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SeNnTRatonl Yospache ded Contr enerat Bogota, D.C. mayo de 2019 fr Geniaioer agi aaa Honorable Representante A REPAIRER EARN ORF LEON FREDY MUNOZ LOPERA Hane ree ee Ta " Camara de Representantes | cas minaoncemecune 7 —_ Congreso de la Republica 204960062873 MNO HE Bogota D.C. ees Asunto: Concepto de la Contraloria General de la Republica sobre el Proyecto de Ley No, 202 de 2018 Camara, 152 de 2018 Senado, “Por la cual se modemiza e! sector de las Tecnologias de fa Informacién y las Comunicaciones — TIC. se distribuyen competencias, se suprime la Autoridad Nacional de Television — ANTV, y se dictan otras disposiciones” Respetado Representante Leon Fredy: En atencién a su amable solicitud del asunto, respetuosamente me permito remitir el documento adjunto, elaborado desde la Contraloria Delegada para el Sector Infraestructura Fisica y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional, en el cual se presentan las observaciones y comentarios sobre el proyecto de ley No. 202 de 2018 Camara, 152 de 2018 Senado, “Por la cual se modemiza ¢! sector de las Tecnologias de la Informacién y las Comunicaciones — TIC. se distribuyen competencias, se suprime la Autoridad Nacional de Television ~ ANTV. y se dictan otras disposiciones” Finalmente, es importante sefialar que la Contraloria General de la Repiblica Prestard el apoyo técnico y el acompariamiento que requiera el Congreso de la Republica en el analisis, evaluacion y ia elaboracién de proyectos e informes, especialmente en relacién con su impacto y efectos fiscales y presupuestales, de conformidad con el inciso cuarto del articulo 128 de la Ley 1474 de 2011 Lee aed die ‘ontralor General de la Republica ‘Ane: Lo anunciado en catoree (14) paginas Proyecté: Anuro Quijano Aponte ~ Coordhnador UATO, Rews6: Andrés Gustavo Rojas Palomino - dele UAT, Garrera 69 No. 44 35 « Céaigo Postal 141071 + PBXS187000 ‘ar@eontaloria.gov.co + vatu.cantmalora gow.co + Bogot, D.C, Colombia Cordialmente, cal © CONTRALORIA ANALISIS DEL PROYECTO DE LEY 152/18 SENADO - 202/18 CAMARA “Por la cual se moderniza el sector de las Tecnologias de la Informacion y las Comunicaciones -TIC-, se distribuyen competencias, se suprime la Autoridad Nacional de Television, y se dictan otras disposiciones" Elaboraron: J. Oswaldo Cuayal M. Profesional Universitario Grado 01 Fecha de actualizaci6n: 27 de mayo de 2019 Revis6: Martha Mariene Sosa Hernéndez Directora DES Infraestructura INFORMACION GENERAL DEL PROYECTO Autor: Ministra de TIC: Dra. Sylvia Cristina Constain Rengifo Ponentes: HR Monica Maria Raigoza Morales - HS Antonio Luis Zabarain Guevara Comisién asignada: Sextas Estado Actual: Pendiente de debate en Plenarias. Proyecto con mensaje de Urgencia RESUMEN DEL TEXTO RADICADO El proyecto de ley en su ponencia conjunta se desarrolla en 50 articulos, con el objeto de “alinear los incentivos de los agentes y autoridades del sector de Tecnologias de la Informacion y las Comunicaciones (TIC), aumentar su certidumbre juridica, simplificar y moderizar el marco institucional del sector, focalizar las inversiones para el cierre efectivo de la brecha digital y potenciar la vinculaci6n del sector privado en el desarrollo de los proyectos asociados, asi ‘como aumentar la eficiencia en el pago de las contraprestaciones y cargas econdmicas de los agentes del sector”. ANALISIS DE LO PROPUESTO POR EL PROYECTO DE LEY IMPACTO FISCAL De acuerdo con el instructivo para la estimacion de impacto fiscal en los proyectos de Ley de la Delegada de Economia y Finanzas de la Contraloria General de la Republica, la Contraloria General considera importante realizar comentarios sobre los siguientes articulos: - Articulo 40. (art. 38 pry. original; art. 40 2a. Ponencia) Ordena la supresién y la liquidacién de la Autoridad Nacional de Television - ANTV y estipula que, en caso necesario, el Ministerio de Hacienda y Crédito Publico transferira al Fondo Unico de Tecnologias de la Informacion y las Comunicaciones “Tos recursos suficientes .¢ ©" wy 1 CONTRALORIA para que pueda cumplir con el pago de las acreencias que se reciban o resultaren del proceso liquidatorio de la Autoridad Nacional de Television", es decir, en el proyecto no se estiman a cuanto pueden ascender las referidas acreencias propias del proceso liquidatorio, ni de las mogificaciones estructurales que prevé esta iniciativa. - Articulo 42, (art. 40 pry. original; art. 42 2a. Ponencia) Establece el periodo de liquidacién de seis meses prorrogable por otros seis. En tal sentido, se sugiere precisar quien asumird el proceso liquidatorio en aras de determinar si se generan costos adicionales. - Articulo 44. (art. 42 pry. original; art. 44 2a. Ponencia) Seguin este articulo todos los contratos celebrados por la ANTV para la atencion de gastos de funcionamiento deben ser terminados y liquidados. Se sugiere identificar si producto de estas terminaciones y liquidaciones se generarian costos adicionales. - Articulo 16. Determina el patrimonio de la nueva CRC; dicho patrimonio esta conformado entre otros items por los recursos que recibiria la CRC a titulo de contribucién por regulacién modificada por el articulo 20, y si el universo de regulados cambia, asi como las funciones de regulacién y otras actividades concomitantes, los ingresos por este concepto cambiaran. Este articulo establece la contribucién en hasta el 0,15% de los ingresos brutos, se sugiere precisar en el marco de esta iniciativa las razones por las cuales se considera que este porcentaje es el adecuado. - Articulo 9. Los permisos para el uso del espectro radiceléctrico (ERE) para los Proveedores de Redes y Servicios de Telecomunicaciones (PRST) de, inicialmente hasta 10 afios segtin el articulo 12° de la ley 1341 de 2009, se amplian hasta por 30 en el articulo 9° del PL 152; la ponencia propone el plazo de uso del espectro hasta por 20 afos, término aprobado en primer debate. Debe recordarse que el ERE es un recurso escaso, subconjunto del espectro electromagnético que, constitucionalmente, hace parte del territorio nacional (articulo 101 de la Constitucion). De acuerdo con el articulo 75 de la Constitucion Nacional, "E! espectro electromagnético es un bien publico inenajenable e imprescriptible sujeto a la gestin y control del Estado. Se garantiza la igualdad de oportunidades en ef ‘acceso a su uso en los términos que fije la ley. Para garantizar el pluralismo informativo y Ja competencia, el Estado intervendré por mandato de la ley para evitar las practicas monopolisticas en el uso de! espectro electromagnetic". En tal sentido, aun cuando se pretende incentivar la inversién privada, no es claro cémo se garantizaré el pluralismo informativo y la competencia enmarcadas en el articulo constitucional citato. - Articulo 10. El articulo 10° del PL 152, modificatorio del articulo 13 de la ley 1341 de 2009, que permite pagar contraprestaciones por el uso del ERE mediante las denominadas obligaciones de hacer, mecanismo que la CGR ha objetadg,. we