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Ciencia en su PC

ISSN: 1027-2887
cpc@megacen.ciges.inf.cu
Centro de Información y Gestión Tecnológica
de Santiago de Cuba
Cuba

Safonts-González, Rita Delia; Aladro-Barroso, Leonilda


PLANIFICACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL EN LA CONSTRUCCIÓN Y
CONSERVACIÓN DE OBRAS VIALES
Ciencia en su PC, núm. 2, abril-junio, 2014, pp. 56-67
Centro de Información y Gestión Tecnológica de Santiago de Cuba
Santiago de Cuba, Cuba

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Ciencia en su PC, №2, abril-junio, 2014, p. 56-67.
Rita Delia Safonts-González, Leonilda Aladro-Barroso

PLANIFICACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL EN LA


CONSTRUCCIÓN Y CONSERVACIÓN DE OBRAS VIALES
PLANNING AN ENVIRONMENTAL MANAGEMENT SYSTEM IN THE
CONSTRUCTION AND MAINTENANCE OF ROAD WORKS
Autores:
Rita Delia Safonts-González, ritadelia@fco.uo.edu.cu . Universidad de
Oriente. Teléfono: 642908. Santiago de Cuba, Cuba.

Leonilda Aladro-Barroso, aladro@megacen.ciges.inf.cu . Centro de


Información y Gestión T ecnológica. Teléfono: 627070. Santiago de Cuba,
Cuba.
RESUMEN
La construcción y conservación de las vías automotoras son procesos altamente
generadores de residuos contaminantes , además de que consumen muchos
recursos naturales y energía. En este trabajo, a partir de métodos como el análisis
y síntesis, el histórico-lógico, la inducción-deducción, entre otros, se realizó una
propuesta metodológica para la planificación ambiental, que sirve de guía a la
entidad administradora de la red vial y a las constructoras y conservadoras de
obras viales. Con este propósito, se efectuó la revisión ambiental inicial, se
identificaron los aspectos e impactos ambientales, se evaluó el significado de los
impactos en los factores del medio para , finalmente, proponer medidas correctoras
que disminuyan los impactos negativos producidos y lograr un mejor desempeño
en la gestión ambiental, así como la inclusión de estas acciones en los contratos
de ejecución de obras.
Palabras clave: planificación ambiental, sistema de gestión , impactos
ambientales.
ABSTRACT
The construction and maintenance of automotive pathways are processes, which
generate plenty polluting waste, and which also consume many natural resources
and energy. In this paper, there were used methods such as analysis and
synthesis, the historic -logical, induction-deduction, among others to make a
methodological proposal for environmental planning. Such proposal would help
guiding both: the administration entity of the road network, and the roadwork
construction-maintenance entities. For this purpose, the initial environmental
review was conducted; the environmental aspects and impacts were identified and
the impact significance on environmental factors was assessed. Then, a group of
corrective measures were proposed to reduce the negative impacts and enable a
better performance in the environmental management. It is also recommended to
include these actions in the contracts for work execution.
Key words: environmental planning, management system, environmental impacts.

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INTRODUCCIÓN
La decisión de construir una carretera responde a la necesidad social de trasladar
cargas o personas de un lugar a otro mediante el us o de vehículos motorizados, lo
cual requiere poner en funcionamiento un sistema de transporte por carreter a.
Las obras viales incrementan en gran medida la producción de impactos positivos
y negativos en un territorio; sin embargo, la sociedad las percibe con un grado de
riesgo ambiental muy inferior al de las industrias nuclear, química, entre otras
(Herz, 2002, p.2).
La construcción de un vial requiere grandes cantidades de materias primas y
mano de obra, a un costo muy elevado. Por otra parte, la extracción, preparación y
acomodo de estos materiales causan diversos tipos de daños al medio ambiente.
Por ejemplo, las grandes cantidades de combustible fósil que utiliza la maquinaria
pesada de construcción contaminan el aire, además de que el combustible, a su
vez, es una fuente de energía no renovable que probablemente escaseará en el
futuro. Deben señalarse también las afectaciones que ocasionan a las personas y
animales, que soportan el constante ruido de las máquinas y los efectos del polvo
(Pedace, 2001, p.3).
La construcción vial origina cambios medio ambientales como: alteraciones de los
patrones de drenaje natural, modificaciones de las corrientes de aguas
subterráneas producidas por los cortes y rellenos, modificación del relieve debido
al movimiento de tierra, ine stabilidad de taludes y laderas, contaminación de
acuíferos y cambios sociales , entre otras.
Los trabajos de construcción y conservación vial deben organizarse a partir de sus
propias realidades, las formas operativas prevalecientes, sus tradiciones y
evolución histórica y, desde luego, las condiciones y características de cada red
de carreteras. La rehabilitación de una carretera implica la demolición de partes
importantes de la obra y el transporte de escombros, actividades que requieren
gran cantidad de energía y ocasionan daños al medio ambiente y al paisaje por el
depósito de desechos no biodegradables en los vertederos.
En Cuba, el proceso de construcción y conservación vial está amparado por la
Resolución 9 (Cuba. Ministerio de Economía y Planificación, 2006 ), que regula el
cumplimiento del proceso inversionista. El organismo rector es el MI TRANS
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(Ministerio de Transporte), representado por e l Centro Nacional de Vialidad.


