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UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA

Costa Rica
Escuela de Ciencias de la Administración
Sistema de Estudios de Posgrado
Programa Maestría en Administración de Negocios

Trabajo Final
Implicaciones del ingreso de Costa Rica en la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

Noviembre del 2016

Elaborado por:
Ugalde Jiménez, Tania
TABLA DE CONTENIDO

1 INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES ............................................................................. 3


1.1 Introducción ...................................................................................................................... 3
1.2 Antecedentes .................................................................................................................... 3
1.3 Justificación ....................................................................................................................... 4
1.4 Problema de investigación ................................................................................................ 5

2 PRODUCTOS ESPERADOS Y OBJETIVOS....................................................................... 5


2.1 Productos esperados ......................................................................................................... 5
2.2 Objetivo General ............................................................................................................... 6
2.3 Objetivos específicos ......................................................................................................... 6

3 MARCO METODOLÓGICO Y MARCO TEÓRICO ............................................................ 6


3.1 Marco metodológico ......................................................................................................... 6
3.2 Marco Teórico ................................................................................................................... 7

4 ANÁLISIS DE RESULTADOS ....................................................................................... 11

5 CONCLUSIONES ....................................................................................................... 14

6 RECOMENDACIONES................................................................................................ 14

7 REFERENCIAS ........................................................................................................... 15
1 INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES

Introducción

El presente trabajo tiene como objetivo principal comprender la funcionalidad de la


Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, conocido con las siglas
de OCDE y determinar cuáles son las implicaciones del ingreso de Costa Rica en
dicha organización.

Cumpliendo lo que se desea lograr con el desarrollo de este trabajo de investigación,


se conocerá el motivo por el cual nace la Organización, se mencionan para su correcta
comprensión los objetivos de la OCDE, asimismo se conocerán cuáles países ya
forman parte de esta Organización, y se determinarán los beneficios que han logrado
los países que ya forman parte de ella.

Además, se investigará las implicaciones que puede tener Costa Rica al ingresar a la
OCDE, para lo cual se podrá determinar los pro y contras que tendría para nuestro
país pertenecer a esta organización internacional, por lo que con la información
recabada para el desarrollo de la investigación se podrá crear un criterio, para con
ello dar el resultado deseado.

Costa Rica es un país con logros económicos, sociales y ambientales importantes, un


país donde la mayoría de la población cuenta con acceso a los servicios básicos como
educación y salud. Sin embargo, es un país con una alta deuda y déficit público,
motivo por el cual se desea pertenecer a la Organización, misma que da apoyo para
mejorar estos aspectos.

Antecedentes

En abril del 2015 la OCDE hace pública la decisión de invitar a Costa Rica a formar
parte de la Organización, esto se da después de dos solicitudes a vincularse
realizadas por el país a dicha Organización. El proceso inició en el año 2010, y fue en
el 2012 cuando la presidenta en ese momento Laura Chinchilla solicitó de manera
formal el deseo que tenía el país de ingresar a la OCDE, en el año 2013 la
Organización decide postergar la decisión 2 años más, hasta abril del 2015 donde
informan la aceptación de Costa Rica para iniciar al proceso de adhesión. (Chacón,
2015)

Ahora el país debe de negociar con la organización el protocolo respectivo donde se


indicarán las obligaciones que tendrá Costa Rica para la adhesión a la OCDE. Sin
embargo, no se tiene una fecha establecida o límite para la presentación de dicho
protocolo, el cual debe ser ratificado por la Asamblea Legislativa, lo cual por su
naturaleza puede que provoque atrasos, lo que se espera es que el documento
necesario quede concretado antes que finalice el mandato del actual presidente de la
república Luis Guillermo Solís (Rodríguez, 2015).

