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Insumo sobre el TPP-11

Asamblea Universidad de Chile


12/05/19

¿Qué es?
TPP: Tratado de Asociación Transpacífico

A partir del año 2005 distintos países manifiestan sus intenciones de negociar un tratado de
integración económica plurilateral y para el año 2010, año en que se inician las negociaciones,
se contaba con Brunéi, Nueva Zelanda, Singapur, Estados Unidos, Australia, Perú, Malasia,
Vietnam y Chile. Las ​negociaciones se mantuvieron ​en secreto y ​sólo el poder ejecutivo
tenía conocimiento de los detalles de estas. A fines del ​2015, solo tras la firma del tratado,
se dan a conocer sus contenidos​. Para este entonces ya se había sumado México, Canadá y
Japón. Antes de esto solo se conocía el capítulo de Propiedad Intelectual, que logró filtrar
Wikileaks el mismo 2015. Poco después, a inicios del 2016, Chile firma el tratado. (DIRECON,
2018).

Por lo tanto las intenciones de negociación fueron lideradas tanto por los Gobiernos de Ricardo
Lagos y Michelle Bachelet. Posteriormente las negociaciones se realizan durante los Gobiernos
de Sebastián Piñera y Michelle Bachelet, firmándose en este último.

CPTPP (TPP-11): Tratado Integral y Progresista de Asociación


Transpacífico

Luego de la ​salida de EEUU, en marzo 2017​, en el marco del diálogo convocado por Chile y
celebrado en Viña del Mar, los 11 países restantes que integraban el TPP, comienzan a
negociar nuevamente con la finalidad de ​rescatar el acuerdo​. Como resultado ​se ​suspenden
20 cláusulas ​relacionadas principalmente a propiedad intelectual, patente y derechos de autor.
(DIRECON, 2018).

Así, el ​8 de marzo de 2018 y aún durante la administración de Michelle Bachelet, en Santiago,


los once países restantes firman el Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico
(CPTPP). Considerando a 500 millones de personas y 12% de la economía mundial.
(DIRECON, 2018).

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Cabe señalar que Chile ya tiene tratados de libre comercio con todos estos países (DIRECON,
2018), por lo que ​nuestra inserción al mercado global no está en juego​.

¿Un Tratado de Libre Comercio?

Es más que un tratado de libre comercio que busca reducir aranceles arancelarios y facilitar
el intercambio de bienes y servicios entre países. Este tratado de integración económica
plurilateral lleva consigo una ​integración en los más variados temas además del
económica, incluso social y político​. Solo 5 capítulos de los 30 se refieren directamente a
materias económicos y arancelarias. De esta manera es capaz de ​influir en la normativa
nacional actual, de toda índole, y cede facultades a entes internacionales como se aplicará más
adelante.

Progresividad

El CPTPP se renegociará periódicamente con el fin de fortalecerlo. Por lo tanto, de forma


progresiva, se darán más garantías a empresas extranjeras. Una comisión de ministros ​debe
revisarlo periódicamente y tiene la autoridad de revisar ​todos los aspectos de este. Se
indica que las negociaciones ​deben ser progresivas​, con el fin explícito de dar más garantías
a la inversión extranjera. Por último, estos cambios se pueden hacer por vía reglamentaria y
no, necesariamente, deben aprobarse por el Congreso​. (“Razón 1”, 2019).

¿En qué estamos ahora?


El ​TPP-11 ya se encuentra activo​, ya que requería que al menos 6 signatarios depositen el
instrumento de ratificación. En este momento solo faltan Chile, Malasia, Perú y Brunéi.

Respecto al proceso legislativo que se está viviendo, el CPTPP ya fue aprobado en la cámara
de diputados por ​77 votos a favor y 68 en contra​, se encuentra en discusión en la Comisión
de Relaciones Exteriores de la cámara alta y se invitará a parlamentarios especialistas de otras
comisiones, todo para que el trámite no tardara en su despacho. Esto significa que ​análisis
que realice el Senado no tendrá la profundidad que realmente debería tener​, el tratado
debiese pasar por todas las comisiones con las que tiene incidencia. Se espera que su
discusión se finalice en mayo y a ​principios de junio realizar las votaciones en la Sala del
Senado.