La planificación de un sistema de gestión ambiental es imprescindible para que las
acciones de una empresa logren una adecuada armonía con el entorno. Está
dirigida a la disminución de las afectaciones a suelos, cuerpos d e agua, atmósfera,
flora, fauna y calidad de vida. Una gestión ambiental planificada y correctamente
organizada contribuye a lograr avances importantes en la conservación del
medioambiente, el uso racional de los recursos; así como el cumplimiento de l a
legislación ambiental vigente y la introducción de la educación ambiental, de
manera consecuente con la estrategia ambiental nacional , las normas
internacionales y los principios del desarrollo sostenible (Cuba. Asamblea Nacional
del Poder Popular, 1997, 8); para lograr producciones más limpias en las
intervenciones viales, ya sean inversiones, acciones de conservación o
reparaciones de daños producidos por eventos naturales.
Como caso de estudio , se escogió un tramo de la carretera Granma , desde el
kilómetro 70 al 145, obra construida que está ubicada en una zona costera . Este
proyecto surge por la necesidad de mejorar las condiciones del tránsito entre las
provincias de Granma y Santiago de Cuba , para lo cual se realizaron acciones de
reconstrucción que exigían el cumplimiento de los requerimientos para la
protección de los acuíferos (Cuba. Consejo de Estado de la República de Cuba,
1997).

MÉTODOS

Se emplearon los siguientes métodos :


Análisis de control: para la revisión de la base legal y el estudio de varios sistemas
de gestión ambiental en obras viales , realizados en diversas partes del mundo,
Latinoamérica y Cuba.
Análisis y Síntesis: para el examen previo de las relaciones entre la Norma ISO:
14001 y lo que se realiza actualmente en la práctica, con vistas a proporcionar
mejoras mediante el monitoreo a través de un sistema de gestión ambiental.
Inducción-Deducción: para constatar los elementos comunes entre las diferentes
metodologías sobre estudios de impacto ambiental y sistemas de gestión

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ambiental, con el propósito de su posible aplicación a los sistemas de gestión


ambiental para las carreteras cubanas .
Histórico-Lógico: Estudio del estado del arte y de la evolución de los sistemas de
gestión ambiental en carreteras.
Observación científica: para la realización de inspecciones visuales a los
elementos de las carreteras y la c omprobación en el terreno de los desperfectos
de varios viales construidos sin prev io estudio de impacto ambiental .
Análisis documental: Se efectuó el estudio de diversos documentos bibliográficos .

RESULTADOS

La planificación es imprescindible para poder cumplir la política ambiental de una


organización y el establecimiento, implementación y mantenimiento de su sistema
de gestión ambiental. Este proceso de planificación puede ayudar a la
organización a encauzar sus recursos en aquellas áreas qu e son de máxima
importancia en el logro de sus metas ambientales, para esto se deben realizar los
siguientes pasos:
1. Revisión ambiental inicial
2. Identificación de los aspectos e impactos ambientales
3. Evaluación del significado del impacto

Revisión ambiental inicial

La revisión ambiental inicial permite conocer el estado actual de la vía. Se efectuó


un estudio fotográfico; además, se contó con experiencia técnico-profesional para
la realización del levantamiento de los posibles impactos positivos y negativos que
se generan.

