas regulaciones y políticas públicas estas están orientadas a dejar
todo en manos del mercado, por lo son los grandes actores económicos los que terminan
definiendo los límites de su propio campo de desarrollo. A esto se suma la nula capacidad
de planificación del Estado y la casi inexistente capacidad de fiscalización en diversas
áreas ambiental, social y económico. Todo esto está a la base del surgimiento de diversos
conflictos sociales y socio ambientales a lo largo del país, desde Arica a Punta Arenas el
modelo de desarrollo ha tenido repercusiones negativas en las comunidades, tanto porque
han debido asumir los pasivos ambientales que ha dejado la minería, la generación
eléctrica, la producción forestal, la industria salmonera, el sector agroexportador, etc.,
como por la poca capacidad del Estado de intervenir para minimizar la privatización de
las ganancias y socialización de las pérdidas o pasivos, como la repartición desigual de
las ganancias de la producción que ha significado el abandono de ciertas zonas del país.

Los conflictos emblemáticos para el sector minero, con excepción de unos pocos, aun no
cobran relevancia como para incidir en un cambio profundo en las regulaciones mineras,
sin embargo son los conflictos producto de la termoelectricidad, muy ligada a la minería,
los que mayor relevancia tienen en Chile. Actualmente se percibe que la tensión es
creciente, debido al aumento de proyectos mineros en ejecución o proyectados. Esta

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tensión se debe a la contradicción que existe entre actividad extractiva y las necesidades
de la población, particularmente asociadas al agua. Todo esto sumado a la débil
regulación ambiental chilena, que no ha sido, ni es capaz, de establecer resguardos
mínimos para las personas, junto a la poca voluntad política de las autoridades por generar
cambios o proteger a los habitantes de territorios afectados por la minería.

2.2. LEGISLACIÓN: ANTECEDENTES REGULATORIOS Y LEYES VIGENTES

Como en todo Estado de derecho, la Constitución Política de la República (1980) es la


ley de mayor jerarquía en el país. Ésta fue elaborada y promulgada durante la dictadura
militar (1973-1989) y se caracteriza por establecer ciertos derechos y deberes, así como
algunas libertades, pero por sobre todo por instaurar el derecho a la propiedad privada
como centro de la construcción socioeconómica del país. La carta fundamental es la
piedra angular del modelo económico chileno, posicionando al Estado en un rol
subsidiario, cediendo a los privados el control y la gestión de las actividades propias de
este actor social.

En su artículo 19 número 24, la Constitución de 1980 determina el derecho y resguardo


de la propiedad sobre los yacimientos mineros y establece que "el Estado tiene dominio
absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas" sin embargo, en el
inciso siguiente instaura la posibilidad, por medio de sentencia judicial, de concesionar
terrenos para la exploración y extracción de minerales. Solo quedan fuera de esta
condición el gas, los hidrocarburos y el litio, los cuales, en teoría, no pueden ser
concesionados por el mismo procedimiento que los otros minerales. No obstante, el
Presidente de la Republica tiene la facultad de establecer una concesión administrativa a
través de los llamados contratos especiales de operación (CEO) para aquellos productos
que tienen relevancia en cuanto a seguridad nacional, como los ya mencionados recursos.

Esta carta magna, llamada la Constitución del 80, fue la que revirtió la nacionalización
del cobre realizada durante el gobierno de la Unidad Popular y que contó con el apoyo de
todos los sectores políticos el año 1971 para instaurar un régimen totalmente contrario,
en el cual se pierde el espíritu de soberanía sobre los recursos bajo la concepción de que
una extracción eficiente estará bajo actores del mercado que se encuentren en
competencia.

Tras el golpe militar, la economía chilena comenzó a experimentar cambios


fundamentales. Estos cambios tenían el propósito de establecer un modelo de desarrollo

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neoliberal basado en privilegiar las “soluciones del mercado” para lo cual se generó
condiciones para la privatización de recursos naturales, de empresas estatales o de
servicios básicos para la población.

Este marco regulatorio está vigente hasta hoy sin haber sufrido ningún cambio sustantivo
en lo que se refiere a propiedad privada, administración de recursos naturales y protección
de la naturaleza. En este sentido es importante destacar que algunas leyes que apuntan a
los sectores estratégicos del país, como la ley de educación o la de concesiones mineras,
son leyes orgánicas constitucionales (L.O.C.). Esto significa que norman sobre un área
que está establecida en la Constitución y que además su modificación o derogación
requiere de altos quórum en el parlamento, lo que en definitiva, hace imposible introducir
cambios en estas materias.

2.2.1. LEYES DE MINERÍA VIGENTES

En 1982 se publicó la ley N° 18.087 Sobre Concesiones Mineras. Esta ley permite
la entrega de la concesión de un yacimiento con la sola petición ante un juzgado de
letras. La concesión establecida le otorga al concesionario una suerte de dominio
sobre el terreno de manera permanente y heredable. Es necesario señalar que esta
ley fue elaborada y promulgada por el entonces ministro de Minería, José Piñera,
hermano del actual Presidente de Chile. Esta ley fue calificada incluso por sectores
de la derecha pinochetista de inconstitucional, pues le quitaba al Estado el dominio
patrimonial de todas las minas, relegando la soberanía a un mero hecho declarativo.

Esta ley señala en su artículo número 5 que “las concesiones mineras se


constituirán por resolución de los tribunales ordinarios de justicia, en
procedimiento seguido ante ellos y sin intervención decisoria alguna de otra
autoridad o persona”. Este artículo muestra, en parte, el rol del Estado chileno en
cuanto a recursos naturales, el cual, a pesar de que constitucionalmente sea el dueño
de todos los recursos mineros del territorio, no tiene mayor participación en la
decisión de quiénes son los que pueden tener derechos mineros en Chile. Más
adelante veremos los requisitos y procedimientos para la concesión minera.