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Consulta Indígena

El TPP-11 ​afecta los derechos de los pueblos indígenas​, ya que amenaza sus formas de
vida y subsistencia tradicionales. Así lo señalan los dos últimos informes temáticos de la
Relatora Especial ONU sobre derechos de Pueblos Indígenas​, Victoria Tauli-Corpuz,
presentados ante la Asamblea General (2015) y el Consejo de Derechos Humanos de
Naciones Unidas (2016), donde se ​afirma que la apertura de los mercados a inversores
extranjeros bajo estos acuerdos ha llevado a un ​incremento de la actividad extractiva de
gran escala en tierras de propiedad legal o de ​uso ancestral indígena​. Esto da pie a ​vulnerar
sus derechos a libre determinación y definir sus prioridades en materia de desarrollo; a sus
tierras, territorios y recursos​; a la participación y al consentimiento previo, libre e informado;
a sus conocimientos tradicionales y expresiones culturales; a procedimientos equitativos y
justos para el arreglo de conflictos y controversias con los Estados u otras partes; y a la
reparación efectiva de toda lesión a sus derechos individuales o colectivos, entre otros.

El TPP-11 incide en materias de explotación de recursos naturales, medio ambiente, y asuntos


laborales, entre otras materias, que podrían afectar a las poblaciones indígenas en Chile.
(Capítulo 19 y 20). El ​gobierno de Chile tiene la ​obligación de consultar a los pueblos
indígenas ​cada vez que se prevea una medida legislativa o administrativa que pueda
afectarles directamente (​Convenio 169 de la OIT, Art 6.1​. Ratificado en 2008). Esta consulta
no es facultativa como ha señalado el gobierno.
Los pueblos ancestrales no se han quedado callados, el 11 de marzo, 32 organizaciones y
comunidades de pueblos originarios, y 79 organizaciones de la sociedad civil, entregaron una
carta en la Contraloría General de la República, exigiendo la consulta indígena. Sin embargo, la
consulta no ha sido realizada​, no ocurrió en su etapa de negociación, ni ahora que está en
tramitación legislativa, configurando una ​violación a las obligaciones internacionales que el
Estado tiene con estos pueblos. (“Razón 4”, 2019).

Efectos sobre:
El TTP-11 cuenta con ​653 páginas y 30 capítulos​, sin contar cartas intercambiadas en el
proceso de negociación ni otros documentos e instrumentos internacionales que también
requieren ser analizados para comprender cabalmente todas las implicancias que tendría la
ratificación de este tratado. A continuación presentamos un ​resumen de lo efectos más
relevantes​:

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Soberanía:
Obligación de Consultar Nuevas Normas

Una de las obligaciones que asumiría Chile es el “​Deber de consulta​” (art. 26.2.2b),
establecido en el capítulo 26 referente a la “Transparencia y Anticorrupción. Aquí se fija, en la
medida de lo posible, la ​comunicación y publicación por adelantado de cualquier ley​,
regulación, procedimiento y resolución administrativa que trate cualquier asunto cubierto por
TPP-11, como también la obligación de proporcionar, a quien le interese y a los otros estados,
la ​oportunidad de comentar sobre aquellas medidas propuestas​. ¿No debería bastar con
las instancias democráticas que hemos creado para nuestro proceso legislativo? En caso de
incumplimiento de esto, Chile puede ser demandado (art. 26.12). (“Razón 3”, 2019).

Dificultad extra para realizar reformas (Expropiación Indirecta)

Este punto contribuye al denominado “​congelamiento normativo​” en el sentido que realizar


las modificaciones que al país hoy le interesan, como educación, salud, jubilación, agua, etc, se
tornará excesivamente onerosas y lo más seguro imposibles de realizar, todo esto debido a que
podrán requerir o ser catalogadas como expropiación directa o indirectamente (art. 9.8
Expropiación e Indemnización). Esta última entendida como “​un acto o una serie de actos de
una Parte tienen un efecto equivalente al de una expropiación directa sin la transferencia
formal del título o del derecho de dominio​.” (Anexo 9-B.3). El problema principal es con esta
última, ya que uno de los factores a considerar para su configuración es “la medida en la cual la
acción del gobierno ​interfiere con expectativas inequívocas y razonables de la inversión​”,
sin siquiera establecer un límite al tiempo para considerar tales ganancias no realizadas​.
Ante esto se podrían solicitar indemnizaciones millonarias, demandas de indemnización, e
incluso la reversión de medidas. (“Razón 11”, 2019).

Obligación a Modificar Leyes y Reglamentaciones

Los países adheridos al tratado adquieren el ​compromiso de hacer numerosos cambios a


su legislación y reglamentación actual y futura. Esto se trata especialmente en el capítulo 25
(Coherencia Regulatoria), con el fin de que la normativa de los países firmantes vayan en línea
de facilitar el comercio y la inversión. ​Si el Estado se resiste puede ser demandado por otros
países o empresas en tribunales internacionales y privados. (“Razón 2”, 2019).

