CONCESIONES VIALES DE PRIMERA Y CUARTA GENERACIÓN.

UNA COMPARACIÓN DE SUS MECANISMOS DE COORDINACIÓN.

Carlos Trujillo, Mario Idárraga, Felipe Mejia
Estudiantes Especialización dirección Producción y Operaciones
ctrujillo@unal.edu.co, maidarragag@unal.edu.co, lumejiad@unal.edu.co

Resumen
El desarrollo de proyectos de concesiones viales con inversión privada tiene su origen en la
década de los 90. A partir de ahí, se abrió el espacio para la participación de empresas
privadas en una actividad que hasta ese momento había estado limitada a la contratación de
servicios de mantenimiento y actividades afines; participación que ha evolucionado desde
las concesiones de primera generación hasta las actuales 4G. En la presente investigación,
la metodología utilizada será a través de la descripción de: las condiciones iniciales en la
negociación, la forma como se mide el nivel de servicio prestado por las dos tipologías de
concesiones a analizar, formas de pago y retorno de la inversión, riesgos presentes en cada
una y si hubo una negociación posterior a la firma del documento inicial; lo anterior
permitirá observar las ventajas de la reevaluación de las condiciones de negociación y de
los mecanismos de coordinación de este tipo de Alianzas Público Privadas (APP) para el
estado colombiano.

Palabras clave: A.P.P., Concesión Vial, BOMT, BOOT, Riesgos, Nivel de Servicio,
contratos,

1. INTRODUCCIÓN
A finales de la década de los 80, para el estado colombiano era imperante iniciar la
revolución de la infraestructura en todo el territorio nacional pero no contaba con los
recursos para financiar todos los proyectos viales que se requerían para el desarrollo de las
diferentes regiones. Es por esto que surge la necesidad de obtener los recursos económicos
para los principales proyectos de este sector con capital de la empresa privada y así
disponer de los recursos públicos para la gestión y desarrollo de otras carteras igualmente
necesitadas.
El desarrollo de proyectos viales con participación privada tiene su origen a principio de los
90, cuando se da inicio al Sistema de Concesiones Viales. A partir de la promulgación de la
Constitución Política de 1991, se abrió el espacio para la participación de privados en una
actividad que hasta ese momento había estado limitada a la contratación de servicios de
mantenimiento y actividades afines [1].
Por tal razón, surge la normatividad en relación a los contratos de concesión en Colombia,
establecida en la Ley 80 del 93 y la Ley 105 de 1993 que define el contrato de concesión
como un contrato autónomo diferente al de obra pública determinando funciones y
facultades específicas para la contratación con personas particulares.
Es de resaltar que a diferencia de los contratos de obra pública convencional en los que se
realizan pagos sujetos al avance de obra, los contratos de concesión vial tienen un esquema
de financiación diferente. En éstos se definen una serie de actividades, las cuales corren a
cuenta y riesgo del concesionario, sujeto al cumplimiento de unos plazos máximos para la
finalización de las obras establecidas contractualmente.
Existen varios modelos de proyectos de infraestructura para incorporar la participación del
sector privado. Entre ellos el mecanismo conocido como BOMT (Build, Operate, Manage
and Transfer; Construir, Operar, Administrar y Transferir), o (BOT), build-own-operate-
transfer (BOOT) donde el concesionario se hace responsable de las distintas etapas del
proyecto, de su financiación total o parcial y de la constitución de un vehículo de propósito
especial encargado de la administración de los recursos, entre otros aspectos [2]. La
principal fuente de financiamiento de las concesiones viales proviene del cobro de los
peajes a los usuarios de la carretera, puente o túnel, según sea el caso y de los aportes
estatales pactados contractualmente, lo cual permite recuperar la inversión que se haya
destinado en la operación de dicha infraestructura.

2. CONTRATOS DE CONCESIÓN Y ALIANZAS PÚBLICO PRIVADAS

A raíz de la necesidad de financiación de los proyectos de infraestructura, el Estado
comenzó a dar la posibilidad de conceder a una organización privada el diseño, la
construcción, la operación y el mantenimiento de las grandes obras públicas, entregándole
unas garantías para su ejecución, asumiendo la mayoría de los riesgos para incentivar la
firma de estos acuerdos. Es así como la legislación pasó a estructurar dos tipos de alianzas
con el sector privado: los Contratos de Concesión y las Alianzas Público Privadas (APP).

2.1. Contratos de concesión

En la Ley 80 de 1993, se definieron los contratos de concesión dentro del Artículo 32 como
“4o. Contrato de concesión: son contratos de concesión los que celebran las entidades
estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestación,
operación, explotación, organización o gestión, total o parcial, de un servicio público, o la
construcción, explotación o conservación total o parcial, de una obra o bien destinados al
servicio o uso público, así como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada
prestación o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y
bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una remuneración que
puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorización, o en la participación que se le
otorgue en la explotación del bien, o en una suma periódica, única o porcentual y, en
general, en cualquier otra modalidad de contraprestación que las partes acuerden.” [3]
Los contratos de concesión, son contratos de ganancias compartidas (Revenue Sharing), ya
que buscan el equilibrio entre el interés público del ente concedente y el interés privado del
concesionario. Estos contratos operan bajo los fundamentos del interés general y el control
del Estado, pero a la vez, bajo el interés del concesionario que busca una utilidad
económica o rentabilidad al ejecutar el contrato.