La ley N° 18.087 creó una figura jurídica conocida como la " concesión plena".
Según Jose Piñera esta figura implica que:

a) Está protegida por el derecho de propiedad, es decir el titular puede libremente


usar, gozar y disponer de la concesión a su entera voluntad, es decir puede, vender,

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hipotecar, dar en garantía, trasmitir hereditariamente, etc. El dueño de la concesión


no puede ser privado de ella sino por expropiación.

b) La eventual expropiación solo puede hacerse con una “justa indemnización”.


Según lo establecido en la Constitución del 80’ la indemnización por expropiación
debe ser pagada al contado y comprender el valor total del daño patrimonial el cual
equivale, en el caso de la concesión de explotación, al valor presente de los flujos
de caja que ella pueda generar. Esto hace casi imposible en la práctica la
expropiación.

c) El concesionario puede realizar la explotación de la mina en los tiempos y


utilizando los procesos que estime necesarios y es él quien define sus planes de
producción. Por ende, la administración de la mina no estará sujeta a los controles
de los gobiernos de turno. Esto le entrega un poder extraordinario al sector minero
chileno.

d) La concesión tiene una duración indefinida y su conservación solo depende del


pago de una patente anual. Además, no depende del poder político, su nacimiento,
subsistencia y extinción depende del poder judicial. La concesión se origina en un
procedimiento judicial, en el cual el juez reconoce la existencia del derecho que
otorga el descubrimiento

En el año 1992 se promulga la ley N° 19.187 que establece las Normas sobre
Pertenencias Mineras de Codelco-Chile que no forman parte de yacimientos en
actual explotación. Esta norma determina en su primer artículo la posibilidad de
disponer de sus propiedades no explotadas a favor de terceros sobre ellas,
estableciendo como límite la imposibilidad de enajenar más de la mitad de estos
dominios o propiedades. Esto implica, por ejemplo, la posibilidad de que Codelco,
mediante contrato de explotación, permita que privados extraigan litio de los
salares bajo su propiedad. Esta ley fue modificada en el año 2009 modificación que
estableció la composición del directorio de Codelco, en cuanto a los requisitos que
deben tener sus miembros y las designaciones presidenciales de éstos.

2.2.2. CONCESIÓN MINERA

Como señalamos más arriba, en 1982 en plena dictadura militar se creó la Ley
Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras. En esta ley se establece la
posibilidad de que privados adquieran derechos mineros expresando literalmente
en su artículo 11 que "el concesionario de explotación tiene derecho exclusivo: 1)

19
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a explorar y explotar las minas sobre las cuales recae su concesión y a realizar todas
las acciones que conduzcan a esos objetivos (...) 2) a hacerse dueño de todas las
sustancias minerales que extraiga y que sean concesibles a la fecha de quedar
judicialmente constituida (...) 3) a ser indemnizado en caso de expropiación de la
concesión, por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado". En
cuanto a la duración de ambos tipos de concesión se establece que la de exploración
no durará más de cuatro años, en cambio, la de explotación tiene tiempo indefinido
como lo señala el artículo 17 de dicha ley.

Sin embargo, el Código de Minería; ley N° 18.248, publicado en 1983 es en


realidad el que establece los procedimientos para realizar una concesión, en su
título V del procedimiento de constitución de las concesiones mineras.
Primeramente, se establecen las diferentes solicitudes en caso de explorar y de
extraer. Así cuando se inicia la petición para explorar se llama pedimento y cuando
es para extraer se llama manifestación. Particularmente el pedimento regulado en
el artículo 43 señala que como requisito debe tener nombre, nacionalidad y
domicilio del peticionario, las coordenadas geográficas y la superficie en hectáreas.
Esta manifestación tiene noventa días desde inscrita en el Diario Oficial para que
se dicte sentencia constitutiva de la concesión de exploración

En cuanto a la manifestación regulada en el artículo 44, se agrega el requisito de


expresar estado civil, de nombrar cada una de las pertenencias y su superficie la
cual no deberá exceder a mil hectáreas. El manifestante tendrá entre doscientos y
doscientos veinte días desde hecha la manifestación e inscrita en el Diario Oficial
para iniciar actividades.

2.2.3. NORMATIVA CONEXA

Como ya hemos señalado anteriormente la normativa minera chilena está amparada


en el artículo 19 N° 24 de la Constitución Política de la Republica a éste le siguen
la Ley de Concesión Minera N°18.087 de 1982; el Código de Minería Ley N°
18.248 del año 1983, la ley N° 18.940, que le quitó facultades fiscalizadoras a la
Comisión chilena del Cobre, Cochilco. Posteriormente, en democracia se crea la
ley N° 19.187, que permite a Codelco, la empresa estatal, entregar a terceros
concesiones de yacimientos que no estén siendo explotados.

Pero con la llegada de la democracia también llegan nuevas normas, es así como
en el año 1994, el parlamento aprueba la ley N° 19.300 sobre bases Generales del
Medio Ambiente. Esta es una ley ordinaria mediante la cual se crea un sistema

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único para la calificación ambiental de proyectos, denominado Sistema de


Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA): en los artículos 10 y 11 de esta ley se
definen el tipo de proyectos que deben ser evaluados ambientalmente. Para el caso
de la minería y como lo veremos más adelante se establecen algunos requisitos, los
cuales evidentemente no pueden ir en oposición o contradicción con lo establecido
en la Ley sobre Concesiones Mineras y en el mismo Código de Minería.

Por otra parte, el año 2009 entró en vigencia en nuestro país el Convenio 169 de la
OIT, que establece la realización de consulta previa a los pueblos indígenas cuando
se ven afectados por proyectos en sus territorios. Tras casi 5 años de la entrada en
vigor de este Convenio, Chile no ha avanzado en establecer procedimientos de
consulta. Por el contrario, nuestro país ha intentado implementar mecanismos
criticados por las organizaciones y comunidades indígenas, así como por el
Observador de Naciones Unidas para temas indígenas James Anaya. Es más,
recientemente el Instituto Chileno de Derechos Humanos (INDH), cuestionó el
texto del nuevo reglamento del Sistema de Evaluación de impacto Ambiental
(SEIA) publicado en agosto de 2013, por no respetar la Consulta Indígena y
asegurar que ésta sea informada y apropiadamente previa a la aprobación del
proyecto en cuestión.

