PROPUESTA ESTRATEGICA INSTITUCIONAL EN LA OPTIMIZACION RACIONAL

DEL GASTO PÚBLICO Y EFECTIVIDAD EN EL CONTROL DE AUSTERIDAD ANUAL

EN LA CONTRALORIA GENERAL DEL CAUCA

Propuesta Estratégica e Institucional del Plan de Trabajo en la Optimización y

Racionalización del Gasto Publico de Conformidad con el Plan de Austeridad de la
Contraloría General del Cauca

Modalidad Práctica Profesional Como requisito para optar al título de Economista

DIANA ALEJANDRA RODRIGUEZ DUEÑAS

UNIVERSIDAD DEL CAUCA

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS
PROGRAMA DE ECONOMIA
POPAYÁN
FEBRERO DE 2018
 INDICE

1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................... 2

2. OBJETIVOS............................................................................................................ 4
2.1. Objetivo General …………………………………………………………………… 4
2.1.1. Objetivos Específicos…..…………………………………………………….….. 4

3. JUSTIFICACION…………………………………..……………………………….……. 5

4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA…………………………………………………. 6

5. MARCO REFERENCIAL......................................................................................... 8
5.1. Marco Teórico………………….…………………………………………………… 8
5.2. Marco Conceptual…………….………………………………………………….… 9
5.3. Marco Normativ0…………….…………………………………………….....…….14

6. METODOLOGIA.....................................................................................................15
6.1. Aspectos Metodológicos, Técnicos y Operativos…………………… …………16

7. CRONOGRAMA……………………..………………………………………………..... 17

8. BIBLIOGRAFIA Y FUENTES DE INFORMACION ……..…………………….……. 18

.
 1. INTRODUCCION

La República Colombiana, dado su carácter estatal y sus distintos órganos o entidades

públicas, y los cuales corresponden a todos los organismos, entidades, entes públicos,
entes autónomos y personas jurídicas que conforme a la unidad económica de toda
República comporta o ejecuta el total de sus erogaciones con cargo al Tesoro Público, que
por ende dichos órganos públicos que financien sus gastos con recursos del Tesoro
Público Colombiano, se encuentran inmersos de conformidad con la Constitución
Colombiana y demás normatividad aplicable y vigente, en un exhaustivo proceso de
optimización y racionalización del gasto público. Uno de sus principales y primordiales
propósitos del gobierno colombiano es desarrollar una política de austeridad, control y
racionalización del gasto público en correspondencia con la política constitucional y las
prácticas de buen gobierno a nivel internacional, especialmente si se tiene consideración
que los recursos económicos del Tesoro Público cada vez son más escasos y no se
corresponden a una fuente inagotable de recursos económicos que permitan el desgreño
y despilfarro por parte de los actores burocráticos, así mismo los ingresos de la nación
cada vez son más limitados y su disminución se acentúa conforme a las crisis económicas
suscitadas en la fluctuación constante de la moneda internacional de referencia como lo
es el dólar y el euro y con ello en la mayoría de ocasiones la caída de los precios
internacionales frente a productos exportables como son el petróleo, café, flores, etc.
Es pertinente precisar, que la política de austeridad y el inicio del plan de racionalización
y optimización del gasto público tiene origen en las medidas preventivas que adopta el
Estado colombiano a partir del año de 1998 y su implementación tacita y la rendición de
los informes de gestión a partir del año 2014 en cumplimiento de alineación con los
estándares internacionales, las normas y la estandarización de la información financiera
conforme a las exigencias internacionales respecto a la competitividad y efectividad del
control al gasto público y las prácticas de buen gobierno que requieren los mencionados
estándares. Es por ello que el Estado colombiano a partir de los decretos 1737 de 1998 y
el decreto 2461 del año 2014 que da inicio a la implementación del plan de austeridad, con
énfasis en la disminución del gasto de funcionamiento del gobierno estatal, propendiendo
por el congelamiento de la nómina de personal y la creación de nóminas paralelas o
alternas que incrementen el gasto público. La contención y racionalización del gasto
público se proyecta en un ahorro u optimización del gasto en un promedio de 10% del
presupuesto nacional asignado a partir de la vigencia 2014 y proyectado hasta la vigencia
de 2019, dicho esfuerzo es un proceso mancomunado y un compromiso real de cada una
de las entidades del órgano público, aproximadamente 353 entidades del Estado.
Dichos lineamientos deben converger finalmente en estrategias que conduzcan
oportunamente y de manera coherente e idónea para que permitan poner en práctica de
manera efectiva y real el plan de austeridad suscrito y adoptar esta medidas de manera
cotidiana y por cada vigencia en la continuidad del tiempo con el fin de que de manera
tangencial se pueda reducir el gasto público, adoptando compromisos para poder reducir
el gasto burocrático y optimizar y racionalizar variables fundamentales del gasto público o
de funcionamiento como es el de la nómina de personal de planta y de funcionarios por
necesidad del servicio de manera temporal.
Frente a los aspectos y variables de mayor relevancia a considerar en la implementación
de la política de austeridad y el inicio del plan suscrito, se consideran reducciones
especialmente en aspectos como el de las publicaciones impresas, los gastos de viaje y
viáticos al personal, los gastos de vehículos, combustibles, aceites y mantenimientos de
los mismos, los gastos de papelería, los gastos de telefonía local, celular e internet, el
idóneo y adecuado uso de la papelería y los insumos de oficina, el ahorro de energía y
servicios públicos, el alquiler o arrendamiento de infraestructura física innecesaria y en el
de los gastos por conceptos de horas extras y la compensación económica por vacaciones
acumuladas del personal de planta.
Dentro de la política de austeridad y la implementación del respectivo plan de austeridad
del gasto público se requiere de la participación de todo el personal adscrito, tanto el
personal de vinculación directa como el de vinculación indirecta, es decir de todos y cada
uno de los servidores públicos, y es fundamental hacerle acompañamiento al personal y
efectuar la correspondiente sensibilización, socialización y divulgación del tema y sus
distintos aspectos, interactuar de manera mancomunada y reciproca con el personal,
recibir propuestas y acciones que por experiencia propia el personal aporte dichos
conocimientos para que de manera efectiva se pueda realizar una disminución real del
gasto público, así mismo propender porque dichas propuestas y acciones se encuentren
enmarcadas en temas tan importantes como es el del impacto ambiental y ecológico y la
racionalización y optimización adecuada de los recursos económicos, físicos, así mismo
los recursos naturales.
De esta manera, se deben implementar acciones institucionales de control oportuno y
adecuada del gasto público y por ende, corresponde a las oficinas del Sistema de Control
Interno institucional coadyuvar a este proceso, dado que el control interno tiene como
propósito fundamental lograr la eficiencia, eficacia y transparencia en el ejercicio de las
funciones de los órganos públicos o de las entidades que conforman el Estado Colombiano
o entidades públicas. Por lo anterior, corresponde entonces a las oficinas de Control
Interno de cada dependencia efectuar seguimiento, verificación y control, y con ello realizar
el correspondiente análisis sobre la evolución del gasto público de conformidad con la
política de austeridad establecida, de acuerdo con lo establecido los decretos N° 1737 de
1998, 984 del 14 de mayo de 2012, 2461 del 2014 y Directiva Presidencial 06 de 2014.
 2. OBJETIVOS

