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Ann Masón1
Pocos países ilustran de manera tan preci- es una dinámica en la cual el Estado ha ex-
sa la naturaleza radicalmente cambiante perimentado una crisis de gobernabilidad
del panorama de seguridad de la postgue- que fluctúa entre el serio deterioro y el co-
rra fría como lo hace Colombia. Siendo un lapso total2. A pesar de la tendencia a en-
microcosmos de la compleja situación de fatizar la singularidad de la situación co-
seguridad interna-externa, multitemática lombiana como ajena a los conflictos inter-
y que involucra a múltiples actores que el nos generados por factores étnicos que ha
mundo enfrenta hoy, Colombia es un caso tendido a dominar los estudios de seguri-
de prueba para explorar las numerosas di- dad en el Tercer Mundo, Colombia puede
mensiones del problema de la seguridad tener más en común con otros países des-
global. En el contexto del orden interna- truidos por divisiones internas violentas de
cional y la gobernabilidad, la crisis colom- lo que puede parecer a primera vista. Mi
biana pone de relieve dos de los aspectos propuesta es que la debilidad del Estado
más sobresalientes de las nuevas formas de colombiano es la causa permisiva de su cri-
violencia e inseguridad global que han re- sis de seguridad y que el agravamiento de
emplazado la competencia de los super- la situación en Colombia se puede atribuir
poderes: los estados débiles y la compleja al deterioro progresivo de la _ fortaleza del
interacción entre la seguridad doméstica y Estado durante la última década. Esta
la internacional. condición complementa causas más
aproximadas a la inseguridad
El punto de partida analítico de este colombiana, lo cual proporciona una
artículo es la relación causal entre las es- explicación política más completa a la
tructuras estatales debilitadas y la crecien- persistencia del conflicto interno en
te inseguridad. Muchos autores afirman Colombia durante un período en el cual
que el común denominador del conflicto los movimientos armados asociados a las
violento del período de la postguerra fría ideologías de la guerra fría se han des-
acreditado y desaparecido4.
Pero esto sólo conduce a preguntar: ¿Por que los conducen a tomar partido e inclu-
qué las capacidades y las instituciones del so a intervenir en este tipo de conflictos.
gobierno central se contrajeron tan mar- Este efecto contagioso del conflicto inter-
cadamente desde principios de los noven- no violento no está de ningún modo con-
ta? Al igual que muchos estados, Colombia se trarrestado por la existencia de ciertas es-
ha debilitado cada vez más debido a los tructuras regionales de seguridad, la inte-
problemas internos, tales como su gración económica y la construcción esta-
corrupción rampante, exacerbada por una tal democrática, que pueden reforzar la
economía distorsionada por el narcotráfico, seguridad interestatal inclusive en medio
un sistema político excluyente, la crisis de guerras internas. La tercera área de in-
económica y altos niveles de inequidad vestigación en este artículo, por ende, es el
social y económica5. Abordando la efecto internacional de la crisis de seguri-
seguridad como una dinámica global dad en Colombia, particularmente exami-
compleja, sin embargo, mi propósito es nando las estructuras regionales y
explorar cómo los desarrollos hemisféricas de seguridad como posibles
internacionales desde el fin de la guerra antídotos para la esperada internaciona-
fría han contribuido a un mayor deterioro lización del conflicto.
del Estado colombiano. Esta perspectiva de
la "segunda imagen al revés" analiza el Este artículo es un primer intento por
impacto que los cambios en los arreglos identificar aspectos particulares de la situa-
de poder en el ámbito internacional, los ción de seguridad colombiana que garan-
nuevos referentes de seguridad, las ticen estudios posteriores y que sean rele-
transformaciones en las estructuras econó- vantes para una investigación más amplia
micas y tecnológicas globales y la política sobre el orden global y la violencia. Tengo
regional han tenido en la fortaleza y la se- cinco propósitos básicos. Después de revi-
guridad del Estado colombiano6. sar brevemente la naturaleza de la crisis de
seguridad colombiana, introduzco una
Por supuesto, el entrelazamiento de los combinación de modelos de estados débi-
órdenes internacional y doméstico en la les usados en los estudios de seguridad in-
dinámica de seguridad global en la post- ternacional, que se pueden emplear para
conceptualizar de manera más precisa la
guerra fría, en la cual los desarrollos en un
debilidad-fortaleza estatal. Posteriormen-
terreno se traspasan fácilmente al otro, su-
te, uso estos conceptos para explorar la re-
giere la probabilidad de que la crisis de se-
lativa debilidad de Colombia y para suge-
guridad en Colombia se internacionalice. rir una conexión entre la degradación de
Los conflictos domésticos violentos no sólo la seguridad colombiana y el debilitamien-
tienden a desafiar las fronteras territoria- to progresivo del Estado colombiano que
les y a penetrar estados vecinos, sino que han ocurrido en la última década. Mi ter-
los actores externos - estatales y no estata- cer objetivo es identificar los factores in-
les, así como los regionales y los de otras ternacionales de la postguerra fría que han