Durante el gobierno del Presidente Ricardo Lagos se estableció la ley nº 20.026


que incluyó en la Ley del Impuesto a la Renta el título IV bis Impuesto Específico
a la Actividad Minera. En él se explicitan los conceptos de explotador minero,
producto minero y venta. Para determinar el impuesto como señala el artículo 64
bis numeral iii) inciso cuarto "se debe considerar el valor total de venta de
productos mineros del conjunto de personas relacionadas con el explotador minero,
que puedan ser consideradas explotadores mineros."

Esta ley establece un rango de impuestos de acuerdo a las toneladas de mineral


extraído. Así en el artículo 64 bis numeral ii) se establece que "a aquellos
explotadores mineros cuyas ventas anuales excedan al valor equivalente a 50.000
toneladas métricas de cobre fino se les aplicará una tasa única de impuesto de 5%".
Este es el impuesto más alto, ya que las variaciones se establecen desde 12.000
toneladas -hasta las cuales no existe impuesto alguno. Así los impuestos van
variando de la siguiente manera;

- Mayor a 12.000 hasta 15.000 toneladas - 0,5% impuesto.

- Mayor a 15.000 hasta 20.000 toneladas - 1% impuesto.

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- Mayor a 20.000 hasta 25.000 toneladas - 1,5% impuesto.

- Mayor a 25.000 hasta 30.000 toneladas - 2% impuesto.

- Mayor a 30.000 hasta 35.000 toneladas - 2,5% impuesto.

- Mayor a 35.000 hasta 40.000 toneladas - 3% impuesto.

- Mayor a 40.000 hasta 50.000 toneladas - 4,5% impuesto.

Es necesario aclarar que este impuesto no es un royalty (regalía), o sea, no es un


impuesto por la extracción misma del recurso natural (renta), sino por la ganancia
de la venta del producto minero. Para determinar la renta operacional de la
actividad minera se deben realizar las siguientes operaciones:

a) Se deducen todos los ingresos que no provengan directamente de la venta de


productos mineros;

(b) Se agregan los gastos y costos necesarios para producir los ingresos señalados en
el literal anterior. También deben agregarse los gastos de imputación común del
explotador minero que no sean asignables exclusivamente a un determinado tipo
de ingresos, en la misma proporción que representen los ingresos antes referidos
respecto del total de los ingresos brutos del explotador minero;

(c) Se agregan, en caso de haberse deducido, las siguientes partidas: (i) pérdidas de
ejercicios anteriores; (ii) el cargo por depreciación acelerada; (iii) la diferencia, de
existir, entre la deducción de gastos de organización y puesta en marcha
amortizados en un plazo inferior a 6 años y la proporción que hubiese
correspondido deducir por la amortización de dichos gastos en cuotas iguales en
un plazo de 6 años; (iv) la contraprestación que se pague por un contrato de avío,
compraventa de minerales, arrendamiento o usufructo de pertenencia minera o
cualquier otro que entregue la explotación de la pertenencia a un tercero. También
debe agregarse aquella parte del precio de compraventa de una pertenencia minera
que haya sido pactado como un porcentaje de las ventas de productos mineros o de
las utilidades del comprador.

2.2.4. NORMATIVA AMBIENTAL Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS

La legislación ambiental chilena está dispersa en varios cuerpos legales siendo a


ley N° 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, la más importante y en
la cual se establecen las condiciones para la evaluación ambiental de proyectos de

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inversión. La primera versión de la ley ambiental data del año 1994, y luego tuvo
una modificación importante el año 2010, cuando se realizó la “reforma a la
institucionalidad ambiental”. El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
(SEIA) comenzó a funcionar en forma obligatoria recién el año 1997, después de
la dictación de su reglamento. En el transcurso de la aplicación de esta ley, tanto la
del año 1994 como la del 2010, se han hecho evidentes importantes falencias en
los procesos de calificación ambiental de proyectos, particularmente en materia de
participación ciudadana.

Si bien contar con una legislación ambiental específica y un marco regulatorio que
establezcan las características y condiciones mediante las cuales deben someterse
a evaluación ambiental los proyectos de inversión puede ser visto como algo
positivo para el país, y particularmente para los inversionistas, no lo es tanto para
la ciudadanía. Esto porque en la práctica, el sistema ha demostrado ser poco
riguroso, presenta vacíos importantes, establece cierta desigualdad ante la ley, pues
el proponente tiene más garantías que los potenciales afectados, y además, permite
cierto grado de discrecionalidad en la toma de decisiones; este conjunto de
situaciones probablemente es lo que está en la base de los cuestionamientos que se
hacen al sistema de calificación ambiental chileno.

Desde el inicio de la aplicación de la ley ambiental N° 19.300 fueron denunciados


diversos problemas en el proceso de participación ciudadana en relación a la
evaluación ambiental de proyectos. En algunos casos, estos problemas derivaron
en conflictos ambientales o socio ambientales de relevancia nacional, y varios de
ellos han llegado a los tribunales de justicia.

Después de casi 15 años de aplicación de esta legislación, incluyendo la


modificación realizada en el año 2010, los conflictos socio ambientales siguen
presentes e incluso se han multiplicado; la mayoría de las veces éstos se originan
localmente y presentan un fuerte componente social. Estos conflictos socio
ambientales se dan en distinto tipo de proyectos, ya sean mineros, agroindustriales,
eléctricos u otros. Entre los conflictos mineros más visibles en la prensa en los
últimos años se pueden mencionar Pascua Lama, Isla Riesco, Los Pelambres, Los
Pumas, Expansión Andina 244, Bahía de Quintero (Puchuncaví – La Greda), entre
otros.