2.1. Objetivo General:

Analizar e interpretar económicamente el comportamiento del gasto público y sus

distintas erogaciones de conformidad con la ejecución presupuestal del primer
trimestre de la vigencia 2018 (Enero a Marzo) por parte de la Contraloría General del
Cauca.

2.1.1. Objetivos específicos:

 Apoyar la recopilación y consolidación de la información correspondiente a la

imputación y ejecución presupuestal de las erogaciones del gasto público por parte
de la Contraloría General del Cauca para el primer trimestre de la vigencia 2018
(Enero a Marzo).

 Analizar la información consolidada de conformidad con cada uno de los ítems

presupuestales con cargo al gasto público de la Contraloría General del Cauca, al
corte del primer trimestre de la vigencia 2018.

 Identificar las variables que afectan positiva o negativamente el gasto público.

 Plantear criterios técnicos de evaluación de la información y estrategias para apoyar

el logro del Plan de Austeridad propuesto.
 3. JUSTIFICACIÓN
La Contraloría General del Cauca, es una de las 353 entidades públicas o estatales
inmersas en el plan de austeridad suscrito en el orden nacional y estatal. Dada su función
de vigilancia y control, es pertinente que sea un ejemplo de entidad que cumple a cabalidad
la política de austeridad. Estas entidades requieren urgentemente una transformación
constante en aspectos de índole administrativo, financiero y presupuestal para hacer frente
a los requerimientos y necesidades que dada su función pública esperan de ellos la
sociedad en general, especialmente en el ordenamiento del gasto público.
En razón de lo anterior, es necesario efectuar análisis exhaustivos y reales de la situación
administrativa, contable, financiera y presupuestal que le permita de manera oportuna y
coherente efectuar los correspondientes ajustes que den cabal cumplimiento al Plan de
Austeridad de conformidad con la política estatal definida.
El ejercicio de la práctica profesional en la Contraloría General del Cauca, aportará en una
formación más integra a la profesional en Economía, porque permitirá comprender la
complejidad de las acciones e interacciones institucionales de conformidad con las
políticas y directrices que se emiten en razón a los lineamientos que el nivel estatal debe
adoptar con el fin de alcanzar las metas y objetivos trazados a largo, mediano y corto
plazo.
La estudiante de práctica profesional de Economía de la Universidad del Cauca a través
del apoyo en la recopilación y consolidación de la información de la imputación y ejecución
presupuestal de las erogaciones del gasto público por parte de la Contraloría General del
Cauca para el primer trimestre de la vigencia 2018 (Enero a Marzo), gestión en el análisis
de la información consolidada de conformidad con cada uno de los ítem presupuestales
con cargo al gasto público de La Contraloría General del Cauca, en correspondencia con
su aprobación inicial, la disponibilidad presupuestal, la ejecución presupuestal, el pago o
causación y su respectivo saldo presupuestal, los saldos presupuestales y los
correspondientes traslados, reducciones y adicciones y reservas del presupuesto con
corte al primer trimestre de la vigencia 2018, podrá aprender y apoyar a través de las
distintas teorías y métodos específicos de aplicación en las estrategias implementadas así
como el trabajo en equipo con el personal adscrito a la Contraloría General del Cauca que
fortalecerá la perspectiva interdisciplinaria, potencializa la formación académica y
profesional recibida, proyectando el perfil laboral y profesional de la Estudiante.
De igual manera acceder a la posibilidad de analizar, verificar, comparar, diagnosticar la
información y propender por establecer las distintas estrategias a adoptar para lograr
interpretar la objetividad y beneficio de la Contraloría General del Cauca.
 4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Históricamente el Gasto Público ha sido una variable desestabilizadora en la Economía de
la Nación; este no ha sido racional y por el contrario se ha movido de conformidad con el
cumplimiento de las necesidades burocráticas de las administraciones de turno, en estas
condiciones se limitan gastos tan importantes y esenciales como: educación, salud,
seguridad, inversión (infraestructura), lo cual obstaculiza el adecuado desarrollo nacional,
limita el acceso a la educación y la salud, genera sensación de inseguridad o genera
incremento delictivo, además rezaga geográfica, social y económicamente a las distintas
regiones del país, dificulta los procesos productivos y de exportación de productos de
mayor impacto en la generación de los ingresos nacionales, por ende los ingresos fiscales
se ven afectados, máxime que uno de los factores fundamentales están directamente
vinculados con la fluctuación de la moneda de referencia internacional como es el dólar y
el euro, por ejemplo: en las exportaciones de café, las flores y el petróleo, etc.
A partir del segundo periodo presidencial de Juan Manuel Santos se estableció la política
de austeridad en Colombia donde dicha política supone severidad en las decisiones de
gasto de los dineros del pueblo, implica sobriedad en los actos de gobierno y eficiencia
para alcanzar los propósitos fijados en el plan de desarrollo para el país y se creó la Ley