regiones- generalmente tienen intereses
5 Para una discusión de factores internos asociados a los estados fracasados, ver Gros (1996).
6 Gourevitch (1978) invierte el constructo de la segunda imagen de Waltz para conceptualizar cómo el
sistema internacional moldea la política y las condiciones domésticas.
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Algunos de los estudios más notables de la problemática de la violencia en Colombia incluyen a Sánchez,
et al. (1988); Oquist (1978); y Pecaut (1987).
La agenda de seguridad expandida se presenta claramente en Buzan (1991); Buzan, Waever and de Wilde
(1998); Matthews (1989); Klare y Chandrani (1998); Job (1992b).
9 Shifter (1999); Pardo (2000) y Rangel (2000) ofrecen excelentes explicaciones a la crisis actual.
10 Shifter (1999:15).
La crisis de seguridad en Colombia • 85
en la guerra militarizada contra las drogas lombiano, afectando tanto la seguridad re-
y en las campañas contra la insurgencia. gional como la hemisférica.
En otros, la incapacidad del gobierno cen-
tral de proteger a la población civil ha ex- Conceptualización de la fortaleza/
puesto a los pobladores a la violencia de la debilidad estatal
guerrilla, ataques a pueblos, reclutamien-
tos forzados, extorsiones y secuestros, El ambiente de seguridad en Colombia
mientras que estos grupos buscan consoli- manifiesta muchos, si no todos, los atribu-
dar su control territorial y financiar su gue- tos de la crisis de seguridad que adolecen
rra contra el Estado. Gran parte de la vio- los estados del Tercer Mundo en el perío-
lencia extrema en las áreas rurales está aso- do de la postguerra fría: reducción de la
ciada a la industria de los narcóticos, en la seguridad y el bienestar para muchos sec-
medida en que diferentes facciones de la tores de la población, competencia violen-
guerrilla y los paramilitares luchan entre ta entre grupos subnacionales en conflic-
ellos mismos para ganar el rentable dere- to, menor capacidad del gobierno central
cho a cobrar impuestos por el cultivo y para mantener el orden interno y mayor
transporte de drogas. La extrema pobreza, vulnerabilidad a los procesos y amenazas
las escasas alternativas económicas y la fal- externas. Sean caracterizadas como emer-
ta de acceso a servicios básicos, salud y gencias políticas complejas o dilemas de
educación componen la problemática de inseguridad, una característica central
los individuos, familias y comunidades. En compartida por estas crisis es la presencia
algunas partes del país la degradación de un Estado débil11. En efecto, la debilidad
ambiental amenaza aún más la seguridad estatal y la disminución de la soberanía en
del ciudadano colombiano, en la medida el Tercer Mundo han estado permanente-
en que los esfuerzos de erradicación de las mente ligadas a la mayoría de los conflic-
drogas contaminan el suelo y el agua. tos violentos internos en la segunda mitad
del siglo xx, especialmente desde el eclip-
El Estado y la sociedad de Colombia no se de las preocupaciones de seguridad
son, sin embargo, los únicos afectados por geopolítica12. No es extraño, pues, que los
la creciente inseguridad doméstica. Aun- académicos especializados en seguridad
que el problema de las drogas en Colom- hayan reorientado su atención de las gran-
bia ha sido definido por largo tiempo como des potencias y la fuerza militar como fuen-
un asunto de seguridad internacional, es- te primordial de inseguridad global, a las
pecialmente por parte de Estados Unidos, nuevas amenazas a la seguridad relacio-
otras dimensiones del deterioro de la situa- nadas con estados fracasados e inestabili-
ción interna del país ahora también se es- dad interna13.
tán extendiendo más allá del territorio co-
11 Éstas son dos de las herramientas heurísticas más importantes para explicar las crisis de seguridad del
Tercer Mundo. Ver Cliffe y Luckham (1999); y Job (1992a), respectivamente.
