Está en la página 1de 1

2 Pág. 4_2 PAG.

15 03/06/19 18:32 Página 1

2 opinión La Paz, MARTES 4 de junio de 2019

Publicum et laboris

Las medidas cautelares


en lo contencioso administrativo
José María Pacori Cari*

E l proceso contencioso adminis-


trativo requiere del proceso cau-
telar para garantizar la eficacia
de la sentencia estimatoria que
se emite. Garantiza de esta manera su
cese resulta de importancia para el
proceso
3. Suspender provisionalmente los
efectos de un acto administrativo (Cfr.
art. 34, Anteproyecto de Código Pro-
te, si existen elementos de juicio sufi-
cientes que, sin juzgar el fondo del con-
flicto o incertidumbre, permitan adop-
tar medidas cautelares mientras dura
la tramitación del proceso judicial.
de la administración pública. En caso
de existir un perjuicio irreparable, esta
sentencia carecerá de ejecutabilidad
afectándose el derecho a la tutela judi-
cial efectiva del demandante.
finalidad de tutelar los derechos e inte- cesal Contencioso Administrativo, Para tal efecto, se deberá ponderar b) Que existan serios motivos para
reses legítimos de los administrados. Panamá), es decir, se emite un acto la proporcionalidad entre la eventual considerar que, de no ser otorgada la
administrativo, el que, al haber sido afectación que causaría al interés medida, los efectos de la sentencia
FINALIDAD DE LAS MEDIDAS notificado, debe ser ejecutado, por lo público o a terceros la medida cautelar serían nugatorios (art. 231, Ley 1437,
CAUTELARES que el juez puede disponer la suspen- y el perjuicio que causa al recurrente Colombia). Nugatorio es fraudulento,
La justicia cautelar es la facultad atri- sión de sus efectos, o sea, la suspen- la eficacia inmediata de la actuación engañoso o decepcionante, de allí que
buida a los órganos jurisdiccionales sión de su ejecución. impugnable (Art. 38 D. S. 011-2019- el juez debe atender los motivos razo-
para adoptar medidas provisionales 4. Ordenar la anotación preventiva JUS, Perú). De esta manera, se podrá nables que expone el demandante para
conducentes a preservar la eficacia de de la demanda en el Registro Público denegar la medida cautelar cuando de que se le conceda una medida cautelar,
la decisión que adopten al final del liti- (Cfr. art. 34, Anteproyecto de Código esta pudiera seguir una perturbación aunque los mismos no acarreen peligro
gio, así se impide que se produzca Procesal Contencioso Administrativo, grave de los intereses generales o de en la demora, estas son las razones
situaciones de hecho que la priven de la Panamá), cuando la actuación admi- tercero que el juez o tribunal pondera- justificables.
eficacia (Diccionario del Español nistrativa puede ser inscrita en los rá en forma circunstanciada (art. 130, 3. Razonabilidad. La medida caute-
Jurídico). De esta manera, las medidas registros públicos o ya lo fue como Ley 29/1998, España). Este requisito lar debe resultar adecuada para garan-
cautelares en lo contencioso adminis- sería en los casos de bienes del Estado se justifica a partir de lo siguiente: tizar la eficacia de la pretensión (art.
trativo tienen los fines siguientes o patrimonio público. a) Que la demanda esté razonable- 38, DS 011-2019-JUS, Perú). Esta si-
(Casación 002247-2014, Perú): 5. Ejecutar provisionalmente lo que mente fundada en derecho (art. 231, tuación podría quedar demostrada de
1. Que destinándose el proceso con- ha sido denegado o prohibido por un Ley 1437, Colombia). Esto significa manera evidente en los siguientes
tencioso administrativo al control de la acto administrativo, mientras transcurre que se verifica claramente la norma casos (art. 63, Nicaragua):
legalidad en sede judicial de las deci- el proceso principal (Cfr. art. 34, inaplicada, aplicada indebidamente o a) Cuando se tratare de algún acto
siones de la administración, la medida Anteproyecto de Código Procesal Con- interpretada indebidamente. que, de llegar a consumarse, haría
cautelar debe servir para asegurar la tencioso Administrativo, Panamá), co- b) Que el demandante haya demos- materialmente improbable e imposible
eficacia de la decisión definitiva; y, mo sería el caso de la suspensión de una trado la titularidad del derecho o de los restituir al demandante el goce del