El protocolo de adhesión en Costa Rica lo debe de realizar el poder ejecutivo, quien


en conjunto con la OCDE, que trabajará por medio de la secretaria general, deben de
elaborarlo, y una vez finalizado deberá ser ratificado por la Asamblea Legislativa como
se mencionó anteriormente. En esta hoja de ruta para la adhesión, se espera que se
incluya aquellas áreas en las que Costa Rica deberá de hacer nivelaciones, como por
ejemplo materia fiscal, educación, comercio, energía, ambiente, empleo público y
otros (Rodríguez, 2015).

En principio, hasta que esas debilidades sean subsanadas por el país, la


incorporación a la organización sería definitiva. Mientras se realizan los trámites
pertinentes del proceso, Costa Rica debe de trabajar duro para alcanzar los requisitos
que propone la Organización (Revista Summa, 2015).

Ya el proceso de incorporación a la OCDE inició, por lo que ahora el país debe asumir
la responsabilidad y un gran compromiso con la Organización, para lograr ser
aceptados en este selecto grupo y así lograr alcanzar las ventajas que ofrece, que
como se mencionó anteriormente serán de gran importancia para el mejor desarrollo
económico y social del país.

Justificación

Costa Rica es un país pequeño, pero con logros económicos, sociales y ambientales
impresionantes, así lo menciona la OCDE es un estudio económico realizado por esta
Organización en febrero 2016, donde se realiza una visión general del estado actual
del país.

El país ha logrado acceso para la mayoría de la población a los servicios básicos


como son la educación, salud y pensiones, Costa Rica es un país donde el nivel de
vida al nacer tiene tasas satisfactorias, además el país tiene tasas de pobreza
menores a las América Latina, como algunos de los puntos claves por las cuales la
OCDE ha permitido que Costa Rica inicie el proceso de adhesión a la Organización.
(OCDE, 2016f).

El país ha venido realizando esfuerzos para mejorar aspectos como el déficit público
y la deuda, diferentes propuestas han intentado mejorar los procesos para aumentar
el ingreso fiscal, así como disminuir el gasto tan elevado que genera el sector público
al país, sin embargo a pesar de los acciones ya tomadas y las planteadas, el país
está lejos de conseguirlo.

Las expectativas que se tienen, en caso de concluirse satisfactoriamente el proceso


de adhesión a la OCDE son altas, y se espera que con la experiencia con la que
cuentan los 34 países que ya forman parte de esta Organización puedan guiar de
manera positiva al país, para mejorar los aspectos que más preocupan al país
actualmente.

Problema de investigación

¿Qué implicaciones tiene para Costa Rica poder formar parte de la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)?

2 PRODUCTOS ESPERADOS Y OBJETIVOS

Productos esperados

El presente trabajo de investigación generará la comprensión de los principales


objetivos del funcionamiento de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico, además de conocer el motivo por el cual algunos de los países más
desarrollados forman parte de esta Organización, y se determinará las implicaciones
que podría tener un país como Costa Rica al unirse a esta Organización.
Objetivo General

Determinar las implicaciones del ingreso de Costa Rica en la Organización para la


Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

Objetivos específicos

● Identificar los principales objetivos de la Organización para la Cooperación y el


Desarrollo Económicos (OCDE)

● Describir los requisitos de ingreso a la OCDE en relación a la política


económica.

● Determinar las ventajas y desventajas para Costa Rica de ingresar a la OCDE.

3 MARCO METODOLÓGICO Y MARCO TEÓRICO

Marco metodológico

El desarrollo del presente trabajo comprende la recolección de información, su


procesamiento y finalmente un análisis e interpretación de los resultados obtenidos
para la generación de las conclusiones y recomendaciones relevantes del estudio.

Se utilizarán fuentes secundarias principalmente, correspondiente a revisión


bibliográfica y fuentes digitales relacionadas con temas como qué es y cuales son los
objetivos principales de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico, cuáles países la componen, proceso que ha realizado Costa Rica para
buscar ingresar al país, y proceso a seguir para lograrlo, así como beneficios que
obtendrá Costa Rica en caso de poder ingresar a la Organización.