2.2.5. ORDEN JURÍDICO Y LEGISLACIÓN AMBIENTAL

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El orden jurídico chileno se establece a partir de la Constitución Política de la


República, que en su artículo 19 N° 8 hace mención al medio ambiente,
garantizando el derecho de todas las personas a vivir en un medio ambiente libre
de contaminación, y además establece que es deber del Estado tutelar la
preservación de la naturaleza. Este artículo está en el capítulo III, en el que se
establecen derechos y deberes constitucionales, entre ellos uno fundamental para
todos los habitantes del territorio nacional: el derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminación. Sin embargo, el concepto contaminación está definido y
acotado en la ley N° 19.300 13, lo que genera una idea errónea sobre la garantía
constitucional, pues sólo se puede considerar contaminación aquello que está
expresamente establecido en la legislación vigente.

La carta fundamental establece también otros derechos; en su artículo 19 N°23 se


refiere a la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, “excepto
aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban
pertenecer a la Nación toda y la ley así lo declare”14. Según esto existen “bienes
comunes” que pertenecen a todos o que pertenecen a la Nación. En general se
entiende por “bienes comunes” 15
asociados a la naturaleza el agua, aire,
biodiversidad, además de la cultura, entre otros. Sin embargo, y a pesar de estar
señalado en la Constitución, no existen leyes específicas que se hagan cargo de
tutelar la preservación de la naturaleza16 o de resguardar los bienes comunes que
pertenecen a toda la nación.

En su artículo 19 n° 24 también aborda la propiedad sobre los derechos de agua.


De acuerdo a este artículo, la entrega a privados ya sea de derechos de
aprovechamiento de aguas como de concesiones mineras, establece una forma de
derecho de propiedad. En el caso de las aguas, explícitamente se establece que “Los
derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en
conformidad a la ley, otorgan a sus titulares propiedad sobre ellos”.

Junto a lo establecido en la Constitución en relación a la entrega de bienes comunes


a privados, están las denominadas leyes sectoriales, varias de las cuales son leyes
orgánicas constitucionales y/o de quórum calificado. Esto, evidentemente, impone
grandes dificultades para introducir modificaciones en este tipo de leyes. Además,
en los hechos establece una especie de supremacía de estas leyes sectoriales por
sobre las leyes generales, como por ejemplo, sobre la ley ambiental

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2.3. CALIFICACIÓN AMBIENTAL DE PROYECTOS Y LOS GRANDES VACÍOS DE LA LEY


AMBIENTAL

Con la llegada de la democracia también llegan nuevas normas, es así como en el año
1994, el parlamento aprueba la ley N° 19.300 sobre bases Generales del Medio Ambiente.
Esta es una ley ordinaria mediante la cual se crea un sistema único para la calificación
ambiental de proyectos, denominado Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
(SEIA): en los artículos 10 y 11 de esta ley se definen el tipo de proyectos que deben ser
evaluados ambientalmente. Para el caso de la minería y como lo veremos más adelante se
establecen algunos requisitos, los cuales evidentemente no pueden ir en oposición o
contradicción con lo establecido en la Ley sobre Concesiones Mineras y en contradicción
con el mismo Código de Minería.

Según la ley N° 19.300, existen dos procedimientos mediante los cuales se puede evaluar
ambientalmente un proyecto de un inversión. Por una parte, están los Estudios de Impacto
Ambiental (EIA), que se aplican a los proyectos de mayor envergadura, y por otro, están
las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), que en teoría se deben utilizar sólo para
proyectos pequeños. El sentido inicial de las DIA fue hacer una tramitación más rápida
del procedimiento de evaluación ambiental, para lo cual el proponente o titular del
proyecto entregaba información haciendo una declaración de información, del tipo de
declaración jurada 18, la cual debería ser fidedigna y confiable, por tanto contar con toda
la información requerida para poder evaluar adecuadamente el proyecto, sin tener que
requerir información adicional. Sin embargo, esto no ha funcionado y en el transcurso de
la aplicación de la ley, las DIA han operado en forma similar a cómo funcionan los
procesos de calificación ambiental que se hacen mediante un EIA y se ha utilizado para
ampliar proyectos o para burlar procesos de participación ciudadana, pues solo es
obligatoria en los EIA.

2.4. INSTITUCIONALIDAD MINERA


23
La principal institución pública del sector minero es el Ministerio de Minería cuya
misión institucional es la de “diseñar, difundir y fomentar las políticas mineras de nuestro
país, que incorporen la sustentabilidad y la innovación tecnológica, a fin de maximizar el
aporte sectorial al desarrollo económico, ambiental y social del país”. Su visión
institucional es “Ser una institución referente en lo técnico, que lidere el desarrollo
sustentable de la minería nacional y que posicione a Chile como país minero a nivel
internacional”.

25
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Entre los objetivos estratégicos del Ministerio están el liderar el desarrollo minero, que
permita la agregación de valor en el marco del desarrollo sustentable del sector;
Posicionar al Ministerio de Minería como una institución referente en lo técnico, que
consolida su liderazgo nacional e internacional.

Hasta el año 2009 existía el Ministerio de Minería y Energía, pero a partir de ese año se
crea el Ministerio de Energía y se separaran las funciones de estas dos carteras. El nuevo
Ministerio de Minería está a cargo de las siguientes políticas; 1) apoyar el crecimiento de
la actividad e inversión minera en nuestro país tanto privada como pública, 2) posicionar
internacionalmente a Chile como un país minero por excelencia, 3) apoyar el desarrollo
de la pequeña y mediana minería a través de políticas específicas de fomento y desarrollo
de mercados, 4) implementar acciones específicas para impulsar la colaboración público-
privada que permita potenciar la actividad de la industria en todas las etapas de la cadena
productiva, laboral, ambiental y comercial y 5) diseñar los lineamientos estratégicos que
permitan mejorar el rendimiento de las empresas y direcciones públicas a su cargo24.