2. Que en la búsqueda de ese fin el pensión de jubilación a cargo del Estado. derechos invocados (art. 231, Ley derecho reclamado.
juez dicta medida cautelar en la forma 6. Ordenar la adopción de una deci- 1437, Colombia). Esto es que el admi- b) Cuando fuere notoria o evidente
solicitada o en la que considere ade- sión administrativa, o la realización o nistrado acredite ser el titular de la la falta de competencia de la autoridad,
cuada, lo que más que una facultad demolición de una obra con el objeto consecuencia del supuesto de hecho de funcionario o agente contra quien se
resulta un imperativo legal y de la tute- de evitar o prevenir un perjuicio o la la norma que invoca. interpusiere la demanda.
la jurisdiccional. agravación de sus efectos (art. 230, c) Que el demandante haya presen- c) Cuando el acto fuere de aquellos
Colombia), esto implicará la emisión tado los documentos, informaciones, que ninguna autoridad puede ejecutar
FORMA DE LAS MEDIDAS de una medida cautelar sobre el fondo argumentos y justificaciones que per- legalmente.
CAUTELARES con la correspondiente contracautela mitan concluir, mediante un juicio de
Los jueces de lo contencioso adminis- de naturaleza real debido a la acción ponderación de intereses, que resulta- CONTRACAUTELA
trativo pueden decretar o dictar las que se realizará a favor del adminis- ría más gravoso para el interés público La contracautela no es un requisito
siguientes medidas cautelares, conjun- trado demandante. negar la medida cautelar que conce- para que se dicte la medida cautelar,
ta o individualmente: 7. Impartir órdenes o imponerle a derla (art. 231, Ley 1437, Colombia). sino para su ejecución. Para la ejecu-
1. Ordenar que se mantenga la cualquiera de las partes del proceso 2. Periculum in mora. La existencia ción de la medida cautelar el deman-
situación o que se restablezca al esta- obligaciones de hacer o no hacer (art. de peligro en la demora o peligro de dante deberá ofrecer contracautela
do en que se encontraba antes, cuando 230, Colombia), por ejemplo, ordenar- mora procesal. Es decir, se considere atendiendo a la naturaleza de la pre-
fuere posible (Cfr. art. 34, Anteproyecto le a la autoridad administrativa que no necesaria la emisión de una decisión tensión que se quiere asegurar (art. 38,
de Código Procesal Contencioso emita el acto administrativo que pone preventiva por constituir peligro la DS 011-2019-JUS, Perú).
Administrativo, Panamá), estas son las fin al procedimiento administrativo. demora del proceso, o por cualquier Esta contracautela puede ser per-
medidas cautelares de innovar y no otra razón justificable (art. 38, DS sonal o real. Dentro de la primera
innovar que tienen especial proceden- REQUISITOS DE LAS MEDIDAS 011-2019-JUS, Perú). tenemos la caución juratoria que es la
cia en lo contencioso administrativo. CAUTELARES Este presupuesto debe de concurrir obligación de prestar caución o fianza
2. Suspender un procedimiento o Las medidas cautelares en lo conten- con la verosimilitud del derecho y que se declara y asume en el escrito
actuación administrativa, inclusive de cioso administrativo serán concedidas requiere justificar la existencia de ries- cautelar. Asimismo, se puede otorgar
carácter contractual (Cfr. art. 34, si se cumple los siguientes requisitos gos por la duración temporal del pro- contracautelas como fianza solidaria
Anteproyecto de Código Procesal 1. Fumus boni iuris. La existencia ceso. En este caso, se deberá observar o hipotecaria, esta última es de natu-
Contencioso Administrativo, Panamá), de apariencia de buen derecho, es las siguientes condiciones: raleza real.
útil cuando aún el procedimiento admi- decir, se considera verosímil al derecho a) Que al no otorgarse la medida se
nistrativo no ha generado el acto admi- invocado. Este es uno de los criterios cause un perjuicio irremediable (art.
nistrativo que le pone fin o cuando se utilizados por los órganos jurisdiccio- 231, Ley 1437, Colombia). Una senten- * Es miembro de la Asociación Argentina de
refiere a actuaciones materiales cuyo nales para determinar, provisionalmen- cia estimatoria debe corregir el actuar Derecho Administrativo. Escribe desde Perú.