Estas fuentes permiten la recopilación de la información que será objeto de análisis


en el presente trabajo de investigación, según los objetivos establecidos.
Marco Teórico

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) es un foro


fundado desde 1961, el cual los gobiernos de 35 importantes países utilizan para
intercambiar experiencias políticas, buscar soluciones a problemas comunes,
identificar buenas prácticas y coordinar políticas locales e internacionales (OCDE,
2016c). Entre los miembros se encuentran países como Alemania, Francia, Corea,
Reino Unido, Suiza, Japón, entre otros, además países americanos como lo son
Canadá, Chile, Estados Unidos y México (OCDE, 2016a). Debido a la importancia que
tienen las economías de los países actualmente miembros, a la OCDE se le conoce
con el sobrenombre del “club de los países ricos”.

La sede de la OCDE se encuentra físicamente en París, Francia, además en México


existe un centro para América Latina, lo cual refleja que el continente tiene gran
relevancia para la Organización (OCDE, 2016a).

El objetivo de la OCDE es ayudar a los gobiernos miembros a fomentar la prosperidad


y a luchar contra la pobreza a través del desarrollo económico, el comercio, la
estabilidad financiera, la inversión, la tecnología, la innovación, la cooperación para
el desarrollo, la creación de empleo, la igualdad social, la transparencia, la eficiencia
de los sistemas tributarios y la efectividad de los gobiernos (OCDE, 2016c). Además
de lo anterior, la OCDE busca que ese crecimiento económico se realice
conjuntamente y de forma equilibrada con el desarrollo social y la protección del medio
ambiente.

Por otra parte, valores base de la OCDE son los siguientes (OCDE, 2016a):

● Objetivo: Nuestros análisis y recomendaciones son independientes y basados


en la evidencia

● Abierto: Alentamos el debate y compartimos el entendimiento de los asuntos


críticos mundiales.

● Audaz: Nos atrevemos a desafiar el saber convencional iniciando con nosotros


mismos.

● Vanguardista: Identificamos y tratamos desafíos a largo plazo.


● Ético: Nuestra credibilidad está forjada en la confianza, integridad y
transparencia.

Para ser miembro de la OCDE, un país debe estar comprometido con la economía de
mercado y la democracia pluralista (OCDE, 2016c). Pero ese es sólo el inicio, debido
a que para que sea aceptada su adhesión, un país debe cumplir una gran cantidad
de índices macroeconómicos, de educación, productividad, sanidad, transparencia,
agricultura, comercio, innovación, fiscalidad, medioambiente, entre muchos otros. Sin
embargo, la OCDE no tiene establecidos los requisitos específicos que se debe
cumplir para llegar a ser miembro, si no que para esto evalúa al solicitante de
adhesión mediante instrumentos que aplican diversos comités técnicos, y estos
últimos definen los requerimientos específicos para cada país, respetando los
principios, valores y objetivos de la OCDE.

Caso Costa Rica

En el caso específico de Costa Rica, el 9 de abril de 2015 el Consejo de la OCDE, el


órgano rector de la Organización, acordó abrir conversaciones para su adhesión
(OCDE, 2016d). Para esto, 22 comités técnicos aplicarán 236 instrumentos con el fin
de evaluar de forma detallada la legislación, las políticas y las prácticas de Costa Rica
en temas como inversión, sostenibilidad de las finanzas públicas, medio ambiente,
gobernabilidad pública, agricultura, entre otras áreas. La Hoja de Ruta para guiar este
proceso de análisis se aprobó entre las partes el 8 de julio del 2015 (OCDE, 2016e).