12 Holsti (1992,1996).
13 Ver por ejemplo, Job (1992a); Ayoob (1995); Buzan (1991); Holsti (1996); Migdal (1988); Zartman (1995);
Jackson (1990); Cliffe y Luckham (1999); Gros (1996); Helman y Ratner (1993) y Herbst (1997).
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coercitivas del gobierno central, en este como por una identidad escasamente
modelo las instituciones del gobierno son articulada.
conceptualmente diferentes al Estado
mismo. Hosti expande la idea del Estado de
Buzan, al introducir los conceptos comple-
Buzan observa con acierto que las ideo- mentarios de legitimidad vertical y hori-
logías organizativas del Estado están ínti- zontal con el objetivo de identificar más
mamente relacionadas con la organización precisamente lo que puede ser el elemen-
y la estructura del gobierno. Las institucio- to más crucial y elusivo del Estado. La le-
nes estatales generalmente están estruc- gitimidad vertical se refiere a aquellos prin-
turadas para expresar la idea del Estado, cipios sobre los cuales se funda el "dere-
siendo el sistema comunista y el monárqui- cho a gobernar", los cuales abarcan desde
co ejemplos obvios. La idea del Estado pue- la herencia hasta el desempeño y la ideo-
de pensarse como un principio organiza- logía. Pero haciendo caso omiso de los prin-
tivo alrededor del cual se cohesiona la so- cipios subyacentes, la pretensión de auto-
ciedad y que funciona como el vínculo que ridad de un gobierno es legítima sólo con
une las mitades de lo privado y de lo pú- el consentimiento de los gobernados. La
blico en el Estado-nación. El consenso en lealtad a las ideas e instituciones del Esta-
lo relacionado con el principio y propósito do está directamente correlacionada a la
subyacente del Estado es esencial para su legitimidad del mismo, en donde "las ór-
legitimidad, al servir como "mecanismo denes se obedecen no sólo por miedo o in-
para persuadir a los ciudadanos a subordi- terés propio, sino porque se cree que en
narse a la autoridad estatal" (Buzan, 1999 cierto sentido tienen autoridad moral23".
1: 83). De acuerdo con Buzan, los estados
clásicamente definidos como fuertes que La legitimidad horizontal tiene que ver
gobiernan a través de la represión y la coer- con la fortaleza de la sociedad civil expre-
ción, son de hecho regímenes con gobier- sada en el nivel de cohesión, aceptación y
nos centrales poderosos, aunque con una tolerancia entre diferentes grupos y comu-
idea legitimadora muy débil del Estado. La nidades dentro de la comunidad política.
identidad nacional, los valores culturales, La discriminación intrasocial, la explota-
la religión, la ideología política, una expe- ción o la opresión tienden a implicar que
riencia colectiva traumática y formativa, el una comunidad política dominante exclu-
propósito nacional, la preservación racial ye ciertas minorías. Ambas dimensiones de
o una combinación son las ideas organi- la legitimidad están estrechamente conec-
zativas de los estados más utilizadas. Los tadas. "La legitimidad vertical dudosa pue-
estados fuertes exhiben una identidad co- de crear, mantener o exacerbar la legitimi-
herente y amplio consenso en relación con dad horizontal" por razones políticas
el concepto básico del Estado. En contras- (Holsti, 1996: 88). La falta de legitimidad
te, los estados débiles se caracterizan por horizontal, a su turno, puede conducir a
una ideología organizativa que se sostiene sociedades fracturadas dentro de las cua-
muy débilmente o que está en disputa, así les la lealtad al Estado está erosionada y la
que sus fronteras aún se reconocen inter- debilidad. Aún está lejos del extremo del
nacionalmente. Afganistán, Zaire, Nigeria Estado totalmente colapsado y es signi-
y Haití probablemente se localizarían en ficativamente más fuerte que países como
el cuadrante más débil, más cerca del ex- Yugoslavia y Nigeria, estados débiles cu-
tremo del Estado fracasado. En el polo yos conflictos internos han desembocado
opuesto se encuentran Islandia y Norue- en intervenciones militares por parte de
ga, y cerca de este flanco se localizarían actores externos26. Aún así, Colombia pro-
Japón, Francia y Nueva Zelanda. La ma- bablemente se encuentra más cerca del
yoría de los estados se ubica en alguna par- polo más débil de lo que estaba hace vein-
te en la mitad, con países como Malasia y te años, y continúa avanzando hacia esa
Chile tendiendo hacia el lado fuerte, e Is- dirección aun cuando otros estados latinoa-
rael e Indonesia tendiendo hacia el débil. mericanos amenazados por conflictos in-
ternos e insurgencias armadas han rever-
COLOMBIA: UN ESTADO EN VÍA DEL tido exitosamente la misma tendencia.