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Resolución de Controversias

Este punto es ampliamente discutido ya que estudios académicos han demostrado que estas
instancias ​favorecen a los inversionistas frente a los estados​. Un ​72,5% de las
resoluciones de controversias los árbitros han fallado en contra de los Estados (G. Van
Harten, 2016).

Por lo tanto el Estado se ve desfavorecido y pone se pone a disposición de un tribunal


internacional para resolver conflictos con inversiones privadas o empresas públicas extranjeras.
Lo que puede resultar en perjuicio de pueblos originarios, la protección del medio ambiente, el
bienestar de sus ciudadanos, entre otros.

Transferencia tecnológica

Las políticas de transferencia tecnológica son todas las ​acciones del Estado para catalizar el
aprendizaje local de las nuevas técnicas productivas que traen las transnacionales que
invierten en Chile. Los trabajadores contratados por los inversionistas internacionales y las
empresas proveedoras pueden aprenderlas si se crea un ambiente proclive a la absorción de
nuevas prácticas. El Estado puede generar dichos ambiente con políticas que incitan al
inversionista a encargarse de este aprendizaje y así la IED (Inversión Extranjera Directa) tiene
efectos de ​derrame,​ gatillando el crecimiento del producto total. Lamentablemente TPP-11
prohíbe los ‘Requisitos de Desempeño’ que obligan a los inversionistas a promover este
aprendizaje necesario para el alto crecimiento económico. (Akram, 2018).

Derechos Laborales:
El CPTPP en esta materia ​desconoce un gran número de derechos laborales
fundamentales los cuales han sido ganadas del movimiento social y organizaciones que
trabajan la materia, alcanzado la contemplación de estos en nuestra legislación interna.
El tratado reconoce exclusivamente los derechos laborales (19.3) contemplados en la
Declaración de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) relativa a los Principios y
Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (​1998​) y ​sólo reconoce como leyes
laborales (19.1) aquellos que se relacionan directamente con aquellos 5 derechos​, estos
son: (a) la libertad de asociación ​y el derecho a la negociación colectiva; (b) la eliminación
de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio; (c) la abolición efectiva del trabajo
infantil; (d) la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación; y (e)
condiciones aceptables de trabajo respecto a salarios mínimos, horas de trabajo, y
seguridad y salud en el trabajo;

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Dejando sin reconocimiento los derechos a ​huelga​, a ​contrato​, a indemnización, al
descanso y vacaciones pagadas, a ​jubilación​, a un sistema de seguro de salud, a ​permiso
pre y post natal​, entre otros. Esta situación deja abierta la posibilidad de que en futuras
renegociaciones ​se presione por eliminar estos derechos​, ya que por la definición entregada
estos no son catalogados como parte de leyes laborales, ni siquiera como derechos laborales
laborales, por ende no existiría obligación de los Estados de “No derogación (19.4) de estos
derechos no reconocidos. Si de verdad existiese tal compromiso por los derechos de la fuerza
trabajadora se hubiesen incluido estos derechos y otros más. Se debe dejar claro que esta
disposición no establece un piso mínimo (“al menos”) si no que son tales y nada más. (“Razón
10”, 2019).

Tratados Internacionales:
El TPP ​no reconoce el rango constituciona​l que Chile otorga a los ​tratados de derechos
humanos​, ni reconoce de manera automática ​otros compromisos internacionales
adquiridos por Chile. Esto se define en el artículo 1.2.2 donde dice “Si una Parte considera que
una disposición de este Tratado es incompatible con una disposición de otro acuerdo en el que
esta Parte y al menos otra Parte sean parte, a solicitud, de las Partes pertinentes del otro
acuerdo consultarán con el fin de alcanzar una solución mutuamente satisfactoria. Este párrafo
es sin perjuicio de los derechos y obligaciones de una Parte conforme al Capítulo 28 (Solución
de Controversias)”. Por su parte, el Capítulo 9 (Inversiones), que es el que define y ​permite las
demandas de los inversionistas contra los Estados​, ​no incluye disposición alguna que
permita ​esgrimir compromisos por otros tratados internacionales por parte de Chile.
(“Razón 13”, 2019).