1737 de 1998 con el fin de generar reducción de gastos en comunicaciones, gastos
generales, gastos de nómina y reducción de contratación de personal, modificación de
estructuras administrativas para así generar mayor presupuesto nacional; es desde la
aplicación de dicha Ley donde se empieza hacer seguimiento a la imputación y ejecución
presupuestal por parte de la Contraloría General dado que no se ha tenido una perspectiva
económica frente a ello.
De esta manera, es necesario hacer análisis e interpretación económica a través del
seguimiento a la imputación y ejecución presupuestal del gasto público, esencialmente en
los ítems presupuestales susceptibles de ajuste y del análisis de periodos de vigencias
anteriores como base de referencia de los dichos ítems a considerar para el ahorro en la
racionalización y optimización del Gasto Público de conformidad con la política de
austeridad y las directrices presidenciales. A partir del cumplimiento de ese primer
requerimiento, a partir del segundo trimestre y a futuro, es posible proporcionar
estrategias, metodologías y modelos pertinentes como medidas de control y ahorro para
alcanzar un porcentaje de austeridad de mínimo 10% del total de asignación presupuestal
para dicha vigencia y las vigencias subsiguientes.
Así mismo, se pretende recopilar y consolidar la información correspondiente a la
imputación y ejecución presupuestal de las erogaciones del gasto público por parte de la
Contraloría General del Cauca para el primer trimestre de 2018, analizar dicha información
con cada uno de los ítems presupuestales para así identificar las variables que están
afectando ya sea positiva o negativamente el gasto público y poder establecer criterios de
evaluación y estrategias que contribuyan al logro adecuado del plan de austeridad
propuesto; teniendo en cuenta que la meta de austeridad que ha propuesto el presidente
de la República es dado que los ingresos de la Nación son cada vez más escasos y las
necesidades del Estado son tangencialmente crecientes en lo que respecta al Gasto
Publico.
 5. MARCO REFERENCIAL
5.1. Marco teórico
En el último siglo el concepto de gasto público ha venido cobrando vital importancia
primero porque a través de los análisis Keynesianos se ha visto que el gasto público no
desarrolla un papel neutro sino decisivo dentro de la actividad económica.
En correspondencia con el eje central del análisis y práctica profesional de la practicante
de Economía de la Universidad del Cauca estará ubicada en el apoyo, la recopilación y
consolidación de la información de la imputación y ejecución presupuestal de las
erogaciones del gasto público por parte de la Contraloría General del Cauca para el primer
trimestre de la vigencia 2018 (Enero a Marzo), se hace necesario esbozar algunos
parámetros que nos permitan orientar un eje conceptual sobre el cual nos podamos apoyar
en la gestión del análisis de la información consolidada de conformidad con cada uno de
los ítems presupuestales con cargo al gasto público de la Contraloría General del Cauca,
en correspondencia con su aprobación inicial, la disponibilidad presupuestal, la ejecución
presupuestal, el pago o causación y su respectivo saldo presupuestal, los ajustes
presupuestales de traslados, adiciones y reducciones del presupuesto con corte al primer
trimestre de la vigencia 2018, así mismo que podrá aprender y apoyar a través de las
distintas teorías y métodos específicos de aplicación en las estrategias implementadas y
un trabajo en equipo con el personal adscrito a la Contraloría General del Cauca y su labor
interdisciplinaria, en potencializar su formación académica y profesional y proyectarse a
su ámbito laboral como profesional vinculado a una institución o de manera independiente
a nivel asesor y consultor, lo cual le permitirá proponer, orientar o asistir metodologías,
modelos y técnicas que le permitan definir, estrategias de control en el gasto público con
énfasis en prevención y no posterior de hechos ya cumplidos. De igual manera acceder a
la posibilidad de analizar, verificar, comparar, diagnosticar la información y propender por
establecer las distintas estrategias a adoptar para lograr interpretar la objetividad y
beneficio de dichas estrategias.
En primera instancia, se consideraran las distintas metodologías adoptadas en la
planeación presupuestal de cada vigencia, o en su defecto su planeación a corto, mediano
y largo plazo, su apropiación presupuestal, disponibilidad presupuestal, compromiso
presupuestal, causación o pago y la correspondiente ejecución y su saldo presupuestal,
los ajustes presupuestales de traslados, adicciones y reducciones del presupuesto a cada
fecha de corte requerido y al final de cada vigencia, igualmente se verificara su imputación
o registro contable de conformidad con los estados financieros de la entidad. “El proceso
de formulación, aprobación y ejecución del presupuesto es, por definición, un proceso
político en el que participa una diversidad de actores con intereses heterogéneos y en el
que los resultados dependen de una gran cantidad de reglas formales e prácticas reales.
Estas reglas determinan los incentivos y restricciones que cada jugador trae a la mesa en
la que se toman las decisiones presupuestales.” 1