FRACASO
Todos los componentes del Estado co-
¿Dónde se ubica Colombia en este conti- lombiano exhiben debilidades significati-
nuo de stateness? ¿Ha cambiado su posi- vas. La autoridad, reciprocidad y respon-
ción -o su relativa fortaleza/debilidad - en sabilidad que constituyen la legitimidad
años recientes? La debilidad de Colombia vertical han sido erosionadas por la corrup-
no es nueva24. Al igual que muchos estados ción, la acumulación de las diferencias eco-
en el Tercer Mundo cuyo proceso de cons- nómicas, el clientelismo, el regionalismo y
trucción estatal estuvo lleno de altibajos y la gran ineficacia del sistema. Dentro de la
fue "tardío", Colombia ha sido por mucho sociedad hay un escaso consenso sobre la
tiempo débil en relación con actores polí- idea unificadora de Colombia y muchos
ticos del Norte desarrollado. Reviste ma- sectores de la misma combaten activamen-
yor interés el debilitamiento progresivo te, y en muchos casos con violencia, la le-
aparente de Colombia, particularmente en gitimidad y principios organizativos fun-
la última década. Los observadores de la damentales del Estado. Las instituciones
escena política colombiana usualmente se gubernamentales son corruptas, ineficien-
refieren a las condiciones de deterioro del tes y excluyentes. El sistema político demo-
país, el derrumbe de las instituciones gu- crático no funciona en muchas jurisdiccio-
bernamentales y la creciente incapacidad nes debido a amenazas y el terrorismo de
estatal para garantizar la seguridad25. insurgentes y paramilitares, y en el nivel
nacional es entorpecido por el clientelismo,
Colombia tiende claramente hacia el la corrupción y la precaria responsabilidad
lado más débil del constructo de fortaleza- pública. El sistema legal colombiano no
24 Hay un amplio consenso sobre la deficiencia del Estado colombiano, aunque los analistas difieren con
respecto a las causas subyacentes. Pécaut (1987) hace referencia a un proceso incompleto de consolida-
ción estatal, mientras que Bejarano y Bonnet (1996) confirman la debilidad estatal, aunque sostienen que
esta condición no ha sido una constante histórica.
25 Ver, por ejemplo, Shifter (1999); Pardo (2000) y Rangel (2000).
26 Para un análisis comparativo valioso sobre Colombia y otros estados débiles, ver Londoño (2000).
La crisis de seguridad en Colombia • 91
de Yugoslavia es tal vez el caso más ilus- cionales desde el fin de la guerra fría tam-
trativo de la debilidad inherente a los esta- bién pudieron haber contribuido a la frag-
dos multinacionales, incapaces de recon- mentación estatal y la crisis de seguridad
ciliar o suprimir las demandas políticas, interna en Colombia27. El desvanecimiento
económicas y culturales de sus grupos mi- de las líneas entre los órdenes doméstico y
noritarios (Zartman, 1995; Gurr, 1996; ex- terno que ha acompañado las trans-
Brown, 1996). El retiro tanto de la presen- formaciones de la postguerra fría sugiere
cia como el apoyo de las superpotencias la creciente vulnerabilidad de los estados
resultó en la transformación de muchos a los procesos internacionales y globales28.
estados débiles en estados fallidos o total- Yo identifico tres características del orden
mente fracasados, en la medida en que internacional de postguerra fría que han
ebullían los antagonismos étnicos y nacio- contribuido a la debilidad del Estado y al
nalistas. Esta dinámica es particularmente aumento de la inseguridad en Colombia:
evidente en Asia Central, el Cáucaso y los reestructuración política global, cambios en
Balcanes, o en lo que Mohamed Ayoob las definiciones y referentes de seguridad
denomina el nuevo Tercer Mundo (Ayoob, y la globalización económica.
