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2 opinión La Paz, MARTES 28 de mayo de 2019

Publicum et laboris

La prueba en lo contencioso
administrativo José María Pacori Cari*

L a prueba en lo contencioso
administrativo se rige por los
principios de libertad probato-
ria, pro actione y favorecimien-
to y suplencia de oficio, por los cuales
sume al mismo como medio de prueba
de valoración obligatoria.

SUPUESTOS DE OFRECIMIENTO DE
NUEVA PRUEBA
pretensión de indemnización por daños
y perjuicios a una pretensión principal
de nulidad o de plena jurisdicción, en
efecto, en el caso de acumularse la pre-
tensión de indemnización, podrá ale-
1. Documentos. Sean escritos públi-
cos o privados, los impresos, fotoco-
pias, facsímil o fax, planos, cuadros,
dibujos, fotografías, radiografías, cintas
cinematográficas, microformas tanto en
no se puede obligar a los administrados Sin embargo, es posible que sustenta- garse todos los hechos que le sirvan de la modalidad de microfilm como en la
a ofrecer pruebas si el contencioso dos en el principio pro actione, los sustento, ofreciendo los medios proba- modalidad de soportes informáticos, y
versa sobre cuestiones de puro derecho administrados –demandantes o de- torios pertinentes, esta prueba deberá otras reproducciones de audio o video,
siendo prueba suficiente el expediente mandados– requieran actuar medios referirse, directa o indirectamente, al la telemática, en general, y demás obje-
administrativo, ni tampoco se puede de prueba distintos a los actuados en objeto de la averiguación y ser útil para tos que recojan, contengan o represen-
limitar su derecho a ofrecer pruebas el procedimiento administrativo que descubrir la verdad (Cfr. Art. 74 Ley ten algún hecho, o una actividad huma-
siempre y cuando estas no hayan sido motiva el proceso contencioso admi- 350, Nicaragua), por ejemplo, será na o su resultado (Cfr. Art. 234 CPC,
actuadas en la vía administrativa pese nistrativo, por lo que se establece posible ofrecer como medio de prueba Perú). Este medio de prueba, implica
a ser ofrecida, se refieran a hechos excepciones a la anterior regla: una pericia contable para determinar el otros medios de prueba como:
nuevos o a hechos que no pudo conocer 1. Se produzcan nuevos hechos. valor de los daños y perjuicios. a) Reconocimiento de documentos.
oportunamente el administrado. Esta situación se dará cuando, inter- Por el cual se solicita que un justiciable
puesta la demanda contenciosa admi- DERECHO A OFRECER Y reconozca la veracidad, contenido o
EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO nistrativa, el demandado en su contes- PRODUCIR PRUEBA firma en un documento.
COMO MEDIO DE PRUEBA tación de la demanda alega hechos Ahora bien, en la vía administrativa, los b) Exhibición de documentos. Por el
En el proceso contencioso administrati- nuevos que no fueron indicados en la administrados tienen el derecho a ofre- cual se solicita que una de las partes del
vo, la actividad probatoria se restringe a vía administrativa, razón por la cual el cer y producir pruebas, es decir, los proceso o un tercero presenten al órga-
las actuaciones recogidas en el procedi- demandante puede ofrecer medios de administrados tienen el derecho de ofre- no jurisdiccional un documento con el
miento administrativo (Art. 29 DS 011- prueba referidos a estos nuevos cer prueba y que ella se produzca, de- que no cuenta alguna de las partes.
2019-JUS, Perú), conforme a esto se hechos (Cfr. Art. 429 CPC, Perú). biendo la administración pública reque- c) Cotejo de documentos. Cuando se
entiende que el expediente administrati- 2. Se trate de hechos que hayan rir y producir los informes y dictámenes trate de documentos escritos, se puede
vo que motiva el contencioso administra- sido conocidos con posterioridad al necesarios para el esclarecimiento de los realizar el cotejo de la firma o letra a
tivo constituye la prueba fundamental, en inicio del proceso. Esta situación se hechos y de la verdad jurídica objetiva través de otros documentos.
efecto, el expediente que se haya forma- puede dar cuando se trate de docu- (Cfr. Art. 1 Ley 29.549, Argentina). d) Pedido de emisión de informes o