5.2. Marco Conceptual

La intención de presupuestar siempre ha estado en la percepción del ser humano y en su
pensamiento, es evidenciable y demostrable conforme a reseñas históricas que denotan
que civilizaciones antiguas hacían estimaciones para vaticinar los resultados de sus
cosechas, con el objeto de prevenir las épocas de escasez. Así mismo el pueblo romano
valoraba la cantidad de botines que podrían obtener de los pueblos conquistados y los
tributos que les podrían llegar a exigir, todo esto mediante cálculos estimativos y muy
aproximados para esa época. No obstante, solo hasta finales del siglo XVIII es cuando el
presupuesto comenzó a utilizarse como una ayuda en la administración pública, un claro
ejemplo se observa cuando el ministro de finanzas de Inglaterra sostiene y presenta al
Parlamento, sus planes de gastos para el periodo fiscal siguiente, incluyendo un resumen
de gastos del año anterior que le permitía proyectar gastos para el siguiente año en
consideración a las tendencias que presentaban los gastos, y un programa de tributación
e impuestos y recomendaciones para su ejecución y consecución de los recursos o
fuentes tributarias. Ya en Colombia también existe reseña histórica a tener en
consideración, por ejemplo:
“Desde mediados del siglo XIX, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) ha
desempeñado un papel protagónico en las diferentes etapas del proceso presupuestal en
Colombia. En 1886, la Constitución delegó en este ministerio la autoridad presupuestal y
limitó el papel del Congreso a la aprobación anual del presupuesto. La Ley 110 de 1912
ratificó esta disposición al darle mayor poder decisorio sobre el presupuesto al Ministro de
Hacienda con respecto al resto de integrantes del Consejo de Ministros e impuso fechas
límites para la aprobación de la Ley de Presupuesto por parte del legislativo. De igual
forma, la Ley 34 de 1923 eliminó la capacidad que tenía el Congreso de incrementar
unilateralmente el presupuesto y estableció que cualquier adición debía contar con la
aprobación del ejecutivo.” 2
Desde otro punto de vista, el presupuesto constituye una herramienta clave de la política
pública de un país determinado en lo que respecta al gasto público, siendo el presupuesto
el rector de las finanzas públicas e instrumento por excelencia de la política fiscal y la
tributación, pues no se podría realizar una política pública estatal determinada, ni cumplir
los objetivos y metas de desarrollo del propuesto por el Estado a través de las entidades