El actual gobierno de Sebastián Piñera ha propuesto como objetivos clave de esta cartera
los siguientes:

 Aceleración del plan de inversiones (US$50 mil millones próximos diez años)
 Reestructuración de Sernageomin (servicio Nacional de Minería y Geología).
 Actualización y acceso online a mapas geológicos: Versión digital de Archivo
Nacional Geológico Minero.
 Rol de ENAMI (Empresa Nacional de Mineria):eficiencia y buen manejo de gestión.
 Programa de Apoyo a Minería Artesanal (PAMMA).
 Formación de profesionales/Mayor Integración de la mujer.
 Impulsar la innovación
 Mejoras tecnológicas y de procesos que nos hacen más competitivos
 Cluster minero.
 Institucionalidad y rol de las empresas como Sernageomin y Cochilco.
 Análisis de gobiernos corporativos.

Sin embargo, esto probablemente no pasará de ser una declaración de intenciones, pues
el gobierno de Piñera está llegando a su fin y se han implementado pocos de estos
objetivo. Además, entre las instituciones que dependen del Ministerio de Minería están:

26
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Servicio Nacional de Geología y Minería (Sernageomin): cuya función es la


elaboración de la Carta Geológica Básica de Chile y de otras cartas temáticas que la
complementan.

Empresa Nacional del Petróleo, (ENAMI): la que tiene por objeto “fomentar el
desarrollo de la minería de pequeña y mediana escala, brindando los servicios requeridos
para acceder al mercado de metales refinados, en condiciones de competitividad”.

Codelco: empresa estatal que es el primer productor de cobre del mundo y su principal
negocio es la exploración, desarrollo y explotación de recursos mineros de cobre y
subproductos, su procesamiento hasta convertirlo en cobre refinado y su
comercialización.

Comisión Chilena del Cobre (Cochilco): organismo técnico especializado cuya misión
consiste en elaborar, proponer y facilitar la implementación de políticas, estrategias y
acciones que promuevan el desarrollo permanente y sustentable del sector minero público
y privado, en el marco de una economía globalizada

2.5. ANÁLISIS DE CODELCO

La Corporación Nacional del Cobre (Codelco) es una empresa del Estado de Chile, de
carácter minero (cuprífera), que fue creada el año 1976 bajo el Decreto Ley N° 1.350 con
el fin de administrar los yacimientos de la gran minería nacionalizados en 1971.
Actualmente entre sus yacimientos más importantes se encuentran: Chuquicamata,
Radomiro Tomic, Salvador, El Teniente y Gabriela Mistral.

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La estatal es la mayor productora de cobre en el mundo con una producción de 1.758


miles de toneladas métricas de cobre fino -cifra que equivale al 10% de la producción
mundial y la tercera parte de la producción nacional, durante el año 2012-. Asimismo, es
el primer productor de molibdeno (19.676 toneladas métricas finas) y posee el 9% de las
reservas mundiales de cobre en el mundo.

Codelco es una empresa autónoma propiedad del Estado chileno, cuyo negocio principal
es la exploración, desarrollo y explotación de recursos mineros de cobre y subproductos,
su procesamiento para convertirlo en cobre refinado para posteriormente ser
comercializado. La empresa tiene activos por US$ 31.645 millones, y un patrimonio que
a fines de 2012 ascendía a US$ 12.178 millones. La compañía ejecuta sus operaciones a
través de seis divisiones mineras más la Fundición y Refinería Ventanas, que pertenece a
Codelco desde mayo de 2005. Cuenta además con la División Ministro Hales, que a fines
de 2013 pondrá en operación el proyecto del mismo nombre. La Corporación participa
además en la propiedad de importantes empresas mineras como El Abra, en la que posee
el 49%; Anglo American Sur donde participa en 20% de la propiedad y otras asociaciones
mineras orientadas a la explotación geológica, tanto en Chile como en el exterior.25

Los ingresos totales por las ventas de cobre y sus sub-productos que obtuvo la
organización durante el año 2012, llegaron a US$ 15.860 millones –considerando que el
91% correspondió a cobre y 9% a subproductos-. Así también, los excedentes generados
por la corporación ascendieron a US$ 7.518 millones; lo que les permitió realizar una
inversión de US$ 4.093 millones

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–principalmente en ámbitos de desarrollo ingenieril-, y un aporte al fisco de US$ 3.341


millones mediante utilidades, tributos u otros.

En cuanto al marco legal, Coldeco se rige por la legislación común, por el Estatuto
Orgánico de Codelco Chile (D.L. 1.350 de 1976) y por las normas de disposición de
pertenencias en la actual explotación (Ley 19.137).

En términos energéticos y ambientales, durante el año 2012 las principales divisiones 26


pertenecientes a Codelco realizaron un consumo de energía total de 46,07 petajoules 27,
lo que representa una emisión de Gases de Efecto Invernadero (GEI) de 5.457.681 tCO
2e. Considerando un consumo de energía directa28 de 21,95 petajoules y un consumo de
energía indirecta29 de 24,12 petajoules que reflejan una emisión de 1.522.785 tCO 2e y
una de 3.934.897 tCO2e, respectivamente.

2.6. CADENA DE VALOR DE LA MINERÍA DEL COBRE

En Chile, el proceso productivo del cobre contempla, principalmente, las etapas de


exploración, extracción, procesamientos, fundición y refinación de los minerales
metálicos provenientes de los yacimientos mineralizados nacionales.

Para desarrollar cada una de estas etapas se expondrá, a modo de ejemplo, el proceso
productivo del principal mineral nacional, el cobre. Las etapas que contempla son las
siguientes:

Exploración: en esta etapa se localizan y valúan las anomalías geológicas de un


determinado depósito mineral (cobre) mediantes técnicas geológicas, geofísicas y
geoquímicas. La valuación contempla el análisis de la extensión y riquezas del
yacimiento, determinando el tonelaje que alberga el depósito.

Extracción: en esta etapa se obtiene el cobre y otros elementos de la parte rocosa de la


mina, utilizando técnicas de perforación o tronadora, si es una explotación a rajo abierto;
y técnicas de hundimientos por bloques o paneles, si es una explotación subterránea.