Cada uno de estos 22 comités técnicos tendrá un responsable, encargado de la


coordinación de los equipos interinstitucionales. Son 22 temáticas las cuales tienen
una cantidad de instrumentos específica, a continuación se mencionan las temáticas:

● Inversión ● Químicos
● Trabajo sobre cohecho ● Gobernanza pública
● Gobierno corporativo ● Estadística
● Mercados financieros ● Análisis económico
● Seguros y pensiones privadas ● Política educativa
● Competencia ● Empleo, trabajo y asuntos
● Asuntos fiscales sociales
● Política ambiental ● Salud
● Comercio ● Política científica y tecnológica
● Agricultura ● Economía digital
● Pesca ● Política del consumidor

El trabajo de estos comités se realizará entre los años 2016 y 2017 y su fin primordial
será determinar si el país cumple con los estándares que dispone la OCDE, o en su
defecto, establecer las medidas que Costa Rica debe comprometerse a seguir para
lograr converger con los estándares necesarios para poder formar parte de la
organización (Arias, 2016).

El resultado de ese trabajo será la base para el acuerdo de un protocolo de adhesión


entre la OCDE y Costa Rica, el cual deberá ser ratificado por la Asamblea Legislativa
del país (Bermúdez, 2016). Una vez definido lo anterior, el último paso consistirá en
lograr el voto unánime de los miembros de la OCDE aprobando la adhesión de Costa
Rica.

Estudios Económicos de la OCDE: Costa Rica 2016

Si bien todavía no hay certeza sobre el contenido que tendrá el protocolo de adhesión
para Costa Rica, se puede tener una noción del tipo de hallazgos y recomendaciones
que contendrá dicho protocolo al examinar el estudio de evaluación económica de
Costa Rica del 2016, elaborado por la misma OCDE (2016e). En este documento la
OCDE reconoce algunos logros de Costa Rica, como haber duplicado los ingresos per
cápita en las últimas tres décadas, el alto acceso a la salud, a la educación y a las
pensiones, el uso racional de los recursos naturales, la protección a los bosques y el
alto nivel de uso de fuentes renovables de energía. Además indica que como resultado
de ese éxito relativo, Costa Rica, ha logrado una expectativa de vida alta, niveles bajos
de pobreza en comparación a la media de América Latina y percepciones de
satisfacción de vida altas por parte de sus habitantes (OECD, 2016e).

Por otra parte, en lo que respecta a la política fiscal, la OCDE indica que los ingresos
fiscales actuales del gobierno no son suficientes y que la situación tiende a empeorar,
debido a que el gasto del gobierno continúa aumentando. Como principales causas
de este déficit, la OCDE menciona el crecimiento de los salarios de los empleados del
Estado y la asignación rígida del gasto público, que provoca que el gobierno central
tenga muy poco control sobre las finanzas del sector público.

Como soluciones a este problema, la OCDE recomienda aprobar e implementar la


reforma fiscal que actualmente se encuentra en la asamblea legislativa, combatir la
evasión fiscal, reducir las exoneraciones fiscales, y contener el crecimiento de los
gastos, así como mejorar la eficiencia en el gasto público, esto mediante el incremento
de la autoridad del Ministerio de Hacienda para controlar el gasto del sector público e
implementando la elaboración de presupuestos basada en resultados (OECD, 2016e).

En cuanto a la política monetaria y cambiaria, la OCDE menciona que Costa Rica


cuenta con estabilidad macroeconómica y que ha logrado reducir la inflación. A pesar
de lo anterior, la OCDE recomienda incrementar la independencia del Banco Central
y realizarle reformas institucionales para fortalecer la efectividad de la política
monetaria y así lograr una mayor estabilidad en los precios (OECD, 2016e).

Entre las medidas que recomienda la OCDE están: desvincular el nombramiento del
Presidente del Banco Central del ciclo político, agilizar la adopción de los principios
de Basilea III, establecer un sistema de garantía de depósitos que cubra a todos los
bancos y hacer públicos los resultados de las pruebas de estrés de estos últimos.