1 Cárdenas M., Mejía C. y Olivera M. (2006). La Economía Política del Proceso Presupuestal en Colombia, Bogotá D.C.: Publicaciones
Banco interamericano de Desarrollo

2 Cárdenas M., Mejía C. y Olivera M. (2006). La Economía Política del Proceso Presupuestal en Colombia, Bogotá D.C.: Publicaciones
Banco interamericano de Desarrollo
y organismos que lo conforman, si no se cuenta en última instancia con los recursos
financieros que el Estado percibe, fundamentalmente, por medios tributarios.
A medida que el Estado va ampliando sus actuaciones en lo social, político, económico y
ambiental, el estudio del presupuesto adquiere cada vez más importancia, pues a través
de él concurre un conjunto de organizaciones con funciones encomendadas a cada una
de ellas. A diferencia de las finanzas privadas, donde los propietarios o dueños de las
empresas privadas tienen la discrecionalidad de decidir los instrumentos de gestión, tanto
en los ingresos como en los egresos, en lo público el Estado tiene la potestad de imponer
tributos y autorizar gastos en nombre de la colectividad.
Etimológicamente el término PRESUPUESTO viene del latín PRE que significa antes, y
SUPONERE, calcular, computar. Algunos estamentos internacionales definen el
Presupuesto Público como: “El presupuesto es la herramienta que le permite al sector
público cumplir con la producción de bienes y servicios públicos para satisfacción de las
necesidades de la población de conformidad con el rol asignado al Estado en la economía
y sociedad del país” o también definen el presupuesto como: ”El resumen sistemático,
confeccionado en periodos regulares, de las previsiones, en principio obligatorias de los
gastos proyectados y de las estimaciones de los ingresos previstos para cubrir gastos”.
En tal sentido y conforme a la variedad de definiciones que se pueden obtener del
concepto de Presupuesto Público o Estatal, podemos determinar que el Presupuesto se
relaciona también con las previsiones anuales de ingresos y gastos de una organización,
sea esta pública o privada. También se le señala como un instrumento de carácter
financiero y económico, mediante el cual el Estado planea y programa los ingresos y los
gastos para un periodo de tiempo determinado, en nuestro caso un año (Principio de
Anualidad). El mecanismo presupuestal es instrumento para racionalizar la asignación de
recursos públicos o gasto público y se le atribuyen notables características para ejercer el
control político del legislativo sobre el ejecutivo y también herramienta coordinada e
indispensable para alcanzar los fines de la política económica. La expresión Presupuesto,
asociada semánticamente a un cálculo anticipado, no genera por ello elementos de
simplicidad, pues tanto las fuentes (ingresos), como su uso (gasto), demandan rigor en su
determinación para que quede expresado lo más cercano a las previsiones y poder realizar
la menor cantidad posible de modificaciones durante su ejecución, pero que en todo caso
debe mantener la adecuada flexibilidad necesaria para responder con apremio a la
satisfacción de necesidades no previstas inicialmente. Es decir, dado que se trata de un
estimativo, es indispensable realizar durante su ejecución, una permanente evaluación y
seguimiento sobre su comportamiento, tales como sobrestimaciones y subestimaciones,
con el fin de poder realizar los ajustes necesarios para hacerlo concordante con la realidad
o necesidades a satisfacer, en nuestro tema específico abordado se hace énfasis en el
ahorro presupuestal de un sinnúmero de ítems presupuestales susceptibles de ahorro que
permitan racionalizar y optimizar en el tiempo y que permitan una disminución porcentual
no inferior al 10% de la asignación presupuestal total asignada para la vigencia objeto de
control y que permita a futuro su continuidad en el ahorro y optimización de los recursos
económicos.
El presupuesto público estatal, es el resultado de una programación anualizada de
ingresos y gastos en que debe incurrir la nación en cada vigencia o año de conformidad
con el principio de anualidad, por ende el presupuesto público debe ser el resultado de
una planeación idónea y adecuada y soportado con datos estadísticos de la fuente de los
recursos (ingresos) y que cada vez son más escasos o que implican un incremento en la
tributación a las personas y empresas, productos y actividades, y su destinación o uso en
el gasto público (egresos) que cada vez son significativos y crecientes.