1996).
Reestructuración política global
El hecho de que la limitada capacidad
del Estado colombiano y el deterioro de las El fin de la bipolaridad eliminó la inciden-
condiciones de seguridad que la acompa- cia de la pugna entre superpotencias so-
ñan no coincidan claramente con ninguna bre muchos conflictos del Tercer Mundo,
de estas explicaciones históricas de debili- con consecuencias que van desde permitir
dad estatal sugiere la necesidad de expan- soluciones negociadas exitosamente como
dir el mecanismo causal del marco existente en Camboya y El Salvador, hasta causar
del Estado débil. Aunque Colombia nunca anarquía generalizada en Afganistán des-
ha sido un Estado fuerte de acuerdo con las pués de la retirada soviética. Paradójica-
definiciones discutidas anteriormente, mente, las insurgencias colombianas mar-
varias dimensiones de la fortaleza del Es- xistas se han fortalecido desde el fin de la
tado -instituciones, territorio, poder, au- guerra fría, lo cual ha llevado a un deterio-
toridad y legitimidad- han experimenta- ro relativo de la fortaleza del Estado colom-
do un severo deterioro desde principios de biano comparado con la guerrilla, al igual
la década del noventa. ¿Por qué? Sin des- que a un dramático incremento en la ines-
cartar la importancia de explicaciones tabilidad doméstica. Mientras que la de-
domésticas tales como reformas institucio- pendencia económica de la guerrilla co-
nales implementadas a medias, la persis- lombiana en Cuba nunca fue substancial,
tencia de instituciones discriminatorias y el fortalecimiento de sus lazos políticos a
la próspera industria ilegal de las drogas, principios de los noventa, sin embargo, eli-
me interesa cómo los desarrollos interna- minó todas las restricciones a la libertad de
27 Para una buena sinopsis sobre la manera en que el fin de la guerra fría ha afectado al Tercer Mundo en
general, ver Ayoob (1995), especialmente el capítulo 6. Para los efectos en los países latinoamericanos,, ver
Maira (1994).
28 Rosenau (1990) discute extensivamente este tema.
La crisis de seguridad en Colombia • 93
estatales, también tuvieron los efectos tales hacia Colombia con respecto a los
involuntarios de alienar aún más a la po- derechos humanos, han restringido la ac-
blación rural pobre y desprovista de dere- tuación libre del Estado. Aunque no soy de
chos políticos, incrementar su dependen- ninguna manera una apologista de los abu-
cia hacia la protección y las actividades eco- sos a los derechos humanos, no soy la úni-
nómicas ilegales y apoyar la fuerza de la ca en observar que las nuevas normas de
guerrilla. corte liberal aplicadas a nivel global en lo
atinente al tratamiento humano de los in-
Nuevos marcos de seguridad dividuos pueden contradecir, y aún soca-
var, la norma de soberanía jurídica29. Esto
Si los estados débiles son el centro de la es claramente observable en estados del
problemática de seguridad del Tercer Mun- Tercer Mundo como Colombia, en donde
do, ¿qué impacto, si lo hay, tiene el marco los actores subnacionales no se consideran
general de seguridad de la postguerra fría tan accountable como el Estado para la co-
sobre las estructuras estatales del Tercer munidad internacional y en donde el cum-
Mundo? En el caso de Colombia, dos de- plimiento de la norma puede impedir la
sarrollos en la última década relacionados consolidación y control del Estado.
con la nueva agenda global de seguridad
parecen tener implicaciones para la relati- Un asunto relacionado surgido en el pe-
va fortaleza del Estado: las condiciones de ríodo de postguerra fría es el traslado de la
países en conflicto que ahora son conside- responsabilidad de brindar seguridad del
radas como preocupaciones legítimas de nivel doméstico hacia el global. Junto al
seguridad para la comunidad internacio- desvanecimiento de las líneas entre la se-
nal; y el cambio en las normas relaciona- guridad externa y la interna, y entre la
das con la responsabilidad del suministro seguridad humana y la seguridad política,
de seguridad que ahora incluyen represen- también se ha generado un nuevo pensa-
tantes de la sociedad civil global. miento con respecto al papel que debe ju-
gar la comunidad internacional en la pro-
El cambio en la dinámica de seguridad tección de las poblaciones civiles y el esta-
ha internacionalizado dos de los problemas blecimiento del orden dentro de las juris-
más apremiantes de Colombia: el tráfico de dicciones estatales (Walter y Zinder, 1999).