Identificación de los aspectos e impactos ambientales

Se identificaron cualitativamente los aspectos e impactos ambientales asocia dos a


los diferentes procesos involucrados.
Se propuso el uso de la siguiente matriz:

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Tabla No 1- Matriz procesos–aspectos–impactos en la conservación vial

Procesos Aspectos ambientales Impactos ambientales

Desprendimientos de tierr a
Deficiente protección de hacia el paseo y calzada por
taludes y laderas, ejecución inestabilidad de taludes,
de cortes inadecuados bloqueo del tráfico
Afectación de la imagen
paisajística
Encharcamiento de paseos,
Conservación de las zonas
debilitamiento del pavimento
de dominio público
Estancamiento de aguas
(mecanizado o manual)
Obstrucción del drenaje de superficiales y freáticas,
paseos y cunetas por infiltración de los suelos
árboles, ramas caídas o Afectación de la estabilidad
material de arrastre de las estructuras de
hormigón por la erosión de
la base en pendientes
fuertes
Socavación del paseo y
calzada por insuficiente
circulación o estancamiento
No limpieza de alcantarillas y de las aguas
Conservación del drenaje drenes Riesgos de inundación,
longitudinal alteraciones en la
circulación de vehículos y la
comunicación
Insuficiente o deficiente
reparación de las obras de Inseguridad vial
fábrica y badenes
Conservación de superficies Vertimiento de escombros Afectación del paisaje

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pavimentadas como consecuencia del Contaminación del agua de


bacheo o pavimentación en consumo humano y de la
zonas cercanas a las obras fauna
de drenaje Afectaciones de las
características agrícolas de
los suelos
Emisión de gases nocivo s,
polvo y humo,
Elaboración de HAC en contaminación del aire
planta Contaminación de los
suelos por derrames de
líquido asfáltico
Emisión de polvo de piedra
por la erosión eólica, con
daños a la salud humana
Transporte de material en Emisiones de gases nocivos
camiones desde la cantera y polvo del terreno natural ,
hacia la planta de asfalto por con daños a la salud
tramos sin pavimentar y sin humana y deterioro de los
cobertura equipos
Emisión de ruidos,
incremento de
enfermedades profesionales

Calentamiento de Emisión de gases de las


emulsiones para sellado con emulsiones, con peligro
lechada para la salud del operario

Uso del suelo de canteras Emisión de gases a la


Conservación de sectores
(gravilla) para el riego en atmósfera, inseguridad o
pavimentados
negro y calentamiento de peligro para la salud del

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emulsiones para sellado con operario


lechada Aumento del tiempo de
recorrido de los vehículos ,
con el consecuente
incremento del consumo
energético
Contaminación del agua de
consumo humano y de la
fauna, con el consiguiente
Vertimientos de residuos
peligro para la salud
sólidos como consecuencia
humana y los ecosistemas
del bacheo y sellado de
Afectación a las
grietas
características agrícolas de
los suelos
Afectación del paisaje
Deterioro de la estructura del
pavimento por exudación del
Inseguridad vial
asfalto, grietas y piel de
cocodrilo

Evaluación de los impactos ambientales


Para realizar la evaluación de los impactos en los factores ambi entales es
necesario conocer qué aspectos hay que controlar par a cada factor del medio
afectado. A través de una hoja de cá lculo en Excel, apoyado en criterios de
Conesa (1995) para la evaluación de impactos ambientales , se obtiene el
resultado cuantitativo y por valores establecidos y se evalúa la importancia de los
impactos ambientales (IMi).
Luego, se aplica al valor resultante de la importancia (IMi) de cada aspecto del
paso anterior un peso o coeficiente (Pi) en los rangos de 1 – 4, a criterio de
expertos, lo que refleja la incidencia del aspecto en el factor; a continuación, se
evalúa el nivel de impacto en el factor del medio, como re sultado del significado

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ponderado de los impactos (IMP) de cada aspecto en el factor .


Posteriormente, de acuerdo con el nivel de impacto producido , se proponen
medidas correctoras p ara mitigar los impactos negativos que afectan el
medioambiente y así lograr una producción más limpia . Este procedimiento se
lleva a cabo a través de la vigilancia ambiental , a partir del análisis de experiencias
internacionales (Bargueño, 2006).