En ese mismo estudio económico del 2016, la OCDE hace otras recomendaciones
importantes a Costa Rica (OECD, 2016e):

1. Incremento de la desigualdad: Mejorar el sistema de impuestos y


transferencias para reducir la desigualdad.
2. Baja participación de la mujer en la fuerza laboral: Incrementar la oferta de
servicios de cuidado y educación infantil financiados con fondos públicos para
incentivar que las mujeres se integren al mercado laboral.
3. Incremento del trabajo informal: Hacer cumplir las leyes laborales, reducir
las cargas administrativas a la actividad empresarial, y capacitar a las personas
para que puedan optar por trabajos formales.
4. Alto gasto en educación pero resultados pobres: Desarrollar un sistema de
aprendizaje en el que participen activamente los empleadores para mejorar los
resultados educativos.
5. Bancos y empresas estatales con altos costos y baja competencia:
Adoptar directrices de la OCDE para mejorar la gobernanza corporativa de los
bancos y empresas del estado. Eliminar las asimetrías regulatorias que
favorecen a los bancos estatales para incrementar la competencia.
6. Calidad de la infraestructura de transporte deficiente: Reducir el número
instituciones relacionadas con la obra pública y mejorar la coordinación en sus
labores de ejecución.
7. Crecimiento de la productividad se desacelera: Fortalecer el rol estratégico
del Consejo Presidencial de Competitividad e Innovación, además incrementar
las actividades de Investigación y Desarrollo sobre todo en las universidades y
empresa privada.

4 ANÁLISIS DE RESULTADOS

Si se analiza los objetivos y valores de la OCDE y las recomendaciones que ya ha


realizado a Costa Rica, mencionadas anteriormente, se puede deducir que esa
organización tiene la intención de atacar problemas a los cuales el país no le ha podido
dar solución por décadas. En consecuencia, los requisitos de ingreso a la OCDE
probablemente terminarán siendo beneficios para Costa Rica, ya que eliminar el déficit
y la evasión fiscal, mejorar la educación e infraestructura de transporte, aumentar la
productividad, mejorar la eficiencia de las instituciones del estado, reducir la
corrupción, entre otros, todo para cumplir los estándares de la OCDE, son aspectos
considerados en general positivos para el país.

Para Alexander Mora, actual ministro de Comercio Exterior, la adhesión a la OCDE


traerá consigo los siguientes beneficios (Arias, 2015):

● Un aliado para el desarrollo, donde se buscará disminuir la corrupción,


aumentar la rendición de cuentas, mejorando la transparencia.
● Mayor credibilidad ante inversionistas internacionales.
● Mayor eficiencia de mercados, mejora lineamientos como reglas de protección
al consumidor, seguridad de los productos, entre otros.
● Obtener un vínculo con países ricos, lo cual le permitirá estar en la red de
contactos de diferentes temas importantes para cada país, como tecnología e
innovación, mercados financieros y educación, por mencionar algunos.
● Participación del país en decisiones globales.

Haciendo la analogía con el caso de México, que se adhirió a la OCDE 1994, el ingreso
a la OCDE podría traer los siguientes beneficios (OCDE,2016b):

● Lograr contrastar las políticas públicas con la experiencia de las mejores


prácticas en el ámbito internacional.
● Fortalecimiento de la administración pública.
● Cuentan con información relevante para realizar análisis.
● Se ha logrado un mejor entendimiento de asuntos de políticas públicas.

Además se podría obtener beneficios similares a los esperados por Chile, que pasó a
formar parte de la Organización en el año 2010 (García y Núñez, 2010):

● Inversionistas internos y externos con mayor confianza y credibilidad.


● Una mayor integración económica, para alcanzar un grado de negociación más
alta a nivel internacional, así como aumentar el flujo comercial.
● Contar con evaluaciones y recomendaciones sobre la situacion del pais.

Se podría seguir enumerando beneficios de pertenecer a la OCDE de diferentes fuentes,


pero como es de esperar, este proceso también tiene sus desventajas. La primera
desventaja son los costos directos de la inversión para ser aceptado por la organización
y luego los de pertenecer a la misma.