Chancado y Molienda: en esta etapa las partes rocosas extraídas del yacimiento son
fragmentadas mediantes procesos de trituración gruesos (chancado primario) y, luego,
finos (chancado secundario) transformando el material en polvillo.

El procesamiento y obtención de cátodos de cobre se puede realizar mediante los


siguientes dos métodos:

29
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Flotación/Lixiviación: luego del proceso extracción y chancado del mineral


(principalmente a rajo abierto), se realiza un proceso hidrometalúrgico que consiste en
separar los minerales oxidados (cobre), a través de una solución de agua y ácido sulfúrico,
formando pilas o bateas. Luego, mediante la electroobtención, se obtiene (recupera) el
cobre a través de una celda electroquímica. Fundición: en este proceso el material mineral
es sometido a fundición (proceso pirometalúrgico); para luego, a través de la
electrorrefinación, obtener (recuperar) el cobre anódico mediante procesos de electrólisis
(corriente eléctrica).

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3. CAPÍTULO III
4. COMPENDIO ESTADÍSTICO DE LOS MINERALES
4.1. MINERALES METÁLICOS

Los recursos minerales metálicos corresponden a cualquier concentración natural de


algún elemento o compuesto metálico contenido en la corteza terrestre, que tiene
potencial para ser explotado para la obtención de uno o más metales.

Desde el punto de vista de su composición, características y aplicación industrial, los


minerales metálicos pueden clasificarse en Minerales Básicos: ej. Cobre, plomo, zinc;
Minerales Ferrosos: ej. Hierro, manganeso, molibdeno, cobalto, tungsteno, titanio y
cromo; Minerales Preciosos: ej. Oro, platino y plata, y Minerales Energéticos: ej. Uranio
(Ruiz y Peebles, 1988).

Chile produce actualmente siete minerales metálicos según los registros de


SERNAGEOMIN, y ocupa el primer lugar mundial en la producción de cobre, el segundo
en molibdeno y el sexto en plata. Así, el año 2017 fue el mayor productor de cobre en el
mundo con 5.558.000 toneladas métricas, respecto de una producción mundial de
19.900.000 toneladas métricas lo que equivale al 27,9% de esa producción.

Se han seleccionado 12 minerales metálicos para establecer la relación entre su


producción nacional y la producción mundial de los años 2016 y 2017, y para conocer su
participación en la producción mundial del año 2017, considerando tanto la información
del presente Anuario de la Minería de Chile como la del USGS (2018). Estos minerales
son: cobre (Cu), molibdeno (Mo), oro (Au), plata (Ag), hierro (Fe), manganeso (Mn),
plomo (Pb), cinc (Zn), cobalto (Co), tungsteno (Tu), antimonio (Sb) y mercurio (Hg)

CUADRO 1: 21 Países y su ranking de 1-10 en la producción mundial 2017 de 12


minerales metálicos seleccionados.

MINERALES
Cu1 Mo2 Au3 Ag4 Fe5 Mn6 Pb7 Zn8 Co9 Tu1 Sb1 Hg1 Minerales
0 1 2 Producidos
PAÍSES
AMERICA
Canadá 9 8 5 - 8 - - 9 4 - - - 6

Estados Unidos 4 3 4 8 9 - 3 5 - - - - 7

México 7 5 8 1 - - 6 6 - - - 2 7

Cuba - - - - - - - - 5 - - - 1

31
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Brasil - - 10 - 2 5 - - - - - 4 4

Perú 2 4 6 2 - - 4 2 - - - - 6

Bolivia - - - 7 - - 9 7 - 4 6 - 5

Chile 1 2 - 6 - - - - - - - - 3

Nota: (1) Cobre,(2) Molibdeno, (3) Oro, (4) Plata, (5) Hierro, (6) Manganeso, (7) Plomo, (8) Cinc, (9)
Cobalto, (10) Tugsteno, (11) Antimonio,(12) Mercurio.

MINERALES
Cu1 Mo2 Au3 Ag4 Fe5 Mn6 Pb7 Zn8 Co9 Tu1 Sb11 Hg1 Minerales
0 2 Producidos
PAÍSES

OCEANIA
Australia 5 - 2 7 1 3 2 4 3 - 4 - 9
ASIA
China 3 1 1 3 3 2 1 1 1 1 1 11
Vietnam - - - - - - - - - 2 - - 1
Kazajistán - - - 7 - 10 - 8 - - 10 - 4
Tayikistán - - - - - - - - - - 2 5 2
Kirguistán - - - - - - - - - - - 3 1
Turquía - - - - - - - - - - 5 - 2
India - - - - 4 6 7 3 - - - - 4
AFRICA
R.D. Congo - - - - - - - - 1 - - - 2
Sudáfrica - - 7 - 6 1 - - - - 8 - 4
EUROPA Y ASIA
SEPTENTRIONAL
Austria - - - - - - - - - 5 - - 1
Reino Unido - - - - - - - - - 4 - - 1
Rusia - 8 3 4 5 - 5 - 2 3 3 - 8
Total Países 7 7 9 9 8 6 8 9 5 6 8 5
Productores

CUADRO 2: Producción (tmf) de minerales metálicos y su variación porcentual,


años 2016-2017.