En tal sentido, es pertinente, poder esbozar aspectos de considerable connotación que se
debe mantener en la conceptualización del presupuesto, su asignación, apropiación,
disponibilidad, registro, imputación, ejecución, saldos, ajustes, reservas y cierre, al igual
que las pertinentes vigencias futuras del presupuesto, por ello es oportuno las siguientes
consideraciones técnicas del presupuesto:
CONTROLAR: Es comparar lo que se planeó contra lo que se ha ejecutado. Incluye la
asignación de responsabilidades y, la medición de las previsiones en cuanto a variaciones
y causas de las mismas, aspecto fundamental para analizar las distintas variables y
proponer estrategias para mejorar de manera positiva.
EJECUTAR: Es colocar en marcha los planes propuestos.
ESTRATEGIA: Es el arte de dirigir operaciones, modelos y estrategias. Forma de actuar
ante determinada situación de fluctuación económica en el tiempo.
OBJETIVOS: En el presupuesto público, corresponde a las metas hacia donde se deben
enfocar los esfuerzos y recursos públicos del estado. Tres son los objetivos básicos: El
cumplimiento de las necesidades públicas o sociales, la producción de bienes y servicios
y que dichos recursos se apliquen en acciones en el tiempo que permitan el crecimiento
económico y rentabilidad social en pro del bienestar de todos sus con ciudadanos y reducir
la deuda interna y externa.
ORGANIZAR: Asignar los recursos físicos, económicos, financieros y humanos,
estructurándolos en forma que permitan alcanzar las metas y objetivos que ha trazado el
estado, de conformidad con las políticas establecidas.
POLÍTICAS: Corresponde a una serie de principios y líneas de acción mediante políticas
que guían el comportamiento hacia un mejor futuro estatal y social.
PLANES: Es un conjunto de decisiones para el logro de los objetivos propuestos por el
estado.
PREVER: Es determinar de manera anticipada lo que va a suceder desde el punto de vista
económico en el uso de los recursos e incluso en su fuente de financiación que permita u
obstaculice el cumplimiento de las metas y objetivos propuestos, dado que existan
sobrevaloraciones o subvaloraciones y estas son susceptibles de ajuste en el tiempo.
PRESUPUESTO PÚBLICO: Es el presupuesto destinado a los gastos de funcionamiento
y la inversión del estado, el presupuesto público determinado para la nación en cada
vigencia debe ser destinado a los gastos de funcionamiento, inversión y servicio a la
deuda. Permitiendo así al estado, la ejecución de programas, planes, políticas, la
adquisición de infraestructura (activos) para el desarrollo de proyectos que maximice la
utilidad social y económica, pago de intereses y abono a capital de las deudas internas y
externas de conformidad con el presupuesto de los ingresos proyectados.
PROGRAMA: Es cada una de las partes específicas de un plan al cual se le asignan los
recursos necesarios para alcanzar las metas propuestas por el estado.
Dentro de este contexto conceptual, conforme al trabajo de realizar seguimiento y análisis
a la ejecución del Gasto Público y sus distintas erogaciones por parte de la Contraloría
General del Cauca. De conformidad con la ejecución presupuestal del primer trimestre de
la vigencia 2018 (Enero a Marzo), se hace necesario analizar y hacer seguimiento a la
información y soportes documentales de la gestión direccional en la proyección y
asignación del presupuesto anual tanto de ingresos (fuente) como del gasto (uso), la
determinación de los ítems (rubros) presupuestales, los montos o valores determinados y
asignados, la frecuencia de su uso o aplicación, la correspondiente disponibilidad
presupuestal general o por doceavas partes, los compromisos adquiridos durante la
vigencia total o parcial por mensualidades o trimestres, el correspondiente registro e
imputación presupuestal, su afectación contable, su causación o pago, los respectivos
saldos de disponibilidad presupuestal, los correspondientes traslado, adiciones y
reducciones del presupuesto dentro de la vigencia, las reservas presupuestales, el cierre
presupuestal y la determinación del resultado el ejercicio presupuestal en la vigencia, sea
este un resultado superavitario o deficitario, lo cual permita de manera preventiva en el
tiempo realizar los correspondientes ajustes que permitan el ahorro propuesto y da
cumplimiento a la política y plan de austeridad solicitada por el gobierno, de conformidad
con “los principios presupuestales y la adecuada clasificación del gasto público”. 3