Propiedad Intelectual:
Medicamentos

El Artículo 18.53.1 establece la obligación de contar con un sistema de notificación al titular de


cualquier patente vinculada al medicamento a ser registrado como genérico, además de
permitir que los titulares de las patentes recurran a los tribunales previo a la
comercialización del producto y utilicen distintos mecanismos para evitar el registro sanitario
del similar provocando ​atrasos indefinidos en su registro y su incorporación a programas
de asistencia médica nacional. Es decir, retrasa el ingreso del medicamento similar al sistema
de salud hasta que no se resuelva la controversia en tribunales. Por lo tanto ​durante la
resolución sólo un laboratorio tiene la capacidad de distribuir el medicamento​, sin
competencia. (“Razón 5”, 2019).

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Semillas

Si el CPTPP es ratificado, Chile deberá implementar de inmediato UPOV 91​, como lo indica
el Artículo 18.7 del tratado. Chile cuenta en la actualidad con un conjunto de leyes vigentes que
permiten cumplir adecuadamente con UPOV 91, pero el gobierno y las transnacionales
semilleras consideran que corresponden a una interpretación “blanda” de UPOV 91. El
gobierno actualmente tiene en sus manos un proyecto de ley que no fue tramitado por el
gobierno anterior debido a la oposición de organizaciones campesinas. Dentro de las
características de esta nueva ley es ​hacer posible la privatización de las semillas
campesinas​, ya que la propiedad de una variedad se extiende a ​cualquier otra que “no se
distinga claramente de ella”​. Restringir severamente el uso por parte del campesinado y
pequeños productores de variedades privatizadas, ya que los obliga a ​comprar semilla al
menos año por medio y en muchos cultivos, como las hortalizas y flores, deberán comprar
todos los años. (“Razón 6”, 2019).

Se ha dicho que una ley UPOV más dura es necesaria como la única forma de garantizar que
los agricultores tengan acceso a semilla de alta calidad, ya que las empresas semilleras no
venderán variedades a Chile si Chile no aprueba la nueva legislación más dura, especialmente
en la fruticultura. La privatización de semillas no exige pruebas de calidad en su
desempeño agrícola. Es decir, las semillas se privatizan sin determinar si son mejores o peores
que las ya existentes y no existe prueba alguna que las nuevas semillas sean efectivamente
mejores, ya que no se hacen estudios de comparación respetando principios de rigurosidad
científica. También se dice que la nueva legislación es necesaria para asegurar que no haya
comercio fraudulento de semillas. Nuevamente, esto es falso, ya que la ley de comercialización
de semillas en Chile da todas las garantías necesarias al respecto. (“Razón 6”, 2019).

Derechos Digitales

El TPP-11 también pretende implementar un ​sistema de bajada de contenido en línea que


hace responsables a los proveedores de internet, ​así estos, luego de un simple aviso
privado, deban remover un contenido que se supone infringe algún derecho de autor. Este
sistema desproporcionado ​puede transformarse en una forma de censura privada​, y ha sido
criticado por no exigir la participación autoridad judicial imparcial o de un debido proceso que
autorice la bajada del contenido. La consagración de las “medidas tecnológicas de protección”
o candados digitales permitirán a los titulares de derechos controlar la forma en que hacemos
uso de los dispositivos y productos digitales que legítimamente hemos adquirido. (Pablo
Viollier, 2017).

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También obliga a sus miembros a ​permitir el tráfico transfronterizo de datos personales​,
pero sin condicionarlo a que el país receptor mantenga un nivel equivalente o adecuado de
resguardo de dichos datos. (Pablo Viollier, 2017).

Por otro lado, se exige no establecer como requisito la revelación de código fuente de
programas computacionales para la comercialización o distribución de software. Esto puede
impedir la implementación de políticas que promuevan el software libre y la auditoría de
software por consideraciones de seguridad informática. (Pablo Viollier, 2017).

Finalmente ​prohíbe a los estados exigir que los servicios localicen sus bases de datos en
su país​. Esto puede reafirmar la posición dominante de un puñado de empresas de Silicon
Valley, al mismo tiempo que impide a los países implementar políticas que protejan los datos
personales de sus ciudadanos. (Pablo Viollier, 2017).

Agricultura:
Transgénicos

El Art. 2.27 se refiere específicamente al Comercio de Productos de la Biotecnología Moderna,


que se definen como “mercancías agrícolas, así como peces y productos de la pesca” (Art
2.19). “Biotecnología moderna” es el nombre que los tratados usan para designar los
transgénicos​. Por primera vez se incluye la biotecnología en un Tratado de Libre Comercio
firmado por Chile. Esto puede ser utilizado para imposibilitar o eliminar normas que en algunos
países han sido motejadas de “​obstáculos al comercio​”, tales como la ​moratoria a
transgénicos (GM), ​etiquetado de alimentos transgénicos o advertencia de riesgo crónico
por plaguicidas altamente peligrosos (como el glifosato, o la combinación de glifosato y
dicamba), utilizados en los cultivos de maíz, soya o canola GM. Para Chile, el mayor riesgo en
este aspecto es que se elimine la prohibición de los cultivos transgénicos para el consumo
interno. (“Razón 7”, 2019).