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Tabla 2.- Ejemplo de la planilla de evaluación de la vigilancia ambiental en el


trimestre
Planilla de evaluación final de v igilancia ambiental en carreteras
Empresa Mantenimiento Vial y Construcciones. Santiago de Cuba

No. Inspección Verificación de indicadores ambientales


Fecha de
Kilometraje de Km 70 al Km 145 Parte de inspección
inspección

Aspectos que más inciden


Factores ambientales IMP

1. Aire 38,00  Inestabilidad de taludes


2. Población 21,00  Insuficiente drenaje de las
3. Agua 52,00 obras de fábrica y cunetas
4. Suelo, relieve y geología y suelo 53,00  Constantes penetracion es
(SGR)) del mar debido a que la
5. Flora 20,00
obra está construida en la
6. Fauna 27,00
7. Paisaje 38,00 zona costera

8. Valores 29,00
9. Economía 43,00
10. Otros factores 52,00
Nivel de impacto en el tramo
Compatible: Medio: X Severo:
Impactos producidos
 Deslizamientos de tierra que obstruyen el paso del tran sporte y el drenaje
superficial.
 Socavaciones de las laderas que tributan al mar por falta de mu ros de
contención, con daños a los paseos y la calzada y el incremento de baches y
grietas.
 Socavaciones del terreno , lo cual ha provocado el fallo de puentes y afectado
la seguridad vial.

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Soluciones o acciones

 Aplicar rápidas y eficientes hidrosiembra s para prevenir los procesos erosivos


de los taludes practicados en las obras .
 Rectificar cauces de ríos y limpiar las obras de drenaje en período seco .
 Evaluar la factibilidad de eliminar la socavación de los taludes con la
construcción de muros de contención o gaviones.
Elaborado por: Aprobado por:
Empresa Conservadora CPV

De acuerdo con la revisión bibliográfica realizada sobre los procesos de


construcción y conservación de carreteras y las Buenas Prácticas que se tienen en
cuenta internacionalmente, se propone la matriz con la relación procesos –
aspectos–impactos, que presenta los aspectos ambientales más comunes que se
generan o producen en la c onstrucción y conservación vial. Esta matriz sirve de
guía para evitar omisiones en la confección de l os programas de gestión y
vigilancia ambiental y para la incorporación de acciones o medidas correctoras en
los contratos de construcción o conservación vial; asimismo, permite llevar a cabo
de forma sistémica la gestión ambiental , desde la concepción hast a la explotación
y conservación de las redes viales.
El cálculo y evaluación de los impactos sobre los factores del medio está basado
en la ponderación de la importancia de los aspectos ambientales ide ntificados. Es
eficaz y eficiente, ya que utiliza las h erramientas del método de Conesa, utilizado
en los estudios de impactos ambientales . Está automatizado, con un lenguaje
sencillo, por lo que reduce el tiempo de cálculo y las posibilidades de error,
además de permitir la salida gráfica de los resultados , lo que posibilita monitorear
los trabajos a partir de los posibles impactos o disminuir las afectaciones que
puedan provocarse al medioambiente por las construcciones y conservaciones
viales.
El trabajo constituye una metodología para la planificación ambie ntal y el
desarrollo de los planes de gestión ambiental en las obras viales, con la
participación de los directivos y trabajadores de las entidades involucradas en la
administración, construcción y conservación de estas; al mismo tiempo, introduce
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los conceptos de calidad ambiental en las fases del proceso inversionista.

CONCLUSIONES

1. Se logró una propuesta de metodología para la planificación ambiental que


sirve de base a la entidad administradora de la red vial y a las entidades
constructoras y conservadoras de obras viales.
2. La gestión ambiental debe ser considerada como una actividad a tener en
cuenta en los contratos de ejecución de obras , a partir de la incorporación
de medidas correctoras para mitigar los impactos negativos en la ejecución
de las actividades.
3. La matriz de determinación e identificación de los aspectos e impactos
ambientales más comunes en los procesos de construcción y conservación
de obras viales sirve de guía para evitar omisiones en la preparación de
planes de vigilancia.

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Indicaciones para el proceso inversionista. En Gaceta Oficial de la República de Cuba
[edición extraordinaria], 7. La Habana: autor. Disponible en: http://www.gacetaoficial.cu

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Herz, M. (26-28 noviembre, 2002). Los problemas para efectivizar las medidas propuestas
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Buenos Aires.

Pedace, E. (enero-marzo, 2001) Aspectos ambientales de grandes obras. Vial, 62(23),1-5.

Recibido: enero de 2014


Aprobado: marzo de 2014

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