3 http://www.javeriana.edu.co/personales/jramirez/PDF/presupuesto_publico.pdf
 DIAGRAMA ESTRUCTURAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
Ingresos (fuente u origen) – Gasto Público (Uso o aplicación) 4

https://www.google.com.co/search?q=diagrama+de+estructura+de+presupuesto+ingresos+gastos&source=lnms&tb
m=isch&sa=X&ved=0ahUKEwjOqZjypZ7ZAhXQk1kKHZKTDN4Q_AUICigB&biw=1320&bih=635#imgrc=DwFt7rRNoEV3
5M:
5.3. Marco Normativo
Fundamentados en un proceso de control idóneo que permita como propósito esencial
que se alcancen logros de eficiencia, eficacia y transparencia en el ejercicio de las
funciones de las distintas Entidades Públicas del Estado Colombiano y que determinen
una gestión de dirección y gerenciamiento efectivo, es pertinente, que apoyados en las
diferentes políticas y planes de control y mitigación de riesgos, integrados recíprocamente
con las correspondientes oficinas de Control Interno de dichas entidades y cada uno de
los funcionarios públicos, dar aplicabilidad a la Política de Austeridad y Eficiencia del Gasto
Público de conformidad con lo establecido en la normatividad y la Ley aplicable vigente,
en tal sentido se deben considerar los aspectos normativos de esencial aplicación como
son:
Decreto 1737 de 1998
Decreto 984 de Mayo de 2012
Circular Interna 004 del 5 de Diciembre de 2014, y las correspondientes
Directivas Presidenciales 01 de 10 de Febrero de 2016 que deroga (las Directivas 05 y 06
de 2014)
Ley 1815 de 7 de Diciembre de 2016 en el artículo 104, De igual manera, lo pertinente al
Decreto 111 de 1996 (Ley de Presupuesto o Estatuto Orgánico de Presupuesto)
Decreto 2461 de 2014 (Reducción Presupuestal inicio de Política)
Ley 1314 de 2009 (Regula los principios contables)
Ley del Presupuesto Colombiano (Ley 1873 del 20 de Diciembre de 2017)5, y
La Constitución Política de 1991.

6. METODOLOGIA
En este trabajo de seguimiento y análisis a la ejecución del Gasto Público y sus distintas
erogaciones de conformidad con la ejecución presupuestal del primer trimestre de la
vigencia 2018 (Enero a Marzo) por parte de la Contraloría General del Cauca,
abordaremos una metodología técnica, académica y pedagógica en el proceso de
recopilación y consolidación de la información correspondiente a la imputación y ejecución
presupuestal de las erogaciones del gasto público para dicha entidad y el periodo y
vigencia correspondiente, apoyados en datos estadísticos de hechos cumplidos de
vigencias anteriores y periodos similares o afines en cada uno de los ítems
presupuestales, lo cual nos permita de manera practica el idóneo proceso de análisis
general y especifico del gasto público de la Contraloría General del Cauca para la vigencia
2018 y en especial para su primer trimestre y/o subsiguiente.

Así mismo poder determinar técnicamente las diversas variables que afectan positiva y
negativamente los ítems presupuestales susceptibles de ajustes oportunos y que de
manera recíproca y en paralelo nos pueda permitir establecer criterios técnicos de
evaluación de dicha información y propender por proponer adecuadamente las estrategias
que permitan apoyar el logro del Plan de Austeridad propuesto en el orden nacional y local.

Dentro del proceso metodológico adoptado se hace necesario implementar un comité

interdisciplinar de seguimiento y verificación de las actividades a realizar, dicho comité
deberá estar conformado tanto por la estudiante de economía pasante, como por personal
asignado de cada uno de los procesos interinstitucionales que de manera operativa y
proactiva, de los procesos de dirección, gestión y operativo están directamente vinculados

5
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/faces/oracle/webcenter/portalapp/pages/presupuestogeneraldelanacion/LeyPresup
uestalPGN.jspx?_afrLoop=1014673697565199&_afrWindowMode=0&_afrWindowId=null#!%40%40%3F_afrWindowId%3Dnull%26_a
frLoop%3D1014673697565199%26_afrWindowMode%3D0%26_adf.ctrl-state%3Dmz9odjd7e_4
con la planeación presupuestal, asignación y ejecución, tanto en el ingreso como en el
gasto público por parte de la Contraloría General del Cauca.

En tal sentido, la propuesta metodológica inicia con la definición, determinación y

clasificación del material bibliográfico y normativo que se estudiara, analizara e interpretara
para la contextualización en el trabajo de apoyo en la recopilación y consolidación de la
información correspondiente a la imputación y ejecución presupuestal de las erogaciones
del gasto público ya referida, metodológicamente este material bibliográfico y normativo,
así como el material documental institucional requerido para su análisis, verificación y
contextualización, deberán ser abordados desde la perspectiva literaria mediante el diseño
de una metodología compleja de estudio en su lectura, lo cual permita abordar aspectos
relativamente sencillos con su naturaleza real compleja y viceversa, permitiendo así
esbozar, explicar y trasmitir aspectos de suma complejidad con la mayor sencillez y
simplicidad posible y comprensible a todos los servidores públicos en cada uno de sus
niveles de participación.