Plaguicidas

Solo deja espacio a una única causal de regulación, la ciencia. ​Descartando el principio de
precaución aceptado por la Unión Europea, desconociendo el Convenio de Estocolmo.
(“Razón 8”, 2019).

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Es decir, si no ha sido comprobado científicamente que un plaguicida es dañino, a los seres
humanos y/o al medio ambiente en el que se aplica, no puede ser retirado. Incluso existiendo
certeza de la incertidumbre​ de sus potenciales efectos.

Empresas Estatales:
Restringe severamente la capacidad del país para ​proteger y/o fortalecer sus empresas
estatales​. ​Se prohíbe entregar un trato preferencial o “asistencia no comercial” a
cualquier empresa del Estado si ello afecta los intereses de empresas estatales o privadas de
cualquier país miembro. Asimismo, prohíbe que las empresas estatales den trato preferencial a
empresas o entidades nacionales. Si ​Chile hace inversiones en sus propias empresas
deberá actuar como cualquier otro banco comercial​. Chile añade ​excepciones al tratado,
encontrándose ​ENAP, CODELCO, ENAMI, Metro S.A., TVN y Banco Estado​, donde ​cada
una tiene excepciones en casos particulares ​al tratado. También se añade la excepción de
que empresas estatales podrán otorgar trato preferencial a pueblos originarios en la compra de
bienes y servicios. (“Razón 9”, 2019).

Economía:
Las exportaciones​, principalmente las agroexportaciones ​crearán más empleos​, pero es
importante considerar que el llamado “milagro agroexportador chileno” desde 1986 se ha
caracterizado por un ​crecimiento espectacular de las exportaciones (casi 8 veces entre
1986 y 2018) y sin embargo ​se tiene un estancamiento de la mano de obra agrícola en cifras
que oscilan entre 650.000 en invierno y 850.000 trabajadores en el período diciembre-marzo,
por lo que ​se pone en duda el aumento importante de empleos en el sector y este no tiene
ningún estudio vinculado a la realidad nacional​. Se agrega a que el ​trabajo que entrega la
agricultura es además de ​mala calidad​. De acuerdo a ODEPA, en la actividad frutícola
(principal empleador y exportador agrícola) sólo el 6,4% de las trabajadoras y el 28% de los
trabajadores tiene contrato permanente. De acuerdo al informe de la Biblioteca del Congreso,
51,5% de los hombres y 78,5% de las mujeres tienen contrato por 3 meses o menos​; y un
30,2% de los empleos (29,2% para hombres y 33,2% para mujeres) ​no tienen acceso a un
contrato de trabajo escrito​. ​Se añade a esto que la actividad agropecuaria es la que paga los
peores salarios​. Aunque la brecha salarial con otras ramas de la producción se ha reducido,
ODEPA indica que “En 2015, ​el salario promedio de los ocupados de la economía es 1,58
veces más alto que el del sector agrícola​. En ciertas actividades económicas, como es la
minería, sus ocupados obtienen tres veces más ingresos que los de este sector. ​(“Razón 15”,
2019).

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Suspensiones:
Se ha comentado erróneamente que el CPTPP ya no es tan duro como el TPP, sin embargo se
debe insistir en que solamente se han ​suspendido 20 disposiciones del tratado original, hay
que tener cuidado con estas palabras ya que se ha mal informado públicamente que se han
eliminado o que hay capítulos no vigentes. Estas disposiciones eran de las más conflictivas,
relativas a la propiedad intelectual de medicamentos biológicos​, pero se mantienen otros
artículos (linkage) que van en un sentido similar. En materia de propiedad intelectual se
suspenden algunos artículos pero igualmente se mantiene la esencia de restringir el acceso
libre a internet. Se ha dejado claro que para Estados Unidos las disposiciones suspendidas
son irrenunciables​. Según Aduanas, Estados Unidos concentra el 17% de las exportaciones
del país y es el segundo socio comercial de Chile después de China. Trump ya ha manifestado
su intención de reincorporar a EEUU al tratado, es bastante posible que al hacerlo exija el cese
de la suspensión de esas 20 disposiciones. (“Razón 16”, 2019).

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