drogas y los derechos humanos. Si bien esto Las organizaciones de seguridad a nivel
indudablemente trae beneficios tanto des- regional y las misiones de mantenimiento
de la perspectiva global como la local, ha de paz (peacekeeping) de la ONU propor-
erosionado, sin embargo, la autonomía co- cionan cada vez más la función de seguri-
lombiana para manejar estos temas inter- dad global (Conteh-Morgan, 2000). En Co-
namente. Tanto la política antidrogas mili- lombia ya se puede ver el impacto de la
tarizada de Estados Unidos como los globalización de la seguridad en la autori-
estándares aplicados por ONG internacio- dad del Estado. La ONU está cumpliendo
nales y organizaciones intergubernamen- un papel creciente en los asuntos humani-
29 Ver Ayoob (1996: 41-45). Para una revisión comprehensiva de la internacionalización de las normas de los
derechos humanos, ver Risse, Ropp y Sikkink (1999).
La crisis de seguridad en Colombia • 95
función de seguridad, la estrategia militar tos que hayan alcanzado dimensiones re-
estadounidense en Colombia puede en gionales, amerita mayor investigación an-
realidad servir para agravar la crisis de tes que la internacionalización del conflic-
seguridad. to armado colombiano se vuelva una pro-
fecía autocumplida.
Aún así, las predicciones apocalípticas
en relación con el crecimiento del conflic- Tanto los regímenes democráticos como
to interno colombiano pueden ser prema- los estados fuertes están altamente corre-
turas. Hurrell, por ejemplo, expresa escep- lacionados con la paz y la estabilidad in-
ticismo frente a la opinión convencional en ternacional34. Sin embargo, éstas no han
el sentido de que los conflictos internos sido constantes entre los estados sudame-
usualmente terminan involucrando a paí- ricanos. Se ha ofrecido una multitud de
ses vecinos y convirtiéndose en crisis de se- explicaciones complementarias para dar
guridad regional (Hurrell, 1998:544)31. Se- cuenta de la estabilidad hemisférica, que
ñalando específicamente el caso sudameri- van desde la perspectiva realista a la libe-
cano como evidencia, este autor observa ral y de lo interno a lo externo35. Si bien el
que durante la segunda mitad del siglo xx bajo nivel de internacionalización de con-
"han coexistido altos niveles de violencia flictos internos violentos en la región pro-
doméstica y conflicto social con un nivel bablemente está sobredeterminado, para
relativamente bajo de guerra interestatal", mantener el enfoque en la dimensión ex-
aún durante períodos de extrema inesta- terna de los estados débiles y los proble-
bilidad tales como el de la violencia en mas de seguridad, en este artículo se explo-
Colombia32. Aunque difícilmente es una ra el papel que las nuevas estructuras de
"zona de paz" en el sentido europeo con- seguridad colectiva pueden tener en la ate-
temporáneo, Sudamérica sí presenta cier- nuación de la inestabilidad de Colombia36.
tas características de al menos una "zona
de no guerra" o de "paz negativa"33. Los El enfoque del complejo de seguridad
conflictos internos son ampliamente auto- o de la comunidad de seguridad del orden
contenidos, las relaciones interestatales son internacional, el cual en esencia se refiere
más pacíficas que conflictivas y hay una a un conjunto de estados que, en virtud de
fuerte norma de resolución no violenta de tener un conjunto de propósitos compar-
conflictos. Esta anomalía, la de un área con tidos resuelve sus diferencias sin acudir a
mucho desorden doméstico e inseguridad, la guerra, explica cómo los estados pueden
pero que presenta pocos casos de conflic- vencer el dilema de seguridad y coexistir
31 La visión de que los conflictos domésticos usualmente se internacionalizan se encuentra en Brown (1996a).
32 Hurrell (1998: 544). Holsti, (1996) y Kacowicz (1998) llegan a conclusiones similares, particularmente en lo
relacionado con el Cono Sur.