MINERÍA METÁLICA 2016 2017 % VARIACIÓN

Cobre (tmf) 5.626.376 5.557.964 -1,2

Molibdeno (tmf) 55.834 62.454 11,9

Oro (kg) 46.333 37.911 -18,2

Plata (kg) 1.501.436 1.318.582 -12,2

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Hierro (tmf) 9.008.873 9.549.327 6,0

Plomo (tmf) 1.110 1.562 40,7

Cinc (tmf) 42.870 29.008 -32,3

Fuente: SERNAGEOMIN

CUADRO 3: Producción de minerales metálicos por región, según tipo de mineral, año 2017.
Fe (Mineral
REGIÓ Cu (tmf) Mo (tmf) Au (kg) Ag (kg) Fe (tmf) Pb (tmf) Zn (tmf)
tm)
N
TOTAL 5.557.964 62.454 37.911 1.318.582 15.425.084 9.549.327 1.562 29.008
Arica Y Parinacota 415 - - - - - - -
Tarapacá 613.554 2.894 - - - - - -
Antofagasta 2.897.266 33.637 18.479 787.126 - - - -
Atacama 511.390 1.736 8.764 135.122 13.845.608 8.507.361 - -
Coquimbo 474.101 10.595 5.482 110.109 1.579.476 1.041.966 329 442
Valparaíso 288.076 4.365 686 78.484 - - - -
Metropolitana 308.255 2.323 2.873 74.317 - - - 8.585
Libertador Gral.Bernardo 464.548 6.904 1.059 102.764 - - - -
O’Higgins
Maule - - - - - - - -
Biobío - - - - - - - -
Araucanía - - - - - - - -
Los Ríos - - - - - - - -
Los Lagos - - - - - - - -
Aysén 359 - 568 30.660 - - 1.233 19.981
Magallanes y Antártica Chilena - - - - - - - -
Fuente: SERNAGEOMIN

4.2. PRODUCCIÓN DE ROCAS Y MINERALES INDUSTRIALESSELECCIONADOS


Las Rocas y Minerales Industriales (RMI) o Minerales No Metálicos (MNM),
corresponden a una amplia gama de minerales, rocas y sedimentos, y también algunos
materiales sintéticos, que son utilizados como materia prima y/o aditivos, previamente
procesados o no, en la elaboración de insumos y productos finales con valor agregado, en
diversas actividades productivas y de servicio, aprovechando sus propiedades físicas y/o
químicas.
A nivel mundial, la producción de rocas y minerales industriales es efectuada por países
localizados en los cinco continentes, siendo los minerales de mayor relevancia, tanto por
su volumen de producción e importancia en las actividades productivas a nivel mundial,
como por el impacto económico que ellos producen: arena y grava, rocas dimensionadas,
arcillas (común, bentonita y caolín), sal, yeso, azufre, fosfatos, turba, litio, potasa,
magnesia y magnesita, talco, diatomita (USGS, 2018).

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Desde el punto de vista de su composición, características y aplicación industrial, las


rocas y minerales industriales pueden clasificarse en: RMI de los sectores químico-
industrial y fertilizantes, RMI del sector construcción y RMI de los sectores químico,
minero-metalúrgico, manufacturero, agroindustrial y ambiental (Gajardo, 2000).
Chile produce actualmente 20 rocas y minerales industriales según los registros de
SERNAGEOMIN y ocupa el primer lugar mundial en la producción de yodo y el segundo
en la producción de compuestos de litio. Así, el año 2017, fue el mayor productor de yodo
en el mundo con 17.976 toneladas, respecto de una producción mundial de 29.300
toneladas, lo que equivale al 61,4% de esa producción.
Se han seleccionado 10 rocas y minerales industriales para establecer la relación entre su
producción nacional y la producción mundial de los años 2016 y 2017, y para conocer su
participación en la producción mundial del año 2017, considerando tanto la información
del presente Anuario de la Minería de Chile como la del USGS (2018). Estas RMI son:
litio (Li), potasa (K20), boro (B), nitrógeno (N), yodo (I), sal (NaCl), cal (CaO), pumicita,
silicio (Si) y azufre (S).

CUADRO 4: 25 países y su ranking de 1-10 en la producción mundial 2017 de 10


rocas y minerales industriales seleccionados.

MINERALES
Litio Potasa Boro Nitrógeno Yodo Sal Cal Pumicita Silicio Azufre Minerales
Producidos
PAÍSES

AMÉRICA
Estados Unidos - 10 - 4 - 2 2 8 3 2 7
Canadá - 1 - 7 - 4 - - - 4 4
Brasil 7 - - - - 7 5 - 7 - 4
Perú - - 3 - - - - - - - 1
Chile 2* 8* 2* - 1* 8* - 4* 5* - 7
Argentina 3 - 5 - - - - - - - 2
OCEANÍA
Australia 1 - - - - 5 - - - - 2
ASIA
China 4 4 6 1 - 1 1 - 1 1 8
Indonesia - - - 5 5 - - - - - 2
Japón - - - - 2 - 6 - - 8 3
Kazajistán - - 4 - - - - - - - 1
Turkmenistán - - - - 3 - - - - - 1
Azerbaiján - - - - 4 - - - - - 1
Emiratos Árabes - - - - - - - - - 4 1
Arabia Saudita - - - 8 - - - 7 - 5 3
Turquía - - 1 - - 5 9 1 - - 4

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India - - - 3 - 3 3 - - 9 4
AFRICA
Uganda - - - - - - - 5 - - 1
Zimbabue 5 - - - - - - - - - 1
EUROPA
Noruega - - - - - - - - 4 - 1
Alemania - 5 - - - 4 7 - - 7 4
Italia - - - - - - - 2 - - 1
Grecia - - - - - - - 3 - - 1
Bielorusia - 3 - - - - - - - - 1
EUROPA ORIENTAL Y ASIA
SEPTENTRIONAL
Rusia - 2 8 2 - - 4 - 2 3 6
Total Países 6 7 7 7 5 9 8 7 6 9
Productores

CUADRO 5: Producción de rocas y minerales industriales individuales e integrados en familias y


variación porcentual, años 2016 - 2017.