6.1. Aspectos metodológicos, técnicos y operativos a realizar por el pasante y de

corresponsabilidad interdisciplinar:

1. Apoyo a la recopilación y consolidación de la de información, para lo cual deberá

elaborarse un criterio de interacción con cada una de las dependencias
responsables de la información documental efecto de análisis.

2. Clasificación de la información recopilada y consolidada.

3. Análisis General de la información consolidada.

4. Conformación del Comité interdisciplinar.

5. Informes parciales del diagnóstico del análisis realizado a la información.

6. Análisis de la información presupuestal actual y estadística del presupuesto.

7. Determinación de las variables y criterios para la comparación periódica de la

ejecución presupuestal del gasto público.

8. Establecer criterios técnicos de evaluación y análisis de la información y proponer

estrategias para apoyar el logro del Plan de Austeridad propuesto.

9. Sensibilizar y socializar los criterios técnicos de evaluación de la información

analizada y sus resultados.
 10. Definir interdisciplinariamente el seguimiento periódico, sistemático y continuo de la
ejecución presupuestal de la administración, de acuerdo con los lineamientos,
estrategias y metas del Plan de Austeridad.

11. Mantener interacción y corresponsabilidad en la solicitud y recolección oportuna de

la información de la interacción con las diferentes dependencias (administrativa,
financiera, contable y presupuesto, control interno).

12. Elaborar y presentar al comité interdisciplinar la propuesta de informes periódicos

mensuales, gestionar y efectuar los ajustes correspondientes.

13. Presentar los informes periódicos mensuales ya definidos.

14. Elaborar y presentar al comité interdisciplinar la propuesta del informe final y

consolidado al final de la pasantía, gestionar y efectuar los ajustes
correspondientes.

15. .Sensibilizar, divulgar y socializar las estrategias propuestas definidas en el informe

final y que permitan apoyar el logro del Plan de Austeridad propuesto.

7. CRONOGRAMA

Tabla 1. Cronograma de Actividades

No. Actividades Meses (Cuatro Meses)

1_Mar 2_Abr 3_May 4_Jun
1. Consulta Bibliográfica y Normativa. X
2. Diseño de la Metodología Compleja X
(lectura del concepto de complejidad)
3. Apoyo a la recopilación y X X
consolidación de la de información.
4. Análisis General de la información X X
consolidada
5. Determinación de las variables y X X X
criterios para la comparación
periódica de la ejecución presupuestal
del gasto publico
6. Establecer criterios técnicos de X X X
evaluación y análisis de la información
y proponer estrategias para apoyar el
logro del Plan de Austeridad
propuesto.
7. Seguimiento periódico, sistemático y X X X X
continuo de la ejecución presupuestal
 de la administración, de acuerdo con
los lineamientos, estrategias y metas
del Plan de Austeridad.
8. Solicitud y recolección oportuna de la X X X X
información de la interacción con las
diferentes dependencias
(administrativa, financiera, contable y
presupuesto, control interno).
9. Elaboración y entrega de informes X X X X
periódicos mensuales.
10. Elaboración y entrega del informe X
final.

8. Bibliografía y fuentes de información

 http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ShowProperty?nodeId=%2FO
CS%2FP_MHCP_WCC-047576%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased

 https://es.scribd.com/doc/88781446/Ensayo-sobre-el-Analisis-del-Gasto-Publico-
en-Colombia

 http://www.dinero.com/edicion-impresa/pais/articulo/gasto-publico-desbordado-en-
colombia-2017/243449

 http://www.dinero.com/edicion-impresa/pais/articulo/gasto-publico-de-colombia-
frente-a-otros-paises/246293

 http://www.elpais.com.co/economia/gasto-publico-de-colombia-aumenta-en-8-5-
billones-para-el-2017.html

 https://www.clubensayos.com/Negocios/GASTO-PUBLICO/43253.html

 http://www.elfinanciero.com.mx/opinion/el-recorte-al-gasto-publico-para-2017-es-
real.html
 http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto_0111_1996.html

 http://www.scielo.org.co/pdf/esju/v9n1/v9n1a09.pdf

 http://services.iadb.org/wmsfiles/products/Publications/917290.pdf

 http://www.eumed.net/libros-gratis/2008c/465/index.htm

 https://estebanmontilla.files.wordpress.com/2010/11/finanzas-publicas.pdf

 https://encolombia.com/educacion-cultura/educacion/temas-de-interes-
educativo/aspectos-generales-del-sistema-presupuestal/

 file:///C:/Users/Diana%20Rodriguez/Downloads/INFORME%20AUSTERIDAD%20
GASTO%20PUBLICO%20PRIMER%20TRIMESTRE%202017.pdf

 file:///C:/Users/Diana%20Rodriguez/Downloads/INFORME%20AUSTERIDAD%20
GASTO% 20PUBLICO%20SEGUNDO%20TRIMESTRE%20DE%202017.pdf