33 Este argumento es expuesto por Holsti (1996: 157-161) y Hurrell (1996). Para más desarrollos sobre "paz
negativa", ver Kacowicz (1998).
34 Ver, por ejemplo, Kacowicz (1998); Holsti (1996) y Russett (1996).
35 Ver específicamente Holsti (1996: 161-175); Kacowicz (1998: 89-116) y Mares y Bernstein (1998: 55-66).
36 Para una discusión completa sobre los beneficios y limitaciones de la función de seguridad colectiva, ver
Lindley (1996).
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37 El trabajo más antiguo sobre este concepto es Deutsch (1957). Para el trabajo y aplicación contemporánea
de esta teoría, ver Adler y Barnett (1998b).
38 Adler y Barnett identifican tres etapas de desarrollo de una comunidad de seguridad: naciente, ascenden
te y madura. Ver (1998a: 48-58).
La crisis de seguridad en Colombia • 99
el conflicto interno, el aumento del para- mejor manera los fenómenos políticos vio-
militarismo, la industria de la droga y la lentos, sino también para buscar solucio-
sociedad civil puede ser necesario para nes políticas relevantes. Si el Estado débil
sustentar este argumento. El riesgo de ra- es en realidad la causa primaria de la inse-
zonamiento circular también está muy pre- guridad, resolver una crisis de seguridad
sente en este tipo de análisis relativo, en parecería ser una cuestión altamente do-
donde la fortaleza de ciertos actores o pro- méstica. Las anarquías domésticas escapan
ceso se mide en comparación con la de el dilema de seguridad fundamental a tra-
otros. Es decir, concluir que el Estado es más vés del Leviatán, una fórmula política que
débil porque la guerrilla es relativamente es a la vez obvia y extraordinariamente
más fuerte impide que el Estado débil se compleja en el caso colombiano. Dado que
pueda usar para explicar el resultado de la ésta no es una opción disponible en el ni-
fortaleza insurgente. Se necesitan, pues, vel internacional, el incremento en la in-
especificaciones muy precisas de la varia- seguridad interestatal como el que se ob-
ble dependiente e independiente para evi- serva en este momento en la región Andina
tar dicha tautología. es aún más problemático. Sin embargo, aún
el extremo realismo de Hobbes reconocía
Dos áreas relacionadas con la dimen- ciertas reglas esenciales de coexistencia, o
sión internacional de la crisis de seguridad "artículos de paz" entre estados bajo con-
colombiana garantizan un trabajo inves- diciones de inseguridad extrema (Bull,
tigativo para el futuro. La primera tiene 1981: 728).
que ver con las causas internacionales del
debilitamiento del Estado colombiano. Ya Para concluir, mi interés en las conse-
existe una cantidad considerable de evi- cuencias internacionales del problema de
dencia empírica relacionada con la apertura seguridad de Colombia no se relaciona con
económica y la consecuente contracción predecir su profundización, sino más bien
del Estado, al igual que de los efectos fata- con explorar cómo el marco de la comuni-
les que la política antidrogas militarizada dad de seguridad identifica elementos ne-
de EU tiene sobre el Estado colombiano. cesarios para contener la crisis y moderar
Más información sobre cómo los aspectos la lógica de la anarquía: respeto por nor-
no materiales del orden global de la post- mas básicas compartidas, organizaciones
guerra fría, tales como el cambio en las re- internacionales y convenciones legales.
laciones de autoridad y las nuevas estruc-
turas normativas, han afectado la fortale- Lo anterior requeriría determinar 1) el
za del Estado colombiano, ayudaría a brin- grado en el cual existe un complejo de se-
dar una explicación más completa para el guridad; 2) el papel que estas estructuras y
declive de la capacidad y autoridad del normas regionales han desempeñado has-
Estado en Colombia al igual que en otros ta el momento con respecto al problema
países que también experimentan crisis colombiano y 3) proponer qué elementos
estatales. necesitan fortalecimiento para que puedan
resistir la presión hacia fuera, generada
Por supuesto, se estudia el conflicto y la por la inseguridad y el Estado débil de
seguridad no sólo para explicar de una Colombia.
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