ROCAS Y MINERALES 2016 2017 %


INDUSTRIALES VARIACIÓ
N
Arcillas (t) 80.401 84.446 5,0
Carbonato de Calcio (t) 7.376.096 7.023.205 -4,8
Cloruro de Sodio (t) 8.139.914 7.440.741 -8,6
Compuestos de Azufre (t) 4.879.495 4.661.886 -4,5
Compuestos de Boro (t) 558.854 607.076 8,6
Compuestos de Litio (t) 78.182 81.378 4,1
Compuestos de Potasio (t) 2.087.828 1.975.251 -5,4
Diatomita (t) 26.937 27.557 2,3
Feldespato (t) 6.352 4.421 -30,4
Nitratos (t) 805.873 852.922 5,8
Perlita (t) 5.500 4.210 -23,5
Pumicita (t) 840.976 838.890 -0,2
Recursos Silíceos (t) 1.311.305 1.439.616 9,8
Rocas Fosfóricas (t) 6.205 4.238 -31,7
Rocas Ornamentales (t) 7.687 6.245 -18,8
Sulfato de Cobre (t) 11.410 11.893 4,2
Turba (t) 3.621 7.908 118,4
Yeso (t) 934.033 1.157.466 23,9
Yodo (t) 18.444 17.976 -2,5
Zeolitas (t) 386 86 -77,7
Fuente: SERNAGEOMIN

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4.3. PARTICIPACIÓN DE LA MINERÍA EN EL PRODUCTO INTERNO BRUTO


(PIB)

Se presenta información relativa a la participación de la minería en el Producto Interno


Bruto (PIB), aportada por el Banco Central, en la que se evidencia la importante
participación de la minería del cobre en este índice económico.

CUADRO 6: Participación de la minería en el PIB, a precios corrientes (%), años


2004 - 2017.

AÑOS PIB PIB COBRE PIB PRECIO


MINERÍA/PI RESTO COBRE
B (%) 1 MINERÍA (B.M.L.)
NACIONAL (%) 1 2
(%) 1
2004 12,5 11,7 0,9 130,1
2005 14,6 13,6 1,0 167,1
2006 20,7 19,6 1,1 305,3
2007 20,5 19,5 1,0 323,2
2008 14,0 12,8 1,2 315,3
2009 13,0 12,0 1,0 234,2
2010 15,9 14,7 1,2 342,0
2011 14,8 13,3 1,6 399,7
2012 12,5 11,1 1,4 360,6
2013 11,0 9,8 1,2 332,1
2014 10,9 9,9 1,0 311,3
2015 8,6 7,8 0,7 249,2
2016* 8,1 7,1 1,0 220,6
2017* 10,1 9,0 1,1 279,7

4.4. VALORES DE EMBARQUES DE EXPORTACIÓN DE LA MINERÍA CHILENA

A continuación, se presentan los valores de los embarques de exportación de la minería


chilena para el período 2013 - 2017,

Los valores y destinos por continentes y países de los embarques de exportación y los
embarques por tipo de exportación. Se refleja un aumento de un 21,8% en el año 2017,
respecto del año 2016.

Cuadro 7: Valores de embarques de exportación (millones US$ FOB), años 2013 - 2017.

TIPO 2013 2014 2015 2016 2017


DE
MINERA
L
US$ % US$ % US$ % US$ % US$ %

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TOTAL 45.274,0 100,0 43.095,0 100,0 34.249,0 100,0 31.427,2 100,0 38.287,5 100,0
MINERÍA
Cobre 39.739,0 87,8 37.969,0 88,1 30.374,0 88,7 27.285,1 86,8 33.851,6 88,4
Hierro 1.376,0 3,0 1.141,0 2,6 718,0 2,1 813,1 2,6 1.005,2 2,6
Salitre y Yodo 959,0 2,1 822,0 1,9 612,0 1,8 606,4 1,9 427,0 1,1
Molibdeno 868,0 1,9 1.196,0 2,8 755,0 2,2 740,6 2,4 986,0 2,6
Oro 1.416,0 3,1 1.088,0 2,5 800,0 2,3 832,7 2,6 673,9 1,8
Plata 284,0 0,6 196,0 0,5 141,0 0,4 176,5 0,6 274,5 0,7
Otros 632,0 1,4 683,0 1,6 849,0 2,5 972,8 3,1 1.069,3 2,8
Fuente: BANCO CENTRAL DE CHILE

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4. CONCLUSIONES

 Chile es líder mundial en la industria del cobre, sus reservas geológicas, su infraestructura, las
inmejorables ventajas competitivas y el capital humano especializado, son importantes pilares
para el potencial desarrollo minero y económico. Motivo por el cual Chile es y será el actor
principal de la industria del cobre a nivel mundial por muchos años.
 Por otro lado hay un mínimo interés por parte de las empresas privadas y estatales para el
desarrollo e investigación de nuevos usos para el cobre, teniendo una importancia
trascendental para la economía Chilena.
 Unos de los aspectos negativos del royalty es que no discrimina sobre la calidad de la mina,
ni a la facilidad de su extracción y por último infringe moralmente el DL 600, porque el royalty
no es un impuesto, pero si es una mayor carga tributaria para las empresas mineras.
 Los aspectos positivos son que el royalty no afecta mayormente la competitividad de las
empresas mineras ya que solo tiene una variación de la Rentabilidad Neta de un 0,59% en el
sector privado Chileno.

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5. BIBLIOGRAFÍA

o APL, [2005]. Diagnóstico Sectorial Sector Pequeña Minería. Santiago, junio de 2005.
o Cochilco, [2007]. Comisión Chilena del Cobre. Dirección de Estudios. Balance de
Gestión Integral, Agosto 2007. pp. 1-42.
o Cochilco on-line, [2009] [Consulta: 26 de abril de 2019 Disponible en:
http://www.cochilco.cl/atencion_usuario/pauta_gral.asp
o Codelco on-line, [2009]. [Consulta: 27-abril del 2019]. Disponible en:
http://www.codelcoeduca.cl/proceso/chancado/tprofundizacion.html
o Compañía Minera Los Linderos on-line, [2015]. [Consulta: 23- Abril-2019].
Disponible en: http://www.mineralinderos.cl
o Compañía Minera Los Pingos on-line, [2015]. [Consulta: 24-Abril-2019]. Disponible
en: https://ejatlas.org/conflict/lospingos-tulahuen-chile

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