Según Fernández (2015), para finales del 2015 Costa Rica había invertido cerca de $2,4
millones en el proceso de acercamiento y planes de acción para ser parte de la OCDE.
Además, según Arias (2015), este momento, sin ser miembro, los costos del
representación de Costa Rica en la OCDE ascienden a cerca de $425 mil anuales y de
ser aceptados estos podría llegar a ser superiores a los $2 millones anuales. Para
expertos como Kurt Tong, subsecretario adjunto de la Oficina de Asuntos Económicos
de Estados Unidos, estos montos de inversión son bajos en relación a los beneficios que
pueden obtenerse al ser parte del foro (Fernández, 2015).
Otro aspecto que puede considerarse desventaja es el hecho que el país tendrá que
tomar decisiones que ha evitado enfrentar por décadas, como por ejemplo reducción del
gastos del Estado, racionalización de los esquemas salariales de los empleados públicos,
incrementos de impuestos, cambios en la forma de trabajar de las instituciones del
Estado, entre otros. Sin duda, en el momento que se intenten introducir las
recomendaciones en esos temas, diversos sectores se opondrán a los cambios,
acabando con el “consenso aparente” que se vive actualmente sobre el tema de la
conveniencia de ingresar a la OCDE.

Es probable que el primer escenario en el que se haga evidente la oposición de algunos


sectores sea la asamblea legislativa, donde se deberá aprobar el protocolo de adhesión
con los compromisos que asumirá el país para lograr ser miembro de la OCDE, en lo que
será posiblemente el mayor obstáculo del proceso de adhesión.

El formar parte del “club de los países ricos” es un objetivo ambicioso para un país como
Costa Rica. Con un PIB per cápita de poco más de la tercera parte del promedio de los
países de la OCDE (OCDE, 2016g), Costa Rica sería el país con el ingreso más bajo del
foro. El formar parte de esta organización tendrá altos costos, por lo cual se debe
aprovechar para más beneficio que el prestigio y la atracción de inversión extranjera
directa. Es importante que utilice la experiencia y recomendaciones de los países
desarrollados que ya han superado los problemas que hoy adolece el país y resolverlos
de una vez por todas.

Costa Rica desde hace varios años es considerado un país de renta media, por lo cual
ya no es sujeto de ayudas internacionales, pero se debe tomar en cuenta que los méritos
de Costa Rica para llegar a ser parte de la OCDE son en gran parte sus niveles de
educación, salud y de producción en energías renovables, de baja pobreza y de
conservación del ambiente; pero estos buenos índices son producto de un Estado social
de derecho del cual cada vez queda menos, y que probablemente se vea más
amenazado si no se logra el crecimiento económico requerido para mantenerlo. Por lo
anterior es imprescindible justificar los costos de formar parte de esa organización
mediante el crecimiento de los ingresos y de la productividad, en especial mediante la
generación de conocimiento e innovación, además de la obtención de un Estado más
eficiente y que brinde más y mejores servicios.
5 CONCLUSIONES

 El objetivo principal de la OCDE es lograr el crecimiento económico de los


países, de forma equilibrada con el desarrollo social y la protección del medio
ambiente.

 Los requisitos para ser miembro de la OCDE no están predefinidos, pero es


necesario que el país sea una economía de mercado y una democracia pluralista,
además debe comprometerse seguir las recomendaciones para converger con
los estándares de la organización en cuanto a política económica, social,
ambiental y otros.

 Para Costa Rica la ventajas principales de pertenecer a la OCDE son el acceso


a la experiencia de los países miembros para resolver los problemas internos y
el prestigio. La principal desventaja será la reacción de los sectores que se vean
afectados por la implementación de las recomendaciones que haga la OCDE.

6 RECOMENDACIONES

 Trabajar con los sectores que se pueden ver afectados, para que logren
adaptarse a los cambios que impliquen la implementación de las
recomendaciones de la OCDE.
7 REFERENCIAS

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