do en la vía administrativa será siempre mentos expedidos con fecha posterior Es importante el derecho en men- dictámenes. En atención al derecho de
considerado prueba en el proceso con- al inicio del proceso o que comproba- ción puesto que otorga el derecho del los administrados a producir pruebas
tencioso administrativo, presumiéndose damente no se hayan podido conocer y administrado de producir de crear que se extiende al proceso contencioso
que todas las pruebas que obren en él y obtener con anterioridad (Cfr. Art. 374 prueba a través del pedido de elabora- administrativo.
que hayan sido debidamente admitidas CPC, Perú). A diferencia del caso ante- ción de informes y dictámenes que se e) Exhibición de expedientes judi-
son pruebas válidas en la vía contencio- rior de los hechos nuevos en este caso, realizan a petición del administrado; ciales o expedientes administrativos
so administrativa, sin necesidad de que los hechos ya existían pero no eran en caso, la administración pública no concluidos. En caso de estar en trámite
sean objeto de ningún tipo de reconoci- conocidos por el administrado, sino produzca el medio de prueba solicitado copias certificadas de los actuados.
miento, ratificación o validación (Cfr. después de interpuesta la demanda por el administrado, esto no imposibi- 2. Declaración de parte. Donde se
Anteproyecto de Código Procesal Conten- contencioso administrativa. lita que el administrado en el proceso puede pedir la declaración del adminis-
cioso Administrativo, Panamá). 3. Dentro de estos supuestos se contencioso administrativo solicita su trado o del representante judicial de la
Esta es la razón por la cual en un puede incluir los medios de prueba producción por requerimiento del órga- entidad pública.
inicio se denominaba “recurso” al con- ofrecidos en la vía administrativa, pero no jurisdiccional a la entidad pública. 3. Declaración de testigos. Donde se
tencioso administrativo, puesto que era que no fueron actuados por la admi- En conclusión, los medios de prue- puede pedir la declaración testimonial
el órgano jurisdiccional quien realiza nistración pública ba que no se actúe en el procedimien- de personas de derecho privado o de
un control jurídico sobre un acto admi- to administrativo o los que no se pro- derecho público, personas naturales
nistrativo sustentado en lo actuado en PRINCIPIO DE LIBRETAD duzca pueden actuarse o producirse en privados o servidores públicos.
la vía administrativa sin que sea nece- PROBATORIA el proceso contencioso administrativo 4. Pericia. Prueba que sería ideal
sario ofrecer nuevos medios de prueba. Si bien el expediente administrativo por ser de plena jurisdicción y estando en la probanza de una pretensión acu-
Esta es una garantía de la tutela de puede ser el medio de prueba esencial al principio de libertad probatoria. mulada de indemnización por daños y
los derechos e intereses legítimos de de un proceso contencioso administrati- perjuicios.
los administrados quienes pueden vo, la regla general nos indica que es MEDIOS DE PRUEBA ADMISIBLES 5. Careos. Entre las partes, estas y
interponer su demanda contencioso admisible en el proceso contencioso En los juicios contencioso administrati- los testigos, peritos con otros peritos.
administrativa solo ofreciendo como administrativo cualquier medio de prue- vos serán admisibles toda clase de 6. Inspección judicial. Donde se faci-
medio de prueba el expediente adminis- ba (Cfr. Art. 73 Ley 350, Nicaragua), pruebas (Cfr. Art. 40 Ley Federal del litará que el órgano jurisdiccional tenga
trativo y, en caso de no ofrecer medios este es el principio de libertad probato- Procedimiento Contencioso Adminis- contacto directo con los hechos que
de prueba, por tratarse de una cuestión ria de observancia obligatoria en toda trativo, México). De esta manera, serán sustentan la demanda o la contestación.
de puro derecho el juez, al solicitar de legislación contencioso administrativa. admisibles medios de prueba típicos y
oficio y de manera obligatoria la remi- Este principio resulta de importan- atípicos, dentro de los cuales encontra- * Es miembro de la Asociación Argentina de
sión del expediente administrativo, pre- cia en el caso de acumulación de la mos los siguientes: Derecho Administrativo. Escribe desde Perú.