2.1.1. Concesiones viales de primera generación (1G)

Los primeros contratos de concesión se enfocaron en la ampliación y rehabilitación de
carreteras. Con estas concesiones de primera generación se desarrollaron 11 proyectos de
infraestructura vial de orden nacional y dos del nivel departamental. Como se observa en la
Figura 1 – Forma de pago Concesión 1G, el Estado otorgó garantías de ingreso mínimo
muy generosas a los concesionarios, para cubrir las diferencias entre el ingreso real y el
garantizado contractualmente. De esta forma, si el ingreso era menor al esperado (zona
roja) el estado entregaría de manera anual el dinero faltante a los concesionarios. Todo esto
con el fin de incentivar su creación e iniciar así la construcción de sus obras.

Figura 1- Forma de pago Concesión 1G.

2.1.2. Concesiones viales de cuarta generación (4G).

Figura 2- Forma de pago Concesión 4G.

2.2. Alianzas Público Privadas (APP)

Las APP son “Una Tipología general de relación público privada materializada en un
contrato entre una organización pública y una compañía privada para la provisión de
bienes públicos y de sus servicios relacionados en un contexto de largo plazo, financiados
indistintamente a través de pagos diferidos en el tiempo por parte del Estado, de los
usuarios o una combinación de ambas fuentes. Dicha asociación se traduce en retención y
transferencia de riesgos, en derechos y obligaciones para las partes, en mecanismos de
pago relacionados con la disponibilidad y el nivel del servicio de la infraestructura y/o
servicio, incentivos y deducciones, y en general, en el establecimiento de una regulación
integral de los estándares de calidad de los servicios contratados e indicadores claves de
cumplimiento.” [4]

3. RIESGOS: TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN Y ASIGNACIÓN

Los primeros proyectos concesionados contenían pocos estudios de esta naturaleza, lo que
implicó altos riesgos para los concesionarios potenciales, que fueron asumidos por el
Estado mediante amplias garantías para los inversionistas privados. Por esta razón, en los
últimos 20 años se han diseñado diferentes modelos de concesión, que basados en un
proceso de aprendizaje institucional, han intentado corregir las fallas relacionadas
principalmente con la distribución de los riesgos.

Primera Generación Cuarta Generación

Riesgo
Privada Publica Privada Publica
Construcción x parcial x
Tráfico x x
Tarifa de peajes x x parcial
Compra de predios x x
Obligaciones ambientales x x
Tributario x x parcial
Cambiario x x x parcial
Riesgo de Fuerza mayor asegurable x x
Financiación x x
Tabla X. Asignación de riesgos en concesiones viales 1G y 4G.

En caso de utilizar ecuaciones, éstas estarán centradas en el texto, y numeradas

secuencialmente entre paréntesis y en el extremo derecho, en Times New Roman de 11
puntos.
 t
i(t )   u( )d

(1)

4. NIVEL DE SERVICIO
Texto normal.

1.1. Subtítulo de apartado de nivel 1

Texto normal.

5. FORMAS DE PAGO Y RETORNO DE LA INVERSIÓN

5.1. Concesión 1G

1.2. Subtítulo de apartado de nivel 1

Texto normal.

5. RENEGOCIACIÓN

6. MODIFICACIÓN MECANISMOS DE NEGOCIACIÓN

Con la experiencia de las concesiones de primera generación, el Estado decidió cambiar las
condiciones drásticamente para las 4G, generando un paquete nuevo de proyectos que
mejorarían la estructura vial en el país, pero transfiriendo los riesgos del éxito a los
concesionarios y sin subsidiar obras de manera parcial.

CONCLUSIONES
Texto normal.

REFERENCIAS

[1] P. y. S. Acosta, Desarrollo vial e impacto fiscal del sistema de concesiones en

Colombia., 2008.
[2] I. S. BRC. [En línea]. Available:
http://brc.com.co/archivos/3_Tipos_Metodologias_calificacion/3_3_Metodologias_cal
ificaciones/3_3_3_sector_corporativo/3_3_3_2_proyectos_infraest/Metodologia%20Pr
oyectos%20de%20Infraestructura%20_aprobada%2009-08-11_.pdf.
[3] «Ley 80 de 1993,» 1993. [En línea]. Available: http://www.suin-
juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=1790106.
[4] C. 3615, «Departamento Nacional de Planeación,» 2009. [En línea]. Available:
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3615.pdf.

REFERENCIAS

[X] Documento CONPES 3107,

http://www.sdp.gov.co/sites/default/files/conpes_3107_de_2001.pdf

[X] Documento CONPES 3760,

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3760.pdf

[X] Pedroza y XXX Documento

http://bdigital.unal.edu.co/55029/7/KatherinnePedrozaV.2016.pdf

https://www.repository.fedesarrollo.org.co/handle/11445/1913

[X] Rojas, Diana

https://repository.unimilitar.edu.co/bitstream/handle/10654/14893/RojasArdilaDianaMarcel
a2016.pdf

[X] Parra, Daniel 2014 http://www.banrep.gov.co/es/recuadro-3-las-concesiones-cuarta-

generacion-4g-y-su-impacto-sobre-el-crecimiento-economico

[X] Diana Ximena Corredor, 2017

https://repository.cesa.edu.co/bitstream/handle/10726/1759/MFC_00665.pdf

[X] Blanca Jacqueline Sepúlveda, 2014. Las asociaciones público privadas y el contrato de
concesión: Regulación parcial en la Ley 1508 de 2012.